Duurzame Ontwikkeling Beheer
Kunststofinzameling in Nieuwegein Opties, afwegingen en keuze
Gemeente Nieuwegein
Raadsnummer 2009-242
Datum
18 mei 2008
Auteur Rena Heilema Versie
definitief
Inhoud 1
Inleiding ...................................................................................................................... 2
2
Achtergrond ................................................................................................................. 2
3
Uitgangspunten ............................................................................................................ 3
4
Gescheiden inzameling, systemen ................................................................................... 3
5
Keuze ......................................................................................................................... 6
6
Communicatie .............................................................................................................. 8
7
Juridische aspecten ....................................................................................................... 9
8
Financieel .................................................................................................................... 9
9
Evaluatie ..................................................................................................................... 9
10
Planning .................................................................................................................... 10
11
Conclusies ................................................................................................................. 10
1
Inleiding
Sinds 1 januari 2006 is het 'Besluit beheer verpakkingen papier en karton' van kracht. Dit besluit houdt in dat alle bedrijven die in Nederland verpakte producten op de markt brengen, moeten betalen om hun afgedankte verpakkingen op te laten halen en te recyclen. Het gaat hierbij om alle denkbare verpakkingen voor het transport van goederen of verkoop aan consumenten. In dit voorstel gaat het alleen om kunststof verpakkingen uit huishoudens. Naast plastic flessen, flesjes en flacons moeten we daarbij denken aan tandpastatubes, groentezakken, plastic tassen, boterkuipjes, joghurtbekers, plantenpotten, plastic deksels van potten, enzovoort, enzovoort. Met ingang van 1 januari 2010 zijn de gemeenten verplicht zorg te dragen voor de gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsmateriaal uit huishoudens, net zoals dat al gebeurt voor bijvoorbeeld glas. Deze zorgplicht wordt vastgelegd in het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP). De gemeenten krijgen een vergoeding voor de inzameling. Op landelijk niveau zijn tussen Nedvang (vereniging van producenten en importeurs), VROM en de VNG afspraken gemaakt over de stimulering van de gescheiden inzameling van plastic afval. Eén van deze afspraken is dat gemeenten die in 2009 beginnen met een algehele inzameling van plastic afval,
aanspraak
kunnen
maken
op
een
opstartpremie
(€
0,54
per
inwoner)
en
een
communicatievergoeding (in natura, ter hoogte van € 0,43 per inwoner). Deze startpremies vervallen bij een start in 2010. Het loont daarom de moeite om de gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsafval in 2009 te starten.
2
Achtergrond
Op grond van de Europese Richtlijn verpakkingen en verpakkingsafval is Nederland verplicht een deel van het verpakkingsmateriaal te hergebruiken, met als doel besparing op grondstoffen en CO2 uitstoot. De hergebruikdoelstellingen verschillen per verpakkingssoort: Glas: 90% hergebruik Hout: 25% hergebruik Papier en karton: 75% hergebruik Metalen verpakkingen: 85% hergebruik Kunststof: van 38% in 2010 naar 42% in 2012
2
Deze laatste doelstelling (42% in 2012) resulteert in een jaarlijkse besparing van circa 210 kiloton CO2, vergelijkbaar met het elektriciteitsgebruik van 100.000 huishoudens. Het genoemde scheidingspercentage voor kunststof geldt voor de huishoudelijke verpakkingen en de bedrijfsverpakkingen samen. Gemiddeld zouden de gemeenten in Nederland 15 kg kunststof per huishouden per jaar (hh/jr) gescheiden kunnen moeten zamelen. Om deze hergebruikdoelstelling te behalen zijn afspraken gemaakt tussen het verpakkende bedrijfsleven, de VNG en het ministerie van VROM. Het bedrijfsleven is verantwoordelijk voor het behalen van de doelstellingen. De gemeenten worden geacht de inzamelstructuur op te zetten en de inzameling uit te voeren. De gemeenten krijgen hiervoor een vergoeding uit het afvalfonds. Om dit fonds te vullen betalen de producenten een verpakkingbelasting aan VROM. De verpakkingbelasting wordt, bij de aankoop van verpakte producten, doorberekend aan de consumenten.
