Kwaliteitsmeting van het hoger onderwijs in Chili

Kwaliteitsmeting van het hoger onderwijs in Chili

Stageonderzoek in opdracht van de Ambassade van het Koninkrijk der Nederlanden te Santiago, Chili Marthe E. Stapel , februari – mei 2010 Dit document is opgesteld door een stagiaire van Hare Majesteits Ambassade te Santiago de Chile. De Ambassade aanvaardt geen enkele juridische aansprakelijkheid voor de inhoud van dit document, noch het gebruik ervan.

Executive Summary Het onderzoeksrapport beschrijft hoe de kwaliteit van het hoger onderwijs in Chili wordt gemeten. Het geeft een beeld van de middelen die de overheid gebruikt om deze meting waar te kunnen maken en hoe effectief deze middelen zijn. Een uitleg wordt gegeven over hoe het hoger onderwijssysteem zich heeft ontwikkeld vanaf 1967 tot en met 2010 en waarom deze ontwikkelingen van belang zijn voor een verbetering van de kwaliteit van het Chileense hoger onderwijs. Daarenboven worden kwaliteitsindicatoren aan het licht gebracht zodat deze vergeleken kunnen worden op internationaal niveau. Sinds 1981, staat de ontwikkeling van een goed onderwijssysteem hoog op de Chileense politieke agenda. Wegens een sociaaleconomische splitsing in de Chileense maatschappij zijn er veel verschillen in de kwaliteit van de verschillende onderwijsinstellingen ontstaan. Door een gebrek aan goed publiek middelbaar onderwijs hebben minderbedeelde kinderen een lagere kans om aan een goede Chileense hogere onderwijs instelling te studeren omdat deze over het algemeen alleen studenten aannemen met een hoge PSU score (algemeen toelatingsexamen). De leerlingen worden gedwongen om naar een privé instelling te gaan waarvan de kosten hoog zijn. Met behulp van de verschillende overheidsinstellingen kunnen studenten beurzen aanvragen. Echter deze beurzen worden vaak aan kinderen toegekend met de hoogste cijfers op de universiteit, uit families met hoge(re) economische draagkracht. Ergo: de kansen van een minderbedeelde leerling worden beperkt. Wegens de privatisering van talloze onderwijsinstellingen is het winstoogmerk gestegen waardoor studenten te veel betalen voor onderwijs van lage kwaliteit. Docenten staan hierbij centraal. Wegens een gebrek aan goede docenten die leerlingen motiveren, kan de kwaliteit van een instelling niet beter worden. De pedagogische sector moet verbeterd worden wil het Chileense onderwijssysteem verdere ontwikkelingen maken om vergeleken te kunnen worden met het internationale niveau van onderwijs. Momenteel staat geen enkele Chileense Universiteit op de ranking lijsten van de top 500 universiteiten in de wereld. Als men een vergelijking zou willen maken met het Chileense onderwijssysteem zou men voornamelijk naar de accreditatie cijfers moeten kijken van de verschillende onderwijs instellingen. De accreditatie cijfers zullen een beeld kunnen geven van wat een instelling te bieden heeft; rekening moet gehouden worden met het feit dat het cijfer systeem van de accreditatie zelf niet bekend gemaakt is aan externen partijen waardoor transparantie ook een belangrijk ontwikkelingspunt is geworden.

1

Al met al, zal uit het rapport de volgende problemen van het hoger onderwijssysteem naar voren gebracht worden: -

gebrek aan transparantie

-

ongelijkheid

-

hoge commercialisering van het onderwijs: prioriteit geven aan kwantiteit in plaats van aan kwaliteit

-

gebrek aan talen ondersteuning

-

te lange studie duur

Wil Chili vergeleken worden op internationaal niveau, zal het Ministerie van Onderwijs aan de hierboven genoemde problemen verandering moeten brengen. Diverse overheidsinstellingen zijn over de afgelopen tien jaar opgezet om een oplossing te bieden op deze problemen door: -

het inwerking treden van nieuwe wetten waaraan de kwaliteit van het onderwijs gegarandeerd moet worden

-

het opzetten van accreditatie systemen: op bachelor en master niveau

-

financiële ondersteuning bieden doormiddel van beurzen en leningen

-

talen cursussen toegankelijker maken

-

studie duur inkorten

Kwaliteitsindicatoren kunnen een aanwijzing geven over de kwaliteit van een onderwijsinstelling; Kwaliteitsindicatoren kunnen worden gezien als tussenstanden in de verschillende onderwijsprocessen waar ieder zijn persoonlijke waarde aan hecht; doormiddel van internationale vergelijkingen kunnen er vernieuwende mogelijkheden ontstaan waar men van kan leren.

2

Inhoudsopgave 1. Inleiding ...................................................................................................................................4 2. Lager en middelbaar onderwijs.................................................................................................6 2.1 Geschiedenis .......................................................................................................................6 2.2 Problemen ...........................................................................................................................7 3. De modernisering van het hoger onderwijs in Chili tot en met 1990..........................................9 3.1 Reformatie en modernisatie: 1967-1990 ..............................................................................9 3.1.1 Effecten van de universitaire reformatie ...........................................................................9 3.1.2 Het hoger onderwijs systeem onder het militaire regime van Augusto Pinochet: 1973-199010 4. Het formuleren en het toepassen van een nieuw politiek beleid..............................................14 4.1 Het formuleren van de democratie binnen het hoger onderwijs systeem: 1990-2005 ........16 5. Het hedendaagse Chileense hoger onderwijs systeem ...........................................................19 5.1 Privatisering, marktpositie en sociale factoren .................................................................19 5.1.1 Organisatie van het hoger onderwijs markt.....................................................................19 5.1.2 Universitaire toelatingseisen .........................................................................................20 5.1.3 De arbeidsmarkt ..........................................................................................................22 5.2 Kwaliteitsindicatoren ........................................................................................................23 5.2.1 Het Chileense accreditatie systeem: Consejo Nacional de Acreditación............................25 5.2.2 Docenten accreditatie...................................................................................................27 5.2.3 Studenten niveau.........................................................................................................28 5.3 Hulpmiddelen ...................................................................................................................29 5.3.1 Beurzen en leningen ....................................................................................................29 6. Evaluatie ................................................................................................................................31 6.1 Problemen ........................................................................................................................31 6.2 Oplossingen .....................................................................................................................32 7. Conclusie ...............................................................................................................................35 8. Bibliografie.............................................................................................................................37 9. Woordenlijst ...........................................................................................................................41 10. Bijlagen ................................................................................................................................42

3

1. Inleiding Kwaliteit kan op verschillende manieren gedefinieerd worden omdat er diverse aspecten en invalshoeken zijn om te bestuderen. Het meten van kwaliteit is dan ook vaak subjectief terwijl een onderwerp zoals onderwijs, objectief zou moet worden beoordeeld. Met een objectief oog op kwaliteit, spreekt men over kwaliteitsindicatoren. Zo kan een ieder bepalen welke indicatoren voor hem/haar van belang zijn en hoe deze indicatoren te vergelijken zijn met de indicatoren op internationaal niveau. Tegenwoordig is er een groeiende behoefde aan de waardering van goed tertiair onderwijs. Het hoger onderwijs is een stimulans voor economische concurrentie en een stimulans voor het meelopen met de snel groeiende kennis maatschappij waar men tegenwoordig in leeft. Deze concurrentiemarkt van kennis is van internationaal belang aangezien ieder land wil laten zien dat zij globaal concurrerend kan zijn, waardoor aandacht besteed moet worden aan het stimuleren en het ontwikkelen van kwalitatief hoger onderwijs. Om het hoger onderwijs te stimuleren en kennis te bevorderen, heeft de Chileense overheid, met financiële steun van de Wereldbank beursen en leningen kunnen verstrekken aan families via een voucher systeem. Door middel van financiële steun aan minder bedeelde mensen, kunnen meer kinderen studeren en kan de economie blijven groeien. Om het studeren te bevorderen, moeten niet alleen de studenten financiële steun krijgen maar er moet een public funding mechanism1 ontstaan; fondsen moeten gegeven worden direct of indirect aan universiteiten en onderwijsinstituten zodat tevens de kwaliteit van het onderwijs en van de structuur kunnen worden verbeterd. In meerdere landen, financiert de overheid publieke instituties direct terwijl in Chili2 een groter percentage van de onderwijsfondsen worden uitgegeven in de private sector. Een groter percentage van het onderwijssysteem, zij het, het middelbare onderwijs of zij het, het hoger onderwijs, wordt in Chili privé beheerd. Er bestaan in Chili 179 hoger onderwijsinstellingen waar van 59 universiteiten, 43 professionele instituties (PI) en 77 centra voor technische opleidingen (CTO)3. Van deze 179 hoger onderwijsinstellingen, zijn de twee laatst genoemde onderwijssoorten privé en van de 59 universiteiten zijn er 25 universiteiten die men traditionele universiteiten noemt, in andere woorden die door de overheid zijn opgericht.

1

http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/WEI2006-FINALwc.pdf; Unesco Rapport; pagina 45; laatst geraadplaagd 24/03/2010

2

http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/WEI2006-FINALwc.pdf; Unesco Rapport; pagina 45; laatst geraadplaagd 24/03/2010. Note: Chili 39% prive financiering, India 28% en Argentinie 12%

3

www.futurolaboral.cl; 2007 rapport; laatst geraadpleegd 25/04/2010

4

Deze inleiding dient als een korte samenvatting van wat in het werkstuk in detail besproken wordt. Aan de hand van literaire werkstukken, artikelen, boeken en gevoerde interviews zal het werkstuk zich ontwikkelen tot een gedetailleerd overzicht van het Chileense hoger onderwijs systeem (HO) en hoe het Chileense systeem de kwaliteit van het onderwijs meet.

5

2. Lager en middelbaar onderwijs Het Chileense onderwijs systeem moet in zijn geheel bekeken worden om een duidelijk perspectief te kunnen krijgen van het hoger onderwijssysteem en waarom het onder de gemiddelde internationale standaard valt. 2.1 Geschiedenis Op het moment bestaat het onderwijs in Chili uit de educación parvularia (voorschools onderwijs), educación básica (basisonderwijs) en de educación media (voortgezet onderwijs). Hierna kan de stap naar de educación superior (hoger onderwijs: instituten of universiteit) worden gemaakt. Het lager onderwijs duurt acht jaar en is verplicht voor kinderen van zes tot dertien. Hierna volgt vier jaar middelbaar onderwijs voor kinderen van veertien tot zeventien. Sinds 2004 zijn ook de vier jaar middelbaar onderwijs verplicht waardoor een Chileen een totaal van 12 jaar naar school moet. Door het verplicht stellen van een bepaald aantal jaren, is het percentage van de armste leerlingen die deelnemen aan het onderwijs, gestegen4. In de eerste twee jaar van de middelbare school wordt aan alle leerlingen hetzelfde curriculum onderwezen. Hierdoor geldt voor alle leerlingen in Chili in theorie, dezelfde onderwijsbasis tot het zestiende levensjaar. Het verplichte gedeelte van het curriculum wordt vastgesteld door het Ministerie, met behulp van externe specialisten, zoals leraren. Hierna moet dit curriculum worden goedgekeurd door de onafhankelijke Consejo Nacional de Educación (CNED)5. In de laatste twee jaar moet een specialisatie worden gekozen die naast het algemene onderwijs wordt gevolgd. Deze zijn verdeeld in twee stromen: de humanistische/ wetenschappelijke stroom en de professioneel/ technische stroom. Er zijn meerdere problemen ontstaan in het onderwijssysteem na de invoering van de decentralisatie van openbare scholen onder de dictatuur van Augusto Pinochet (1973-1990). De intrede van privé-kapitaal in de onderwijssector tussen 1980 en 1990 heeft voor een uitbreiding gezorgd van het onderwijsaanbod, met als voordeel dat de overheid minder geld hoefde te betalen. Tijdens de decentralisatie van het onderwijssysteem vormden zich verschillende categorieën scholen: scholen van de overheid (totaal gesubsidieerd), particuliere scholen (privaat gefinancierd) en scholen die gedeeltelijk particulier en overheid gebonden zijn (privaat maar deels gesubsidieerd)6. Met de decentralisatie ontstonden er problemen aangezien de overheidsscholen een slechte reputatie kregen vanwege een gebrek aan materialen en adequate leraren en de particuliere scholen vroegen te veel 4

Matear, Ann; Equity in education in Chile: the tensions between policy and practice; International journal of educational development 27; 2007; pagina 101-103 5 Interview met Roxana Pey Tumanoff 6 Interview met José Joaquin Brunner

