Közép-dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal 8000 Székesfehérvár, Szent István tér 9. Tel: 22/316-321 Fax: 22/310-391 e-mail:
[email protected] web: www.fejerkozig.helyinfo.hu
Ügyszám: 02/162/2008. HELYI ÖNKORMÁNYZATOK KÖRJEGYZ JE, JEGYZ JE SZÉKHELYÉN
Tisztelt Körjegyz , Jegyz Asszony/Úr! I. 2007. decemberében számos jogszabály megalkotására került sor, melyek több olyan rendelkezést tartalmaznak, amelyek az önkormányzatok és jegyz+k feladatkörét érintik. A teljesség igénye nélkül az alábbiak szerint hívom fel figyelmét azokra a jogszabályokra, amelyek áttanulmányozását feltétlenül szükségesnek tartom. 1.) A Magyar Közlöny (MK) 168.számában jelent meg „A Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetését megalapozó egyes törvények módosításáról” szóló 2007. évi CXLVI. tv. - A hivatkozott törvény módosítja, illetve kiegészíti „Az államháztartásról” szóló 1992. évi XXXVIII. tv. (Áht) egyes rendelkezéseit. Így a törvény az önkormányzatok normatív támogatásigénylése, lemondása elektronikus úton történ+ teljesítésér+l rendelkezik. Módosultak az igénylés vizsgálatának szabályai. Új, 121/C. § beiktatásával rendelkezik a törvény a költségvetési szerveknél bels+ ellen+rzési tevékenységet végz+k nyilvántartásáról. - Módosította „A helyi önkormányzatok társulásairól és együttmEködésér+l” szóló 1997.évi CXXXV. törvénynek a társulási megállapodás kötelez+ tartalmi elemeire vonatkozó egyes rendelkezéseit, kiegészítette a jogi személyiséggel rendelkez+ társulásra vonatkozó el+írásokat. - Módosultak „A hulladékgazdálkodásról” szóló 2000.évi XLIII. törvénynek a közszolgáltatási díj megállapítására vonatkozó szabályai. 2.) Az MK. 169. számában található „Az egyes vagyonnyilatkozat –tételi kötelezettségekr+l” szóló 2007. évi CLII. törvény, amely a korábbi szabályozáshoz képest eltér+ rendelkezéseket tartalmaz, továbbá változott a vagyonnyilatkozat tartalma is.
2 3.) Az MK. 176. számában jelent meg „Az egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról” szóló 339/(XII.15.) Korm. rendelet, amelyb+l különösen figyelmébe ajánlom a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló új szabályozást. 4.) Az MK. 178. számában került kihirdetésre „A szabálysértésekr+l” szóló 1999.évi LXIX. törvény egyes rendelkezéseinek módosítását tartalmazó 2007.évi CLX. törvény. 5.) Az MK. 183. számának 1.kötetében található „A Magyar Köztársaság 2008.évi költségvetésér+l” szóló 2007. évi C LXIX .törvény. 6.) Az MK. 183. számának 2.kötete tartalmazza „A választási eljárásról szóló 1997.évi C. törvény, valamint az országos népszavazásról és népi kezdeményezésr+l szóló 1998.évi III. törvény módosításáról” rendelkez+ 2007.évi CLXXII. törvényt. - A 352/2007.(XII.23.) Korm. rendelet a nyugellátások és baleseti járadék emelésér+l rendelkezik, és 7.§-ában az öregségi teljes nyugdíj legkisebb összegét havi 28.500.-Ft-ban állapítja meg. - Az MK. 183. számának 3.kötetében jelent meg „A közalkalmazotti pályázatnak a kormányzati személyügyi igazgatási feladatokat ellátó szerv honlapjára történ+ közzétételére vonatkozó részletes szabályokról” szóló 388/2007.(XII.23.) Korm. rendelet. 7.) Az MK. 185. számában a közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó módosító rendelkezéseket is tartalmaz „Az egyes munkaügyi tárgyú törvények módosításáról” szóló 2007.évi CLXXIX törvény. - Ugyanezen számban található „A 2008.évi iskolatej program szabályozásáról” szóló 158/2007.(XII.28.) FVM rendelet. 8.) Az MK. 186. számában jelent meg „A közpénzekb+l nyújtott támogatások átláthatóságáról” szóló 2007.