KOMUNITOU ŘÍZENÉ SNIŽOVÁNÍ RIZIKA KATASTROF ANEB JAK NA TO
1
V roce 2009 vydala Charita Česká republika
K této publikaci se neváží autorská práva a společnost Charita Česká republika podporuje její užívání, překlady, úpravy a kopírování materiálů. Oceníme však, pokud uvedete, odkud je pasáž citována. Správné znění citace: Charita Česká republika. 2009. Komunitou řízené snižování rizika katastrof aneb Jak na to. Rustico „Rusty“ Binas
Další informace jsou k dispozici na adresách: Charita Česká republika Vladislavova 12, 110 00 Praha 1 Česká republika
[email protected] www.charita.cz 2
KOMUNITOU VEDENÉ SNIŽOVÁNÍ RIZIKA KATASTROF ANEB JAK NA TO
Tento dokument umožňuje uživatelům společně pochopit koncepce a zásady komunitou řízené snižování rizika katastrof, definuje obvykle používané termíny, popisuje vývoj problematiky a odlišuje ji od jiných modelů. Publikace poskytuje praktické vědomosti a směrnice k implementaci, praktickému zavádění a institucionalizaci snižování rizika katastrof (DRR – Disaster Risk Reduction) na všech stupních jeho rozvoje.
1
OBSAH PODĚKOVÁNÍ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 UŽIVATELSKÁ PŘÍRUČKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 POUŽITÉ ZKRATKY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 SHRNUTÍ PŘÍRUČKY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ÚVOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Vztah k poslání, vizi a strategickému směřování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Jde o cestu vpřed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Aspekty samosprávnosti či autonomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Cíle příručky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 DEFINICE TERMÍNŮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 CHÁPÁNÍ SNIŽOVÁNÍ RIZIKA KATASTROF: KONCEPCE A ZÁSADY . . . . . . . . . . . . . . . 11 Vývoj snižování rizika katastrof . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Co je CMDRR? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Proč v kompetenci komunity? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Základní filozofie a zásady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 PRAKTICKÉ PROVÁDĚNÍ CMDRR: MECHANISMUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Základní minimum pro provádění CMDRR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Posouzení a analýza rizika katastrofy s účastí komunity (PCDRAA) . . . . . . . . . . . 17 Opatření ke snižování rizika katastrof (DRR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Organizace skupiny snižující riziko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Participativní plánování, monitoring, hodnocení a vzdělávání (PPMEL) . . . . . . . . 18 Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět zprostředkovatel. . . . . 19 Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět projektový tým / partnerské organizace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět vedení mise . . . . . . . . 20 Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět ústředí . . . . . . . . . . . . 21 INSTITUCIONALIZACE CMDRR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Směrnice pro projektové návrhy partnerských organizací . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Směrnice pro reportování partnerských organizací . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Partnerský vzdělávací program. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Opatření k udržení CMDRR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Dokumentace a sdílení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Mobilizace zdrojů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Jak zprostředkovat spojení mezi komunitní organizací ohrožené komunity/vesnice a sítěmi umožňujícími mobilizaci zdrojů? . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Způsoby prosazování a networking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Základní pojetí prosazování koncepcí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Prvky prosazování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Charakteristiky prosazování veřejné koncepce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Prosazování koncepcí a proces CMDRR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Zviditelňování . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Budování kapacit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2
PODĚKOVÁNÍ Pevně doufáme, že se tato příručka stane zásadním mezníkem při příjímání konceptu snižování dopadů přírodních katastrof mezi všemi relevantními aktéry v České republice. Tato příručka by nikdy nevznikla nebýt následujících lidí a institucí, kterým bych tímto rád vyjádřil svoje poděkování: Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, které podpořilo projekt v jehož rámci tato příručka vznikla. Rustico „Rusty“ Binas, autor této příručky, který do ní vložil všechny svoje profesionální zkušenosti a bez jehož osobního nasazení by nikdy nevznikla ve své výsledné podobě. Cordaid, naše nizozemská sesterská organizace, která nevěnovala pouze finanční prostředky, ale v pozici skutečného partnera, který má dlouholeté zkušenosti s konceptem snižování dopadů přírodních katastrof, nám otevřela svoje bohaté zdroje a umožnila, aby se tato příručka stala skutečně profesionálním nástrojem.
Pavel Gruber Charita Česká republika
3
UŽIVATELSKÁ PŘÍRUČKA Tato příručka obsahuje kapitoly Úvod, Seznam zkratek, Definice termínů, Témata, Odkazy, Přílohy a Nástroje ke snadnému pochopení a použití všemi uživateli. Úvod poskytuje stručný, leč celkový vhled do vývoje koncepce snižování rizika katastrof (DRR-Disaster Risk Reduction) a komunitou řízeného snižování rizika katastrof (CMDRR -Community Managed Disaster Risk Reduction) ve srovnání s ostatními souvisejícími koncepcemi. Seznam použitých zkratek umožňuje uživatelům rychle si vyhledat význam zkratek používaných v příručce. Obsah poskytuje přehled všech témat v jednotlivých kapitolách a na jednotlivých stranách. Hlavní témata jsou rozdělena do podtémat, z nichž každému předchází příslušný úvod. Většina je vysvětlena tak, že je možné zodpovědět na otázky kladené s pomocí tázacích slov: co, proč a jak..
POUŽITÉ ZKRATKY CBDRA CM CMDANA CMDRR CO DANA DM DRR PCDRAA PLA PPMEL PRA
posouzení rizika katastrofy v rámci komunity (Community Based Disaster Risk Assesment) v kompetenci komunity; řízený komunitou (Community –Managed) komunitou řízené posouzení škody a analýza potřeb (Community-Managed Damage Assessment and Needs Analysis) komunitou řízené snižování rizika katastrof (Community-Managed Disaster Risk Reduction) komunitní organizace (Community Organization) odhad škod a analýza potřeb (Damage Assessment and Needs Analysis) zvládání katastrof (Damage Management) snižování rizika katastrof (Disaster Risk Reduction) posouzení a analýza rizika katastrofy s účastí komunity (Participatory Community Disaster Risk Analysis and Assessment) participativní vzdělávací aktivita (Participatory Learning Action) participativní plánování, monitoring, hodnocení a vzdělávání (Participatory Planning, Monitoring, Evaluation and Learning) participativní hodnocení venkova/venkovských oblastí (Participatory Rural Appraisal) 4
SHRNUTÍ PŘÍRUČKY V dnešním světě je lidstvo konfrontováno s častějšími a ničivějšími katastrofami než kdykoli předtím. Jsou následkem přírodních a společenských jevů (cyklóny, zemětřesení, ozbrojené konflikty apod.) a způsobují destabilizaci a narušení společnosti, což dále vede ke ztrátám na životech, materiálním škodám a narušování životního prostředí. Rozpoznání a pochopení souvislostí mezi katastrofou a rozvojem je rozhodující. Komunitou řízené snižování rizika (CMDRR) je přístup, který ukazuje souvislost mezi katastrofou a rozvojovou prací bezprostředně při vypuknutí katastrofy, a nabízí její řešení. Tato příručka slouží jako průvodce a nástroj pro zavedení CMDRR pro organizace i pro konkrétní komunity.
5
ÚVOD Specifické rysy DRR Snižování rizika katastrof je nový přístup v rozvojové oblasti vytvořený se záměrem snižovat rizika v problematických oblastech přidělením určitých kompetencí jednotlivým osobám a komunitám pro případ katastrofy. Systém se zakládá na předpokladu, že katastrofy - coby následek přírodních a/nebo společenských nebezpečí - jsou způsobeny konkrétním jednáním člověka, nikoli zásahem vyšší moci. Ke katastrofám dochází pouze tehdy, nejsou-li konkrétní osoby a skupiny schopny vypořádat se s nebezpečnou událostí. Jde o proaktivní přístup, který se zaměřuje na zlepšování schopnosti skupiny nebo komunity mírnit dopady nebezpečné události a zabraňovat jim; budování schopností jednotlivců přežít a znovu se zapojit, a posilování komunity coby funkčního systému podpory.
