Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan (BAPERMASKIN) Dalam Kegiatan Penyaluran Bantuan Pada Masyarakat Miskin (Studi Pada Program TMMD/ TNI Manunggal Membangun Desa)
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Program Studi Administrasi Negara Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh : EKO WAHYU NUGROHO NIM. D1106528
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2010
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si. NIP. 19641123 198803 1 001
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari
:
Tanggal
:
Juni 2010
Panitia penguji : 1. Drs. Suharsono, M.S NIP. 195107011979031001
: Ketua
2. A.W. Erlin Mulyadi, S.Sos, M..P.A NIP. 197406012008012016
: Sekretaris
3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si NIP. 196411231988031001
: :
Penguji
Mengetahui, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, Dekan
Drs. H. Supriyadi SN, SU. NIP. 19530128 198103 1 001
iii
MOTTO
Ø Perumpamaan orang-orang yang mengambil pelindung-pelindung selain Allah adalah seperti laba-laba yang membuat rumah. Dan sesungguhnya rumah yang paling lemah adalah rumah laba-laba, kalau mereka mengetahui. (Q.S. Al-Ankabuut : 41) Ø Tuntutlah ilmu setinggi mungkin kelak akan berguna di masa yang akan datang Ø Nikmatilah hasil yang baik dalam usaha kerasmu
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya kecil ini saya persembahkan kepada : v Allah SWT yang senantiasa memberi petunjuk dan melindungiku v Bapak dan Ibu tercinta yang selalu memberiku motifasi, serta do’a yang tak pernah berakhir v Bapermaskin Kabupaten Boyolali v UNS
v
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmannirrahim Assalammu’alaikum Wr. Wb Alhamdulillahi robbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan hidayahNya yang telah terlimpahkan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : “KINERJA BADAN PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
DAN
PENANGGULANGAN
KEMISKINAN (BAPERMASKIN) DALAM KEGIATAN PENYALURAN BANTUAN PADA MASYARAKAT MISKIN’’ (Studi Pada Program TMMD/ TNI Manunggal Membangun Desa). Penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan pihak-pihak tertentu. Oleh karena itu penulis ucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku pembimbing, atas bimbingan arahan dan motivasi sehingga penulis paham apa yang penulis lakukan dan mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Supriyadi SN, SU selaku Dekan FISIP UNS 3. Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali, yang telah memberikan ijin yang diberikan kepada penulis untuk melakukan penelitian 4. Bapak Darto, SH. M.Hum sebagai staf di Bapermaskin Kabupaten Boyolali yang telah banyak memberikan motivasi, bahan, arahan sehingga penulis mempunyai bekal untuk menempuh jenjang pendidikan yang lebih tinggi sampai akhirnya penulis dapat mempersembahkan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu yang bekerja di Bapermaskin Kabupaten Boyolali atas arahanarahannya dan informasi yang telah diberikan. Dan semua pihak yang telah membantu hingga terselesainya penulisan skripsi ini.
vi
Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna. Maka dari itu kritik dan saran penulis harapkan guna kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta,
Juni 2010
Penulis
Eko Wahyu Nugroho
vii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................... vi DAFTAR ISI ................................................................................................... viii DAFTAR TABEL .......................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi ABSTRAKSI................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6 C. Tujuan penelitian.................................................................................. 6 D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7 E. Landasan Teori ..................................................................................... 8 F. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 25 G. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional..................................... 26 H. Metodologi Penelitian .......................................................................... 29
viii
BAB II DISKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................. 35 A. Gambaran umum Bapermaskin Kabupaten Boyolali........................... 35 B. Tugas Pokok dan Fungsi serta struktur Bapermaskin .......................... 37 C. Keadaan Pegawai ................................................................................. 54 D. Keadaan masyarakat miskin Kabupaten Boyolali ............................... 58 BAB III PEMBAHASAN .............................................................................. 61 A. Penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD ................................................................................................. 61 B. Kinerja Bapermaskin pada program TMMD ....................................... 73 BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 83 A. Kesimpulan .......................................................................................... 83 B. Saran..................................................................................................... 84 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
1. Tabel 1.1 Data penduduk miskin se-Kecamatan Kabupaten Boyolali 2 2. Tabel 1.2 Rekapitulasi Realisasi Belanja Langsung Dana APBD II Tahun 2008 .......................................................................................... 22 3. Tabel 1.3 Realisasi Belanja Langsung APBN dan APBD Provinsi Tahun 2008 ........................................................................................ 23 4. Tabel 1.4 Realisasi Dana BHBK APBD II yang melalui BAPERMASKIN Tahun 2008 ............................................................. 23 5. Tabel 1.5 Tingkat capaian seluruh sasaran tahun 2008 ...................... 24 Tabel 2.1 Jumah Pegawai beserta pendidikannya ................................ 54 6. Tabel 2.2 Nama-nama pejabat struktural Bapermaskin Kabupaten Boyolali.............................................................................. 55 7. Tabel 2.3 Daftar Pegawai Negeri Sipil dan CPNS Bapermaskin ........ 56 8. Tabel 2.4 Jumlah kendaraan di Bapermaskin ...................................... 58 9.
Tabel 2.5 Data penduduk miskin se-Kecamatan Kabupaten Boyolali 59
10. Tabel 3.1 Sumber dana TMMD ........................................................... 67
x
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar 1.1 Bagan struktur organisasi Bapermaskin .......................... 19 2. Gambar 1.2 Kerangka Berfikir kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam mengentaskan kemiskinan ......................................... 25 3. Gambar 1.3 Gambar Model Analisa Interaktif (Hb. Soetopo, 2002:96) ........................................................................ 34 4. Gambar 2.1 Bagan Susunan Organisasi Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali ................................................................................................ 52 5. Gambar 3.1 Kondisi 0 % TMMD Sengkuyung I Desa Jatisari ........... 58 6. Gambar 3.2 Kegiatan Pelaksaan Sengkuyung I Di Desa Jatisari (50%) 69 7. Gambar 3.3 Kondisi 100 % Betonisasi Sengkuyung I Desa Jatisari (100%) .................................................................................................. 69 8. Gambar 3.4 Kondisi jalan ds. Sampetan kec. Ampel kab. Boyolali (0%) ..................................................................................................... 70 9. Gambar 3.5 Pelaksanaan pengecoran jalan oleh masyarakat ds. Sampetan dan TNI (50%) .............................................................. 70 10. Gambar 3.6 Bupati Boyolali meresmikan betonisasi hasil TMMD di desa Sampetan kecamatan Ampel (100%) ...................................... 71 11. Gambar 3.7 Kondisi rumah (0%) Bp. Marji Darsono Dk. Sidorejo Ds Sampetan Kec. Ampel .................................................................... 71
xi
12. Gambar 3.8 Kondisi rumah (50%) Bp. Marji Darsono Dk. Sidorejo Ds Sampetan Kec. Ampel .................................................................... 72 13. Gambar 3.9 Kondisi rumah (100%) Bp. Marji Darsono Dk. Sidorejo Ds Sampetan Kec. Ampel .................................................................... 72
xii
ABSTRAK Eko Wahyu Nugroho. D1106528. Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan (BAPERMASKIN) Dalam Kegiatan Penyaluran Bantuan Pada Masyarakat Miskin (Studi Pada Program TMMD/ TNI Manunggal Membangun Desa). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2010. 85 halaman. Bapermaskin merupakan lembaga kemasyarakatan yang berfungsi untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat. Salah satu Program Bapermaskin adalah program TMMD (TNI Manunggal Membangun Desa. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam kegiatan menyalurkan bantuan kepada masyarakat miskin melalui program TMMD. Kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam kegiatan menyalurkan bantuan kepada masyarakat miskin melalui program TMMD diukur dari tiga indikator, yaitu : responsibilitas, transparansi, dan akuntabilitas organisasi. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data yang dilakukan melalui wawancara dan telaah dokumen. Validitas data dilakukan dengan cara trianggulasi sumber, dan data di analisis menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja Bapermaskin dalam kegiatan penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD dapat dikatakan sudah baik. Responsibilitas dilihat dari pelaksanaan kegiatan yang sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu sesuai dengan Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 06 Tahun 2008. Transparansi dilihat dalam pelaksanaan program TMMD yang sudah dilaksanakan secara transparan. Program TMMD di sosialisasikan melalui berbagai pertemuan kelompok masyarakat serta melalui pertemuan khusus dengan mengundang warga ke Balai Desa. Akuntabilitas dinilai dari pelaksanaan setiap kegiatan yang sesuai dengan rencana kerja, dan pada akhir tahun dipertanggungjawabkan melalui laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP) kepada Bupati Boyolali.
