ffi ?^-
KONSEPPBNGEMBANGANSUMBERDAYAMANUSIA. PERAN SERTA,EFISIBNSIDAN PRODUKTIVITAS
SayutiHasibuan*) t--ii- q{ 1.
Pengantar adaduajenis konsepyang perlu dikemukakan Setidak-tidaknya
sumberdaya manusiadan sehubungandenganupayapengembangan kendalaimplementasinya.Pertamaadalahkonsepnormatif mengen a i s u m b e r d a y a m a n u s i ai t u s e n d i r i . K o n s e pn o r m a t i f a d a l a h konsep mengenaiapa yang seharusnyaada dalam kaitan dengan sumber daya manusia. Konsepnormatif memberikan patokanpatokanmengenaiyang ideal. Apa yang seharusnyaini penting u n t u k m e m b e r i p e t u n j u k m e n g e n a ik o n s e pl a i n n y a y a n g p e r l u d i k e m b a n g k a ny a i t u k o n s e pt e k n i sp e n g e m b a n g asnu m b e rd a y a manusia. Konsepteknis merupakankonsepyang perlu diadakan konsep sesuaisituasikondisi tertentubagi mengimplementasikan normatif. Konsepteknisakanmemberipetunjukmengenaiapayang yangdihadapi. perlu dilakukandan kendala-kendala Tetapi apakahmungkin ada konsepnormatif sumber daya manusia? Masing-masingorangataukelompokorang akan memiliki mengenaibagaimanaseharusnya konsepnormatif masing-masing
*; Staf Ahli Menteri/KetuaBappenas
DOKL'MEi{TASI & ARSIP
BAFPENAS Acc. l{o. : Clags :
T 3/q
&......'.....,,vl......,..
...f...... Ctrecked : ...k..:'
manusiaitu. Dengan kelompok orang disini diartikan sebarang kelompokyang relevansepertikelompoksuku bangsa,daerah,jenis perusahaan, dan lain-lain. Dalam hubunganinilah manfaatadanya GBHN sebabdalamGBHN adatersediakonsepmanusiaideal yang ingin dituju melalui berbagaiupayapengembangan bagi sekelompok orang yang disebutkelompok bangsaIndonesia.Konsep-konsep s u m b e rd a y a m a n u s i ay a n g d i k e m u k a k a np a d a G B H N d a p a td a n p e r l u d i m a n f a a t k asne b a g api a n g k a lt o l a k u n t u k m e n g e m b a n g k a n konsepteknissumberdayamanusia. Baik konsepnormatif maupunteknis mengenaipengembangan sumberdayamanusiasemuanyaterkait denganwaktu dan kelembag a a n . K e d u ak o n s e pi n i t i d a k t e r l e p a sd a r i e v o l u s iu m u m u m a t yang kita alami di Indonesia.Dan pengalaman manusiasebagaimana a d a l a hm a s a l a hp e r s e p s i ,m a s a l a hp e m b e r i a nm a k n ak e p a d ad a t a empiris. Itulah sebabnyadiskusimengenaisumberdaya manusia perlu didahuluidenganmengemukakan persepsimanusiaIndonesia mengenaisumberdaya manusia.
)
Konsep
Normatif Mengenai Sumber Daya
Manusia Secaraoperasional sumberdaya manusiamemilikisekurangkurangnyatiga fungsi yaitu sebagaipengambilkeputusan,penguasa, ataupemilikdari seluruhprosespembangunan;keduaadalahsebagai pelaksana yang telahdibuat; dan yang dari keputusan-keputusan ketigaadalahsebagaipenerimahasil-hasilpembangunan.
lr
BilamanadiperhatikanGBHN 1993,makajelas terlihatadanya suatukeinginanuntuk menempatkan manusiadalam posisi sentral d a l a m k e s e l u r u h a np r o s e sp e m b a n g u n a n .S e r i n g d i k e m u k a k a n manusiaadalahsubjek sekaligusobjek pembangunan.Ini berarti ketiga fungsi di atasingin ditegakkandalamprosespembangunan sehinggamartabatrakyat Indonesiadapatditingkatkandan bangsa Indonesiadapatmemainkanperanyang sewajarnyadalam masyarakat dunia. Ke khalifahannyadi muka bumi ingin diwujudkansecara lebih nyata.Tetapikenapamanusiaharusdiberi posisisentraldalam pembangunan? Bagi rakyatIndonesiayangber Pancasila dan sesuai denganAzas Keimanandan KetaqwaanterhadapTuhanYangMaha Esa dalamGBHN 1993,hal ini secaradasarberkaitandengankeyakinan agama. Bagi yang beragamaIslam ajaran kitab suci Al Qur'an mengemukakan bahwamanusiadiciptakanuntuk menjadi khalifah di bumi. Melaksanakantiga fungsi diatas dengansebaikb a i k n y a m e r u p a k a ns a t u t u g a s p e n g a b d i a nk e p a d aT u h a n Y a n g Maha Esa dan YangMaha Pencipta. Tetapibagaimanake khalifahanini ingin ditegakkan? Tentu melaluiprosespembangunan.Prosespembangunan perlu dilaksanakan sedemikianrupa sehinggaprosestersebut,menurutGBHN 1993, "menumbuhkan sikapdan tekadkemandiranmanusiadan masyarakat Indonesia". Ini berartibahwadari sekianbanyakkebijaksanaan dan i n s t r u m e np e m b a n g u n ayna n g m u n g k i nd i t e m p u h ,m a k a h a r u s l a h dipilih kebijaksanaan dan instrumenataukombinasikebijaksanaan pertumbuhan dan instrumenyang akanmenghasilkan sikapdan tekad kemandiriansecaraoptimal.