Vztah k poslání, vizi a strategickému směřování Jako důsledek naplnění vize, poslání a strategického směřování konceptu CMDRR by mělo dojít k oddělení projektů organizace od rizik. Mělo by také dojít k ochraně a udržení rozvojových aktivit a posilování partnerských komunit, které se učí spoléhat samy na sebe. Posilují se kompetence lidí a jejich schopnost přežít. Současně se postupně snižuje závislost na vnější podpoře.
Jde o cestu vpřed Jde o udržitelné a fungující vztahy, které se zaměřují na budování soudržnosti skupin a komunit při dosahování cíle snižování rizika Jde o budování silných organizací a komunit, které spoléhají samy na sebe a fungují na základě rovnoprávných vztahů ve všech aspektech organizačního a komunitního života, konkrétně při snižování rizika a práci pro udržitelný rozvoj.
6
Aspekty samosprávnosti či autonomie Udržitelnost fungujících vztahů – výhody rozvojového partnerství musí být sdíleny a udržovány všemi účastníky od začátku projektu až po fázi jeho převzetí. Udržitelnost rozvojových zásahů (intervencí) – rozvojové projekty musí být udržovány v chodu i po ukončení vnější podpory. Udržitelnost financování – projekt musí zmobilizovat širokou škálu místních a jiných zdrojů financování tak, aby přetrval i po ukončení podpory dárců. Udržitelnost komunity – interakce, sdílení, služby a solidarita v rámci komunity by měla dosahovat až za hranice vnějších zásahů po každé nebezpečné události a v takové míře, v jaké jednotlivci ve společnosti vyžadují svá lidská práva
Cíle příručky Prohloubení znalosti koncepcí, zásad a realizace komunitou řízeného snižování rizika katastrof (CMDRR) u více uživatelů. Zdůraznění významu CMDRR jako přístupu odlišného od jiných koncepcí snižujících rizika katastrof prostřednictvím zdůraznění jeho udržitelnosti, zejména při 1) budování silných komunitních organizací, které zvládají jak analýzu rizika katastrof, tak rozvoj a implementaci opatření ke snižování rizika katastrof, 2) institucionalizaci participativního plánování, monitoringu, hodnocení a učení, a konečně 3) zajišťování převodu vlastnictví celých projektů DRR komunitními organizacemi. Rozvoj uživatelských dovedností, znalostí, přístupu a technik při zajišťování a zavádění CMDRR v příslušných komunitách a organizacích uživatelů. Poskytování praktických znalostí a vodítek pro organizační rozvoj, plánování pro případy nepředvídaných událostí, participativní plánování, monitoring, evaluace, vzdělávání, prosazování a zviditelňování, budování kapacit, networking a vytváření spojenectví, mobilizace zdrojů a dalších nástrojů nezbytných pro implementaci úspěšného programu a projektu snižování rizika katastrof. Vedení uživatelů k používání zdokumentovaných poznatků a příkladů dobré praxe, k budování udržitelných komunitních organizací a komunitních akčních plánů, plánů pro případy nepředvídaných událostí, prosazování a zviditelňování, budování kapacit a mobilizaci zdrojů. Poskytování nezbytných sjednocujících nástrojů či vodítek, která je nutné plně začlenit do institucionálních mechanismů organizace.
7
DEFINICE TERMÍNŮ SCHOPNOSTI/KAPACITY - představují silné stránky a zdroje jednotlivců a kolektivů, které lze zlepšovat, mobilizovat a využívat s cílem poskytnout jednotlivcům a komunitám možnost utvářet svou budoucnost pomocí snižování rizika katastrof. Patří sem prevence, zmírňování následků a potenciál přežití jednotlivců i připravenost komunity. BUDOVÁNÍ KAPACIT – úsilí vyvíjené k rozvoji lidských dovedností nebo společenských infrastruktur v rámci komunity, jež jsou nezbytné pro snižování úrovně rizika. KOMUNITA – lze interpretovat jako skupinu, pro niž je společná jedna nebo více sdílených věcí, jako život ve stejném prostředí nebo místo pobytu, míra vystavení riziku katastrof, zasažení katastrofou. Sdílené mohou být i totožné problémy, starosti, naděje a způsoby chování. Přestože komunita není homogenní celek, nýbrž dynamická směs různých skupin, zájmů a přístupů, vyplývá ze sdílení společných věcí určitý pocit vzájemné sounáležitosti. POSOUZENÍ SCHOPNOSTÍ KOMUNITY – určuje silné stránky a zdroje, kterými disponují ať už jednotlivci, domácnosti nebo komunita, a které umožňují zvládat katastrofy, odolávat jim, zabraňovat jim, připravovat se na ně, zmírňovat jejich následky a rychle se z nich zotavovat. Zvládání znamená to, že komunita ví, jak správně využít své zdroje v nepříznivých situacích. POSOUZENÍ OHROŽENÍ KOMUNITY – definuje hrozby a pochopení charakteru a chování různých nebezpečí. Toto posouzení poskytuje informace o vlastnostech nebezpečí, konkrétně varovných signálech a znameních, výstražných signálech, rychlosti vzniku, frekvenci, periodicitě výskytu a trvání. CMDRR – komunitou řízené snižování rizika – stav, kdy komunita systematicky pracuje na opatřeních snižujících rizika katastrof s cílem stát se bezpečnější a odolnější komunitou ( skupinou lidí, kteří žijí v zeměpisné oblasti vystavené společným nebezpečím). Mohou sdílet společné zkušenosti s odezvou na nebezpečí a katastrofy. Jejich vnímání rizika a vystavení riziku se však může lišit. Skupiny v rámci lokality se podílejí na opatřeních ke zmírňování rizika. POSOUZENÍ RIZIK PRO DANOU KOMUNITU – proces shromažďování veškerých relevantních údajů o komunitě jako jsou např. fyzické vlastnosti (místo, oblast, přírodní zdroje, podnebí apod.), demografické ukazatele, ekonomické a socio-politické aspekty komunity, problémy životního prostředí a schopnost určit povahu a rozsah rizika pomocí analýzy charakteristik nebezpečí, stupně zranitelnosti a kapacit dané komunity.