xiii
ABSTRAC
Eko Wahyu Nugroho, D1106528, The performance of Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulanagn Kemiskinan in alleviating poverty in the district of Boyolali: Administrative science thesis FISIP UNS, 2010, 85 pages Bapermaskin of Boyolali district is a civic institution that serves to strengthen the power or empowerment of weaker groups in society, including individuals who experience problems of poverty and refers to any condition or results to be achieved by a social change, namely the poor who are powerless, have the power or have knowledge and the ability to meet the needs of life, whether that be physical, economic, and social as well as having self-confidence, able to convey the aspirations, have a livelihood, to participate in social activities, and independent in carrying out the tasks of life. Purpose of this study is to determine the performance Bapermaskin of Boyolali in empowering communities and reducing poverty throughout the community of Boyolali The performance of Boyolali Bapermaskin in empowering communities and tackling poverty is measured by three indicators, namely responsibility, transparency, accountability organizations. This research is a qualitative descriptive study. As for the data collection method used is the form of observations, interviews, and documentation. Validity of data obtained by triangulation of sources, while the technique of data analysis using interactive analysis techniques. Based on the results of research conducted, regarding the performance Bapermaskin of Boyolali in an effort to overcome poverty by three indicators responsibility, transparency, and accountability can be said is good. This is based of the three indicators used by the authors to see the performance Bapermaskin of Boyolali in empowering communities and tackling poverty. Responsibility in Bapermaskin of Boyolali already be quite good. This can be seen from Bapermaskin Boyolali in carrying out its duties in compliance with applicable regulations are in accordance with Rule of Boyolali Regent Number 06 of the Year in 2008. In the regulation has been cleared the rules in providing assistance to communities in need. Transparency in Bapermaskin of Boyolali can be seen with the socialization of its programs to the public was submitted by the parties concerned such as, community leaders, Kader Pemberdayaan Masyarakat (KPM) of villages through Musrenbang (Musyawarah Rencana Pembangunan), so they can know the programs of Government and can provide inputs which relating to the development and empowerment of the poor. Accountability in Bapermaskin of Boyolali in its performance can be quite good already, because any activities that are conducted in accordance with work plans, at the end of the year shall make a report of performance accountability of government institutions (LAKIP) to the Regent. So that accountability in community empowerment and poverty alleviation in Boyolali is Regent, because
xiv
Bapermaskin is part of the unity government work in Boyolali so that accountability will be automatically directed to the mayor as the Regional Head
xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang: Pemberian otonomi yang luas kepada Kabupaten dan Kota yang berpijak pada Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan salah satu bidang dalam tuntutan reformasi di pemerintahan kita. Tuntutan itu dinilai wajar, paling tidak untuk dua alasan. Pertama, intervensi pemerintah pusat yang terlalu besar di masa lalu telah menimbulkan masalah rendahnya kapabilitas dan efektifitas pemerintahan daerah dalam mendorong proses pembangunan dan kehidupan demokrasi di daerah. Kedua, tuntutan pemberian otonomi juga muncul sebagai jawaban untuk memasuki era baru pada aspek kehidupan manusia pada masa yang akan datang. Pelaksanaan otonomi daerah sejak pada 2001 menjadikan pemerintah Kabupaten / kota mempunyai peran serta dan fungsi dalam otonomisasi penanganan masalah publik, termasuk penanganan kemiskinan. Sejumlah kebijakan pelayanan publik yang secara langsung memengaruhi kehidupan masyarakat diserahkan ke tangan Pemerintah Daerah. Kabupaten Boyolali merupakan salah satu daerah otonomi yang berada di wilayah Jawa Tengah. Kabupaten Boyolali yang mempunyai luas wilayah ± 101.510,10Hektar dan mempunyai jumlah penduduk sebanyak
± 989.296 jiwa yang terdiri dari
272.047KK. jumlah penduduk miskin di Kabupaten Boyolali tahu 2008
xvi
mengalami penurunan dibanding tahun 2007. namun demikian jumlah penduduk miskin di Kabupaten Boyolali masih cukup tinggi, yaitu rata-rata 30 persen dalam setiap kecamatan. Hal ini menjadikan agenda penting bagi pemerintah Kabupaten Boyolali untuk melakukan penggulangan kemiskinan. pemerintah kabupaten Boyolali mempunyai tanggungjawab untuk mengatasi masalah kemiskinan yang cukup tinggi. Penyebaran penduduk miskin di kabupaten Boyolali adalah sebagai berikut : Tabel 1.1 Data penduduk miskin se-Kecamatan Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2008 No Kecamatan Jumlah Tahun 2007 Desa Jumlah Penduduk % Penduduk Miskin 1 2 3 4 5 6 1 Selo 10 25.714 9.441 36,72 2 Ampel 20 76.832 24.512 24,22 3 Cepogo 15 47.929 15.201 31,72 4 Musuk 20 56.987 19.006 33,35 5 Boyolali 9 73.888 16.420 22,22 6 Mojosongo 13 65.941 10.318 15,65 7 Teras 13 43.652 11.187 22,63 8 Sawit 12 33.005 9.900 30,00 9 Banyudono 15 47.809 14.160 29,62 10 Sambi 16 45.809 14.663 32,01 11 Ngemplak 12 77.125 18.050 22,40 12 Nogosari 13 55.453 17.171 30,96 13 Simo 13 48.522 16.317 33,63 14 Karanggede 16 45.023 22.194 49,29 15 Klego 13 46.851 17.002 36,29 16 Andong 16 73.289 17.973 24,52 17 Kemusu 13 34.822 19.745 56,70 18 Wonosegoro 18 50.794 29.949 58,96 19 Juwangi 10 29.712 12.811 43,12 Jumlah 979.157 315.723 32,24 Sumber data : Bapermaskin Boyolali 2008
xvii
Tahun 2008 Jumlah Penduduk Penduduk Miskin 7 8 28.548 9.441 79.278 24.512 54.073 15.201 61.303 19.006 61.438 16.420 52.776 10.318 50.862 11.187 33.821 9.900 46.826 14.160 48.627 14.663 71.286 18.050 60.744 17.171 45.609 16.317 41.992 22.194 50.213 17.002 63.662 17.973 47.535 19.745 56.570 29.949 34.133 12.811 989.296 315.723
% 9 33,07 30,54 28,11 31,00 26,73 23,67 21,70 30,08 30,24 30,15 25,32 28,27 35,78 52,85 33,86 23,94 41,54 52,94 37,53 31,87
Kondisi ketidakberdayaan sebagian besar masyarakat Kabupaten Boyolali diupayakan ditanggulangi dengan mengembangkan berbagai aspek, yaitu dengan menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan masyarakat berubah sikap untuk berkembang dan lebih maju, memperkuat daya yang dimiliki masyarakat memlalui pemberian input berupa bantuan dana, pembangunan prasarana, sarana fisik sosial serta pengembangan kelembagaan ekonomi (usaha keluarga lembaga keuangan mikro). Melakukan pembinaan kepada masyarakat dalam rangka melindungi yang lemah untuk mencegah persaingan yang tidak seimbang (bukan berarti menutupi atau mengisolasi dari interaksi dengan yang lain). Salah satu upaya pemerintah Kabupaten Boyolali dalam mengatasi masalah kemiskinan tersebut adalah melalui pembentukan Bapermaskin. Pembentukan Bapermaskin adalah berdasarkan pada Peraturan Bupati No. 14 tahun 2008. hal ini mengacu pada peraturan diatasnya yaitu Peraturan daerah No. 04 tahun 2008. Dengan demikian Bapermaskin Kabupaten Boyolali merupakan Badan yang berfungsi untuk melaksanakan berbagai upaya penangguilangan masalah kemiskinan. Program-program yang dilakukan oleh Bapermaskin meliputi 4 bidang yaitu ekonomi, sosial budaya, politik dan lingkungan. Program tersebut terdiri dari 5 macam program, yaitu : 1. Program pemberdayaan masyarakat dalam penyediaan dan pemeliharaan fasilitas umum dan fasilitas sosial pedesaan dengan kegiatan sbb: a. UED-SP (Usaha Ekonomi Desa Simpan Pinjam)
xviii
b. LPMD (Lumbung Pangan Masyarakat Desa) c. TMMD (Tentara Nasional Indonesia/TNI Manunggal Membangun masyarakat Desa) d. Penelitian dan Pengelolaan Potensi Desa/ kelurahan e. PNPM-PPK (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Pejabat Penanggung jawab Kegiatan) f. Pelatihan P3MD (Perencanaan Pembangunan Partisipatif Masyarakat Desa.), pelatihan UED-SP g. Evaluasi Pemberdayaan Masyarakat h. Pelaksanaan bulan bakti gotong-royong masyarakat desa i. Program penanggulangan kemiskinan 2. Program pemugaran perumahan dan penataan lingkungan dengan kegiatan: a. Pemberian bantuan stimulan pemugaran perumahan dan penataan lingkungan desa b. Pemberian bantuan stimulan pemberdayaan prasarana dan sarana air bersih c. Pelatihan teknis d. Revitalisasi pasar desa 3. Program peningkatan pemberdayaan perempuan dengan kegiatan: a. P2M – BG (Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender) b. PKK (Pembinaan Kesejahteraan Keluarga)
xix
4. Program optimalisasi pemanfaatan Teknologi Tepat guna (TTG) dengan kegiatan : a. Bantuan peralatan TTG kepada kelompok usaha ekonomi lemah b. Gelar TTG tingkat nasional c. Pelatihan keterampilan kelompok masyarakat d. Lomba rekayasa peralatan TTG 5. Program peningkatan ketahanan fisik siswa dengan kegiatan : Pemberian program makanan tambahan anak sekolah (PMT-AS) pra sekolah bagi siswaSD/MI dan TK Dapat dipahami bahwa pada upaya penanggulangan kemiskinan melalui penyaluran bantuan kepada masyarakat miskin dikabupaten Boyolali. Salah satu program tersebut adalah progam TMMD (TNI Manunggal Membangun Desa). Pada progam ini pemerintah daerah kabupaten Boyolali bekerja sama dengan unsur TNI setempat dalam pelaksanaan programnya. Berdasarkan latar belakang diatas penulis ingin mengetahui tentang kinerja Bapermaskin dalam kegiatan penyaluran bantuan pada masyarakat miskin dalam program TMMD. Oleh karena itu, penulis mengambil judul penelitian ‘’Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan (BAPERMASKIN) Dalam Kegiatan Penyaluran Bantuan Pada Masyarakat Miskin’’ (Studi Pada Program TMMD/ Tentara Manunggal Membangun Desa)
xx
B. Perumusan Masalah Masalah dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut : Bagaimana kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam kegiatan menyalurkan bantuan kepada masyarakat miskin melalui program TMMD?
C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan (BAPERMASKIN) Dalam Kegiatan Penyaluran Bantuan Pada Masyarakat Miskin’’ (Studi Pada Program TMMD/ Tentara Manunggal Membangun Desa) di Kabupaten Boyolali ini adalah untuk : 1.
Tujuan Operasional Untuk mengetahui kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam kegiatan menyalurkan bantuan kepada masyarakat miskin melalui program TMMD
2.
Tujuan Fungsional Sebagai bahan masukan dan pemikiran agar dapat digunakan oleh organisasi, lembaga pemerintahan dan semua pihak yang memerlukan dalam rangka membantu dalam memecahkan masalah-masalah sosial yang dihadapi
3.
Tujuan Individual Untuk melengkapi salah satu syarat gna memperoleh gelar kesarjanaan pada jurusan ilmu administrasi negara fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, UNS
xxi
D. Manfaat Penelitian Penelitian diharapkan dapat memberikan manfaat baik untuk penulis, instansi dan bagi masyarakat. Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Bagi Penulis Dengan adanya penelitian ini, penulis dapat menerapkan disiplin ilmu yang didapat selama dibangku kuliah dan menambah pengetahuan serta wawasan tentang masalah yang terjadi secara nyata didalam instansi khususnya masalah yang berhubungan dengan Kinerja Bapermaskin dalam kegiatan penyaluran bantuan pada masyarakat miskin’’ (Studi pada program TMMD/ Tentara Manunggal Membangun Desa) di Kabupaten Boyolali. 2. Bagi Instansi Hasil dari kegiatan penelitian ini, diharapkan dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam meningkatkan kinerja organisasi, khususnya dalam hal kegiatan penyaluran bantuan pada masyarakat miskin’’ (Studi pada program TMMD/ Tentara Manunggal Membangun Desa) di Kabupaten Boyolali. 3. Bagi Masyarakat Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan referensi untuk penelitian sejenis yang lebih mendalam.
xxii
E. Landasan teori Dalam memberikan suatu arah pada studi ini diperlukan adanya landasan-landasan teori yang mendukung kearah permasalahan. Karena teori merupakan sarana atau alat yang digunakan sebagai rangka berfikir untuk mengetahui variabel yang diteliti dan cara pemecahannya secara teoritis. 1. Kinerja Pelayanan Publik Secara
Etimologi,
kinerja
berasal
dari
kata
performance.