Dalamhubunganini dapatpuladiperhatikan dimensinormatif y a n gp e n t i n gd a r i p e n g e r t i a ns u m b e rd a y am a n u s i ay a i t u i n d i v i d u dan masyarakatIndonesia.Jadi kondisinormatifyang ingin diciptakan menyangkutbukan saja masing-masing individu Indonesia tetapijuga masyarakatIndonesia. Hal ini mengisyaratkan perlunya dicarikansekumpulankebijaksanaan dan instrumenyang memberi keseimbangan peranantaraindividudan kolektivitas.Suatuproses pembangunan yang memberitekanankepadaindividu terlalu banyak a k a nm e n g h a s i l k a inn d i v i d u a l i s m e y a n g m e m p u n y abi a n y a ke f e k negatifbagi kepentingan keseluruhan.Di lain pihak sejarahpembangunanbangsa-bangsa mengajarkanbahwaprosesyang terlalu menekankankepadakemajuankolektivitasdan menekaninisiatif individu akankekurangansumberinnovasidan kreativitas,kekurangan manaakanmembuatprosesbersangkutan tidaksinambung. Demikianlahsecarasingkatdapatdikemukakan bahwasumber dayamanusiadalamfungsinyaselakupenentudan pengambilkeputusanakhir dalam prosespembangunan makamelaluiprosespemb a n g u n a ni n g i n d i t i n g k a t k a ns i k a p d a n t e k a d k e m a n d i r i a nb a i k sebagaiindividu maupunselakusatu masyarakat.Tentu dapatditanyakan apa sebabperlu ditumbuhkansikap dan tekad kemandirian? Sebagaisatumasalahakademishal ini tentudapatdan perlu ditelaah lebih lanjut tetapisecarasingkatdapatdikemukakanbahwasikap dan t e k a d k e m a n d i r i a ni n i p e n t i n g ,s e b a g a i m a nyaa n g d i k e m u k a k a n dalamGBHN 1993, "dalamrangkameningkatkan kualitassumber dayamanusiauntuk mewujudkankesejahteraan lahir batin yang lebih selaras,adil, dan merata".
K u a l i t a ss u m b e rd a y am a n u s i ay a n g t i n g g i a m a td i b u t u h k a n agar manusiadapatmelakukanperansebagaipelaksanayang handal d a l a m p r o s e sp e m b a n g u n a n .K u a l i t a s i n i m e n y a n g k u tb a n y a k dimensidan meliputiketerampilantermasukketerampilanintelekfual, jawab, hormat, sifat mengambilinisiatif dan kreatif, bertanggung dan lain-lain. Agar berbagaidimensikualitasmanusiaini dapat d i w u j u d k a n m a k a k e m a n d i r i a ni t u p e r l u b e r k e m b a n g . D e n g a n k e m a n d i r i a nm a k a m a n u s i aa k a n m e n y a d a r ki e p e n t i n g a n n ydaa n k e p e n t i n g a nm a s y a r a k a t n y da a n d e n g a nk e s a d a r a ni n i t u m b u h k e m a u a nu n t u k m e m a j u k a nb e r b a g a d i i m e n s im u t u s u m b e rd a y a manusia. Masyarakatmoderntelah menciptakanberbagailembaga bagi peningkatanmutu sumberdaya manusia. Khususuntuk Indonesia ada departemen-departemen Pemerintahseperti Departemen Pendidikandan Kebudayaan, DepartemenKesehatan,Departemen Agama,universitas-universitas sepertiUniversitasGajahMadadan lain-lainyang tugasmerekaadalahmemikirkandan melaksanakan hal-halyang berkaitandenganpeningkatansumberdaya manusia I n d o n e s i a .D e n g a ns u m b e rd a y a m a n u s i ay a n g s e m a k i nb e r m u t u peranserta,efisiensidan maka akan lebih mungkindikembangkan p r o d u k t i v i t a sr a k y a t . D a n p e n i n g k a t a n p e r a n s e r t ae, f i s i e n s d i an p r o d u k t i v i t a si n i p a d ag i l i r a n n y aa k a n m e n i n g k a t k a np u l a s i k a p kemandirian. Tetapiuntuk apa sumberdaya manusiaditingkatkan?Bagian fungsi manusiasebagai terakhirdari kutipandi atasmengemukakan penerimahasil-hasilpembangunan yaitu untuk mewujudkankesejahteraanbaik kesejahteraan yang bersifatlahir sepertikesejahteraan
a
y a n g d i d a p a td e n g a nm e n g k o n s u m sbia r a n gd a nj a s a s e c a r af i s i k maupunkesejahteraan batin sepertipendidikandan latihan. Selanj u t n y a k e s e j a h t e r a apne r l u l a hs e l a r a s ,a d i l d a n m e r a t ad i a n t a r a penerimahasil-hasilpembangunan. Segalasesuatuyang bersifatnormatifsebagaimana yang telah dikemukakandi atasdirangkumsecarapadatdalamSasaranUmum Pembangunan Lima TahunKeenamyaitu "tumbuhnyasikapkemandirian dalamdiri manusiadan masyarakat Indonesiamelaluipeningkatanperanserta, efisiensi,dan produktivitasrakyatdalammeningk a t k a nt a r a f h i d u p , k e c e r d a s a nd, a n k e s e j a h t e r a alna h i r b a t i n " . (GBHN 1993,hal.44)
3.
Konsepsi OperasionalTeknis PengembanganSumber Duyu Manusia, '
K e i n g i n a ny a n g k u a t u n t u k m e n e m p a t k a n m a n u s i ad a l a m posisisentraldalampembangunan [ercermindalamberbagaisasaran dalam naskahRepelitaVI. Taraf hidup, kecerdasan dan kesejahteraan lahir batin akan dapat ditingkatkanbilamanaproduksi barang danjasa bisa meningkatdengancaramenambah inputdalamproses p r o d u k s i . P r o d u k s ib i s a j u g a m e n i n g k a d t e n g a nm e m a n f a a t k a n secaralebih produktifinputyangada. Dalamhubunganini GBHN 1993memberipetunjukbahwaproduksibarangdanjasa yangdibutuhkanbagi peningkatkaantaraf hidup, kecerdasan dan kesejahteraan lahir batin agar ditingkatkanmelaluipeningkatan peranserta,effis i e n s id a n p r o d u k t i v i t a sr a k y a t .S e c a r al e b i h t e k n i s p e n i n g k a t a n produksibarangdanjasa akanmengutamakan peningkatanproduk-
tivitassemuafaktor produksi. Peningkatan produktivitastotal itulah yang dituju.