6

geld per kind voor zijn of haar scholing. De socio-economische verdeling die tot de dag van vandaag nog bestaat in Chili is hier een gevolg van. Met de decentralisatie van het onderwijssysteem werden de arbeidsomstandigheden slechter aangezien de leraren niet meer benoemd waren als overheidsdienaren waardoor het salaris van de leraren daalde tot één derde van het oorspronkelijke salaris7. De verlaging in salaris leidde tot demotivatie bij de leraren waardoor het onderwijsniveau daalde wegens een gebrek aan gekwalificeerde leraren. Particuliere scholen waren hierbij het antwoord waar leraren meer gingen verdienen, leidend tot een hogere kwaliteit van het onderwijs als de ouders van de leerlingen het geld daar voor hadden. Al met al, hebben deze hervormingen ervoor gezorgd dat er een sterk competitieve onderwijsmarkt ontstond en dat scholen naar sociaaleconomische positie werden gescheiden. Een bijkomend gevolg is dat opleidingsinstellingen zich meer zijn gaan richten op winst en minder op continue kwaliteitsverbetering in het onderwijs. Daarenboven leidt dit tot ongelijke kansen voor leerlingen die willen participeren in het HO. 2.2 Problemen Een opsplitsing in sociaal-economische klassen, ontneemt een leerling de kans om zijn of haar potentie te laten zien. Armere kinderen gaan naar publieke scholen en de andere kinderen gaan naar particuliere scholen waar het onderwijs een betere kwaliteit garandeert. Leraren met een goede opleiding worden door private scholen gecontracteerd met hogere salarissen dan op publieke scholen waardoor de leraren op publieke scholen vaak een mindere opleiding hebben gevolgd en geen ervaring hebben door een gebrek aan stages, wat geen onderdeel is van die minder goede opleiding8. Leraren zijn vaak de oorzaak van de lage kwaliteit van onderwijs. De meerderheid van de leraren, zeker degenen die ten tijde van de dictatuur van Augusto Pinochet zijn begonnen, hebben geen adequate opleiding genoten. Destijds stond het beroep van leraar laag aangeschreven, vanwege lage salarissen en slechte werkomstandigheden. Toelatingseisen op universiteiten waren op dit gebied vaak lager dan voor andere studies. Daarna werden er in de jaren 90 wetten doorgevoerd waardoor het tegenwoordig moeilijk is om een slecht presterende docent te ontslaan waardoor de kwaliteit slechter wordt in zowel het lager en hoger onderwijs9. Door deze problemen zijn Chileense docenten er slecht op voorbereid om het nationale curriculum te doceren, leerlingen zijn hier de dupe van.

7 8

OECD rapport; Reviews of national policies for education; 2004 ; pagina 254-266 Interview met Camila Arellano

9

Interview met Jorge Hernandez Muñoz

7

Daarenboven is de prestatie van de leerlingen niet vooruitgegaan de afgelopen jaren. Veel leerlingen hebben slechte leesvaardigheden en moeten teksten drie tot vier keer lezen voordat ze het begrijpen. Hierdoor is de leercapaciteit van een leerling vertraagd. De OECD heeft hier voor een algemene vaardigheidstest ontwikkeld om tussen meerdere landen de leerontwikkeling in verschillende omstandigheden te vergelijken. Deze test wordt PISA genoemd: een internationale evaluatie van leerlingen die behoren tot de OECD landen. In 2000 heeft PISA de eerst lees, wiskunde en natuurkunde vaardigheids test uitgevoerd bij 250.000 scholieren10. Hierbij heeft Chili laag gepresteerd. Een ander probleem binnen het lager onderwijssysteem in Chili is de overvolle klaslokalen. De docent/leerlingen-ratio is een indicator gebruikt om de capaciteit van een onderwijs instelling te meten. Critici11 zeggen dat kleine klassen met minder leerlingen beter is voor de ontwikkeling van kennis van een leerling. Men beweert dat leraren beter instructies kunnen uitdelen aan individuele studenten als een klas klein is; voorts kan een kind met leerproblemen eerder ontdekt worden en geholpen. Het probleem hierbij is dat een groter aantal leraren zou moeten worden aangenomen wat veel geld kost. De grootte van de klas verschilt per school, volgens een rapport van de UNESCO is de leerlingen-/docent-ratio in Chili 33:1 terwijl de norm voor OECD landen 13:1 is12. In Chili verschilt de leerlingen/docent-ratio per soort onderwijsinstelling, volgens de OECD zijn er gemiddeld 24 leerlingen in één klas op een geheel private school en 34 leerlingen op door de staat gesubsidieerde scholen.

10

http://www.monografias.com/trabajos39/estrategias-comprension-lectora/estrategias-comprensionlectora.shtml#planteam over lees problemen van kinderen; laatst geraadpleegd 24/03/2010

11

OECD rapport; Reviews of national policies for education; 2004

12http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/WEI2006-FINALwc.pdf;

laatst geraadplaagd 24/03/2010; pagina 120

8

Unesco Rapport;

3. De modernisering van het hoger onderwijs in Chili tot en met 1990 Verschillende aspecten gerelateerd aan de modernisering van het Chileense HO systeem zullen in dit hoofdstuk besproken worden. Met de staatsgreep in 1973, onder leiding van Augusto Pinochet is een nieuw tijdperk aangebroken in de geschiedenis van Chili. Het militaire regime van Augusto Pinochet heeft geleid tot enkele belangrijke verandering in het Chileense onderwijs systeem in zijn geheel (3.1.2).

3.1 Reformatie en modernisatie: 1967-1990 3.1.1 Effecten van de universitaire reformatie De universitaire reformatie deed zich voor in 1967 met als epicentrum de twee destijds grootste katholieke universiteiten: La Universidad Católica de Santiago en de Universidad Católica de Valparaíso. De twee genoemde universiteiten waren de nucleus van het bestaande hoger onderwijs in Chili. Tegenover de traditioneel ingestelde katholieke universiteiten stond de Universidad de Chile, de enige door de overheid gemachtigde universiteit13. Deze groeide in aantal van innovatieve leiders en maatregelen; de studenten waren ook bereid om op te komen voor de hervormingen die volgens hen nodig waren. Een modernisering van het Chileense hoger onderwijs systeem begon zich te ontwikkelen. Met de opkomst van talloze universiteiten, benoemd onder de Consejo de Rectores de las Universidades de Chile (CRUCH) die in 195414 werd opgezet, werd het panorama van universiteitsmaatregelen uitgebreid. Er bestond geen algemene lijn van zaken. De Universidad de Concepción begon haar onderwijssysteem aan te passen aan het Noord-Amerikaans onderzoekssysteem. Meerdere universiteiten gingen zich verzetten tegen het traditionele katholieke onderwijssysteem; universiteiten Del Norte en La Austral werden opgericht in de jaren 50 en werden gezien als buiten traditioneel, deze universiteiten initieerden de start van het model van de duale academische en onderzoeksuniversiteit. Radicaal voor 1967 was dat de resterende universiteiten zoals La Técnica del Estado, zich gingen specialiseren in gerichte studies en dat deze mensen aannamen van alle sociale klassen, vooral de middenklassen en leerlingen uit arme buitenwijken15. De veranderingen die plaats vonden voerden de katholieke universiteiten naar een kwetsbaar punt door gebrek aan innovatie (Brunner & Catalán, 1985: estudio 4) in vergelijking met andere universiteiten. Met de 13

Interview met José Joaquin Brunner http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_de_Rectores_de_las_Universidades_Chilenas; laatst geraadpleegd op 30/04/2010 15 Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 172 14

9

tijd werden de innovaties van de katholieke universiteiten, officieel gedelegeerd vanuit de Rooms Katholieke Kerk in Italië, minder geaccepteerd. Studenten gingen zich verzetten tegen de traditionele vorm van gedachten van de universiteit en streden voor een Christenen democratie. Hoewel, de overige universiteiten zich verzetten tegen de traditionele manier van het HO, konden zij zonder resultaat, de oriëntatie van het hoger bestuur toen niet veranderen16. Verandering vond later plaats aangezien de studenten en innovatieve leraren zich langzamerhand gingen aanpassen aan de ideeën van de Christendemocraten en zij zich verenigden om tegen het oude systeem in te gaan. De interne tegenstrijdigheid leidde tot een ondersteuning van de Christendemocraten regering (1964-1970) aan de eisen van de studenten. De Katholieke Universiteit bleef sceptisch maar gaf bij nader inzien toe dat verandering onvermijdelijk was. Zodoende werden de poorten geopend tot de democratische vorm van verkiezing van een nieuw universiteitsbestuur. Men kan zien dat de universitaire reformatie voort was gekomen uit tegenstrijdige ideeën onder de studenten: zij hadden hun stem gewonnen binnen de raad van de universiteit. Deze reformatie duurde 2 jaar en 3 maanden en vormde een revolutionair proces binnen de academische structuur17. Volgens socioloog J.J. Brunner ontstonden er zes belangrijke effecten als gevolg van de universitaire reformatie in Chili. De zes effecten benoemd door J.J. Brunner zijn: de uitbreiding van inschrijvingen, de professionalisering van de opleidingsinstituten, de creatie van een professionele basis voor onderzoek, de verandering in de politisering van de universiteit, een verbetering in de academische structuur en een verbetering in de interne relatie tussen het hoger onderwijs en de overheid. 3.1.2 Het hoger onderwijs systeem onder het militaire regime van Augusto Pinochet: 1973-1990 Op 2 oktober 1973, na de staatsgreep in september, heeft het Ministerie van Onderwijs ingegrepen bij de acht universiteiten die Chili op dat moment telde. Met de opkomst van een nieuw politiek beleid, werd er streng gecontroleerd door rectoren die door het militaire bewind waren aangesteld. Zij hadden als taak de universiteiten te zuiveren van politieke tegenstanders; het was bekend dat op de universiteiten men het marxisme volgde, hierdoor werden mensen geforceerd hun politieke standpunten te veranderen en zich aan te passen of, werden deze personen met geweld gevraagd om de universiteit te verlaten. Veel academici zagen zich gedwongen hun universiteit of zelfs hun land te verlaten18:

16 17

Interview met Jorge Hernandez Muñoz Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 174

18

Interview met José Joaquin Brunner

10

Muchas sedes y escuelas universitarias se han convertido en focos de adoctrinamiento y propaganda marxista, llegando incluso algunas a amparar la violencia y el armamentismo ilegal, muchas veces promovidos por extranjeros indeseables que privan a jóvenes chilenos de un lugar en las aulas.19 Docenten en leerlingen die de theorieën en idealen van het militaire regime ontweken werden gezien als een bedreiging voor de interne veiligheid van het land. De door de overheid aangestelde rectoren streven voor de decentralisatie van het hoger onderwijs, dit werd vastgesteld in de wet la ley N◦5020. Een andere taak van de aangestelde rectoren was om toezicht te houden over de interventies die plaats vonden op de universiteiten van het militaire regime. De interventies veroorzaakten enkele rigoureuze veranderingen in het HO systeem. De voornaamste effecten van de interventies worden hier in vier categorieën verdeeld: ten eerste,

(1)

moest er een zuivering van

academische tegenstanders en harde controle op de docenten plaatsvinden, ten tweede,

(2)

heeft de

nieuwe regering de verdere uitbreiding van het HO stopgezet. De derde categorie hield in dat (3) de regering een bezuiniging moest maken en de fiscale overdrachten moest verlagen om vervolgens het (4) traditionele relatiepatroon tussen de overheid en het tertiaire onderwijs te onderhouden. De interventie van de overheid in de universiteiten zorgde voor een gelijktrekking van politieke, ideologische en administratieve controle, geleid door de aangestelde rectoren. Universiteiten reageerden hier negatief op met als resultaat een daling in het aantal studenten en docenten inschrijvingen. Tussen 1967 en 1973 stegen de inschrijvingen fors met de reformatie van het hoger onderwijs met 139.999 ingeschreven studenten in 1972. Na de coup in 1973 daalden de inschrijvingen met als resultaat 126.434 inschrijvingen in 1979. De nieuwe vorm van oppressie was hierbij de voornaamste reden voor een daling in academische participatie. Het autoritaire beleid werd in Chili door sommige de crecimiento inórganico genoemd, hiermee werd gedoeld op de inadequate standaard van coördinatie en planning21. Een gebrek aan goed gestructureerde planning en coördinatie bracht met zich mee dat de universitaire standaarden daalden waaronder de kwaliteit. 19

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 189 20 Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 190 21

