Legislativní novinky Květen 2012 · www.roedl.cz
Obsah: Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů Přehled významných nových právních předpisů, které nabyly účinnosti Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy > Projednávané zákony
Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů 06.04.2012 | Sbírka: 117/2012 | Částka: 44/2012 Vyhláška ze dne 29.02.2012 o podrobnější úpravě činnosti penzijní společnosti, důchodového fondu a účastnického fondu. 06.04.2012 | Sbírka: 116/2012 | Částka: 44/2012 Vyhláška ze dne 02.04.2012 o předávání údajů do Národního zdravotnického informačního systému. 06.04.2012 | Sbírka: 115/2012 | Částka: 44/2012 Zákon ze dne 14.03.2012, kterým se mění zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 04.04.2012 | Sbírka: 114/2012 | Částka: 43/2012 Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí ze dne 21.03.2012 o uložení dodatků ke kolektivní smlouvě vyššího stupně a kolektivní smlouvy vyššího stupně.
Přehled významných právních předpisů, které nabyly účinnosti Sbírka: 114/2012 | Částka: 43/2012 – účinnost od 4. dubna 2012 Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí ze dne 21.03.2012 o uložení dodatků ke kolektivní smlouvě vyššího stupně a kolektivní smlouvy vyššího stupně. Sbírka: 110/2012 | Částka: 42/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 28.03.2012, kterou se mění vyhláška č. 208/2007 Sb., o podrobnostech stanovených k provedení zákona o uznávání výsledků dalšího vzdělávání. Sbírka: 107/2012 | Částka: 41/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Nařízení vlády ze dne 21.03.2012, kterým se mění nařízení vlády č. 112/2008 Sb., o stanovení některých podmínek poskytování národních doplňkových plateb k přímým podporám, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 104/2012 | Částka: 40/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 22.03.2012 o stanovení bližších požadavků na postup při posuzování a uznávání nemocí z povolání a okruh osob, kterým se předává lékařský posudek o nemoci z povolání, podmínky, za nichž nemoc nelze nadále uznat za nemoc z povolání, a náležitosti lékařského posudku (vyhláška o posuzování nemocí z povolání). Sbírka: 103/2012 | Částka: 39/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 21.03.2012, kterou se mění vyhláška Ministerstva zemědělství č. 221/2002 Sb., kterou se stanoví sazebník náhrad nákladů za odborné a zkušební úkony vykonávané v působnosti Ústředního kontrolního a zkušebního ústavu zemědělského, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 100/2012 | Částka: 39/2012 – 1
účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 22.03.2012 o předepisování zdravotnických prostředků a o podmínkách zacházení s nimi. Sbírka: 99/2012 | Částka: 39/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 22.03.2012 o požadavcích na minimální personální zabezpečení zdravotních služeb.
o uznávání výsledků dalšího vzdělávání), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Sbírka: 39/2012 | Částka: 15/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 23.01.2012 o dispenzární péči.
o zdravotnické
Sbírka: 19/2012 | Částka: 5/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 20.12.2011, kterým se mění zákon č. 216/1994 Sb., o rozhodčím řízení a o výkonu rozhodčích nálezů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.
Sbírka: 96/2012 | Částka: 38/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 21.03.2012, kterou se mění vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů.
Sbírka: 375/2011 | Částka: 131/2011 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 06.11.2011, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zdravotních službách, zákona o specifických zdravotních službách a zákona o zdravotnické záchranné službě.
Sbírka: 98/2012 | Částka: 39/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 22.03.2012 dokumentaci.
Sbírka: 80/2012 | Částka: 29/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 06.03.2012, kterou se mění vyhláška č. 16/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o ekologickém zemědělství. Sbírka: 78/2012 | Částka: 28/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 29.02.2012, kterou se mění vyhláška č. 208/2004 Sb., o minimálních standardech pro ochranu hospodářských zvířat, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 74/2012 | Částka: 28/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 07.02.2012, kterým se mění zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 70/2012 | Částka: 27/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Vyhláška ze dne 29.02.2012 prohlídkách.
o preventivních
Sbírka: 55/2012 | Částka: 21/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 31.01.2012, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 53/2012 | Částka: 20/2012 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 25.01.2012, kterým se mění zákon č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon
Sbírka: 374/2011 | Částka: 131/2011 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 06.11.2011 o zdravotnické záchranné službě. Sbírka: 373/2011 | Částka: 131/2011 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 06.11.2011 o specifických zdravotních službách. Sbírka: 372/2011 | Částka: 131/2011 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 06.11.2011 o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách). Sbírka: 369/2011 | Částka: 129/2011 – účinnost od 1. dubna 2012 Zákon ze dne 06.11.2011, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony.
Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy Změna v oblasti nabývání zemědělských a lesních pozemků Dne 1. dubna 2012 nabyl účinnosti zákon č. 74/2012 Sb., kterým došlo ke změně zákona o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby. Tato novela reaguje na změnu devizového zákona a na fakt, že dne 1. května 2011 uplynula České republice lhůta pro zachování přechodného období u nabývání zemědělské půdy a
2
nadále mohou zemědělské pozemky ve vlastnictví státu nabývat občané států EU, občané států, které jsou smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, a občané Švýcarské konfederace.
Pokud bude zaměstnavatel výše uvedené ignorovat, dopustí se správního deliktu na úseku bezpečnosti práce. To by pro zaměstnavatele mohlo znamenat uložení pokuty až ve výši 2.000.000 Kč.
Díky pozměňovacímu návrhu Senátu však novela obsahuje i poměrně zásadní úpravu v oblasti předkupního práva Pozemkového fondu ČR.
Zaměstnavatelé jsou také povinni zajistit pracovnělékařské služby, a to na základě písemné smlouvy s poskytovatelem těchto služeb anebo u lékaře, u kterého je zaměstnanec registrován, a to v závislosti na riziku vykonávané práce (dle zařazení do rizikových kategorií). Dle stanoviska Ministerstva práce a sociálních věcí má zaměstnavatel tyto pracovně-lékařské služby zajistit do 1. dubna 2013.
Dříve platilo, že pokud dojde k nabytí zemědělského pozemku od státu oprávněným nabyvatelem, tak v případě jeho zamýšleného zcizení (i jinak než prodejem) měl Pozemkový fond ČR věcné předkupní právo. Tedy nabyvatel takového pozemku byl povinen nabídnout pozemek ke koupi Pozemkovému fondu ČR, a to za cenu, za jakou jej od něj získal. Oprávněným nabyvatelem však obecně nemohly být právnické osoby. V praxi se proto běžně stávalo, že pozemky od Pozemkového fondu ČR nakupovali společníci právnických osob a následně tyto pozemky těmto právnickým osobám dlouhodobě pronajímali, protože případný prodej pozemků těmto právnickým osobám by byl zatížen předkupním právem Pozemkového fondu ČR. Od 1. dubna 2012 může nově nabyvatel zemědělských pozemků tyto pozemky převést právnické osobě, jejímž je členem či společníkem, pokud tato právnická osoba vykonává na těchto pozemcích zemědělskou činnost, a to bez omezení předkupním právem. Tedy; bude-li chtít člen nebo společník právnické osoby převést zemědělské pozemky na právnickou osobu, jejímž je členem, tak Pozemkový fond ČR předkupní právo neuplatní. S ohledem na výše uvedené lze očekávat zvýšenou poptávku po zemědělské půdě v České republice, protože ta bude snáze převoditelná nejen na právnické osoby (zemědělce), ale i na případné investory. Nová úprava v oblasti bezpečnosti práce Dne 1. dubna 2012 nabyl účinnosti zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, který mimo jiné ukládá zaměstnavatelům povinnost zajistit vstupní lékařskou prohlídku pro všechny zaměstnance (i ty pracující na základě dohod mimo pracovní poměr). S přijetím tohoto zákona přechází náklady spojené s pracovně-lékařskými prohlídkami zaměstnanců a uchazečů o zaměstnání na zaměstnavatele. Zaměstnavatelé jsou tak povinni hradit nejen vstupní lékařské prohlídky nových zaměstnanců (uzavře-li se s nimi pracovní smlouva/dohoda), ale i ty periodické prohlídky, které byly dosud hrazeny z veřejného zdravotního pojištění. Pokud by se zaměstnanec (uchazeč o zaměstnání) lékařské prohlídce nepodrobil a nepředložil odpovídající lékařský posudek, je na něj třeba nahlížet jako na osobu zdravotně nezpůsobilou, což by mohlo mít za následek neplatnost pracovní smlouvy/dohody.
