Közbeszerzés zöldebben
Beszerzés és éghajlatvédelem
Kezdő tréning módszertani útmutató
A kiadvány a “Green ProcA – Green Public Procurement in Europe” – “Közbeszerzés zöldebben” projekt keretében készült az “Intelligent Energy – Europe” program támogatásával.
www.gpp-proca.eu/hu
Szerző:
Consip SpA Via Isonzo, 19/e 00198 Roma, Italy E-Mail:
[email protected] Internet : www.acquistinretepa.it ; www.consip.it
A magyar változatot az Energiaklub készítette
2014. december Jogi nyilatkozat: Jelen kiadvány tartalmáért, mely nem feltétlenül tükrözi az Európai Unió véleményét, kizárólag a szerzők felelnek. Az Európai Bizottság nem vállal felelősséget a benne szereplő információ bármilyen felhasználásáért.
1.
Bevezető
A lenti beszerzési irányelvek például szolgálnak arra, hogy milyen módon teremthető meg a stratégiai keret egy intézményben a környezetbarát beszerzéshez. A lenti irányelvek könnyen beépíthetőek a már létező beszerzési irányelvekbe. Az EU Bizottság által kidolgozott zöld közbeszerzési tréninganyag az alávbbi linken érhető el: http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm További információ: http://gpp-proca.eu/hu
2. A zöld közbeszerzés A zöld beszerzés az a folyamat, amelynek során a vásárlók olyan árukat, szolgáltatásokat és építkezési beruházásokat rendelnek meg, amelyekéletciklusuk alatt kevésbé terhelik környezetet, mint az egyéb, ugyanolyan célú áruk, szolgáltatások és építkezési beruházások. • Az Európai Unió célul tűzte ki, hogy 2020-ra 20%-kal csökkenti az üvegházhatású gáok kibocsátását, emeli a megújuló energiák részarányát és javítja az energiahatékonyságot. A zöld közbeszerzés jó eszköz a célok eléáréséhez. Az Európai Biztottság 2008-ban célul tűzte ki, hogy 2010-re a közbeszerzések felében megjelennek a zöld szempontok, ami kulcsszerepet jelent az éghajlatvédelmi célok elérésében. A döntés érdekében számos európai jogszabály született. A legfontosabbak: 106/2008/EK számú rendelet: Energy Star címkézés (2008) •
2009/33/EK irányelv: Tiszta és energiahatékony közúti járművek (2009)
•
2010/30/EU irányelv: Energiahatékonysági címkézés (2010)
•
27/2012/EU irányelv: Energiahatékonysági Direktíva (2012)
A zöld beszerzés a példaállításról és a piac befolyásolásáról is szól. Az EU teljes zöld közbeszerzését – pl. a kormányok és közszolgáltatók által vásárolt áruk, szolgáltatások és építkezési beruházások mennyiségét – az unió GDP-jének 19 %-ára, azaz 2 billió euróra becsülik. Jelentősége nagymértékben eltér az egyes tagállamokban, a GDP 11 %-ától 20 %-áig terjed. Az áruk és szolgáltatások kiválasztásakor vásárlóerejük felhasználásával a vásárlók jelentős mértékben hozzájárulhatnak a fenntartható fejlődéshez. Az ökológiailag hatékony termékek iránti folyamatos igény ugyanis arra fogja ösztönözni az eladókat, hogy több olyan
2
terméket és szolgáltatást kínáljanak, amely megfelel a modern minőségi és környezeti elvárásoknak. Mind a cégek, mind a hatóságok számára az innovációközpontú beszerzés az innovációhatékonyság fenntartásának egyik legfontosabb eszköze lesz. A zöld közbeszerzésben az ajánlatok elbírálása az élettartamköltség elemzése alapján történik (vásárlás, üzemeltetési és hulladékkezelési költségek), nem pedig pusztán a legalacsonyabb ár alapján. A környezetbarát termékeket ugyan esetleg drágábban lehet beszerezni, hosszú távon azonban olcsóbb megoldások lehetnek. Az élettartamköltség pontos meghatározásában különböző számítási eszközök segítenek, mint például az elektromosáramhasználat, a felhasznált anyagok és a fenntartási költségek. A mérgező és üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésével a zöld beszerzés segít különböző környezetvédelmi problémák megoldásában. A zöld termékek és szolgáltatások választásával kevesebb veszélyes anyag kerül a levegőbe, illetve a természeti források is jobban megőrizhetőek, ennek eredményeképpen pedig kevesebb egészségügyi kockázattal kell számolni. A közbeszerzés fontos eszköz az állami hivatalok és cégek kezében a CO2 kibocsátás csökkentésére és környezetvédelmi céljaik elérésére.