Performance berasal dari kata to perform yang mempunyai beberapa masukan yang dianggap relevan dengan kinerja disini, yaitu : melakukan, memenuhi, atau menjalankan sesuatu, melaksanakan suatu tanggung jawab, dan melakukan sesuatu yang diharapkan oleh seseorang. Dari masukan tersebut dapat diartikan, kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakan pekerjaan tersebut sesuai dengan tanggungjawabnya sehingga dapat mencapai hasil sesuai dengan yang diharapkan (Lijan Poltak. S, 2007:136). Menurut Bernardin dan Russel dalam Yeremias T. Keban (2004:192) mengartikan kinerja sebagai : “….the record of outcomes produced on a specified job function or activity during a specified time period….”. dalam definisi ini, aspek yang ditentukan oleh kedua pengarang tersebut adalah catatan tentang outcome atau hasil akhir yang diperoleh setelah pekerjaan atau aktivitas dijalankan selama kurun waktu tertentu. Dengan demikian, kinerja mengacu pada serangkaian hasil yang diperoleh seorang pegawai
xxiii
selama periode tertentu dan tidak termasuk karakteristik pribadi pegawai yang dinilai. Kemudian menurut Suryadi Prawirosentono dalam Lijan Poltak Sinambela (2007:137) mendefinisikan kinerja atau performance adalah hasil kerja yang dapat dicapai oleh pegawai atau sekelompok pegawai dalam suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing dalam rangka upaya mencapai tujuan organisasi yang bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral maupun etika. Hasibuan Malayu (2001 : 34) mengemukakan “kinerja (prestasi kerja) adalah suatu hasil kerja yang dicapai seseorang dalam melaksanakan tugas-tugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu”. Lembaga Administrasi Negara dalam Joko Widodo (2001 : 206) mengartikan kinerja sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan / program kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, visi , dan misi organisasi. Hersey dan Balncard, 1993 dalam Veithzal Rivai, 2005: 15 menyebutkan bahwa kinerja merupakan suatu fungsi dari motivasi dan kemampuan. Untuk menyelesaikan tugas atau pekerjaan, seseorang harus memiliki derajad kesediaan dan tingkat kemampuan tertentu. Kesediaan dan ketrampilan seseorang tidaklah cukup efektif untuk mengerjakan
xxiv
sesuatu tanpa pemahaman yang jelas tentang apa yang akan dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya. Definisi kinerja lainnya juga dikemukakan oleh M.R Buckley seperti dalam Applying Population Ecology Models To Understand A Leader’s Influence On Organizational Performance Vol.1 No. 1, 2006 (2006:2) menyatakan bahwa ”...performance variables are affected by forces beyond a leader’s immediate control.” (dalam www.inderscience.com). Dari definisi tersebut dapat dijelaskan bahwa kinerja adalah variabel yang dapat mempengaruhi kekuatan-kekuatan dari luar yang dapat dikontrol langsung oleh seorang pemimpin. Pencapaian kinerja sebenarnya dapat dinilai menurut pelaku, yaitu hasil yang diraih oleh individu (kinerja individu), oleh kelompok (kelompok kinerja), oleh institusi (kinerja organisasi), dan oleh suatu program atau kebijakan (kinerja program/kebijakan). Kinerja individu menggambarkan sampai seberapa jauh seseorang telah melaksanakan tugas pokoknya sehingga dapat memberikan hasil yang ditetepkan oleh sekelompok atau institusi. Kinerja kelompok menggambarkan sampai seberapa jauh suatu kelompok telah melaksanakan kegiatan-kegiatan pokoknya sehingga mencapai hasil sebagaimana ditetapkan oleh institusi. Kinerja institusi berkenaan dengan seberapa jauh suatu institusi telah melaksanakan semua kegiatan pokok sehingga mencapai visi atau misi institusi. Sedangkan kinerja program atau kebijakan berkenaan dengan seberapa jauh kegiatan-
xxv
kegiatan dalam program atau kebijakan telah dilaksanakan sehingga dapat mencapai tujuan program atau kebijakan tersebut (Yeremias T. Keban, 2004: 93). Dengan demikian dapat dipahami bahwa kinerja suatu organisasi atau instansi menentukan pelayanan kepada publik oleh organisasi atau instansi tersebut adalah kemampuan organisasi atau instansi dalam melaksanakan tugasnya dalam periode waktu tertentu guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya baik yang berhubungan dengan masyarakat maupun yang berhubungan dengan organisasi itu sendiri. 2. Pengukuran Kinerja Pengukuran kinerja merupakan suatu proses mencatat dan mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian sasaran, tujuan, visi, dan misi melalui hasil yang ditampilkan beberapa produk, jasa ataupun proses pelaksanaan suatu kegiatan. Pengukuran kinerja pelayanan publik seringkali dipertukarkan dengan pengukuran kinerja pemerintah. Hal ini tidaklah terlalu mengherankan karena pada dasarnya pelayanan publik memang menjadi tanggungjawab pemerintah. Dengan demikian, ukuran kinerja pemerintah dapat dilihat dari kinerja dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Demikian juga dengan organisasi swasta, kinerja pelayanan organisasi swasta sering dilihat sebagai kinerja organisasi tersebut karena memang organisasi tersebut menjalankan pelayanan. Sehingga apabila organisasi tersebut menyelenggarakan pelayanan dengan baik, maka kinerja
xxvi
organisasinya dapat dinggap baik. Dengan demikian kinerja organisasi dan kinerja pelayanan suatu organisasi ibarat dua sisi dari satu mata uang yang sama. Menurut G.A Boyne dalam Jurnal Public Service Performance (2006) menyebut bahwa : “Measuring performance represent a part of management process of strategy to know the strategy totally so each; every aspect in knowable organization and connected by a overlap in order not to or overlapping of between one with other. Measuring performance mean to determine periodical operational effectiveness or organization”. (mengukur kinerja merupakan suatu bagian dari proses manajemen strategi untuk mengetahui strategi menyeluruh sehingga semua aspek dalam organisasi dapat diketahui dan dihubungkan agar tidak tumpang tindih atau overlapping antara satu dengan yang lainnya. Mengukur kinerja bermaksud menentukan secara periodik evektivitas operasional suatu organisasi). Ukuran yang berorientasi pada hasil (Ratminto dan Winarsih A.S 2005: 179) 1) Efektivitas Efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah ditetapkan, baik itu dalam bertuk target, sasaran jangka panjang maupun misi organisasi. Akan tetapi pencapaian tujuan ini harus juga mengacu pada visi organisasi.
xxvii
2) Produktivitas Produktivitas adalah ukuran yang menunjukkan kemampuan pemerintah daerah untuk menghasilkan keluaran yang dibutuhkan oleh masyarakat. 3) Efisiensi Efisiensi adalah perbandingan terbaik antar keluaran dan masukan. Idealnya pemerintah daerah harus dapat menyelenggarakan suatu jenis pelayanan tertentu dengan masukan (biaya dan waktu) yang sedikit mungkin. Dengan demikian kinerja pemerintah daerah, akan menjadi semakin tinggi apabila tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dapat dicapai dalam waktu yang sesingkat-singkatnya dan dengan biaya yang semurah-murahnya. 4) Kepuasan Kepuasan artinya seberapa jauh pemerintah daerah dapat memenuhi kebutuhan karyawan dan masyarakat 5) Keadilan Keadilan yang merata artinya cakupan atau jangkauan kegiatan dan pelayanan yang diberikan oleh pemerintah daerah harus diusahakan seluas mungkin dengan distribusi yang merata dan diperlakukan secara adil.
xxviii
Ukuran yang berorientasi pada proses (Ratminto dan Winarsih A.S 2005: 180) 1) Responsivitas Yang dimaksud responsivitas disini adalah kemampuan provider untuk mengenali kebutuhan masyarakat menyusun agenda, dan prioritas
pelayanan,
serta
mengembangkan
program-program
pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Secara singkat dapat dikatakan bahwa responsivitas ini mengukur daya tanggap providers terhadap harapan, keinginan, aspirasi serta tuntutan customers. 2) Responsibilitas Ukuran yang menunjukan seberapa besar tingkatan kesesuaian antara penyelenggaraan pemerintah dengan hukum atau peraturan dan prosedur yang telah ditetapkan. 3) Akuntabilitas Ini adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelenggaraan pemerintahan dengan ukuran-ukuran eksternal yang ada dimasyarakat dan dimiliki oleh stake holders, seperti nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat. 4) Keadaptasian Adalah ukuran yang menunjukkan daya tanggap organisasi terhadap tuntutan perubahan yang terjadi dilingkungannya.
xxix
5) Kelangsungan Hidup Adalah seberapa jauh pemerintah daerah atau program pelayanan dapat menunjukkan kemampuan untuk terus berkembang dan bertahan hidup dalam berkompetisi dengan daerah atau program lain. 6) Keterbukaan/Transparansi Yang dimaksud dengan ukuran tekerbukaan atau transparansi adalah bahwa prosedur / tatacara, penyelenggaraan pemerintahan dan hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta. 7) Empati Adalah perlakuan atau perhatian pemerintah daeah atau penyelenggara jasa pelayanan atau providers terhadap isu-isu aktual yang sedang berkembang di masyarakat. Pengukuran kinerja bermanfaat unutk melihat dan menilai berbagai aspek dalam suatu organ isasi atau institusi. Beberapa manfaat pengukuran kinerja adalah sebagai berikut (wikipedia): 1) Dapat melihat kesesuaian antara setrategi korporasi atau institusional dengan strategi setiap satuan kerja atau unit bisnis yang tergambar dalam peta strategi (Strategi Map) 2) Dapat melihatkan operasionalisasi strategi dalam sasaran-sasaran yang jelas yang menjadi arahan untuk mencapai targetkey performent
xxx
indicator (KPI) sebagai ukuran yang akan dicapai dalam setiap satuan waktu (Triwulan, Semester, Tahunan) 3) Sebagai kumpulan jabaran tugas strategis dimasing-masing satuan kerja /unit bisnis untuk mengukur kinerja setiap satuan kerja atau unit 4) Merupakan alat tim manajemen / direksi untuk memantau kinerja secara korporasi atau intitusi dan kinerja setiap satuan kerja atau unit untuk melihat keselarasan pencapaian target yang diinginkan 5) Mendukung prinsip GCG (Good Korporate Gavernance) untuk upaya pencapaian tujuan jangka panjang perusahaan atau intitusi 6) Sebagai sarana untuk menilai kemampuan setiap satuan kerja atau unit bahkan individu dalam organisasi untuk memberi insentif sebagai hasil pencapaian target yang ditetapkan 7) Sebagai
alat
manajemen untuk mengambil
keputusan
secara
terintegrasi untuk tujuan strategis perusahaan dan menjadi alat pemantau penyimpangan atau ketidakmampuan pencapaian target sebelum akhir tahun penilaian 8) Dapat memperoleh data yang langsung terhubung dengan pelaporan dalam lingkup organisasi yang teritegrasi lewat aplikasi data warehouse perusahaan 9) Dapat disinambungkan dengan sistem pengelolaan sumber daya manusia / human resources dan sistem pemberian remunerasi Dari beberapa pendapat diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa kinerja adalah kemampuan organisasi atau instansi dalam melaksanakan
xxxi
tugasnya dalam periode waktu tertentu guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya baik yang berhubungan dengan masyarakat maupun yang berhubungan dengan organisasi itu sendiri. 3. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan (BAPERMASKIN) Berdasar
pada
Bapermaskin
merupakan
unsur
pendukung
pelaksanaan tugas dibidang pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati
melalui
Sekretaris
Daerah.