8
POSOUZENÍ ZRANITELNOSTI KOMUNITY – souhrnná kombinace souvisejících analýz zranitelnosti v procesu odhadu stupně vystavení/blízkosti, konkrétně co do časové a místní vzdálenosti „rizikových prvků“ v komunitě od určitého nebezpečí. KATASTROFA – vážné narušení fungování společnosti, které způsobuje rozsáhlé ztráty na životech, materiální nebo environmentální škody, jejichž zvládnutí přesahuje schopnosti a zdroje zasažených komunit. Katastrofy nastávají, pokud nedochází ke správnému řízení nebezpečí. RIZIKO KATASTROFY – pravděpodobnost toho, že nebezpečí nebo škoda nastane SNIŽOVÁNÍ RIZIKA KATASTROF – rámec a nástroje, které určují stupeň rizika a popisují opatření, jež mohou zvýšit kompetence/kapacity a snížit dopad nebezpečí na ohrožené prvky tak, aby bylo možné katastrofě zabránit. TRVÁNÍ – po jak dlouhou dobu nebezpečí trvá – tj. zemětřesení a následné otřesy, dny/ týdny/měsíce, po něž je oblast zaplavena, délka vojenských operací. VČASNÉ VAROVÁNÍ – poskytování včasných a účinných informací prostřednictvím určených institucí, které umožňuje jednotlivcům vystaveným nebezpečí konat s cílem zabránit nebo snížit rizika a připravit se na účinnou odezvu. VÝSTRAHA – časový interval mezi varováním a dopadem FREKVENCE – je dané nebezpečí sezónní povahy (např. jednou za rok nebo jednou za pět let)? NEBEZPEČÍ – případná událost, která by mohla způsobit ztráty na životech nebo škodu na majetku a/nebo životním prostředí. ZMÍRŇOVÁNÍ NÁSLEDKŮ – označuje opatření, která lze provést s cílem minimalizovat ničivé a rušivé důsledky nebezpečí a zmírnit tak rozsah katastrofy. Opatření ke zmírňování následků mohou sahat od fyzických opatření jako povodňové zábrany nebo návrh bezpečných budov přes legislativní a nestavební opatření jako vzdělávání, organizaci dobrovolníků, zvyšování veřejného povědomí, programy bezpečných potravin a vysvětlování rozvojové problematiky. OBDOBÍ VÝSKYTU – konkrétní roční období, kdy obvykle nebezpečí hrozí. PŘIPRAVENOST – opatření přijímaná v očekávání katastrofy s cílem zajistit provádění vhodných a efektivních úkonů v období po katastrofě. Připravenost se snaží omezit dopad katastrofy tak, že rozvrhne odezvu a provede rychlou a uspořádanou reakci na katastrofu. Příkladem přípravných opatření je utvoření a zvyšování kapacity organizace, která dohlíží na systémy varování, evakuace, záchrany a pomoci; sestavení implemen-
9
tačního plánu katastrofy nebo plánu protiakcí, systémy varování, schraňování zásob pro okamžitou mobilizaci, nouzová komunikace, školení dobrovolníků, cvičení a simulace v rámci komunity, veřejné vzdělávání a informovanost. PREVENCE – činnosti navržené s cílem oslabit projevy katastrofy a/nebo zabránit vzniku neblahých následků katastrofy na komunity a zařízení. Obvyklými příklady jsou bezpečnostní standardy pro průmysl, protipovodňová opatření a předpisy pro využívání pozemků. Mezi další opatření patří programy na snižování chudoby a přerozdělování majetku v podobě např. pozemkových reforem, dále uspokojování základních potřeb a poskytování služeb jako např. preventivní zdravotní péče a vzdělání. PŘIPRAVENOST – organizace skupiny/komunity, která funguje jako systém připravený na jakékoli nebezpečí, které by mohlo vzniknout. ODOLNOST/ODOLNÝ – kapacita systému, komunity nebo společnosti, jež by mohla být vystavena nebezpečí, přizpůsobit se prostřednictvím odolnosti nebo změny tak, aby dosáhla přijatelné úrovně fungování a struktury a udržela si ji. Určuje se pomocí stupně, v jakém je společenský systém schopen se zorganizovat s cílem zvýšit svou schopnost poučit se z minulých katastrof v zájmu lepší ochrany v budoucnosti a zlepšování opatření ke snižování rizika. SCHOPNOST PŘEŽÍT – schopnost zůstat naživu či uchovat svou existenci, zejména v nebezpečné situaci. ZRANITELNOST – míra vystavení oblasti, lidí, fyzických konstrukcí nebo hospodářského majetku ztrátě, zranění nebo škodě způsobené následky nebezpečí. VAROVÁNÍ – znamení a signály včetně vědeckých ukazatelů a tradičních znalostí o pravděpodobnosti nebezpečí.
10
CHÁPÁNÍ SNIŽOVÁNÍ RIZIKA KATASTROF: KONCEPCE A ZÁSADY Vývoj snižování rizika katastrof V posledních třech desetiletích se ztrojnásobil počet katastrof a jimi zasažených lidí. Náklady na odstraňování následků katastrof a ztrát vyčerpávají zdroje, které by měly být investovány do rozvoje. V lednu 2005 přijala světová konference o snižování rizika katastrof Rámcový akční program Hyogo 2005 – 2015: „Budování odolnosti vůči katastrofám u národů a komunit“. OSN i další instituce byly vyzvány, aby přihlížely ke snižování rizika katastrof při sestavování rozvojových rámců včetně tzv. Common Country Assessment, Rámce OSN pro rozvojovou pomoc a strategií zmírňování chudoby. Ničivý dopad tsunami v Indickém oceánu v roce 2004 se stal trvalou připomínkou míry vystavení lidských životů nebezpečí, jakož i disproporčního účinku katastrof na chudé. Nebudeme-li věnovat soustředěnější úsilí řešení ztrát na životech, živobytí a infrastruktuře, stanou se katastrofy stále závažnější překážkou dosahování rozvojových cílů tisíciletí, které uvádějí strategické cíle a prioritní oblasti pro snižování rizika katastrof v příštích 10 letech. V této implementaci musíme pokračovat. Česká republika je jedním ze signatářů Akčního programu Hyogo 2005 – 2015: „Budování odolnosti vůči katastrofám u národů a komunit“. České úřady by měly vytvářet politiku, strategie a programy k podpoře neziskových a jiných organizací, jež propagují a/nebo zavádějí programy a projekty DRR pomocí legislativní a rozpočtové podpory státních a místních vládních úřadů. Starší pojetí považovalo katastrofy za zásah vyšší moci, nyní došlo v percepci katastrof k posunu směrem k jejich vnímání jako „skutků člověka“. Přechod od reaktivního přístupu k nebezpečným událostem k proaktivnímu přístupu, kdy se riziko katastrofy aktivně snižuje, předznamenává éru prevence nebezpečí, zmírňování následků a snižování zranitelnosti pomocí budování osobních schopností přežít a vrátit se do předchozího stavu, posilování komunit jako fungujících podpůrných systémů (Viz Příloha 1, Vývoj snižování rizika katastrof). Jádrem každé efektivní snahy v rámci DDR je účinná role komunity jako zprostředkovatele učení. Po skončení učení se mohou věnovat dalšímu rozvoji. Kolektivní
11
zkoumání rizik katastrofy u příslušné komunity představuje pobídku k navrhování opatření ke snižování rizika katastrof. Iniciativy rozvojových organizací musí přihlížet k zásadním rozdílům mezi DRR založeným na komunitách a DRR řízeným komunitami. Je potřeba rozlišovat mezi různými přístupy při prosazování DRR v komunitách. Každý z přístupů se liší ve způsobu organizace, v následujících odstavcích jsou popsány dva přístupy1- CMDRR a CBDRR: • U komunitou řízeného snižování rizika katastrof (CMDRR) se klade důraz na účast interaktivních osob v celém projektovém cyklu, zatímco u snižování rizika katastrof založeného na komunitách (CBDRR) se shromažďují informace z komunity s cílem stanovit zásahy, které závisejí především na vnějších poskytovatelích. • U CMDRR je prováděcí proces zaměřen na společné vzdělávání jak facilitátorů, tak lidí a komunity. Cílem je zde zprostředkovat učení a kladné změny. U CBDRR se proces zaměřuje na shromažďování informací s cílem sestavit místní plány a programy. • U CMDRR realizuje projekt komunita, zatímco vnější pomocné organizace poskytují poradenství. U CBDRR implementuje projekt vnější pomocná organizace při účasti komunity. • CMDRR usiluje o zprostředkování a obohacení procesu učení komunity v interakci zprostředkovatele a komunity i dalších stupňů organizace zprostředkovatele a dalších zúčastněných, kdežto CBDRR se zabývá převodem technologie vnějšího poskytovatele do příslušné komunity. • CMDRR institucionalizuje systém plánování, monitoringu a učení s účastí komunity (PPMEL) coby přístup a nástroj posilování schopnosti komunitní organizace zvládnout řízení a vlastnictví projektu. CBDRR je do jisté míry spojovacím článkem ke schopnosti vnější organizace řídit projekt. V dlouhodobém horizontu však není zajištěna soběstačnost komunitní organizace. (Viz dokument Community- Based Disaster Risk Reduction and Community-Managed Disaster Risk Reduction dostupný na charitních webových stránkách www.charita.cz ).