3
Uitgangspunten
Om het kunststof verpakkingsafval gescheiden te kunnen inzamelen moet in Nieuwegein een nieuwe inzamelstructuur worden opgezet. Bij de keuze voor de inzamelstructuur streven wij naar: -
zo hoog mogelijke respons (scheidingsresultaat)
-
zo laag mogelijke kosten
-
zo veel mogelijk deelnemers (laagdrempelig systeem, geschikt voor hoog- en laagbouw)
Om te kunnen bepalen welke inzamelmethode voor Nieuwegein het meest geschikt is, is een aantal methoden doorgerekend. Voor alle berekeningen en aannames baseren wij ons op: -
het “Onderzoek gemeentelijke inzameling kunststof verpakkingen” (KplusV, december 2008). Dit onderzoeksrapport geeft de resultaten weer van de praktijkproeven die in voorgaande jaren zijn uitgevoerd met verschillende inzamelsystemen. Uit deze proeven bleek al snel dat de inzameling van alleen kunststof flessen en flacons (KFF) niet rendabel te maken is. De in te zamelen stroom moet daarom bestaan uit alle kunststof verpakkingen (brede fractie of KFF+);
-
de “Adviesnota inzameling kunststof verpakkingsafval” (RMN, januari 2009). Hierin doet RMN
-
Het rekenprogramma Plustic van KplusV. Dit programma is speciaal ontwikkeld in opdracht van
aanbevelingen voor de inzamelmethode aan de gemeenten Soest, Zeist en Nieuwegein; de AVU en in samenwerking met RMN om verschillende varianten voor de kunststofinzameling te kunnen doorrekenen. De inzameling van de kunststof verpakkingen zal door RMN worden uitgevoerd. Kunststof verpakkingen behoren immers tot het huishoudelijk afval, hiervoor is in de dienstverleningsovereenkomst vastgelegd dat RMN en de gemeente een inspanningsverplichting hebben om deze dienst bij RMN onder te brengen.
4
Gescheiden inzameling, systemen
Hieronder vindt u een korte beschrijving van de meest voor de hand liggende inzamelmethoden. In de bijlage zijn de meest haalbare inzamelmethoden meer uitgebreid beschreven (voor- en nadelen, te verwachten respons, kosten). Huis aan huis inzameling met zakken
3
De inwoners bewaren de kunststofverpakkingen in een speciale doorzichtige zak (ivm visuele inspectie van de inhoud van de zak). De zakken zijn verkrijgbaar bij distributiepunten. De zakken worden 1 x per maand ingezameld door RMN. Op de ophaaldag worden de zakken voor de deur of op clusterplaatsen aangeboden, daar waar men normaal gesproken de minicontaienr aanbiedt. Bij deze methode zijn de inzamelkosten relatief hoog. Daar staat tegenover dat met deze methode ook het beste inzamelresultaat en daarmee het beste milieurendement behaald kan worden. Bij een (reeel haalbaar) inzamelresultaat van 9 kg hh/jr is de methode budgetneutraal. Naar verwachting is na de gewenningsperiode het inzamelresultaat ± 12 kg en het structurele financiele resultaat daarmee positief (± € 33.000.-). Brengsysteem met bovengrondse containers Op
verschillende
locaties
in
Nieuwegein
(bijvoorbeeld
bij
winkelcentra,
scholencomplexen,
sporthallen) plaatsen we speciale verzamelcontainers voor het kunststof afval. In ieder geval wordt (onafhankelijk van de te kiezen inzamelmethode) een verzamelcontainer op het afvalbrengstation geplaatst. In de proefgemeenten is gebleken dat 1 container per 1000 huishoudens optomaal is. Voor Nieuwegein zou het dan om ± 27 containers gaan. Inwoners kunnen hier op elk moment van de dag het kunststof verpakkingsafval kwijt. Bij deze methode zijn de inzamelkosten veel minder hoog dan bij huis-aan-huis inzameling. Maar ook het inzamelresultaat (en het milieurendement) is aanmerkelijk lager. Deze methode is al bij een inzamelresultaat
van
3
kg
hh/jr
budgetneutraal.