Tujuan
Bapermaskin
adalah
mewujudkan masyarakat Kabupaten Boyolali menjadi berdaya, mampu dan mandiri untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Pelaksanaan kegiatan Bapermaskin dipimpin oleh seorang Kepala yang membawahi kelompok jabatan fungsional dan sekretaris. Sekretaris membawahi tiga sub bagian umum dan kepegawaian, sub bagian keuangan, sub bagian perencanaan penelitian dan pelaporan. Didalam menjalankan kinerjanya di bidang pemberdayaan masyarakat dan penangulangan kemiskinan kepala Bapermaskin dibantu oleh 4 kepala bidang, yaitu yang pertama di bidang pemberdayaan pengembangan desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat yang membawahi sub bidang pemberdayaan penguatan kelembagaan dan pengembangan partisipasi masyarakat dan sub bidang fasilitas peningkatan SDM dan sarana kelembagaan masyarakat. Yang
ke
dua
dibidang
pemberdayaan
sarana
prasarana
dasar
pengembangan, pemanfaatan sumberdaya alam dan tehnologi tepat guna
xxxii
yang membawahi 2 sub bidang fasilitator konservasi sarana prasarana dan lingkungan pemukiman dan sub bidang pemberdayaan, pengembangan, pemanfaatan, sumberdaya alam dan tehnologi tepat guna. Yang ketiga bidang pemberdayaan ekonomi usaha usaha masyarakat yang membawahi sub bidang pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat dan sub bidang bantuan usaha, pengkreditan, produksi, dan pemasaran. Sedangkan yang keempat
bidang
membawahi
sub
pemberdayaan bidang
penanggulangan
pemberdayaan
kemiskinan
pengembangan
yang
jaringan
penanggulangan kemiskinan dan sub bidang pemberdayaan fasilitas dan pemantauan penanggulangan kemiskinan. Setelah dari ke sub-sub bidang tersebut maka ditindaklanjutkan oleh Unit Pelaksana Teknis, yang dapat dilihat pada tabel berikut :
xxxiii
xxxiv
Program dan Kegiatan BAPERMASKIN Tahun 2008 yang digunakan untuk program-program pemberdayaan msyarakat miskin, antara lain sebagai berikut : 1). Program pemberdayaan masyarakat dalam penyediaan dan pemeliharaan fasilitas umum dan fasilitas sosial pedesaan dengan kegiatan sbb: a). UED-SP (Usaha Ekonomi Desa Simpan Pinjam) b). LPMD (Lumbung Pangan Masyarakat Desa) c). TMMD
(Tentara
Nasional
Indonesia/TNI
Manunggal
Membangun masyarakat Desa) d). Penelitian dan Pengelolaan Potensi Desa/ kelurahan e). PNPM-PPK (Program Nasional Pemberdayaan MasyarakatPejabat Penanggung jawab Kegiatan) f). Pelatihan P3MD (Perencanaan Pembangunan Partisipatif Masyarakat Desa), pelatihan UED-SP g). Evaluasi Pemberdayaan Masyarakat h). Pelaksanaan bulan bakti gotong-royong masyarakat desa i). Program penanggulangan kemiskinan 2). Program pemugaran perumahan dan penataan lingkungan dengan kegiatan: a). Pemberian bantuan stimulan pemugaran perumahan dan penataan lingkungan desa
xxxv
b). Pemberian bantuan stimulan pemberdayaan prasarana dan sarana air bersih c). Pelatihan teknis d). Revitalisasi pasar desa 3). Program peningkatan pemberdayaan perempuan dengan kegiatan: a). P2M – BG (Program Pemberdayaan Masyarakat Berperspektif Gender) b). PKK (Pembinaan Kesejahteraan Keluarga) 4). Program optimalisasi pemanfaatan Teknologi Tepat guna (TTG) dengan kegiatan : a). Bantuan peralatan TTG kepada kelompok usaha ekonomi lemah b). Gelar TTG tingkat nasional c). Pelatihan keterampilan kelompok masyarakat d). Lomba rekayasa peralatan TTG 5). Program peningkatan ketahanan fisik siswa dengan kegiatan : Pemberian program makanan tambahan anak sekolah (PMT-AS) pra sekolah bagi siswaSD/MI dan TK di Kecamatan Kemusu, Juwangi dan Wonosegoro. Alokasi dana pada masing-masing kegiatan program pada Bapermaskin
tersebut dibelanjakan sesuai dengan anggaran yang
diajukan. Alokasi dana tersebut APBD Provinsi, APBD Kabupaten serta Belanja langsung BHBK APBD II kabupaten Boyolali. Berdasar
xxxvi
pada Lakip Bapermaskin tahun 2008, rincian alokasi sumber dana untuk kedua kegiatan tersebut adalah sebagai berikut: Secara
keseluruhan
Badan
Pemberdayaan
Masyarakat
dan
Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali Tahun 2008 telah menganggarkan
pembiayaan
seluruh
kegiatan
sebesar
Rp.
39.726.844.000,- yang terdiri dari : 1. Belanja langsung APBD II
: Rp. 9.933.344.000,-
2. Belanja langsung APBN dan APBD prov.
: Rp. 16.699.000.000,-
3. Belanja langsung BHBK APBD II
: Rp. 13.094.500.000,-
Rincian detail mengenai alokasi dana anggaran pada masing-masing sumber dana tersebut adalah sebagaimana dalam tabel berikut: Tabel 1.2 Rekapitulasi Realisasi Belanja Langsung Dana APBD II Tahun 2008 No Uraian Pagu Anggaran 1 Program pelayanan administrasi 372.691.200 kantor 2 Program peningkatan sarana dan 91.896.000 prasarana aparatur 3 Program peningkatan keberdayaan 2.014.116.800 masyarakat perdesaan 4 Program pengembangan lembaga 355.794.000 ekonomi perdesaan 5 Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun 1.485.609.000 desa 6 Program pembangunan 5.613.237.000 infrastruktur Jumlah 9.933.344.000 Sumber data : Bapermaskin Boyolali 2008
xxxvii
Tabel 1.3 Realisasi Belanja Langsung APBN dan APBD Provinsi Tahun 2008 No Uraian Pagu Anggaran 1
PNPM-PPK BLM
2
12.055.000.000
·
Dana DOK P2SPP
210.000.000
·
Dana BLM P2SPP
4.000.000.000
3
Pelaksanaan TMMD
394.000.000
4
·
Bantuan UED-SP
20.000.000
·
Bantuan Pasar
20.000.000
Desa Jumlah
16.699.000.000
Sumber data : Bapermaskin Boyolali 2008
Tabel 1.4 Realisasi Dana BHBK APBD II yang melalui BAPERMASKIN Tahun 2008 No Uraian Pagu Anggaran 1
·
Pemugaran perumahan
·
Penataan lingkungan
3.125.000.000 200.000.000
2
PMT-AS
2.093.000.000
3
Lumbung pangan masyarakat
100.000.000
4
Jaringan listrik
225.000.000
5
Pasar desa
125.000.000
6
Kawasan sumber air
512.000.000
7
Sarana air bersih
150.000.000
8
Poros desa
1.279.500.000
9
Pendampingan PNPM
3.450.000.000
10
Pendampingan P2SPP
1.000.000.000
11
P2MBG
12
Bantuan UED-SP
40.000.000 750.000.000
Jumlah
13.049.500.000
Sumber data : Bapermaskin Boyolali 2008
xxxviii
Mengacu
pada
Laporan
Pelaksanaan
kegiatan
tahun
2008,
Bapermaskin Kabupaten Boyolali mempunyai kinerja yang baik, yang dibuktikan berdasarkan analisis pencapaian realisasi kinerja badan pemberdayaan dan penanggulangan kemiskinan Kabupaten Boyolali mengatakan dengan kategori yang sangat berhasil dengan nilai capaian rata-rata 100% dengan rincian sebagai berikut: Tabel 1.5 Tingkat capaian seluruh sasaran tahun 2008 No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Sasaran Tersedianya sarana administrasi kantor Terselenggaranya pemeliharaan fasilitas kantor Terealisasinya bantuan stimulan rehabilitasi/pemeliharaan jalan atau jembatan Meningkatkan ketertiban masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pembiayaan dan pengawasan pembangunan desa Jumlah lembaga masyarakat perdesaan yang efektif Terlaksananya P2SPP sesuai prioritas
Pencapaian Kinerja 112 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
Jumlah akumulasi rumah terpugar
100 %
Jumlah desa terlayan air bersih Penataan lingkungan pemukiman desa Meningkatkan pengetahuan dan pemahaman pengelolaan administrasi UESD-SP Terlaksananya pembinaan LPMD dan lomba administrasi UED-SP Tendentifikasinya kelompok LPMD yang sehat dan kurang sehat Meningkatnya pengetahuan, pemahaman dan keterampilan usaha industri TTG
Sumber data : Bapermaskin Boyolali 2008
xxxix
100 % 100 % 100 % 96 % 92 %
F. Kerangka Pemikiran Kerangka berfikir adalah landasan peneliti dalam mengembangkan penelitian dengan menggunakan berbagai kerangka konseptual yang telah diuraikan sebelumnya, serta hubungannya dengan perumusan masalah yang telah dirumuskan. Mengacu pada teori dan konsep yang ada maka kerangka pemikiran yang digunakan penelitian ini adalah sebagai berikut : Gambar 1.2 Kerangka berpikir kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali didalam mengatasi kemiskinan Upaya penanggulangan masalah kemiskinan di Kabupaten Boyolali
Bapermaskin
1.
2.
3.
4.
5.