1) IIRR, Cordaid. 2007. Building Resilient Communities: A Training Manual on Community Managed Disaster Risk Reduction
12
Co je CMDRR?
CMDRR je proces, v jehož rámci se slučují lidé v rámci stejné komunity tak, aby společně dokázali řešit riziko katastrofy a kolektivně prováděli společná opatření ke snížení tohoto rizika. Jde o proces systematické mobilizace skupiny lidí s cílem zlepšit bezpečnost a odolnost jedinců/komunity, který probíhá v zeměpisně definované oblasti pobytu nebo v sektorových skupinách, které nemusí žít ve stejné lokalitě. Očekávaným výsledkem je dynamická komunita, která zrovnoprávňuje mocenské vztahy, soudržně váže skupinu v průběhu rozhodování, řeší konflikty, rozhoduje v otázkách a řídí úkoly jednotlivců i kolektivu při řešení nebezpečných událostí a vracení se zpět do původního stavu před katastrofou.
Proč v kompetenci komunity? Ke katastrofě dochází v komunitě. Lidé v komunitě jsou zasaženi. Jsou první, kdo reaguje. Adaptace na podnebí probíhá v místním měřítku, v komunitě. Komunity tvoří základ světa.
13
Základní filozofie a zásady Komunity shromáždily místní znalosti v oblasti řešení nebezpečných událostí. Komunity jsou ti, kdo katastrofu přežili, nikoli oběti. Jedním ze základních práv je právo na bezpečnost. Organizace komunity je mechanismus úspěšných iniciativ ke snižování rizika katastrof. Samospráva je jedním z hlavních hráčů. Komunity musí přijmout odpovědnost za své nejohroženější členy (to mohou být chudí nebo lidé s nižší schopností se s katastrofou vyrovnat, nebo ti, kteří byli zasaženi nejvíce). Komunita sama rozhodne, jestli se nachází ve stavu katastrofy; zda ji nedokáže zvládnout a potřebuje pomoc zvenčí, nebo zda katastrofu zvládne a má k dispozici kapacity, s nimiž se výzvě postaví. Odolnost nepředstavují pouze nashromážděné fyzické zdroje nebo zajištěné živobytí. Jde tu rovněž o vůli jednotlivých osob k přežití a prosazování svých práv být členy spravedlivé a rovnoprávné společnosti. Není-li riziko snižováno, je vážně ohroženo snižování chudoby, podporování sociální spravedlnosti a udržitelný rozvoj. Vzorec snižování rizika katastrof nabízí matematickou rovnici, jak snižovat riziko. Vzorec je aplikován na tři oblasti činnosti:
1. prevence a zmírňování následků nebezpečí DR (Riziko katastrofy) = H (Nebezpečí) x V (zranitelnost) 2. snižování zranitelnosti v souvislosti s nebezpečím C (Kapacita) 3. posilování schopnosti zvládat nebezpečí a vracet se do normálu
Snižuje-li se riziko katastrofy, pak existuje nižší pravděpodobnost, že se nebezpečná událost promění v katastrofu. To je základní myšlenka DRR. Nebezpečí, spolu se zranitelností a nedostatečnou kapacitou nebezpečí zvládat, znamená pro komunity vysokou hladinu rizika. Tato rizika lze snižovat. Některým katastrofám lze předejít nebo zmírnit jejich následky. Některá nebezpečí vzdorují prevenci a zmírňování následků, ale komunity mohou získat zdroje a schopnosti se s nimi vyrovnat a po jejich dopadu se vrátit do normálu.
14
PRAKTICKÉ PROVÁDĚNÍ CMDRR: MECHANISMUS Tento oddíl zodpovídá otázky co, proč a jak provádět CMDRR v praxi na různých úrovních: komunity, zprostředkovatele, partnerských organizací, vedoucích mise a ústředí. Jsou zde navrženy praktické kroky, které uživatelům pomohou vytvořit optimální prostředí pro učení při implementaci projektů DRR. Schéma představuje vzájemný vztah komunity a ústředí, v němž je nejsilnějším spojovacím článkem mezi komunitou a rozvojovou organizací zprostředkovatel. Zprostředkovatel disponuje vědomostmi, schopnostmi, postojem, hodnotami a nasazením při vytváření a formování prostředí, kde komunita získává kompetence pro implementaci čtyř minim projektu DRR. Současně zprostředkovatel vytváří znalosti, příklady dobré praxe a učení, které uplatňuje na různých úrovních rozvojové organizace směrem vzhůru.
15
Jak uskutečňovat CMDRR na úrovni komunity
16
Základní minimum pro provádění CMDRR Čtyři základní požadavky při uplatňování CMDRR v komunitě spolu vzájemně souvisejí a tvoří řetěz příčin a následků. Jedná se o následující body:
Posouzení a analýza rizika katastrofy s účastí komunity (PCDRAA) - jde o proces, který využívá participativní nástroje, jež umožňují lidem v komunitě sdílet a analyzovat stupeň rizika katastrofy. Výsledkem procesu je 1) kapacita potřebná pro vyřešení jednotlivých charakteristik nebezpečí a 2) kapacita nezbytná pro práci se stupněm zranitelnosti ohrožených prvků. Proces tvoří čtyři kroky: 1. Posouzení nebezpečí - určuje nejpravděpodobnější přírodní nebo člověkem způsobené nebezpečí nebo hrozbu pro komunitu, a usiluje o pochopení jeho povahy a chování (Viz dokument: Hazard Assessment dostupný na charitních webových stránkách www.charita.cz ). 2. Posouzení zranitelnosti – určuje, které prvky jsou ohroženy, a měří stupeň zranitelnosti ohrožených prvků v důsledku nebezpečí (Viz dokument: Vulnerability Assessment dostupný na www.charita.cz ). 3. Odhad kapacit - identifikuje kapacity potřebné k řešení povahy nebezpečí a kapacity potřebné k řešení stupně zranitelnosti ohroženého prvku. Výsledkem tohoto procesu je shrnutí mezer v kapacitách ve čtyřech oblastech, jimiž jsou prevence, zmírňování následků (řešení nebezpečí), přežívání jednotlivců a připravenost komunity (řešení Zranitelnosti) (Viz dokument: Capacity Assessment dostupný na www. charita.cz ) 4. Analýza rizika katastrofy – je proces konsolidace nálezů zjištěných při posuzování nebezpečí, zranitelnosti a kapacit, a formulace závěrů a doporučení ke snižování rizika katastrofy (Viz dokument: DRR Analysis dostupný na www.charita.cz ).
Opatření ke snižování rizika katastrof (DRR) je proces, jehož prostřednictvím komunita plánuje řešit riziko katastrof pomocí převedení výsledku posouzení rizik do rozvojového (Viz dokument:Community Action Planning for CMDRR dostupný na www.charita.cz ) a mimořádného plánu (Viz dokument: Contingency Planning dostupný na www.charita.cz ). Rozvojové plány jsou úkony prováděné v rámci dlouhodobých řešení, které jsou implementovány před příchodem nebezpečí, zatímco mimořádné plány jsou úkony prováděné v průběhu nebezpečných událostí. Opatření ke snižování rizika usilují o zaplnění mezer v prevenci nebezpečí, zmírňování jejich následků, snižování zranitelnosti a zvyšování kompetencí ohrožených prvků.
