Collegevoorstel Auteur E.V. Schmitz (5072)
Datum
Paraaf
Leidinggevende
Datum
Paraaf
Registratienummer
Manager R.A. Iedema
Datum
Paraaf
Datum 4 april 2016
Portefeuillehouder Johan Kruithof
Programmawethouder
Presidium/PMA/Raad Ja
Behandelvoorstel: actieve informatieplicht
Voorgesteld besluit
bespreken Aantekeningen/vragen
Beslissing burgemeester en wethouders B
W
W
W
W
W
Paraaf deponeren
S
MS NS PB JK DC Akkoord
Betrokken eenheden JZW, RL, WA
Bespreken
Inzet Huize Vrijland voor tijdelijke huisvesting statushouders Voorstel eenheid Jeugd, Zorg en Welzijn: 1. Instemmen met de inzet van Huize Vrijland voor de tijdelijke huisvesting van 70 tot (maximaal) 100 statushouders, onder de voorwaarden: - van een omgevingsvergunning voor een tijdelijk afwijkend gebruik gedurende de voorgenomen contractperiode van maximaal 4 jaar; - dat de gebouweigenaar tijdig de geëiste aanpassingen aan het pand heeft getroffen om te voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit (ventilatie en brandveiligheid) - dat, hoewel de verkeerssituatie voldoet aan alle inrichtingseisen van Duurzaam Veilig, een extern bureau zal worden betrokken bij de te nemen flankerende verkeersmaatregelen. - en dat tot contractuele overeenstemming met de Stichting Spade Regen Nederland is gekomen. 2. Over dit besluit de Dorpsraad, omwonenden en anderen die gereageerd hebben schriftelijk informeren. 3. Dit besluit ter kennis brengen aan de Raad. Openbaarheid
voorstel/besluit toelichting bijgevoegde
o
bijlage 1 Reacties omwonenden, ondernemers en dorpsraad en antwoorden bijlage 2a/b Verkeerskundig advies bijlage 3 Intentieverklaring
o o
Niet openbaar tot belanghebbenden zijn geïnformeerd Niet openbaar tot belanghebbenden zijn geïnformeerd Niet openbaar tot belanghebbenden zijn geïnformeerd
Afschrift aan J. Oude Alink, T. van Luijk, J. Stuart, E. Peters, P. van den Brand, C. Ruitenbeek, J. Oosterbroek
Samenvatting Voorgesteld wordt om Huize Vrijland in te zetten voor de tijdelijke huisvesting van een deel van de 437 statushouders die in Apeldoorn in 2016 als nieuwe inwoners komen wonen. Dit na afweging van de noodzaak om snel adequate oplossingen te bieden om aan de wettelijke huisvestingsverplichting te voldoen versus de geconstateerde weerstand in de omgeving. Ten aanzien van het voorgenomen besluit zijn belanghebbenden, de Dorpsraad en de gemeenteraad geconsulteerd. Dit leverde diverse inzichten en op- en aanmerkingen op. Deze zijn van commentaar voorzien en betrokken bij het voorgestelde besluit. Inleiding Aanleiding Eerder heeft het college (collegebesluit no 2016-000459,16 februari 2016) het voornemen uitgesproken tijdelijk Huize Vrijland, Elburgerweg 53 in Wenum Wiesel in te zetten voor de huisvesting van 70 tot (maximaal) 100 statushouders. Dit om tijd te creëren om structurele huisvestingsoplossingen voor de fors toegenomen aantallen statushouders te realiseren. Naar aanleiding van het eerdere collegebesluit zijn omwonenden geconsulteerd omtrent het voornemen en hebben twee PMA bijeenkomsten plaatsgevonden. De uitkomsten van deze consultaties leiden tot dit collegevoorstel. Bestuurlijk belang Het college heeft eerder het voornemen geuit Huize Vrijland in te zetten voor de huisvesting van statushouders in het kader van het Gemeentelijk VersnellingsArrangement (GVA). Om definitief en zorgvuldig te kunnen besluiten, is het college in gesprek gegaan met de Dorpsraad en omwonenden en is de gemeenteraad geconsulteerd. Na deze consultaties is nu definitieve besluitvorming aan de orde. Centrale vraag Zijn er uit de consultatie van omwonenden, ondernemers, Dorpsraad en gemeenteraad nieuwe inzichten naar voren gekomen die maken dat het voornemen tot inzet van Huize Vrijland voor statushouders niet haalbaar is? 1. Kader - het eerdere collegebesluit (collegebesluit no 2016-000459,16 februari 2016) waarin het voornemen werd uitgesproken tijdelijk Huize Vrijland, Elburgerweg 53 in Wenum Wiesel in te zetten voor de huisvesting van 70 tot (maximaal) 100 statushouders in het kader van het Gemeentelijk VersnellingsArrangement en - de gemeentelijke taakstelling huisvesting statushouders. 