Legislativní novinky Březen 2012 · www.roedl.cz
Obsah: Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů Přehled významných nových právních předpisů, které nabyly účinnosti Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy > Projednávané zákony
Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů 16.02.2012 | Sbírka: 53/2012 | Částka: 20/2012 Zákon ze dne 25.01.2012, kterým se mění zákon č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání a o změně některých zákonů (zákon o uznávání výsledků dalšího vzdělávání), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákon. 16.02.2012 | Sbírka: 52/2012 | Částka: 20/2012 Zákon ze dne 25.01.2012, kterým se mění zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. 15.02.2012 | Sbírka: 49/2012 | Částka: 18/2012 Sdělení Ministerstva vnitra ze dne 07.02.2012 o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí. 15.02.2012 | Sbírka: 48/2012 | Částka: 18/2012 Vyhláška ze dne 02.02.2012 o územních pracovištích finančních úřadů, která se nenacházejí v jejich sídlech.
10.02.2012 | Sbírka: 46/2012 | Částka: 17/2012 Vyhláška ze dne 07.02.2012, kterou se mění vyhláška č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů. 7.2.2012 | Sbírka: 42/2012 | Částka: 15/2012 Sdělení Ministerstva zdravotnictví ze dne 24. ledna 2012 o vydání cenového předpisu 2/2012/FAR o regulaci cen zdravotnických prostředků. 7.2.2012 | Sbírka: 41/2012 | Částka: 15/2012 Sdělení Ministerstva zdravotnictví ze dne 24. ledna 2012 o vydání cenového rozhodnutí 1/12-FAR, kterým se stanoví seznam ATC skupin léčivých přípravků a potravin pro zvláštní lékařské účely nepodléhajících regulaci ceny původce. 7.2.2012 | Sbírka: 40/2012 | Částka: 15/2012 Sdělení Ministerstva zdravotnictví ze dne 24. ledna 2012 o vydání cenového předpisu 1/2012/FAR o regulaci cen léčivých přípravků a potravin pro zvláštní lékařské účely. 7.2.2012 | Sbírka: 39/2012 | Částka: 15/2012 Vyhláška ze dne 23. ledna 2012 o dispenzární péči.
Přehled významných právních předpisů, které nabyly účinnosti Sbírka: 27/2012 – účinnost 10. února 2012 Vyhláška ze dne 17. ledna 2011, kterou se mění vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 31/2001 Sb., o řidičských průkazech a o registru řidičů, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 35/2012 – účinnost 1. února 2012 Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 54/2004 Sb., o potravinách určených pro zvláštní výživu a o způsobu jejich použití, ve znění pozdějších předpisů. Sbírka: 20/2012 – účinnost 1. února 2012
1
Vyhláška ze dne 20.01.2012, kterou se mění vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby. Sbírka: 470/2011 – účinnost 1. února 2012 Zákon ze dne 30.12.2012, kterým se mění zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Sbírka: 467/2011 – účinnost 1. února 2012 Zákon ze dne 30.12.2012, kterým se mění zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy), ve znění pozdějších předpisů.
Upozornění na důležité legislativní změny > Nově přijaté předpisy Nový občanský zákoník Rádi bychom Vás informovali, že prezident republiky již podepsal nový občanský zákoník, zákon o obchodních korporacích a zákon a o mezinárodním právu soukromém. Jedná se tak o završení rekodifikace soukromého práva v České republice, která se připravovala jedenáct let. Nový občanský zákoník má nabýt účinnosti 1. ledna 2014. S ohledem na rozsah nového občanského zákoníku Vám shrnutí nejpodstatnějších změn přiblížíme až v dubnovém vydání. Nyní si pouze dovolíme pár slov na úvod. Nový občanský zákoník obsahuje přes tři tisíce paragrafů a nově upravuje také oblasti, které jsou doposud regulovány samostatnými zákony; předpokládá se jejich zrušení. V pěti částech, na které se zákoník dělí, mají být upraveny téměř všechny aspekty soukromoprávního života jako je postavení člověka, rodinné vztahy, vlastnictví, dědické právo a nově také otázky související s podnikáním. Poslední část kodexu pak řeší pravidla přechodu ze současné právní úpravy na úpravu novou. Ideovým pramenem rekodifikace je vládní návrh občanského zákoníku bývalého Československa z roku 1937, který nebyl jako zákon přijat kvůli následujícím historickým událostem.Tvůrci nové zákonné úpravy hledali inspiraci také u ostatních demokratických států, zejména pak v zákoníku německém, švýcarském, rakouském, italském a nizozemském. Smyslem nového občanského zákoníku je upravit celou sféru soukromého práva, jehož hlavním principem je rovnost účastníků právního vztahu. V odborné i laické