Program : Program pemberdayaan masyarakat dalam penyediaan dan pemeliharaan fasilitas umum dan fasilitas sosial pedesaan Program pemugaran perumahan dan penataan lingkungan Program peningkatan pemberdayaan perempuan Program optimalisasi pemanfaatan Teknologi Tepat guna (TTG) Program peningkatan ketahanan fisik siswa
Kinerja Bapermaskin pada program TMMD 1. Responsibilitas 2. Transparansi 3. Akuntabilitas
xl
Salah satu kegiatan : TMMD
G. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional Berdasarkan kerangka dasar teori tersebut, peneliti berusaha untuk memperjelas arah penelitian dengan menunjukkan beberapa konsep yang berhubungan dengan tema penelitian, yaitu kinerja BAPERMASKIN Kabupaten Boyolali khususnya dalam kegiatan penyaluran bantuan pada masyarakat miskin’’ (studi pada program TMMD/ Tentara Manunggal Membangun Desa) dalam memberdayakan masyarakat di kabupaten Boyolali. 1. Definisi Konseptual: a. Kinerja
adalah
kemampuan
organisasi
atau
instansi
dalam
melaksanakan tugasnya dalam periode waktu tertentu guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya baik yang berhubungan dengan masyarakat maupun yang berhubungan dengan organisasi itu sendiri. b. Bapermaskin adalah lembaga kemasyarakatan yang berfungsi untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan serta menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial; yaitu masyarakat miskin yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi
xli
dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya. c. Kinerja
Bapermaskin
Boyolali
adalah
Kemampuan
Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan dalam meningkatkan profesionalisme pemberdayaan lembaga masyarakat dan aparatur daerah dalam melaksanakan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan kemampuan masyarakat untuk mengangkat harkat dan martabatnya dari ketertinggalan dan keterbelakangan, menumbuh kembangkan kepedulian lembaga masyarakat dan aparatur daerah terhadap masyarakat miskin dan tertinggal, mengentaskan kemiskinan dalam periode waktu lima tahun yaitu dari Tahun 20062010 di Kabupaten Boyolali. 2. Definisi Operasional a. Kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali adalah Adalah Kemampuan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan dalam meningkatkan profesionalisme pemberdayaan lembaga masyarakat dan aparatur daerah dalam melaksanakan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan kemampuan masyarakat untuk mengangkat harkat dan martabatnya dari ketertinggalan dan keterbelakangan, menumbuh kembangkan kepedulian lembaga masyarakat dan aparatur daerah terhadap masyarakat miskin dan tertinggal, mengentaskan kemiskinan dalam
xlii
periode waktu lima tahun yaitu dari Tahun 2006-2010 di Kabupaten Boyolali. b. Indikator : 1) Responsibilitas Yang dimaksud responsibilitas disini adalah ukuran yang menunjukan
seberapa
besar
tingkatan
kesesuaian
antara
penyelenggaraan pemerintah dengan hukum atau peraturan dan prosedur yang telah ditetapkan Secara singkat dapat dikatakan bahwa responsibilitas ini mengukur pelaksanaan program kegiatan apakah sudah sesuai dengan peraturan yang ada atau belum. 2) Transparansi Adalah
bahwa
prosedur
/
tatacara,
penyelenggaraan
pemerintahan dan hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta. Transaparansi merupakan suatu Aturan dan prosedur yang terbuka/
transparan
diberlakukan
untuk
membuat
pejabat
pemerintah bertanggung-jawab dan untuk memerangi korupsi. Bila rapat pemerintah dibuka kepada umum dan media massa, bila anggaran dan laporan keuangan bisa diperiksa oleh siapa saja, bila undang-undang, aturan dan keputusan terbuka untuk didiskusikan, semuanya akan terlihat transparan dan akan lebih kecil
xliii
kemungkinan pemerintah untuk menyalah gunakannya untuk kepentingan sendiri. Selain itu transparansi atau keterbukaan bisa membuat masyarakat percaya kepada badan atau organisasi didalam kinerjanya. 3) Akuntabilitas Adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelenggaraan pemerintahan dengan ukuran-ukuran eksternal yang ada dimasyarakat dan dimiliki oleh stake holders, seperti nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
H. Metodologi Penelitian 1. Jenis Penelitian Penelitian
ini
bertujuan
untuk mengetahui
kinerja Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali. Berdasarkan topik masalah yang diajukan yakni permasalahan yang ada pada BAPERMASKIN Kabupaten Boyolali, maka peneliti menentukan bentuk penelitian yang paling sesuai dengan kondisi penelitiannya, yaitu jenis penelitian diskriptif kualitatif. Menurut Bogan dan Taylor dalam Lexy J. Moleong (2002:3) diartikan sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif yang berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan prilaku yang diamati.
xliv
2. Lokasi Penelitian Penelitian dilakukan di kantor BAPERMASKIN Kabupaten Boyolali
yang
beralamat
di
Jalan
Duren
No.
14
Boyolali.
BAPERMASKIN Kabupaten Boyolali merupakan satu-satunya instansi atau
badan
yang
menangani
pemberdayaan
masyarakat
dan
penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Boyolali 3. Tehnik Pengambilan Sampel Sampel adalah bagian dari populasi dari mana informasi itu diperoleh. Sementara populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pegawai Bapermaskin Kabupaten Boyolali dimana kususnya pada pegawai yang menangani bantuan kemiskinan melalui TMMD.
Sesuai dengan jenis
penelitian yang digunakan, yaitu penelitian diskriptif kualitatif maka sampel akan diambil secara“ purposive “ dimana sampel melalui informan yang akan dipilih dari orang atau individu yang mengetahui kegiatan yang akan diteliti yaitu tentang TMMD. 4. Sumber data Data yang dipakai dalam penelitian ini adalah berupa data primer dan data sekunder. a. Data Primer : Data yang diperoleh langsung melalui pengamatan di lokasi. Dalam hal ini sumber data primer yang diperoleh dari lokasi pengamatan adalah keterangan dan data-data dari masyarakat penerima bantuan yang terkait pada program TMMD pada Bapermaskin
xlv
b. Data Sekunder : data yang diperoleh dari pihak lain atau sumber tak langsung, yaitu makalah dan dokumen 5. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan adalah sebagai berikut : a. Wawancara Wawancara yaitu metode pengumpulan data atau keteranganketerangan dengan cara Tanya jawab yang dilakukan oleh kedua belah pihak. b. Dokumentasi Dokumentasi yaitu berupa gambar atau laporan tertulis dari suatu peristiwa yang isinya terdiri atas suatu penjelasan dan perkiraan peristiwa tersebut, dan ditulis dengan sengaja untuk menyimpan atau meneruskan keterangan mengenai peristiwa itu. 6. `Validitas Data Agar informasi yang diperoleh dapat dipertanggung jawabkan kebenaranya, maka dilakukan validitas data dengan teknik trianggulasi. Trianggulasi merupakan suatu cara yang paling umum digunakan bagi peningkatan validitas dalam penelitian kualitatif. Dalam penelitian ini trianggulasi yang digunakan adalah trianggulasi sumber data. Cara ini mengarah peneliti supaya menggunakan beragam sumber data yang tersedia. Yang artinya, yaitu suatu teknik trianggulasi dimana data yang
xlvi
sama dikontrol pada sumber yang berbeda guna keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. 7. Teknik Analisa Data Analisa data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan data kedalam pola, kategori dan suatu uraian dasar, sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data. Analisa data itu dilakukan dalam suatu proses. (Lexy J. Moleong, 2002:103) Didalam penelitian kualitatif, proses analisa yang digunakan tidak dilakukan setelah data terkumpul semua, tetapi dilakukan pada waktu yang bersamaan dengan proses pengumpulan data, karena analisa ini dimaksud untuk memperoleh gambaran khusus yang bersifat menyeluruh tentang apa yang tercakup dalam permasalahan yang diteliti. Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah model analisis interaktif, baik antar komponen maupun dengan proses pengumpulan data dalam proses yang berbentuk siklus. Dalam penelitian kualitatif analisis data terdiri dari tiga komponen pokok yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan sempel dengan vertifikasinya. a. Reduksi Data Merupakan suatu bentuk analisis data yang menyeleksi, menfokuskan,
menyederhanakan,
mengabstraksikan,
dan
mentransformasikan data serta mengatur data sedemikian rupa untuk
xlvii
membuat kesimpulan. Proses ini berlangsung terus-menerus sepanjang pelaksanaan penelitian. b. Sajian Data Merupakan rangkaian informasi yang memungkinkan kesimpilan riset dapat dilakukan. Dengan melihat suatu penyajian data, peneliti akan dapat mengerti tentang apa yang sedang terjadi serta memungkinkan untuk mengerjakan sesuatu pada analisa atau tindakan lain berdasarkan pengertian tersebut. c. Penarikan simpulan dan vertifikasi Kesimpilan yang dapat berupa suatu pengulangan yang meluncur cepat, sebagai pemikiran kedua yang timbul melintas dalam pemikiran peneliti pada waktu menulis dengan melihat kembali pada fieldnote. Penarikan kesimpulan berdasarkan semua hal yang terdapat dalam reduksi dan sajian data. Jika kesimpulan kurang mantap maka peneliti menggali dalam fieldnote. Tetapi jika belum diperoleh data yang diinginkan, maka peneliti mencari data lagi dilapangan. (Hb. Soetopo, 1998:36) Maka dari itu langkah-langkah yang dilakukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1) Pengumpulan data 2) Menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber (analisis awal)
xlviii
3) Melakukan penggalian data yang lebih dalam bila ternyata dalam menganalisis data dirasa masih kurang. 4) Usaha membuat rangkuman inti dan penarikan kesimpulan akhir. Dengan demikian analisa data yang dihasilkan cukup mantap. Model analisa interaktif dapat diperhatikan pada gambar berikut : Gambar 1.3 Gambar Model Analisa Interaktif (Hb. Soetopo, 2002:96) Pengumpulan Data
Reduksi Data
Sajian Data
Penarikan Simpulan / vertifikasi
xlix
BAB II DISKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Bapermaskin Kabupaten Boyolali 1. Sejarah
Badan
Pemberdayaan
masyarakat
dan
Penanggulangan
Kemiskinan Kabupaten Boyolali a. Institusi Pemberdayaan Masyarakat Institusi Pemberdayaan masyarakat (1970 – 2008) 1) Pembangunan Masyarakat Desa (PMD) 2) Pembangunan Desa (BANGDES) 3) Pemberdayaan Masyarakat Desa (PMD) 4) Badan
Pemberdayaan
Masyarakat
dan
Penanggulangan
Kemiskinan (BAPERMASKIN) Perubahan Nomenklatur bersamaan dengan perubahan paradigma dari “Pembangunan menjadi pemberdayaan” jadi kalau dulu membangun masyarakat maka sekarang memberdayakan masyarakat dengan prioritas tetap pada masyarakat di desa dan masyarakat miskin. b. Konsep Pemberdayaan Masyarakat Konsep
Pemberdayaan
Masyarakat
menurut
terminologi
pemberdayaan (empowerment) pada hakekatnya memiliki 2 makna pokok yaitu : 1) Meningkatkan kemampuan masyarakat melalui pelaksanaan berbagai kebijakan dan program pembangunan.