Door
het
lagere
inzamelresuttaal
(de
gewenningsperiode ± 5 kg) is het structurele financiele voordeel lager dan bij de huis-aan-huis inzameling (± € 11.000,-). Brengsysteem met aangepaste ondergrondse containers Bij deze methode gaan we er van uit dat ± 27 van de huidige 75 ondergrondse containers voor oud papier, verspreid door heel Nieuwegein, geschikt worden gemaakt voor de inzameling van kunststof. Daarvoor is een nieuwe inwerpzuil nodig. Inwoners kunnen hier op elk moment van de dag het kunststof verpakkingsafval kwijt. Bij deze methode onttrekken we een deel van de inzamelstructuur voor oud papier aan het systeem. Hiervoor moet een aanvulling op het inzamelsysteem worden gevonden. Dat kan bijvoorbeeld door de huidige inzameling van oud papier met de scholen te intensiveren, door brengpunten voor oud papier bij kerken en verenigingen te faciliteren of door laagbouwwoningen een minicontainer voor oud papier te geven. Het verbeteren van de gescheiden inzameling van oud papier is een van de acties uit het Actieplan Afval Apart en wordt in dat kader verder opgepakt. Bij deze methode gelden dezelfde kanttekeningen voor de investeringen als bij nieuwe ondergrondse containers (zie hieronder). De inzamelkosten van deze methode zijn, door het grotere volume van de containers, lager dan van de bovengrondse containers. Het inzamelresultaat is vergelijkbaar (± 5 kg). Het structurele financiele voordeel is hierdoor wat hoger dan bij bovengrondse inzameling (± € 26.500,-) Combinatie van halen en brengen Bij
deze
methode
combineren
we
huis-aan-huis
inzameling
bij
de
laagbouw
met
een
brengvoorziening voor de gestapelde bouw. De verzamelcontainers komen bij concentraties van hoogbouw en op op drukbezochte locaties te staan. In de proefgemeenten is gebleken dat huishoudens die het plastic verpakkingsafval goed scheiden ongeveer één huisvuilzak per week apart houden. Voor kleinbehuisden (laag- en hoogbouw) is het lastig deze zakken op te slaan tot aan ophaaldag van de huis-aan-huisinzameling. Er zullen ook
4
inwoners zijn die het afval niet zo lang wíllen bewaren. Ook deze inwoners kunnen de zakken dan tussentijds naar de verzamelcontainers brengen. Bij deze combinatie is het inzamelgebied voor de huis-aan-huis inzameling kleiner, bij de gestapelde bouw wordt immers niet meer opgehaald, en zijn daarmee de inzamelkosten voor de haalmethode lager. Daar moeten de kosten voor de brengmethode bij worden opgeteld. Daar staat tegenover dat het totale inzamelresultaat waarschijnlijk hoger is dan bij alleen een haalsysteem. We ramen het structurele financiele voordeel op ± 23.000,-. Brengsysteem met nieuwe ondergrondse containers Op verschillende locaties in Nieuwegein worden speciale ondergrondse verzamelcontainers voor het kunststof afval geplaatst. Voor Nieuwegein zou het om ± 27 containers gaan. Inwoners kunnen hier op elk moment van de dag het kunststof verpakkingsafval kwijt. Voor het leveren en plaatsen van 27 ondergrondse containers is locatieonderzoek nodig, moet een Europese aanbesteding worden gestart en is een inspraakmogelijkheid voor de omwonenden gewenst. Deze procedure kost zoveel tijd dat niet meer in 2009 met de inzameling gestart kan worden. Bovendien is op dit moment nog niet duidelijk hoe de producentenverantwoordelijkheid er na 2012 uit gaat zien. Dit betekend dat investeringen na 2012 mogelijk niet gedekt worden en dus sprake kan zijn van kapitaalvernietiging. Het afvalfonds staat garant voor de kosten van de vervroegde afschrijving. Het afvalfonds gaat daarbij uit van een afschrijftermijn van 10 jaar en gaat er van uit dat de investering in 2009 is gedaan. Er wordt dus maximaal 60% van de investering vergoed. Bij later gedane investeringen is dit percentueel lager. Bij uitbetaling van een vergoeding gaat het eigendom van de container over naar het