Perananyang meningkatdari produktivitas total ini dijabarkan dalam RepelitaVI dalam bentuk meningkatnyaproduktivitastotal sebagaisumber pertumbuhandari 76,9% pada akhir RepelitaV menjadi21,8% padaakhir RepelitaVI dalampertumbuhan ekonomi rata-rata6,ZVoper tahun. Memang tambahanmodal dan tenaga k e r j ad i b u t u h k a nt e t a p iy a n gd i . i a d i k a a n n d a l a nu t a m ab a i k d a l a m RepelitaVI maupunseterusnyaadalahpeningkatanproduktivitas. (NaskahRepelitaVI, Bab 4) Selanjutnyaberbagaisasaransumber dayamanusialangsungjuga sudahdinyatakanantaralain di bidang duniausahaterbentuknyastrukturduniausahayang lebih seimbang d a n s a l i n g m e n y a n g g aa n t a r ay a n g b e s a r ,m e n e n g a hd a n k e c i l . Singkatnyauntuk Indonesiasecaramakro peranansentralsumber daya manusiatelahdijabarkansecaralebih spesifiksesuaibidangdan sektor pembangunan.Tinggalsekarangmasalahutamayangdihapembangunan dapi adalahbagaimanamelaksanakan denganperanan sentralmanusia baik sebagai penentu,sebagaipelaksanamaupun s e b a g api e n e r i m ah a s i l - h a s ipl e m b a n g u n a nU. n t u k i n i d i p e r l u k a n konsepsiteknismikro, model-modelteknis mikro dalamberbagai bidang untuk menunjangpelaksanaansecarakeseluruhan. Salah satubidangitu adalahbidangekonomidan salahsatu masalahteknis yang dihadapiadalahkonsepsiteknis mengenaiusahaatau perusahaan.
4.
KonsepsiPerusahaan R u m a h t a n g g ap e r u s a h a a na m a t p e n t i n gp e r a n a n n y ao l e h
karenamelaluiperusahaan-perusahaan inilahdiharapkanakandapat dihasilkan nilai tambahdan lapangankerja yangdibutuhkan.pada perusahaanapapunbentuknya dan bagaimanapun besarnyasecara d e f i n i s i d i h i m p u n u n s u r - u n s u ry a n g l a n g k as e r t a d i o l a h u n t u k menghasilkan barangdanjasa dengannilai tambahyang lebih besar. Bagaimanakah selayaknyaperusahaan itu di pandangbilamanakita mengutamakanperanmanusiasebagaiperansentral? Bilamanaperusahaan itu dipandangsebagaiunit yang fungsinya adalahmemaksimumkan keuntungan bagi pemilik modal maka konsekuensiteknisbagi pengembangan sumberdayamanusiasudah diketahui.Tenagakerja utamanyaakan dianggapsebagaifaktor produksi. Upah buruhperlu ditekanserendahmungkindan dengan demikiankeuntunganbisa dimaksimumkan. Bahkanberbagaicara ditempuhdenganmengorbankankepentinganmanusiayang luas d a l a m r a n g k am e m a k s i m u m k akne u n t u n g a n bagi pemilik modal. Oleh karenaitu besarnyakeuntungankepadapemilik modal tidaklah menggambarkan efisiensipemanfaatan yang terbatas sumber-sumber y a n g d i h i m p u n p a d ap e r u s a h a a n .K h u s u s n y ay a n g m e n y a n g k u t tenagakerja sebagaimana sudahdikemukakansumberdaya manusia juga berfungsisebagaipenentumaupunsebagaipenerimahasil-hasil pembangunan. Ketigafungsi pokok manusiatidak bisadipisahkan s a t ud e n g a nl a i n . O l e h k a r e n ai t u s e c a r ap r i n s i p m a s a l a hy a n g dihadapiadalahmendudukkanketigafungsi ini bagi setiapindividu yangterlibatdalamperusahaansehinggamemberiefek insentifyang
sebesar-besarnya bagi peningkatanperanserta,efisiensidan produkt i v i t a s . A p a k a hd a p a td i b e r i k a nr a m b u - r a m b us e h i n g g ak e a d a a n yangdemikiandapatdiwujudkan? P e r t a m aa d a l a hm a s a l a hs a s a r a no p e r a s i o n apl e r u s a h a a n . Denganmenempatkan manusiadalamposisisentralmaka itu berarti modal dan faktor-faktorproduksi lainnya akan ditempatkandalam posisiyang bukan sentral. Memaksimumkankeuntungansebagai sasaranoperasionalpemilik modalperlu digantikandengansasaran operasionallain yang bilamanaditarik ke belakangakan menuntut ditempatkannya manusiadalamposisisentraltersebut.Secarasingkat perlu dikemukakanperlunyaperubahankonsepsimengenaiapa yangdisebutperusahaan.Konsepsipokok perusahaan sebagaimesin penciptakeuntunganmaksimalbagi pemilik modal perlu diadakan p e r u b a h a nk e k o n s e p s il a i n s e h i n g g ab i s a l e b i h s e j a l a nd e n g a n kehendaknormatif GBHN. Dalamhubungan ini dapatdikatakan bahwaperusahaan akandapat memberimanfaatyang sebesar-besarnya bagi semua manusiayang terlibat bilamanaproduktivitasdari semuafaktor produksi atau input dapatdibuatsebesar-besarnya. Produktivitassemuainput (PSDakan dapatdibuat sebesar-besarnya bilamanamanfaatdibandingsemua b i a y a a d a l a hs e b e s a r - b e s a r n y aD. a l a m h u b u n g a nd e n g a ns u a t u perusahaanmanfaatitu dapatdiartikan sebagaioutput atau hasil p e n j u a l a np e r u s a h a a nB . i a y a m e l i p u t ib e r b a g a u i n s u ry a i t u b i a y a input antara(K), pembayaran untuktenagakerja berupaupah,gaji, n n t u k b e r b a g ajie n i s s e w as e p e r t i d a n l a i n - l a i n( U ) , p e m b a y a r a u s e w a t a n a h ,s e w a g e d u n g ,d a n l a i n - l a i n( S ) , p e m b a y a r a nu n t u k
