KWALITEITSONDERZOEKEN. Global Academy. definitief. Onderzoeksnummer: Kenmerk: Onderzoek uitgevoerd in:

KWALITEITSONDERZOEKEN Global Academy definitief

Plaats:

Enschede

BRIN:

30EE

Onderzoeksnummer:

126844

Kenmerk:

HB3284675-v1/30EE/MB

Onderzoek uitgevoerd in:

Februari en maart 2012

Conceptrapport verzonden op:

6 april 2012

Rapport vastgesteld te Utrecht op:

5 juni 2012

Definitief rapport kwaliteitsonderzoek 30EE Global Academy

pagina 2 van 38

Inhoudsopgave

1 Inleiding .................................................................................................. 5 2 Conclusie en vervolg................................................................................ 7 2.1 Conclusie 7 2.2 Vervolgtoezicht 8 3 Onderzoeksresultaten op instellingsniveau ........................................... 11 4 Opleidingsspecifieke resultaten............................................................. 15 4.1 Opleiding Arbeidsmarkt gekwalificeerd assistent (AKA), locatie A 15 4.2 Opleiding Commercieel Medewerker (Contactcenter medewerker) 22 Bijlage I

Normeringen kwaliteitsgebieden............................................. 27

Bijlage II Overzicht CP-codes .................................................................. 29 Bijlage III Beoordeling indicatoren opleiding 90440 Arbeidsmarkt gekwalificeerd assistent ......................................................................... 31 Bijlage IV Beoordeling indicatoren opleiding 90114 Commercieel Medewerker (Contactcenter medewerker) .................................................................. 33 Zienswijze ................................................................................................ 35 1 Zienswijze Global Academy 35 2 Reactie inspectie op zienswijze Global Academy 37


pagina 3 van 38


pagina 4 van 38

1

Inleiding

De Inspectie van het Onderwijs voerde in februari en maart 2012 kwaliteitsonderzoeken uit bij Global Academy te Enschede. Dit onderzoek heeft betrekking op het mbo onderwijs. Aanleiding voor het onderzoek Het kwaliteitsonderzoek is op korte termijn ingepland omdat tijdens het kennismakingsgesprek met de inspectie bleek dat begin 2010 een grote groep deelnemers is overgenomen van een naburig roc1, hierna te noemen het betreffende roc. Tevens bleek uit het verslag van werkzaamheden over 2010 dat de instelling deelnemers had ingeschreven op opleidingen waarvoor geen erkenningen waren toegekend. Opzet van het onderzoek In eerste instantie heeft het onderzoek zich gericht op het in beeld brengen van de opleidingen en op de naleving van de wettelijke vereisten, waaronder kwaliteitsborging, door de instelling. Vervolgens zijn twee bedrijven geselecteerd waar Global Academy opleidingen verzorgt. Omdat alle opleidingen via de bbl-leerweg volledig in het bedrijf worden uitgevoerd, is het onderzoek grotendeels ter plaatse uitgevoerd. Daarna zijn op centraal niveau gesprekken gevoerd met medewerkers en de directie van Global Academy over examinering, onderwijsprogrammering en kwaliteitszorg. In dit rapport is op basis van deze opzet dan ook sprake van een instellingsdeel en twee deelrapporten van kwaliteitsonderzoeken bij de opleidingen 90440 Arbeidsmarktgekwalificeerd Assistent en 90114 Commercieel medewerker (Contactcenter medewerker). De conclusies van de beide opleidingsonderzoeken betreffen het cohort 2010-2011. Daarvoor en daarna beschikte de instelling niet over de vereiste diploma-erkenningen voor deze opleidingen en is het Global Academy dan ook niet toegestaan om op deze opleidingen deelnemers in te schrijven en onderwijs in aan te bieden of te verzorgen. Tijdens het onderzoek zijn documenten bij de instelling opgevraagd. Tevens zijn op de opleidingslocaties gesprekken gevoerd met deelnemers, docenten en management, zijn aanvullend documenten onderzocht en zijn onderwijsactiviteiten geobserveerd. Ook maakte een gesprek met centrale diensten en de directie deel uit van het onderzoek. De volgende opleidingen zijn onderzocht: CPcode com47

com14

Gebied Examinering en

Leerweg, niveau,

diplomering

locatie

90440 Arbeidsmarktgekwalificeerd

90440 Arbeidsmarktgekwalificeerd

BBL, niveau 1,

Assistent

Assistent

locatie A

90114 Commercieel medewerker

90114 Commercieel medewerker

BBL, niveau 3 ,

(Contactcenter medewerker).

(Contactcenter medewerker).

locaties B en C

Gebied Onderwijsproces

1 Zie voor de uitwerking daarvan ook de regeling Staatscourant 12 februari 2010 OND/ODS2010/130559 “Als de relatie tussen dat bevoegd gezag en de instelling, of de opleiding waarvoor diploma-erkenning verleend is, verbroken wordt, vervalt daarmee de erkenning. Eén of meer van de opleidingen, die zijn verbonden aan een instelling worden verkocht aan een andere rechtspersoon. Hierdoor vervalt de diploma-erkenning. Ook dan moet opnieuw diploma-erkenning worden aangevraagd. Of de regeling Staatscourant 28 december 2011 “Aanvraagprocedure diploma-erkenning beroepsopleidingen niet bekostigde instellingen voor het beroepsonderwijs.”


pagina 5 van 38

De resultaten van het onderzoek naar kwaliteitsborging leiden, in combinatie met geconstateerde risico’s en de resultaten van de kwaliteitsonderzoeken, tot een risicobepaling voor de instelling. De omvang van de risico's bepaalt mede het vervolgtoezicht. In hoofdstuk 2 leest u de onderbouwing en de conclusies waaronder ook het vervolgtoezicht voor de instelling. De resultaten van het instellingsbrede onderzoek kunt u lezen in hoofdstuk 3. De resultaten van de kwaliteitsonderzoeken van de opleidingen vindt u in hoofdstuk 4. De inspectie heeft zich bij haar onderzoek gebaseerd op het Toezichtkader bve 2012. Dit is te vinden op www.onderwijsinspectie.nl. De normering is als bijlage I toegevoegd aan dit rapport. Voor de beoordeling van de opbrengsten is gebruikgemaakt van de door de instelling aangeleverde gegevens over kalenderjaar 2011.


pagina 6 van 38

2

Conclusie en vervolg

In dit hoofdstuk geven we aan welke conclusies we trekken uit het onderzoek en wat het vervolgtoezicht voor Global Academy inhoudt. Het vervolgtoezicht is bepaald op basis van het onderzoek op instellingsniveau en de kwaliteitsonderzoeken bij de opleidingen. 2.1

Conclusie

We komen tot de conclusie dat Global Academy na haar start in 2010 met een groot aantal deelnemers in diverse opleidingen niet voldoet aan diverse wettelijke vereisten zoals deze gesteld zijn in de Wet educatie- en beroepsonderwijs (WEB). Tevens concluderen wij dat de instelling onterecht deelnemers in allerlei crebo-opleidingen inschrijft en daarmee in strijd handelt met artikel 11.2 van de WEB. De twee onderzochte opleidingen voldoen op geen enkel gebied aan de kwaliteitseisen vanuit het Toezichtkader BVE 2012. Conclusies over inschrijvingen op crebo-opleidingen vinden plaats op instellingsniveau, aangezien de erkenningen op instellingsniveau worden toegekend. De resultaten van het onderzoek bij de twee opleidingen zijn op een aantal gebieden breder toe te passen gezien de instellingsbrede werkwijze van Global Academy. De instelling heeft immers de aansturing, elektronische begeleiding en inrichting van het onderwijs op centraal niveau geregeld evenals de kwaliteitsborging en examinering. Er hebben geen afsluitende examens plaatsgevonden, geen enkele student heeft tot op het moment van onderzoek de instelling met een diploma verlaten en van veel opleidingen zijn deelnemers zonder diploma vertrokken. Verder zijn kwaliteitsborging en examinering onvoldoende ontwikkeld ondanks dat de instelling deelnemers heeft die al in 2009 met hun opleiding gestart zijn. Vanuit de onderzochte opleidingen zijn de hoofdconclusies: • Er is geen sprake van een volwaardige uitvoering van de twee genoemde creboopleidingen conform de kwalificatiedossiers. Nederlands is onvoldoende opgenomen in het programma van de beide opleidingen. De op de maatschappij gerichte onderdelen en Engels ontbreken in de CCM opleiding. • De wettelijke documenten onderwijsovereenkomst (OO) en praktijkovereenkomst (POK) zijn niet in overeenstemming met de feitelijke inrichting en uitvoering van de opleidingen. • Er is sprake van de situatie waarin een gewone arbeidsrelatie wordt geïnterpreteerd als beroepspraktijkvorming volgens de WEB. • Er is geen sprake van systematisch bijhouden van de voortgang in de opleiding of in de praktijk dat ook resulteert in effectief handelen door de begeleider of resulteert in sturing door de onderwijsinstelling. • De examinering voldoet niet aan de eisen in de wet. • De kwaliteitszorg is onvolledig en sluit onvoldoende aan op de verantwoordelijkheid van de directie van Global Academy. Verbeteringen bij de verschillende opleidingen hebben nog geen effect opgeleverd,


pagina 7 van 38

2.2 Vervolgtoezicht De instelling ontvangt een waarschuwing waarin onderstaande punten worden opgenomen. Global Academy, instellingsniveau Beoordeling

Toezichtvorm

Niet naleving van weten

Aangepast toezicht vanwege

regelgeving

niet naleving van artikel 7.2.7, eerste lid, 7.1.3, 8.1.3, 7.2.8,

Vervolgtoezicht -

-

7.2.9, 7.1.2, tweede en

De inspectie voert over 3 maanden na vaststelling van het rapport een onderzoek naar kwaliteitsverbetering uit. De instelling ontvangt een waarschuwing op basis van artikel 6.2.3, tweede lid, van de WEB.

vierde lid, van de WEB. Niet naleving van weten


regelgeving

niet naleving van artikel 1.3.6

-

De inspectie voert een jaar na vaststelling van het rapport een onderzoek naar kwaliteitsverbetering uit.

van de WEB.

Tevens is gebleken dat de instelling vanaf 1 januari 2010 opleidingen aanbiedt en verzorgt en deelnemers inschrijft op opleidingen waarvoor geen diploma-erkenning is afgegeven. Hierover ontvangt de instelling separaat een brief tot aanmaning om dit direct te stoppen. De resultaten van de beide opleidingen schematisch weergegeven. 90440 Arbeidsmarktgekwalificeerd assistent, locatie A Beoordeling

Toezichtvorm

Vervolgtoezicht

Kwaliteit onderwijsproces en


-

De inspectie meldt het oordeel aan de

niveau opbrengsten is

zeer zwak onderwijs*. -

de instelling ontvangt een waarschuwing

onvoldoende*.

minister;

(zeer zwak onderwijs).

op basis van art 6.2.3, eerste lid, van de WEB; -

de instelling levert voor 1 augustus 2012

-

de inspectie geeft een reactie op het plan

-

een jaar na de waarschuwingsbrief een

-

eventueel tussentijds monitoringsgesprek

een plan van aanpak op; van aanpak; onderzoek naar kwaliteitsverbetering; op de onderwijslocatie. Kwaliteit examinering is


onvoldoende.

onvoldoende examenkwaliteit.