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 204

11

De uitbreiding, de achteruitgang van academische niveaus en de gulheid van de overheid op financieel gebied, waren resultaten van een nauw gesloten monopolistische overheidsstructuur. Het monopolie van universiteiten werd beheerd door acht door de overheid gefinancierde universiteiten22 die onderling zonder transparante structuur, de financiële bijdragen van de overheid verdeelden23. De opening van nieuwe universiteiten was beperkt omdat een nieuwe universiteit gezien zou worden als een dreigement voor de staatssubsidies die al verdeeld waren over de acht al bestaande universiteiten. Met de ontwikkeling van het autoritaire regime kwamen ook de ontwikkelingen in het HO systeem. In 1980, besloot de overheid meer vrijheid te bieden aan de universiteiten. Met vrijheid doelde de regering op de decentralisatie van universiteitsinstellingen (UI) waaraan de vergroting van het aanbod aan onderwijs en efficiëntie verbetering verbonden waren. In deze periode werden er een aantal particuliere scholen zonder overheidssteun opgericht24 en meerdere half gesubsidieerde instellingen werden opgezet, zorgend voor een uitbreiding van de onderwijsmarkt. Het Ministerie van Onderwijs behield alleen de zeggenschap over de opzet van het curriculum25 en de aangestelde rectoren werden aangewezen om controle niet uit het oog te verliezen van de door de staat gesubsidieerde universiteiten. De intrede van particulier kapitaal in de onderwijssector tussen 1980 en 1990 heeft voor een sterke uitbreiding van het onderwijsaanbod gezorgd, zonder dat dit extra kosten voor de overheid met zich meebracht en heeft bovendien gezorgd voor een verbetering in de kwaliteit van het HO. Si los centros universitarios de descentralizan, competirán entre ellos y obtendrán un producto de mejor calidad (el mercurio, 14/12/1980) De hervormingen hebben ervoor gezorgd dat er een competitieve onderwijsmarkt ontstond waar bij scholen naar sociaaleconomische positie werden gescheiden. Privé onderwijsinstellingen namen een bepaalde soort persoon aan in relatie tot hoe zij sociaal gezien wilden worden. Hier ontstaat het probleem dat opleidingsinstellingen (OI) zich meer gaan richten op commercieel opererende scholen met winstoogmerk

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 207 Perssonlijke noot:: deze universiteiten vielen onder de CRUCH, tegenwoordig zijn dit 25 universiteiten, traditionele en overheidsgesubsidieerd. 23 Interview met Ulises Faundez Muñoz 24 Matear, Ann; Equity in education in Chile: the tensions between policy and practice; International journal of educational development 27; 2007; pagina 101-113. 25 Avalos, Beatrice en Assael, Jenny; Moving from resistance to agreement: the case of the Chilean teacher performance evaluation; International journal of educational research 45; 2006; pagina 257 22

12

en zich minder richten op standaard continue kwaliteit verbetering26. Vlak voor de terugkeer naar de democratie heeft het militaire regime geprobeerd ervoor te zorgen de hervormingen zo min mogelijk te veranderen. Om dit te bewerkstelligen heeft het regime op de laatste dag dat het aan de macht was een wet: Ley Orgánica Constitucional de Educación doorgevoerd die erin voorzag dat toekomstige veranderingen in het onderwijssysteem goedgekeurd moesten worden door een moeilijk te realiseren meerderheid in het parlement.27

26

27

Persoonlijke noot: eerder gezegd dat kwaliteit beter zou worden. Dit dachten mensen door het bredere aanbod van studies maar uiteindelijk bleek het te gaan om meer studies zonder echte accreditatie waardoor niet alle docenten geschikt waren om in een bepaald vak les te geven. Matear, Ann; Equity in education in Chile: the tensions between policy and practice; International journal of educational development 27; 2007; pagina 101-113

13

4. Het formuleren en het toepassen van een nieuw politiek beleid In de jaren tachtig is onder leiding van het militaire regime in het HO één van de radicalere hervormingen doorgevoerd in de Zuid-Amerikaanse regio. Het doel van deze hervormingen was het verbeteren van de efficiëntie van de sector, door meer marktwerking. Andere doelen waren om overheidskosten te verminderen door studenten en de particuliere sector in een deel van de kosten te laten delen en de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren. De resultaten van deze hervormingen was de instelling van een gelaagd systeem van drie instituties; de universiteiten, professionele instituten (PI) en centra voor technische opleiding (CTO).

Instituties

1990

2005

Universiteiten

60

61

Overheid subsidie

14

16

Privaat gedeeltelijk gesubsidieerd

6

9

Privaat

40

38

-

autonoom

31

-

niet autonoom

7

Professionele instituten

81

47

Overheid subsidie

2

0

Privaat

79

47

-

autonoom

24

-

niet autonoom

23

Centra voor technische opleidingen

161

111

Overheid subsidie

0

0

Privaat

161

111

-

autonoom

13

-

niet autonoom

98

Tabel 1: platform van instituties: de ontwikkeling van de drie typen hoger onderwijs instituties, 1990-200528

Men spreekt hierdoor van een verdeling in het HO systeem zoals men het kent in Nederland met de verdeling tussen: universiteit, hoger en middelbaar beroeps onderwijs. Het verschil is echter dat in Nederland het hoger onderwijs gefinancierd en gereguleerd is door de overheid (met uitzondering van de university colleges) terwijl in Chili er minder staatsbemoeienis is waardoor de kwaliteit moeilijk te peilen is. Het Chileense onderwijssysteem (OS) is gedereguleerd wegens de hervorming zoals eerder besproken in

28

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 324

14

hoofdstuk 3. Wegens de deregulatie kon iedereen een universiteit of HO instelling oprichten zonder al te veel bemoeienis van de overheid29 waardoor de kwaliteit van het HO niet gegarandeerd was. Een ander resultaat van de hervorming was de decentralisatie van het systeem. De volgende twee traditionele universiteiten, de Universidad de Chile en de Universidad Tecnológica, werden opgedeeld in 16 nieuwe universiteiten. Ook werd het financieringssysteem radicaal hervormd. De overheid betaalde voortaan directe subsidies aan universiteiten. Daarnaast betaalde de overheid indirecte subsidies aan openbare en particuliere instituten, gebaseerd op het niveau en het aantal van de studenten. Ook werd geld beschikbaar gesteld voor leningen aan studenten en voor wetenschappelijk onderzoek30. Dit alles leidde ertoe dat in 1990 universiteiten 34% van hun inkomsten van rijkswege kregen toebedeeld, 22% verkregen zij via collegegeld en de rest uit overige bronnen31. De onderstaande grafiek laat zien dat sinds 1990, particulieren kosten zijn gestegen en dat directe overheid subsidies aan het HO laag zijn.

Tabel 2: vergelijking tussen publieke en privé uitgaven tussen enkelen landen, uit het OECD Rapport.32

29

Interview met Jose Joaquín Brunner Persoonlijke noot: dit wordt besproken in hoofdstuk 5.3 31 OECD rapport; Education at a glance; 2009 32 OECD rapport; Education at a glance; 2009 30

15

Na terugkeer van de democratie in maart 1990 werd de hervorming van het OS een belangrijk punt op de agenda (4.1). Het was duidelijk dat het onderwijs een stevige impuls nodig had als Chili een modern en democratisch land wilde worden. Na de hervormingen tot en met 1990 werd besloten het ontwerp van het driedelige hoger onderwijs te behouden. Men trachtte net als in het lager en middelbaar onderwijs verbeteringen vooral binnen de bestaande structuur door te voeren.

4.1 Het formuleren van de democratie binnen het hoger onderwijs systeem: 1990-2005 In maart 1990, begon de wederopbouw van de democratie met als doel het HO systeem te verbeteren in de volgende opzichten: kwaliteit, efficiëntie en de gelijke behandeling van mensen, zonder de autonomie van de universiteiten te benadelen. Het voormalige ontwikkelde gelaagde systeem zou behouden worden. Op 3 mei 1990 is de Comisión de Estudio de la Educación Superior ingesteld met als doel de ontwikkeling en de supervisie over het onderwijs transparant te houden en te bevorderen33. Deze commissie was ingesteld door de President van de Republiek. De toenmalige President had de commissieleden geselecteerd op basis van hun academische prestaties. In november 1990 had de commissie publiekelijk een voorstel aangekondigd om de wet te veranderen ten aanzien van het HO: Un proyecto de ley general de educación superior (LEGE). Hier voor waren er meerdere afspraken gemaakt met mensen uit diverse sectoren van het hoger onderwijs om nieuwe regels van het OS vast te stellen. De LEGE bepaalt wie de actoren binnen het OS zijn, alsook de rechten en plichten van deze actoren. Onder deze wet, werden scholen voorwaarden gegeven waaraan zij moesten voldoen om opgericht te worden en om de toelatingseisen te controleren zodat niemand gediscrimineerd zou worden. Zo zou de overheid gelijkheid van de mens bevorderen op scholen die subsidies ontvingen van de overheid. De staat moet volgens de LEGE de maatschappij informeren over de kwaliteit van het onderwijs aan de hand van regelmatige evaluaties om continue verbetering in het onderwijs te garanderen. Wegens de versnelde modernisering van de privé-instellingen en hun autonomie ten opzichte van de overheid, verdween het overzicht van het onderwijs door een gebrek aan transparantie. Volgens de overheid en de Consejo Superior de Educación (CSED), opgericht door de Minister van Onderwijs in 1990, moest hier verandering in komen34. De prioriteit was gesteld op het evalueren en het afgeven van vergunningen aan particuliere onderwijsinstellingen. De CSED was opgezet als een publiek organisme met een autonoom karakter. Deze commissie moest overzicht houden op alle hoger OI. Deze instellingen 33

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 280 34 Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 294

16

konden kiezen of zij geëxamineerd wilden worden op hun programma’s en leerlingen door de CRUCH35 of, zich laten beproeven door de CSED. De autoriteit om nieuwe universiteiten te openen lag in de handen van de Consejo Superior de Educación, tegenwoordig de Consejo Nacional de Educación (CNED). Het opzetten van nieuwe OI moest voldoen aan een evaluatie procedure gedurende een aantal jaren onder de wet. Na de evaluatiejaren zou de CNE de instelling autonomie kunnen verlenen of de instelling wettelijk sluiten. Als autonoom verklaard, zou de instelling de macht hebben om een eigen structuur op te zetten zonder externe controle (Bernasconi en Rojas, 2004: 43-50). Dit veranderde in 2006 met de opkomst van de Comisión Nacional de Acreditación (CNA). De werking van deze commissie wordt besproken in hoofdstuk 5. De democratie binnen het hoger onderwijs systeem was een modelo mixto36 ( gemengd model) een coördinatie tussen academici, de onderwijsmarkt en de overheid. De coördinatie tussen de drie instanties moesten gereguleerd worden, in 1997 vond de Minsister van Onderwijs dat er hieraan een gebrek bestond. Een visueel voorbeeld hiervan is de Triángulo de Coordinación de Clark of te wel, de coördinatie driehoek:

Tabel 3: representatie van de positie van Chili binnen de coördinatie driehoek van Clark tijdens de dictatuur van Augusto Pinochet en het onderwijs hervorming wet in 198137.

In 1994 stelde het Ministerie van Onderwijs een programma van modernisatie en kwaliteitsverbetering voor. Waar in het voorgaande decennium de nadruk nog vooral lag op het vergroten van het aanbod van onderwijs, ligt deze nadruk nu voornamelijk op kwaliteitsverbetering. Dit programma trad in 1997 in

Persoonlijke noot: de 8 traditionele universiteiten behoren tot dit organisme. Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 296 37 http://www.brunner.cl/; overzicht artikelen geschreven door de JJ Brunner; laatst geraadpleegd 25/02/2010 35 36

17

werking. Hierbij zou inbegrepen worden het bevorderen van kwaliteit, het stimuleren van gelijkheid, bijdragen leveren aan de ontwikkeling van de cultuur en het hoger onderwijs, het stimuleren van onderzoek en verbeterde technologieën, het promoten van internationalisatie en het systeem van het hoger onderwijs in zijn geheel verbeteren, passend bij de ontwikkeling van het land. De programma’s werden verdeeld in verschillende onderdelen tot aan de dag van vandaag. Deze zullen besproken worden in hoofdstuk 5.

18

5. Het hedendaagse Chileense hoger onderwijs systeem In dit hoofdstuk zal het hedendaagse Chileense HO systeem worden uitgelegd. De verschillende soorten hoger OI zullen besproken worden (5.1.1) met een uitleg over de toelatingseisen om op de verschillende instellingen te mogen studeren (5.1.2). Na het studeren zullen studenten een baan moeten gaan zoeken, dit is makkelijker gezegd dan gedaan (5.1.3); de reputatie en accreditatie (5.2.1) van OI spellen hier een belangrijke rol in. Het hedendaagse Ministerie van Onderwijs wil de ontwikkeling van het hoger onderwijs bevorderen door kwaliteit en efficiëntie te garanderen. Hierbij behoren vaste kwaliteitsindicatoren die in het laatste onderdeel van dit hoofdstuk zullen worden besproken.

5.1 Privatisering, marktpositie en sociale factoren 5.1.1 Organisatie van het hoger onderwijs markt Op het moment is het hoger onderwijs in Chili verdeeld in drie soorten instituties. Allereerst zijn er 25 universiteiten die samenkomen onder de Consejo de Rectores de la Universidades de Chile (CRUCH): de Raad van Rectoren. Deze universiteiten bestonden al voor de hervormingen van 1980 of zijn opsplitsingen van universiteiten die al voor 1980 bestonden. Veel van deze zijn openbaar, zoals de prestigieuze Universidad de Chile en andere hebben een particuliere oorsprong, zoals de eveneens prestigieuze Universidad Católica de Chile. Deze instituties zijn autonoom, vragen collegegeld en ontvangen directe subsidies van de staat. De studenten van de hiervoor genoemde universiteiten, kunnen, als ze dat nodig hebben, gebruik maken van zowel studentenleningen als beurzen38. Deze universiteiten verzorgen studies die gewoonlijk vijf tot zes jaar duren. De staat financiert deze universiteiten zowel direct als indirect. Naast een vast bedrag krijgen deze universiteiten ook een bedrag dat afhangt van de hoeveelheid en kwaliteit van de leerlingen. Een tweede categorie universiteiten bestaat uit 40 particuliere universiteiten39 die na de hervorming van 1980 zijn ontstaan. Veel van deze universiteiten zijn autonoom, hoewel een aantal nog onder de supervisie van de Consejo Nacional de Educación (CNED) valt40. Deze universiteiten vragen collegegeld, maar hebben geen recht op directe subsidie van de overheid. De universiteiten ontvangen wel dezelfde indirecte subsidie als de traditionele universiteiten, al naar gelang de hoeveelheid en de kwaliteit van de studenten die de universiteit bezoeken; hier speelt de Comisión Nacional de Acreditación (CNA) een belangrijke rol in. Deze universiteiten reiken gelijke diploma’s uit als de universiteiten hier voor genoemd.