modalkerja(roM*)dan pembayaran untukmodaltetap(r,M,). Hat-hal yang dikemukakan di atasdapatdinyatakan secarasederhana dalam persamaansebagaiberikut:
(1) PSr:
o
Manfaat Biaya
K+U+S+ruMn*r,Mt
PSI
ProduktivitasSemuaInput
o
Manfaat
K
Biaya input antara
S
Pembayaran untuksewa
tnMn
Pembayaran untuk modalkerja
trM'
Pembayaran untukmodaltetap
U
Pembayaran untukupah
P r o d u k t i v i t a s e m u ai n p u t a k a nb i s a d i t i n g k a t k a nb i l a m a n a outputatauhasil penjualandapatdiperbesar.Walaupununsurbiaya meningkattetapi bilamanaoutput meningkatlebih besar maka PSI akan meningkatlebih cepat. Dapatlahdikemukakanbahwa suatuperusahaanitu adalah tempatdimanaproduktivitassemuainputyangterhimpundi dalamnya atauproduktivitasmasyarakatditingkatkan. Bilamanaproduktivitas masyarakatdapat ditingkatkanmaka keuntunganmasyarakat j u g a d a p a td i t i n g k a t k a n .K e u n t u n g a nm a s y a r a k adt i s i n i d i a r t i k a n sebagaimanfaatdikurangidenganbiaya variabel. Yangdimaksud d e n g a nb i a y a v a r i a b e l a d a l a hp e n g e l u a r a nu n t u k i n p u t a n t a r a , pembayaran gaji dan upah,pembayaran untuk sewaberbagaijenis, dan pembayaran untuk modalkerja. Tingkat keuntunganmasyarakat padaperusahaan adalah: 10
(2) TKM :
Manfaat- Biava Variabel AssetTetap O-K-U-S-rnMk Mr
Depresiasitidak dimasukkan sebagaiunsurbiayaoleh karena tingkat keuntunganmasyarakatyangdipersoalkanadalahtingkat k e u n t u n g a nd a r i s e g i a s s e tt e t a py a n gt e l a hd i m i l i k i p e r u s a h a a n . S e l a n j u t n y ad a p a td i p e r h a t i k a nt i n g k a t k e u n t u n g a nm a s y a r a k a t m e l i p u t ik e u n t u n g a nk e p a d ap e m i l i km o d a l( e q u i t y ) ,p e m b a y a r a n p a j a k l a n g s u n gm a u p u nt i d a k l a n g s u n gk e p a d aP e m e r i n t a hd a n pembayaranbagi assettetapseperticicilanhutangjangka panjang. Denganlain perkataankonsepTKM jauh lebih luas daripadakeuntungansecarasempit,yaitu keuntungan bagi pemilik modalsaja, yang biasanyamenjadiperhatian. Selanjutnyasecara sebagaimana prinsipdapatdikemukakanbahwakonsepTKM dan PSI adalahdua ukuranyang sama. BilamanaPSI meningkatmakaTKM juga akan m e n i n g k a t . D a l a mj a n g k a p e n d e k ,s u a t up e r u s a h a a nt i d a k b i s a mengubahproporsi faktor-faktorproduksiyang ia gunakan. Mengukur kinerja dalamjangka pendeklebih tepatmenggunakan TKM. D a l a m j a n g k a p a n j a n gp e r u s a h a a lne b i h b e b a su n t u k m e n g u b a h proporsi-proporsifaktor yang ia gunakan. Oleh karenaitu untuk analisajangkapanjanglebihtepatdigunakanukuranPSI..)
*)
Untuk pernantaatankonsep yang salna dalam kaitan dengan rnasalah penswastaan perusahaan-perusahaan negara, lihat: Galal A., JonesL., ThndonP., Vogelsing,l.: Welfare Consectuences of Sellins PublicEnterprises, The World Bank, Oxtbrd University Press,New York, 1994
11
Tentudapatditanyakankenapaharusseorangpengusaha yang memiliki modal 100,%padaperusahaan tersebutharusmengutamakan TKM yang tinggi. Jawabnyaadalahdenganmengutamakan TKM yang tinggi sekaligusakan berartijaminan yang lebih besar bagi keuntunganyang tinggi dan berkelanjutanuntuk si pengusaha. Kalaudiperhatikanpersamaanno.2, makabilamanaTKM meningkat itu berartisurplus(manfaatdikurangibiayavariabel) meningkat lebihcepatdari peningkatan assettetap(M). Surplusini tentudapat dimanfaatkan oleh si pemilik modal. Hal ini tentudengananggapan bahwapembayaranuntuk pajak tidak meningkatsebandingdengan keuntunganmasyarakat.Denganlain perkataanpeningkatanTKM berarti keuntungandalam arti sempitjuga meningkat. Sebaliknya tidaklahbenar. Keuntunganpribadipemilik modalbisa meningkat tetapimasyarakat bisadirugikandenganlebihdari satucara. Upah buruhbisaditekan. Hutangdi bankbisatidakdibayar,dan lain-lain. Kesimpulanyang kiranyaamatpentingialahbahwabilamana k i t a i n g i n m e l a k s a n a k apne t u n j u kG B H N y a n g m e m b e r it e m p a t sentralpadasumberdayamanusiamakaadalahmutlakperlu setiap u n i t m i k r o p e r u s a h a a na, p a k a hB U M N , S w a s t a ,a t a u K o p e r a s i , untuk terus meningkatkansasaranTKM atauPSI. BilamanaTKM atauPSI meningkatmakasemuapihaktermasukpemilik modaldan Pemerintahakandiuntungkan.Sumberdayamanusiatentu memegangperanutamadalamupayapeningkatan ini. Dalam kaitaninilah k i t a a k a nd i s k u s i k a nm a k n a " p e r a ns e r t a " l e b i h m e n d a l a ma g a r efisiensidan produktivitasdapatbenar-benar ditingkatkan.
L2
J.