-


-


minister; op basis van artikel 6.2.3b, tweede lid, van de WEB; -

na de in de waarschuwingsbrief opgenomen termijn volgt een onderzoek naar kwaliteitsverbetering.

Kwaliteitsborging is slecht.


-

De instelling herstelt de tekortkoming;

niet naleving van 1.3.6 van de

-

na een jaar wordt opnieuw de

-

De instelling ontvangt een waarschuwing

WEB. Niet naleving van weten



kwaliteitsborging beoordeeld.

pagina 8 van 38

regelgeving.

niet naleving van artikel 1.4.1,

op basis van artikel 6.2.3, tweede lid, van

7.2.2, eerste lid 1, onderdeel

de WEB;

a, 7.2.4, negende lid, 7.2.7,

-

de instelling herstelt de tekortkoming;

eerste en vierde lid, 7.2.8,

-

na 3 maanden onderzoekt de inspectie het

tweede lid, onderdeel a en d,

herstel.

8.1.3, 7.4.8, tweede lid, 7.1.2, tweede en vierde lid, van de WEB. * Het oordeel van de opbrengsten betreft de opleidingen binnen de cp-code, zie bijlage II voor het overzicht waaruit blijkt op welke opleidingen dit oordeel van toepassing is. In het vervolgtoezicht voor opbrengsten worden alle bijbehorende opleidingen betrokken.

90114 Commercieel medewerker (Contactcenter medewerker), locaties B en C niveau 3 Beoordeling

Toezichtvorm

Vervolgtoezicht

Kwaliteit onderwijsproces en


-


niveau opbrengsten is

zeer zwak onderwijs*. -


onvoldoende*.

minister;

(zeer zwak onderwijs).

op basis van art 6.2.3, eerste lid, van de WEB; -

de instelling levert voor 1 augustus 2012

-

de inspectie geeft een reactie op het plan

-

een jaar na de waarschuwingsbrief een

-

eventueel tussentijds monitoringsgesprek

een plan van aanpak op; van aanpak; onderzoek naar kwaliteitsverbetering; op de onderwijslocatie. Kwaliteit examinering is


onvoldoende.

onvoldoende examenkwaliteit.

-


-


minister; op basis van artikel 6.2.3b, tweede lid, van de WEB; -

na de in de waarschuwingsbrief opgenomen termijn volgt een onderzoek naar kwaliteitsverbetering.

Kwaliteitsborging is slecht.


-

De instelling herstelt de tekortkoming;

niet naleving van artikel 1.3.6

-

na een jaar wordt opnieuw de

-

De instelling ontvangt een waarschuwing

van de WEB. Niet naleving van weten


regelgeving.

niet naleving van artikel 7.2.7,

kwaliteitsborging beoordeeld

op basis van artikel 6.2.3, tweede lid,

eerste en vierde lid 1, 7.2.8 ,

van de WEB.

tweede lid, onderdeel a en c

-

de instelling herstelt de tekortkoming;

en derde lid, 8.1.3, 7.4.8

-

na 3 maanden onderzoekt de inspectie het

7.1.2, tweede en vierde lid, en

herstel.

1.4.1 van de WEB. * Het oordeel van de opbrengsten betreft de opleidingen binnen de cp-code, zie bijlage II voor het overzicht waaruit blijkt op welke opleidingen dit oordeel van toepassing is. In het vervolgtoezicht voor opbrengsten worden alle bijbehorende opleidingen betrokken.


pagina 9 van 38


pagina 10 van 38

3.

Onderzoeksresultaten op instellingsniveau

Situatiebeschrijving Global Academy heeft bij brief van 29 september 2009 voor eindtermgerichte opleidingen diploma erkenningen ontvangen. Per 1 augustus 2010 (bij brief van 6 juli 2010) zijn diploma-erkenningen in het kader van de experimenteerregeling door mbo 2010 toegekend. Per 1 augustus 2011 zijn er geen diploma-erkenningen toegekend in het kader van de experimenteerregeling. Periode 1 januari 2010 – 1 augustus 2010 Op 1 januari 2010 is gestart met het verzorgen van opleidingen voor deelnemers die van het betreffende roc zijn overgenomen. Tijdens het kennismakingsgesprek met de inspectie (december 2011) gaf de directie aan dat het hier gaat om ongeveer 5 à 6000 deelnemers in allerlei opleidingen. Global Academy en het betreffende roc hebben een overeenkomst gesloten over deze overdracht. In deze overdracht is overeengekomen dat Global Academy de onbekostigde opleidingstrajecten van het betreffende roc en de contractuele rechtspositie van het betreffende roc jegens haar contractanten met ingang van 1 januari 2010 overneemt. Dat partijen er van uitgaan dat de overneming van contracten bij geen der contractanten op bezwaren zal stuiten, in die zin dat zij de medewerking hieraan zullen weigeren. Beide partijen zijn op de hoogte van de inhoud van de opleidingstrajecten, de stand van zaken per 1 januari 2010 alsmede het administratieve beheer. De rechten en verplichtingen komen na 1 januari 2010 daarmee bij Global Academy te liggen. Global Academy is per 1 januari 2010 in beheers- en beleidsmatig opzicht verantwoordelijk voor zowel de financiële, inhoudelijke als administratieve verplichtingen. Global Academy heeft met de ondertekening van de overeenkomst het het betreffende roc gevrijwaard voor alle aanspraken van anderen in dit verband. De bedrijven waar opleidingen worden verzorgd zijn per brief ingelicht. De deelnemers hebben geen nieuwe onderwijsovereenkomst gekregen en zijn ook niet persoonlijk geïnformeerd. In deze periode beschikte Global Academy over de erkenning voor een aantal eindtermgerichte opleidingen. De groep deelnemers die overkwam was niet alleen ingeschreven op eindtermgerichte maar ook in competentiegerichte opleidingen, waarvoor Global Academy de erkenning niet had. Veel van deze deelnemers waren al in 2009 gestart met hun opleiding. Geen van deze deelnemers heeft een diploma behaald. Periode 1 augustus 2010 – 1 augustus 2011 Per 1 augustus 2010 heeft Global Academy voor een jaar licenties gekregen voor een aantal competentiegerichte, experimentele opleidingen. Deze inschrijving was tot 1 augustus 2011 geldig. De instelling is in deze periode zelf gaan inschrijven op deze opleidingen. Ook heeft de instelling ingeschreven op competentiegerichte opleidingen waarvoor zij de licentie niet had. Daarnaast zijn er terecht deelnemers ingeschreven op eindtermgerichte opleidingen waarvoor Global Academy wel erkenning had. Periode 1 augustus 2011 – januari 2012 Per 1 augustus 2011 heeft de instelling na de aanvraag op grond van artikel 1.4.1 van de WEB geen diploma-erkenning voor beroepsgerichte, experimentele opleidingen gekregen. In deze periode lopen opleidingen door voor deelnemers waarvoor in de periode 1 augustus 2010 – 1 augustus 2011 de erkenning is verkregen. Deelnemers die reeds ingeschreven staan mogen na het verliezen van de erkenning deze opleiding afmaken. Echter ook na 1 augustus 2011 schrijft Global Academy nieuwe deelnemers


pagina 11 van 38

in op beroepsgerichte, experimentele opleidingen waarvoor de instelling geen diploma erkenning heeft. De opleidingen waarvoor dit geldt, worden hierna gespecificeerd. Conclusies a. Overname deelnemers van het betreffende roc: • Global heeft de deelnemers van het betreffende roc overgenomen. Voor deze overname geldt: er zijn geen nieuwe onderwijsovereenkomsten met deelnemers afgesloten. Hiermee voldoet de instelling niet aan artikel 8.1.3 van de WEB onderwijsovereenkomst. • de deelnemers zijn niet individueel ingelicht over deze overgang naar een andere instelling. Daarmee heeft de instelling onzorgvuldig gehandeld in de informatievoorziening en niet haar verantwoording genomen richting de deelnemers. Daarmee voldoet de instelling niet aan artikel 7.4.8 van de WEB zorgplicht. • Global Academy heeft deelnemers overgenomen die opleidingen volgen waarvoor Global Academy per 1 januari 2010 geen diploma-erkenning had. Daarmee voldoet Global Academy niet aan de wettelijke eisen van de WEB, artikel 11.2. • Op basis van artikel 11.2 van de WEB is het niet toegestaan om opleidingen waarvoor geen erkenning is afgegeven, onderwijs in aan te bieden of te verzorgen dan wel examinering te verzorgen. De instelling kan en mag aan deze deelnemers dan ook geen diploma verstrekken of in het vooruitzicht stellen. De opleidingen waarvoor Global Academy bij deze overname van deelnemers geen diploma-erkenning had, zijn: Crebonummer

Crebonaam

Niveau

90114

Commercieel medewerker (Contactcenter medewerker)

3

90213

Logistiek supervisor (Logistiek supervisor VTL)

4

90435

Juridisch medewerker (Personeel en arbeid)

4

90531

Medewerker marketing en communicatie (Assistent communicatiemedewerker)

4

91320

Facilitair leidinggevende

4

91870

Manager opslag & vervoer

4

93860

Contactcenter teamleider

4

94170

Facilitair medewerker

2

b. Inschrijvingen op opleidingen waarvoor de instelling geen diploma erkenning heeft Global Academy heeft onderwijsovereenkomsten afgesloten voor opleidingen waarvoor de instelling geen diploma-erkenning heeft. Daarmee voldoet Global Academy niet aan de wettelijke eisen volgens artikel 11.2 van de WEB. Op basis van dit artikel is het niet toegestaan om opleidingen waarvoor geen erkenning is afgegeven, aan te bieden en te verzorgen dan wel examinering te verzorgen. De instelling kan en mag deze deelnemers niet inschrijven in die crebo-opleidingen en kan dan ook geen onderwijs verzorgen noch diploma’s verstrekken.


pagina 12 van 38

Het gaat hier om de volgende opleidingen waarvoor onterecht een onderwijsovereenkomst is afgesloten: Periode 1 januari 2010 – 1 augustus 2010 Crebonummer

Crebonaam

Niveau

10175

Gezel Schilder

3

10178

Schilder

2

10805

Gezel Glaszetter

3

10807

Glaszetter

3

90061

AV-productie (Allround Medewerker AVProductie KC GOC)

3

90255

Logistiek medewerker (Logistiek medewerker VTL)

2

90440

Arbeidsmarktgekwalificeerd Assistent

1

91420

Zorghulp

1

91830

Chauffeur goederenvervoer

2

91870

Manager opslag & vervoer

4

94170


2

Periode 1 augustus 2010 – 1 augustus 2011 Crebonummer

Crebonaam

Niveau

91320

Facilitair leidinggevende

4

91330


2

De instelling gaf aan dat het bij de twee laatst genoemde opleidingen om een administratieve fout ging, die later hersteld is. Periode 1 augustus 2011 – januari 2012 Crebonummer

Crebonaam

Niveau

90312

Operator (Operator productietechniek)

2

90350

Praktijkopleider

4

90440


1

90531

Medewerker marketing en communicatie (Assistent communicatiemedewerker)

4

91310

Doktersassistent

4

92662

Maatschappelijke Zorg (Medewerker volwassenenwerk)