17
Organizace skupiny snižující riziko je proces identifikace a posilování role a odpovědnosti každého člena jednotlivě pomocí opatření ke snižování rizika katastrof v komunitě (Viz dokument: Implementation of DRR Community Action Plans dostupný na www.charita.cz). Toto je známo jako „funkční organizace“. Zaměřuje se na vytváření soudržné skupiny, která rozhoduje s cílem zajistit vlastnictví procesů, projektu, výzev a výhod snižování rizika katastrof pro komunitu.
Participativní plánování, monitoring, hodnocení a vzdělávání (PPMEL) je proces budování systému pro členy komunity, kde se učení zakládá na sledování opatření ke snižování rizika katastrof a rozvoje organizace, identifikaci silných a slabých stránek, vnějších hrozeb a příležitostí a určování dosažených výsledků. Hraje zde roli relevance, efektivita a účinnost práce v rámci DRR a organizace komunity. Oceňuje se rovněž úspěch a reflektují se chyby, z nichž vyplývá poučení pro budoucí vývoj snižování rizika katastrofy a mimořádných plánů. Proces usiluje o efektivní řízení organizace a sdílení poznatků směrem vzhůru v rozvojové organizaci a směrem k ostatním účastníkům a o zajištění stálého růstu a udržitelnosti komunitní organizace (Viz dokument: Participatory Monitoring Evaluation and Learning in CMDRR Process dostupný na www.charita.cz).
18
Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět zprostředkovatel Zprostředkovatel je nejsilnějším spojovacím článkem mezi komunitou a rozvojovou organizací. Jako zprostředkovatel vystupuje v roli trenéra/mentora, zprostředkovatele a organizátora. Zprostředkovává učení, prostřednictvím PCDRAA, opatření DRR, organizačního vývoje a PPMEL využívá příklady dobré praxe. Zprostředkovatel zajišťuje řádné sdílení minim CMDRR s komunitou tak, aby komunita sama získala sebedůvěru a schopnost plnit úkoly a organizační funkce směřující k odolnosti komunity. Níže jsou uvedeny odpovědnosti zprostředkovatele: - zprostředkovat posouzení a analýzu rizik katastrofy s účastí komunity - pomáhat při určování nedostatků a opatření ke snižování rizika - pomáhat při sestavování plánů pro mimořádné události - pomáhat při vytváření silnějších komunitních organizací, nové vznikající síly v komunitě, která vede nejohroženější členy směrem k získání kompetencí a začlenění se do širšího společenství - zprostředkovávat návrhy projektů DRR poskytovatelům zdrojů - vytvářet způsoby a prostředky, které doplňují a posilují plány DDR komunity (doprovodné plány), konkrétně potřeby školení a strategie odchodu - vyvíjet ukazatele úspěchu na základě vlastní efektivity coby zprostředkovatele DRR - dokumentovat, sestavovat a předkládat aktualizované zprávy o projektech DRR - dokumentovat a šířit příběhy změn/dopadu, poznatky a osvědčené postupy s využitím fotografií, videa, tiskovin a dalších médií
Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět projektový tým/partnerské organizace Na této úrovni poskytují partnerské organizace/ projektové týmy podporu zprostředkovatelům s cílem umožnit efektivní a účinnou práci na DRR v komunitě. Projektový tým zprostředkovatelům radí, podporuje je, motivuje a poskytuje pobídky a opatření k rozvíjení kapacit. Ta jsou nezbytná pro posilování sebedůvěry a kapacit ve vztahu k práci v komunitách. Níže je uveden seznam možných způsobů podpory:
19
- motivovat a školit zprostředkovatele - umožnit členům týmu častou interakci, aby získali pocit, že dohromady tvoří tým - zajistit, aby účast v týmu naplňovala potřeby jednotlivců - všichni musí vědět, proč je projekt významný; lidé neradi pracují na předem ztracených věcech - ujistit se, že všichni členové sdílejí cíl týmu; „jedno shnilé jablko může zkazit celý koš“ - udržovat soutěživost v rámci týmu na minimu. Soutěž a spolupráce tvoří protiklad. Členové týmu mohou soutěžit s lidmi mimo tým, nikoli v rámci týmu. - shromažďovat a sestavovat příklady dobré praxe a poznatky z projektů DRR - vytvářet způsoby a prostředky, které doplní a podpoří doprovodné plány zprostředkovatelů, konkrétně budování kapacit personálu a plán udržitelnosti organizace - kontrolovat projektové zprávy zprostředkovatelů a hodnotit výkony z hlediska efektivního zprostředkování na úrovni komunity - sepsat konečnou zprávu z projektu a předložit ji vedoucímu mise - zdokumentovat poučení a osvědčené postupy ze zprávy s využitím kvalitních fotografií/videa/tiskovin
Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět vedení mise Na této úrovni funguje vedení mise jako zprostředkovatel a poradce projektového týmu /partnerské organizace. Jeho úkolem je formulovat a zavádět efektivní a účinnou politiku, strategii a programy DRR v zemi. Tato politika, strategie a programy jsou nezbytnými prostředky pro vedení efektivní a účinné implementace projektů DRR projektovými týmy/ partnerskými organizacemi. Vedení rovněž poskytuje poradenství a podporu motivace projektových týmů/partnerských organizací. Mezi další povinnosti/funkce vedení mise patří následující: - shromažďovat a sestavovat zprávu o dopadu projektu DRR a doporučovat projektové návrhy DRR ústředí - vytvářet způsoby a prostředky, které doplní a podpoří doprovodné plány projektových týmů/partnerských organizací, konkrétně plán návratnosti investic a plán organizačního rozvoje - shromažďovat, sestavovat (kvalitní fotografie/videa/tiskoviny) a popularizovat zdokumentované příklady dobré praxe, poučení a osvědčené postupy s využitím fotografií, videa, tiskovin a dalších médií
20
Co znamená implementace CMDRR a jak ji má provádět ústředí Ústředí jedná jako mobilizátor/poskytovatel zdrojů a poradce, který posiluje příznivé prostředí pro úspěšnou implementaci projektů DRR vedením mise. Pro efektivní a účinnou implementaci projektů DRR na úrovni vedení mise jsou nezbytné zdroje a poradenství. Funkce: - schvalovat a uvolňovat zdroje pro navržené projekty DRR - zajišťovat jasné politiky, strategie a programy DRR - získávat a dokumentovat zprávy od vedení mise - shromažďovat, sestavovat (kvalitní fotografie/videa/tiskoviny) a popularizovat zdokumentované příklady dobré praxe, poučení a osvědčené postupy s využitím fotografií, videa, tiskovin a dalších médií - využívat příklady dobré praxe/zkušenostech komunit jako součást zviditelňování této problematiky pro marketingové účely a materiály pro mobilizaci zdrojů/získávání pozornosti
21
INSTITUCIONALIZACE CMDRR Má-li být projekt komunitou řízené snižování rizika katastrof úspěšně rozvíjen a podporován, je třeba včlenit sjednocující nástroje nebo směrnice do institucionálních mechanismů organizace. Mezi tyto směrnice patří: • pokyny k partnerským návrhům • pokyny k partnerským zprávám • pokyny k učební agendě partnerů a opatření k zachování CMDRR pomocí vytváření příležitostí pro mobilizaci zdrojů, obhajobu, zviditelňování, budování kapacit prostřednictvím dokumentování poznatků získaných z úspěchů a neúspěchů komunity
Směrnice pro projektové návrhy partnerských organizací Pokyny k projektovým návrhům partnerů představují konkrétní instrukce, které provází partnerské organizace při tvorbě návrhů projektů DRR. Podporují jasné stanovení standardů tak, aby hodnocení projektů směřovalo k sjednocování projektů DRR. Pokyny k návrhům lze využívat jak v tematických programech jako je DRR u zdrojů obživy nebo DRR ve zdravotních programech, tak v procesně orientovaných programech/projektech, které se zaměřují na konkrétní nebezpečí. OBECNÉ INFORMACE Informace zahrnují název projektu, partnery v projektu, navrhovatele projektu, držitele projektu, kontaktní osobu držitelů projektu, trvání projektu, rozpočet (celkový, požadovaný, protistrany) a charakter financování. KONTEXT DRR Kontext popisuje specifická nebezpečí, zranitelnost a stav kapacit jednotlivců a komunity, kde se uvažuje o implementaci projektu. ODŮVODNĚNÍ Budování základů bezpečnosti: podpora efektivního a účinného prosazování základních práv. Popis rozdílů mezi kapacitou pro řešení nebezpečí a kapacitou pro řešení zranitelnosti a konkrétními potřebami, kterých se návrh bude týkat (podle navrhovatelů PDRA). CÍLE Formulace cílů: využívat konkrétních, měřitelných, dosažitelných a spolehlivých cílů vázaných na termín na základě výsledků posouzení rizik a určených opatření DRR (vývoj DRR a mimořádných plánů).