l
2) Meningkatkan kemandirian masyarakat melalui wewenang secara proporsional kepada masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam rangka membangun diri dan lingkungannya secara mandiri “jadi
pemberdayaan
masyarakat
berarti
memampukan
dan
memandirikan masyarakat” Jadi
Pemberdayaan
Masyarakat
berarti
memajukan dan
memandirikan masyarakat c. Dasar 1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah 2) Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa 3) Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 Tentang Kelurahan 4) Peraturan Bupati Boyolali Nomor 11 Tahun 2006 Tentang RPJMD Kab. Boyolali 2006-2010 5) Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali No. 04 Tahun 2008 tentang pembentukan susunan organisasi lembaga teknis Kabupaten Boyolali 6) Peraturan Bupati Boyolali No.14 Tahun 2008 tentang penjabaran tugas pokok dan fungsi lembaga teknis daerah
li
B. Tugas Pokok Dan Fungsi Serta Struktur Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Penenggulangan Kemiskinan (Bapermaskin) 1. Tugas pokok dan fungsi Bapermaskin Kabupaten Boyolali Dalam pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali No. 04 Tahun 2008 tentang pembentukan susunan organisasi lembaga teknis Kabupaten Boyolali, dan untuk kelancaran pelaksanaan tugas, dalam Pasal 56 Peraturan Bupati Boyolali No.14 Tahun 2008 tentang penjabaran tugas pokok dan fungsi lembaga teknis daerah, maka Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam Pasal 57 mempunyai tugas pokok dan fungsi sebagai berikut : a. Penjabaran fungsi Bapermaskin Kabupaten Boyolali 1) Perumusan
dan
penyusunan
kebijakan
teknis, pelaksanaan
program, serta tugas-tugas pokok, pengendalian serta pembinaan teknis dibidang pemberdayaan masyarakat desa 2) Pengkoordinasiaan pelaksanaan dan peningkatan pemberdayaan masyarakat
desa,
dengan
mengembangkan
kemampuan,
kemandirian, dan peran swadaya gotong-royong masyarakat dalam kegiatan pembangunan 3) Penilaian dan penyusunan laporan dibidang pemberdayaan masyarakat Desa 4) Pelaksanaan
urusan
ketatausahaan
badan
pemberdayaan
masyarakat dan penanggulangan kemiskinan Kabupaten
lii
b. Penjabaran tugas Kepala Bapermaskin mempunyai tugas pokok memimpin
pelaksanaan
menyelengarakan
tugas
pemerintahan
membantu daerah
Bupati
dibidang
dalam
pemberdayaan
masyarakat dan penanggulangan kemiskinan. Adapun penjabaranya adalah sebagai berikut : 1) Merumuskan kebijakan teknis dibidang pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan 2) Menyusun rencana, program kerja, kegiatan, laporan kinerja, dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas. 3) Memimpin
dan
mengkoordinasi
pelaksanaan
tugas
badan
pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan 4) Memberikan saran, pendapat dan pertimbangan kepada atasan 5) Mengadakan
pengawasan
terhadap
kegiatan
rutin
dan
pembangunanmendistribusikan tugas, memberikan petunjuk dan arahan kepada bawahan 6) Mengkoordinasi, konsultasi, peningkatan dan pengembangan, kerjasama dengan unsur pemerintah dan swasta stakeholder), dalam
menyusun
rencana
dan
program
kegiatan
bidang
pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan 7) Meneliti, memantau, mengendalikan, menilai, mengumpulkan dan menganalisa data, bahan pengelolaan sistem informasi, monitoring, evaluasi, penyusunan laporan hasil kegiatan badan pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan
liii
8) Melaksanakan
urusan
kesekretarisan
badan
pemberdayaan
masyarakat dan penanggulangan kemiskinan 9) Melakukan monitoeing dan evaluasi kinerja badan pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan 10) Membina, mengawasi dan menilai kinerja bawahan termasuk memberikan DP3 11) Melaksanakan tugas lain yang diberikan kepada atasan sesuai bidang tugasnya. Sedangkan penjabaran tugas pokok dan fungsi Bapermaskin menurut Peraturan Bupati No. 14 Tahun 2008 dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang didukung oleh sumber daya manusia yang terdiri dari satu Sekretaris dan 4 Kepala Bidang, yaitu : c. Sekretaris Badan 1) Menyelenggarakan
urusan
surat-menyurat,
rumah
tangga,
hubungan masyarakat, barang, keprotokolan, urusan umum dan kepegawaian, keuangan, perencanaan, penelitian, dan pelaporan. 2) Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat 1 Sekretaris mempunyai fungsi : a) Pengelolaan urusan umum dan kepegawaian b) Pengelolaan keuangan c) Pengkoordinasian keuangan, penelitian dan pelaporan 3) Sekretaris
mempunayai
tugas
pokok
memimpin
dan
mengkoordinasikan pelaksanaan urusan surat-menyurat, rumah
liv
tangga, hubungan masyarakat, barang, keprotokolan, urusan umum dan
kepegawaian,
keuangan,
perencanaan,
penelitian,
dan
pelaporan d. Sub bagian umum mempunyai tugas pokok melaksanakan pengelolaan dan pengolahan administrasi umum meliputi surat menyurat, kearsipan, rumah tangga, hubungan masyarakat, keprotokolan, pelayanan umum dan administrasi kepegawaian dan pengelolaan barang. e. Sub bagian keuangan mempunyai tugas pokok
melaksanakan
administrasi panatausahaan keuangan, pengelolaan keuangan, dan pertanggungjawaban administrasi keuangan. f. Sub bagian perencanaan, penelitian, dan pelaporan mempunyai tugas pokok melaksanakan pengumpulkan data, penyusunan dokumen satuan kerja dan rencana anggaran, meneliti dan menilai serta menyusun laporan kinerja dan keuangan Badan pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan g. Bidang
pemberdayaan
pengembangan
Desa,
ketahanan
dan
keswadayaan masyarakat 1) Bidang pemberdayaan pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat mempunyai tugas pokok menyiapkan bahan, menyusun rencana dan program kegiatan, pelaksanaan, pelayanan administrasi dan teknis, pembinaan dan bimbingan kelembagaan,motovasi peningkatan sumberdaya manusia dan
lv
kesejahteraan masyarakat, fasilitasi, pendataan, penilaian, dan bantuan, monitoring, evaluasi, dan pelaporan kinerja dan keuangan bidang pengembangan Desa, ketahanan dan bimbingan motivasi keswadayaan masyarakat. 2) Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada Ayat 1, bidang pemberdayaan pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan mempunyai fungsi : a) Perumusan
petunjuk
teknis,
sosialisasi,
kelembagaan dan pemantauan, penyusunan
bimbingan rencana dan
program kegiatan dibidang pengembangan Desa ketahanan dan keswadayaan masyarakat b) Perumusan kebijakan, pelaksanaan pembinaan dan bimbingan kelembagaan, ketatalaksanaan dibidang pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat c) Perumusan, pengumpulan dan pengolahan data profil Desa guna menentukan tingkat perkembangan Desa/Kelurahan 3) Kepala bidang pemberdayaan pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat mempunyai tugas pokok memimpin menyiapkan bahan, penyusunan rencana dan program kegiatan, pelaksanaan, pelayanan administrasi, dan teknis, pembinaan dan bimbingan kelembagaan, motivasi, peningkatan SDM, dan kesejahteraan masyarakat, fasilitasi, pendataan, penilaian dan bantuan, monitoring, evaluasi, dan pelaporan kinerja dan keuangan
lvi
bidang pengembangan Desa, ketahanan dan bimbingan motifasi keswadayaan masyarakat. 4) Jabaran tugas pokok Kepala Bidang pemberdayaan pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat sebagaimana dimaksud pada Ayat 3 adalah sebagai berikut: a) Menyusun konsep perumusan kebijakan teknis dibidang pemberdayaan
pengembangan
Desa,
ketahanan
dan
keswadayaan masyarakat b) Menyusun rencana, program kerja, kegiatan, laporan kinerja dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas c) Memberikan saran, pendapat dan pertimbangan kepada atasan d) Memimpin dan mengkoordinasi pelaksanaan tugas bidang pemberdayaan
pengembangan
Desa,
ketahanan
dan
keswadayaan masyarakat e) Mendistribusikan tugas, memberikan petunjuk dan arahan kepada bawahan f) Memberikan
petunjuk
teknis,
sosialisasi,
bimbingan
kelembagaan dan pemantauan, menyusun rencana dan program kegiatan dibidang pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat g) Meningkatkan SDM, merumuskan, mengumpulkan dalam pengolahan data profil Desa guna menenntukan tingkat perkembangan Desa/Kelurahan
lvii
h) Memberikan bimbingan, petunjuk, pemantauan pelaksanaan Musrenbang Desa/Kelurahan dan Kecamatan i) Melaksanakan
pendataan,
pemantauan,
pengendalian,
monitoring, evaluasi, dan pelaporan kinerja dan keuangan dibidang pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat j) Melaksanakan pendataan dan rekapitulasi hasil pembangunan Desa/Kelurahan yang dilaksanakan atas swadaya murni masyarakat k) Meningkatkan SDM bagi pelaku perencanaan pembangunan partisipasif l) Konsultasi, kerjasama dengan unsur pemerintah dan swasta (stakeholder), dalam menyusun rencana program kegiatan dibidang pengembangan Desa, ketahanan dan keswadayaan masyarakat m) Motifasi
keswadayaan
masyarakat
dalam
partisipatif
pembangunan n) Melakukan
monitoring
pemberdayaan
dan
pengembangan
evaluasi Desa,
kinerja
dibidang
ketahanan
dan
keswadayaan masyarakat o) Membina, mengawasi dan menilai kinerja bawahan termasuk memberikan DP3
lviii
p) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai bidang tugasnya. h. Bidang Pemberdayaan Sarana Prasarana Dasar, Pengembangan Pemanfaatan Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna 1) Bidang pemberdayaan sarana prasarana dasar, pengembangan pemanfaatan Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna mempunyai tugas pokok melaksanakan bimbingan dan pembinaan, perumusan kebijakan teknis, menyusun perencanaan dan program kegiatan, fasilitasi, bantuan, motivasi, pendataan, pemantauan, pengendalian, monitoring, evaluasi, dan pelaporan hasil kegiatan, dan keuangan dibidang sarana dan prasarana dasar, sumber daya alam dan teknologi tepat guna 2) dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat 1 bidang pemberdayaan sarana dan prasarana dasar, pengembangan pemanfaatan Sumber Daya Alam dan teknologi tepat guna mempunayai fungsi: a) Perumusan kebijakan teknis, pelaksanaan penyusunan rencana dan program kegiatan, bimbingan dan pembinaan, perumusan, fasilitasi, bantuan, motivasi dalam bidang sarana dan prasarana dasar, pengembangan, pemanfaatan, kerjasama, pengkajian Sumber Daya Alam dan teknologi Tepat Guna serta pemasyarakatan dan teknologi tepat guna
lix
b) Pengumpulan, pengolahan, analisa data dan pelestarian hasil kegiatan, sarana prasarana, pengembangan, pemanfaatan, kerjasama, pengkajian, sumber daya alam dan teknologi tepat guna serta pemasyarakatan dan bantuan teknologi tepat guna c) Penginventarisasian,
penyusunan
dan
menganalisa
data,
pemantauan, monitoring, evaluasi dan pelaporan, bimbingan dan pembinaan di bidang sarana prasarana dasar yang meliputi penataan lingkungan pemukiman dan sumber air, pemugaran rumah yang tidak layak huni, penyediaan air bersih, jalan poros Desa,
revitalisasi
Pasar
Desa
serta
pengembangan,
pemanfaatan, kerjasama, pengkajian sumber daya alam, serta pemasyarakatan dan bantuan teknologi tepat guna 3) Kepala
bidang
pemberdayaan
sarana
prasarana
dasar,
pengembangan pemanfaatan Sumber Daya Alam dan teknologi tepat guna mempunyai tugas pokok memimpin pelaksanaan bimbingan
dan
pembinaan,
perumusan,
kebijakan
teknis,
menyusun perrencanaan dan program kegiatan, fasilitasi, bantuan, motivasi, pendataan, pemantauan, pengendalian, monitoring, evaluasi, dan pelaporan hasil kegiatan dan keuangan dibidang pemberdayaan sarana prasarana dasar, pengembangan pemanfaatan Sumber Daya Alam dan teknologi tepat guna 4) Penjabaran tugas pokok kepala bidang pemberdayaan sarana prasarana dasar, pengembangan pemanfaatan Sumber Daya Alam
lx
dan teknologi tepat guna sebagaimana dimaksud pada Ayat 3, adalah sebagai berikut : a) Menyusun konsep perumusan kebijakan teknis dibidang pemberdayaan
sarana
prasarana
dasar,
pengembangan
pemanfaatan Sumber Daya Alam dan teknologi tepat guna b) Menyusun rencana dan program kerja, kegiatan, laporan kinerja dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas c) Memberikan saran, pendapat, dan pertimbangan kepada atasan d) Memimpin dan mengkoordinasi pelaksanaan tugasbidang pemberdayaan
sarana
prasarana
dasar,
pengembangan
pemanfaatan Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna e) Mendistribusikan tugas, memberikan petunjuk dan arahan kepada bawahan f) Mengumpulkan, mengolah, menganalisa data dan melestarikan hasil
kegiatan
sarana
prasarana
dasar,
pengembangan,
pemanfaatan, kerja sama, pengkajian, Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna g) Menginventarisasi,
menyusun
dan
menganalisa
data,
pemantauan, pengendalian, bimbingan dan pembinaan dibidang sarana prasarana dasar yang meliputi penataan lingkungan pemukiman dan sumber air, pemugaran rumah tidak layak huni, penyediaan air bersih, jalan poros Desa, revitalisasi Pasar Desa serta dibidang sarana pengembangan, pemanfaatan
lxi
kerjasama, pengkajian sumber daya alam dan teknologi tepat guna serta pemasyarakatan dan bantuan teknologi tepat guna h) Melakukan
monitoring
pemberdayaan
sarana
dan
evaluasi
prasarana
kinerja
dasar,
bidang
pengembangan,
pemanfaaatan sumber daya alam dan bantuan teknologi tepat guna i) Membina, mengawasi dan menilai kinerja bawahan termasuk memberikan DP3 j) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai bidang tugasnya i. Bidang Pemberdayaan Usaha Ekonomi Masyarakat 1) Bidang Pemberdayaan Usaha Ekonomi masyarakat mempunyai tugas pokok melaksanakan penyiapan, perumusan, kebijakan teknis, pelaksanaan, penyusunan rencana dan program kegiatan, fasilitasi,
bantuan,
bimbingan
dan
pembinaan,
pendataan,
pemantauan, pengendalian, evaluasi, dan pelaporan kinerja dibidang pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat 2) Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada Ayat 1, Bidang Pemberdayaan Usaha Ekonomi Masyarakat mempunyai fungsi sebagai berikut : a) Pengkoordinasian, penyiapan perumusan kebijakan teknis, pelaksanaan penyusunan rencana dan program kegiatan, bantuan dana usaha, pengkreditan, produksi, dan pemasaran
lxii
b) Pelaksanaan fasilitasi, bimbingan dan pembinaan, pendataan, pemantauan, pengendalian, monitoring, evaluasi dan pelaporan kinerja di bidang pengembangan usaha ekonomi masyarakat c) Peningkatan SDM bagi masyarakat usaha informal, kelompok UED dan LPMD 3) Kepala
bidang
pemberdayaan
usaha
ekonomi
masyarakat
mempunyai tugas pokok memimpin pelaksanaan, penyiapan, perumusan, kebijakan teknis, pelaksanaan, penyusunan rencana dan program kegiatan, fasilitasi, bantuan, bimbingan dan pembinaan, pendataan, pemantauan, pengendalian, evaluasi, dan pelaporan kinerja dibidang usaha ekonomi masyarakat 4) Penjabaran tugas pokok kepala bidang pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat sebagaimana dimaksud pada Ayat 3, adalah sebagai berikut : a) Menyusun konsep perumusan kebijakan teknis di bidang pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat b) Menyusun rencana, program kerja, kegiatan, laporan kinerja dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas c) Memberikan saran, pendapat dan pertimbangan kepada atasan d) Memimpin dan menggkoordinasikan pelaksanaan tugas bidang pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat e) Mendistribusikan tugas, memberikan petunjuk dan arahan kepada bawahan
lxiii
f) Menfasilitasi,
bimbingan
dan
pembinaan,
pendataan,
pemantauan, pengendalian, monitoring, evaluasi, dan pelaporan kinerja dibidang pengembangan usaha ekonomi masyarakat g) Meningkatkan
SDM
bagi
masyarakat
usaha
informal,
kelompok UED dan LPMD h) Melakukan monitoring dan evaluasi kinerja di bidang pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat i) Membina, mengawasi dan menilai kinerja bawahan termasuk memberikan DP3 j) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang. j. Bidang Pemberdayaan dan Penanggulangan Kemiskinan 1) Bidang
Pemberdayaan
mempunyai
tugas
dan
pokok
Penanggulangan
Kemiskinan
mengkoordinasikan,
konsultasi,
sosialisasi, kerjasama, pengumpulan dan analisa data, perumusan, kebijakan teknis, pelaksanaan, penyusunan rencana dan program kegiatan,
peningkatan
SDM,
pemantauan,
pengendalian,
monitoring, evaluasi, dan membuat laporan kinerja dan keuangan dibidang penanggulangan kemiskinan 2) Dalam penyelenggaraan tugas dimaksud pada Ayat 1, Bidang Pemberdayaan dan Penanggulangan Kemiskinan mempunyai fungsi :
lxiv
a) Pelaksanaan pengumpulan bahan, data dan analisa, sosialisasi, perumusan, kebijakan teknis, pelaksanaan, penyusunan rencana dan program kegiatan dibidang program penanggulangan kemiskinan b) Pengkoordinasian,
konsultasi,
kerjasama
dengan
unsur
pemerintah dan swasta (stakeholder), dalam penyusunan rencana dan program kegiatan serta pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan c) Pemantauan,
pengendalian,
monitoring,
evaluasi,
dan
pelaporan kinerja dibidang penanggulangan kemiskinan d) Peningkatan
SDM
bagi
pelaku
program
kegiatan
penanggulangan kemiskinan e) Pelaksana
Sekretariat
Tim
Koordinasi
penanggulangan
kemiskinan Daerah 3) Kepala bidang pemberdayaan dan penanggulangan kemiskinan mempunyai
tugas
pokok
memimpin
pelaksanaan,
pengkoordinasian, konsultasi, sosialisasi, kerjasama, pengumpulan dan analisa data, perumusan kebijakan teknis, pelaksanaan, penyusunan rencana dan program kegiatan, peningkatan SDM, pemantauan, pengendalian, evaluasi, dan membuat laporan kinerja dan keuangan dibidang penanggulangan kemiskinan
lxv
4) Penjabaran tugas pokok kepala bidang pemberdayaan dan penanggulangan kemiskinan sebagaimana dimaksud pada Ayat 3, adalah sebagai berikut : a) Menyusun konsep perumusan kebijakan teknis di bidang pemberdayaan dan penanggulangan kemiskinan b) Menyusun rencana, program kerja, kegiatan, laporan kinerja dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas c) Memberikan saran, pendapat dan pertimbangan kepada atasan d) Memimpin dan mengkoordinasikan pelaksanaan tugas bidang pemberdayaan dan penanggulangan kemiskinan e) Mendistribusikan tugas, memberikan petunjuk dan arahan kepada bawahan f) Mengkoordinasikan, konsultasi, kerjasama dengan unsur pemerintah dan swasta (stakeholder), dalam penyusunan rencana dan program kegiatan serta pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan daerah g) Mamantau, mengendalikan, monitoring, evaluasi dan pelaporan kinerja dibidang pemberdayaan penanggulangan kemiskinan h) Melakukan
monitoring
dan
evaluasi
kinerja
dibidang
pemberdayaan penanggulangan kemiskinan i) Membina, mengawasi dan menilai kinerja bawahan termasuk memberikan DP3
lxvi
j) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang tugasnya k. Kelompok jabatan fungsional adalah sejumlah tenaga fungsional yang terbagi dalam beberapa kelompok sesuai dengan keahliannya. Kelompok tenaga fungsional dipimpin oleh seorang koordinator mempunyai tugas pokok melaksanakan kegiatan fungsional dibidang masing-masing sesuai dengan keahliannya. Kelompok tenaga fungsional dalam melaksanakan tigasnya dipimpin oleh seorang tenaga ahli senior yang ditunjuk oleh kepala Berikut ini merupakan bagan struktur organisasi Badan Pemberdayaan