Interview met Carlos Williamson; persoonlijke noot: een universiteit moet geaccrediteerd zijn wil hij studenten ontvangen die van de overheid een lening krijgen. 39 www.futurolaboral.cl; 2007 rapport; laatst geraadpleegd 25/04/2010 40 Interview met Nicolas Fleet 38

19

Voorts bestaat het HO nog uit een grote hoeveelheid PI. (deels vergelijkbaar met het Nederlandse HBO hoger beroeps onderwijs). Ook deze zijn particulier en kunnen geen studies aanbieden die opleiden tot één van de 18 vastgestelde beroepen waarop de universiteiten onder de CRUCH een monopolie hebben41. Deze instellingen concentreren zich op vierjarige technische of administratieve opleidingen. Ten slotte bestaan er de CTO, deze bieden een twee jaar lange beroepsopleidingen aan, die vooral zijn bedoeld voor mensen die de andere opleidingen niet kunnen betalen of niet hoog genoeg hebben gescoord op het gestandaardiseerde toelatingsexamen: de PSU42. Deze centra zijn net als de PI particulier en krijgen geen geld van de overheid tenzij zij toebehoren aan één van de 25 universiteiten onder de Consejo de Rectores43. 5.1.2 Universitaire toelatingseisen Na het afronden van de middelbare school moet een examen, de Prueba de Selección Universitaria (PSU), worden afgelegd om toegelaten te worden tot een universiteit. Het examen wordt samengesteld door een onderzoeksorganisatie die onderdeel maakt van de Universidad de Chile, genoemd DEMRE44 en wordt één keer per jaar afgelegd. Deze organisatie onderzoekt de meest efficiënte manier om de PSU in elkaar te zetten zodat alle belangrijke onderdelen van het middelbare onderwijs op de proef gezet kan worden. De middelbare scholen moeten werken met een nationaal opgesteld curriculum opgezet door de Ministerie van Onderwijs, in theorie zouden alle leerlingen het nationaal curriculum moeten hebben gevolgd. In de praktijk ziet men dat publieke scholen hier niet altijd aan voldoen45 waardoor de studenten hiervan de dupe zijn aangezien ze niet alles van de PSU kunnen beantwoorden door een gebrek aan kennis. Omdat deze kinderen met mindere academische vaardigheden het middelbaar onderwijs verlaten dan hun rijkere leeftijdsgenoten, scoren ze gemiddeld lager op de PSU. Zelfs als deze jongeren hoog genoeg scoren om toegelaten te worden, zijn hun resultaten vaak niet goed genoeg om één van de universiteitsbeurzen in de wacht te slepen. Particuliere universiteiten kunnen deze jongeren en hun familie zonder beurs of lening niet betalen. Hierdoor moeten veel jongeren hun academische aspiraties aan de kant zetten. Het resultaat van een leerling die het examen aflegt is het gemiddelde cijfer uit vier toetsen die de leerlingen moeten doen. De 25 universiteiten die onderdeel zijn van de CRUCH eisen dat studenten de vier 41http://www.fundacionequitas.org/campa%C3%B1as/psu/blog.aspx?key=CAMP2&id_entrada_blog=55&idioma=ES

; laatst geraadpleegd op 30/04/2010 42 Persoonlijke noot: , deze wordt verder besproken in hoofdstuk 5.1.3 43 Interview met Carlos Williamson Persoonlijke noot: dat sommige centra voor technische studies beter worden gezien als universitaire technische opleidingen terwijl men wel een andere titel behaald. Kwaliteit speelt hier een belangrijke rol. 44 Interview met Jorge Hernandez Muñoz 45 Ibidem

20

toetsen doen hoewel niet alle universiteiten of instituten dit van een student vragen. De vier toetsen hebben vier verschillende inhoudelijke thema’s: wiskunde, natuurwetenschap, geschiedenis en taal. Taal en wiskunde zijn verplichte thema’s die elke leerling die het examen aflegt moet doen, uit natuurkunde en geschiedenis kan men een keuze maken; men kan beiden doen of zich richten op een vak aan leidend tot wat de leerling op de universiteit wil studeren. De cijfers worden als volgt uitgerekend: voor het natuurwetenschappelijke gedeelte moet men van 54 vragen, 18 van biologie doen, 18 van scheikunde en 18 van natuurkunde, vervolgens mag de leerling zelf kiezen uit welk onderdeel van natuurwetenschap hij of zij nog 26 extra vragen beantwoord46. Van de behaalde punten van de 4 verschillende onderdelen wordt een gemiddeld cijfer uitgerekend wat opgeteld wordt met de andere gemiddelde behaalde cijfers van de andere vakken. Het uitgerekende percentage van elk onderdeel kan bepaald worden door de toelatingseisen van de universiteiten47. Universiteiten kunnen zelf bepalen bij welke score ze iemand toelaten. Als iemand goed presteert voor deze test wordt de persoon zonder problemen toegelaten tot de beste universiteiten, zoals de Universidad Católica of de Universidad de Chile. Deze vragen elk jaar een bepaald gemiddelde wat een student moet behalen om toegelaten te kunnen worden aan deze universiteiten; het te behalen cijfer van de PSU om toegelaten te kunnen worden is het hoogste van alle andere toelatingen, de prestigieuze universiteiten vragen vaak cijfers van 690 punten of hoger48. Het probleem is echter dat er geen maximaal cijfer is die men kan behalen, het laagst is de afgelopen jaren 150 punten geweest en het hoogst 850. Bij toelating tot een universiteit wordt gekeken naar de PSU cijfers van een leerling. Hierbij wordt alleen gekeken naar de prestatie van de student en niet naar bijvoorbeeld de achtergrond van de familie. Voor armere studenten die worden toegelaten zijn er beurzen beschikbaar die de studie volledig vergoeden. Kinderen uit arme families die gemiddeld of laag scoren op deze test hebben echter een probleem. Deze leerlingen kunnen naar privé universiteiten waar de toelating eisen flexibeler zijn, niet elke universiteit vraagt een bepaald behaald cijfer van de PSU maar vraagt hiernaast naar een portfolio van de leerling. Hieraan kan ook een interview gekoppeld worden. Sommige privé universiteiten eisen niet dat een leerling de PSU moet hebben gedaan, het probleem is dat de privé universiteiten vaak duurder zijn dan de traditionele, door de overheid gesubsidieerde universiteiten.

46

Interview met Jorge Hernandez Muñoz Persoonlijke noot: als een leerling bijvoorbeeld rechten gaan studeren kan de universiteit eisen dat de toekomstige student zijn totale resultaat verrekend door 60% van zijn scoren voor wiskunde op te tellen aan 30% van zijn of haar cijfer in het talen onderdeel en maar 10% van zijn of haar score in geschiedenis. Elke universiteit kan voor een bepaalde studie verschillende eisen vragen van een toekomstige leerling. Hierbij worden vaak ook het gemiddelde cijfer van de middelbare school eind examens gevraagd. (informatie uit Interview met Jorge Hernandez Muñoz) 48 Interview met Jorge Hernandez Muñoz 47

21

Er zijn zowel voordelen als nadelen bij het gebruik van één centrale toelatings examen. De voordelen van het gebruik van de PSU is dat het een gelijk systeem is die iedereen moet behalen wil hij of zij gaan studeren aan een prestigieuze universiteit. Het tentamen is ook gebaseerd op objectieve criteria op het nationale vastgestelde curriculum die elke school zou moeten geven aan zijn leerlingen. De behaalde resultaten van ieder leerling van een bepaalde school geeft ook een indirecte evaluatie van de school waarop de leerlingen hebben gestudeerd. De nadelen van het PSU toelatingssysteem zijn gerelateerd aan de voordelen er van. Het belangrijkste nadeel is dat vele leerlingen afkomstig zijn van publieke scholen die in Chili bekend staan om hun lage kwaliteit. Wegens slechte financiële omstandigheden van ouders hebben leerlingen geen andere keus dan naar de publieke scholen te gaan waar vaak vakken ontbreken die verplicht gegeven zouden moeten worden volgens het door het ministerie van Onderwijs ontwikkelde nationale curriculum. Al met al missen de leerlingen enkele kennisgebieden die bevorderlijk zouden zijn bij het behalen van een goed resultaat op de PSU. Een ander nadeel behorend aan het gebruik van de PSU is dat de universiteiten onder de CRUCH alleen kijken naar de behaalde score van leerlingen op de PSU en niet naar andere vaardigheden die de leerling zou kunnen hebben. Een oplossing voor de hier boven genoemde nadelen zou de invoering zijn van een nationaal, internationaal vergelijkbaar, eindexamen aangepast aan het curriculum van ieder school. Een evaluatie van een onderwijsinstelling zou alsnog mogelijk zijn. 5.1.3 De arbeidsmarkt Zoals in het voorgaande hoofdstuk 5.1.1 is uitgelegd, is het hoger onderwijs in Chili een markt van concurrentie waarin prestige van een OI een belangrijke rol speelt. Na het behalen van een diploma gaat men op zoek naar een baan, hierbij is het belangrijk, welke titel men heeft ontvangen bij het afronden van een studie en aan welke van de 179 HO instellingen iemand een diploma heeft behaald. Volgens het rapport van Rappoport, Benavente en Meller (2004), wordt in Chili een selectieve voorkeur gemaakt uit verschillende categorieën: men kijkt naar bepaalde opleidingen die alleen goed gekenmerkt zijn bij een selectie van universiteiten of instituties. Er ontstaat een discriminatoire selectie procedure: wie goed is en wie niet. Hierbij, gaat het voornamelijk om de reputatie en het prestige dat de hogere onderwijsinstelling heeft49. Het diploma van enkele gerenommeerde universiteiten, zoals de Universidad Católica en de Universidad de Chile hebben een meerwaarde bij het vinden van een baan. In die zin is er weliswaar een

49

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 385

22

steeds groter aanbod aan universiteiten en universitaire opleidingen, maar is het diploma dat zij verstrekken aan inflatie onderhevig. De hoofdmoot van de universiteiten draait er zoveel mogelijk studenten door, die het alleen maar gaat om het behalen van een diploma. Er bestaat daarom in de praktijk een grote ongelijkheid in kansen op de arbeidsmarkt voor afgestudeerde studenten, omdat alleen de studenten die aan een prestigieuze universiteit hebben gestudeerd gemakkelijker aan een goede baan komen. Dit zijn echter vooral de studenten uit de betere sociaal-economische milieus. Uit het OECD rapport van 2009, is gebleken dat mannen een hoger percentage behalen op de Chileense arbeidsmarkt. Afhankelijk van welk type studie men heeft gedaan zij het een van onderzoek of niet, is het percentage van werkgelegenheid hoger of lager. Het percentage van mannen op de arbeidsmarkt is dat van 74.3 procent en 60.8 procent van vrouwen, uit de gehele bevolking50. Deze percentages liggen onder de gemiddelde percentages van zowel OECD als Europese landen. Wegens een gebrek aan combinaties tussen studie en deeltijd werk, kan de transitie naar de arbeidsmarkt voor Chileense studenten moeilijker zijn51. Men zal zonder ervaring bijvoorbeeld op internationaal niveau een lagere kans maken op een baan als andere sollicitanten wel werkervaring hebben. Als studenten meer bekend zouden zijn met hun kansen op de arbeidsmarkt, zouden de studenten een duidelijker beeld hebben over de toekomst na een bepaalde studie te hebben gedaan. Deze keuze zou gebaseerd kunnen worden op voorgaande statistieken zodat de studenten een beeld kunnen krijgen van hoe hun leven er uit zou kunnen zien. Bovendien, als de arbeidsmarkt slecht is, kunnen studenten kiezen om verder te studeren om te voorkomen dat eerder geleerde kennis verouderd is en zo zouden de studenten nieuwe kansen kunnen grijpen als de arbeidsmarkt oppakt. Volgens het Ministerie van Arbeid, bedroeg de werkloosheidsgraad 7,5 procent in 2008, op een beroepsbevolking van 7,18 miljoen personen.