2. Beoogd (maatschappelijk) resultaat 1) Het bieden van sober onderdak in het kader van de gemeentelijke taakstelling huisvesting statushouders, met een snelle start van taaleducatie, opdat vluchtelingen aan kunnen vangen met hun Apeldoornse inburgering. 2) Door de toepassing van het Gemeentelijk VersnellingsArrangement wordt voorkomen dat wachttijden voor sociale huurwoningen voor regulier woningzoekenden oplopen. 3. Argumentatie Het college heeft eerder het voornemen uitgesproken om het pand Huize Vrijland in te zetten ten behoeve van de huisvesting van statushouders. Daarna zijn alle betrokkenen schriftelijk geïnformeerd en is voor iedereen (raadsleden en omwonenden) een inloopbijeenkomst georganiseerd. Vervolgens is het onderwerp tweemaal in de Politieke Markt Apeldoorn besproken. De eerste avond is aan omwonenden en anderen de gelegenheid gegeven in te spreken en de tweede PMA sessie hebben de politieke fracties, gehoord hebbende de inspraakreacties, hun mening gegeven. Nu is definitieve besluitvorming aan de orde. Tijdens de diverse bijeenkomsten is door de bewoners, ondernemers en anderen veelal negatief gereageerd op het voornemen van het college. Het overall beeld is dat er met name grote zorgen zijn over de sociale veiligheid, verkeersveiligheid en brandveiligheid van het pand. Daarnaast zijn er op tal van andere punten reacties binnengekomen. Deze variëren van zorg om een nabije dassenburcht tot een achteruitgang in de internetsnelheid en zorgen over het voorgenomen gecombineerd gebruik door leden van de geloofsgemeenschap van Spade Regen en de statushouders. Uit de antwoorden blijkt dat een deel van de zorgen kan worden weggenomen, -2-
maar een deel ook niet. Zie voor een volledig overzicht van de reacties, en de antwoorden daarop bijlage 1. In meerderheid staat de gemeenteraad positief tegenover de tijdelijke oplossing om 70-100 statushouders op Huize Vrijland te vestigen. De oplossing wordt getypeerd als een niet-ideale, maar de noodzaak tot snelle oplossingen wordt erkend, en Huize Vrijland wordt gezien als een acceptabele tussenoplossing. De gemeenteraad is zich bewust dat er ten aanzien van de vestiging van statushouders in Huize Vrijland reserves bestaan bij de omwonenden, dorpsraad en andere betrokkenen. Desalniettemin is de raad van mening dat, ondanks dat niet tegemoet gekomen kan worden aan alle bezwaren, het eerder voorgenomen besluit verantwoord is. De raad heeft de hoop en het vertrouwen uitgesproken dat de inwoners van Wenum Wiesel, ondanks hun reserves, hun nieuwe tijdelijke buren op een positieve manier zullen leren kennen en waarderen. Voorgesteld wordt nu dat het college het daadwerkelijke besluit tot inzet van Huize Vrijland neemt en dat de praktische voorbereidingen verder ter hand worden genomen. Daarbij heeft het de volle aandacht om daar waar mogelijk ten behoeve van de statushouders en ten behoeve van de omwonenden de zaken zo goed mogelijk te regelen. Waar mogelijk wordt het college voorgesteld zijn bijdrage te leveren aan deze ontmoeting. De praktische zaken die in ieder geval moeten worden geregeld alvorens statushouders te huisvesten:
Aan de eisen omtrent brandveiligheid (en alle overige eisen van het bouwbesluit) dient vanzelfsprekend voldaan te worden. Dat geldt ook voor het huidige gebruik, en vergt daarmee acute aanpassingen. Onderzoek naar maatregelen die getroffen moeten worden (en afstemming daarover met de brandweer) loopt. Voor wat betreft de verkeersveiligheid wordt aan de eisen tegemoet gekomen door maatregelen op het gebied van educatie (verkeerslessen en fietslessen), het ter beschikking stellen van reflecterende fietshesjes en fietstassen, en controle op fietsverlichting. Ook wordt er onderzocht welke aanvullende straatverlichting nabij Huize Vrijland mogelijk is, en zal een onafhankelijk onderzoek i.s.m. direct omwonenden worden ingesteld naar maatregelen die het huidige gevoel van onveiligheid voor (alle) fietsers en verkeersdeelnemers kunnen verminderen. De statushouders zullen -als nieuwe Apeldoorners- participeren in de Apeldoornse samenleving. Omdat zij wellicht nog niet alle Nederlandse gebruiken kennen zal direct bij aankomst in Huize Vrijland met een kennismakingstraject worden begonnen. Ook zal op de locatie taalonderwijs worden aangeboden. Om e.e.a. in goede banen te leiden, en om bij vragen of signalen vanuit de buurt dat zaken niet goed zouden verlopen snel te kunnen acteren, wordt direct na besluitvorming gestart met een begeleidingsgroep, bestaande uit in ieder geval participanten van de bewoners, omwonenden, Vluchtelingenwerk en de gemeente. Daarnaast zullen er goede afspraken moeten worden gemaakt inzake het samenwonen van de huidige bewoners en de statushouders op Huize Vrijland. Deze afspraken zullen in de komende periode gestalte krijgen. De aan te stellen huismeester zal toezien op het naleven van de afspraken. Het pand valt binnen het bestemmingsplan Wenum Wiesel en buitengebied en heeft de bestemming Maatschappelijk, met een functieaanduiding bedrijfswoning. Op grond van het bestemmingspand mag er (met uitzondering van de bedrijfswoning) in Huize Vrijland niet gewoond worden. In het verleden is door de gemeente niet geconstateerd dat er al zeer geruime tijd wel in het gehele pand werd gewoond. Zowel voor de huidige als voor de toekomstige bewoners moet het gebruik planologisch goed geregeld worden. Voor de maximale periode van gebruik door statushouders zal de gemeente een aanvraag doen om tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan. Het is aan de pandeigenaar om het gebruik en de bestemming daarna met elkaar in overeenstemming te brengen. De tijdelijke ontheffing is mogelijk op basis van art. 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo juncto artikel 4 lid 9 van bijlage II Bor. In dit geval is de reguliere vergunningprocedure van toepassing, hetgeen wil zeggen dat het college binnen 8 weken een besluit moet nemen op de aanvraag voor een omgevingsvergunning. Deze periode kan met maximaal 6 weken worden verlengd. Het toepassen van de afwijking moet voldoen aan “een goede ruimtelijke ordening”. Zodra er sprake is van een aanvraag wordt hiervan openbaar kennis gegeven op www.overheid.nl. Als B&W de vergunning verleent, wordt dit eveneens gepubliceerd en treedt de vergunning -3-
in werking op de dag na de publicatie. Behalve een ontheffing tijdelijke afwijking van het bestemmingsplan wordt met de omgevingsvergunning een aanvraag gedaan voor de noodzakelijke bouwkundige aanpassingen vanwege brandveiligheid. En zal een gebruiksmelding worden gedaan. Belanghebbenden kunnen tegen de verleende vergunning eventueel bezwaar maken en eventueel schorsing vragen bij de president van de rechtbank. Na besluit op bezwaar zijn er nog mogelijkheden voor beroep (rechtbank) en hoger beroep. Het college is bevoegd voor deze procedure. 4. Maatschappelijk draagvlak Hoewel er in Wenum Wiesel ook inwoners zijn die positief staan tegenover de komst van de statushouders is, zie hierboven, een grote meerderheid van de inwoners tegen het gebruik van Huize Vrijland voor de tijdelijke huisvesting van statushouders. Met een actieve betrokkenheid van de begeleidingsgroep zal worden gewerkt aan het verminderen van de zorgen.
