llllllilu ll IN Illi Dllllllllllllllllllllllllllll

Buoa.PeST

Budapest Föváros Önkormányzata

Tarlós István Főpolgármester, dr. Bagdy Gábor és dr. Szeneczay Balézs Főpolgármester-helyettesek, dr. Kocsis Máté Önkormányzati és Rendészeti Tanácsnok, dr. Bán Tamás Városigazgató

llllllilU ll IN Illi Dllllllllllllllllllllllllllll

ikt. szám:

FPHOSB/1729- 4/2015

'1000066212291' tárgy: Javaslat a Budapesti Városigazgatósági és Közlekedésszervezési Koncepció alapelveinek mentén hozandó egyes döntésekre, a föbb városozemeltetési társaságok alapszabályainak módosltására, az integrM városOzemeHetés szerzödéses alapjainak elfogadására

Közgyülési Előterjesztés elökészltö. Vagyongazdálkodási Főosztály, Jogi Föosztály,

egyeztetésre megkOidve: A Fövárosi Közgyűlés állandó bizottságal és tanácsnoka részére

ELŐTERJESZTÉS

a

Közgyűlés

Tisztelt

részére

Közgyűlési

l. Általános rendelkezések A "Javaslat a Budapesti Városigazgatósági Koncepció alapelveinek meghatározására, a városüzemeltetési feladatok ellátásának rendszerére irányuló előzetes döntések meghozatalára" tárgyú közgyűlési előterjesztés továbbá a "Javaslat a Közlekedésszervezési Koncepció alapelveinek meghatározására, a Budapesti Köz/ekedési Központ Zrt. funkciói és feladatai ellátásának felülvizsgálatára" tárgyú előterjesztés alapján a Fővárosi Közgyűlés 2014.

november 26-i ülésén döntött a Városigazgatósági Koncepció valamint a Közlekedésszervezési Koncepció alapelveiről, és a BVK Holding Zrt. Alapító Okiratának módosításávallétrehozta a Budapesti Városigazgatóság Zrt. -t.

A Városigazgatósági Koncepció, valamint a Közlekedésszervezési Koncepció alapelvei meghatározásával a -

Fővárosi Közgyűlés

főbb

összefoglalóan az alábbiakról döntött:

a városüzemeltetési társaságok rendszerének, szabályozásának felülvizsgálata eredményeként egy hatékony holding létrehozásáról, az új városüzemeltetési holding feladatainak kiterjesztéséről az ún. "vegyes", nem kizárólagosan önkormányzati tulajdonú városüzemeltetési társaságokra irányulóan (FV Zrt., FCSM Zrt., BDK Kft.),

1052 Budapest, Városhaz utca 9-t1. e-mail: tarlosistvan@ buda pest. hu

l

levélcím: t 840 Budapest 1 telefon: +361 327 t0231 fax: +36 t 327 t 819

-

-

-

-

a jelenleg önállóan müködö közlekedési városüzemeltetési társaságok, Igy a BKK Zrt .. BKV Zrt. és a BKK-ból külön társaságként kiváló BKK Közút Zrt. feletti irányítási és felügyeleti jogok gyakorlásának hatékonyabbá tételéről és a Városigazgatóságba történő integrálásáról az egyes tulajdonosi jogok gyakorlásának megbízással történő átengedése vagy az új városüzemeltetési holdingba történő apportálás útján, A BKK Zrt. és a Főváros közötti, a BKV Zrt. társasági részesedéséhez kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlására irányuló Megbízási Szerződés megszüntetéséről, figyelemmel azonban az egyes tulajdonosi jogok újraszabályozásánál a közlekedésszervező (BKK Zrt.) által közvetlenül kiválasztott belső szaigáitató (BKV Zrt.) megbízására vonatkozó uniós versenyjogi és hazai jogszabályi feltételek biztosítására, a közlekedési irányelveknek való megfelelésre, Budapest Főváros integrált kőzlekedési rendszerének müködtetése körében az egyes közlekedésszervezési feladatoknak a BKK Zrt. által, míg a közútkezelői feladatoknak a BKK Közút Zrt. közvetlen megbízása útján történő ellátásáról, a BKK Közút Zrt. kiválásával, a BKK Zrt. fejlesztési és projektmenedzsmenti feladatainak felülvizsgálatáról, az egyes előkészítői, lebonyolítói, megvalósitói feladatok racionális vagy az alapfeladathoz kapcsolt megosztására a Főpolgármesteri Hivatal, a BKK Zrt., a BKV Zrt., a BKK Közút Zrt. és az Enviroduna Kft. között.

A Közgyűlés amellett foglalt állást, miszerint a városüzemeltetés, annak meghatározó részét képező közösségi közlekedés szervezés eredményességét, a feladatellátásért felelős tulajdonosi joggyakorlás és tulajdonosi akarat közvetlenebb érvényesülését a már kialakított és müködőképes rendszer továbbfejlesztése szolgálhatja, a Nemzet Fővárosa politikai programban megjelölt városüzemeltetési és közlekedés-szervezési modell hatékonyságának növelése, összehangolása érdekében. A Fővárosi Közgyűlés meghatározta továbbá azon feladatokat, amelyek az új városüzemeltetési holding megvalósításának előkészftéséhez szükségesek, így kiemelten: váro~;~üzemeltetési előkészítése

-

a

-

a Főváros és a BKK közölti Megbízási Szerződés felülvizsgálata a Főváros és a BVK Holding közölti Keret-megállapodás felülvizsgálata a BKK Közút kiválása a BKK-ból személyi és tárgyi feltételek megteremtése az önállóan működő városüzemeltetési társaságok apportálásának, vagy a tulajdonosi jogok megbízás útján történő átengedéséhez szükséges döntések előkészítése és megvalósftási feltételek megteremtése finanszfrozási rendszer kialakítása a már megkötött hitelszerződések és egyéb finanszírozási szerződések áttekintése, az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bankkal, a közremüködő, támogató és hitelt nyújtó szarvezetekkel és az Európai Bizottsággal történő egyeztetés a főváros rendeleteinek felülvizsgálata, a jogszabályi harmonizáció előkészítése