4

c. Programmering en examinering Er zijn tot en met het moment van onderzoek voor geen enkele opleiding diploma’s afgegeven. Veel deelnemers hebben de instelling zonder diploma verlaten of hebben de periode van inschrijving zoals aangegeven in de onderwijsovereenkomst overschreden. Ook is op het moment van onderzoek voor geen enkele opleiding de examinering afgerond. De examens zijn niet binnen de in de onderwijsovereenkomst genoemde termijn afgenomen en de opleiding is derhalve niet afgerond ten tijde van het onderzoek. Gelet op de aard en fase van de opleidingen lag dit wel in de rede.


pagina 13 van 38

De instelling biedt geen complete opleidingsprogramma’s aan. De instelling draagt er onvoldoende zorg voor dat deelnemers binnen de vastgestelde studieduur de kwalificatie kunnen behalen. Hiermee is eveneens aangetoond dat de instelling in de praktijk geen volwaardige crebo-opleidingen aanbiedt. Hiermee wordt niet voldaan aan artikel 7.1.2, tweede en vierde lid, van de WEB. In een aantal gevallen is de onderwijsovereenkomst verlengd. Hierbij is niet duidelijk wat de aanleiding voor de verlenging is en zijn deelnemers zelf niet op de hoogte hiervan. Ook is op het moment van onderzoek voor geen enkele opleiding de examinering afgerond. De examens zijn niet binnen de in de onderwijsovereenkomst genoemde termijn afgenomen en de opleiding is derhalve niet afgerond ten tijde van het onderzoek. Gelet op de aard en fase van de opleidingen lag dit wel in de rede. Daarmee voldoet de instelling niet aan de WEB, artikel 7.2.7. lid 1 in combinatie met artikel 7.2.4, achtste en negende lid, van de WEB. De studieduur had van te voren vastgesteld moeten worden zodat van te voren duidelijk is hoe lang de opleiding duurt. Dit geldt ook indien sprake is van speciale doelgroepen of maatwerktrajecten. Dit wordt geïllustreerd door de bevindingen tijdens de kwaliteitsonderzoeken: bij de opleiding Medewerker Contactcenter waar deelnemers worden ingeschreven voor een crebo-opleiding, zonder dat vooraf gevraagd is of ze een diploma of branchecertificaat willen halen en onduidelijk is hoe lang de opleiding duurt. Het wordt aan deelnemers overgelaten om te kiezen voor een certificaat of diploma. Dit hoeven de deelnemers pas in het 3de leerjaar vast te leggen, dus ruim na de inschrijving, dit zou echter bij aanvang van de inschrijving helder moeten zijn Ook is bij deze opleiding voor de onderdelen Nederlands, Engels, rekenen en L&B nauwelijks aanbod. Deelnemers worden geacht zich deze onderdelen in eigen tijd en met zelf aan te schaffen middelen eigen te maken. Het programma is daarmee onvolledig. Hiermee wordt niet voldaan aan de eisen die gesteld worden aan een erkende mbo-opleiding die uitgevoerd wordt volgens het kwalificatiedossier zoals aangegeven in artikel 7.2.7, eerste lid, en artikel 7.1.3 van de WEB.

d. Kwaliteitsborging Kwaliteitsborging is onvoldoende, daarmee voldoet de instelling niet aan artikel 1.3.6 van de WEB. Ondanks dat de instelling al sinds 1 januari 2010 jaar crebo-opleidingen verzorgt, is tijdens ons onderzoek pas een eerste conceptversie van het kwaliteitsbeleid ontvangen. Weliswaar wordt op onderdelen van het proces naar kwaliteit gekeken, maar er is nog geen sprake van een volledig werkend en samenhangend kwaliteitsborgingsysteem dat ook op de werkvloer zichtbaar is. De kwaliteitszorgactiviteiten hebben tot nog toe niet geleid tot kwaliteitsverbetering voor de deelnemers. Monitoringinstrumenten zijn in ontwikkeling en de instelling beschikt op dit moment niet over heldere kwaliteitseisen. Bovendien bestrijken ze de elementen als examinering en opbrengsten niet. Wel zijn er evaluatieformulieren om de lessen te evalueren en ook zijn er klantevaluaties met bedrijven. De resultaten daarvan leiden niet tot zichtbare verbetertrajecten of een borging in de kwaliteitszorgcyclus. Sinds de start van Global Academy kent de instelling het periodiek regieoverleg. In dit beleidsgeoriënteerde en kwaliteitsgerichte overleg komen de succeservaringen, plannen en risico’s in een gezamenlijke bespreking van de directie, verantwoordelijken vanuit de portefeuilles en vertegenwoordigers van de (recent ingestelde) multidisciplinaire teams aan de orde.


pagina 14 van 38

4

Opleidingsspecifieke resultaten

In dit hoofdstuk vermelden we per onderzochte opleiding de oordelen over de vijf kwaliteitsgebieden. Tevens geven we per opleiding een beschouwing.

4.1

Opleiding Arbeidsmarkt gekwalificeerd assistent (AKA), locatie A

Het kwaliteitsonderzoek bij Arbeidsmarkt gekwalificeerd assistent (AKA), crebocode 90440, niveau 1, locatie A, heeft geleid tot de volgende oordelen: Kwaliteitsgebied

Goed

Voldoende

Onvoldoende

Slecht

•

1. Onderwijsproces

•

2. Examinering en diplomering

•

3. Opbrengsten

•

4. Kwaliteitsborging Voldoet

Voldoet niet

•

5. Naleving wettelijke vereisten

Het kwaliteitsonderzoek heeft geleid tot een onvoldoende oordeel over de opleiding omdat alle kwaliteitsgebieden onvoldoende zijn. Hierdoor vindt aangepast toezicht plaats vanwege zeer zwak onderwijs. Zowel het onderwijsproces als de opbrengsten zijn onvoldoende. Daarnaast is er sprake van onvoldoende examenkwaliteit. Oordeel per aspect Hieronder geven we het oordeel op de aspecten van de vijf kwaliteitsgebieden weer. In bijlage III is de beoordeling van de onderliggende indicatoren van de betreffende aspecten per kwaliteitsgebied opgenomen. Kwaliteitsgebied

Voldoende

Onvoldoende

Aspect Gebied 1: Onderwijsproces Programma 1.1

Samenhang

1.2

Maatwerk

• •

Leren in de onderwijsinstelling 1.3

Didactisch handelen*2

1.4

Leertijd

1.5

Leeromgeving

• • •

Begeleiding 1.6

Intake & plaatsing

1.7

Studieloopbaanbegeleiding*

1.8

Zorg

• • •

Leren in de beroepspraktijk 1.9

Beroepspraktijkvorming*

•

Gebied 2: Examinering en diplomering 2.1

Exameninstrumentarium*

2.2

Afname en beoordeling*

2.3

Diplomering*

-

• •

Gebied 3: Opbrengsten 2

De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied.


pagina 15 van 38

Kwaliteitsgebied

Voldoende

Onvoldoende

Aspect 3.1

•

Rendement

Gebied 4: Kwaliteitsborging 4.1

Sturing*

4.2

Beoordeling*

4.3

Verbetering en verankering*

4.4

Dialoog en verantwoording

• • • •

Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten 5.1

Naleving wettelijke vereisten

•

Toelichting: bij geen oordeel/niet van toepassing wordt een ‘- ‘ opgenomen

Vooraf Global Academy verzorgt de AKA opleiding binnen A (sociale werkvoorziening) standaard als een tweejarig traject. Het volgen van een AKA opleiding past binnen de bedrijfsfilosofie van A. Van de medewerkers van A heeft 98,7 procent een WSW indicatie en 1.3 procent heeft een indicatie op grond van de Wet Werk en Bijstand. Mede door externe impulsen (beleid SoZaWe) wordt A gestimuleerd zich meer extern te richten. Doel is om volgend jaar (2013) naast de 160 deelnemers die nu al op detacheringbasis extern werken, nog eens 80 deelnemers in een extern traject te plaatsen. Het succesvol afronden van een AKA opleiding kan daarbij ondersteunend werken. Global Academy voert het AKA opleidingstraject voor een deel in samenwerking met AOC X en College Y uit. De AKA opleiding kent verschillende uitstroomdifferentiaties zoals Horeca en Groen. De opzet van de opleiding is zodanig ingericht dat deze aansluit bij de activiteiten die A vanuit haar rol als sociale werkvoorziening al doet. Belangrijke doelstelling daarbij is “mensen in beweging te brengen en waar mogelijk naar buiten te plaatsen in een passende werkomgeving”. Global Academy en A academie zien de AKA opleiding als diplomagericht. Beschouwing De AKA opleiding die Global Academy in A verzorgt is over het geheel genomen van onvoldoende kwaliteit. De aansluiting bij de dagelijkse werkactiviteiten biedt weliswaar voldoende mogelijkheden voor afstemming met relevante werkprocessen, maar is niet zodanig dat het voor betrokkenen duidelijk een opleiding op AKA niveau is. Er is sprake van een arbeidsrelatie. Studenten, tevens werknemer, en praktijkbegeleiders beschouwen de activiteiten als onderdeel van het werk. Welk deel als begeleide bpv wordt besteed wordt door Global Academy niet duidelijk gemaakt. Global Academy biedt geen compleet programma waarmee deelnemers in staat worden gesteld om het diploma binnen de nominale opleidingstijd te behalen. Daarmee is de opleiding niet gericht op het behalen van een kwalificatie en voldoet de opleiding niet aan artikel 7.1.2, tweede lid, van de WEB. Hoewel er veel aandacht is voor het intakeproces, is de diversiteit van de deelnemers dermate groot dat er feitelijk permanent maatwerk geleverd moet worden. Dit wordt wel in de praktijksituatie (werksituatie) maar niet tijdens de meer theoretische activiteiten gerealiseerd. In aanmerking moet genomen worden dat alle deelnemers geïndiceerd en geplaatst zijn binnen de SWV; de startsituatie wat betreft opleidingsniveau en (werk)ervaring varieert echter enorm en daar wordt in het onderwijsproces onvoldoende rekening mee gehouden. Er bleken deelnemers tussen te zitten die nauwelijks konden lezen of schrijven, maar ook deelnemers die op een ander