5. Risico’s Nog onbekend zijn de kosten voor de noodzakelijke aanpassingen aan het bouwbesluit. Deze kosten zijn voor rekening van de gebouweigenaar. De brandveiligheid dient zowel voor de huidige bewoners als voor de toekomstige bewoners (de statushouders) op orde te worden gebracht. Het risico bestaat dat de kosten zo hoog zijn dat de eigenaar afziet van een overeenkomst. Namens het bestuur is een intentieverklaring ontvangen waarin wordt aangegeven dat met alle inzet gewerkt wordt aan het met succes tot stand brengen van de overeenkomst. Echter tegenvallers kunnen zich nog voordoen. Daarnaast is er een risico van vertraging wanneer de doorlooptijd van de procedures tegenvalt. 6. Financiële paragraaf De gemeente geeft de woonkostenvergoeding die voor de statushouders ontvangen wordt door aan de stichting Spade Regen Nederland, de eigenaar van het pand. Mogelijkerwijs worden aanvullende kosten gemaakt voor verkeersveiligheidsmaatregelen. Deze zullen uit reguliere budgetten gedekt worden. Op locatie zal een aanvang met taal en inburgering gemaakt kunnen worden. Het inburgeringstraject wordt door de vluchtelingen zelf (met een DUO-lening) gefinancierd. Coördinatie van overige (taal/vrijwilligers-) activiteiten vindt plaats door Vluchtelingenwerk. Indien de gemeente er niet voor zorgt dat er tenminste 70 statushouders (minus het kamerverlies vanwege huidige en gecontinueerde bewoning) worden gehuisvest, loopt de gemeente een financieel risico van €50 per persoon per week ivm de gegarandeerde ondergrens. 7. Communicatie van het besluit Uw college heeft in de afgelopen periode actief contact gehad met omwonenden, en dit ook herhaald aangeboden aan bewoners van De Haere. Toegezegd is zorgvuldig verdere stappen te zetten en daar belanghebbenden over te informeren. Voorgesteld wordt om inwoners van Wenum Wiesel opnieuw (direct na uw besluitvorming) met een brief te informeren over uw besluit. Daarnaast zullen ook anderen buiten het verspreidingsgebied die met een reactie zijn gekomen, met deze brief worden geïnformeerd. De inhoudelijke reactie op alle aangedragen overwegingen is te vinden op de website van de gemeente, onder www.apeldoorn.nl/vluchtelingen. 8. Realisatie van het besluit Zodra bekend is welke bouwkundige aanpassingen noodzakelijk zijn, zullen navolgende stappen volgen: 1) contractbesprekingen worden afgerond 2) de aanvraag omgevingsvergunning wordt gedaan 3) na doorlopen procedure en bij verleende vergunning: realisatie aanpassingen gebouw 4) gefaseerde ingebruikname pand Begin mei zal de begeleidingsgroep zijn samengesteld en voor het eerst bijeenkomen. Afhankelijk van de doorlooptijden van bovenstaande processtappen wordt een ingebruikname van het pand door statushouders verwacht vanaf de zomer 2016.
-4-
-5-