Afvalfonds. Vanwege bovenstaande overweging en is deze methode niet doorgerekend. Huis aan huis inzameling met minicontainers De inwoners krijgen een extra minicontainer voor het bewaren van de kunststofverpakkingen. Op de ophaaldag worden de minicontainers voor de deur of op clusterplaatsen aangeboden. Het nadeel van deze methode is dat bij het legen van de minicontainers de inhoud weg kan waaien. Bovendien zijn de aangeboden containers zo licht dat ze bij redelijke wind al om kunnen waaien en de inhoud over straat verspreidt. De aanschaf van extra minicontainers voor heel Nieuwegein moet europees worden aanbesteed en kan daardoor niet meer in 2009 worden ingevoerd. Vanwege bovenstaande overweging en is deze methode niet doorgerekend. Gecombineerde haalsystemen In sommige gemeenten zijn proeven gedaan met het gecombineerd ophalen van kunststof met glas, met papier of met drankenkartons. Bij inzameling in combinatie met oud papier gaat, door vervuiling, de kwaliteit van het oud papier te veel achteruit. Dit is ongewenst. Bij inzameling van kunststoffen in combinatie met andere afvalstromen is de nascheiding altijd technisch lastig en daardoor duur. Deze methode niet verder uitgewerkt. Nascheiden In het noorden van Nederland is een nascheidingsinstallatie gebouwd. Nascheiden is voor Nieuwegein geen optie. Het afval van Nieuwegein gaat naar de AVRI, de AVRI heeft geen scheidingsinstallatie en heeft ook geen plannen om deze te maken. De enige nascheidingsinstallatie staat in Heerenveen. Mócht de AVU bereid zijn het contract met de AVRI open te breken dan worden de
transportkosten
onevenredig
hoog.
Wij
krijgen
van
Nedvang
een
vergoeding
tot
de
dichtstbijzijnde verwerker (de AVR in Utrecht). De overige kilometers moeten we zelf betalen. Het 5
vervoer van plastic is voornamelijk vervoer van lucht. De prijs per ton wordt hierdoor onacceptabel hoog. Gescheiden inzameling bij evenementen, sportcomplexen en dergelijke Bij
evenementen
en
in
kantines
van
bijvoorbeeld
sportverenigingen
komt
veel
plastic
verpakkingsafval vrij, met name van frisdranken. Strikt gezien behoort dit afval niet tot het huishoudelijk afval. Toch willen we nagaan op welke manier we de gescheiden inzameling van deze afvalstroom kunnen stimuleren. Voor evenementen kan dit via het nieuwe evenementenbeleid, waarin duurzaamheid een plek krijgt. Voor de sport- en andere verenigingen moet nog naar een werkwijze worden gezocht. Dit onderdeel is in dit advies niet verder uitgewerkt. Conclusie: Een aantal van bovengenoemde methoden is niet geschikt voor Nieuwegein, vanwege de hoge investerings- of inzamelkosten, omdat de methode niet op korte termijn is in te voeren, vanwege technische en/of operationele problemen. Deze methoden zijn: -
Brengsysteem met nieuwe ondergrondse containers
-
Huis aan huis inzameling met minicontainers
-
Gecombineerde haalsystemen
-
Nascheiden
De andere methoden zijn in de bijlage verder uitgewerkt. Deze methoden zijn in § 5 onderling vergeleken: -
Huis aan huis inzameling met zakken
-
Brengsysteem met bovengrondse containers
-
Brengsysteem met aangepaste ondergrondse containers
-
Combinatie van halen en brengen
5
Keuze
Om een keuze te kunnen maken zijn de vier meest geschikte inzamelmethoden uitgewerkt en doorgerekend voor de te verwachten respons na een “gewenningsperiode” (1 jaar) en voor een reële te behalen respons na langere tijd. In de bijlage vindt u per methode de voor- en nadelen, de kosten en opbrengsten en daarnaast een opsomming van de uitgangspunten op basis waarvan de berekeningen zijn gemaakt. De onderstaande overwegingen liggen aan de keuze ten grondslag. Beste scheidingsresultaat Uit de praktijkproeven blijkt dat bij (boven- en ondergrondse) brengsystemen 2 tot 5 kg hh/jr kan worden ingezameld en bij haalsystemen 10 tot 15 kg. Uitschieters naar boven en naar beneden komen ook voor. Voor een (stedelijke) gemeente als Nieuwegein is het reëel uit te gaan van 3 kg per bij een brengsysteem en 12 kg bij een haalsysteem. Daarbij moeten we wel rekening houden met een gewenningsperiode van 1 tot 2 jaar. Uit het oogpunt van het milieurendement heeft de methode met het beste scheidingsresultaat de voorkeur. Starten in 2009