3.
Környezetvédelmi címkék
A környezetvédelmi címkék segítenek eligazodni a piacon jelen lévő termékek és szolgáltatások között. Az ökocímkék az életciklusuk során a legcsekélyebb környezeti hatást kiváltó termékeket jelölik. A zöld közbeszerzés során ezek hasznos iránymutatók lehetnek, ugyanakkor a címkerendszervben való eligazodás alapos háttérismereteket feltételez. A környezetvédelmi címkék alapvetően a termékek teljes életciklusára vetítve adnak környezeti információt. Az értékelést egy független szervezet végzi, ez a függetlenség garantálja az termék minősítését. A címkéket az ISO (Nemzetközi Szabványügyi Szervezet) három kategóriába sorolja a következők szerint: Hivatalos környezeti címke (I. típus - ISO 14024:1999): független harmadik fél ítéli oda a terméken a minősítés szempontjai alapján végzett alkalmassági vizsgálatot követően; pl. Bélaure Engel, Energy Star, Európai Ökocímke, Környezetbarát Term(Cédrus) ék védjegy Első fél általi környezeti közlemény (II. típus - ISO 14021:1999): gyártó és/vagy forgalmazó által nyújtott környezeti információ alapján kiállított tanúsítvány (nincs függetlenminősítő vizsgálat); pl. EPEAT
3
Környezeti nyilatkozat (III. típus - ISO 14025:2006): számszerű információ közzététele a gyártó/forgalmazó által egy adott termékről, különös tekintettel az életciklus-elemzésre. Az I. típusú környezeti címkék hivatalosan több hitelt érdemelnek, különösen a független minősítési folyamat fényében. Ennek értelmében jóval ritkábbak az I. típusú címkét elnyert termékek, mint a II. vagy III. típusú címkével ellátottak. A fenti három termékkategória mellett létezik külön „környezeti címke”, ami ugyan nem hivatalosan elismert ökocímke, mégis széles körben hitelesnek tekintik és így a hatóságok is figyelembe veszik. Ezek az energetikai és környezettel kapcsolatos hatásokra vonatkozó környezeti címkék és ökocímkék jelentik tehát a legjobb garanciát arra, hogy az őket viselő termék az energiafogyasztást csökkentő és a környezeti hatásokat visszaszorító tulajdonságokkal rendelkezik. A címkék az energiahatékonyság és/vagy környezetvédelem területén kitűzött gyakorlati és reális célok elérésének segítésére is használhatóak. Egyes címkék, mint a TCO és az Európai ökocímke, szempontok szélesebb skáláját veszik figyelembe, beleértve az ergonómiát, az alacsony sugárzást, az élettartamot vagy akár az alkatrészek által okozott környezetkárosodást.
4.
Zöld közbeszerzés a gyakorlatban
A közbeszerzésre vonatkozó nemzeti jogszabályok keretét Az Európai Parlament és a Tanács 2014/24/EU közbeszerzésről szóló irányelve, valamint Az Európai Parlament és a Tanács 2014/25/EU a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai szolgáltatási ágazatban működő ajánlatkérők beszerzéseiről szóló irányelve adják meg. Az EU-s irányelvek célja, hogy elősegítsék a közpénzek hatékony felhasználását, és megelőzzék a jogosulatlan előnyöket valamint a korrupciót a beszerzések során. Az irányelvek számos lehetőséget kínálnak a közbeszerzések zöldítéséhez: •
Ökocímkék integrálása (23(6) cikk);
•
társadalmi és környezeti szempontok érvényesítése a döntésben (Article 26);
•
a gazdasági szereplők felelősek a környezetvédelmi követelmnyek betartásáért (27. cikk);
•
a gazdasági szereplők szepet vállalnak a környezeti mendzsment eljárásokban (48(2)f és 50 cikk); and0020
•
környezeti szempontú elbírálási szempontok (53. cikk).