veřejnosti se v průběhu rekodifikačních prací objevovaly a jistě ještě budou objevovat kladné i vyloženě záporné ohlasy k nové úpravě. Zřejmě všichni jsme se dočetli a možná i pousmáli nad „romantickým“ jazykem, který zákonodárce v novém občanském zákoníku používá, ať už jde o pojmy samotné nebo větná spojení. Zřejmě až samotná praxe se s novými pojmy vypořádá, některá ustanovení budou předmětem soudní interpretace, a tak bychom se neměli na nový občanský zákoník dívat jako na kodex vytesaný do kamene a zcela jistě bychom jej neměli zatracovat předem. Současný občanský zákoník s sebou i přes početné porevoluční novelizace stále nese nádech doby, ve které vznikl. Oproti tomu nová úprava, resp. rekodifikace soukromého práva má za cíl reflektovat svobodnou demokratickou společnost a život v ní, a právě proto je nový občanský zákoník důležitým mezníkem v historii naší země. Nový zákon o mezinárodním právu soukromém Současně s novým občanským zákoníkem podepsal prezident republiky také nový zákon o mezinárodním právu soukromém, který společně se zákonem o obchodních korporacích představuje rekodifikaci občanského práva v České republice. S ohledem na novou koncepci, systematiku a pojmosloví nového občanského zákoníků, bylo potřeba také nově upravit oblast mezinárodního práva soukromého, které upravuje soukromoprávní vztahy s mezinárodním prvkem. Nový zákon tak upravuje kolizní pravidla, tzn. určuje, kterého právního řádu má být pro daný právního vztah použito, zda českého nebo cizího. Účinnost zákona nastane k 1. lednu 2014, současně s tím budou zrušeny některé zákony (jako celek) nebo části zákonů, které upravovaly mezinárodní právo soukromé samostatně v rámci své vlastní působnosti (například část zákona směnečného a šekového). Nový zákon má zcela jinou systematiku a je obsáhlejší, protože jeho cílem je komplexní úprava. Nový zákon upřednostňuje více obvyklý pobyt jedince, než jeho státní příslušnost a výrazněji se hlásí k zásadě ochrany lidských práv. Způsobilost k právním úkonům (nově právní osobnost a svéprávnost) fyzické osoby se má posuzovat zejména podle předpisů obvyklého pobytu a nikoliv státní příslušnosti fyzické osoby. Úprava jména fyzické osoby se řídí právním řádem státu, jehož je občanem. Občané Evropské unie mají stejná práva jako čeští občané (což už platí samozřejmě i dnes). Cizinec (tedy osoba nikoliv z EU) má stejná práva jako český občan. Ministerstvo zahraničních věcí však může vyhlásit, že na cizince určitého státu se zásada stejných práv nepoužije, a to pokud domovský stát cizince nepřiznává českým občanům stejné postavení; postup ministerstva však bude irelevantní, pokud by jinak byla porušena lidská práva cizince.
2
Cizinci, který má obvyklý pobyt v cizině, a zahraniční právnické osobě (samozřejmě s výjimkou právnických a fyzických osob z EU), kteří se u českého soudu domáhají rozhodnutí o majetkovém právu, může soud uložit na návrh žalovaného, aby složili jistotu určenou soudem na náklady řízení. Nesloží-li jistotu do stanovené lhůty, nebude soud proti vůli žalovaného v řízení pokračovat a řízení zastaví. Postavení cizinců a zahraničních právnických osob při podnikání v České republice v oblasti pracovního práva, v oblasti práva autorského a práv průmyslových bude upraveno samostatnými předpisy. Oproti původní úpravě je připuštěn zpětný a další odkaz, které byly dříve připuštěny pouze, pokud to odpovídalo rozumnému uspořádání vztahů. Jestliže ustanovení nového zákona přikazují použití zahraničního práva, jehož ustanovení odkazují zpět na české právo, použije se hmotněprávních ustanovení českého práva. Odkazují-li ustanovení zahraničního práva k právu dalšího cizího státu, použije se hmotněprávních ustanovení tohoto práva, jestliže se ho má použít podle jeho kolizníchustanovení; jinak se použijí hmotněprávní ustanovení českého práva. K zpětnému ani k dalšímu odkazu se nepřihlíží v poměrech závazkového a pracovního práva. V souladu s principy mezinárodního práva soukromého je i nadále pro závazkové vztahy upřednostňována zásada nejbližšího vztahu při určování rozhodného práva. I nadále však bude platit, že mezi občany Evropské unie má aplikační přednost komunitární úprava mezinárodního práva soukromého, a to ve formě nařízení např. nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 