Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi (Studi Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)
Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
Fandy William Songgo 312007014
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA MARET 2012
i
Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi (Studi Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
FANDY WILLIAM SONGGO 312007014
Disetujui Oleh
UMBU RAUTA, SH., MH. PEMBIMBING
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA MARET 2012
ii
KOMISI PENGUJI
PENGUJI I
PENGUJI II
KUSTADI, SH., M.HUM.
UMBU RAUTA, SH., MH.
PENGUJI III
YAKUB ADI KRISANTO, SH., MH.
DIUJI PADA TANGGAL : 21 MARET 2012
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
Krishna Djaya Darumurti, SH., MH.
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI NAMA NIM JUDUL
: FANDY WILLIAM SONGGO : 312007014 : KINERJA DPRD DALAM MENJALANKAN FUNGSI LEGISLASI (STUDI DI DPRD KABUPATEN POSO PROVINSI SULAWESI TENGAH)
CATATAN : Tata tulis dan tata bahasa perlu di perhatikan. Perbaiki bagian kesimpulan angka 1 dan bagian akhir. Tata urutan perundang-undangan di baguan daftar pustaka. Perlu elaborasi salah satu atau dua perda untuk melihat proses pembentukan perda.
Salatiga, 21 Maret 2012 Penguji,
UMBU RAUTA, SH., MH.
iv
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI NAMA NIM JUDUL
: FANDY WILLIAM SONGGO : 312007014 : KINERJA DPRD DALAM MENJALANKAN FUNGSI LEGISLASI (STUDI DI DPRD KABUPATEN POSO PROVINSI SULAWESI TENGAH)
CATATAN : Perbaiki tata tulis: Bahasa asing dicetak miring. Footnote ditulis pengarang tapa titel. Susunan kalimat. Tabel dicetak utuh. Kutipan 5 baris di cetak 1 spasi Perlu diperjelas kinerja DPRD dalam proses pembentukan perda(setiap tahapannya).
Salatiga, 21 Maret 2012 Penguji,
KUSTADI, SH., M.HUM
v
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI NAMA NIM JUDUL
: FANDY WILLIAM SONGGO : 312007014 : KINERJA DPRD DALAM MENJALANKAN FUNGSI LEGISLASI (STUDI DI DPRD KABUPATEN POSO PROVINSI SULAWESI TENGAH)
CATATAN : Elaborasi kinerja DPRD mengacu pada faktor-faktor kinerja yang di kemukakan Arbi Sanit. Khususnya untuk memotret kinerja DPRD dalam pembahaan raperda.
Salatiga, 21 Maret 2012 Penguji,
YAKUB ADI KRISANTO, SH., MH
vi
MOTTO “KAU PASTI BISA KAU PASTI MAMPU” (BOUNTY CREW) “So let it grow,for when your endurance is fully developed, you will be perfect and complete, wanting nothing” (James 1:4) “"Success Is My Only Option, Failure's Not” (Eminem)
APA PUN JUGA YANG KAMU PERBUAT, PERBUATLAH DENGAN SEGENAP HATIMU SEPERTI UNTUK TUHAN DAN BUKAN UNTUK MANUSIA ( Kolose 3:23)
vii
Skripsi ini dipersembahkan untuk : Keluarga tercinta (papa,mama,dan kakak) Almamater tercinta Fakultas Hukum UKSW
viii
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus oleh karena kasih karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi (Studi Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)” yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan. Dalam proses penulisan skripsi ini tidak akan bisa terselesaikan tanpa adanya bantuan, saran, dan support dari berbagai pihak baik, untuk itu pada kesempatan ini penulis ingin memberikan apresiasi dan memberi ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Tuhan Yesus Kristus, atas penyertaanNya, kasih karuniaNya, berkatberkatNya yang selalu penulis rasakan dalam kehidupan. 2. Orang tua tercinta, papa yang selalu memberi semangat, masukan dalam penulisan ini, mengajarkan berbagai hal, selalu mendoakan penulis, serta menyediakan waktu di tengah kesibukan dalam pekerjaan, terima kasih sudah menjadi papa terbaik. Mama tercinta yang telah mengasihi, menyayangi, selalu mendoakan dan mengajarkan banyak hal, serta menjadi motivasi dalam proses penyelesaian studi penulis, tiada yang bisa menggantikan mama love you ma. 3. Kakak tercinta, K Fenny dan K Yus yang selalu memberi semangat, memberi motivasi, serta senantiasa mendoakan adiknya yang ganteng, terima kasih selalu menjadi kakak yang baik.