pagina 16 van 38

vlak eerder op niveau 2 waren geschoold. Hierbij kan de vraag gesteld worden of een inschrijving in de AKA opleiding terecht en realistisch is. De examinering is onvoldoende. Hoewel de eerste deelnemers in april 2010 zijn ingeschreven en de geplande einddatum 31 maart 2012 is, zijn er nog geen examens afgenomen of in gevorderde staat van voorbereiding. Ook het traject van voorbereiding van de deelnemers op het examen is niet transparant. Er is aandacht voor kwaliteitsbeleid, maar dit is niet zodanig gestructureerd dat er van een degelijke borging vanuit Global Academy sprake is. De plannen, structuren en systemen zijn aanwezig, de werking van de PDCA cyclus moet in de praktijk meer gestalte krijgen. Er worden wel ontwikkelingen gevolgd, niet duidelijk is wanneer welk einddoel moet worden bereikt. Er zijn geen streefnormen vastgesteld, waardoor er geen effect gemeten kan worden. Onderwijsproces De kwaliteit van het onderwijsproces is onvoldoende. Zowel op het gebied van de studieloopbaanbegeleiding als de plaatsing zijn er belangrijke tekortkomingen. Binnen het scholingsprogramma van het bedrijf (de A academie) is de opdracht uitgezet om de inhoud van het programma te ontwikkelen aan de hand van het kwalificatiedossier. Het kwalificatiedossier kent één kerntaak (assisteren bij eenvoudige uitvoeringswerkzaamheden in een arbeidsorganisatie) met daarbinnen vier werkprocessen. Het programma bestaat uit vier verschillende leerlijnen. Leerlijnen 1 (oriëntatie), 2 (praktijkbegeleiding/ werkbegeleiding) en 3 (combinatie theorie en praktijkbegeleiding) worden uitgevoerd door de werkbegeleiders. Leerlijn 4 (theoretische scholing, met het accent op Leer, loopbaan & Burgerschap) wordt uitgevoerd door AOC X en college Y. Global Academy geeft aan dat Nederlands in de opleiding door college Y wordt verzorgd. Tijdens het bezoek is dit noch door de betreffende docenten en praktijkbegeleiders, noch door de deelnemers bevestigd. De differentiatie is onvoldoende omdat het programma voor alle deelnemers hetzelfde is. Het feit dat de opleiding niet differentieert (conform 1.2.1 van Toezichtkader BVE 2012) weegt zwaar omdat maatwerk (naast flexibiliteit en leren om te leren) één van de hoofdkenmerken van de AKA opleiding is. Het is positief dat er tolken Nederlandse Gebaren Taal (NGT) worden ingezet voor dove deelnemers. Er wordt bij de groepssamenstelling geen rekening gehouden met niveauverschillen. Bijvoorbeeld zitten laaggeletterden in dezelfde groepen als deelnemers die al een niveau 2 opleiding hebben gevolgd. Ook is er geen versnelling in het programma mogelijk. Er is geen sprake van tussentijdse uitstroom, uit de gesprekken met docenten en werkbegeleider blijkt dat het in de gekozen structuur niet eenvoudig is om deelnemers uit te schrijven tijdens het traject. Het didactisch handelen tijdens de geobserveerde LL&B lessen is voldoende. In de nabespreking van opdrachten houdt de docent voldoende rekening met de verschillende niveaus van de deelnemers. Binnen de mogelijkheden wordt het onderwijs gestructureerd aangeboden en het doel en nut van de opdrachten aangegeven. De docent is sturend, maar binnen de context van de groep is dat een verdedigbare didactische aanpak. Er is gerichte inhoudelijke feedback, maar geen feedback gericht op het proces. Feed forward is in deze context niet goed te realiseren. De deelnemers zijn vooral gebaat bij een duidelijke structuur voor de korte termijn. De beperkte interactie wordt vooral veroorzaakt door het profiel van de deelnemers (zie plaatsing) en niet door het didactisch handelen van de docent. Uit de interactie die er is tussen de deelnemers en de docent blijkt onderlinge betrokkenheid. Uit de


pagina 17 van 38

gesprekken blijkt dat de deelnemers de begeleiding van de docenten/ werkbegeleiders van het bedrijf tijdens de praktijksituatie voldoende vinden. De benutting van de leertijd is onvoldoende. Naast de LL&B lessen is het niet duidelijk in hoeverre betrokkenen aan het leren zijn. De deelnemers geven aan dat het LL&B programma goed te doen is in de geplande tijd. Docenten geven aan dat sommige deelnemers er niets van begrijpen en anderen het veel sneller kunnen halen. Er wordt geen zichtbare inspanning gepleegd om Nederlands op niveau te halen. De bpv opdrachten worden door deelnemers niet als leertijd ervaren. In de ogen van de deelnemers zijn bedrijf en opleiding synoniem. De inspectie plaatst hierbij de opmerking dat het gangbaar is dat de AKA opleiding in een eenjarig traject zou moeten worden aangeboden en afgesloten (zie ook artikel 7.2.4, negende lid, onderdeel a, van de WEB). De leeromgeving is zowel wat betreft het onderwijsklimaat als de materiële voorzieningen voldoende. De omgang onderling is respectvol. Er is ruimte voor humor en correcties op gedrag worden soepel verwoord. De sfeer is positief en opmerkingen en vragen worden op een stimulerende wijze beantwoord. De docent geeft zichtbaar vertrouwen aan de deelnemers. Deelnemers geven aan dat zij over het algemeen tevreden zijn over de werksfeer en het klimaat binnen het bedrijf (hierbij lijken ze zich niet te realiseren dat het om een MBO-opleiding gaat). De intake en plaatsing zijn onvoldoende omdat de deelnemers in een traject geplaatst zijn, waarbij de mogelijkheden en beperkingen weliswaar geïnventariseerd zijn, maar niet gevolgd worden door passende maatregelen. Voor de deelnemers is de functie “assistent” in relatie tot opleiding niet herkenbaar. Datzelfde geldt voor de doelstellingen van de AKA opleiding. Een aantal deelnemers lijkt zich niet te realiseren dat er een opleidingstraject gevolgd wordt. Ze geven aan dat er duidelijke niveauverschillen zijn in de groep tijdens de cursus. Ook tonen ze hun bezorgdheid als collega’s met te weinig bagage moeite hebben om mee te doen aan de cursus. Een enkele student gaf aan gestopt te zijn met de opleiding omdat deze niet voor de persoon van toepassing bleek te zijn. Andere deelnemers worden ingeschreven ondanks het feit dat zij zichtbaar moeite hebben om het onderwijs op het aangeboden niveau goed te kunnen volgen. Deze situatie is ook door betrokkenen ter plaatse bevestigd. Hoewel aan de AKA opleiding geen vooropleidingseisen gesteld worden en de opleiding daarmee een zogenaamde “drempelloze opleiding” is, gaat het wel degelijk om een MBO opleiding die aan de volledige kwaliteitseisen moet voldoen. Bovendien kunnen voorbereidende en ondersteunende activiteiten geen onderdeel uitmaken van de opleiding. Artikel 7.2.7. lid 4 van de WEB. Deze onderdelen dienen door de instelling dan ook separaat te worden aangeboden en behoren derhalve ook niet tot de afgesloten onderwijsovereenkomst. Er wordt volgens de (bij bedrijf Z ingehuurde) intakefunctionaris bij alle deelnemers een intakeprocedure gevolgd. Daarbij wordt gekeken naar de vooropleiding en het ontwikkelingsvermogen van deelnemers. Deze worden schriftelijk vastgelegd in het formulier “scholingsintake”. Hierin worden ook evt. extra ondersteuningsbehoeften beschreven. Tevens is er een digitaal volgsysteem. Deze procedure is van voldoende kwaliteit, maar omdat de intake niet gevolgd wordt door een beredeneerde plaatsing beoordeelt de inspectie de intake en plaatsing als onvoldoende. De studieloopbaanbegeleiding is onvoldoende, omdat de ingehuurde docenten voor LL&B geen inzage hebben in de scholingsintake en derhalve hun handelen niet kunnen afstemmen op de begeleidingsvragen. Taalvorderingen worden niet bijgehouden en begeleid.


pagina 18 van 38

De praktijkbegeleiders werken dagelijks met de deelnemers en zij beschikken, naar eigen zeggen, over een duidelijk beeld van de mogelijkheden en beperkingen van de deelnemers. Veel uitvoerende onderdelen van de werkprocessen komen volgens de docenten en werkbegeleider impliciet aan de orde; ontwikkelingen van deelnemers worden gevolgd en vastgelegd in het digitale deelnemersdossier. De observatie van de werkprocessen gebeurt door twee observatoren, waarvan één onafhankelijk is. De inspectie spreekt geen oordeel uit over zorg en begeleiding. Gelet op het feit dat de SWV A een instelling is die specifiek gericht is op zorg en begeleiding bij de (re)integratie van deelnemers met een arbeidshandicap is hier tijdens het bezoek niet verder op ingegaan. De beroepspraktijkvorming is voldoende omdat het wordt gerealiseerd binnen het bedrijf middels het praktijkboek met opdrachten die beoordeeld worden door een onderwijskundige. Deze voert daar nog een gesprek over met deelnemers. Zij zijn tevreden over de begeleiding binnen het bedrijf. A academie of Global Academy zijn voor hen onbekende begrippen. Hiermee wordt overigens niet bedoeld dat de inhoud van het bpv-werkboek voldoet aan het kwalificatiedossier.

Examinering en diplomering De kwaliteit van examinering en diplomering is onvoldoende. Het exameninstrumentarium voldoet niet aan de eisen. Ook is het aspect diplomering onvoldoende. De kwaliteit van de afname en beoordeling kan niet beoordeeld worden, omdat de instelling ten tijde van het onderzoek nog geen enkele student heeft geëxamineerd. De kerntaak wordt volgens het handboek Examinering getoetst in het examendossier en de proeve, maar een concrete uitwerking hiervan is niet aangetroffen. Het taalgebruik in documenten die kennelijk bedoeld zijn voor de deelnemers is te complex. Er is, als proeve, een 'voorbeeld' voor slechts één van de mogelijke sectoren (uitstroomdifferentiaties) aangetroffen. Hierdoor kan niet worden vastgesteld dat het examen tenminste activiteiten bevat die de deelnemer als beginnend beroepsbeoefenaar in het toekomstige beroep uitvoert, en afgestemd is op het kwalificatiedossier en het niveau van de opleiding. Het exameninstrumentarium is niet voorzien van afnamecondities en duidelijke aanwijzingen voor de beoordelaar en de deelnemer voor de uitvoering van het examen Op basis van de aangetroffen informatie kan niet worden gesteld dat alle betrokkenen een helder beeld hebben van hoe het examen eruit ziet en hoe het wordt uitgevoerd en beoordeeld. Uit de gesprekken blijkt dat de deelnemers en beoordelaar in onvoldoende mate geïnformeerd zijn over de wijze waarop het examen zal plaatsvinden en over de wijze van kwalificerende beoordeling. Het exameninstrumentarium voldoet derhalve niet aan de eisen, zoals opgenomen standaard 1 van de Regeling standaarden examenkwaliteit mbo 2012 (artikel 7.4.4 van de WEB). Het is niet te beoordelen of de werkomstandigheden en de sociale context tijdens de beoordeling van het examen zoveel mogelijk overeen komen met die in het toekomstige beroep. Examinering heeft nog niet plaatsgevonden.