5.2 Kwaliteitsindicatoren In 1997 zette het Ministerie van Onderwijs verschillende organisaties op om de modernisering en verbetering van het onderwijs te bevorderen. Deze zijn doorgevoerd tot aan de dag van vandaag met als

50 51

OECD rapport; Education at a glance; 2009; pagina 129 OECD rapport; Education at a glance; 2009; pagina 338

23

doel de kwaliteit en efficiëntie van een OI te garanderen tot zo ver dat mogelijk is. Enkele van deze organisaties zullen hier onder benoemd worden. Het kader van de Chileense HO kwaliteit aspireert naar drie centrale elementen: controle over de kwaliteit (geliëerd aan licenties en accreditaties), verzekering van kwaliteit en de bevordering van deze kwaliteit. De organisatie Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Superior (MECESUP) heeft een belangrijke rol gespeeld in de bevordering van de drie boven genoemde centrale elementen. De MECESUP is een programma, opgesteld door de overheid om de gelijkheidsverdeling en kwaliteit van het HO in Chili te verbeteren. Het programma wordt gefinancierd door beiden de Chileense overheid en de Wereldbank52, tenzij OI zich niet aan de regels van de Wereldbank houden. MECESUP, als onderdeel van het Ministerie van Onderwijs, bewaakt de eerlijke competitie tussen OI, verzekert kwaliteit, bevordert de ontwikkeling van nieuwe instituties en heeft een toezichthoudende functie op onder andere universitaire financiën. Wegens een verlaging van indirecte middelen van de overheid binnen het HO, vormden er nieuwe organisaties die deels werden beheerd door de MECESUP. De hier boven vernoemde organisaties die door MECESUP beheerd worden bieden stimulerende hulp om twee richtlijnen te creëren binnen de fondo de desarollo institucional (de institutionele ontwikkeling fonds): enerzijds gericht op regionale universiteiten en de academische infrastructuren op gebied van docenten en administratief werk en anderzijds gericht op steun geven aan de formatie van de pregrado (bachelor) en de opbouw van de postgrado (vergelijkbaar met de master van het Nederlandse HO) programma’s in verband met technologische ontwikkelingen. Vóór de opkomst van accreditatiesystemen met vaste indicatoren, bestond in 1990 een stappenplan voor het afstuderen (licenciamiento), uitgevoerd door de CNED. De CNED heeft de taak om OI te evalueren. Deze evaluatie komt samen met een supervisie van elf jaar, eerst een evaluatieperiode van zes jaar en als het dan nog niet helemaal goedgekeurd is dan kan de instelling verdere evaluatie aanvragen voor een periode van vijf jaar53. Als na elf jaar alle geadviseerde onderwijssubjecten zich hebben ontwikkeld tot een bepaalde standaard kan de instelling autonoom verklaard worden na evaluatie van de commissie. Als de instelling niet aan de standaarden voldoet wordt de OI verplicht haar deuren te sluiten. Deze evaluatie en supervisie zijn verplicht gesteld door de overheid voor alle nieuwe onderwijsinstellingen in Chili. Uit de

52 53

Interview met Roxana Pey Tumanoff Interview met Nicolas Fleet

24

diverse evaluaties zijn in totaal 11 PI en 24 universiteiten autonoom verklaard; in totaal zijn er 23 PI en 12 universiteiten gesloten wegens negatieve beoordelingen54. Om een indicatie te hebben van de kwaliteit, is in 2006 de Comisión Nacional de Acreditación (CNA) opgezet als deels opvolger van de CNED. De CNA evalueert aan de hand van vaste criteria het pregrado en het postgrado systeem van Chili. Hier wordt verder op in gegaan in hoofdstuk 5.2.1. Om de ontwikkeling van het HO te stimuleren zijn er in 1995 ook meerdere organisaties gevormd om zowel studenten als instituties financieel te steunen via een lening of een beurs. Dit zal in hoofdstuk 5.3 uitgebreid worden. 5.2.1 Het Chileense accreditatie systeem: Consejo Nacional de Acreditación Op 17 november 2006 werd de CNA opgezet onder de volgende wet: N° 20.129. De functie van de wettelijke ingestelde organisatie is om het HO systeem te evalueren en de kwaliteit van de hoger OI te bevorderen en verder te ontwikkelen, ook op gebied van de aangeboden studies. De accreditatie van een hoger OI is niet wettelijk verplicht, de instelling moet het zelf aanvragen. Aangezien studenten alleen leningen of nationale beurzen krijgen om aan een geaccrediteerde universiteit te studeren, zien de verschillende OI zich genoodzaakt om zich te accrediteren aangezien een hoger studentenaantal, meer indirecte overheid subsidie betekent. Al met al, zullen HO instellingen zich laten accrediteren en op die manier garanderen zij een bepaald kwaliteit niveau. De enige twee vakgebieden die in Chili door de wet zich verplicht moeten laten accrediteren zijn de pedagogische sector en een medisch chirurg. Om studenten te trekken die een beurs ontvangen van de overheid moeten de universiteiten de minimale accreditatie ontvangen van de CNA. De twee minimale accreditatiepunten, die op één universiteit na, alle Chileense universiteiten hebben is: gestion institutional (institutionele beheerderschap) en docencia pregrado (leerwaardigheid op bachelor niveau). De universiteit kan kiezen om zich in andere sectoren te accrediteren. De resterende sectoren zijn in onderzoek, docencia de postgrado (leerwaardigheid op master niveau), continue verbetering en aan de infrastructuur van een instelling gerelateerd. De twee universiteiten die op alle gebieden, van de 61 Chileense universiteiten, geaccrediteerd zijn, zijn de Universidad Católica de Chile en de Universidad de Chile (zie bijlage 1)

54

Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009; pagina 330

25

Uit een recente studie (2007) bleek een derde van de totale nieuwe ingeschreven studenten, zich hebben ingeschreven in een niet-geaccrediteerde hoger onderwijsinstelling van de 221.000 studenten55. Vele universiteiten hebben zich laten accrediteren maar de meerderheid van de mogelijke studies zijn niet geaccrediteerd. De CNA richt zich op de accreditatie van pre en post- grado programma’s. Van de 156 pregrado (bachelor) programma’s zijn er tot begin 2008, 117 geaccrediteerd56. Dit is een teken van vooruitgang. Anderzijds, zijn er van de 744 master opleidingen die gegeven worden enkel 176 geaccrediteerd. De onderstaande tabel geeft een indicatie van hoeveel programma’s geaccrediteerd zijn van een bepaalde studie in 2008:

Vakgebied

Aantal gegeven

Aantal geaccrediteerde

programma’s

Aantal niet geaccrediteerde

programma’s

programma’s

Landbouw

140

34

3

Kunst en bouwkunde

196

21

0

Socialewetenschappen

338

38

2

Rechten

159

9

0

Geesteswetenschappen

92

7

0

Onderwijs

661

126

11

Technologie

619

220

4

Gezondheid

329

53

0

Commerciële Administratie

440

27

4

Totaal

3.024

535

24

Tabel 4: resultaten van de accreditatie van de CNED en de CNA (mei 2008)

De informatie van de tabel laat zien dat er vele programma’s bestaan voor diverse studies en alleen ongeveer een kwart hiervan geaccrediteerd zijn. De vraag is echter, waarom is er niet een hoger aantal geaccrediteerde programma’s aangezien in de derde kolom een klein aantal niet geaccrediteerde programma’s representeert? Het antwoord is, een gebrek aan transparantie van de overheid. Men kan niet beoordelen of de overige programma’s opnieuw worden geëvalueerd door slechte beoordelingen tijdens de eerste ronden of, dat de procedures nog bezig zijn.

55 56

Ibidem pagina 330 Ibidem pagina 332

26

5.2.2 Docenten accreditatie Docenten zijn de bron van het onderwijs, zij moeten op diverse manieren les geven en zelf gemotiveerd zijn om verder te ontwikkelen in het onderwijs om de kwaliteit te kunnen bevorderen. Het onderwijs bestaat uit een opeenvolgende cyclus waarin de studenten centraal staan; studenten worden opgeleid tot docenten en met nieuwe, gemoderniseerde docenten worden er nieuwe studenten gevormd om vervolgens de economische groei te bevorderen. Een indicator van kwaliteitsmeting in het HO is het kwaliteit meten van de docenten. Docenten zijn degenen die de ontwikkeling van het onderwijs kunnen formuleren en veranderen met als doel een achterstand te voorkomen. De vraag is, hoe moet/kan men de kwaliteit van een docent meten? Onder deze indicatoren57 kunnen worden verstaan: leerling- docent ratio, aantal studenten, grote locatie, beschikbaar materiaal, lesuren en voldoende pedagogische achtergrond kennis om leerlingen te kunnen steun. De MECESUP beweert dat er een gebrek is aan goede pedagogische opleidingen58. Hiervoor moet de overheid projecten opstellen om te voorkomen dat studenten hiervan de dupe worden. Een goed pedagogische achtergrond is van belang is voor een docent. Enkele universiteiten vragen niet om een goed PSU-resultaat aan de studenten die pedagogiek gaan studeren; hierdoor is het kwaliteitsniveau van de studenten niet gegarandeerd. Naderhand zal het niet een goede kwaliteit van docentschap gegarandeerd voor de toekomst59. Vele studenten kiezen de universiteiten waarvoor ze minder werk voor hoeven te doen om toegelaten te worden en vervolgens niet goed presteren, wie is hier voor verantwoordelijk? De overheid moet maatregelen treffen om hier tegen in te gaan en om kwaliteit van het onderwijs te kunnen blijven bevorderen. De prestigieuze Universidad de Chile is de enige Chileense universiteit met een interne evaluatiecommissie voor zijn docenten60. In Chili bestaat geen nationale accreditatiesysteem voor docenten. De docentenevaluatie gaat als volgt in zijn werk: evaluatie formulieren worden door studenten ingevuld over de werkwijze van de docent, deze resultaten worden opengesteld aan het publiek (transparantie), vervolgens worden de behaalde tentamen resultaten van de studenten van de cursus hiermee vergeleken. Als blijkt dat de studenten niet tevreden zijn en de tentamenresultaten laag zijn, wordt de docent geëvalueerd door een lid van de commissie tijdens een van zijn of haar lessen. Aan de hand van de 57

http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/WEI2006-FINALwc.pdf; Unesco Rapport; laatst geraadplaagd 24/03/2010; pagina 117-119 58 Interview met Roxana Pey Tumanoff 59 Farias, R. ; La calidad de la Educación: problema de la pedogogia; revista Paula; 02/05/2010 60 Interview met Ulises Faundez Muñoz

27

evaluaties kan de commissie een parallel vormen tussen wat de docent de student kan aanbieden en wat de student van de docent verwacht. Deze evaluatie creëert een basis voor wat fundamenteel zou moeten zijn binnen het onderwijs. Om ontwikkeling te bevorderen, zijn docenten nodig die de studenten kunnen motiveren. Excellentie van docenten en een goed curriculum is nodig om de kwaliteit te kunnen bevorderen van het hoger onderwijssysteem. Hiervoor zou een nationale docentenaccreditatie systeem gunstig zijn. 5.2.3 Studenten niveau De meting van de leervaardigheden van een student bestaat voor het hoger onderwijs in Chili niet. Wel kan gekeken worden naar resultaten van test scoren die behaald zijn op de middelbare scholen. Chili was een van de eerste landen in Zuid- Amerika die een nationaal systeem opzette met het doel leerlingen te testen op hun vaardigheden: Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE)61. De achterliggende gedachte was om toezicht te kunnen houden op de prestaties van scholen, om te ontdekken welke aspecten van de school verbeterd moesten worden. Uit gegevens blijkt (zie bijlage 2) dat er een verschil is in resultaten binnen de verschillende sociale klassen. Kinderen met ouders met een hoger inkomen scoren over het algemeen hoger dan kinderen met ouders met een laag inkomen. Hetzelfde geld voor de kinderen die de PSU behalen. Aan de hand van de PSU-resultaten die een student behaald wordt hij of zij geaccepteerd op een HO instelling. De 25 universiteiten onder de toezicht van de CRUCH vragen studenten om alleen de PSU te hebben behaald met een specifiek gemiddeld cijfer. Hierdoor, gaan over het algemeen studenten met een hoog PSU-resultaat studeren aan één van de 25 traditionele universiteiten. Dit kan een indicator zijn van leerlingen met een hoog leervaardigheidsniveau. Vele Chileense universiteiten nemen leerlingen aan die de PSU niet hebben behaald waardoor het niveau van deze studenten moeilijk te peilen is. Studenten die niet naar de universiteit gaan maar naar een CTO of een PI, hoeven geen PSU te behalen om toe gelaten te worden waardoor nogmaals de leervaardigheid van een student niet geëvalueerd kan worden. Daarvoor, zou gekeken moeten worden naar individuele cijfers van iedere student.

