Landelijke handhavingstrategie Werkwijze en praktijk Schakeldag 26 juni 2014
Inhoud n
Naar de interventiematrix Wat deden we?
n
De interventiematrix Wat doen we?
n
Positionering Hoe werken we?
n
Aandachtspunten Waar op te letten?
n
Waarborg Praktische tip bij implementatie
Naar de interventiematrix ‘Oude’ strategie Sanctionering gekoppeld aan het overtreden voorschrift (in toezichtplan): n n n
Kernvoorschrift Aanvullend voorschrift Resterend voorschrift
sanctie waarschuwing bezoekbevestiging
Naar de interventiematrix Voordeel Overzichtelijk en duidelijk: ‘geen discussie’ Voorbeeld toezichtplan:
Naar de interventiematrix Nadeel Weinig nuance: n
Geen oog voor context overtreding (Beoordeling ernst/milieugevolg vooraf in plaats van achteraf)
n
Aansluiting praktijk? (Gradaties in overtreden van kern/aanvullende/resterende bepalingen)
De interventiematrix Genuanceerdere benadering: •
Geen vaste reactie op grond van het overtreden voorschrift
Maar: •
Iedere overtreding achteraf beoordelen op milieugevolg en houding/gedrag overtreder
De interventiematrix
Positionering Ernst:
Positionering Gedrag:
Positionering Casus: n n n
n n
n
De toezichthouder voert een preventieve controle uit bij een garagebedrijf Er is geen handhavingshistorie Hij constateert dat vijf accu’s niet boven een lekbak of vloeistofdichte vloer staan (dit is een overtreding) De toezichthouder ziet (lichte) sporen van verontreiniging op de vloer De ondernemer lost de overtreding gelijk op: hij plaatst de accu’s direct in de aanwezige lekbak Maar nu: Er zijn nog twee overtredingen geconstateerd die de ondernemer gelijk oplost
Positionering
Positionering
Positionering Casus: n
n
n
n
n
Zaterdag 01:00 uur; klacht omwonende bij meldkamer over overlast muziekgeluid van café ‘X’ Een toezichthouder is om 01:30 uur ter plaatse en verricht een geluidmeting in de woning van de klager, die boven het café woont Uit deze geluidmeting blijkt een aanzienlijke overschrijding (18 dB) van de geluidgrenswaarde (25 dB – artikel 2.17 Activiteitenbesluit) Dossieronderzoek: Een half jaar geleden is het café al eens geïnformeerd over (het voldoen aan) de geluidgrenswaarden naar aanleiding van een eerdere (niet geverifieerde) klacht Stel: Twee maanden nadien wordt er wederom een overschrijding van de geluidgrenswaarden gemeten
Positionering
Positionering
Casus: n
n n n n
Toezichthouder constateert dat een wokrestaurant geuroverlast veroorzaakt bij enkele omwonenden; Het bedrijf beschikt niet over een ontgeuringsinstallatie Het bedrijf belooft beterschap en maatregelen te treffen Toezichthouder stuurt een waarschuwingsbrief met termijn van 1 maand Klachten van omwonenden houden aan Tijdens een nacontrole blijkt dat de voorzieningen nog niet zijn uitgevoerd (bedrijf geeft aan ermee bezig te zijn; er zijn bedrijven gebeld en een offerte is aangevraagd)
Aandachtspunt n n
Sterke punt van strategie is mogelijkheid tot nuance Tegelijk mogelijke valkuil: Mensen kunnen verschillend denken over ernst/gedrag van gelijke overtredingen Ruimte voor eigen werkwijzen; naar uitkomst toeredeneren
•
Evenwicht vinden tussen de beoordelingsruimte van de toezichthouder en het organisatiebelang (in gelijke gevallen gelijk handelen)
Waarborg -
-
Toezichthouder waardeert overtreding aan de hand van ernst en gedrag en adviseert de best passende sanctie(s) Toets door coördinator en jurist (besluitvorming in driehoek) Bureauhoofd besluit Reviews op besluitvorming Bespreking cases met toezichthouders (intervisie)
Waarborg Stap 5 – Vastlegging De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd volgens de binnen de handhavinginstantie geldende administratieprocedures en systemen, zodanig dat hieruit kan worden afgeleid dat is voldaan aan: het motiveringsbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel, het verbod van willekeur en het verbod van misbruik van bevoegdheid.
Vragen?