pagina 19 van 38

De afname en beoordeling zijn niet te beoordelen. Er is een handboek Examinering en een studiehandleiding waarin de wijze van examinering is opgenomen. Deze theoretische opzet is nog niet te verifiëren. De praktijk van de diplomering is nog niet te beoordelen. Tijdens de gesprekken blijkt dat het examenbeleid in ontwikkeling is. Omdat er nog niet gediplomeerd is, wat gezien de einddata van vele onderwijsovereenkomsten wel te verwachten zou zijn, is er ook geen praktijkervaring opgedaan aan de hand waarvan de inspectie een inhoudelijk oordeel kan uitspreken. De besluitvorming en de verantwoordelijkheid van de examencommissie zijn niet duidelijk omschreven. Om die reden is het aspect diplomering als onvoldoende beoordeeld. Er zijn onvoldoende waarborgen getroffen voor een degelijke diplomering. Opbrengsten De instelling voldoet met een rendement van 0 procent niet aan de vastgestelde minimum norm voor het rendement voor niet bekostigde instellingen. De onderwijsinstelling heeft nog geen enkele student van deze opleiding geëxamineerd en derhalve kunnen diplomeren terwijl voor 144 deelnemers de onderwijsovereenkomst in maart 2012 verlopen is. Een enkele student gaf aan gestopt te zijn met de opleiding omdat deze niet voor de persoon van toepassing bleek te zijn. Andere deelnemers worden ingeschreven ondanks het feit dat zij zichtbaar moeite hebben om het onderwijs op het aangeboden niveau goed te kunnen volgen. Deze situatie is ook door betrokkenen ter plaatse bevestigd. Hoewel aan de AKA opleiding geen vooropleidingseisen gesteld worden en de opleiding daarmee een zogenaamde “drempelloze opleiding” is, gaat het wel degelijk om een MBO opleiding die aan de volledige kwaliteitseisen moet voldoen. Kwaliteitsborging Het kwaliteitsbeleid van Global Academy richt zich sinds 2009 voornamelijk op de onderwijsprocessen. Tijdens het onderzoek is een eerste conceptversie van het kwaliteitsbeleid ontvangen. Per onderwijslocatie (bedrijf) moet de PDCA cyclus worden uitgevoerd. Op dit moment is dat binnen A onvoldoende het geval. Vanuit Global Academy heeft de afdeling OKC (onderwijs, kwaliteitszorg en controle) met behulp van digitale systemen, een signaleringsfunctie bij het niet aansluiten van de opleiding op het opleidingsniveau of individuele (zorg) vragen van deelnemers of bij vertraging. Bij het AKA opleidingstraject zijn bij de start deelnemers niet toegelaten, maar heeft het monitoren tijdens het traject geen zichtbare gevolgen voor de deelnemers. De monitoringinstrumenten zijn in ontwikkeling. Er zijn geen heldere kwaliteitseisen. Bovendien bestrijken ze de elementen als examinering en opbrengsten niet. Er zijn evaluatieformulieren om de lessen te evalueren en ook zijn er klantevaluaties met bedrijven. Sinds de start van Global Academy kent de instelling het regieoverleg. In dit beleidsgeoriënteerde en kwaliteitsgerichte overleg komen de succeservaringen, plannen en risico’s in een gezamenlijke bespreking van directie, verantwoordelijken vanuit de portefeuilles en vertegenwoordigers van de (recent ingestelde) multidisciplinaire teams aan de orde.


pagina 20 van 38

Dialoog en verantwoording Er is een onvoldoende functionerende dialoog over de kwaliteit met interne belanghebbenden en verantwoordelijken (deelnemers, docenten en begeleiders). Wel is er een dialoog met het betrokken bedrijfsleven maar de direct verantwoordelijken zijn hier onvoldoende van op de hoogte. Wettelijke vereisten Bij dit onderzoek is de inspectie gebleken dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven eisen, zoals neergelegd in 1.4.1 van de WEB en de daarbij behorende verschillende artikelen van de WEB. Zo ook 1.4.1, eerste lid, onderdeel a, van de WEB betreffende de kwaliteitszorg. De instelling biedt voor deze opleiding geen compleet programma met generieke vaardigheden waarmee deelnemers in staat worden gesteld om een diploma binnen de opleidingsduur te behalen. Daarmee voldoet de instelling niet aan artikel 7.1.2, tweede lid, van de WEB. Global Academy schrijft alle deelnemers in voor een opleidingsduur van twee jaar. Daarmee voldoet de instelling niet aan de volgende wettelijke eisen. Voor de assistentopleiding is 1 jaar als normatieve studieduur vastgesteld conform artikel 7.2.2, eerste lid, onderdeel a, van de WEB in samenhang met artikel 7.2.4, negende lid, van de WEB. Op grond van artikel 1.4.1, eerste lid, onderdeel b, van de WEB neemt een nietbekostigde instelling de bepalingen met betrekking tot het onderwijs en de examens in acht. Daarnaast is onduidelijk waarom een voortraject van zorghulp (91420) is opgenomen. De beroepspraktijkvormingsovereenkomst voldoet niet aan de wettelijke voorgeschreven bepaling op het punt van het aantal te volgen praktijkuren per kalenderjaar (artikel 7.2.8. tweede lid, onderdeel a, van de WEB) Tevens is onduidelijk in welke gevallen en hoe de beroepspraktijkvormingsovereenkomst voortijdig kan worden ontbonden (artikel 7.2.8. tweede lid, onderdeel d, van de WEB). Inrichtingsvereisten Bij dit onderzoek is de inspectie gebleken dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven eisen, zoals neergelegd in artikel 7.2.7, eerste lid, van de WEB. Het opleidingsprogramma is niet compleet gezien de inhoud van het kwalificatiedossier. Met name de onderdelen Nederlands en rekenen ontbreken in de programmering. Ook komt de omvang van het programma volstrekt niet overeen met de in de onderwijsovereenkomst opgenomen studielast. Zorgplicht Bij dit onderzoek is de inspectie gebleken dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven eisen, zoals neergelegd in artikel 7.4.8, tweede en vierde lid, van de WEB. De deelnemers zijn voorafgaand aan de opleiding niet volledig geïnformeerd over de inhoud van de opleiding. Tevens is de informatievoorziening tijdens de opleiding inadequaat. Zo weten deelnemers niet wanneer en hoe de examinering plaatsvindt.


pagina 21 van 38

4.2

Opleiding Commercieel Medewerker (Contactcenter medewerker)

Het kwaliteitsonderzoek bij Commercieel Medewerker (Contactcenter medewerker), crebocode 90114, niveau 3, locaties B en C heeft geleid tot de volgende oordelen: Kwaliteitsgebied

Goed

Voldoende

Onvoldoende

Slecht

• •

1. Onderwijsproces 2. Examinering en diplomering

• •

3. Opbrengsten 4. Kwaliteitsborging Voldoet

Voldoet niet

•

5. Naleving wettelijke vereisten

Het kwaliteitsonderzoek heeft geleid tot een onvoldoende oordeel over de opleiding omdat alle kwaliteitsgebieden onvoldoende zijn. Hierdoor vindt aangepast toezicht plaats vanwege zeer zwak onderwijs, slechte opbrengsten, onvoldoende examenkwaliteit en vanwege niet naleving van de wettelijke vereisten. Oordeel per aspect Hieronder geven we het oordeel op de aspecten van de vijf kwaliteitsgebieden weer. In bijlage IV is de beoordeling van de onderliggende indicatoren van de betreffende aspecten per kwaliteitsgebied opgenomen. Kwaliteitsgebied

Voldoende

Onvoldoende

Aspect Gebied 1: Onderwijsproces Programma 1.1

Samenhang

1.2

Maatwerk

• •


Didactisch handelen*3

1.4

Leertijd

1.5

Leeromgeving

• • •

Begeleiding 1.6

Intake & plaatsing

1.7

Studieloopbaanbegeleiding*

1.8

Zorg

• • •


•

Beroepspraktijkvorming*

Gebied 2: Examinering en diplomering 2.1


2.2

Afname en beoordeling*

2.3

Diplomering*

• -

•

Gebied 3: Opbrengsten 3.1

Rendement

•

Gebied 4: Kwaliteitsborging

3

4.1

Sturing*

4.2

Beoordeling*

4.3

Verbetering en verankering*

• • •

De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied.


pagina 22 van 38

Kwaliteitsgebied

Voldoende

Onvoldoende

Aspect 4.4

Dialoog en verantwoording

•

Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten 5.1


•

Toelichting: bij geen oordeel/niet van toepassing wordt een ‘- ‘ opgenomen

Beschouwing Algemeen In de praktijk is de uitvoering van de opleiding beperkt. De opleiding is onvoldoende gericht op het behalen van een diploma. Deze conclusie is onder meer gebaseerd op de constatering dat deelnemers en betrokkenen in het bedrijf geen zicht hebben op het behalen van een diploma. Ook biedt de instelling geen compleet programma met alle generieke vaardigheden (taal, rekenen en LL&B) waarmee deelnemers in staat worden gesteld om een diploma binnen de opleidingsduur te behalen. Daarnaast constateert de inspectie in het onderwijsproces een aantal tekortkomingen. In het afgelopen jaar zijn enige verbeteringen aangebracht door het bedrijf waar de opleiding wordt uitgevoerd. Zo zijn de afzonderlijke delen van de opleiding meer in één lijn gebracht. Maar omdat sturing vanuit de onderwijsinstelling beperkt is en er geen realistische kwaliteitseisen met het bedrijf zijn uitgewisseld, ontbeert de opleiding in uitvoering kwaliteit. Hieronder lichten wij per gebied de belangrijkste positieve en negatieve bevindingen toe. Onderwijsproces De kwaliteit van het onderwijsproces is onvoldoende omdat het kernaspect studieloopbaanbegeleiding niet voldoet aan de vereisten. Circa een jaar geleden concludeerde het bedrijf waar de opleiding wordt uitgevoerd dat de opleiding niet naar wens verliep. Daarom is toen opnieuw een curriculum vastgesteld. Bij ons onderzoek hebben we geconstateerd dat dit niet heeft geleid tot een effectieve uitvoering van alle verschillende onderdelen. Hoewel Global Academy de studievoortgang middels de digitale systemen kan monitoren, heeft dit geen effect richting diploma. Werkdruk bij het bedrijf bepaalt of lessen al dan niet gevolgd worden. Het is niet duidelijk waar de grenzen aan dit aangepaste programma liggen omdat er geen kwaliteitseisen zijn. Ook bij een maatwerktraject mag verwacht worden dat van te voren duidelijk is hoe dat maatwerktraject er uit ziet voor wat betreft de inrichting als voor de inhoud. Verder blijkt de kwaliteitsborging niet zodanig systematisch te zijn uitgewerkt, dat deze de kwaliteit kan waarborgen. Een positief punt is dat de deelnemers wel te spreken zijn over de trainingen die zij gevolgd hebben en over de sfeer in het bedrijf. Het bedrijf neemt de zorg voor de werknemers serieus. Het didactisch handelen is voldoende omdat de opleiding structuur biedt van de leeractiviteiten, er instructie en begeleiding is en er effectieve interactie plaats vindt tussen student en docent. Per les worden de individuele leerdoelen gemeten. De leeromgeving is eveneens voldoende. Beroepspraktijkvorming is onvoldoende, want het onderwijsprogramma van de opleiding die bijna volledig in de vorm van bpv wordt aangeboden, is niet voldoende om een diploma te behalen. Global Academy maakt niet inzichtelijk dat alle uren zoals vermeld op de POK ook daadwerkelijk bpv onderwijsuren betreffen. De inhoud en omvang van de beroepspraktijkvorming zoals vastgelegd in de praktijkovereenkomst en het praktijkwerkboek komen niet overeen met de aangetroffen praktijk.