-

-

társaságok

alapító

okiratainak

felülvizsgálata,

módosítások

2/17

ll. A felülvizsgálat alá vont jelenlegi városüzemeltetési rendszer: a. A Városigazgatósághoz (korábbi BVK cégcsoporthoz) tartozó, apportált társaságok (leány társaságok): BGyH Zrt., BTI Zrt., FKF Nonprofit Zrt., FÖKERT Nonprofit Zrt., FÖTÁV Zrt., az FTSZV Kft. és a FÖKÉTÜSZ Kft. b. A Fővárosi Önkormányzat kizárólagos tulajdonában lévő közlekedési városüzemeltetési társaságok: BKK, a tulajdonában álló BKK Közút Zrt. és a BudapestSzíve nKft., valamint a Főváros egyes tulajdonosi jogainak gyakorlására irányuló megbízás keretei közölt az irányítása alatt lévő BKV Zrt. c. A Fővárosi Önkormányzat részesedésével bíró ún. ,vegyes tulajdonú" városüzemeltetési társaságok: FV Zrt., FCSM Zrt., a BDK Kft. lll. A Városüzemeltetési rendszer felülvizsgálata A fennálló rendszer, ennek keretén belül a Városigazgatóság feladatai és funkció annak érdekében kerültek felülvizsgálatra, hogy a jelenleg tulajdonában álló városüzemeltetési társaságokkal együtt el tudja látni a többi városüzemeltetési társaság szakmai koordinálását, egyes gazdasági, szarvezeti irányítási feladatok gyakorlását, a Fővárosi Önkormányzat fö irányítási jogainak biztosítása és megerősltése mellett. Ebből következően a Budapesti Városigazgatóság Zrt. összefogja valamennyi városüzemeltetési feladatot ellátó önkormányzati társaság mOködését, továbbá előkészíti a Főváros, mint a városüzemeltetési feladatok ellátásért és finanszlrozásáért felelős önkormányzat elvonhalatlan hatáskörébe tartozó döntéseket. A Fővárosi Közgyűlés 2014. decemberben és 2015. év januárjában többek közölt döntött a városüzemeltetési társaságok vezető tisztségviselöiről a személyi feltételek megteremtése körében. A KözgyOiés által elfogadott városüzemeltetési és közlekedésszervezési koncepció irányvonalai mentén szükséges elemzői, előkészítői feladatok elvégzése megtörtént, malynek eredménye a jelen előterjesztés és az abban foglalt döntési javaslatok. A jelen előterjesztés a felülvizsgálat eredményeképpen előkészitett és egyeztetett dokumentumok elfogadására tesz javaslatot azzal, hogy a városigazgatósá gi koncepció és a közlekedésszervezésl koncepció alapelveinek meghatározásával elérni kivánt cél teljesülése mellett a hatékonyságot leginkább szolgáló, a jogszabályi keretekbe illeszkedő, és a szereplők egyhangú támogatását élvező változtatások és megoldások kerültek kidolgozásra. A közlekedésszervezési koncepció egyes alapelveiben rögzített, a SKK teljes körü átalakítására, a SKK Közút kiválására megfogalmazott irányok a felülvizsgálat eredményeként és a jelen előterjesztésben ismertetett okoknál fogva nem voltak támogathatóak, így az előterjesztés az egyes megoldási lehetőségek közül a legoptimálisabb megoldásra tesz javaslatot.

3/17

Továbbá a BKK szervezésében folyó jelenlegi projektek végrehajtását sem célszerű elvonni a BKK-tól, a jövőbeni projektek, fejlesztési feladatok megvalósítására irányuló feladatok elosztását pedig egyedileg szükséges meghatározni, az erre irányulóan elfogadott alapelvben meghatározott szempontok szerint. Az. ENVIRODUNA Kft. alapfeladatként nem lát el városüzemeltetési feladatot, hanem a városfejlesztés szakmai szervezeteként működik. A társaság feladatkörébe tartozó városüzemeltetési érintő beruházások szervezése a társaság és a Városigazgatóság együttműködésében nem igényel irányítási kapcsolatokat, ezért e vállalat integrálása a Városigazgatásághoz az integráció célkitűzései alapján nem indokolt. Jelen előterjesztés célja, hogy az új városüzemeltetési holding működéséhez szükséges egyes feltételeket megteremtse és rendezze, a jelen előterjesztésben elfogadásra javasolt dokumentumok, ezen belül az egyes városüzemeltetési társaságok alapító okiratainak módosftása, a Fővárosi Önkormányzat és a Városigazgatóság, valamint a BKK és a Főváros közölti jogviszony szabályozása, valamint a Vagyonrendelet módosítása révén. Az. egyes társaságok alapszabályai az igazgatóságok és a vezérigazgatók hatáskörének megosztása, a felügyelőbizottságok tulajdonos felé kötelezettsége szemponijából is felülvizsgálatra kerültek.

felelősségének, történő

illetve beszámolási

További önkormányzati vezetöi igényként merült fel az egyes társaságok tulajdonában lévő ingatlanok és az ingatlanhoz kapcsolódó vagyoni értékű jogok értékesítésére, az ingatlanvagyonnal való gazdálkodásra irányuló egységes eljárási rend kialakítása, így az értékhatártól függetlenül valamennyi ingatlan értékesftéshez, hasznosításához kapcsolódóan előzetes önkormányzati jóváhagyó döntés beiktatása az adott társaság ingatlangazdálkodási tervének vagy ezt tartalmazó üzleti tervének jóváhagyása útján, az üzleti terven felüli vagyonelemeknél pedig egyedi döntés alapján. Ennek megfelelően a Vagyonrendelet, azzal összhangban a Fővárosi Önkormányzat SZMSz-e és a leányvállalatok alapító okiratai (létesítő okiratai) is módosftásra kerülnek (1. sz. és 6-8. sz. mellékletek).