évi CLXXX. tv. II. Ezúton szeretném felhívni a figyelmet néhány olyan korábban megalkotott jogszabály egyes rendelkezéseire, amelyek végrehajtása ez évben az önkormányzatok számára határid+s kötelezettséget tartalmaz - és pénzügyi források rendelkezésre bocsátását igényli –, annak érdekében, hogy ezen feladatokat vegyék figyelembe a költségvetés tervezése során. 1.) Az elektronikus információ-szabadságról szóló 2005. évi XC. törvény 21.§. (3) bekezdése szerint a törvény mellékletében meghatározott adatokat 2008. július 1-t l valamennyi önkormányzat köteles elektronikus úton közzétenni. A 3.§. (2) bekezdése szerint „Az (1) bekezdésben nem szerepl , jogszabályban meghatározott közfeladatot ellátó egyéb szervek a 6. § szerinti elektronikus közzétételi kötelezettségüknek
3 választásuk szerint saját vagy társulásaik által közösen m'ködtetett, illetve a felügyeletüket, szakmai irányításukat vagy m'ködésükkel kapcsolatos koordinációt ellátó szervek által fenntartott, valamint az erre a célra létrehozott központi honlapon való közzététellel is eleget tehetnek.” A hivatkozott törvény 15.§-ában foglalt rendelkezés a jegyz+ részére azt a kötelezettséget állapítja meg, hogy az önkormányzat rendeletét a képvisel+testület ülésér+l készített jegyz+könyv megküldésével egyidejEleg elektronikusan a közigazgatási hivatalon keresztül a helyi önkormányzatokért felel+s miniszternek megküldi. A hivatkozott jogszabályi rendelkezést valamennyi önkormányzat vonatkozásában 2008. július 1.-t+l alkalmazni kell. 2.) A fogyatékos személyek jogairól és az esélyegyenl+ségr+l szóló 1998. évi XXVI. törvény 7/B.§. (2) bekezdése szerint: „A 4. § fc) alpontja szerinti - 2007. április 1-jén már m'köd - közszolgáltatások esetében az egyenl esély' hozzáférés megvalósításának követelményét a mellékletben rögzített évenkénti ütemezés szerint kell végrehajtani.” A 4.§. fc) pontja szerint: „a helyi és kisebbségi önkormányzat hatásköre gyakorlása során kifejtett minden tevékenység - ideértve különösen a hatósági és egyéb közigazgatási tevékenységet -, valamint a helyi és kisebbségi önkormányzat, a nem állami és egyházi fenntartó, illet leg az általa fenntartott közfinanszírozásban részesül intézmény által nyújtott fb) szerinti szolgáltatás, ellátás, tevékenység,” A 4.§. fb) pontja a következ+ rendelkezést tartalmazza: „az állam által fenntartott intézmény által nyújtott közszolgálati m'sorszolgáltatás, továbbá oktatási, közm'vel dési, közgy'jteményi, kulturális, tudományos, szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi, egészségügyi, sport-, ifjúsági, foglalkoztatási szolgáltatás, ellátás, illetve tevékenység,” A fentebb hivatkozott melléklet szerint az egészségügyi alapellátást nyújtó intézmények akadálymentesítésér+l a fenntartó önkormányzatok – lakosságszámra tekintet nélkül- 2008. december 31-ig kötelesek gondoskodni. III. Felhívom a figyelmet arra, hogy a közbeszerzésekr+l szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 2007. július 7-t+l, illet+leg január 1-t+l több rendelkezés tekintetében módosult. 1.) A Kbt. 99.§. (4) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás keretében kötött szerz+dés nyilvánosnak min+sül+ részét az ajánlatkér+, amennyiben rendelkezik honlappal, a szerz+dés megkötését követ+en haladéktalanul köteles közzétenni honlapján. 2.) A 305-306/A. §-ok a vállalkozások körbetartozásának mérséklése céljából els+sorban az ajánlattev+ és alvállalkozó közötti kapcsolatra vonatkoznak, de az ajánlatkér+ számára is állapítanak meg kötelezettségeket. A szerz+déskötés, illetve a teljesítés ellen+rzése során e rendelkezésekre szíveskedjenek tekintettel lenni.