pagina 23 van 38

De werknemers zijn namelijk in de praktijk aan het werk en nauwelijks bezig met leren. Hiermee wordt niet voldaan aan artikel 7.2.8 lid 2a en 2c van de WEB en 7.2.7. lid 4 van de WEB. Bij de beroepspraktijkvorming worden deelnemers binnen het bedrijf wel geïnformeerd en begeleid over het praktijkdeel. Ook kunnen werkprocessen worden gedaan op de werkplek, al dan niet aangepast. De begeleiding door het bedrijf gebeurt adequaat door middel van werkbegeleiding, coaching-gesprekken en de werkladderscans. Over belangrijke andere aspecten zijn de bevindingen negatief. Ten eerste biedt de instelling geen volledig en samenhangend programma. Deelnemers moeten zich de onderdelen Nederlands en Engels zelfstandig en in eigen tijd eigen maken. Derhalve is er geen sprake van een volledige crebo-opleiding zoals bedoeld in de wet. Ook wordt er onvoldoende gebruik gemaakt van differentiatiemogelijkheden, waardoor goede en snelle deelnemers hun programma niet kunnen afronden. Lesprogramma’s zijn afgestemd op de gemiddelde student. Ten tweede kunnen deelnemers niet optimaal gebruik maken van de leertijd. Door de werkdruk in het bedrijf kunnen trainingen individueel opgeschoven worden. Dit resulteert voor veel deelnemers in verlenging van de studieduur. De onderwijsinstelling kan hierdoor niet de verantwoordelijkheid voor de inrichtring van de opleiding nemen, en kan het bevoegd gezag er geen zorg voor dragen dat de opleiding zodanig is ingericht dat de opleiding in de vastgestelde studieduur bereikt kan worden, zoals beschreven in artikel 7.2.7. lid 1 van de Web De intake en plaatsing zijn onvoldoende omdat tijdens de intake niet wordt vastgelegd wat de achtergrond van de deelnemers is. Het instrumentarium daarvoor is wel aanwezig maar dit wordt onvoldoende benut. In de lessenstructuur is het niet mogelijk om het programma aan te laten sluiten op de kenmerken van de student door de wisselende groepssamenstelling. De studieloopbaanbegeleiding is onvoldoende omdat met deelnemers de gevolgen van de opgelopen studievertraging niet wordt besproken. Bovendien weten deelnemers niet of de diplomadatum al in zicht is. Via een digitaal volgsysteem weten deelnemers wel hoeveel studievertraging ze inmiddels hebben opgelopen maar het is onduidelijk wie verantwoordelijk is voor het formuleren van maatregelen om deze situatie op te lossen. Examinering en diplomering De kwaliteit van examinering en diplomering is onvoldoende omdat het kernaspect diplomering namelijk niet voldoet aan de vereisten. De kwaliteit van de afname en beoordeling kan niet volledig beoordeeld worden, omdat de instelling nog geen enkele student heeft geëxamineerd en gediplomeerd. Het exameninstrumentarium bestaat uit theoretisch toetsing, praktijkbeoordeling en een proeve van bekwaamheid. Hoewel het in de praktijk voor deelnemers niet altijd duidelijk is of ze een proeve moeten doen, is het afnemen van de proeve volgens de inspectie (en onderwijskundigen bij Global) een vereiste naast de theorietoets en de praktijkbeoordeling. De praktijkbeoordeling vindt plaats in de beroepscontext, beoordelaars worden hiervoor geschoold. De toetsing zoals op papier aangeleverd, is betrouwbaar. Het examen Nederlands en Engels voldoet aan de eisen voor zover de TOA toetsen hiervoor worden ingezet. Deze zijn eerder door de inspectie beoordeeld en voldoende bevonden. De afname en beoordeling zijn niet te beoordelen. Er is een handboek Examinering, examenbeleid en een studiehandleiding waarin de wijze van examinering is opgenomen. Deze theoretische opzet is nog niet te verifiëren.


pagina 24 van 38

De diplomering is onvoldoende omdat enerzijds onduidelijk is hoe de onderwijsinstelling omgaat met toegezegde vrijstellingen en anderzijds omdat de verantwoordelijkheden van de examencommissie niet zijn vastgelegd. Er zijn onvoldoende waarborgen getroffen voor een degelijke diplomering. Opbrengsten De instelling voldoet met een rendement van 0 niet aan de vastgestelde minimum norm voor het rendement voor niet bekostigde instellingen. De onderwijsinstelling heeft nog geen enkele student van deze opleiding gediplomeerd terwijl voor veel deelnemers de geprogrammeerde studietijd verlopen is. Bij het bedrijf hebben volgens het door Global Academy aangeleverde ‘overzicht jaar 2010/2011 op klantniveau met inschrijfdata, beoogde einddata, (voortijdige) uitstroomdata en school in 2011‘ van de oud-deelnemers van het betreffende roc 627 deelnemers voortijdig de opleiding verlaten. Ook is van 299 deelnemers het contract uiterlijk 31 maart 2012 afgelopen. Van de deelnemers die sinds 1 februari 2010 bij Global Academy een onderwijsovereenkomst hebben gekregen, hebben 588 deelnemers voortijdig de opleiding verlaten zonder diploma . Deze inschrijvingen zijn bovendien deels onterecht in de periode tot aan augustus 2010. Kwaliteitsborging Kwaliteitsborging is dermate recent ingezet, dat er nog geen effect zichtbaar is en van een werkend kwaliteitssysteem geen sprake is. Plannen en proces- en kwaliteitsdoelen zijn zeer recent geformuleerd. Op het moment van onderzoek had Global Academy deze nog niet met het bedrijf uitgewisseld. Het bedrijf levert informatie aan Global Academy over studievertraging, indoor en uitstroom. Hier is niet zichtbaar wat er mee gedaan wordt. Global Academy voert steekproeven uit op de kwaliteit van de trainers. Global Academy zorgt voor tijdige vervulling van vacatures waardoor er voldoende continuïteit is. De uitvoering van de opleiding is middels een overeenkomst uitbesteed aan het betreffende bedrijf. Bij Global Academy wordt gemonitord door de kwaliteitszorgafdeling met behulp van digitale systemen. De monitoringsinstrumenten zijn grotendeels beschikbaar maar we hebben niet gezien dat het gebruik van deze instrumenten leidt tot sturing van het onderwijsproces en examinering van deelnemers. Op onderdelen is wel zichtbaar dat instrumenten worden gebruikt. Zo zijn er evaluatieformulieren om de lessen te evalueren en ook zijn er klantevaluaties met bedrijven. In juni 2011 heeft de instelling een interne audit op basis van een zelfevaluatie uitgevoerd. Deze audit bevat geen oordelen over de gerealiseerde kwaliteit; wel zijn er grote aantallen verbeteracties geformuleerd. Deze verbeteracties zijn niet SMART uitgewerkt en er heeft ook geen communicatie hierover met deelnemers plaatsgehad. Het bedrijf heeft verbeteringen aangebracht in het curriculum en de training. Onderwijskundigen van Global Academy en het bedrijf werken hieraan samen en hebben wekelijks contact. Trainers en praktijkbegeleiders worden getraind en gemonitord. Niet duidelijk is hoe verbeteringen zijn verankerd en worden gecommuniceerd.


pagina 25 van 38

Wettelijke vereisten De instelling biedt voor deze opleiding geen compleet programma met generieke vaardigheden waarmee deelnemers in staat worden gesteld om een diploma binnen de opleidingsduur te behalen. Er ontbreken onderdelen in het onderwijs programma zoals Nederlands, Engels en rekenen. Daarmee voldoet de instelling niet aan artikel 7.1.2, tweede lid, van de WEB en is geen sprake van een crebo opleiding zoals de eisen gesteld in artikel 7.1.3 van de WEB. Er wordt niet voldaan aan de eisen rondom inschrijving voor de crebo-opleiding conform artikel 8.1.1 van de WEB, omdat werknemers van het bedrijf verplicht worden om deel te nemen aan (in ieder geval een deel van) de opleiding zonder dat de student expliciet heeft aangegeven dat zij/hij een crebo-opleiding wil volgen of alleen een certificaat wil behalen voor de in de cao vermelde certificaten. Bij dit onderzoek is de inspectie gebleken dat de beroepspraktijkvormingsovereenkomst niet voldoet aan de wettelijk voorgeschreven eisen, zoals neergelegd in artikel 7.2.8 van de WEB: • De beroepspraktijkvormingsovereenkomst voldoet niet aan de wettelijk voorgeschreven bepaling op het punt van de aanvangs- en eind datum. De Studielast tussen OOK en POK komt niet overeen en deze overeenkomsten zijn verlopen. (artikel 7.2.8. tweede lid, onderdeel a, van de WEB.) • De beroepspraktijkvormingsovereenkomst voldoet niet aan de wettelijke voorgeschreven bepaling op het punt van het aantal te volgen praktijkuren per kalenderjaar. Ook zijn er tussen de deelnemers veel verschillen in BPV omvang en de praktijkinhoud (artikel 7.2.8. tweede lid, onderdeel a, van de WEB). • Onduidelijk is in welke gevallen en hoe de overeenkomst voortijdig kan worden ontbonden. • Niet duidelijk is dat het bevoegd gezag beoordeelt of de deelnemer het benoemde deel van de kwalificatie heeft behaald (artikel 7.2.8. derde lid van de WEB). Inrichtingsvereisten Bij dit onderzoek is de inspectie gebleken dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven eisen, zoals neergelegd in artikel 7.2.7, eerste lid, van de WEB. Het opleidingsprogramma is niet compleet gezien de inhoud van het kwalificatiedossier. Met name de onderdelen Nederlands, rekenen en Engels ontbreken in de programmering. Ook komt de omvang van het programma volstrekt niet overeen met de in de onderwijsovereenkomst opgenomen studielast en is de inhoud niet in overeenstemming met het kwalificatiedossier. Zorgplicht Bij dit onderzoek is de inspectie gebleken dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven eisen, zoals neergelegd in artikel 7.4.8, tweede en vierde lid, van de WEB. De deelnemers zijn voorafgaand aan de opleiding niet volledig geïnformeerd over de inhoud van de gehele opleiding. Zij worden geïnformeerd over de trainingen. Tevens is de informatievoorziening tijdens de opleiding inadequaat: de opleidingsgids is niet bekend bij deelnemers. Tevens weten deelnemers niet wanneer en op welke wijze de examinering plaatsvindt.


pagina 26 van 38

Bijlage I Normeringen kwaliteitsgebieden De normen Op basis van het onderzoek spreekt de inspectie oordelen uit waarvoor zij gebruik maakt van een normering. Deze bestaat steeds uit drie stappen: 1.

2. 3.

Een normering per indicator: wanneer wordt voldaan aan de indicator? Hiervoor gebruikt de inspectie portretten: de aangetroffen situatie voldoet aan de indicator indien deze over het geheel genomen voldoet aan de beschrijving in het portret. Het gaat hier om een weging van het geheel met hantering van toleranties. Een normering per aspect: het aspect is voldoende indien aan alle indicatoren voldaan wordt. Een normering per kwaliteitsgebied.

Voor de normering van het onderwijsproces zijn drie kernaspecten benoemd. Normering onderwijsproces • Aan acht van de negen aspecten is voldaan; Goed • Aan alle kernaspecten is voldaan; • De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd. • Aan zeven van de negen aspecten is voldaan; Voldoende • Aan alle kernaspecten is voldaan; Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten • van deze indicatoren voldaan, waaronder de essentiële onderdelen. Onvoldoende Slecht

• • • •

Aan één of meer kernaspecten is niet voldaan; Aan drie, vier of vijf aspecten is niet voldaan. Aan geen van de kernaspecten is voldaan; Aan zes of meer aspecten is niet voldaan.

[bij bekostigde instellingen] Voor de beoordeling van de opbrengsten is gebruik gemaakt van cijfers van de instelling, kalenderjaar 2010 met de erbij behorende onderstaande norm, zoals die geldt voor bekostigd onderwijs. Niveau

Jaarresultaat

1

60,7

Diplomaresultaat 45,1

2

56,5

45,2

3

65,3

67,3

4

64,2

67,3

Bij de examinering en diplomering zijn alle aspecten als kernaspect aangegeven. Normering examinering en diplomering • Aan alle standaarden is voldaan; Goed • De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd. • Aan alle standaarden is voldaan; Voldoende • Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten van deze indicatoren voldaan, waaronder de essentiële onderdelen. Onvoldoende Slecht

• •

Aan één standaard is niet voldaan. Aan twee of drie standaarden is niet voldaan.