22
ČÁSTI PROJEKTU CMDRR – rozvojové projekty a projekty pro mimořádné události Tematický projekt CMDRR: konkrétní opatření DRR začleněná do stávajících projektů jako zdroje obživy, zdraví, vzdělávání a samospráva. RÁMEC Opatření ke snižování rizika katastrof: budování schopností komunit při prosazování prevence konkrétních nebezpečí a opatření zmírňující jejich následky Budování schopností komunity při prosazování omezování zranitelnosti - schopnost přežít a vrátit se do normálu - vědomosti o konkrétním nebezpečí, postoj a dovednosti a zdroje, které pomáhají jednotlivcům přežít a vrátit se do normálu - živobytí pro jednotlivce, které vykazuje odolnost vůči nebezpečí - dostupné zdravotní služby odolné vůči nebezpečí - připravenost a odolnost komunity - systém včasného varování před konkrétním nebezpečím - systém evakuace - systém pátrání a záchrany - dopravní, komunikační systémy a systém životní podpory - systém zdrojů obživy u komunity - zdravotní systém komunity - vzdělávací systém komunity AKČNÍ PLÁN Berou se v úvahu činnosti zahrnující minimálně čtyři aspekty: • analýza rizika • opatření DRR • funkční, organizační a účastnické plánování, monitoring, hodnocení • vzdělávání ŘÍZENÍ PROJEKTU Projekt DRR musí disponovat silnou organizací DRR na úrovni komunity, která řídí a v konečném důsledku vlastní daný projekt. Popište, jak zajistit, aby byly řešeny konkrétní kapacitní potřeby s cílem snižovat riziko Jasný časový rámec akčního plánu, plán strategie odchodu a významné ukazatele změny/DRR Popište, jak zajistit systém participativního plánování, monitoringu, hodnocení a vzdělávání
23
ŘÍZENÍ NEBEZPEČÍ - odhad škod a analýza potřeb řízených komunitou - pohotovostní odezva vedená komunitou ROZPOČTOVÉ POŽADAVKY Zahrnují položky/činnosti a podpoložky/činnosti s odpovídajícím rozpočtem na položku a celkovými částkami.
Směrnice pro reportování partnerských organizací Směrnice pro vytváření zpráv poskytují instrukce o obsahu zpráv s ohledem na různé úrovně projektových aktivit. Směrnice zvyšují jednotnost a přehlednost zpráv a zajišťují dokumentaci a poučení na různých úrovních projektu, dárcům i ve vztahu k ostatním účastníkům. Úroveň aktivit
Sestavované zprávy
Odůvodnění
Komunitní zprávy
Zpráva PDRA (nebezpečí, zranitelnost, kapacity a posouzení rizika) Zpráva o opatřeních DRR (rozvojové a mimořádné plány) Organizačně-rozvojová zpráva Zpráva PPMEL (zdokumentované zkušenosti, poučení a příklady dobré praxe)
Poskytování základních informací Zajištění základny pro analýzu rizik Vedení komunity při prosazování opatření DRR Stanovení silných a slabých stránek komunitní organizace a formulace doporučení Měření efektivity, účinnosti a dopadu projektů DRR Dokumentování příklady dobré praxe a poučení získané od komunity
Zprostředkovatel
PPMEL zpráva komunity (ukazatele úspěšnosti) Doplňující plán (organizačně-rozvojový plán a strategie odchodu) příklady dobré praxe
Měření efektivity, účinnosti a dopadu projektů DRR Zajištění základny pro posuzování silných a slabých stránek komunitní organizace a formulace doporučení Poskytování základny pro vývoj strategií odchodu Poskytování základny pro měření práce zprostředkovatele Dokumentování příklady dobré praxe a poučení získané od komunitní organizace
Partnerské PPMEL zprávy komunity organizace/ (ukazatele úspěšnosti) týmy Aktualizace zpráv (projektových a finančních) Zprávy o rozvoji lidských zdrojů příklady dobré praxe
Měření efektivity, účinnosti a dopadu projektů DRR a formulace doporučení Zajištění základny pro posuzování silných a slabých stránek komunitní organizace a formulace doporučení Poskytování základny pro vývoj plánů odchodu Poskytování základny pro měření práce projektového týmu/partnerských organizací Dokumentování příkladů dobré praxe a poučení získané od komunitní organizace
PPMEL zprávy za komunity Zpráva o kontrole projektu Zpráva o ukončení projektu Aktualizace zpráv (strategie a programy) Doplňující plán (plán budování kapacit personálu) Plán organizační udržitelnosti příklady dobré praxe
Měření efektivity, účinnosti a dopadu projektů DRR a formulace doporučení Zajištění základny pro posuzování silných a slabých stránek státních politik, strategií a programů Poskytování základny pro zajištění udržitelnosti projektů DRR a komunitní organizace Dokumentování příkladů dobré praxe a poučení získané od komunitní organizace
Vedení mise
24
Ústředí
PPMEL zpráva Zpráva o dopadu projektu Doplňující plán (Plán návratnosti investic a plán organizačního rozvoje) Nástroje pro zviditelňování Způsoby prosazování Mobilizace zdrojů Navazování spojenectví příklady dobré praxe
Měření efektivity, účinnosti a dopadu projektů DRR na úrovni země Zajištění základny pro posuzování silných a slabých stránek organizace a formulace doporučení Poskytování základny pro sestavování plánů odchodu dárců Poskytování základny pro posuzování účinnosti a efektivity ústředí v oblastech zviditelňování, obhajoby, mobilizace zdrojů a navazování spojenectví
Partnerský vzdělávací program Zde se realizátorům dostává instrukcí k využívání nástrojů a procesů při vytváření znalostí, zkušeností a příkladů dobré praxe směrem od komunit k různým úrovním aktivit. Učební program určuje směr pro šíření osvědčených postupů v práci s DRR v souvislosti s cílem zlepšovat politiky, strategie, programy a projekty snižování rizika katastrof. Úroveň
Učební program
Komunita
Nástroje k identifikaci rizika Nástroje ke stanovení priorit rizika katastrofy Snižování rizika Úkoly, funkce a role a povinnosti Systémy ukazatelů úspěchu M a E (monitoringu a evaluace) příklady dobré praxe
Zprostředkovatel
Jak zprostředkovat účastnické nástroje plánování Jak zprostředkovat identifikaci vhodných opatření ke snižování rizika Jak podporovat komunitní organizace se zřetelem na gender Systém ukazatelů úspěchu M a E příklady dobré praxe
Partnerské organizace
Jak poskytovat účinnou a efektivní podporu na projektové úrovni Jak dopadají komunity a technici se učí rozvíjet své programy Jak institucionalizovat a rozšiřovat zkušenosti Jak celý proces dokumentovat Systém ukazatelů úspěchu M a E příklady dobré praxe
Vedení mise
Účinný a efektivní systém podpory Aplikace na celek Ovlivňování politiky Mobilizace zdrojů Snižování rizika na úrovni země
Ústředí
Účinný a efektivní systém podpory Pozornost k celku Ovlivňování koncepcí/metodik Mobilizace zdrojů Snižování celkového rizika
25
Opatření k udržení CMDRR Tvorba nových znalostí ke sdílení, prosazování a mobilizaci zdrojů Pro každý program CMDRR je klíčové vytváření znalostí o CMDRR, zkušenostech, poučení a příkladech dobré praxe pocházejících z komunity. Učení se dokumentuje a sdílí v rámci jedné úrovně a směrem výše až k ústředí. Tyto dokumenty jsou pro šíření učební agendy do všech úrovní partnerství životně důležité.