Vzhledem k tomu, že se výše uvedený zákon stal ihned terčem velké kritiky, zejména s ohledem na povinnost pracovně-lékařských prohlídek u dohod o provedení práce, tak lze dle našeho názoru očekávat jeho změny. Novela nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci S účinností od 1. dubna 2012 se nařízením vlády č. 93/2012 Sb. mění nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci. Hlavním důvodem této novelizace je povinnost harmonizace tohoto českého právního předpisu s právem Evropské unie, a to zejména implementace třetího směrného seznamu chemických látek dle směrnice Komise 2009/161/EU ze dne 17. prosince 2009. Dále tato novela dává do souladu oblast problematiky chemických látek a nově i směsí ve smyslu chemického zákona a upravuje pojem rizikové faktory pracovních podmínek. Novela však obsahuje i řadu nových definic, jako např. pojem aklimatizovaný a neaklimatizovaný zaměstnanec a zároveň stanoví určité limity, jako je limit ztráty tekutin na pracovištích s délkou směny delší než 8 hodin. Základním cílem této novely je tedy kromě výše uvedené harmonizace s právem Evropské unie i upřesnění určitých limitů a ochranných prvků při práci.
> Projednávané zákony Novelizace v souvislosti se zavedením základních registrů Senát schválil novelu zákona, která zpřesňuje některé podmínky pro přístup k údajům podle zákona o základních registrech z roku 2009 a v té souvislosti novelizuje několik desítek právních předpisů. Novela tak navazuje na aktuální stav přípravy ostrého provozu základních registrů, který má být spuštěn již k 1. červenci 2012. Jedná se o registr obyvatel, registr osob, registr územní identifikace, adres a nemovitostí a 3
registr práv a povinností. Registry mají nahradit stávající nejednotný systém databází různých úřadů a zajistit sdílení informací orgány veřejné správy tak, aby osoby již nemusely tato data orgánům dokládat. Má se tak snížit administrativní zatížení jak pro fyzické a právnické osoby, tak i pro orgány veřejné moci. Přínosem zavedení registru územní identifikace, adres a nemovitostí je bezpochyby i to, že bude veřejně přístupný a poskytne mimo jiné užitečné informace o stavebních objektech, jako například údaj o roku dokončení stavby, počtu bytů, podlahové ploše, napojení na inženýrské sítě a další.
finanční podporu státu). Provázanost národního akčního plánu s poskytováním podpory a připojováním nových zdrojů je tak poněkud rozporuplné řešení, které nemá jednoznačnou oporu ve směrnici 2009/28/ES. Cílem zákonodárce však zřejmě je zajistit rovnoměrný rozvoj všech druhů obnovitelných zdrojů tak, aby jeden druh obnovitelných zdrojů nedostával neadekvátně vysokou podporu neodpovídající jeho významu. Lze předpokládat, že prezidentské veto bude Poslaneckou sněmovnou přehlasováno a návrh zákona o podporovaných zdrojích energie nabude 1. března 2013 účinnosti, a to ve znění, které bylo předloženo prezidentovi k podpisu. Novela zákona o veřejném zdravotním pojištění
Zákon o podporovaných zdrojích energie Počátkem května 2012 by měla Poslanecká sněmovna hlasovat o prezidentem vetovaném návrhu zákona o podporovaných zdrojích energie. Ten reaguje na směrnici 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, která měla být do českého právního řádu implementována již v roce 2010. Z tohoto důvodu České republice již nyní hrozí sankce ze strany EU za pozdní promítnutí uvedené směrnice do právního řádu České republiky. Navrhovaný zákon o podporovaných zdrojích energie nově upravuje „na jednom místě“ podporu de facto všech forem obnovitelných zdrojů, tedy přírodních zdrojů energie, jimiž jsou zejména energie větru, slunečního záření, vody, půdy, vzduchu, biomasy a bioplynu. Zároveň je v něm zakomponována i podpora biometanu, která byla jedním z kritizovaných bodů prezidentského veta. Návrh zákona v mnohém navazuje na současně ještě platný zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. Zároveň