6
Het is gewenst om in 2009 te starten met de invoering, omdat we daardoor aanspraak maken op de startvergoeding van ± € 33.000,- (€ 0,54 per inwoner). Deze vergoeding vervalt bij een start in 2010 of later. De huis-aan-huis inzameling met behulp van zakken is snel en eenvoudig in te voeren voor alle huishoudens in Nieuwegein. Zowel de laagbouw- als de hoogbouwwoningen kunnen hier gebruik van maken. Een brengsysteem met bovengrondse containers is minder snel in te voeren. De meest geschikte lokaties moeten worden bepaald en er is voorlichting aan de omwonenden nodig. Uiteraard moeten ook de containers worden besteld. De levertijd is op dit moment niet bekend. Een brengsysteem met ondergrondse containers kan, door debenodigde tijd voor de aanbesteding, niet op tijid worden gestart. Als we in 2009 willen starten heeft de huis-aan-huis methode de voorkleur. Deze methode kan dan op termijn eventueel worden uitgebreid met een brengsysteem. Laagdrempelige voorziening De huis-aan-huis inzameling met zakken is het meest laagdrempelige systeem. De zakken kunnen op dezelfde plaats als de minicontainers worden aangeboden. Voor bewoners van de gestapelde bouw moet per lokatie een aanbiedplaats worden bepaald. Bij de gestapelde bouw kunnen zich problemen gaan voordoen als de zakken niet alleen op de ophaaldag worden aangeboden. Dit risico is bij de laagbouw veel kleiner. Dit probleem kunnen we ondervangen door bij concentraties van gestapelde bouw een brengvoorziening te plaatsen en daar niet huis-aan-huis in te zamelen. Met het plaatsen van verzamelcontainers kunnen we ook tegemoet komen aan het “opslagprobleem” van huishoudens die het afval goed scheiden en van kleinbehuisden. Het is niet duidelijk welke invloed
deze
extra
containers
(naast
de
huis-aan-huis
inzameling)
hebben
op
het
scheidingsresultaat: vindt er een verschuiving plaats van halen naar brengen of wordt er daadwerkelijk meer ingezameld? Is de locatie van de container van invloed? Wij stellen daarom voor om een proef te doen met de combinatie van huis-aan-huis inzameling en een brengvoorziening. In de proefperiode (1 jaar) proberen we antwoord te krijgen op bovengenomde vragen. De gegevens worden meegenomen in de evaluatie (zie verder § 10). Laag financieel risico De huidige afspraken tussen VNG, VROM en Nedvang (namens de producenten) lopen tot 2012. Het is onzeker hoe de producentenverantwoordelijkheid ná 2012 wordt ingevuld. Het kan dus zijn dat eventuele investeringen (bijvoorbeeld voor verzamelcontainers) maar een paar jaar benut worden. Nedvang staat slechts garant voor een deel van de investeringskosten. Bovendien gaat, als de gemeente gebruik maakt van deze garantstelling, het eigendom over op Nedvang. De financiële risico´s van de huis-aan-huis inzameling zijn laag, ze zijn matig hoog bij de inzameling met bovengrondse containers en hoog bij inzameling met ondergrondse containers Kosten en opbrengsten Bij het haalsysteem zijn de inzamelkosten per ton hoog ten opzichte van de brengmethoden. Daar staat tegenover dat, door de hogere respons, de totale opbrengsten ook hoger zijn. Als we de situatie na de gewenningsperiode bekijken is het uiteindelijke financiele voordeel bij de haalmethode het hoogst. Bij de berekeningen zijn we er van uitgegaan dat ook de bewoners van de hoogbouw de kunststof verpakkingen aanbieden via de haalmethode. Mochten de resultaten hiervan tegenvallen, dan is de combinatie van de haal- en de brengmethode waarschijnlijk de beste keuze.