Peningkatan Peran Serta dan Kaitan denganEfisiensi dan Produktivitas A d a b e r b a g a ik e l o m p o ks u m b e rd a y a m a n u s i ay a n g p e r l u
berperansertadenganoptimalagarTKM dapatditingkatkansecara optimalpula. Yangpalingutamaadalahpara pembelihasil produksi barangdanjasa perusahaan bersangkutan apalagidi pasarbarang yang kompetitif. Para pembeli ini perlu terus bersediamembeli b a r a n g - b a r a ndga nj a s a y a n gd i h a s i l k a no l e hp e r u s a h a abne r s a n g kutan. Kalau dianggappasarbarangtersebutadalahpasar yang b e r s a i n g ,p a s a ry a n g d i t a n d a io l e h a d a n y ak e b e b a s a n k e l u a rd a n masukbagi pengusaha, makakesediaan pembeliakandapatdipelihara dan ditingkatkanbilamanahargayang ditawarkancukup rendah dibandingdenganhargapesaing,pelayanancukup memuaskan,mutu barangterjagadan meningkat,danjenis-jenisbarangyangditawarkan cukupbervariasiuntukmemenuhikebutuhanpemakai/pembeli. Adanya persaingandi antarapara pengusahamerupakandorongan u n t u k t e r u s m e m e n u h ik e b u t u h a np a s a rd e n g a ns e b a i k - b a i k n y a . D a l a m p a s a ry a n g p e n u hp e r s a i n g a nm a k a h a n y ad e n g a nk i n e r j a yang demikiansuatuperusahaan akan dapatmempertahankan dan meningkatkan pangsapasar. Bilamanakebutuhanpasardapatdipen u h i , p a n g s ap a s a rm e n i n g k a tm a k a d a p a td i k a t a k a np e r u s a h a a n t e r s e b u t e l a h b e r h a s i lm e n g u p a y a k aenf i s i e n s ia l l o k a s is u m b e r sumberyangdimiliki perusahaan. Kelompokkeduasumberdaya manusiayang perlu berperan adalahpara karyawan,parapelaksana yangmenghasilkan barangdan jasa. Agar parakaryawan/pekerja dapatterusberprestasimakapara 13
f k a r y a w a n / p e k e r j ian i p e r l u l a hd i l i h a t b u k a ns a j a s e b a g a pi e k e r j a p e n e r i m au p a h u n t u k k o n s u m s ti e t a p is e k a l i g u ss e b a g a im a n u s i a seutuhnya.Ini artinyaparapekerjajuga adalahmahlukprodusen, mahluk pembuatalat. Sebagaimahlukpembuatalat, kerja tidaklah s e s u a t uy a n g b e r s i f a t b e b a na t a u " d i s u t i l i t y " t e t a p i m e r u p a k a n s u m b e rh a r g ad i r i , p e r c a y ad i r i , s u m b e rk e p u a s a nd, a n d i a t a si t u semuasebagaiamal ibadahkepadaSangPencipta.Hubungankerja memberikepuasanbukan sajadari segi uanguntuk konsumsitetapi j u g a d a r i s e g ip e n i n g k a t a n k e m a m p u a sn e b a g am i a k h l u kp e m b u a t alat. Manusiasekaligusadalahmakhlukintelektualdan psikologis y a n g m e m i l i k i b e r b a g ap i e r a s a a n .P r o g r a m - p r o g r a m l a t i h a nd a n pendidikanyang dilaksanakan bukansajaakan memenuhikebutuhan persyaratan pasarakanmutupendidikanyangtinggi tetapisekaligus juga untuk memenuhikebutuhan instinktifmanusiasebagaipembuat alat, sebagap i e l a k s a n aa m a l i b a d a hb a g i S a n gP e n c i p t a . T e n t u dalam hal ini isi programpelatihandan pendidikanakan berperan penting. Dan terakhirseorangpekerjaadalahjuga seorang"independ e n t a g e n to f a c t i o n " y a n g m e m i l i k i k e m a n d i r i a nk e m a n u s i a a n , s e b a g a pi e n e n t uh i d u p n y as e n d i r i . K e b e b a s a ni n i m e m b u t u h k a n salurandan ekspresi. Pengalaman menunjukkanbahwa kebebasan ini tidak bisa dihambatoleh karenakebebasan itu merupakansebagian fithrahkeberadaan m a n u s i ad i b u m i , s e b a g a m i a k h l u ky a n g m e n d a p a t u g a sk h a l i f a hd a r i r u h a n S e r u S e k a l i a nA l a m . y a n g menjadimasalahadalahmenemukankebijaksanaan dan instrumen y a n g t e p a t a g a r d i d a l a m k o n t e k ss a t u a n - s a t u ahno l i s t i k d i m a n a
L4
s u m b e rd a y a m a n u s i ad i h i m p u nk e m e r d e k a a inn s t r i n s i km a n u s i a dapatdimanfaatkan bagi tujuan-tujuan untukapa merekadihimpun. Pandanganyang menyeluruhmengenaikaryawan/pekerjaini akan membawabeberapaimplikasikebijaksanaan operasion al yang penting. Pertamasecaraprinsipdapatdikemukakan perlunyadigaIang hubungandi antarasemuaunsursumberdaya manusiadalam perusahaanatasdasarkepentinganbersama. Hubunganatasdasar k o n f l i k k e p e n t i n g a nk i r a n y a k u r a n g s e s u a ib a h k a nb e r l a w a n a n d e n g a np a n d a n g a ny a n g m e n y e l u r u hi n i m e n g e n a is u n - r b edr a y a m a n u s i a . S e m u as u m b e rd a y a m a n u s i ay a n g t e r l i b a t m u l a i d a r i P r e s i d e nD i r e k t u r s a m p a ik e p a d at u k a n gs a p u m e r u p a k a np a d a d a s a r n y as e b u a ht i m y a n g m e m i l i k i k e p e n t i n g a nb e r s a m ay a i t u bagaimanamemperbesar pangsapasarperusahaan mereka. Bilaman a p a s a rd a p a td i k u a s a ik e s i n a m b u n g alna p a n g a nk e r j a m a s i n g m a s i n g a k a n m e n i n g k a td a n b a l a sj a s a b u a t m e r e k aj u g a d a p a t meningkat. Kesadarandan keyakinanakan adanyakepentingan bersamaini tidak dengansendirinyamuncul. Para karyawanmungkin tidak sadardan tidak yakin. Demikianjuga tidak semuaunsur pimpinandapatmenerimaadanyakepentingan bersamaini. untuk membangun"modelmental"yangsamamengenaidunia nyata,untuk menyamakan persepsimakadibutuhkantindakan-tindakan komunikasi yang efektif. I m p l i k a s i k e d u ay a n g j u g a a m a t p e n t i n g a d a l a hp e r l u n y a mengutamakan pengorganisasian secaratim ataukelompokkerja atas dasarprosesterintegrasidalamrangkamemenuhipersyaratan persainganmutu, pelayanan, fleksibilitasdan biayarendah. Persyaratan