však s sebou přináší i novou progresivní úpravu, za kterou lze bezesporu považovat tzv. národní akční plán, za jehož zpracování je primárně odpovědné Ministerstvo průmyslu. Navrhovaný zákon mimo jiné váže podporu pro obnovitelné zdroje energie právě na hodnoty stanovené národním akčním plánem. To by v praxi znamenalo, že bylo-li pro daný druh obnovitelného zdroje energie již dosaženo hodnoty předpokládané výroby energie stanovené v národním akčním plánu, nemusí již být pro tento druh energie vypsána podpora na další rok. Tedy obnovitelné zdroje, které překročí určitou hranici, nebudou mít na podporu nárok. Národní akční plán se proto stal terčem kritiky nejen ekologických organizací, které vytýkají nekoncepčnost a nepodporování malých kvalitních projektů (solární a vodní elektrárny), ale i podnikatelského sektoru, který tvrdí, že prakticky likviduje sektor obnovitelných zdrojů energie v České republice (a to hlavně z toho důvodu, že váže roční hodnoty instalovaných výkonů pro jednotlivé druhy obnovitelných zdrojů energie na
Senát schválil návrh novely zákona o veřejném zdravotním pojištění, která by měla umožnit častější změnu zdravotní pojišťovny. Podle stávající právní úpravy je taková změna možná pouze jednou ročně vždy k 1. lednu s tím, že přihláška k nové zdravotní pojišťovně musí být navíc podána alespoň s šestiměsíčním předstihem, a to do 30. června předcházejícího roku. Tento postup změnu zdravotní pojišťovny protahuje, což může mít nepříznivé důsledky jak pro zdravotní stav pacienta, tak i pro podmínky korektní soutěže mezi pojišťovnami. Novela zákona by měla umožnit změnu zdravotní pojišťovny čtvrtletně, a to vždy k 1. dni kalendářního čtvrtletí. Předpokládaná účinnost novely je od 1. ledna 2013. Novela zákona o dluhopisech Poslanecká sněmovna postoupila Senátu ke schválení novelu zákona o dluhopisech. Jejím cílem je zefektivnění vydávání dluhopisů a snížení s tím spojené administrativní zátěže. Vítanou změnou, kterou novela přináší, je zrušení povinnosti emitenta nechat si před vydáním dluhopisů schválit emisní podmínky Českou národní bankou. Dochází tím k odstranění dosavadní dvojité povinnosti, kdy schválení ČNB podléhají jak emisní podmínky, tak i prospekt cenného papíru. Na odstranění schvalovacího procesu emisních podmínek ze strany ČNB navazuje zjednodušení právní úpravy dluhopisového programu. Dluhopisem bude nově pouze cenný papír vydaný podle českého práva (bez ohledu na to, zda je vydán v České republice nebo v zahraničí), nikoli tedy dluhopisy vydávané podle zahraniční právní úpravy (byť v ČR), jak tomu bylo doposud. Novela rovněž zpřesňuje definici dluhopisu tak, aby pokrývala všechny zastupitelné cenné papíry vydané podle českého práva, s nimiž je spojeno právo na splacení určité dlužné částky. Novela má dále umožnit vydávání dluhopisů i fyzickou osobou. Novela rovněž navrhuje, aby listinné dluhopisy bylo možné vydávat jen jako cenný papír na řad, neboť listinné dluhopisy na doručitele nejsou v praxi téměř využívány a zároveň oslabují možnost identifikace 4
skutečného vlastníka dluhopisu emitentem. Další novinkou je právní úprava rozhodování vlastníků dluhopisů per rollam, tj. bez nutnosti fyzické přítomnosti účastníků na místě konání schůze, což má ušetřit náklady na svolávání schůze v případech, kdy lze dané otázky vyřešit i na dálku. Novela zákona o hospodaření energií V návaznosti na směrnici 2010/31/EU o energetické náročnosti budov byla Poslanecké sněmovně předložena vládní novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií. Novela reflektuje stále více sílící tlak ze strany EU, která chce dosáhnout takřka nulové energetické náročnosti budov na území EU. Jedná se zejména o plnění požadavků energetické náročnosti budovy při její výstavbě, při větších úpravách stávajících budov a energetické klasifikace budov a jejich částí při prodeji či pronájmu. Přestože je řada