IV. Az integrált városüzemeltetési rendszer szereplői Az egyes településüzemeltetési (városüzemeltetési) feladatok elsődleges cfmzettje és felelőse a Fővárosi Önkormányzat. Ebből következöen a Fővárosi Önkormányzatnak közvetlen befolyással kell rendelkeznie a Fővárost, mint települést ténylegesen kiszolgáló, közszolgáltatási feladatokat ellátó gazdasági társaságok tevékenységére, közszolgáltatási teljesitményére, függetlenül attól, hogy a városüzemeltetési társaságnak közvetett vagy közvetlen tulajdonosa. Az. integrált városüzemeltetési rendszer magában foglalja a Budapesti Városigazgatóság Zrt. által összefogott valamennyi városüzemeltetési feladatot ellátó önkormányzati társaság tevékenységét, ide értve a Városigazgatóság leánytársaságai, a közlekedési városüzemeltetési társaságok valamint az ún. vegyes tulajdonú városüzemeltetési társaságok integrált működtetését.

4117

A felülvizsgált szabályozás szerint Budapesti Városigazgatóság Zrt. feladata a fővárosi településüzemeltetési társaságok által ellátott közfeladatokkal és nyújtott közszolgáltatásokkal összefüggő szervezési, irányítási, koordinációs és ellenőrzési feladatokra terjed ki, részt vesz az ezekkel a közszolgáltatásokkal összefüggésben az önkormányzat felelósségi körébe tartozó döntések előkészítésében, véleményezésében. A Városigazgatóság részére biztosítani kell azon jogosítványokat, melyek a Fővárosi Önkormányzat elvárásai mentén egy szakmailag szinvonalas, gazdaságilag átlátható és költséghatékony városüzemeltetési rendszer mílködtetéséhez kellenek, mely jogosítványok gyakorlása azonban nem vezethet a Főváros, mint feladatfelelős jogosítványainak csorbulásához, hanem éppen hogy erősiteniük kell a Fővárosi Önkormányzat végső megrendelői jogosítványait, döntési kompetenciát. A Közgyűlés létrehozta a Szarvezeti és Működési Szabályzatában a városigazgatói tisztséget. A Városigazgató kapcsolatot teremt a Közgyűlés, a Fővárosi vezetők, a Főpolgármesteri Hivatal valamint a városüzemeltetési feladatokat ellátó önkormányzati gazdasági társaságok vezetöi között, egyben mindenkori operatív vezérigazgatója és Igazgatóságának elnöke ezen gazdasági társaságokat összefogó városüzemeltetésért felelős városigazgatóságnak, mint városüzemeltetési holdingnak. A Városigazgató szervezi a Városigazgatóság feladatkörébe és megbízásába rendelt egyes jogosítványok gyakorlását, gondoskodik a Fővárosi Önkormányzat városüzemeltetési döntéseinek szakmai előkészítéséröl, a városüzemeltetési döntések végrehajtásáról. A Városigazgató feladatkörének ellátásához a Főpolgármester megbízásából előterjesztől joggal bir a Közgyűlés és annak átruházott hatáskörben eljáró döntéshozó szervei felé, a vonatkozó föpolgármesteri normatív utasítás szerint. A Városigazgató, a Városigazgatóság Zrt. elnök-vezérigazgatójaként személyében felelős az átalakított és továbbfejlesztett városüzemeltetési rendszer működését meghatározó városüzemeltetési koncepciók kidolgozásáért és azok végrehajtásáért, továbbá a Városigazgatóság Zrt. működésének szervezése és igazgatása révén valamennyi településüzemeltetési feladatot ellátó önkormányzati társaság működéséért. A városüzemeltetési rendszer működése, fejlesztése a Fővárosi Önkormányzat munkaszervezete, azaz a Főpolgármesteri Hivatal és a Városigazgatóság Zrt., kijelölten a Városigazgató együttmílködésén kell alapul nia. Az együttműködés formáját, működési rendjét erre irányuló külön normatív utasitásnak kell szabályoznia. Ezen utasításban szükséges szabályozni a Fővárosi Önkormányzat tulajdonosi, alapítói jogai érvényesítésének eszközeit, a Városigazgatóság feladatellátásával kapcsolatos önkormányzati döntések előkészítését, a feladatellátás szempontjából meghatározó kérdések egyeztetését, a Fővárosi Önkormányzat és a Városigazgatóság közölti folyamatos információáramlás rendszerét. A folyamatok szabályozása során biztositani kell, hogy a Föpolgármesteri Hivatal a Városigazgatóság és a hozzá rendelt integrált társaságok gazdálkodási és tevékenységi fő folyamatait megismerje, a tervezési, továbbá a végrehajtási folyamatok meghatározásában részt vegyen, ellenőrzésüket ellássa.

5/17

Kiemelkedően

fontos, hogy a Hivatal belső ellenőrzési és a monitoring-controllingot végző szarvezeti egységeinek tevékenysége a Városigazgatóság és az integrált társaságok valamennyi folyamatára kite~edjen.

V. Az egyes. tulajdonon és megbízásen alapuló jogok gyakorlása. a finanszírozás rendje Az új rendszerben a Városigazgatóság Zrt. az apportált társaságok felett továbbra is tulajdonosi jogkörben gyakorolja az egyes szakmai, szervezeti, gazdasági irányítási jogokat.