61

http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/WEI2006-FINALwc.pdf; Unesco Rapport; laatst geraadplaagd 24/03/2010; pagina 119

28

5.3 Hulpmiddelen 5.3.1 Beurzen en leningen Vroeger waren studentenleningen en beurzen alleen te verkrijgen voor studenten die naar één van de 25 universiteiten gingen die onder de CRUCH vielen. Studenten die studeerden aan particuliere universiteiten, PI en TC, kwamen niet in aanmerking voor leningen of beurzen. Dit beleid heeft er mede voor gezorgd dat de gesubsidieerde universiteiten sterk in studentenaantallen zijn gegroeid in vergelijking met de rest van het hoger onderwijs. Studenten moesten ook een bepaalde PSU score behalen. Leningen werden alleen gegeven aan studenten die studeerden aan een geaccrediteerde universiteit waardoor velen universiteiten zich hebben laten accrediteren. Op het moment maakt iets minder dan de helft van alle studenten gebruik van een lening.62 Er zijn wel veel verschillende beurzen, zoals een speciale beurs voor de inheemse bevolking en beurzen voor studenten uit zeer arme families, maar het overgrote deel van de studenten komt hiervoor niet in aanmerking. Studenten van de universiteiten die onder de CRUCH vallen, kunnen een directe lening van de staat krijgen.63 In de praktijk wordt deze lening vaak als een beurs beschouwd, aangezien de volledige afbetaling hiervan beperkt is. Er bestaan dus problemen binnen dit systeem van studentenleningen. Twee jaar na het afstuderen, vergelijkbaar aan het Nederlandse studiefinanciering systeem, moet een begin gemaakt worden met het terugbetalen van de lening. De rente is 2% per jaar en maandelijks mag slechts 5% van het maandelijkse inkomen van de afgestudeerde student worden gebruikt voor aflossing van de lening. Na 15 jaar vervalt de schuld. Dit systeem zorgt ervoor dat bijna niemand zijn studentenlening volledig afbetaalt.64 Ongeveer 40% van de directe leningen worden niet terugbetaald.65 Zelfs als alle studenten die gebruik maken van een lening op tijd terugbetalen, zorgt de limiet van 5% van het inkomen en de vervaltijd van 15 jaar ervoor dat de schuld nooit in zijn geheel afbetaald kan worden. Wegens een gebrek aan geld en een tekort aan middelen, kan het fonds niet groeien en geen leningen voor nog meer studenten beschikbaar stellen. In Chili bestaan er meerdere overheidsorganisaties die beurzen verstrekken aan studenten zowel internationale beurzen als nationale beurzen. In 2008 was onder toezicht van de overheid BECAS Chile opgericht als innovatieve stimulans voor de vordering op technologisch en internationaliserend gebied. 62

Interview met Jani Brouwer Interview met Carlos Williamson 64 OECD rapport; Reviews of national policies for education; 2004; pagina 212 65 Interview met Jani Brouwer 63

29

Deze organisatie richt zich op het verspreiden van kennis en cultuur door studenten vooral beurzen aan te bieden op master niveau, om in het buitenland te gaan studeren. Onder BECAS Chile vallen diverse entiteiten zoals de Comisión Nacional de Invesitgación científica y technologíca (CONICYT), programma idiomas abren puertas en de Ministerio de Educación (MINEDUC). De drie genoemde organisaties bieden steun aan de ontwikkeling van BECAS Chile. CONCIYT is een organisatie die de ontwikkelingen in de technologische sector bevorderd door studenten nationale en internationale beurzen te geven in deze sector. De beurzen worden alleen verstekt aan de studenten die goede resultaten kunnen overleggen, het is op cijfers gebaseerd66. Deze beurzen worden verstrekt aan mensen die al een diploma hebben behaald op universitair niveau en vervolgens een master willen gaan volgen. Dit kan in Chili of in het buitenland plaatsvinden. Om te zorgen dat de geleerde kennis gunstig is voor Chili moeten zij die een beurs krijgen om in het buitenland te gaan studeren, ook terug komen. Deze studenten moeten terug komen naar Chili om daar de geleerde kennis in te zetten voor de ontwikkelingen van het land. Als de student besluit in het buitenland blijven moet hij of zij de ontvangen beurs volledig terugbetalen aan de Chileense overheid67. Kennisoverdracht en innovatie vanuit het buitenland is voor Chili kenbaar belangrijk. Om te kunnen studeren in het buitenland moet een Chileen(se) de Engelse taal op een redelijk niveau beheersen tenzij er wordt gekozen om op een Spaanstalige universiteit te gaan studeren. Nadeel is dat de meesten studenten een Engelse cursus zullen moeten volgen; deze zijn vaak (te) duur. Een oplossing hier op is het instellen van verplichte Engelse lessen op universiteiten door de MECESUP. De verplichte Engelse lessen worden nog maar op enkele universiteiten gegeven68. Ook CONICYT voorziet studenten die naar het buitenland gaan van beurzen om talencursussen te volgen. Door leningen en beurzen te verstrekken aan studenten geeft de overheid de studenten een stimulans om te participeren aan het hoger onderwijs. Deze inzet kan als positief worden beschouwd. Enkele jaren geleden zijn banken begonnen om leningen te versteken aan studenten waarbij de staat voor deze lening garant zou staan69.

66

Ibidem Ibidem 68 Interview met Roxana Pey Tumanoff 67

69

Sapelli, C.; La economía de la educación y el sistema educativo Chileno; Cuadernos Economicos, Vol. 39, n. 118 ; 2002

30

6. Evaluatie In dit hoofdstuk zullen de problemen weergegeven worden van het Chileense HO systeem. Vervolgens zullen de oplossingen van de problemen worden besproken.

6.1 Problemen Veel aspirant-studenten in Chili weten niet dat uiteindelijk slechts ongeveer de helft van de studenten zal afstuderen. Van de studenten die in 2000 zijn begonnen heeft in 2005 slechts 59,1% een diploma behaald. Het gemiddelde voor OECD-landen ligt op 70%.70 In 2006 bleken 30% van de toen ingeschreven studenten ook gestopt te zijn met hun studie71. Sommigen lukt het niet af te studeren vanwege financiële redenen, anderen vallen af omdat ze de studie niet aan kunnen. Er zijn weinig studiebeurzen in Chili en hoewel leningen voor studenten steeds makkelijker te krijgen zijn, betaalt 60% van de studenten het volledige collegegeld ($1.700-3.500 per jaar) zelf, zonder hulp van een beurs of lening. Minder bemiddelde studenten werden verplicht om naast de studie een bijbaan te vinden waardoor de studiejaren verlengd werden. De verlenging van een studie periode zorgde uiteindelijk voor meer kosten voor de studenten. Andere studenten zagen zich genoodzaakt om verder te gaan werken om geld te verdienen, en maken hun studie niet af. Veel universiteiten brengen niet de kosten van het onderwijs in rekening, maar baseren hun collegegeld op het profiel van de studenten die ze willen aantrekken. Hierdoor kunnen vaak alleen rijkere kinderen een hogere opleiding betalen.72 Voor veel families met studerende kinderen is het collegegeld een zware last. Bijkomend probleem is dat veel kinderen hun studie kiezen zonder zich goed te informeren wegens een gebrek aan goede informatie73. Er is weinig goede voorlichting over hoe de studenten de komende jaren hun leven moeten voorstellen of over hoe de kansen liggen op de arbeidsmarkt. In Nederland bijvoorbeeld wordt hierin een richtlijn gegeven en wordt er onderzoek naar gedaan over de percentages van studenten van een bepaalde studie, in welke sector op de arbeidmarkt die terechtkomen; dit ontbreekt in Chili. Studenten gaan veelal af op verouderde ideeën van hun ouders. Critici zeggen dat veel universiteiten deze gegevens expres niet leveren om veel eerstejaars en daarmee geld binnen te krijgen. De overheid is zich bewust van dit probleem en heeft daarom enkele commissies opgesteld die voorlichting geven over studie gerelateerde informatie; in samenwerking met de Wereldbank is een programma opgezet dat betrouwbare gegevens

70

La Tercera; Universidades eliminan memorias para acelerar la titulación de sus alumnus; 10/07/2007 www.futurolaboral.cl; 2007 rapport; laatst geraadpleegd 25/04/2010 72 El Mercurio; Encuesta indica que Chile gasta US$ 7.011 por alumno de educación superior; 26 /12/2006 73 Interview met Carlos Williamson 71

31

over elke universiteit moet leveren. Ook is sinds 2006 door de CNA een erkenningsysteem gemaakt voor de universiteiten. 74 Hoewel het aantal universiteiten en de hoeveelheid studenten erg is toegenomen de laatste jaren, is de kwaliteit van het HO slechts langzaam vooruitgegaan. Universiteiten hebben nu weliswaar een vergunning nodig van de CNED, maar zodra ze die hebben gekregen houdt de externe controle op. In de lijst van de 500 beste universiteiten van de wereld komt geen enkele Chileense universiteit voor75, hoewel de uitgaven van Chili aan hoger onderwijs per leerling niet lager zijn dan die van veel westerse landen76. Om een bachelor te behalen in Chili moet men minstens 5 jaar studeren, dit systeem is overgenomen van het Franse universitaire systeem77. Critici zeggen dat de studie periode van 5 jaar verkort zou moeten worden; in het eerste studie jaar zullen leerlingen moeten wennen aan een nieuw onderwijs systeem waardoor het eerste jaar vaak meer schools is waar de leraren de studenten letterlijk moet begeleiden, hierdoor wordt het systeem vertraagd en zou het anders gestructureerd moeten worden. In Nederland bijvoorbeeld, worden studenten op een jonge leeftijd al verdeeld in welke opleiding niveau zij moeten volgen waardoor het denk niveau van de algemene student redelijk hetzelfde zou moeten zijn. Dit systeem bestaat niet in Chili. De meeste studierichtingen zijn bovendien gericht op het opdoen van vakgerichte informatie en niet op het aanleren van vaardigheden. Daarenboven beginnen studies vaak te specifiek in plaats van te beginnen langs meer algemene lijnen. Binnen het Chileense hoger onderwijs systeem is de mobiliteit beperkt. Studenten kunnen niet gemakkelijk van studie richting wijzigen en kunnen niet van opleiding niveau veranderen78. Als men van studie wil veranderen op een universiteit wordt deze verplicht om de PSU opnieuw te doen, wil diegene van universiteit wisselen; als degene op dezelfde universiteit wil verblijven, zal hij een verzoek moeten indienen bij de examencommissie van de eigen universiteit.

6.2 Oplossingen De hoge hoeveelheid van studenten die uiteindelijk hun studie niet afmaken moet voorkomen worden. Hier voor heeft het Ministerie van Onderwijs de taak, om goede informatie transparant te maken over alle studie richtingen die men kan volgen. De informatie moet de student informeren over hoe de komende jaren er uit moeten zien en wat de kansen hiervan zijn op de arbeidsmarkt van de toekomstige afgestudeerde 74

Ibidem http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp; universitaire ranking pagina; laatst geraadpleegd op 03/05/2010 76 Interview met Carlos Williamson 77 Interview met Ulises Faundez Muñoz 78 Interview met Carlos Williamson 75

32

studenten. De Chileense regering maakt informatie langzamerhand meer toegankelijk hoewel er nog geen informatie is over de kansen binnen de arbeidsmarkt. Vele studenten moeten de studie opgeven wegens een gebrek aan financiële ondersteuning. Hier voor zijn sinds de jaren 90 door de overheid meerde beurzen programma’s opgesteld om gelijke kansen te bieden aan personen van alle sociaaleconomische groeperingen. Hier op is in 2006 ook de ontwikkeling ontstaan van banken die leningen uitgeven aan studenten, waar de overheid voor garant staat. Volgens de vorige Presidente, Mevrouw Bachelet, heeft de vrije en competitieve onderwijsmarkt ervoor gezorgd dat het aanbod aan studies erg is uitgebreid, maar niet altijd met oog voor kwaliteit. Om deze problemen tegen te gaan is een wet aangenomen die een duidelijke regulering en kwaliteitsgarantie moet bewerkstelligen; in 2006 is de CNA opgezet die de kwaliteit van een onderwijs instelling en bepaalde studie richtingen moet garanderen, zij het voor universiteiten, professionele instituten of centra voor technische opleidingen. Daarnaast, wil de huidige Minister van Onderwijs, Meneer Joaquín Lavín een nieuwe wet introduceren die door de vorige regering van Presidente Bachelet al is voorgesteld in 200779: ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación. Deze wet zou de kwaliteit van onderwijs wettelijk moet garanderen. Om de kwaliteit te kunnen garanderen zouden er externe organismes opgezet worden met ieder een specifieke taak; ten eerste, zou het Ministerie van Onderwijs superintendenten van onderwijs moeten creëren. Dit organisme zou onderwijs instellingen moeten inspecteren om te zien of de instellingen voldoen aan de elementaire benodigdheden om te mogen functioneren. Verder, zou het organisme als een monitor dienen om de financiële transacties van de overheid en de instellingen te controleren. De superintendenten zouden de macht hebben om personen of instellingen te sanctioneren. Ten tweede, zou een agentschap van kwaliteit gevormd moeten worden. Deze agenten zouden verantwoordelijk zijn voor de evaluatie van het leerniveau van leerlingen door gebruik van internationale evaluatie vormen of het gebruik maken van de SIMCE test. Aan de hand van de resultaten van de evaluatie, zouden scholen geclassificeerd worden op niveau. Scholen die zich zouden bevinden op het laagste niveau zouden technische hulpverlening krijgen. Als na vier jaar blijkt dat er geen vooruitgang is geboekt zou de school gesloten mogen worden. Het derde organisme zou een systeem opbouwen om kwaliteit te garanderen. Informatie over de kwaliteit van verschillende scholen zou aan het publiek gesteld worden in simpele termen zodat elke persoon de 79