Hasznos információk az EU zöld http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm
közbeszerzési
Zöld Beszerzés Kézikönyv (Buying http://ec.europa.eu/environment/gpp/buying_handbook_en.htm
4
Green
eszközeiről: Handbook):
4.1. Zöld közbeszerzési eljárás a gyakolatban 1. lépés: A politikai és vezetőségi támogatás megszerzése
•
Alakítson ki zöld közbeszerzési stratégiát. Hagyassa jóvá az önkormányzat döntéshozó testületével vagy a cég vezetőségével. Válasszon egy zöld nevet, amely jól közvetíti a célokat munkatársai és a külvilág felé. •
2. lépés: Mérje fel valós igényeit! A működéshez szükséges valós igények alapján döntse el, milyen termékek és szolgáltatások esetében van szükség beszerzésre. Vegye figyelembe az alternatív megoldásokat is!
• •
•
3. lépés: Határozza meg a közbeszerzés tárgyát! A szerződés tárgya attól függ, milyen termékeket, szolgáltatásokat vagy építkezési beruházást kíván igénybe venni. A vásárlók szabadon dönthetnek, hogy környezetbarát vagy teljesítményalapú terméket vagy szolgáltatást választanak. 4. lépés: Határozza meg a műszaki leírást! A műszaki leírás meghatározza, pontosan milyen terméket vagy szolgáltatást vásárol majd a beszerző, és megállapítja, milyen minimumkövetelményeknek kell megfelelnie a terméknek és az ajánlattevőnek. Óvja a természeti erőforrásokat! A műszaki leírásban alkalmazzon energiatakarékossági, hulladékgazdálkodási, egyéb környezetvédelmi kritériumokat! Ilyen kritériumokra példák találhatóak a zöld közbeszerzés eszköztárban, az EU energiafogyasztási címkéken, vagy egyéb környezetvédelmi jelöléseken, például az ökocímkén. •
A GPP eszközrendszer (Termékadatlap Tudatos Beszerzéshez) a következő termékcsoportokra alkalmazható: (http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm) o
Másoló- és grafikai papírok
o
Tisztítószerek és a takarítási szolgáltatások
o
Irodai számítástechnikai berendezések
o
Építőipari szolgáltatások
o
Közlekedés
o
Bútorok
o
Villamos energia
o
Étkeztetési és vendéglátó ipari szolgáltatások
o
Textíliák
o
Kertészeti termékek és szolgáltatások
o
Nyílászárók – ablakok, üvegezett ajtók és tetőablakok
5
•
•
•
o
Hőszigetelő termékek
o
Hidegburkolatok
o
Falpanelek
o
Kapcsolt hő- és villamosenergia-termelő egységek
o
Útépítés és közlekedési jelzések
o
Közvilágítás és a közlekedési lámpák
o
Mobiltelefonok
o
Beltéri világítás
5. lépés: Határozza meg a bírálati szempontokat! Határozza meg a bírálati szempontokat – pl. magasabb ökológiai hatékonyság –, illetve ezek fontosságát a pályázatok elbírálásakor. A bírálati szempontoknak a szerződés tárgyához kell kapcsolódniuk. Írja le, hogyan történik majd az élettartamköltség kiszámítása, és hogy ez mennyire fontos szempont. 6. lépés: Határozzon meg feltételeket a szerződés teljesítéséhez! A teljesített szerződés feltételeinek meghatározásával újabb energiahatékonysági vagy környezetvédelmi szempontokat iktathat be a zöld közbeszerzési szerződésbe. 7. lépés: Bírálja el a pályázatokat és ítélje oda a szerződést! A műszaki leírásnak megfelelő pályázatok közül annak a pályázatnak kell odaítélni a szerződést, amelyik az élettartamköltség számítására használt eszköz eredményei (pl. Buy Smart) és a bírálati szempontok alapján gazdaságilag a legelőnyösebb.
5. Források zöld közbeszerzési útmutatók (http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm) Zöld közbeszerzési joganyag (http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/reform_proposals/ index_en.htm Környezeti címkék (http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/products-groups-andcriteria.html) (http://www.unep.org/resourceefficiency/Consumption/StandardsandLabels/Ecolabelling/tabid/101342/Default.aspx)
6