ix
4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, SH., MH. Selaku dekan fakultas hukum universitas kristen satya wacana. 5. Bapak Umbu Rauta, SH., MH. Selaku pembimbing yang dengan mengarahkan dan membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan ini. 6. Bapak Jeferson Kameo, SH.,LL.M.,Ph.D. selaku wali studi yang telah menjadi orang tua selama penulis menjalani studi di UKSW. 7. Bapak Res Fobia, SH., MIDS, atau yang akrab penulis sapa dengan om Res, selaku dosen dan orang tua selama penulis menjalani studi yang selalu memberi masukan, motivasi, mengajarkan banyak hal yang belum penulis ketahui sebelumnya, serta menjadi mitra kerjasama yang baik dalam menjalankan team IUSTITIA FC. terima kasih banyak om atas semua yang telah om ajarkan dan bagikan buat sy, AVE-AVE ISUTITIA. 8. Dosen-dosen serta staf tata usaha fakultas hukum UKSW yang telah membantu dan memberi ilmu kepada penulis,selama penulis menuntut ilmu diUKSW. 9. DPRD Kabupaten Poso yang telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk melakukan peneltian di kantor DPRD Kabupaten Poso serta memberikan kemudahan dalam pengumpulan dokumen-dokumen yang digunakan pada penulisan skripsi ini. Tuhan memberkati. 10. Seluruh teman- teman seangkatan di fakultas hukum,khususnya
onal
wong salatiga yang hari ini juga ujian skripsi sukses yah bro, jack tenabolo, SH. yang sudah sarjana masih jomblo, Frederich “pejo” striker team Recht 07, Frederich “uspek” sang tukang demo, Yunus “chevin”
x
yang ganteng, Derry takupas sang jenius, Fredy leste, Maryo Petta, Jati “iwak peyek”, Sandy mas ganteng dari domas, Ega kiper terbaik sepanjang masa, Novia yang cerewet, Gently nona ambon, Yani gode, Mega si nona sumba, serta seluruh Recht 07 yang penulis tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terima kasih buat semuanya teman-teman, suka duka telah kita lewati bersama-sama, Tuhan memberkati kalian semua. VIVA RECHT 07 11. Teman-teman team IUSTITIA FC, Epen Kiper, Yon Andre, Bagus, mas Joko, K’ Chris, K’ Valdo, Kukuh, Epen Wongkar, om Jitro, Ein, David “ballotelli”, Sammy Kabarek, Peter Reindra, Enrico, Rian Saban, om Ando, Krewenk “drogba”, Gagali, Advent, terima kasih telah berbagi banyak pengalaman dalam mengembangkan bakat dan minat serta telah menjadi teman dalam mengembangkan KBM sepakbola fakultas hukum UKSW. AVE-AVE IUSTITIA. 12. Teman-teman fakultas hukum UKSW dari seluruh angkatan, Vino, Nimrod, Bolly, Ibor, Fina Fincheng, Lussy Labulu, Beby, Frangky,alie murtado serta seluruh teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungannya selama penulis melaksanakan studi di fakultas hukum. AVE-AVE IUSTITIA 13. Teman-teman IKMAPPOS yang telah menjadi saudara di perantauan, terima kasih atas kebersamaan selama penulis berada di salatiga, suka duka yang telah di lalui bersama, selalu hadir sebagai keluarga, khususnya buat sagoo lovers, thanks brader n sister, Tuhan memberkati kalian semua.