El Mercurio; Cámara de Diputados rechaza aspectos clave de proyecto de ley sobre calidad de educación; A. Muñoz en M. Fernandéz; 05/05/2010

33

informatie zou kunnen lezen en begrijpen. Dit organisme zou een hulpverlenende functie hebben aan scholen die zich op een laag niveau bevinden. Hoewel deze wet in eerste instantie innoverend lijkt, zijn veel critici tegen de aanname van deze wet, hun argument is dat de kwaliteitsinstanties niet op hun taken zijn voorbereid en dat het eerst goed bestudeerd moet worden welke factoren onder deze wet vallen. Om deze wet door te voeren zouden minstens 69 parlementariërs voor moet stemmen. Verder, zijn er plannen voor een soort creditsysteem, zoals dat ook in Europa bestaat. Uitgangspunt hierbij is dat het gehele hoge onderwijs hetzelfde puntensysteem hanteert om vakken te classificeren. Met dit systeem kunnen reeds behaalde resultaten voor vakken in een studie makkelijker leiden tot vrijstelling voor vakken in een andere studie. Het zou ook eenvoudiger vergelijkingen kunnen geven voor universiteiten of andere HO instellingen op internationaal niveau.80 Ook probeert het Ministerie van Onderwijs, universiteiten aan te sporen het curriculum te verbeteren en te verkorten. In samenwerking met academici en internationale universiteiten, is de Centro Nacional TUNNING (CNT) een organisatie die de samenwerking tussen verschillenden OI stimuleert. De organisatie heeft als doel het onderwijs structuur te verfijnen in Latijn Amerika81. Door een goede samenwerking met externe organisaties, kan één structuur naar voren komen wat efficiënter is voor het HO systeem. In samenwerking met MECESUP heeft de CNT de herformulering van het universitaire curriculum opgestart in 200482. Het doel hierbij was om het HO flexibeler te maken en het aantal te studeren jaren te verkorten, pregrado studies moesten minder specifiek worden. Met de samenwerking tussen Chileense en internationale academici wordt de kans om mobiliteit binnen het hoger onderwijs, zo wel nationaal als internationaal bevorderd.

80

Interview met Carlos Williamson Interview met Roxana Pey Tumanoff 82 http://tuning.unideusto.org/tuningal/index.php?d=0&option=content&task=view&id=180&Itemid=211&lang=en; overzicht Tuning Latina America; geraadpleegd 28/04/2010 81

34

7. Conclusie Het Chileense HO systeem kan gedefinieerd worden als een kruising tussen een elitair HO systeem en een HO systeem voor de massa. In 1981, heeft de Chileense overheid veel maatregelen genomen om structurele en financiële bevorderingen te maken binnen het HO systeem. Het tertiaire onderwijs werd in drie delen gesplitst: Universiteiten, PI en CTO. De kosten om aan deze OI te gaan studeren waren gedeeltelijk privé gemaakt waardoor beurzen en leningen ontwikkeld werden zodat er gelijke kansen konden ontstaan voor iedereen. Deze veranderingen hebben een belangrijke rol gespeeld in de organisatie, financiering en beleidsstructuur van de verschillende OI. Vanuit economisch perspectief is het HO in Chili er één van marktwerking: “de klant is koning”. Het promoten van een OI speelt een grote rol om studenten te kunnen aantrekken met oog op winst in plaats van op kwaliteit. Hierdoor nemen HO instellingen te veel studenten aan waardoor er niet genoeg ruimte is voor alle studenten. Door te veel studenten toe te laten verdienen de instellingen meer tegen het slechter worden van het onderwijs niveau. Het instellen van een numerus fixus zou een oplossing kunnen bieden voor dit probleem. Als alleen een bepaald aantal studenten worden toegelaten per jaar kunnen deze studenten beter geholpen worden door docenten en kan de studietijd ingekort worden. Hiermee kan de kwaliteit van een instelling beter worden omdat zij gerichter zullen zijn om goed onderwijs te bieden. Over het algemeen duurt een universitaire studie in Chili tot wel vijf jaar. Binnen een periode van vijf jaar zal de student alleen een bachelor hebben behaald. Het is dan niet gewoonlijk om vervolgens aan een master te beginnen aangezien de kosten te hoog zijn. Studies zouden hierdoor ingekort moeten worden en meer gespecialiseerd. Internationaal vergeleken, staat geen enkele Chileense universiteit in de top 500 van de internationale ranking pagina’s. De Chileense universiteiten zijn in vergelijking met internationale universiteiten van een lager niveau; de erkenning van Chileense diploma’s op de arbeidsmarkt in het buitenland is ook beperkt, met een stage of uitwisseling naar het buitenland (5.3) maken deze studenten al een onderscheid met de rest van de Chileense studenten. Door het onderwijs te beschouwen als een proces waarbij alle onderdelen een bijdrage leveren aan het eindresultaat wordt duidelijk dat de betekenis van internationale indicatoren voor onderzoek naar mogelijke verbeteringen van het onderwijssysteem beperkt zullen blijven. Indicatoren kunnen worden gezien als 35

tussenstanden in de verschillende onderwijsprocessen waar ieder zijn persoonlijke waarde aan hecht; doormiddel van internationale vergelijkingen kunnen er vernieuwende mogelijkheden ontstaan waar men van kan leren. In mijn ogen is het belangrijk dat onderwijsinstellingen de student en de ontwikkelingen in het onderwijs als eerste prioriteit stellen: kwaliteit willen, niet kwantiteit. De pedagogische sector speelt hier een belangrijke rol in en moet verder ontwikkeld worden aangezien de toekomstige studenten en scholieren hier de dupe van zijn. Naar mijn mening zou de huidige regering van President Piñera de nieuwe wet: ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (6.2) moeten installeren. Deze wet zou de kwaliteit van onderwijs wettelijk garanderen en ontwikkelen tot een hoger niveau. Hoewel de accreditatie systemen bestaan, zou de bovengenoemde wet het accreditatie systeem transparanter maken aangezien mensen hier beter over geïnformeerd moeten worden. Hoewel er meerdere indicatoren zijn waarop het Chileense HO haar kwaliteit op baseert, moet men in acht houden dat er grote verschillen zijn tussen OS op internationaal niveau waar de sociaal- economische context ook in overweging moet worden genomen. Het Chileense onderwijs systeem is er één van ongelijkheid waar na velen jaren nog steeds een grote verdeling bestaat tussen rijk en arm. Wegens deze verschillen is een eenduidige analyse van wat goed werkt en wat niet, moeilijk. Internationale vergelijkingen worden ook moeilijker gemaakt wegens een tekort aan goede onderzoekgegevens. Daarnaast, ontbreekt het aan analyses van het kennisaccumulatie proces 83 als geheel. Op grond hiervan zou bekeken kunnen worden waar de mogelijkheden liggen om door veranderingen van het systeem een substantiële leerwinst te boeken. Het Chileense HO systeem is niet slecht, het is anders. Het probleem is echter dat de Chilenen te nationalistisch zijn en daardoor niet willen toegeven dat er een grote ongelijkheid bestaat binnen het OS. Door de nationalistische ideologie zullen ze vaak adviezen van buitenstaanders negeren omdat ze het zelf “beter” kunnen. In het OS zullen veel veranderingen plaats moeten vinden wil deze op een internationaal niveau mee spelen. Onderwijs kan beschouwd worden als een investering omdat het van sociaal belang is om bepaalde doelen te realiseren. Door tijd en middelen in het onderwijs te steken zal een land als Chili naderhand profiteren. Het is dan ook in het belang van het land om het onderwijs te bevorderen om zich verder zowel economisch als sociaal te kunnen ontwikkelen.

83

http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=9587; opdracht van het ministerie van OCW, 2007; laast geraadpleegd op 10/05/2010

36

8. Bibliografie Kranten El Mercurio; Cámara de Diputados rechaza aspectos clave de proyecto de ley sobre calidad de educación; A. Muñoz en M. Fernandéz; 05/05/2010 El Mercurio; Encuestra indica que Chile gasta US$ 7.011 por alumno de educación superior; 26 /12/2006. La Nación; Encuestra Mori: las mejores y peores universidades del país; 25/10/2007 La Tercera; Universidades eliminan memorias para acelerar la titulación de sus alumnus; 10/07/2007. The Chronicle; Educación superior con fines de lucro: cómo avanza en los EE.UU.; 07/02/2010 UPI Chile; Presidente Bachelet promulgó ley que asegura calidad en la educación superior; 23/10/2006. Artikelen Avalos, B. en Assael, J.; Moving from resistance to agreement: the case of the Chilean teacher performance evaluation; International journal of educational research 45; 2006 Avalos, B. en Pilar, A.; How young teachers experience their professional work in Chile; Teaching and teacher education volume 23; 2007 Bernasconi, A. en Royas, F.; Informe sobre la educación superior en Chile 1980-2003; Universiteits publicatie; 2004 Brunner, J.J. en Catalán, G.; Cinco estudios sobre cultura y sociedad; 1985 Campo, M.J.L. del; Acreditación de la educación superior: tendencias recientes y desafíos para el futuro; Revista de la Educación Superior Chilena 1C; 2006 Chua, C.; Perception of Quality in Higher Education; Proceeding of the Australian Universities Quality forum; 2004 Fan, X. , Thomas, V. , Wang, Y. ; Measuring Education Inequality- Gini coefficients of education; 2001 Farias, R. ; La calidad de la Educación: problema de la pedogogia; revista Paula; 02/05/2010 Harvey, L.; An assessment of past and current approaches to quality in higher education; Australian Journal of Education, Vol.42; 1998 Matear, A.; Equity in education in Chile: the tensions between policy and practice; International journal of educational development 27; 2007 OECD rapport; Education at a glance; 2009 OECD rapport; Reviews of national policies for education; 2004

37

Rappoport, D., Benavente, J.M en Meller, P; Rankings de universidades Chilenas según los ingresos de sus titulados; 2004 Sapelli, C.; La economía de la educación y el sistema educativo Chileno; Cuadernos Economicos, Vol. 39, n. 118, 2002 Boeken Brunner, JJ; EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE- instituciones, mercados y políticas gubernamentales (1967-2007); Ediciones Universidad Diego Portales ; Salesianos Impresores S.A; 2009 Websites http://arno.unimaas.nl/show.cgi?fid=9587; opdracht van het ministerie van OCW, 2007; laast geraadpleegd op 10/05/2010 http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_de_Rectores_de_las_Universidades_Chilenas; laatst geraadpleegd op 30/04/2010 http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/archives/2010/04/post_163.html; Artikel: Financiamiento y calidad en la educación superior ; geraadpleegd 30/04/2010 http://noticias.latam.msn.com/cl/chile/articulo_upi.aspx?cp-documentid=24109907; Artikel: Solicitan a Lavín que retire la urgencia al proyecto de Aseguramiento de calidad de la Educación ; laatst geraadpleegd 02/05/2010 http://tuning.unideusto.org/tuningal/index.php?d=0&option=content&task=view&id=180&Itemid=211&lang= en; overzicht Tuning Latina America; laatst geraadpleegd 28/04/2010 http://www.amnistia.cl/web/ent%C3%A9rate/con-amplio-rechazo-se-votar%C3%A1-proyecto-de-ley-deaseguramiento-de-la-calidad-de-la-educaci%C3%B3n ; Artikel: Con amplio rechazo se votará proyecto de ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación ; laatst geraadpleegd 04/05/2010 http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp; universitaire ranking pagina; laatst geraadpleegd op 03/05/2010 http://www.becaschile.cl/; overzicht beurzen; laatst geraadpleegd 25/03/2010 http://www.bcentral.cl/conferenciasseminarios/seminarios/pdf/anand_mizala_repetto.pdf; Onderzoeks project: Using School Scholarships to Estimate the Effect of Government Subsidized Private Education on Academic Achievement in Chile; laatst geraadpleegd 10/03/2010 http://www.brunner.cl/; overzicht artikelen geschreven door de JJ Brunner; laatst geraadpleegd 25/02/2010 http://www.cnachile.cl/acreditacion/ac_portada.html; overzicht van de accreditatie resultaten; laatst geraadpleegd op 05/05/2010 http://www.demre.cl/; overzicht van de organisatie; laatst geraadpleegd op 30/04/2010 http://www.divesup.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=105&Itemid=147; Onderzoeken; 38