ze dne 17. června 2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I) a další. Novela zákona o veřejných zakázkách Prezident republiky podepsal novelu zákona o veřejných zakázkách, jejímž cílem je zprůhlednění vztahů a postupů v této oblasti. Novela nabývá účinnosti 1. dubna 2012. Významnou změnou je snížení finančních limitů na polovinu původních částek v případě podlimitních zakázek a veřejných zakázek malého rozsahu a dále pro zjednodušené podlimitní řízení v případě veřejných zakázek na stavební práce zadané veřejným zadavatelem. Dále dochází k zásadnímu rozšíření definice dotovaného zadavatele. Tyto změny povedou zřejmě k nárůstu zakázek, které musí být zadávány dle zákona o veřejných zakázkách. Novela přináší také zavedení tzv. významných veřejných zakázek. Významné veřejné zakázky jsou zjednodušeně řečeno zakázky veřejného zadavatele, u kterých je hodnota veřejné zakázky nejméně 300 milionů korun českých v případě, kdy je veřejným zadavatelem Česká republika nebo subjekt jí zřízený/financovaný, nebo nejméně 50 milionů korun českých v případě, kdy je veřejným zadavatelem územně samosprávný celek. V případě významné veřejné zakázky má hodnotící ko-
mise nejméně 9 členů a jsou stanoveny také požadavky na odborné předpoklady těchto členů (ministerstvem bude veden tzv. seznam hodnotitelů). Další změnou je zrušení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů; tato změna má zejména umožnit menším dodavatelům účastnit se veřejných zakázek. Další novinkou je povinnost veřejného zadavatele uveřejňovat smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků, výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky a seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky. Dále upozorňujeme, že nově lze podat námitky proti všem úkonům zadavatele v případě zjednodušeného podlimitního řízení do 10 dnů (15 platí pro nezjednodušené), kdy se o domnělém porušení zákona úkonem zadavatele dozví, nejpozději však do doby uzavření smlouvy. Stejné zkrácení lhůty platí i pro námitky proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky nebo proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení z účasti v zadávacím řízení. Nově bude také platit, že stěžovatel, který nevyužil možnosti podat námitky, není oprávněn podat podnět k Úřadu v téže věci. Závěrem připomínáme, že od 1. ledna 2012 je doplněna povinnost prokazovat trestní bezúhonnost nejen ve vztahu k osobám, které jsou statutárním orgánem (nebo jsou jeho členem) dodavatele – právnické osoby, ale také ve vztahu k samotné právnické osobě (viz trestní odpovědnost právnických osob). V souvislosti se změnou zákona o zaměstnanosti dále platí, že dodavatel splňuje základní kvalifikační předpoklady, jestliže mu nebyla v posledních třech letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce podle zvláštního právního předpisu. Přímá volba prezidenta Prezident republiky podepsal ústavní zákon o přímé volbě prezidenta, a to i přes svůj nesouhlas; k ústavnímu zákonu však nemůže uplatnit své právo veta. Nyní musí ještě parlament včas schválit prováděcí zákon, pokud se tak stane, může první přímá volba proběhnout v roce 2013 (účinnost ústavního zákone je k 1. říjnu 2012). Kandidáta na prezidenta bude muset podpořit alespoň 50 tisíc občanů, nebo nejméně dvacet poslanců, anebo deset senátorů.
> Projednávané zákony Zákon o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi Dne 07.02.2012 byl poslaneckou sněmovnou posunut do 2. čtení návrh zákona o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi. Tato již v roce 2008 navrhovaná právní úprava by měla církvím a náboženským společnostem poskytnout kompenzaci za 3
újmy způsobené minulým režimem, a to v hodnotě 134 mld. Kč.
odstraněny nejpozději do pěti let od data nabytí účinnosti tohoto zákona.
Oproti návrhu zákona z roku 2008 má být církvím vydán majetek v hodnotě 75 mld. Kč (původně 51 mld. Kč) a finanční vyrovnání ve výši 59 mld. Kč (původně 83 mld. Kč). K rozšíření objemu naturálně vraceného majetku a následnému snížení finanční náhrady došlo z důvodu nutnosti stabilizovat finanční hospodaření České republiky. Církvím a náboženským společnostem se však bude navracet pouze majetek, který je ve vlastnictví státu a který je v současnosti spravován Pozemkovým fondem ČR a Lesy ČR. Finanční vyrovnání by mělo být provedeno do 30 let, a to formou splátek, které budou navyšovány o míru inflace.