KOMUNI TA
ZPROSTŘEDKOVATEL
PROJEKTOVÉ TÝ MY / PARTNEŘI
VEDOUCÍ MISE / PROJEKTO VÝ MANAŽER
ÚSTŘED Í
}}} Tvorba nových znalostí o CMDRR na základě: Zkušeností Poučení Příkladů dobré praxe
Prosazování
Mobilizace zdrojů
Dokumentace sloužící k:
Zviditelňování
Budování kapacit
Na úrovni komunity se využívají zdokumentované zkušenosti, poučení a příklady dobré praxe ke zvyšování kapacit jednotlivců i organizací při analýze rizika, prevenci nebezpečí nebo mírnění jeho následků a podpoře přežití jednotlivců a připravenosti komunity. Využívají se rovněž při sestavování popularizačních informací, vzdělávacích materiálů využívaných při kampaních a zviditelňování s cílem ovlivnit rozhodování a zmobilizovat interní i externí zdroje. Zprostředkovatel pomáhá při získávání a formulaci vědomostí komunity a dokumentaci zkušeností, poučení a příkladů dobré praxe a jejich sdílení s projektovým týmem. Tytéž dokumenty využívá zprostředkovatel při tvorbě doplňujících plánů, konkrétně plánu školení a strategie odchodu; pomáhají zprostředkovateli vytvořit kapacitu ke zvýšení účinnosti a efektivity školitele/zprostředkovatele. Projektový tým/partnerská organizace využije zdokumentované poučení z komunity jako vstup při aktivitách personálního rozvoje, účinné a efektivní implementaci projektů DRR, prosazování a zviditelňování na místní úrovni.
26
Vedení mise využívá zdokumentované poučení a příběhy významných změn ke zlepšování implementace a programů DRR projektů na celostátní úrovni. Dokumenty se používají rovněž jako základ pro rozvíjení programů vytváření kapacit, vytváření způsobů prosazování, kampaní a zviditelňování, pro ovlivňování tvůrců celostátní politiky a získávání zdrojů. Ústředí využívá tyto dokumenty jako vstup pro globální politiky, strategie, cíle a programy a v poradenství partnerským organizacím ohledně efektivního a účinného provádění projektů DRR. Tyto dokumenty jsou rovněž velice užitečné při zdůvodňování, kampaních a zviditelňování jako je např. vytváření mezinárodních spojenectví/hnutí, která dále prosazují DRR, ovlivňování tvůrců mezinárodní politiky, získávání zdrojů a přidělování zdrojů místním projektům DRR.
Dokumentace a sdílení Dokumentace a sdílení zkušeností a poznatků by mělo tvořit stálou a nedílnou součást jakéhokoli rozvojového programu. V kontextu CMDRR je důležité angažovat do procesu dokumentace, analýzy a sdílení zkušeností a poznatků coby součást monitoringu, hodnocení a organizačního učení veškeré účastníky. Zachycení těchto poznatků v informačních materiálech a učebních zdrojích a jejich sdílení s ostatními organizacemi je klíčové pro spojenectví s ostatními organizacemi a vytváření zdůvodnění politik, mobilizaci zdrojů a zvyšování viditelnosti iniciativ DRR. Efektivní sdílení poznatků je víc než šíření informací. Jde o proces, v jehož rámci se propojují komunity, rozvojoví pracovníci i další účastníci.
27
Sdílení znalostí se odklání od zaměření na informování a přesvědčování lidí ke změně postoje nebo chování a přimyká se k zaměření na zprostředkování výměny mezi různými účastníky, kteří se zabývají společným rizikem katastrofy. Komunikace účastnického rozvoje zdůrazňuje význam interaktivních a účastnických procesů, nikoli vytváření a šíření informací bez vazby na procesy v komunitě. Rozvojoví pracovníci by měli být školeni ve způsobech, jak mobilizovat partnery ke společnému vytváření efektivního systému sdílení informací a jak poskytovat zpětnou vazbu ke zdokonalování tohoto systému. Tak budou sdílené poznatky přibývat a mohou se využívat v plánování při rozšiřování projektu. Rozvojoví pracovníci musí aktivně začleňovat účastníky do celého procesu vytváření a sdílení znalostí. Čím více si budou účastníci vědomi procesu definování a sdílení znalostí a čím více do něj budou zapojeni, tím větší je příležitost pro efektivní kolektivní činy. Nástroje interaktivní a participativní komunikace, které lze využívat k dokumentování a šíření: - skupinové diskuse se zaměřením na určitý problém (FGD – Focused Group Discussion) - techniky participativního hodnocení venkova - PRA - fotografie, video, kresby a další vizuální nástroje - audio nahrávky
Mobilizace zdrojů Mobilizace zdrojů představuje systematickou tvorbu finančních a jiných zdrojů, jejich získávání od různých účastníků, využívání zdokumentovaných zkušeností, poučení a příkladů dobré praxe pro účely podpory programů a projektů DRR. Je nezbytná pro udržení práce na rozvoji snižování rizika katastrof na různých úrovních programů a projektů DRR. Komunity chudé na zdroje mají omezený nebo žádný přístup k sítím účastníků, vlád a občanských společností. Zůstávají bez základních služeb, zařízení a příležitostí ke snižování rizika. Poskytnutí přístupu k případným zdrojům pro ohrožené komunity je významným cílem rozvoje a snižování rizika katastrof. Ohrožené komunity nejsou v některých případech schopny zvládat katastrofy bez podpory zvnějšku.
28
Jak zprostředkovat spojení mezi komunitní organizací ohrožené komunity/vesnice a sítěmi umožňujícími mobilizaci zdrojů?