A közlekedési városüzemeltetési társaságok felett megbízásen alapuló egyes irányítási jogokat gyakorol a Vagyonrendeieiben meghatározottak szerint, a Fővárosi Önkormányzat (Közgyülés és Főpolgármester) elvonhalatlan hatáskörei mentén, az erre irányuló Szerzödés rendelkezéseiben részletezettek alapján. A vegyes tulajdonban lévő társaságok vonatkozásában tulajdonosi jogokat továbbra sem gyakorol, az általuk végzett közszolgáltatásokkal összefüggö döntéselőkészítéshez kapcsolódó tevékenységet végez az erre vonatkozó Szerzödés keretében, a Vagyonrendeletben foglalt kizárólagos jogai alapján. 1. Tulajdonosi jogkörben: a tulajdonában lévő városüzemeltetési társaságok tekintetében a Városigazgatóság Zrt alapvetöen az Alapszabálya és a leányvállatok létesítő okiratai szarint gyakorolja a tulajdonosi jogköréből fakadó szakmai, gazdasági, szarvezeti irányitási feladatokat, a jövőben azonban a Szerzödésen alapuló feladatai ellátásával összhangban. A Vagyonrendeieiben szabályozott tulajdonosi joggyakorlás nem változik, csupán kiegészül. A Fővárosi Önkormányzat a Városigazgatóság Zrt. igazgatóságától magához vont hatásköreiben továbbra is a Közgyülés, a vezérigazgatók, ügyvezetök, cégvezetök kinevezéséről és díjazásáról pedig átruházott hatáskörben a főpolgármester dönt. Utóbbi föpolgármesteri hatáskör kiegészül az egyes egyéb munkáltatói jogok gyakorlásával (1. sz. me/lék/et). Az egyes jogosítványok, döntési jogkörök pontesitását a társaság felülvizsgált és ennek megfelelöen módosított Alapszabály is tartalmazza (6. sz. me/lék/et).

2. Szerzödés keretében: a Fővárosi Önkormányzat megbízása alapján, a jelen elöte~esztés 3. sz. mallékletét képező "Közfeladat ellátása érdekében és társasági részesedéshez kapcsolódó egyes tulajdonosi jogok gyakorlására irányuló Megbizási Szerződésben" (továbbiakban Szerződés) foglaltaknak megfelelöen, a módosításra javasolt Alapszabályokkal összhangban látja el feladatait és gyakorol irányítási jogokat: a.)

A Városigazgatóság általános városüzemeltetési feladatai körében a városüzemeltetési koncepciót(kat) és stratégiákat kidolgozza, azokat a belsö és külsö szabályozók függvényében folyamatosan aktualizálja, a városüzemeltetési feladatok tényleges ellátására irányuló közfeladat-ellátási és közszolgáltatatási szerzödések előkészítésében részt vesz, kapcsolatot tart a Föpolgármesteri Hivatallal, részt vesz a belső normativ utasításban kijelölt munkaszervezet tevékenységében, együttműködik a kijelölt szarvezeti egységekkel,

6 l 17

integrált vállalatcsoportra a Főpolgármester jóváhagyásával humánpolitikai szabályzato! alkot, a Megbízó által jóváhagyott Javadalmazási Szabályzattal összhangban, nem érintve a Fővárosi Önkormányzat számára fenntartott jogokat. b.) A Városigazgatóság tulajdonában lévő társaságokkal (leányvállalatokkal) kapcsolatos feladatai körében a tulajdonában álló leányvállalat által nyújtott közszolgáltatások megszervezésére és fejlesztésére irányuló feladatokban, döntés-előkészítésben közreműködik, szükség esetén, külön megállapodás alapján a Fővárosi Önkormányzat felelósségi körébe tartozó azon projektben közreműködik, illetve projektmenedzsmenti feladatokat lát el, amelyben a Városigazgatóság tulajdonában álló leányvállalat fenntartásába, kezelésébe, használatába kerül a projekt eredményeképpen létrejött beruházás. A Vagyonrendeieiben biztosflott kizárólagos joga ebben a tekintetben változatlan marad, azaz továbbra is a leányvállalatok közszolgáltatási feladataival összefüggö szervezési, irányítási és koordinációs továbbá ellenőrzési feladatokat lát el. c.) A Fővárosi Önkormányzat tulajdonában álló közfekadési városüzemeltetési társaságok, mint a BKK Zrt., a BKV Zrt. tekintetében (és ezen társaságok leánytársaságait is érintóen) a megbízói döntéshozatal előkészítése körében az érintett társaságokkal együttműködésben, a városüzemeltetési szempontok érvényesítése érdekében, az ahhoz szükséges mértékben részt vesz a társaságok beszámolói, mérlege, adózott eredmény felhasználásra vonatkozó javaslata, üzleti terve kidolgozásában és a Városigazgató útján a Közgyűlés elé terjeszti azokat, elfogadja az éves üzleti terv negyedéves teljesítésének beszámolóját és a tárgyévre vonatkozó éves prognózist, valamint az üzleti terv sorai közölti átcsoportosításokat, a többlet költségvetési forrásokat igénylő módosftások kivételével, véleményezi a közfekadési koncepcióka!, valamint a közszolgáltatási szerzödéseket és közreműködik ezek előkészítésében Az e pontban foglaltak körében a Vagyonrendelet módosítása szükséges a kizárólagos jogok és a főpolgármester által gyakorolt egyes munkáltatói jogok tekintetében, az Alapszabályok egyidejű módosításával (1. sz. és 7-8. sz. mel/ékletek). d.) A Megbízó résztulajdonában álló társaságok (vegyes tulajdonú társaságok FV Zrt., FCSM Zrt., a BDK Kft.) tekintetében: az általuk ellátott településüzemeltetési közszolgáltatási feladatokkal összefüggö döntés-előkészítésben közreműködik,

véleményezi a társasági stratégiákat, beruházási programokat gazdasági-pénzügyi szempontrendszer alapján, és közremüködik ezek előkészítésében, előzetesen megvizsgálja és véleményezi az ezen társaságok legfőbb szarvének hatáskörébe tartozó döntések előterjesztéseit és elősegíti az Önkormányzat, mint részvényes/tag vonatkozó álláspontjának kialakítását,

7/17

közreműködik

az ezen társaságok által nyújtott közszolgáltatások fejlesztésével, működtetésével összefüggő, valamint a társaságok tulajdonosi struktúrájának, irányítási rendszerének felülvizsgálatára, átalakítására vonatkozó dőntés­ előkészítésben.