15
persarngan yang demikiannrembutuhkan bukan saja keterampilan tetapijuga motivasiyang tinggi yang tercermindalam inisiatifdan upayakreatifkaryawan. Hal-hal ini membutuhkan diindahkannya berbagaifungsi manusiasebagaimana yang telah dikemukakandi atas. Bentuk organisasiyang cocok untuk pengindahansemuaini a d a l a ht i m . P e n g o r g a n i s a s i aant a sd a s a rt i m m e m b e r it e k a n a n kepadakesamaanmanusiasatu samalain dalam tim dan manusiam a n u s i aa n t a r t i m . Y a n g m e n g g e r a k k a nt i m u n t u k b e r p r e s t a s i adalahmotivasidan profesionalisme masing-masing anggota.yang m e m b e d a k asna t ua n g g o t at i m d e n g a ny a n g l a i n a d a l a ha m a l d a n profesionalisme sumbangananggotatim kepadaupayapencapaian sasaransecarakeseluruhan. Pengorganisasian atasdasartim ini akan menyederhanakan o r g a n i s a s i .S e c a r ah o r i z o n t a a j e n i s -ej n i sp e k e r aj a n l d ap e n c i u t a n y a n gp e r l u d i l a k u k a n . S e c a r av e r t i k a lj u g a a d ap e n c i u t a nd i m a n a hierarkiamatdikurangi. Parapekerjayang terlibatdalamtim diberi wewenangmengambilkeputusan.Memangorganisasiatasdasartim akanberakibatkepadabentukorganisasiyang datar. untuk mengub a h b e n t u ko r g a n i s a syi a n gh i e r a r k i sm e n j a d io r g a n i s a stii m y a n g l e b i h d a t a rm a k ad i l a k s a n a k a p n e r e k a y a s a akne m b a l is e l u r u hk e giatan, "reengineeringp " e r u s a h a a n - p e r u s a h a aM n .e m a n g i n i merupakansuatuperubahan yangbesardalaminstrumenmenghimp u n k e k u a t a nm a n u s i a . S a l a hs e o r a n gp e n u l i s m e n d e f i n i s i k a n reengineering sebagai"the fundamentalrethinkingand radicalredes i g n o f b u s i n e s sp r o c e s s e tso a c h i e v ed r a m a t i ci m p r o v e m e n t si n critical, contemporarymeasuresof performancesuchas low cost, quality,service,and speed".(Hammer * Champy,1993,hat. 32). L6
Perubahanyang mendasardalamcara pengorganisasian agar organisasimenjadilebih sederhana bukansajadalambentuktetapijugu dalam cara kerjanyauntuk dapatterus memberikankinerja yang memuaskan.Bilamanasuatuperusahaan ingin menjadibesarmaka p r o d u k s ib a r a n gd a nj a s a p e r l u d i l a k s a n a k a d n a l a mj u m l a h y a n g besarpula tetapisekaligusmemenuhipersyaratanmutu, biaya, dan lain-lainyangditentukanoleh parapelanggan.Selanjutnya dengan semakinbebasnyaperdagangan antarbangsamakapersainganakan s e m a k i nk e t a t , b a i k p e r s a i n g a d n i p a s a rh a s i l p r o d u k s id a n j u g a persaingan di pasarfaktor-faktorproduksibaik modalmaupundana terutamasumberdaya manusia. Denganadanyaarus informasiyang bebasmaka sesungguhnya perubahanbukan saja akan bertambah cepattetapimemiliki pengaruhyang bersifatmenyeluruh. Terhadap semuaini makaperusahaan perlumenyesuaikan diri bilamanaingin tetaphidupterus. Untuk itu memangdiperlukanpemikirankembali m e n g e n a ci a r a k e r j a b u k a ns a j a o l e h p e r u s a h a a n - p e r u s a h adain I n d o n e s i a t e t a p i p e r u s a h a a n - p e r u s a h a adni m a n a s a j a y a n g menghadapi persaingan global. Bagi Indonesiahal ini merupakan satukeharusan dalamrangkapelaksanaan komitmenbersamadalam GBHN, utamanyasalahsatuazasyang baru munculdalam GBHN 1993yaitu Azas Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. I m p l i k a s i k e t i g ad a r i k o n s e p s si u m b e rd a y a m a n u s i ay a n g holistik adalahbahwaperansertajuga menyangkutdistribusiyang adil dari hasil-hasip l e r u s a h a a n .H a l i n i p e r l u t e r c e r m i np a d a kebijaksanaan pengupahan dan pemanfaatan keuntungan.Sebagaim a n ay a n g t e r c e r m i np a d ap e r s a m a a n o . 2 , t r n g k a tk e u n t u n g a n
L7
masyarakat(TKM) berkaitanerat dengantingkatpenguasaan pasar y a n g d i t u n j u k k a no l e h b e s a r n y an i l a i O d a n t i n g k a tp e n g e l u a r a n untuk tenagakerja yang diperlihatkanolehu. Masalahyang dihadapi dalam kebijaksanaan pengupahan adalahmemadukanberbagai instrumensehinggadenganbertambahnya pengeluaran untuk tenaga kerja maka output akan bertambahdenganprosentaseyang lebih besar. Kalau umpamanyapengeluaranuntuk tenagakerja meningkat dengan5% makaoutput perlu meningkatsamadenganatau lebih besardari 5vo. Berapapengeluaran untuk pendidikan/latihan, untuk kesehatan, untukbalas-iasalangsung,dan lain-lainakantergantung kepadakeadaanmasing-masing usaha. Tetapibeberapaprinsipdapat dikemukakan. Pertamaprinsip keterbukaan.Apakah kenaikanupah itu dapatmenimbulkanefek insentifatautidak bukan saja ditentukan olehbesarnyakenaikantersebuttetapijugaolehtanggapan/persepsi dari padaorang-orangyang menerima. walaupunkenaikancukup besartetapidipersepsikan sebagaiterlalukecil dan kurangadil maka adakemungkinan efek insentifakankurang. oleh karenaitu diperlukan keterbukaandan transparansisehinggasuatukenaikanatau penurunanmemiliki kesempatanuntuk diberi hrti yang sewajarnya o l e h y a n g b e r s a n g k u t a nP . r i n s i pk e d u aa d a l a hb a h w ap e r u b a h a n dalamU perlu terkaitdenganvariabelyang amatberpengaruh terhad a p k i n e r j as e c a r ak e s e l u r u h a n y a i t u p e n g u a s a apna s a r ,O . O l e h k a r e n ai t u p e n i n g k a t a n u p a h p e r l u d i k a i t k a nd e n g a nk i n e r j a p e n j u a l a n . S e m a k i nb e s a rk i n e r j ap e n j u a l a ns e m a k i nb e s a rk e n a i k a n upah. Terdapatbanyak kemungkinanbagaimanaketerkaitanini diatur. Namun kombinasiinstrumenapapunyang ditempuhpengeluarandasaryangdibayarkankepadatenagakerjaberupagaji upah