těchto povinností již v zákoně obsažena a novelou dochází pouze k jejich rozšíření a specifikaci, i tak novela znamená pro vlastníky budov nové zatížení. Novelou dotčenými subjekty jsou stavebníci, vlastníci a provozovatelé budov, na které budou kladeny vyšší požadavky plnit povinnosti v souvislosti s hospodařením energií. Tímto požadavkem je zejména zajištění zpracování tzv. průkazu energetického náročnosti budovy, který existuje již od roku 2009 při výstavbě nové budovy nebo rozsáhlých rekonstrukcích stávajících budov s celkovou plochou alespoň 1.000 m2. Novelou by však měla být zavedena povinnost stavebníka, vlastníka nebo společenství vlastníků jednotek zajistit průkaz energetické náročnosti budovy nejen při výstavbě nových budov a zásadních rekonstrukcích stávajících budov, ale také při prodeji budovy nebo její ucelené části (např. bytu) nebo nájmu budovy nebo její ucelené části. Tento průkaz energetické náročnosti musí být k dispozici potencionálním zájemcům o koupi nebo nájem budovy a při uskutečnění prodeje nebo nájmu musí být kupujícímu (nájemci) předán. U některých budov, zpravidla vymezených jejich podlahovou plochou, bude muset být průkaz energetické náročnosti zpracován, i když nebude zamýšlen jejich prodej nebo nájem. Každý vlastník takové budovy si tedy bude muset průkaz energetické náročnosti opatřit. Navrhovaná novela byla po prvním čtení v Poslanecké sněmovně postoupena Hospodářskému výboru, který k ní zaujal počátkem dubna 2012 spíše odmítavé stanovisko. Hospodářskému výboru se tato novela jeví jako nadbytečná a pro vlastníky budov zbytečně zatěžující, a proto se rozhodl navrhovanou novelu zákona o hospodaření energií upravit pomocí pozměňovacích návrhů, aby zatížení vlastníků budov bylo co nejnižší. Český zákonodárce by se však neměl odchýlit od obsahu směrnice 2010/31/EU, a to zejména s ohledem na hrozící sankce ze strany EU, a proto lze
předpokládat, že k žádným převratným změnám novely nedojde. Zpřísnění podmínek pro zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU Od července 2012 dojde ke zpřísnění podmínek pro zaměstnávání cizinců pocházejících2ze zemí mimo EU, a to na základě metodického pokynu Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV) pro krajské pobočky Úřadu práce. Na základě metodického pokynu se na volná pracovní místa určená pro zaměstnance s nižší kvalifikací než je ukončené středoškolské vzdělání s maturitou nemají vydávat nová pracovní povolení. Zpřísní se také podmínky pro cizince, kteří již povolení mají. Úřady práce by obecně měly povolení prodlužovat pouze tehdy, pokud nebude možné obsadit místo evidovaným uchazečem o zaměstnání. Doba platnosti povolení se bude prodlužovat podle stupně kvalifikace. MPSV metodický pokyn po jeho vydání upřesnilo tak, že pokud by nevydání či neprodloužení doby platnosti povolení ohrozilo ekonomickou situaci zaměstnavatele, povolení k zaměstnání bude moci Úřad práce vydat. V návaznosti na výše uvedené začaly Úřady práce požadovat od cizinců doklady potvrzující dosaženou úroveň vzdělání, resp. doklady odborné způsobilosti pro výkon zaměstnání. Tyto dokumenty musí být nostrifikovány, tj. dosažený stupeň zahraničního vzdělání musí být uznán českými úřady.
Kontakt pro další informace
Mgr. Monika Štýsová Advokátka/Senior Associate Tel.: +420 236 163 760 E-mail:
[email protected]
5
Legislativní novinky květen 2012 Rödl & Partner v.o.s. Platnéřská 2, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 236 163 111, fax: +420 236 163 799
Tento dokument má pouze informativní povahu. Při řešení konkrétního případu doporučujeme vždy individuální konzultaci, jelikož aplikace výše uvedených informací bude v konkrétní situaci ovlivněna okolnostmi případu. Advokátní kancelář Rödl & Partner, v.o.s. nepřejímá žádnou odpovědnost za případné nepřesnosti v tomto dokumentu nebo za škodu, která by vznikla jednáním učiněným na základě tohoto dokumentu.
6
