č. j.: Spr 00196/2014-022
KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY ZA ROK 2013
Základní definice Základní statistickou jednotkou v případě tohoto statistického vyhodnocení je tzv. spis. Spis je definován jako jeden pachatelem trestného činu, který je evidován v konkrétním roce v probačním rejstříku agendového informačního systému Probační a mediační služby (dále jen AIS PMS) a) jako odsouzený k alternativnímu trestu (obecně prospěšné práce, trest domácího vězení, podmíněné odsouzení k trestu odnětí svobody s uloženým dohledem, podmíněné propuštění s uloženým dohledem, trest zákazu vstupu na sportovní kulturní a jiné společenské akce a další instituty vč. jejich ekvivalentů podle zákona 218/2003 Sb. o soudnictví ve věcech mládeže. b) jako potenciální pachatel trestného činu, kterému bylo prostřednictvím PMS zprostředkováno řešení konfliktu (např. zvážení uložení formy odklonu či podmíněně zastaveného trestního stíhání § 307 a § 308 nebo narovnání § 309 trestního zákona č. 40/2009 Sb.). c) jako potenciální pachatel, který je na základě žádosti soudu posuzován s ohledem na možnost uložení vybrané alternativní sankce (trest domácího vězení, trest obecně prospěšných prací atd.). Celkový počet evidovaných spisů v roce 2013 je tvořen jako suma všech těchto spisů, které ve sledovaném roce byly evidovány na středisku PMS v probačním rejstříku AIS PMS (tzv. nápad) tj. včetně postoupených spisů na jiné středisko PMS. Evidované spisy se dělí na dvě základní kategorie, a to podle fáze, ve které se potenciální či odsouzený pachatel v rámci řízení nachází. Počet spisů v přípravném řízení a řízení před soudem charakterizuje především nápad případů, kdy PMS na základě souhlasu orgánu činného v trestním řízení zprostředkuje řešení konfliktu nebo navrhuje a posuzuje u pachatele vhodné instituty, které by mohly být uloženy jako alternativní sankce. Počet spisů ve vykonávacím řízení pak charakterizuje nápad soudem uložených sankcí, nad kterými má PMS vykonávat kontrolu. Statistické vyhodnocení přináší informace o rozsahu agendy PMS jak v kategorii dospělých pachatelů (tj. věková kategorie nad 18 let), tak i v kategorii mládež (tj. věková kategorie do 18 let zahrnující spisy dětí mladších 15 let a spisy mladistvých ve věku 15 – 17 let). Věková kategorie se určuje podle věku, kdy pachatel spáchal trestný čin, za který je evidován u PMS. Toto členění je stěžejní, neboť rozhoduje o tom, podle jakého zákona se bude k pachateli přistupovat. Mládež je posuzována podle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže a dospělí pak podle zákona č. 40/2009 Sb. trestní zákoník. V rámci základní statistiky se také rozlišují spisy podle tzv. podnětů, tedy podle subjektu, který inicioval spolupráci s PMS. Struktura podnětů se liší podle typu řízení, nicméně lze souhrnně říci, že nejčastější podněty přichází samozřejmě ze strany orgánu činných v trestním řízení (soud, státní zastupitelství či Policie ČR) a ze strany potenciálního pachatele nebo oběti trestného činu. Posledním standardně statisticky sledovaným ukazatelem jsou spisy, kde figurovala tzv. drogová kriminalita nebo extremismus. Spis spadá do kategorie drogová kriminalita v případě, že spis má tzv. drogový kontext. To znamená, že je pachatel obviněn nebo odsouzen pro některý z drogových trestných činů nebo pro trestný čin, který byl spáchán pod vlivem, v souvislosti či za účelem získání alkoholu či drog, nebo byla pachatelovi uložena Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v červenci 2014
1/6
s trestem i přiměřená povinnost navštěvovat léčení, zákaz požívání alkoholu a omamných látek nebo ochranná léčba. Kategorie spisů s extrémistickým podtextem je pak tvořena trestnými činy spadající do kategorie extremistických trestných činů nebo v případě, že pachatel svým chováním a vystupováním výrazně projevuje extrémistické názory. V roce 2013 bylo provedeno statistické vyhodnocení na okresní, krajské a národní, tj. celorepublikové úrovni. Okresní a krajská úroveň statistického vyhodnocení je dostupná na příslušných střediscích PMS. Okresní úroveň je zastoupena jednotlivým středisky PMS, které jsou přítomné v každém soudním okresu. Krajská úroveň je pak tvořena jednotlivými středisky PMS, spadající do jednotlivých soudních krajů. Následující komentář a uvedené tabulky vyhodnocují jen stav a vývoj národní úrovně. Do statistického vyhodnocení jsou zahrnuty pouze nově evidované spisy. Znamená to tedy, že k uvedenému počtu za rok 2013 je potřeba zahrnout další, se kterými PMS v průběhu roku 2013 pracovala, ale které byly zaevidovány již v minulých letech.
Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v červenci 2014
2/6
Souhrnná statistika nově evidovaných spisů Ze shromážděných statistických údajů tedy vyplývá, že za rok 2013 střediska PMS v České republice evidovala celkem 26 028 nově evidovaných spisů. Od roku 2010 tedy od doby platnosti nového trestního zákona č. 40/2009 Sb. zachovává vývoj celkového počtu evidovaných spisů rostoucí trend, který vyvrcholil v roce 2012. Následně došlo k výraznému propadu počtu evidovaných spisů. Lze tedy předpokládat, že určitý vliv na tento vývoj měla amnestie prezidenta republiky, která způsobila významné změny ve všech úrovních soudního systému. V přípravném řízení a řízení před soudem bylo v roce 2013 nově evidováno celkem 11 265 spisů. I zde se projevil mírný pokles evidovaných spisů oproti roku 2012, kdy skončilo růstové období nápadu spisů v rámci tohoto řízení. Počet spisů v roce 2013 tak přibližně odpovídal hodnotám v roce 2011. I přes tento pokles však došlo k mírnému nárůstu podílu spisů přípravného řízení vůči všem evidovaným spisům o 3 p. b. na podíl 43,1 %. Můžeme tak usuzovat, že i přes pokles nápadu přípravného řízení jsme v roce 2013 vstoupili do většího počtu případů před rozhodnutím soudu než v letech předchozích a mohli jsme tak častěji poskytnout dostatečné podklady k rozhodnutí o tzv. odklonu či jsme mohli zvýšit efektivnost alternativního trestu prostřednictví posouzením vhodnosti uložení. Pokles byl zejména způsoben nižším nápadem spisů, kdy PMS pouze zpracovávala stanovisko k vhodnosti uložení trestu obecně prospěšných prací či trestu domácího vězení. Zejména v případě trestu obecně prospěšných prací lze tento pokles přisoudit zahlazení části kriminální historie způsobenou amnestií prezidenta republiky a tedy i větší preferenci soudů k uložení mírnějších alternativních trestů, které např. nejsou pod kontrolou PMS (Tabulka č. 1). Tabulka č. 1 - Počet evidovaných spisů - přípravné řízení a řízení před soudem Přípravné řízení a řízení před soudem
Počet spisů
v%
2010
8871
34,4
2011
11028
40,6
2012
12651
40,6
2013
11265
43,3
Zdroj: statistika PMS
Počet evidovaných spisů v rámci vykonávacího řízení zaznamenal významně větší pokles než agenda přípravného řízení a řízení před soudem. V roce 2013 bylo nově evidováno 14 763 spisů, což činí 56,7 % celkové agendy. Pokles nastal ve všech kategoriích kontrolovaných trestů. Největší vliv však měl pokles spisů trestu obecně prospěšných prací, který tvořil více jak 60% část poklesu počtu nově evidovaných spisů. Pokles zaznamenal i počet podmíněně odsouzených s uloženým dohledem. Lze z toho tedy usoudit, že soudci v roce 2013 preferovali více alternativní tresty, jejichž výkon nekontroluje PMS, zejména tzv. „prosté“ podmíněné odsouzení k trestu odnětí svobody, tedy podmíněné tresty bez uloženého dohledu probačního úředníka (Tabulka č. 2). Tabulka č. 2 - Počet evidovaných spisů - vykonávací řízení Vykonávací řízení
Počet spisů
v%
2010
16950
65,6
2011
16122
59,4
2012
18478
59,4
2013
14763
56,7
Zdroj: statistika PMS
Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v červenci 2014
3/6