l-B
p e r l u l a hm e m e n u hki e b u t u h a nh i d u p y a n g p a l i n gp o k o k . D e n g a n d e m i k i a nb i l a m a n as u a t up e r u s a h a a nd a p a t h i d u p i t u b e r a r t i i a mampumembayarupah bagi kebutuhandasarsumberdaya manusianya. Issu mengenai"upahminimum" mestinyatidak adadan tidak bolehada. Prinsipketigaadalahkenaikanupahyangakanditerima oleh masing-masingorang akan terkait dengankontribusiorang tersebutkepadapeningkatanpenjualan. pengkaitanantaraupaya masing-masing tim dan masing-masing orangdalamtim tentuperlu dipahamidan diterimaoleh semuapihak. Itulah sebabnya transparansiamatdibutuhkan. D e m i k i a n l a hb e b e r a p ap r i n s i pm e n g e n api e m b a y a r a u np a h . Yangpentingialah bahwapembayaranupah perru terkait dengan kinerjaperusahaan dan denganupayayang diberikanoleh masingmasingorangdan cara-carapengkaitanini perlu jelas dan diterima oleh semuapihak. Penerimaan oleh senruapihak ini amatpenting m e n g i n g a tb a h w a d a l a m p a s a rt e n a g ak e r j a y a n g b e r s a i n gd a n denganmobilitasyangtinggidari padatenaga-tenaga terampilmaka persepsikeadilanamatpentingbagi peningkatan komitmenmasinsmasingtenagakerja kepadaorganisasiusahadimanaia bekerja. Kelompokketigasumberdaya manusiayang perlu berperan adalahparapemilik modal. Pembayaran kepadaparapemilik modal merupakansebagiandari keuntungann'lasyarakat sebagaimana diperlihatkandalampersamaan no. 2. Insentifuntukpemilik modalperlulah cukupbesaragar merekabersediamenanamkan modalnyadalam p e r u s a h a a nT. e t a p id a l a mk e r a n g k ab e r f i k i r d i s i n i p e r a np e m i l i k modalbagi kelanjutandan peningkatan usahatidaklahsebesar seba-
19
gaimanayang biasanyadiberikandan tidaklahsebesarpara karyawan. Apakahmodalyang telahditanamkanitu akanmemberihasil atautidak tergantungutamanyakepadaparakaryawan.oleh karena itu porsi pemilik modal dalam pembagiankeuntunganmasyarakat perlu diberi tempatyang sewajarnyasaja. Ini berarti bagianyang cukup berarti kalau tidak sebagianbesarkeuntunganperusahaan perlu dikembalikankepadapara karyawandan bagi pengembangan pasarlebih lanjut di masadepan. Pengembangan pasarini dapat mengambilbentukinvestasikembalidalamalat-alatdan dapatjuga d a l a mp e n e l i t i a nd a n p e n g e m b a n g apnr o d u kd a n a s p e k - a s p elka i n bagi pengembangan pasar. BagianPemerintahberupapajak perlu kecil agarbagiankaryawan,investordan pemilikmodaldapatlebih besar. Selanjutnyapajak yang diterimaoleh Pemerintahperlulah semakinbesarditanamkan di bidangpenelitiandan pendidikanserta i n f r a s t r u k t u rf i s i k b a g i p e n g e m b a n g apna s a rb a i k d a l a m n e g e r i m a u p u nl u a r n e g e r i . S a t uh a l k i r a n y ay a n g p e r l u p e r h a t i a ni a l a h bahwaPemerintahperlu mengambilperanyang semakinbesardalam perencanaan dan pengembangan masadepanatasdasar manadunia usahadapatmenempatkan diri mereka. Kelompokkeempatyangperlu berperandalamupayameningkatkankeuntunganmasyarakat adalahkelompoksumberdaya manus i a k e u a n g a ny a n g m e n g e l o l as i s t e mk e u a n g a nd a n p e r b a n k a n . S e b a g a i m a ntae r l i h a fp a d ap e r s a m a a n o . l , m a k a t i n g k a tb u n g a yang berlaku baik untukjangka pendek(ru) maupunjangka panjang (r,) akan mempengaruhi besaran-besaran roMndan r,Mt. Semakin tinggitingkatbungasemakinbesarbesaran-besaran ini dan semakin k e c i l P S I . T i n g k a tb u n g ai n i t e n t ut e r g a n t u n gk e p a d at e r s e d i a n y a ,)^
dan biayapenyediaan danapadatempatdan waktu yang dibutuhkan. oleh karenaitulah pengembangan sumberdaya manusiakeuangan dan perbankanperlu diarahkanbagi memperkecilbiaya bunga,biaya transaksipenyediaandanadan tersedianya danabagi semuapengusah a y a n g m e m b u t u h k a n . P e n g e m b a n g asnu m b e r d a y a m a n u s i a keuangandan perbankandiarahkanuntuk mencapaisasaran-sasaran ini di sampingsasarantradisionalsepertistabilitasmoneter.
D e m i k i a n l a hb i l a m a n ad i i n g i n k a np e n i n g k a t a n e f i s i e n sdi a n produktivitasmakaperansertadari berbagaikelompoksumberdaya m a n u s i ay a n g t e r l i b a td a l a mp r o s e sp r o d u k s is e c a r am i k r o p e r l u b e r p e r a ns e c a r ao p t i m a lp u l a . P a r ap e m b e l id a n k a r y a w a np e r l u berperandenganoptimal. Perankaryawanyang optimal berarti adanyakesamaankepentingandi antarasemuapihak untuk memajukan perananperusahaan di pasardimanaia beroperasi.Pangsapasar perusahaan perlu meningkatterus. Pembayaranupah, bersangkutan kebijaksanaan dividen,dan lain-lainperludisesuaikan dalamrangka peningkatan produktivitastotaldankeuntungan masyarakat.