A Városigazgatóság Zrt. Vagyonrendeieiben foglalt kizárólagos joga kiegészül a fentiek szeríni (1. sz. me/lék/et). A Fővárosi Önkormányzat és a Budapesti Városigazgatóság Zrt. a 2013. június 24-én kötött Együttműködési Keret-megállapodást (2. sz. me/lék/et) a Szerződés megkötésével egyidejűleg megszonteti.

3. A feladatellátással kapcsolatos költségviselési. illetve finanszírozási szabályok: A Fővárosi Önkormányzat és a Budapesti Városigazgatóság Zrt., a Városigazgatáságnak a tulajdonosi valamint fent hivatkozott Szerződésben nevesített feladatai ellátásának finanszírozási forrásait és rendjét évente meghatározzák, a feladatok folyamatos ellátása érdekében legkésőbb a tárgyév május 31-éig. A Városigazgatóság, az egyszemélyi tulajdonát képező egyes leányvállalatok által ellátott közszolgáltatási feladatok biztosítására irányuló tulajdonosi feladatok ellátásával (lásd jelen fejezet 1. pontja), valamint a leányvállatok közszolgáltatási tevékenységél érintő többlet feladatok ellátásával (lásd jelen fejezet 2/b. pontja) kapcsolatban felmerülő költségek viselésére kOiön, évente megállapított közvetlen önkormányzati finanszírozásra nem jogosult, ide nem értve az esetleges egyedi megállapodásokat. A fent hivatkozott feladatok ellátásán felüli, a Szerződésben nevesített feladatok (lásd jelen fejezet 2/a., c., d. pontjai) éves finanszírozására, a tervezett költségek megtérülésére irányuló dokumentumoknak, finanszírozási szerződésnek tartalmaznia kell a finanszírozás pontos módját, forrását, a folyósítás ütemezését, feltételeit, a feladatok teljesítése igazolásának módját, valamint a Városigazgatóságot terhelő elszámolási kötelezettségeket és a források felhasználásának egyéb feltételeit. Ezen fent nevesített és a Szerződésben meghatározott rendező elvek mentén a finanszírozás tényleges módja - figyelemmel az egyes finanszírozási modellek költséghatékonyságára, rugalmasságára és adójogi vonzatára is - az IgazságOgyi Minisztérium és a Nemzetgazdasági Minisztérium bevonásával jelenleg egyeztetés alatt van. A finanszírozás módja meghatározó tényező a Városigazgatóság üzleti tervére is, ezért a Városigazgatóság integrált városüzemeltetési feladatai ellátásának biztosítása, a Társaság ezirányú átszervezése és fejlesztése, továbbá fenntartása és működtetése szempontjából elengedhetetlen a finanszírozási modell alapos és teljes körű elemzése, a hatályos jogi környezethez illeszkedő kidolgozása. A jelen előte~esztés ebből következöen a Főváros és a Városigazgatóság közölt jogviszony, az integrált városüzemeltetés stratégiai alapjait határozza meg az alapdokumentumok elfog adásával. A finanszírozási alapelvek értelmében legkésöbb tárgyév május 31-éig kell az éves finanszírozásról dönteni, így az értelemszerűen a soron következő Közgyűlésre kerül elöte~esztésre.

8/17

Ezzel párhuzamosan a Városigazgatósás Üzleti Terve is ezen soron következő Közgyűlés napirendjeként kerül előkészítésre, figyelemmel azon tényre is, miszerint a most elfogadásra javasolt új szabályozás szerint a Városigazgatóság Üzleti Terve részeként tájékoztatás céljából bemutatja a leánytársaságok általa elfogadott üzleti tervét is, melyek tervek tárgyalása még folyamatban van.

VI. A közlekedési városüzemeltetési feladatok integrálása a Városigazgatóság feladatkörébe. a BKK Zrt.-nek a BKV Zrt. feletti irányitási jogainak korlátozása

A fentiekben nevesített egyes feladatok értelmében a BKK Zrt. tekintetében a Városigazgatósás elsősorban egyes gazdasági, szarvezeti irányitási feladatokat lát el, nem érintve a BKK Zrt. szakmai irányítását, illetve a BKK Zrt. szakmai irányítási jogait a BKV Zrt. és a BKK Kőzút Zrt. viszonyrendszerében.

A BKK Zrt.

kőzlekedésszervezőként

továbbra is olyan összefogó, integráló, szakmai alapokon működő szervezet, amely integráltan irányítja és felügyeli a budapesti közlekedési ágazatokat, kOlönösen a közösségi és közúti közlekedést, megrendeli és finanszírozza a közösségi és közúti közlekedési közszolgáltatásokat, fejleszti a város közlekedését, érvényesíti a gyalogos és kerékpáros közlekedés szempontjait, megteremti az egyensúlyt a közlekedési rendszer működése és fejlesztése közölt és aktív szerepet vállal a regionális közlekedési együttműködés terén.

A BKK Zrt-nek a BKV Zrt. feletti irányítási, ellenőrzési jogai felülvizsgálatára egyrészt a közösségi közlekedési feladatokért felelős Fővárosi Önkormányzat jogosítványaik erősítése, másrészt a BKK és BKV közölti belső szolgáltatói jogviszonynak való megfelelés kritériumai mentén került sor.