Voor de normering van kwaliteitsborging zijn drie kernaspecten benoemd (zie *).


pagina 27 van 38

Deze moeten alle drie voldoende zijn om een voldoende beoordeling te krijgen. Bij één of meer onvoldoende kernaspecten is de kwaliteitsborging onvoldoende. De borging van de kwaliteit van de examinering dient voldoende te zijn, om tot een voldoende beoordeling van de kwaliteitsborging te komen.

Normering kwaliteitsborging • Aan alle aspecten is voldaan; Goed • Aan alle indicatoren is voldaan; • De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd. Aan alle kernaspecten is voldaan; • Voldoende • Aan alle indicatoren van deze aspecten is voldaan; • Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten van deze indicatoren voldaan, waaronder de essentiële onderdelen. Onvoldoende Slecht

• •

Aan twee aspecten is niet voldaan; Aan drie of vier kernaspecten is voldaan;

Normering naleving wettelijke vereisten: de instelling of opleiding voldoet niet aan de wettelijke bepalingen indien de inspectie vaststelt dat één van deze bepalingen niet wordt nageleefd. Bij sommige bepalingen vloeit de norm direct uit de wet voort. Voor enkele bepalingen zijn nadere operationaliseringen opgesteld (bv onderwijstijd). Afwijkingen Voor alle beoordelingen geldt dat in bijzondere omstandigheden de inspectie onderbouwd van de normering af kan wijken.


pagina 28 van 38

Bijlage II

Overzicht CP-codes

Hieronder is per onderzochte CP-code aangegeven welke opleidingen betrokken zijn bij het bepalen van de opbrengsten. Overzicht CP-codes CP-code:

Niveau: 1

com47 Crebo:

Opleiding:

90440


CP-code:

Niveau: 3

Com14 Crebo:

Opleiding:

90114

Commercieel medewerker (Contactcenter medewerker)


pagina 29 van 38


pagina 30 van 38

Bijlage III Beoordeling indicatoren opleiding 90440 Arbeidsmarkt gekwalificeerd assistent Gebied 1: Onderwijsproces Aspecten

Voldoende

Onvoldoende

Indicatoren

Programma 1.1

1.2

Samenhang

1.1.1

Inhoud

1.1.2

Programmering

1.2.1

Differentiatie

Didactisch

1.3.1

Interactie

handelen*

1.3.2

Ondersteuning en begeleiding

Maatwerk

• • •


• •

van de leeractiviteiten 1.3.3

•

Feedback op de leeractiviteiten en de leerresultaten

1.4

1.5

Leertijd

Leeromgeving

1.4.1

Benutting

1.4.2

Werkdruk

1.5.1

Schoolklimaat

1.5.2

Materiële voorzieningen

• • • •

Begeleiding 1.6

1.7

1.8

• •

Intake &

1.6.1

Voorlichting

plaatsing

1.6.2

Intake en plaatsing

Studieloopbaan

1.7.1

Informatievoorziening

begeleiding*

1.7.2

Studieloopbaanbegeleiding

Zorg

1.8.1

Eerste- en tweedelijnszorg

nvt

1.8.2

Derdelijnszorg

nvt

• •


Beroepspraktijk-

1.9.1

vorming*

Voorbereiding deelnemers en

1.9.2

Plaatsing

1.9.3

Begeleiding door het bedrijf

1.9.4

Begeleiding door de opleiding

Gebied 2: Examinering en diplomering Aspecten

Indicatoren

2.1

2.1.1

Examen-

•

bedrijven

instrumentarium*

• • • Voldoende

Onvoldoende

•

Onderscheid tussen ontwikkelgerichte toetsen en examinering

2.1.2

•

Dekking van het kwalificatiedossier

2.2

2.3

2.1.3

Cesuur

2.1.4

Beoordelingswijze

2.1.5

Transparantie

Afname en

2.2.1

Authentieke afname

beoordeling*

2.2.2

Betrouwbaarheid

Diplomering*

2.3.1

Besluitvorming diplomering

2.3.2

Verantwoordelijkheid

-

• • • •

examencommissie


pagina 31 van 38

Gebied 3: Opbrengsten

Voldoende

Aspecten

Indicatoren

3.1

3.1.1

Rendement

Aspecten 4.1

4.2

4.3

4.4

Sturing *

Beoordeling *

Voldoende

4.1.1

Plannen

4.1.2

Informatie

4.1.3

Continuïteit

4.2.1

Monitoring

4.2.2

Evaluatie

Verbetering en

4.3.1

Verbeteraanpak

4.3.2

Deskundigheidsbevordering

4.3.3

Verankering

Dialoog en

4.4.1

Intern

verantwoording

4.4.2

Extern

Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten Aspecten

Indicatoren

5.1

5.1.1

Naleving wettelijke

Onvoldoende

Indicatoren

verankering *

vereisten

•

Rendement


Onvoldoende

Naleving wettelijke

• • • • • • • • • • Voldoet

Voldoet niet

•

vereisten


pagina 32 van 38

Bijlage IV Beoordeling indicatoren opleiding 90114 Commercieel Medewerker (Contactcenter medewerker) Gebied 1: Onderwijsproces Aspecten

Voldoende

Onvoldoende

Indicatoren

Programma 1.1

1.2

Samenhang

1.1.1

Inhoud

1.1.2

Programmering

1.2.1

Differentiatie

Didactisch

1.3.1

Interactie

handelen*

1.3.2

Ondersteuning en begeleiding

Maatwerk

• • •


• •

van de leeractiviteiten 1.3.3

Feedback op de leeractiviteiten

•

en de leerresultaten 1.4

1.5

Leertijd

Leeromgeving

1.4.1

Benutting

1.4.2

Werkdruk

1.5.1

Schoolklimaat

1.5.2

Materiële voorzieningen

• • • •

Begeleiding 1.6

1.7

1.8

Intake &

1.6.1

Voorlichting

plaatsing

1.6.2

Intake en plaatsing

Studieloopbaan

1.7.1

Informatievoorziening

begeleiding*

1.7.2

Studieloopbaanbegeleiding

Zorg

• • • •

1.8.1

Eerste- en tweedelijnszorg

1.8.2

Derdelijnszorg

• •

Voorbereiding deelnemers en

•


Beroepspraktijk-

1.9.1

vorming*

bedrijven 1.9.2

Plaatsing

1.9.3

Begeleiding door het bedrijf

1.9.4

Begeleiding door de opleiding

Gebied 2: Examinering en diplomering Aspecten

Indicatoren

2.1

2.1.1


Onderscheid tussen

• • • Voldoende

Onvoldoende

•

ontwikkelgerichte toetsen en examinering 2.1.2

Dekking van het

•

kwalificatiedossier

2.2

2.3

2.1.3

Cesuur

2.1.4

Beoordelingswijze

2.1.5

Transparantie

Afname en

2.2.1

Authentieke afname

beoordeling*

2.2.2

Betrouwbaarheid

Diplomering*

2.3.1

Besluitvorming diplomering

2.3.2

• • • -

Verantwoordelijkheid

•

examencommissie

Gebied 3: Opbrengsten

Voldoende

Aspecten

Indicatoren

3.1

3.1.1

Rendement

Rendement


Onvoldoende

•

pagina 33 van 38


Voldoende

Aspecten

Indicatoren

4.1

4.1.1

Plannen

4.1.2

Informatie

4.1.3

Continuïteit

4.2

4.3

4.4

Sturing *

Beoordeling *

4.2.1

Monitoring

4.2.2

Evaluatie

Verbetering en

4.3.1

Verbeteraanpak

verankering *

4.3.2

Deskundigheidsbevordering

4.3.3

Verankering

Dialoog en

4.4.1

Intern

verantwoording

4.4.2

Extern

Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten Aspecten

Indicatoren

5.1

5.1.1


Naleving wettelijke

Onvoldoende

• • • • • • • • • • Voldoet

Voldoet niet

•

vereisten


pagina 34 van 38

Zienswijze 1

Zienswijze Global Academy

Deze zienswijze alsmede de achtergrondinformatie over onder meer het verloop van het onderzoek, de uitvoerige schriftelijke reacties van Global Academy op het concept en het definitieve rapport, het Convenant met de Belastingdienst en (rechts)maatregelen van Global Academy jegens de Inspectie zijn na publicatie van het definitieve rapport in te zien op: www.inspectietoezichtmbo.nl Global Academy stelt dat het rapport Kwaliteitszorg is gebaseerd op een, wetenschapstheoretisch gezien, bedenkelijke onderzoeksmethodiek, grove feitelijke onjuistheden en ernstige juridische misslagen, die de Inspectie tot op heden heeft geweigerd te corrigeren. Het rapport is er kennelijk op gericht de huidige, toekomstige en in het bijzonder de onderzochte opdrachtgevers van Global Academy, alsmede de Minister van OCW en de Belastingdienst vergaand te misleiden. Deze handelswijze van de Inspectie is in lijn met hetgeen Global Academy, werknemers en opdrachtgevers hebben ervaren gedurende het voorafgaande onderzoek. De insteek en opstelling van de Inspectie tijdens dit onderzoek werden door alle betrokkenen aangeduid als vooringenomen, suggestief en tendentieus, hetgeen ook nadrukkelijk is terug te zien in het rapport. Global Academy staat volledig achter de BBL-opleidingen die zij, net als tal van andere onderwijs-instellingen, aanbiedt aan haar opdrachtgevers. Dat opdrachtgevers hiervoor in aanmerking komen voor vermindering van premie-afdracht in het kader van de Wet Vermindering Afdracht loonbelasting en premies volksverzekeringen (hierna: “WVA”) én met deze fiscale faciliteit inmiddels een bedrag is gemoeid van vele tientallen miljoenen voor BBL-opleidingen is een gegeven. In tijden van economische crisis en bezuinigingen kennelijk ook een gegeven dat de Inspectie en het verantwoordelijke Ministerie van Financiën erg onwelgevallig is, getuige onder meer de uitspraak van één van de Inspecteurs dat voor dergelijke trajecten “een stokje dient te worden gestoken”, de heimelijke onderzoeken bij tal van MBO-instellingen door de Inspectie, alsmede het Convenant dat de Belastingdienst en de Inspectie in het voorjaar hebben gesloten om het beslag op de WVA voor BBL-maatwerktrajecten vergaand terug dringen. Nu noch de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB) noch de WVA enige juridische grondslag bieden om de WVA en BBL-maatwerktrajecten te ontkoppelen hetzij BBLmaatwerktrajecten tegen te gaan, heeft de Inspectie gemeend het te moeten zoeken in de rapportage van feitelijke onjuistheden, suggestieve verslaglegging en details. Dit raakt overigens niet alleen Global Academy. Ook andere onderwijsinstellingen delen de grieven van Global Academy ten aanzien van de opstelling, werkwijze en verslaglegging door de Inspectie. Enkele typerende voorbeelden: - in het rapport staat dat Global Academy deelnemers inschrijft in opleidingen waarvoor zij geen erkenning heeft. Dat is aantoonbaar onjuist. Voor alle opleidingen die in het rapport staan vermeld heeft Global Academy een erkenning van het Ministerie van OCW. Ondanks de ontvangen erkenningsbeschikkingen van OCW, het crebo-register van OCW waarin dit staat vermeld en de onderliggende overeenkomsten weigert de Inspectie hardnekkig deze grove misslag in het rapport te herstellen. - in het rapport verheft de Inspectie futiliteiten tot vermeende misstanden. Volgens de Inspectie heeft Global Academy vanaf 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2011 deelnemers onrechtmatig ingeschreven in de crebo-opleidingen 94170 en 91330. Wat de Inspectie nalaat te vermelden is dat het in werkelijkheid gaat om twee (!)