7
Conclusie: Alles overwegende is het haalsysteem (inzameling met zakken) voor Nieuwegein het meest geschikt: de investeringskosten zijn laag en het milieurendement is hoog. Op basis van een (beperkte) pilot voor de combinatie van een haal- en brengsysteem kan worden beoordeeld of deze combinatie een nóg beter milieurendement en financieel resultaat geeft.
6
Communicatie
Het bieden van inzamelfaciliteiten alléén is niet voldoende. De inwoners moeten er ook gebruik van (willen) maken. Daarvoor is voortdurend voorlichting nodig over nut en noodzaak, mogelijkheden en resultaten van de afvalscheiding. Bij een nieuwe afvalstroom is de communicatie extra belangrijk. Om de communicatie vorm te geven en te stroomlijnen is een communicatieplan opgesteld met een kosten- en urenraming (zie bijlage). Hieronder zijn de hoofdlijnen van het communicatieplan weergegeven. Doel - Boodschap - Strategie De communicatiecampagne heeft tot doel de kennis van inwoners over en hun houding en gedrag ten aanzien van het gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsafval positief te beïnvloeden. Op verschillende manieren worden nut en noodzaak van het gescheiden inzamelen herhaaldelijk onder de aandacht gebracht. Daarbij gaan we uit van een positieve insteek en een doelgroepgerichte benadering. Waar mogelijk en/of noodzakelijk zoeken we samenwerking met andere partijen, zoals wijknetwerken,
scholen
en
woningcorporaties.
Bovendien
worden
de
resultaten
regelmatig
teruggekoppeld naar de inwoners. In het communicatieplan is, behalve aan de doelgroep inwoners, ook aandacht besteed aan de voorlichting van interne doelgroepen (collega´s zoals van de servicelijn en de handhavers), en betrokken en niet betrokken externe doelgroepen. Communicatie-uitingen Voor de communicatie maken wij gebruik van de gangbare communicatie-uitingen zoals de website, driehoeksborden, de Molenkruier en de nieuwsbrief Milieu in Uitvoering. Daarnaast maken we gebruik van het beschikbare communicatiemateriaal van Nedvang (Plastic Heroes-campagne). Nedvang levert een gepersonaliseerd pakket voor de bewoners (brieven, afvalkalender, informatiefolder en een aantal speciale afvalzakken), posters, flyers en materiaal voor activiteiten (zoals opblaasbare plastic hero e.d.). Een lespakket voor het basisonderwijs is in ontwikkeling. Dit materiaal is het eerste jaar gratis. Om het scheidingsgedrag van inwoners zo veel mogelijk te stimuleren, zijn aanvullend de volgende communicatieve activiteiten / uitingen voorzien: -
Bezoeken wijknetwerken. Doel: informeren, reactie peilen, vragen beantwoorden.
-
Informatie
in
de
nieuwsbrieven
van
wijknetwerken
en
woningcorporaties.
Doel:
doelgroepgerichte benadering. -
Feestelijke start van de gescheiden inzameling. Ludieke acties, zoals wedstrijden (wie weet wat wel/niet bij plastic mag, foto-/ knutselwedstrijd voor kinderen/jongeren, containerloterij).
Begroting Voor de communicatie rondom de gescheiden inzameling is jaarlijks € 0,11 per inwoner beschikbaar.
8
Voor Nieuwegein is dit een bedrag van ± € 6.700. In het eerste jaar is, in natura, communicatiemateriaal van Nedvang beschikbaar. Zie verder het financiële overzicht in § 8.