xi
14. Teman-teman kos turen, Isky, Etank, Nding, Richie, Keba, Aphet “gimbal”, Enda, Day, Upha, Uncan, K’joan “takupas”, Aan “budo”, Itonk . Terima kasih telah menjadi teman seperjuangan menghadapi kerasnya kehidupan anak kos, selalu menemani saya bergadang, atas dukungan, serta bantuan-bantuan selama ini thank’s so much brader-brader. 15. Teman-teman Bounty Crew, Putra, Eq, Bredly, Ian, Sean, Epha, Hanny, Mike, Calvin, Epen, Marco, Adin, Ibob, Qionk, Smith, Nuel, Rein, Tiara, Ito, Valco. Thanks brader n sista buat dukungan, motivasi, pengalaman dan keahlian yang di bagikan, Tuhan memberkati kalian semua, GBBC. 16. Melisa ester lolindu yang baik dan selalu menjadi teman diskusi yang cerdas, ugeng si kecil kekada, yanto “toyu” yang gaul abis, Ungke pak ketua ikmappos, Yondie pengusaha sukses, Lisya “assoyyy” si ibu camat, Eva “megumz” si anak nongkrong, Fendy ogol. Terima kasih telah menjadi teman yang baik dalam menuntut ilmu di Salatiga. 17. Teman-teman “DOPE TEAM” yang selalu memberi support serta selalu mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan ini. 18. Keluarga di Palu dan di Poso, Tante Mimi, Tia, Ta’ Leni, Om Semmy, Ta’ On, Om U, serta semua Om, Tante dan Sepupu yang selalu mendukung lewat doa, memberi semangat dan motivasi. 19. Evarista Palulun yang selalu memberi semangat dan motivasi serta selalu mendoakan saya dalam proses penyelesaian studi. Terima kasih sebanyakbanyaknya.
xii
20. Dan seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas dukungan dan doanya, Tuhan memberkati.
Tiada gading yang tak retak, mungkin peribahasa yang dapat menggambarkan bahwa tulisan ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu saran, kritik, dan masukan dari berbagai pihak tetap penulis harapkan untuk mencapai kesempurnaan dari tulisan yang sederhana ini. Harapan penulis semoga apa yang ada dalam tulisan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan pihak-pihak lain, terutama bagi tempat penelitian penulis.. Salatiga, Maret 2012
Penulis
xiii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
i
LEMBAR PENGESAHAN
ii
MOTTO
iii
LEMBAR PERSEMBAHAN
iv
KATA PENGANTAR
v
DAFTAR ISI
x
BAB I
PENDAHULUAN A. Alasan Pemilihan Judul
1
B. Latar Belakang Masalah
6
C. Rumusan Masalah
13
D. Tujuan Penelitian
13
E. Metode Penelitian 1. Pendekatan
13
2. Jenis Penelitian
14
3. Sumber dan Teknik Pengumpulan Data
14
a. Data Primer
15
b. Data Sekunder
15
c. Teknik Pengambilan Data
15
4. Unit Amatan dan Unit Analisis BAB II
16
TINJAUAN PUSTAKA A. Teori Kinerja xiv
1. Pengertian Kinerja
17
2. Faktor-Fakor Yang Mempengaruhi Kinerja
20
3. Penilaian Kinerja Beserta Manfaatnya
22
B. Teori Tentang Legislasi 1. Fungsi Legislasi
24
2. Kedudukan Dan Fungsi Lembaga Perwakilan Rakyat Sebagai Pemegang Fungsi Legislasi 3. Tahap Pembentukan Peraturan Daerah
26 29
4. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Fungsi Legislasi BAB III
36
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS A. Hasil Penelitian 1. Gambaran Umum Kabupaten Poso
38
2. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Poso
43
3. Pelaksaan dan kendala DPRD Kabupaten Poso Dalam Melaksanakan Fungsi Legislasi
53
B. Analisis 1. kinerja DPRD kabupaten poso dalam Melaksanakan fungsi legislasi
61
2. Faktor-faktor yang mendorong dan Menghambat kinerja DPRD kabupaten poso Dalam menjalankan fungsi legislasi
67
xv
BAB IV
PENUTUP A. Kesimpulan
71
B. Saran
73
DAFTAR PUSTAKA
75
LAMPIRAN
79
xvi