Az Európai Parlament és Tanács 137012007/EK Rendelete

bevezető rendelkezései bekezdése értelmében az általános gazdasági érdekű szükségletet kielégitő személyszállítási szeigáitatás számos esetben nem működtethető kereskedelmi alapon. A Rendelet felhatalmazza az egyes tagállamokat, hogy a közlekedési szolgáltatások liberalizációja mellett a Rendeletben szabályozott mechanizmusok keretén belül szabadon választhassák meg az egyes közszolgáltatókat, figyelemmel az ágazat sajátosságaira és eddigi működési gyakorlatára.

A Budapest közlekedésszervezési feladatainak ellátásáról szóló 20/2012. (lll. 14.) Főv. Kgy. rendeletben (a továbbiakban: Kijelölő rendelet) a Főváros a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Személyszállítási tv szarint a Fővárosi Önkormányzat feladatainak - a rendeletben meghatározott körben és módon történő - ellátására a BKK-t, mint közlekedésszervezőt jelölte ki.

9/ 17

Budapest Főváros Önkormányzata és a BKK 2012. április 27-én megkötötte a "Feladat-ellátásról és Közszolgáltatásról szóló Keretmegállapodást" (továbbiakban: Keretmegállapodás), amelyben a tevékenységek, az együttműködés, a finanszírozás és az elszámolás feltételrendszerét, teljesítménykövetelményeit rögzítették a Felek. A Keretmegállapodás értelmében a BKK - a Feladatellátás körében - Budapest Főváros integrált közlekedési rendszerének működtetése céljából egyebek mellett ellátja a neki átadot! közútkezelői, továbbá egyes közlekedésszervezési feladatokat. A Kijelölő rendelet rögzíti, hogy a BKK, mint közlekedésszervező, a fenn hivatkozott 1370/2007/EK Rendelet alkalmazásában, 2. cikk b) pontja értelmében illetékes hatóságnak minősül. A Rendelet 2. cikk j) pontja szerint a belső szolgáltató olyan elkülönült jogi egység, mely felett az illetékes hatóság a saját szervezeti egységei feletti ellenőrzéshez hasonló ellenőrzési jogot gyakorol, meghatározó befolyással bír az adott szaigáitató működésére. Az ellenőrzési jog alatt értendő a szaigáitató feletti igazgatási, irányítási, felügyeleti testületekben való képviselet mértéke, a tulajdonosi, stratégiai és egyedi irányítási döntésekre gyakorolt tényleges hatás és ellenőrzés. További feltétel, hogy a belső szaigáitató által kizárólag az illetékes hatóság területén végezhető a szolgáltatás. A Rendelet kizárólag ezen hivatkozott feltételek és sajátosságok mentén teszi lehetövé az illetékes hatóság, megrendelő Oelen esetben a BKK) részéről az adott közlekedési közszolgáltatás ellátásának közvetlen, versenyeztetési eljárás nélküli odaítélés! a belső szolgáltatójának minősülő szaigáitató társaságnak Oelen esetben a BKV-nak). Az új rendszerben, a fent hivatkozott belső szolgáltatói jogviszony feltételeinek való megfelelés

érdekében nem szüntethető meg a Főváros és a BKK közölti tulajdonosi joggyakorlásra irányuló megbízási szerződés, de az abban átruházott tulajdonosi jogok gyakorlását a közlekedésszervezői megrendelői pozícióhoz mérten, célhoz kötötten szükséges szabályozni, erősítve a Főváros tulajdonosi jogosítványait. Ennek megfelelően a megrendelői pozíció elválasztásra kerül a tulajdonosi jogkörök gyakorlásától, a BKK, mint megrendelő gyakorol jrányítási jogokat a BKV felett. A megrendelői jogosítványok egyes szervezeti, valamint a megrendelői pozícióhoz kapcsolódó szakmai irányítási, és ellenőrzési jogköröket jelentenek. A jelenleg működő városüzemeltetési, ezen belüli is a közösségi közlekedési feladatok ellátása felülvizsgálata alapján a BKK Zrt-nek biztosított egyes tulajdonosi jogok kizárólag azon szakmai jogosítványokra szakülnek le, egyidej!lleg erősítve a Fővárosi Önkormányzat tulajdonosi jogosítványait, mely hatásköri megosztás még biztosítani képes a BKK Zrt. és a BKV Zrt. közötti belső szolgáltatói jogviszony érvényesülést, megfelelve a BKV, mint közösségi közlekedési szaigáitató közvetlen megbízására irányuló közbeszerzési és uniós közösségi jogi normáknak. Ennek megfelelve a Fővárosi Önkormányzat és a BKK Zrt. közölti "társasági részesedéshez kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlására irányuló Megbízási Szerzödés" (továbbiakban Megbizási Szerzödés, 4. sz. me/lék/et) módosítását a jelen előterjesztés 5. számú melléklete tartalmazza.