pagina 35 van 38

deelnemers waarbij een verkeerd crebonummer op de POK stond, namelijk Facilitair medewerker 91330 in plaats van Facilitair medewerker 74170. Voor crebo 91330 heeft Global Academy geen erkenning voor crebo 74170 wel. Het betrof derhalve een evidente administratieve omissie, die kort na ontdekking in oktober 2010 is gemeld aan OCW/DUO. In het rapport meent de Inspectie dit te moeten opvoeren als (i) de instelling schrijft deelnemers in voor een opleiding waarvoor zij geen erkenning heeft én (ii) de instelling reikt ten onrechte onderwijsovereenkomsten uit voor opleidingen waarvoor zij geen erkenning heeft én (iii) de instelling heeft melding gemaakt van een administratieve fout. Uit voorgaande verslaglegging blijkt op geen enkele wijze dat de vermeende tekortkomingen onder sub (i) (ii) en (iii) telkenmale dezelfde 2 deelnemers betreft. Ten aanzien van sub (i) en (ii) blijkt niet van een administratieve verschrijving, maar wordt het handelen van Global Academy neergezet als een gerichte en doelbewuste overtreding van de WEB. Dat wordt bewust nog versterkt met de opmerking in het rapport dat Global Academy een brief krijgt van de Minister van OCW om “deze onrechtmatige inschrijvingen en uitreiking van onderwijsovereenkomsten te staken”. Ten aanzien van de onderzochte opleiding AKA blijft de Inspectie volhouden dat het examen onvoldoende is, hoewel de Inspectie in werkelijkheid bedoelt dat het niet is onderzocht omdat het examen volgens het rooster eerst na het onderzoek stond ingepland. Inzake de onderzochte opleiding medewerker Contactcenter blijft de Inspectie onder meer ontkennen dat ooit sprake is geweest van examinering terwijl ten tijde van het onderzoek het eerste cohort net alle examens met positief resultaat had afgerond en de groep louter nog een diploma-uitreiking moest krijgen. Bovenstaande wordt door de Inspectie gekwalificeerd als “rendement nul”, waarbij de Inspectie dit “nul rendement” gemakshalve extrapoleert naar alle opleidingen van Global Academy. Dit klemt des te meer nu het de Inspectie bekend is dat in de afgelopen jaren voor tal van andere opleidingen reeds vele certificaten zijn uitgereikt. Deze en de legio andere grove missers in het rapport zijn voor de Inspectie niet nieuw, maar door Global Academy bij herhaling aangevoerd en met bewijsstukken onderbouwd bij brieven van 26 april 2012, 9 mei 2012, 4 juni 2012 en 29 juni 2012. Aan de inhoud daarvan houdt Global Academy onverkort aan vast. Rest Global Academy nog op te merken dat de opmerking van de Inspectie dat in dit stadium geen ruimte is voor een open dialoog opmerkelijk en betreurenswaardig is. Global Academy heeft vanaf haar oprichting in 2009 tot aan het onderzoek in 2012 nimmer iets van de Inspectie mogen vernemen, terwijl de Inspectie in het Toezichtskader vanaf 2012 “transparantie en openheid” met de onderwijsinstellingen voorstaat alsmede een “sterke en toegankelijke communicatie”. Global Academy en met haar tal van andere onderwijsinstellingen hebben dat tot nu toe geheel anders beleefd. Volgens de werkwijze van de Inspectie zal deze zienswijze als bijlage aan het rapport worden toegevoegd en gelijktijdig met het rapport worden gepubliceerd. Global Academy heeft hier nota van genomen terwijl Global Academy er omgekeerd van uitgaat dat de Inspectie nota heeft genomen van de eerdere aansprakelijkheidsstelling door Global Academy.


pagina 36 van 38

2 Reactie inspectie op zienswijze Global Academy Bij brief van 6 juli heeft de instelling de hiervoor vermelde zienswijze ingediend. Deze is integraal opgenomen in het definitieve rapport. De zienswijze van de instelling is beperkt tot een brief, met een verwijzing naar de gegeven reactie op het conceptrapport. In de zienswijze geeft Global Academy aan een website te openen om informatie over het onderzoek op te plaatsen. Dit wordt door de inspectie van het onderwijs (hierna inspectie) ter kennisgeving aangenomen. Gesteld wordt dat de inspectie niet werkt volgens wetenschappelijke onderzoekmethodieken. Vervolgens wordt de inspectie verweten misleidend te handelen, vooringenomen, suggestief en tendentieus te zijn en heimelijk onderzoek uit te voeren, aldus de instelling. Global Academy verwijst daarnaast naar andere instellingen zonder duidelijk te zijn op welke instellingen wordt gedoeld. Zowel bij aanvang van het onderzoek, tijdens het onderzoek als in het gesprek met de directie van Global Academy op 29 mei 2012 ten kantore van de inspectie (in het bijzijn van de advocaat) is de werkwijze van de inspectie aan de orde gesteld en de werkwijze van de inspectie uitgelegd. De inspectie voerde het onderzoek zorgvuldig uit en hanteerde daarbij gangbare methoden en technieken. De werkwijze van de inspectie kent zijn grond in de Wet op het onderwijstoezicht (WOT). De uitgangspunten van het toezicht zijn eveneens in de WOT vastgelegd. Het onderzoek is gebaseerd op het principe van triangulatie: oordelen komen tot stand op basis van meerdere bronnen. Uiteraard wordt, voordat oordelen worden gegeven, zorgvuldig gehandeld en worden daarbij de juridische principes in acht genomen. De door Global Academy bij herhaling gedane uitspraken in de hierboven aangegeven superlatieven over de insteek en opstelling van de inspectie worden door de inspectie niet erkend en herkend en ook tegengesproken, zoals ook eerder in de brief van 5 juni 2012 (Kenmerk: H3284588/MB/30EE) en de bijbehorende “Reactie op als feitelijke onjuistheden ingediende opmerkingen” bij de aanbieding van het definitieve rapport is aangegeven. Vervolgens wordt door Global in twee alinea’s ingegaan op het convenant dat de inspectie heeft afgesloten met de belastingdienst, en worden meningen gegeven over het terugdringen van WVA trajecten welke geheel voor rekening van de advocaat en Global Academy zijn. De redeneerlijn kunnen wij niet volgen en treft geen doel. De inspectie heeft inderdaad een convenant met de Belastingdienst. Dit convenant is afgesloten op 21 maart 2012, maar was niet aan de orde tijdens het onderzoek bij Global Academy. Het onderzoeksteam was niet op de hoogte van het ophanden zijnde convenant. De aanleiding van het onderzoek was gelegen in het feit dat duizenden deelnemers waren overgenomen door Global Academy van een ROC. Dat is als een risico geduid en dat vormde de aanleiding voor een onderzoek naar de kwaliteit van het onderwijs. De inspecteurs gaan na of de onderwijskwaliteit van voldoende niveau is en of de weten regelgeving wordt nageleefd. De conclusies worden opgenomen in openbare rapporten en bij onvoldoende kwaliteit, of bij niet naleving van weten regelgeving kunnen sancties volgen. Dat is de gebruikelijke werkwijze, gebaseerd op weten regelgeving. In de zienswijze wordt vervolgens selectief een voorbeeld uit het rapport aangehaald over de opleidingen 94170 en 91330, die volgens Global twee deelnemers betreft. Hetgeen feitelijk niet relevant is omdat ook in het rapport staat aangegeven dat voor opleiding 91330 volgens Global sprake is van een administratieve fout. Het is bijzonder


pagina 37 van 38

dat juist deze als voorbeeld worden genoemd om uit te leggen dat de inspectie de verslaglegging verder op deze opleidingen heeft gericht. Dat is een onjuiste constatering. Hiermee wordt getoond dat onvoldoende inzicht is in de vigerende wet en regelgeving en de bijbehorende consequenties. Hiervoor wordt opnieuw verwezen naar de uitleg in de brief van 5 juni 2012 en blijkt ook dat het in het geheel om veel meer deelnemers gaat. Uit het onderzoek is gebleken dat er zowel voor 1 augustus 2010 als na 1 augustus 2011 ingeschreven is op experimenteeropleidingen, hetgeen men niet kan scharen onder een evidente administratieve fout. Ook voor een gedeelte van de groep deelnemers die van een ROC zijn overgenomen en die onder de verantwoording van Global per 1 januari 2010 de opleiding zijn gaan volgen, geldt dat dit niet toegestaan was voor de experimentele opleidingen. De opmerking over de AKA-opleiding treft geen doel. De inspectie heeft de exameninstrumenten waarmee zo mogelijk examen kan worden afgenomen als onvoldoende beoordeeld en op basis hiervan kan examinering en diplomering dan ook niet op voldoende wijze plaatsvinden. Dit staat los van het feit of er al dan niet is geëxamineerd. Daarnaast is in het rapport het feit genoemd dat de feitelijke examinering ten tijde van het onderzoek nog niet had plaats gevonden en daarmee ook niet beoordeeld kon worden. Wat betreft de opleiding Contactcenter medewerker is het cohort 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2011 onderzocht. Ten tijde van het onderzoek en op verschillende momenten tijdens en na het onderzoek is door zowel belanghebbenden als medewerkers van Global Academy gecommuniceerd richting de inspectie dat er nog niet geëxamineerd was. Er zijn veel deelnemers zonder diploma uitgeschreven. Global Academy had voor 1 augustus 2010 en na 1 augustus 2011 geen licentie voor deze opleiding. Alleen deelnemers die ingeschreven zijn in de tussenliggende periode kunnen geëxamineerd en gediplomeerd worden door Global Academy. Wat betreft de opmerking over het rendement verwijzen wij naar het definitieve rapport, en de toegezonden begeleidende brief van 5 juni aan de instelling. Gedurende het onderzoek en ten tijde van de rapportage hebben wij van Global Academy geen bewijsstukken overhandigd gekregen dat voor een door de instelling verzorgde opleiding is gediplomeerd. In het gesprek met de examencommissie bleek dat men in het algemeen nog bezig was met de ontwikkeling van examens. Dit komt ook geheel overeen met het gestelde in het verslag van werkzaamheden 2010 – 2011: 2.6 Examens Aangezien examinering op diploma nog niet aan de orde is voor de opleidingen van de Global Academy, zijn er geen activiteiten ontplooid op het gebied van kwaliteitszorg met betrekking tot de afname van examens. De inspectie weerlegt op deze wijze en met voorgaande reacties alle beweringen van Global Academy en welke wijze van aansprakelijkheidsstelling dan ook. De dialoog met Global Academy heeft conform het Toezichtkader BVE 2012 plaatsgevonden. Er dient een moment te komen waarop de dialoog is afgerond. De inspectie heeft zorgvuldig gehandeld op basis van de aangetroffen feiten en bewijsmaterialen.


pagina 38 van 38

KWALITEITSONDERZOEKEN. Global Academy. definitief. Onderzoeksnummer: Kenmerk: Onderzoek uitgevoerd in:

Recommend Documents