- zjištění, jak sama komunita tradičně mobilizuje zdroje zevnitř i zvnějšku komunity - zjištění, kdo jsou kontaktní osoby komunity v současné době; určení specifické sítě a potenciálních partnerů (podle vlastních zkušeností a kontaktů nebo z dostupné databáze) - vytvoření programu pro mobilizaci zdrojů. - realizace opatření ke snižování rizika katastrof jako je např. budování hospodářských aktiv a přístupu k úvěrům, soutěže ke zvyšování povědomí, např. zhotovení plakátů, zprostředkování přijetí přístupu CMDRR komunitou - odstranění nedostatků v kapacitách, např. potravinové doplňky pro děti ve věku do pěti let a těhotné a kojící matky. - důsledné přiřazování mobilizace zdrojů k plánům komunity. Sdílení plánů a plánů monitoringu a evaluace. - pomoc komunitě při tvorbě plánu rozvoje a mobilizace zdrojů, určení odpovědných osob a posilování jejich dovedností v oblasti psaní návrhů a získávání peněz Organizace třístranných schůzek: - VY, vystupujete jako trenér, mentor i žák - Zástupci komunity: formulují své kapacity a potřeby - Potenciální partner/partneři: budou podporovat iniciativu komunity - Podejte partnerům aktuální informace o vývoji v komunitě, zejména o tom, čeho dosáhly partnerské a komunitní zdroje
29
Povzbuzujte komunitu a pomáhejte jí při zprůhledňování práce. I nadále se o partnerství starejte – další podpora se objeví, až zavládne plná důvěra. VŽDY POTVRZUJTE PŘÍJEM S HLUBOKÝM VDĚKEM. Řádně a přesně zdokumentujte veškeré zkušenosti a sdílejte je v rámci organizace, s členy sítě a ostatními komunitami. Vytvořte sítě nebo spojenectví s organizacemi dalších komunit a vesnic v zasažené oblasti nebo okrsku. Soukromý sektor je také hráč, se kterým je třeba ve vzrůstající míře počítat. Oslavte úspěch, když získáte pomoc, protože to posiluje vaše sebevědomí. Nikdy nezapomínejte, že lidem pomáhají lidé a že lidé mezi sebou udržují osobní vztahy plné úcty.
Způsoby prosazování a networking Toto je jedna z velmi důležitých součástí práce na DRR. Způsoby prosazování a networking jsou nezbytné prostředky s jejichž pomocí lze ovlivnit veřejné politiky, mobilizovat zdroje, zvyšovat veřejné povědomí o DRR a zviditelnit práci DRR pro mezinárodní společenství.
Základní pojetí prosazování koncepcí Koncepce je písemným souborem pravidel, která určují hranice. Koncepce převádějí stanovy a ústavy v činy. Jsou to instrukce, které umožňují odpovědné rozhodování. Prosazování je soubor cílených činů, které se zaměřují na osoby s rozhodovací pravomocí pro podporu konkrétní problematiky. Jeho cílem je změnit stávající nežádoucí stav prosadit realizaci stávajících žádoucích koncepcí. Prosazování veřejné koncepce je snaha ovlivnit veřejnou politiku pomocí různých forem přesvědčivé komunikace. Veřejná koncepce zahrnuje výroky a převažující postupy určované lidmi v mocenském postavení, kteří směrují nebo ovládají institucionální, komunitní chování i chování jednotlivců.
Prvky prosazování Politický „činitel“ nebo osoba s rozhodovací pravomocí má moc proměnit obhajovaný cíl ve skutečnost. To je nejvyšší cíl jakéhokoli prosazování, protože politický činitel je pově-
30
řen provedením žádoucího úkonu - změny stávající špatné politiky nebo prosazení stávající žádoucí politiky. Je třeba provádět politické „akce“. Jakákoli zdůvodňovací práce musí zahrnovat zřetelné úkony přispívající k nastolení žádoucí změny. Může jít o prosazení nebo realizaci stávající politiky, změnu stávající politiky nebo vytvoření nové politiky. Žádoucí je časové ohraničení nebo stupeň změny. Obhájci se musí zřetelně vyjádřit ke stupni změny, o nějž usilují. Zdůvodňovací akce by měla mít jasný časový horizont.
Charakteristiky prosazování veřejné koncepce Prosazování veřejné koncepce se vyznačuje několika důležitými charakteristikami: Prosazování žádá něco od ostatních - jednotlivců, skupin nebo institucí. Prosazování vznáší požadavky lidí na politické soustavy a systémy politik. Prosazování se zabývá problematikou a konflikty, které by jinak mohly zůstat bez povšimnutí. Prosazování angažuje lidi, kteří mají zájem na rozhodnutí vlády. Prosazování vytváří prostor pro politické argumenty a debatu. Prosazování nachází řešení pro rizik katastrof.
Prosazování koncepcí a proces CMDRR Proces CMDRR usiluje o nastolení změn v životech lidí, tak aby pro ně byla zaručena základní práva na potravu, přístřeší, oděv, zdravotní péči, čistou vodu, základní vzdělání a čisté životní prostředí jako základ bezpečí. V některých případech mohou velké projekty DRR ztěžovat dostupnost těchto práv pro chudé. Eliminují tak jejich základní bezpečí. Dojde-li v komunitě, kde je ztížená dostupnost základního bezpečí, k nebezpečné události, následuje katastrofa. Začlenění prosazování koncepcí jako nedílné součásti rozvojového procesu je důležité pro zajištění jeho přispění ke snižování rizika katastrof. Zatímco rozvojová práce se soustřeďuje na ohrožené členy komunity, prosazování koncepcí by mělo identifikovat, co je třeba změnit či co mají mocní realizovat, má-li být dosaženo zlepšení bezpečnosti a odolnosti ohrožených skupin. Prosazování se zaměřuje na osoby s rozhodovací pravomocí v důležitých záležitostech, snaží se ovlivnit jejich myšlení, jednání a chování a nasměrovat je k přijímání kroků, které povedou k žádoucí změně.
31
Zviditelňování Řada konkrétních akcí využívá různých médií s cílem zvýšit a podpořit znalost a povědomost o opatřeních ke snižování rizika katastrof, projektech DRR a snižování rizika katastrof obecně, soustředěných na sítě a partnery a širokou veřejnost. Je to nutné k tomu, aby bylo naše konání viditelné pro celý svět a aby bylo zajištěno, že práce v oblasti DRR je chápána a podporována. Mezi příklady zviditelňování patří: Organizace fór, symposií, konferencí, studijních cest nebo výstav zviditelňujících práci s DRR, osvědčené postupy, příklady dobré praxe a poučení na základě dokumentů vytvořených různými komunitami a zeměmi; Distribuce videí, letáků, brožur, nálepek, plakátů, bulletinů zdůrazňujících naši práci s DRR na základě dokumentů z terénu; Tvorba webových stránek, které informují jednotlivce a organizace o našich snahách a poznatcích na poli DRR, a zpřístupňují naše materiály parterům, dárcům a široké veřejnosti; Publikování tiskových zpráv, které informují zástupce médií z celého světa o práci a poznatcích v oblasti DRR.
Budování kapacit Řada opatření usiluje o budování a posilování vnitřních mechanismů, lidského rozvoje, mobilizace zdrojů a rozvoj spojenectví ovlivňujícího osoby, které formulují koncepce, na základě dokumentů připravených v rámci programů v různých zemích. Je to nezbytné, mají-li být naše politiky, strategie, programy a projekty úspěšné. Integrace programů DRR do všech aspektů organizace: finanční, řízení, lidské zdroje, spojenectví, zdůvodňování, zviditelňování. Tvorba školicích osnov DRR pro vyšší a nižší výkonné manažery, personál a zaměstnance Tvorba školicích osnov DRR pro vedení mise Vedení školení DRR pro výkonné manažery, vedení mise, zaměstnance a personál Vedení kampaní s cílem dále rozvíjet a posilovat spojenectví a ovlivňovat osoby s rozhodovací pravomocí Rozšiřování zdrojů financování pomocí zvyšování povědomí mezi dárci stejně jako obracení se na další případné příznivce pomocí zvyšování viditelnosti a zdůvodňování na základě zdokumentovaných poznatků z terénu.
32
