ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH PASCA OTONOMI DAERAH TINGKAT KABUPATEN/KOTA DI PROPINSI JAWA TIMUR
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Disusun Oleh : AGUSTI WAHYU WINDAYANTI 07630026
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
KATA PENGANTAR Limpahan rahmat dan ridho Allah SWT, yang telah senantiasa tercurah bagi penulis sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Analisis Kemandirian Keuangan Daerah Pasca Otonomi Daerah Tingkat Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Timur”. Tengah) “.Atas segalanya penulis bersyukur dan senantiasa memuji keagungan-Mu, Ya Rabbi. Sebuah karya sulit dikatakan sebagai usaha satu orang, tanpa bantuan orang lain. Demikian pula dengan penulisan skripsi ini, tidak mungkin terselesaikan tanpa adanya dorongan, bantuan dan kritik membangun dari berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala ketulusan dan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. H. Muhajir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Dr. Nazaruddin Malik, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Ibu Ida Nuraini, SE, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammdiyah Malang sekaligus menjadi dosen pembimbing I yang telah berkenan meluangkan waktu dalam membimbing serta memberikan semangat sehingga penulisan ini terselesaikan. 4. Bapak Zaenal Arifin, SE, M.Si, selaku dosen pembimbing II telah tulus ikhlas bersedia meluangkan waktu serta selalu berkenan memberikan
bimbingan
dalam
menghadapi
kesulitan
sehingga
penulisan
ini
terselesaikan. 5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan (IESP) Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan pencerahan dan tambahan pengetahuan serta Tim Penguji yang telah memberikan arahan demi sempurnanya karya ilmiah penulis. 6. Bapak dan Ibu pegawai BPS Kota Batu yang telah memberikan kesempatan magang serta kemudahan dalam memperoleh data statistic. 7. Bapak dan Ibuku tercinta, do’a, kasih sayang, kesabaran, serta perjuangan kalian adalah semangat dan kekuatan bagiku. 8. Keluarga besar di Bangil Pasuruan dan di TEA II F/18 Pak Dhe-Bu Dhe, Paklik- Bulik, Kakak dan Adek Sepupuku tersayang terimakasih atas do’a dan semangatnya. 9. My Boyfriend tersayang selalu disampingku dan membangunkanku ketika terjatuh. 10. Teman-teman IESP 2007 Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang senyum dan dukungan kalian merupakan semangat bagiku. 11. Teman-teman “BOLANG”, persahabatan kita mudah-mudahan akan selalu abadi.
Peneliti menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari kekurangan dan kelemahan. Akhirnya, penulis berharap semoga kontribusi dalam skripsi ini sekecil
apapun
dapat
memberikan
manfaat
kepada
pihak-pihak
yang
membutuhkannya, khususnya kalangan akademik yang tertarik dan ingin melakukan penelitian lanjutan berkaitan dengan studi ini. Namun, apabila terdapat kebenaran dalam penulisan ini semata-mata karena ridha, tuntunan dan petunjuk dari Allah SWT. Malang,
April 2011
Peneliti,
Agusti Wahyu Windayanti
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR ..................................................................................i DAFTAR ISI............. ..................................................................................iv DAFTAR TABEL ...................................................................................... vii DAFTAR GAMBAR...................................................................................ix ABSTRAKSI............................................................................................... x ABSTRACT ................................................................................................xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang............................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah.......................................................................... 5 1.3. Batasan Masalah..................................................................................5 1.4. Tujuan Penelitian.................................................................................5 1.5. Manfaat Penelitian..............................................................................6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Peneliti Terdahulu ......................................................................... 7 2.2. Landasan Teori.....................................................................................9 2.2.1. Definisi Otonomi Daerah ........................................................ 9 2.2.2. Definisi Desentralisasi............................................................ 13
2.2.3. Definisi Desentralisasi Fiskal (Kemandirian Daerah).............. 13 2.2.4. Sumber-sumber penerimaan daerah ........................................ 15 2.2.4.1.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................. 15
2.2.4.2. Dana Perimbangan ...................................................... 18 2.2.4.3. Lain-lain Pendapatan Yang Sah................................... 20 2.2.5. Definisi Keuangan Daerah.................................... ................ 20 2.2.6. Pengukuran Berbasis Analisis Anggaran.............................. . 22 2.2.7. Kebutuhan Fiskal (Fiskal Need).............................................24 2.2.8. Kapasitas Fiskal (Fiscal Capacity)..........................................24 2.2.9. Upaya Fiskal............................................................................25 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Lokasi Penelitian................................................................................26 3.2. Jenis Penelitian ............................................................................. 26 3.3. Jenis Data dan Sumber Data.......................................................... 26 3.4. Teknik Pengambilan Data ............................................................. 26 3.5. Teknik Analisa Data...................................................................... 27 3.6. Definisi Variabel........................................................................... 32 BAB IV PEMBAHASAN 4.1.Gambaran Umum Lokasi Penelitian………………………………...35
4.1.1.Letak Geografis..........................................................................35 4.1.2. Kependudukan..........................................................................37 4.2. Analisis Data.......................................................................................40 4.3. Ringkasan Analisa Data ................................................................ 77 BAB V PENUTUP A.