Internacionalización ES; laatst geraadpleegd 23/02/2010 http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=151686&location= ; economisch overzicht Chili van de Ministerie van Economische Zaken; Chile:arbeidsmarkt ; laatst geraadpleegd 03/05/2010 http://www.fundacionequitas.org/campa%C3%B1as/psu/blog.aspx?key=CAMP2&id_entrada_blog=55&idio ma=ES ; laatst geraadpleegd op 24/02/2010 http://www.iadb.org/res/laresnetwork/files/pr300proposal.pdf: inhoudelijke informatie over de fundacion SES; laatst geraadpleegd 23/02/2010 http://www.mece2.com/portal/; overzicht MECESUP; laatst geraadpleegd 24/04/2010 http://www.monografias.com/trabajos39/estrategias-comprension-lectora/estrategias-comprensionlectora.shtml#planteam over lees problemen van kinderen; laatst geraadpleegd 24/03/2010 http://www.ncspe.org/publications_files/Voucher_ChileOP94.pdf; Onderzoeks rapport; VOUCHERS, INEQUALITIES AND THE CHILEAN EXPERIENCE; laatst geraadpleegd 10/03/2010. http://www.simce.cl/index.php?id=247; Statistische analyse over sociaaleconomische verschillen; laatst geraadpleegd 05/05/2010 http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/WEI2006-FINALwc.pdf; Unesco Rapport; laatst geraadplaagd 24/03/2010 http://www.periodismo.uchile.cl/noticias/2005/debatepres.html ; Artikel: Debate presidencial en la U: Educación, un tema prioritario ; laatst geraadpleegd 27/04/2010 www.futurolaboral.cl; 2007 rapport; laatst geraadpleegd 25/04/2010 www.mineduc.cl ; algemene informatie; laatst geraadpleegd op 31/03/2010 Interviews Interview met José Joaquin Brunner: directeur van instituto de investigación sobre la educación superior (onderzoeks instituut over het hoger onderwijs systeem); 24/03/2010 Interview met Jorge Hernandez Muñoz: coordinator van de DEMRE, verantwoordelijk voor de opzetting van de PSU; 06/04/2010 Interview met Camila Arellano: pedagogische student aan de universiteit; 05/05/2010 Interview met Carlos Williamson: prorector van de Pontificia Universidad Católica de Chile; 08/04/2010 Interview met Jani Brouwer: directrice van het programma Formación capital humano avanzado, onderdeel van CONICYT; 09/04/2010 Interview met Roxana Pey Tumanoff: uitvoerend directrice van de MECESUP; 12/04/2010 Interview met Nicolas Fleet: hoofd departement van studies binnen de CNA; 13/04/2010 39

Interview met Ulises Faundez technische secretaris voor de Comisión Superior de Evaluación Académica; 13/04/2010 Email contact T. Marshall: uitvoerend secretaris van CRUCH G. Correa: informateur bij de krant El Mercurio

40

9. Woordenlijst CNA: Comisión Nacional de Acreditación CNED: Consejo Nacional de Educación CNT: Centro Nacional Tunning CONICYT: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Gobierno de Chile CRUCH: Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas CSED: CTO: Centrum voor Technische opleidingen HO: Hoger onderwijs MECESUP: Mejoramiento de la calidad de la educación superior - Ministerio de Educación, Gobierno de Chile OECD: Organisation for Economic Co-operation and Development OI: Onderwijs Instellingen OS: Onderwijs Systeem PI: Professionele instituten PSU: Prueba de Selección Universitaria SIMCE: Sistema de Medición de Calidad de la Educación UI: Universitaire Instellingen

41

10. Bijlagen Bijlaag 1: (bron: CNA internet website: http://www.cnachile.cl/acreditacion/AC_INS_UNIVER.html, resultaten van accreditaties, laatst geraadpleegd op 05/05/2010) Accreditatie resultaten universiteiten: gemodificeerd april 2010

42

Institución

Áreas Acreditadas obligatorias

Áreas Acreditadas optativ

< Seleccionar institución >

Pontificia Universidad Católica de Chile Universidad de Antofagasta

Universidad de Arte y Ciencias ARCIS Pontificia Universidad Católica Sociales, de Valparaíso

Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación, UNIACC Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Universidad de Atacama Universidad Adolfo Ibáñez

Universidad de Chile Universidad Adventista de Chile

Universidad de Ciencias de la Informática, UCINF Universidad Alberto Hurtado Universidad de Concepción Universidad Andrés Bello Universidad de La Frontera Universidad Arturo Prat Universidad de La Serena Universidad Austral de Chile Universidad de Las Américas Universidad Autónoma de Chile Universidad de Los Andes

Universidad Bernardo O’Higgins Universidad de Los Lagos

Universidad Católica de la Santísima Concepción Universidad de Magallanes

Universidad Católica de Temuco Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación

Universidad Católica del Maule Universidad de Santiago de Chile

Universidad Católica del Norte Universidad de Talca

Universidad Católica Silva Henríquez Universidad de Tarapacá

Universidad Central de Chile Universidad de Valparaíso

43

INS INS

PRE PRE

INV INV

POS POS

VME VME

INF INF

INS INS

PRE PRE

INV INV

POS POS

VME VME

INF

INS INS

PRE

INV INV

POS POS

VME VME

INF INF

INS INS

PRE PRE

INV INV

POS POS

VME

INF INF

INS INS

PRE

INV INV

POS POS

VME VME

INF INF

INS INS

PRE PRE

INV

POS POS

VME VME

INF

INV

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE PRE

INV

POS

VME

INF

INV

POS

VME

INF

PRE PRE

INV

POS

INV

POS

VME VME

INF

INS INS

PRE

INV

POS

VME

INF

INS INS

PRE

INV INV

POS POS

VME VME

INF INF

INV INV

POS POS

VME VME

INF INF

INV INV

POS POS

INV INV

POS POS

INV

POS

PRE

INV

POS

VME

PRE

INV

VME

PRE

INV

POS POS

VME

INF

POS POS

VME VME

INF INF

DPOS POS

VME VME

INF INF

INF

INS INS INS INS INS

PRE INS INS

PRE PRE

INS INS

PRE PRE

INS INS

PRE PRE

INS INS

INS INS

INS INS

INS INS

PRE

PRE

INV

PRE

INV

PRE PRE

INV INV

VME VME VME VME VME

INF

INF INF

INF INF

INF INF

INF

Universidad de Viña del Mar

Universidad del Bío-Bío

Universidad del Desarrollo

Universidad del Mar

Universidad del Pacífico

Universidad Diego Portales

Universidad Finis Terrae

Universidad Iberoamericana de Ciencia y Tecnología

Universidad Internacional SEK

INS

INS

PRE

INV

PRE

INV

PRE

INV

POS

VME

CO

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

PRE

INV

POS

VME

INF

INS

INS

INS

INS

INS

INS

INS

INS

Universidad Mayor

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación

Universidad Pedro de Valdivia

Universidad San Sebastián

Universidad Santo Tomás

Universidad Técnica Federico Santa María

Universidad Tecnológica de Chile, INACAP

44

INS

INS

INS

INS

INS

INS

POS

POS

VME

VME

INF

INF

Resultaten accreditatie professionele instituten: gemodificeerd april 2010 (INS: Institutionele bestuur, TIT: docencia de titulo , INFR: infrastructuur en materie) Institución Instituto Profesional AIEP

Áreas Acreditadas INS

TIT

Desde Mayo 2008 Hasta Mayo 2010

Instituto Profesional Catequístico PUC Instituto Profesional de Artes y Comunicación ARCOS

Instituto Profesional de Chile

Instituto Profesional DUOC-UC

Vigencia de la Acreditación

No acreditada INS

TIT

INS

TIT

INS

TIT

Desde Diciembre 2008 Hasta Diciembre 2011 Desde Enero 2009 Hasta Enero 2011

INFR

Instituto Profesional Escuela de Contadores Auditores de Santiago

Desde agosto de 2004 hasta agosto de 2010, en nuevo proceso de acreditación con CNA-Chile.

En proceso

Instituto Profesional Escuela moderna de Música

INS

TIT

Desde Diciembre 2009 Hasta Diciembre 2010

Instituto Profesional Guillermo Subercaseaux

INS

TIT

Desde Diciembre 2007 Hasta Diciembre 2010

INS

TIT

INS

TIT

Desde Diciembre 2008 Hasta Diciembre 2012

INS

TIT

Desde Noviembre 2007 Hasta Noviembre 2010

INS

TIT

Desde Octubre 2009 Hasta Octubre 2013

INS

TIT

Desde Diciembre 2007 Hasta Diciembre 2010

INS

TIT

Desde Noviembre 2009 Hasta Noviembre 2010

INS

TIT

Desde diciembre 2009 Hasta Diciembre 2013

Instituto Profesional INACAP

Instituto Profesional La Araucana

Instituto Profesional Los Leones

Instituto Profesional Providencia

Instituto Profesional Santo Tomás

Instituto Profesional Valle Central

Instituto Profesional Virginio Gómez

45

INFR

Desde Agosto 2004 Hasta Agosto 2010

Resultaten accreditatie centra voor technische studies: gemodificeerd april 2010 (INS:Institutionele beheer, TIT: Docencia de Titulo, PRE: leerwaardigheid op bachelor niveau) Institución

Áreas Acreditadas

Vigencia de la Acreditación Acreditación expirada, en nuevo proceso de acreditación con CNA-Chile

CFT Andrés Bello INS

TIT

Desde Diciembre 2009 Hasta Febrero 2011

INS

TIT

Desde Diciembre 2007 Hasta Diciembre 2010

INS

TIT

Desde Octubre 2005 Hasta Octubre 2011

CFT INACAP/INACAP Antofagasta

INS

TIT

Desde Octubre 2005 Hasta Octubre 2011

CFT Instituto Tecnológico de Chile, ITC

INS

TIT

Desde Noviembre 2009 Hasta Noviembre 2012

INS

TIT

Desde Septiembre 2009 Hasta Septiembre 2011

INS

TIT

Desde Diciembre 2009 Hasta Diciembre 2013

INS

PRE*

Desde Diciembre 2009 Hasta Diciembre 2013

INS

PRE*

Desde Diciembre 2009 Hasta Diciembre 2013

CFT Barros Arana

CFT CEDUC UCN

CFT DUOC-UC

CFT Lota Arauco

CFT San Agustín de Talca

CFT Santo Tomás

CFT Tarapacá

Bijlaag 2: (bron: SIMCE internet website, http://www.simce.cl/index.php?id=247, laatst geraadpleegd op 05/05/2010)

INTERVALOS DE LAS VARIABLES UTILIZADAS PARA LA CLASIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS ESTABLECIMIENTOS 4º BÁSICO 2008 AÑOS DE ESTUDIO ÍNDICE DE VULNERABILIDAD GRUPO INGRESO DEL HOGAR DEL SOCIEOCONÓMICO MADRE PADRE ESTABLECIMIENTO (IVE-SINAE) BAJO

Menos de 9

Menos de 9

$0 - $148.000

82,51% y más

9 - 10

9 - 10

$148.001 - $230.000

57,51% - 82,5%

MEDIO

11 - 12

11 - 12

$230.001 - $375.000

27,51% - 57,5%

MEDIO ALTO

13 - 14

13 - 15

$375.001 - $900.000

5,01% - 27,5%

Más de 14

Más de 15

Más de $900.000

0,00% - 5%

MEDIO BAJO

ALTO

•

46

PROMEDIO 4º BÁSICO 2008 POR GRUPO SOCIOECONÓMICO Y VARIACIÓN 2008-2007

En relación a los puntajes promedio por grupo socioeconómico, en la siguiente tabla se observa que el puntaje promedio es mayor mientras más alto es el grupo socioeconómico, observándose esto en los tres subsectores de aprendizaje evaluados. Al comparar los puntajes promedios por grupo socioeconómico del año 2008 con los del 2007, se observan variaciones significativas en Lectura a favor de los grupos socioeconómicos Bajo, Medio Bajo y Medio. En consecuencia, es posible sostener que el alza del puntaje promedio de Lectura a nivel nacional se relaciona con el incremento de puntajes en los grupos socioeconómicos más bajos.

PUNTAJES PROMEDIO 4º BÁSICO 2008 POR GRUPO SOCIOECONÓMICO Y VARIACIÓN 2008-2007 COMPRENSIÓN DEL GRUPO LECTURA EDUCACIÓN MATEMÁTICA MEDIO SOCIAL Y SOCIOECONÓMICO CULTURAL PROMEDIO

VARIACIÓN

PROMEDIO

VARIACIÓN

PROMEDIO

BAJO

240

5

220

1

224

MEDIO BAJO

242

6

226

1

231

MEDIO

260

5

246

-1

250

MEDIO ALTO

281

5

272

1

273

ALTO 303 5 300 4 295 : Indica un aumento significativo del puntaje promedio : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio. NOTA 1: La comparacion esta restringida a los establecimientos que tienen puntaje en SIMCE 2008 y 2007 y a los establecimientos que se mantuvieron en el mismo grupo socioeconomico y dependencias en ambas evaluaciones (un 73% de los establecimientos que matriculan al 81% de los estudiantes que rindieron SIMCE 2008) NOTA 2: La prueba de Comprensión del Social y Cultural no tiene variación ya que el año 2008 se aplicó por primera vez.

47