10/17

A SKK fejlesztési projekteket hitelező ESRD-vel előzetes, informális egyeztetés történt az új szerzödéses rendszerre vonatkozóan, aki a célirányosan módosított szabályozás ellen kifogást nem emelt, esetleges formális jóváhagyásának szOkségességéröl k!llön tájékoztatást ad. A SKK Közút Zrt. kiválása nem indokolt a BKK Zrt·ből, az továbbra is a BKK Zrt. egyszemélyi tulajdonában lévő in house társaságként látja el feladatait a BKK Zrt. megrendelésében, azonban a BKK Alapszabályának módosulásával az egyes személyi, szarvezeti döntések, az Alapszabály elfogadása, módosítása a Fővárosi Közgyűléshez ker!llnek vissza, részben átruházott hatáskörben a főpolgármester döntési kompetenciájába, a Városigazgatóság Zrt. leányvállalataira irányuló szabályozással egyezően. A SKK Közút Zrt. üzleti tervét, beszámolóját, adózott eredménye felhasználására irányuló javaslat tulajdonosként továbbra is a SKK fogadja el, és a Városigazgatóság a SKK cégjogi dokumentációi mellékleteként terjeszti a Közgyűlés elé. A BKK Közút feletti megrendelői és tulajdonosi funkciók bizonyos értelemben ellentétes érdekek érvényesftését célozzák. Míg a megrendelő elsődleges érdeke a megrendelt szolgáltatások magas színvonalú elvégzése mellett a szolgáltatási dfj minimalizálására irányul, addig alapvető tulajdonosi érdek a hatékony működés, stabil gazdálkodás biztosításán keresztül a társasági vagyon megőrzése, illetve annak növelése. A két funkció BKK Zrt. belül elkülönült szarvezeti egységekben, de mégis egy közös fővárosi érdek szerint történő működtetése az eltérő szempontok ütköztetésére ad lehetőséget, amely mentén olyan konszenzus alakítható, amely a Fővárosi Önkormányzat közútkezelői elvárásait és a költségvetési források hatékony felhasználását is képes teljesíteni. A BKK Zrt. a tulajdonosi jogainak gyakorlása érdekében a BKK Közút Zrt. felé jelenleg olyan eszköztárral rendelkezik, amelyek a szakmai megrendelői feladatok végrehajtásában is segíti az eljáró kezelő!. Előfordulnak olyan esetek, amely megoldásához a Szolgáltatási Keretmegállapodás nem nyújt megfelelő keretet A tulajdonosi joggyakorlás eszközrendszere ezekben a helyzetekben a BKK Zrt. mellett a Fővárosi Önkormányzat különböző érdekeinek érvényesítése érdekében is jól alkalmazható. Fentiek alapján a BKK Zrt. BKK Közút Zrt. feletti tulajdonosi jogainak gyakorlása is szükséges a Főváros integrált káziekedési rendszerének hatékony működtetéséhez. Vizsgálni javasolt a pusztán történelmi okokból szarvezetileg elkülönülten, az FKF Zrt. által ellátott közút tisztítás í feladatoknak (pl. sfkosságmentesítés, megállóhelyek takarítása stb.) egységes szabályozása érdekében a SKK Közúthoz történő telepítését. Az érintett fővárosi társaságok bevonásával három hónap alatt készülhet el a feladatátvételre vonatkozó javaslat, amelynek alapján 2016. elejétől történhet változás.

Parking Kft. kapcsolódása a káziekedési városüzemeltetési feladatok integrálásához A Fővárosi Önkormányzat 1533/2014. (Xli.03.) Főv. Kgy. határozatával elvi döntést hozott arról, hogy tekintettel a társaság feladatainak kiüresedésére, megszünteti a céget, azonban a társaság negatív tőkehelyzetének rendezése körében a végelszámolás helyett annak a BKK-ba történő becivadása útján.

11/17

Ennek egyes jogi, pénzügyi feltételeinek, illetve a BKK kihatásának a vizsgálata folyamatban van.

működésére,

fejlesztési feladataira

történő

VII. A Fővárosi Önkonnányz at ún. vegyes tulajdonában lévő. városüzemel tetési feladatokat ellátó társaságaiin tegrálása a Városlgazga tóság feladatkörébe

Az FV Zrt., FCSM Zrt., a BDK Kft., mint ún. vegyes tulajdonú társaságok irányában a Városigazgatóság a Fővárosi Önkormányzat részvényesi jogainak és kötelezettségeinek az érvényesülését segitő feladatokat kap, a fentiekben részletezett feladatokat magában foglalva.

12/17

Jelen előterjesztésben a Közgyűlés által elfogadott városüzemeltetési és közlekedésszervezési koncepció irányelvei mentén, az integrált városüzemeltetési rendszer működési feltételeinek biztosítása érdekében az alábbi határozati javaslatokat te~esztjük elő és kérjük a Tisztelt Közgyűlést azok megvitatására és elfogadására.

Döntési javaslat A Fővárosi Közgyűlés úgy dönt, hogy:

1.

megalkotja .. ./2015. (... ) önkormányzati rendeletét a Budapest Főváros Önkormányzata vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 22/2012. (lll. 14.) Főv. Kgy. rendelet módosításáról, valamint a Fővárosi Önkormányzat Szarvezeti és Működési Szabályzatáról szóló 53/2014. (XII.12.) Főv. Kgy. rendelet módosításáról az 1. számú malléklet szerint.

2. a Budapest Főváros vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 22/2012 (lll. 14.) Főv. Kgy. rendelet 56. § (1) bekezdésében foglalt hatáskörében foglaltak alapján Budapesti Városigazgatóség Holding Zártkörúen Múköd6 Részvénytársaság legfőbb szerveként eljárva módosítja a Társaság Alapszabályát a jelen előterjesztés 6. sz. mellékletben foglaltak szerint. Felkéri a főpolgármester! az Alapszabály módosítása, valamint a módosításokat magában foglaló egységes szerkezetű Alapszabály aláírására és kiadására. határidő: felelős:

2015. május 31. Tarlós István főpolgármester

3. a Budapest Főváros vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 22/2012 (lll. 14.) Főv. Kgy. rendelet 56. § (1) bekezdésében foglalt hatáskörében foglaltak alapján, a BKK Budapesti Köz/ekedési Központ Zártkórűen Múködó Részvénytársaság legfőbb szarveként eljárva módosítja a Társaság Alapszabályát a jelen előterjesztés 7. sz. mellékletben foglaltak szerint. Felkéri a főpolgármester! az Alapszabály módosítása, valamint a módosításokat magában foglaló egységes szerkezetü Alapszabály aláirására és kiadására. határidő: felelős:

2015. május 31. Tarlós István főpolgármester

13/17

4. a Budapest Főváros vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 22/2012 (lll. 14.) Föv. Kgy. rendelet 56. § (1) bekezdésében foglalt hatáskörében foglaltak alapján, a Budapesti Köztekedési Zártkórűen Múk6d6 Részvénytársaság legfőbb szarveként eljárva módosítja a Társaság Alapszabályát a jelen elöte~esztés 8. sz. mellékletben foglaltak szerint. Felkéri a főpolgármester! az Alapszabály módosítása, valamint a módosftásokat magában foglaló egységes szerkezetü Alapszabály aláírására és kiadására. határidő:

felelős:

2015. május 31. Tarlés István főpolgármester

5. jóváhagyja és megköti a Fővárosi Önkormányzat és a Budapesti Városigazgatóság Zrt. közötti, módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt "Megbízási Szerződés közfeladat ellátása érdekében és társasági részesedéshez kapcsolódó egyes tulajdonosi jogok gyakorlására irányulóan" cimü szerzödést a jelen előterjesztés 3. sz. mellékletben foglaltak szerinti tartalommal. Felkéri a főpolgármester! a határidő:

felelős:

Szerződés

aláírására.

2015. május 31. Tarlós István főpolgármester

6. jóváhagyja és megköti a Fővárosi Önkormányzat és a Budapesti Közlekedési Központ Zrt. közötti, módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt "Megbízási Szerződés társasági részesedéshez kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlására" címü szerzödést jelen elöte~esztés 5. sz. mellékletben foglaltak szarinti tartalommal. Felkéri a főpolgármester! a határidő: felelős:

Szerződés

aláfrására.

2015. május 31. TarJós István főpolgármester

14/17

7. felkéri a Főpolgármester!, hogy jelen előterjesztésben elfogadott döntések mentén, a Városigazgató felhívásával gondoskedjon a Vérosigazgatóság Zrt. éves üzleti Tervének elkészítéséről, valamint azzal összhangban a Városigazgatóság Zrt. finanszírozási rendszerének, ezen belül az éves finanszírozás mártékének és módjának kidolgozásáról, és a Közgyűlés elé terjesztéséről.

határidö: 2015. május 31. felelös: Tarlós István főpolgármester

8. felkéri a Főpolgármester!, hogy jelen előterjesztésben elfogadott döntések mentén, az integrált városüzemeltetési rendszer egyes rendelkezéseivel összhangban, a) a Városigazgatóság útján gondoskedjon a Városigazgatóség tulajdonában álló gazdasági társaságok, valamint

Zrt.

egyszemélyes

b) a Városigazgatóság bevonásával gondoskedjon a BKK Zrt. egyszemélyes tulajdonában álló gazdasági társaságok, továbbá c) a Városigazgatóság bevonásával, a BKK Zrt. útján gondoskedjon a BKV Zrt. egyszemélyes tulajdonában álló gazdasági társaságok létesítő okiratainak módosításának előkészítéséről

és

Közgyűlés

elé terjesztéséről.

határidö: 2015. május 31. felelős: Tarlós István főpolgármester

9. felkéri a főpolgármester!, hogy a BKK Közút Zrt., az FKF Zrt., a BKK Zrt. és a Vérosigazgatóság bevonásával vizsgálja meg és tegyen javaslatot a közúttisztítási feladatok átszervezésre, működési racionalizálására vonatkozóan. határidő: felelős:

2015. június 30. TarJós István főpolgármester

15 l 17

Döntéshozatal módja:

Az 1., 2., 3., 4.. pontok esetében minősített szavazattöbbség, az 5., 6., 7., 8., 9. pont esetében egyszerű szavazattöbbség szükséges.

Budapest, 2015. ().ft·.. ".Ll"

rendészeti

Városigazgat~rtkörűan Múködll Részvénytársaség

1052 Budapest. Vérosház u. 9-11.

Adószám: 23024216-2-41

1.

Láttam:

~- & ...... ,'

Sárádi Kálmánné dr. főjegyző

··---~_-'e;_---_- __-.._____.. _ lűk1P.

'[;:·:,. ...

........................ . ........

·.. .

r-:·----·

7-

~----·------...

•

,

-···

.. -.

mellékletek: 1 . . . ./2015. ( ... ) önkormányzati rendelet a Budapest Föváros önkormányzata vagyonáról, a vagyonelemek feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 2212012. (lll. 14.) Föv. Kgy. rendelet, valamint a Fővárosi Önkormányzat Szervezeti és MOködési Szabályzatáról szóló 5312014. (XII.12.) Föv. Kgy. rendelet módosltásáról

2.

A Fővárosi Önkormányzat és BVK Holding közölti EgyOttmúködés i Keret-megállap odás

3.

Megbfzási Szerz6dés k(Jzfefadat ellátása érdekében és társasági részesedéshez kapcsolódó egyes tulajdonosi jogok gyakorlására irányuló an

4.

Megblzási Szerz6dés társasági rászesedlishez kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlására

5.

Módositásokka l egységes szerkezetbe foglalt Megblzási Szerz6dés társasági rászesedlishez kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlására

6.

Budapesti Város/gazgatós ág Holding ZártkOrúan Múköd6 Részvénytársa ság egységes szerkezetú Alapszabátya lis módosltó akirala

7.

BKK Budapesti Közlekadási Központ ZártkOrúan MOköd6 Rászvénytársa ság egységes szarkezelO Alapszabátya és módosltó akirala

8.

Budapesti Köz/ekedési ZártkOrűen MOköd6 Részvénytársa ság egysligos szerkezatú Alapszabálya és m6dos/t6 okirate

17117