Vládní návrh zákona o mediaci
Pokud bude zákon přijat, pak by mělo dojít k tomu, že stát bude postupně omezovat příspěvky na platy duchovních (v roce 2011 to byla částka ve výši 1,42 mld. Kč) a církve se stanou finančně soběstačnými. Zároveň dojde ke zrušení tzv. blokačních ustanovení, která obcím znemožňovala nakládání s majetkem, u nějž nebyly vztahy mezi státem a církví jasné, a u nějž nebylo možné čerpat dotace na jeho opravy. Shodně jako u restitucí fyzických osob v 90. letech minulého století bude první převod majetku osvobozen od daně s výjimkou daně z převodu nemovitostí. Novela zákona o pozemních komunikacích V návaznosti na směrnice EU a rozhodnutí Komise EU ohledně elektronického mýtného a na programová prohlášení vlády ohledně bezpečnosti silničního provozu byla Poslaneckou sněmovnou schválena novela zákona o pozemních komunikacích. Cílem novely je zejména zpřehlednění mýtného systému a usnadnění jeho využívání v rámci dalších evropských systémů. Provozovatelé mezinárodní kamionové dopravy by měli být zbaveni povinnosti uzavírat v každém členském státě EU smlouvu pro výběr mýtného s jiným provozovatelem, což by mělo vést k odstranění s tímto spojeného administrativního zatížení a časové prodlevy. V budoucnu by tak řidičům mezinárodní kamionové dopravy měla stačit pouze jedna OBU palubní jednotka a jedna smlouva s centrálním provozovatelem mýtného systému, který bude jednotný pro všechny členské státy EU. Novela také ošetřuje možnost zavedení slev na mýtné pro vozidla, která často využívají zpoplatněné silnice. Novela také zakazuje umístění reklamních zařízení v ochranném pásmu dálnic, rychlostních silnic a silnic první třídy. Výjimku budou mít provozovny, které mají přímou souvislost se silničním provozem, např. čerpací stanice, servisy nebo motoresty. Reklamní panely těchto provozoven budou moci být umístěny do 50 metrů od provozovny na území obce nebo do 200 metrů od provozovny mimo obec. Stávající reklamní zařízení, jejichž provozovatelé mají platné smlouvy, budou muset být
Dne 10.02.2012 byl Poslaneckou sněmovnou schválen ve 3. čtení vládní návrh zákona o mediaci a změně některých zákonů. Tento návrh zákona přináší možnost mimosoudního řešení sporů vyplývajících ze soukromě právních vztahů, jehož hlavním přínosem je vyřešení konfliktu bez dlouhých čekacích lhůt a zbytečných finančních nákladů a psychické zátěže účastníků. Zavedením mediace do českého právního řádu by se měla snížit i přetíženost soudů. Mediace představuje alternativní řešení konfliktů pomocí třetí neutrální strany – mediátora, který pomáhá ke smírnému vyřešení sporu. Závěrem má být pro obě strany přijatelná dohoda, kterou následně soud pouze formálně potvrdí. Mediace by měla být placená, ale stále levnější než zdlouhavé soudní řízení. Ceny za služby mediátorů by měl stanovit zvláštní právní předpis. Mediační činnost by dle předkládaného návrhu měla vykonávat bezúhonná fyzická osoba, způsobilá k právním úkonům, která má vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu a složila zkoušku mediátora. Návrh zákona zavádí dvě skupiny mediátorů, a to mediátory advokáty a mediátory neadvokáty. Rozdíl je především v tom, že mediátoři advokáti budou skládat zkoušky u ČAK a neadvokáti u Ministerstva spravedlnosti a dále ve výši sankcí za prohřešky, které jsou u neadvokátů přísnější. V několika státech EU se již mediace běžně využívá. V České republice byla zatím využívána pouze v trestním právu. Návrh zákona nyní posoudí senátoři. Kontakt pro další informace
Mgr. Monika Štýsová advokátka Tel.: +420 236 163 760 E-mail:
[email protected]
4
Legislativní novinky březen 2012 Rödl & Partner v.o.s. Platnéřská 2, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 236 163 111, fax: +420 236 163 799
Tento dokument má pouze informativní povahu. Při řešení konkrétního případu doporučujeme vždy individuální konzultaci, jelikož aplikace výše uvedených informací bude v konkrétní situaci ovlivněna okolnostmi případu. Advokátní kancelář Rödl & Partner, v.o.s. nepřejímá žádnou odpovědnost za případné nepřesnosti v tomto dokumentu nebo za škodu, která by vznikla jednáním učiněným na základě tohoto dokumentu.
5