Mezi nejdůležitější kategorie členění spisů patří tzv. členění podle věkové kategorie. Počet i podíl spisů, ve kterých figuroval jako pachatel dítě či mladiství se liší podle fáze, v jaké se pachatel v rámci trestního řízení nachází. V případě přípravného řízení a řízení před soudem bylo evidováno v roce 2013 jen 1 703 spisů pachatelů mladší 18 let, což tvoří necelých 15 % všech spisů. S klesající úrovní evidované kriminality mládeže dochází k poklesu počtu napadlých spisů mládeže (děti + mladiství) totožně i v případě PMS. Oproti roku 2010 došlo poklesu podílu mládeže o 8,5 p. b. Ve vykonávacím řízení je počet i podíl ještě nižší. V roce 2013 bylo evidováno 1 210 spisů s podílem 8 % na všech spisech, kde PMS kontroluje výkon uloženého trestu či opatření. Tento stav nejvíce ovlivňuje fakt, že valná část opatření, pro děti či mladistvé může být jako forma trestu realizována již v přípravném řízení. Významná část spisů se tak na rozdíl od dospělých do agendy vykonávacího řízení vůbec nedostane. Za potvrzení lze považovat opačný poměr přípravného a vykonávacího řízení, kdy u mládeže je poměr 60:40 ve prospěch přípravného řízení a u dospělých 40:60. V obou věkových kategoriích dochází k pozvolnému zvyšování podílu přípravného řízení. Obrázek č. 1 - Struktura spisů podle věkové kategorie – přípravné řízení
Zdroj: statistika PMS Obrázek č. 2 - Struktura spisů podle věkové kategorie – vykonávací řízení
Zdroj: statistika PMS
Základní struktura spisů podle podnětů (subjekty, které iniciovali založení spisu) se také významně liší podle typu řízení (obrázek č. 2). V případě vykonávacího řízení je situace v obou věkových kategoriích obdobná, neboť naprostá většina spisů je zahajována na základě podnětu od soudů. Pouze v případě přibližně 6% podílu v agendě dospělých, kdy podnět Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v červenci 2014
4/6
inicioval odsouzený a to zejména v případech podmíněného propuštění odsouzeného k trestu odnětí svobody nebo zpracování stanoviska k jeho propuštění. Tato struktura podnětu v rámci vykonávacího řízení zachovává v čase stabilní charakter. Naopak v agendě přípravného řízení je struktura podnětu z pohledu věkových kategorií významně rozdílná. V případě mládeže dominují podněty ze strany Policie a to ve více jak v polovině spisů. Naopak u přípravného řízení dospělých tvoří polovinu spisů podněty ze strany soudu. Rozdílnost je způsobena zejména s ohledem na povinnost policejních orgánů kontaktovat PMS v případě zahájení trestního stíhání mladistvého. Tato povinnost neplatí u dítěte mladšího 15 let ani v agendě přípravného řízení dospělých a závisí pouze na nastavení spolupráce mezi PMS a lokálními odděleními Policie. Obrázek č. 2 – Struktura podnětů
Dospělí
Vykonávací řízení
Přípravné řízení
Mládež
Poznámka: Policie u mládeže = Kategorie Policie + Jiné Zdroj: export dat PMS
V roce 2013 bylo evidováno 2 718 spisů, kde figuroval pachatel spojený s drogovou problematikou. Od roku 2010 měl počet spisů růstovou tendenci. Tento trend trval do roku 2013, kdy spolu s celkovou agendou došlo i k poklesu spisů spojených s drogovou problematikou. Stabilně se podíl těchto spisů pohybuje na 10% hladině.
Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v červenci 2014
5/6
Tabulka č. 3 - Počet evidovaných spisů v oblasti drogové kriminality Drogová kriminalita Počet spisů 2010 1273* (2578**) 2011 2849 2012 3235 2013 2718
v% 4,9* (10,0**) 10,5 10,4 10,4
poznámka:* statistická chyba ** odhad Zdroj: statistika PMS
V oblasti extremismu jsme v roce 2013 evidovali 76 spisů. Tyto spisy tvoří přibližně 0,3 % celkového nápadu. Vývoj počtu i podílu spisů extremismu zaznamenal v roce 2012 nárůst, nicméně s ohledem na závažnost tohoto druhu trestné činnosti nepřesáhl podíl ani 1 % všech evidovaných spisů. Tabulka č. 4 - Počet evidovaných spisů v oblasti extremismu Extrémismus Počet spisů 2010 1379* (74**) 2011 114 2012 208 2013 76
v% 5,3* (0,3**) 0,4 0,7 0,3
poznámka:* statistická chyba ** odhad Zdroj: statistika PMS
Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v červenci 2014
6/6