7
Juridische aspecten
De
gescheiden
inzameling
van
kunststof
verpakkingsmateriaal
is
niet
opgenomen
in
de
uitvoeringsregels die behoren bij de Afvalstoffenverordening. De uitvoeringsregels moeten voor oktober worden aangepast en vastgesteld door B&W. In de bij de dienstverleningsovereenkomst met RMN bijbehorende productomschrijvingen is nog geen rekening gehouden met gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsmateriaal. De productomschrijving wordt aangepast. De gemeente zal met Nedvang (namens het verpakkende bedrijfsleven) een modelovereenkomst moeten tekenen op grond waarvan de afzet van plastic afval is geregeld en de vergoeding voor het ingezamelde kunststof contractueel is vastgelegd.
8
Financieel
De in § 5 en bijlage 1 genoemde kosten en opbrengsten zijn gebaseerd op de situatie na een gewenningsperiode. Naar verwachting wordt in de loop van 2011 het “omslagpunt” (van kosten naar opbrengsten) bereikt. In de periode daarvoor wordt nog niet het maximale inzamelresultaat behaald en zal er een negatief saldo zijn. Een deel van dit tekort kan worden gedekt uit de startvergoeding die wij (mits we in 2009 van start gaan) ontvangen. In het communicatieplan (bijlage 2) is een overzicht gegeven van de geraamde communicatieuren en -kosten. Van Nedvang ontvangen wij structureel per jaar een bijdrage in de communicatiekosten van € 0,11 per inwoner. Daarnaast ontvangen we (mits we in 2009 van start gaan) een bijdrage in natura (folders, posters, bewonersbrieven en dergelijke).
* Bij de berekeningen is uitgegaan van een inzamelperiode van drie maanden (oktober – december)
9
Evaluatie
Voor het doorrekenen van de methoden is een aantal aannames gedaan op basis van de proeven in andere gemeenten en de ervaringen van RMN, in diezelfde proefperiode, in Soest en Zeist. De proeven zijn uitgevoerd met verschillende (combinaties van) methoden, in verschillende soorten wijken, in verschillende typen gemeenten. Pas in de praktijk zal blijken of de aannames die we voor Nieuwegein hebben gedaan reëel zijn.
9
De kunststofinzameling is nieuw in Nederland. Op dit moment is de markt volop in beweging. Men ontwikkelt
onder
andere
perscontainers
voor
kunststof,
nascheidingsinstallaties,
speciale
inwerpzuilen voorde ondergrondse containers. De huidige afspraken tussen VNG, VROM en Nedvang (namens de producenten) lopen tot 2012. Het is onzeker hoe de producentenverantwoordelijkheid ná 2012 wordt ingevuld. Mogelijk heeft een wijziging in de afspraken ook een wijziging van de meest geschikte inzamelmethode tot gevolg. Het is daarom nodig om vanaf de start van de kunstofinzameling de vinger aan de pols te houden. We evalueren in ieder geval jaarlijks of de kosten, opbrengsten en respons overeen komen met de verwachtingen. Indien nodig wordt de inzamelmethode aangepast.
10 Planning Actie
Planning
Raadsbesluit
17 juni 2009
RMN start voorbereiden uitvoering
Juni - september 2009
Communicatie starten
Augustus 2009
Start gescheiden inzameling
Oktober 2009
Evalueren en zo nodig bijstellen
2009 - 2012
11 Conclusies 1. Huis-aan-huis inzamelen met behulp van de speciale zakken is de meest geschikte methode voor Nieuwegein: starten is op korte termijn mogelijk, het scheidingsresultaat is hoog, de kosten zijn op termijn lager dan de opbrengsten; 2. Aanbevolen wordt om een pilot te starten met de combinatrie van huis-aan-huis inzameling en bovengrondse brengvoorzieningen. Deze pilot is bedoeld om het effect op de inzamelresultaten bij hoogbouwconcentraties te beoordelen; 3. De inzameling van kunststof verpakkingen moet jaarlijks worden geevalueerd. Bij de evaluatie moeten de ontwikkelingen van de markt en de uitkomsten van de besprekingen tussen VNG en Nedvag worden betrokken. Zo nodig kan aanpassing van de inzamelmethode plaatsvinden.
Bijlage: 1. Voor- en nadelen, kosten en opbrengsten van de verschillende inzamelsystemen 2. Communicatieplan
10