Kesimpulan...........................................................................................81
B.
Saran... .....................................................................................................84
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1 Kepadatan Penduduk Pertengahan Tahun Menurut Kabupaten/Kota 2001 -2009.................................................................................. 37 Tabel 4.2 Kepadatan Penduduk Pertengahan Tahun Menurut Kabupaten/Kota 2001 -2009………………………………………………………..38 Tabel 4.3 Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur............................................42 Tabel 4.4 Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap PAD Tahun Anggaran 20012009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur...................................44 Tabel 4.5 Kontribusi Laba Usaha BUMD Terhadap PAD Tahun Anggaran 20012009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur ……………...…...…47 Tabel 4.6 Kontribusi Lain-lain Pendapatan Terhadap PAD Tahun Anggaran 20012009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur……………………...50 Tabel 4.7 Kontribusi Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Laba Usaha BUMD dan Lain-lain Pendapatan Terhadap PAD Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur..................................……..52 Tabel 4.8 Kontribusi PAD Terhadap TPD Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur………..……………….…55 Tabel 4.9 Kontribusi BHPBP Terhadap TPD Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur..………………………….58
Tabel 4.10 Kontribusi SB Terhadap TPD Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi JawaTimur..…………..……………..60 Tabel 4.11 Kontribusi PAD, BHPBP, SB Terhadap TPD Tahun Anggaran 20012009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur ……..……………...63 Tabel 4.12 Kontribusi Kebutuhan Fiskal Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur..……….………………….66 Tabel 4.13 Kontribusi Kebutuhan Fiskal Tahun Anggaran 2001-2009 Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur……………………………69 Tabel 4.14 Perkembangan PAD Tahun Anggaran 2001-2009 …….…..…...72 Tabel 4.15 Perkembangan PDRB Menurut Harga Berlaku Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2001-2009…………………………………………...73 Tabel 4.16 Perkembangan PDRB Menurut Harga Konstan Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2001-2009…..………………….………………74
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 4.1 Peta Pembagian Administratif Jawa Timur.................................36 Gambar 4.2 Komposisi Kontribusi Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Laba Usaha BUMD dan Lain-lain Pendapatan terhadap PAD......................54 Gambar 4.3 Komposisi Kontribusi PAD, BHPBP, dan SB terhadap TPD.....65
DAFTAR PUSTAKA
Badan
Pusat Statistik. 2011. Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota 2001-2009. CV Aditia Indah Nusantara : Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2010. Jawa Timur Dalam Angka. CV Aditia Indah Nusantara : Jakarta. Bastian, Indra, 2001. Akuntansi Sektor Publik. Salemba Empat : Jakarta.
Desentralisasi dan Otonomi Daerah di Jawa Timur (http://www.google.com, diakses 1 Februari 2011) Halim, Abdul. 2001. Keuangan Daerah. Bunga Rampai Edisi Pertama UPP AMP YKPN : Yogyakarta. Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat Edisi Ketiga : Jakarta. Kaho, Josef Riwu. 1997. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia: Identifikasi Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi Penyelenggaraannya. PT Raja Grafindo Persada : Jakarta. Kemandirian Daerah Jawa Timur (http://www.google.com, diakses 30 Maret 2011) Keuangan Daerah di Propinsi Jawa Timur (http://www.google.com, diakses 3 Desember 2010) Kristiadi, JB. 2000. Jurnal Desentralization. Program in Indonesia: Otonomi Daerah Jakarta. Mahsun, Mohamad. 2009. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. BPFE Edisi Pertama : Yogyakarta. Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajenem Keuangan Daerah. Penerbit Andi : Yogyakarta.
Suhady, Idup. 2009. Kepemerintahan Yang Baik. Lembaga Administrasi Negara: Jakarta. Suparmoko, M. 1987. Keuangan Daerah. Edisi 5 BPFE : Yogyakarta.
Suwandi, Made. 2000. Otonomi Daerah. LPEM- UI dan IRIS : Jakarta.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. UMM Press : Malang.
Widjaja, HAW.2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. PT Raja Grafindo Persada : Jakarta.