Satuhal kiranyayang amatpentinguntuk dikemukakanbahwa peningkatanproduktivitastotal dan peningkatankeuntunganmasyarakat amaterat terkait denganperan-peranoptimal sumberdaya m a n u s i ap a d a b e r b a g a ij e n i s r u m a h t a n g g aa t a u l e m b a g ay a n g mengelolasumber-sumber ekonomiyangterbatas,sebagaimana yang diperlihatkanoleh hubungan-hubungan di antaravariabelbaik pada persamaanno. I maupunpersamaan no. 2. Biaya untuk sewatanah tentu tergantungkepadaefisiensipengelolaan tanaholeh badan-badan 21
y a n g b e r w e n a n g .D e m i k i a nj u g a p e n g e l u a r a u n n t u ks e w al i s t r i k , telpon,dan air amattergantungkepadaefisiensipengelolaan sumbers u m b e r i n i . K e h a r u s a nb a g i p e n d e k a t a ny a n g m e n y e l u r u hi n i m e r u p a k a ns a l a hs a t u y a n g p e r l u d i u p a y a k a nb a g i p e n i n g k a t a n keuntunganmasyarakatatauproduktivitastotal.
6.
Kendala Apa yangdikemukakanmengenaipengembangan sumberdaya
manusiabukanlahhal yang baru. Di kalanganduniausahadi Indon e s i aa d a h a l - h a ly a n gd i k e m u k a k a ns u d a hd i l a k s a n a k a sne t i d a k tidaknyauntuk sebagian. Tetapiurgensiuntuk melaksanakan berbagai implikasikebijaksanaan dalammengupayakan produktivitastotal secaralebih menyeluruhmemangamatdibutuhkan. Dalam hal ini memangmasihdihadapibanyakkendala. Di antarakendalatersebut adalahmasih kuatnyacara pandangsebagianatau cara pandang parsiil yang dianuf oleh para pengambilkeputusanyang menyangkut sumber-sumberlangka. umpamanya pengutamaankeuntungan sebesar-besarnya bagi pemilik modalmasihdianutsecaraluas dan pandanganyangdemikiandianggapwajar dan benar. Perubahanke arahpengutamaan keuntunganmasyarakatsebagaisesuatuyangperlu d a n w a j a r d a n m e n g u n t u n g k abna g i s i p e m i l i k m o d a lm a s i hp e r l u diupayakan. walaupunsudahada kesediaan menerimapandangan holistik mengutamakan produktivitastotal ataukeuntunganmasyarakat makaakanada kendalayang bersumberdari kekakuankelembag a a n( " i n s t i t u t i o n arli g i d i t i e s " ) . P e r u b a h a n b a i k b a g io r a n gs e 22
orangmaupunbagi suatumasyarakat tidaklahselalumudahbaik u n t u k d i t e r i m am a u p u nu n t u kd i l a k s a n a k a no. l e h k a r e n ai t u d i s a m p i n ge f i s i e n s ia l o k a s is u m b e r - s u m b edra n e f i s i e n s if a k t o r , makaamatperlu pula dijadikanperhatianefisiensiadaptif. Efisiensiadaptifmerupakanefisiensidalampenyesuaian kelembagaan yang ada dengankeharusanperubahan.Efisiensiadaptif memegangperan pentingdalam upayapeningkatanproduktivitastotal secaraberkelanjutanbagi suatusistem. Kombinasiyang tepatdi a n t a r ah a l - h a ly a n g b e r u b a hd a n y a n g t e t a pd a l a m s u a t uw a k t u tertentuberperanpenting adalammemajukanefisiensi adaptif secaradinamis. Bagi dunia usahaIndonesiasecarakeseluruhan innovasidan a d a p t a ski e l e m b a g a a n a m a t d i b u t u h k a no l e h k a r e n a s e b a g i a n n d a l a hu s a h ak e c i l d e n g a nj u m l a h k a r y a w a n b e s a rp e r u s a h a a a kurangdari 19 orang. Kerjasamadiantaraparapengusaha untuk m e m b e n t u ko r g a n i s a slie b i h b e s a ra m a td i b u t u h k a na g a ru p a y a peningkatankeuntunganmasyarakatdapatdilaksanakanlebih effis i e n .D a l a m h a l i n i b a n y a kh a l - h a ly a n gd a p a td i k e r j a s a m a k a n untuk meningkatkaneffi siensi. Denganmenspesifikasikan unsur-unsur utamadalam mengup a y a k a np e n i n g k a t a np e r a ns e r t a ,e f i s i e n s id a n p r o d u k t i v i t a s r a k y a t m a k a d i h a r a p k a np e n y e s u a i a n - p e n y e s u aai akna n l e b i h mudahdiidentifikasikan, diterimadandilaksanakan oleh berbaeai pihakyangterkait.
23
Kepustakaan 1. YayasanPenvelenggara Penteriemah Al Our'an. Al Our'an dq! Terjeqra,h4nr$ra',-Surat Al Eaqarah,ayai 30 - 34: CV. JayaSakti,Surabaya,I989. 2. Republik Indonesia,Ketetaoan Rukyd Repgb!i k tnSionesi-a N-lV eariSBesar-Haluan Negara.Jakarta 3. Republik Indonesia,ReoeanaPembansunanLima Tahun K e^en am I 994I 95 : I 998-99 J akarta;1993 . 4 . Prokopenlo, ^ILO, J, Productivity-Management,a practical handbook, Genev4TI8-Z=
5 . _Drucker,_Peter F., Managing-for the Future,The 1990s and Beyond,'New York,IqW:-
6 . Weirmair,K. andPerlmanM.. Editors:Studiesin Economic anT-Exto l-led;Tne Rational.ity, X - tr ffic ierlcy Exd14i-n_ed Universityof MichiganPiess,1990.
7 . Ozaki. R.. Human Caoitalism.The JaoanneseEnterorise
SysterirAs A W_\4
l,-pengui-nGrouilTSE, lgD:o-cfe
8 . HammerM.. & ChampvJ.. Reeinsineerins The Cornoration. ' Harper Colli'erPublish^ei, Inc--NEiil-%rlq-USE 1992.
9 . Galal A., Jone,sL., ThndonP., Volgelsing,I., Welfare
Consequenses of SellihsPublicEnterorises. flie WorlcfBank-.
OxEiilUn it ersi-tfF re$,-NIE w YorCTq94-
z+