4 3.) A 307.§. (1) bekezdése a szerz+dés teljesítésér+l szóló tájékoztató tartalmára vonatkozó rendelkezéseket egészítette ki, amennyiben a szerz+dés eltér+ id+pontokban történik (részteljesítés) A (2) bekezdés pedig arról rendelkezik, hogy a szerz+dés esetleges módosításáról, illetve annak teljesítésér+l szóló tájékoztatót a Közbeszerzési Értesít+ben történ+ megjelenést követ+en az ajánlatkér+ haladéktalanul köteles – amennyiben rendelkezik honlappalhonlapján is közzétenni. 4.) A Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetésér+l szóló törvény nem változtatott a nemzeti és egyszerE eljárásrendben érvényesítend+ értékhatárokon. A közösségi értékhatárok azonban változtak annak következtében, hogy az Európai Bizottság az értékhatárok kétévenkénti felülvizsgálatára az irányelvben kapott felhatalmazás alapján a 144/2007/EK bizottsági rendeletben módosította a közösségi értékhatárok euróban meghatározott mértékét, és azok forintban megállapított számítását. (Minden értékhatár alacsonyabb lett!) (Lásd Kbt. 34, illetve 178.§-át) Tekintettel arra, hogy a közösségi rendelet közvetlen hatállyal rendelkezik, és valamennyi tagállamban közvetlenül hatályos, ezen értékhatárok alkalmazandók, függetlenül attól, hogy a Kbt. vonatkozó rendelkezései nem módosultak. Ezért felhívom a figyelmet arra, hogy a becsült érték meghatározása során – megfelel+ módosításáig – ne a Kbt-ben, hanem a bizottsági rendeletben meghatározott értékhatárok alapján döntsék el, hogy adott esetben az eljárást melyik eljárásrendben kell lefolytatni. Az alkalmazandó értékhatárok letölthet+k a Közbeszerzési Tanács honlapjáról (www.kozbeszerzes.hu) a Közbeszerzések Tanácsa Elnökének tájékoztatói menüpontból. (Megjelent a Közbeszerzési Értesít+ 2007. évi 146.b számában, 2007. december 28-án is.) Tájékoztatásul ezúton is közöljük az új értékhatárokat. A Kbt. IV. fejezete alkalmazásában (klasszikus ajánlatkér+k): -
Ahol a Kbt. 30-33.§-a 137 000 eurót említ, azon 133 000 eurót, azaz 34 226 339 forintot, Ahol 211 000 eurót említ, azon 206 000 eurót, azaz 53 012 225 forintot, Ahol 5 278 000 eurót említ, azon 5 150 000 eurót, azaz 1 325 305 627 forintot kell érteni.
A Kbt. V. fejezet alkalmazásában (közszolgáltatói ajánlatkér+k): -
Ahol a Kbt. 176-177.§-a 422 000 eurót említ, azon 412 000 eurót, azaz 106 024 450 forintot, Ahol 5 278 000 eurót említ, azon 5 150 000 eurót, azaz 1 325 305 627 forintot kell érteni.
Felhívom a figyelmet arra, hogy a Kbt. értelmében minden klasszikus ajánlatkér+ (így az önkormányzatok is) minden évben kötelesek éves közbeszerzési tervet készíteni a költségvetési év kezdetén, de legkés+bb április 15-ig. Ez a kötelezettség akkor is terheli az önkormányzatokat és intézményeiket, ha a tárgyévben nem kívánnak közbeszerzési eljárást lefolytatni. (Ebben az esetben „nemleges” terv kerül elfogadásra). A terv tartalmára és formájára nem tartalmaz rendelkezéseket a Kbt, azonban
5 felhívom a figyelmet arra, hogy ajánlott tartalmára nézve a Közbeszerzési Tanács Elnöke tájékoztatót és mintadokumentumot adott ki. Ez megjelent a Közbeszerzési Értesít+ 2007. évi 140. számában, 20078. december 10-én, és letölthet+ a Közbeszerzési Tanács honlapjáról is (www.kozbeszerzes.hu) a Tanács Elnökének tájékoztatói menüpontból. IV. Mellékelten megküldöm az ÖTM által kiadott, az önkormányzatok költségvetési, zárszámadási rendeleteinek törvényességi ellen+rzési szempontrendszerét. Kérem, hogy az abban foglaltakat a rendeletek el+készítése során hasznosítani szíveskedjék. Székesfehérvár, 2008. január 14.
Tisztelettel:
Dr. Gelencsér József hivatalvezet