Masyarakat
dan
(Bapermaskin) Kabupaten Boyolali :
lxvii
Penanggulangan
Kemiskinan
lxviii
C. Keadaan Pegawai 1. Kondisi Sumber Daya Manusia a. Dukungan SDM Dalam menyelenggarakan tugas pemberdayaan, Badan Pemberdayaan dan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali di dukung oleh 48 pegawai yang beragam latar belakang pendidikan, eselon dan golongan, antara lain dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 2.1 Jumah Pegawai beserta pendidikannya Jumlah Pegawai
Pendidikan
Eselon
L
P
S2
S1
D3
SLTA
SLTP
SD
II
III
IVa Staf
PTT
29
23
4
36
5
4
2
1
1
5
9
33
2
Golongan IVc 1
IVb IVa 1
6
IIId
IIIc
IIIb
IIIa
IId
IIc
IIb
IIa
Ia
PTT
9
7
13
6
3
2
-
2
-
2
Sumber Data : Bapermaskin Boyolali 2008
lxix
b. Data personil pejabat eselon di Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan Tabel 2.2 Nama-Nama Pejabat Struktural Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan No
Nama
Jabatan
1
Drs. Nur Khamdani,MM
Kepala Bapermaskin Kabupaten Boyolali
2
Dra. Hardiyanti
Sekretaris Bapermaskin Kabupaten Boyolali
3
Djoko Sulistyo,SE
Kabid Pemberdayaan Sarana Prasana Pengembangan, Pemanfaatan SDA dan TTG
4
Ir. Ida Nawaksari
Kabid Pemberdayaan Pengembangan Desa, Ketahanan
5
Ir. Supardi
Kabid Pemberdayaan Usaha Ekonomi Desa
6
Jaka Santoso,SH
Kabid pemberdayaan Penanggulangan Kemiskinan
7
Drs. Nur Aziz,MM
Kasubag Umum dan Kepegawaian
8
Sri Hariyati,SH
Kasubag Perencanaan, Penelitian dan Pelaporan
9
Siti Istoqomah,SH
Kasubag Keuangan
10
Ari Setyawan EP,SE,MM
Kasubid Fasilitas Peningkatan SDM dan Sarana
11
Dra. Sri Rahayu
Kasubid Pemberdayaan Penguatan Kelembagaan dan Pengembangan Partisipasi Masyarakat
12
Sri handayani, S.Sos
Kasubid Fasilitasi Konservasi Rehabilitasi Sarana Prasarana dan Lingkungan Pemukiman
13
Sito, S.Sos
Kasubid Pemberdayaan Pengembangan Pemanfaatan
14
Mulyono, SE
Kasubid Pemberdayaan Bantuan Usaha Pengkreditan, Produksi dan Pemasaran
15
Sri martutiningsih,SH
Kasubid Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat
16
Mulyanto, S.Sos
Kasubid Pemberdayaan Fasilitas dan Pementauan
17
Agus Pratikno, S.Sos
Kasubid Pemberdayaan Pengembangan Penanggulangan Kemiskinan
Sumber Data : Bapermaskin Boyolali 2008
lxx
Pengembangan
Dasar,
Usaha
Jaringan
Berikut ini adalah daftar jumlah pegawai yang bekerja di Bapermaskin (Badan pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan) Kabupaten Boyolali Tabel 2.3 Daftar Pegawai Negeri Sipil dan CPNS Bapermaskin Kabupaten Boyolali No
Nama
Pendidikan
1
Drs. Nur Khamdani, MM
2
Dra. Hardiyanti
Pasca Sarjana
3
Drs. Djjoko sulistyo,SE
S1/Ekonomi
4
Ir. Ida Nawaksari
S1/ Pertanian
5
Ir. Supardi
S1/Pertanian
6
Jaka santoso,SH
7
Drs. Nur Aziz,MM
Pasca Sarjana/MM
8
Ari setyawan,EP.SE.MM
Pasca Sarjana/MM
S1/SOSPOL/AN
S1/ Hukum
9
Mulyono, SE
10
Sri Martutiningsih,SH
S1/Ekonomi
11
Dra. Sri Rahayu
S1/Sospol/AN
12
Mulyanto, S.Sos
S1/Sospol/AN
13
Sri Handayani, S.Sos
S1/Sospol/AN
14
Sri Hariyati,SH
S1/Hukum/AN
15
Agus Pratikno, S.Sos
S1/Sospol/AN
16
Siti Istoqomah,SH
17
Sito, S.Sos
18
Dra. Endah Purnamaningsih
19
Darto,SH.MH
20
Dudi maRsudi, BA
Sarmud/APMd
21
Soleman, BE
Sarmud/ Teknik
22
Nyamadi, S.Sos
23
Suparmi,S.Sos
24
Supardi,SE
25
Kartika Dewi Sari, SH
26
Sri Menep, S.Sos
S1/AN
27
Mawardi, S.Sos
S1/Sospol/AN
28
Eko Sarwono, S.Sos
S1/Sospol/AN
29
Ms. Noor Rohman,SE.MM
30
Sagiman
31
Muyasirotun,S.Sos
32
Tri Yogi,SA.SE
S1/Ekonomi
33
Tri Wahyuti,SE
S1/Ekonomi
S1/Hukum
S1/Ekonomi S1/Sospol S1/SIP Pasca Sarjana/MH
S1/AN S1/AN Sarjana/Sospol/AN S1/Hukum
Sarjana /Ekonomi SMEA S1/Sospol/AN
lxxi
34
Sugiharto, SH
35
Muh soni,S.Sos
S1/Sospol/AN
S1/Hukum
36
Umi Khasasanah, S.Sos
S1/Sospol/AN
37
Pipit Novasari, ST
S1/Komputer
38
Sarjana, S.Sos
S1/Sospol/AN
39
Nurjanah Ashopiyah, S.Sos
S1/Sospol/AN
40
Sri Lestari, S.Sos
S1/Sospol/AN
41
Kusmiyatun, S.Sos
S1/Sospol/AN
42
Sri Budi Raharjo,SE
S1/Ekonomi
43
Sri Yekti Utami
44
Dian Indrayani,SP
45
Susanto
46
Ponirin
47
Puguh Suyono
48
Yanti Dwi.W.AMd
49
Dedy Styawan, A.Md
50
Sugino
51
Ngatman
52
Tanti Nurmani,SE
S1/Ekonomi
53
Rin Handayani, A.Md
Sarmud/Adm
54
Prasetyo Joko Nugroho
STM
SMA Sarjana/Pertaian SMA ST SMA Sarmud/Administrasi Sarmud/Komputer ST SD
Sumber Data : Bapermaskin Boyolali 2008
2. Kondisi Sarana dan Prasana Sarana dan prasana yang mendukung terselenggaranya tugas pemberdayaan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Boyolali, antara lain : a. Bangunan Badan 1) Luas tanah ± 1.550m2 (tiga bidang) 2) Bangunan gedung permanen seluas -/+ 813 m2 (tiga bidang) 3) Status tanah hak pakai milik PJKLA, dua bidang terletak di JL. Duren no. 14 Siswodipuran Boyolali dan satu bidang terletak di jl. Jambu Siswodipuran Boyolali
lxxii
b. Kendaraan Dinas Tabel 2.4 Jumlah kendaraan di Bapermaskin No. Merk Kendaraan
Jenis Kendaraan
1
Toyota
Kijang
2
Daihatsu
3
Mitsubisi
4
Mitsubisi
Tahun Rakitan 2005
Nopol
Kondisi
AD 20 D
Baik
Station Wagen 1995
AD 9503 D
Sedang
SW-l 300 Solar
1995
AD 9505 D
Sedang
1995
AD 9505 D
Sedang
SW-l 300 Bensin Sumber Data : Bapermaskin Boyolali 2008
D. Keadaan Masyarakat Miskin Kabupaten Boyolali Di
Kabupaten
Boyolali
yang
mempunyai
luas
101.510,10Hektar dan mempunyai jumlah penduduk sebanyak
wilayah
±
± 989.296 jiwa
yang terdiri dari 272.047KK. dari 94.853KK termasuk miskin, sehingga pemerintah Kabupaten Boyolali masih mempunyai tanggungjawab untuk mengentaskan kemiskinan sebanyak itu. Adapun persebaran penduduk miskin di Kabupaten Boyolali dengan alasan ekonomi adalah sebagai berikut:
lxxiii
Tabel 2.5 Data penduduk miskin se-Kecamatan Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2008 No
Kecamatan
Jumlah Desa
1
2
3
Tahun 2007 Jumlah
Penduduk
Penduduk
Miskin
4
5
Tahun 2008 %
6
Jumlah
Penduduk
Penduduk
Miskin
7
8
%
9
1
Selo
10
25.714
9.441
36,72
28.548
9.441
33,07
2
Ampel
20
76.832
24.512
24,22
79.278
24.512
30,54
3
Cepogo
15
47.929
15.201
31,72
54.073
15.201
28,11
4
Musuk
20
56.987
19.006
33,35
61.303
19.006
31,00
5
Boyolali
9
73.888
16.420
22,22
61.438
16.420
26,73
6
Mojosongo
13
65.941
10.318
15,65
52.776
10.318
23,67
7
Teras
13
43.652
11.187
22,63
50.862
11.187
21,70
8
Sawit
12
33.005
9.900
30,00
33.821
9.900
30,08
9
Banyudono
15
47.809
14.160
29,62
46.826
14.160
30,24
10
Sambi
16
45.809
14.663
32,01
48.627
14.663
30,15
11
Ngemplak
12
77.125
18.050
22,40
71.286
18.050
25,32
12
Nogosari
13
55.453
17.171
30,96
60.744
17.171
28,27
13
Simo
13
48.522
16.317
33,63
45.609
16.317
35,78
14
Karanggede
16
45.023
22.194
49,29
41.992
22.194
52,85
15
Klego
13
46.851
17.002
36,29
50.213
17.002
33,86
16
Andong
16
73.289
17.973
24,52
63.662
17.973
23,94
17
Kemusu
13
34.822
19.745
56,70
47.535
19.745
41,54
18
Wonosegoro
18
50.794
29.949
58,96
56.570
29.949
52,94
19
Juwangi
10
29.712
12.811
43,12
34.133
12.811
37,53
979.157
315.723
32,24
989.296
315.723
31,87
Jumlah
Sumber data : Bapermaskin Boyolali 2008
Kondisi ketidakberdayaan sebagian besar masyarakat Kabupaten Boyolali diupayakan ditanggulangi dengan mengembangkan berbagai aspek,
lxxiv
yaitu dengan menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan masyarakat berubah sikap untuk berkembang dan lebih maju, memperkuat daya yang dimiliki masyarakat memlalui pemberian input berupa bantuan dana, pembangunan prasarana, sarana fisik sosial serta pengembangan kelembagaan ekonomi (usaha keluarga lembaga keuangan mikro). Melakukan pembinaan kepada masyarakat dalam rangka melindungi yang lemah untuk mencegah persaingan yang tidak seimbang (bukan berarti menutupi atau mengisolasi dari interaksi dengan yang lain).
lxxv
BAB III PEMBAHASAN
Pada bab ini akan dipaparkan mengenai penyaluran bantuan pada masyarakat miskin oleh Bapermaskin Kabupaten Boyolali melalui program TMMD dan kinerja Bapermaskin dalam kegiatan tersebut dengan menggunakan tiga indikator kinerja yaitu responsibilitas, transparansi, dan akuntabilitas.
A. Penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD Penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD dilakukan dengan penyusunan proposal oleh panitia program pemohon bantuan yang diusulkan melalui Pemerintah Desa. Proposal tersebut di sahkan oleh kepala desa dan camat. Pihak Bapermaskin akan memverivikasi proposal tersebut untuk kemudian dilakukan penilaian terhadapa seluruh proposal yag masuk ke Bapermaskin untuk selanjutnya dilakukakan penilaian untuk menentukan calon lokasi kegiatan TMMD. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan salah seorang staff Bapermaskin bagian program TMMD yang menyatakan: ``masyarakat yang mrngajukan bantuan harus membuat proposal dahulu yang ditujukan kepada Bupati Boyolali. Proposal tersebut disahkan oleh kepala desa dan camat setempat. Setelah itu bapermaskin akan memverifikasi proposal tersebut untuk kemudian dilakukan penilaian. Setelah dilakukan penilaian maka akan ditentukan calon lokasi kegiatan TMMD``(hasil wawancara tanggal 8 juni 2010)
lxxvi
Apabila proposal dinyatakan diterima, dan sudah ditetapkan calon lokasinya Bapermaskin mengajukan permohonan dana ke tingkat Provinsi. Selanjutnya penyaluran bantuan dilaksanakan sesuai dengan program kerja yang telah ditentukan. Jika proposal dinilai tidak layak oleh Bapermaskin, maka tidak diteruskan untuk pengajuan ke Propinsi. Bapermaskin akan mengembalikan proposal tersebut kepada panitia program TMMD untuk di revisi. Hal ini sebagaimana dikemukakan lebih lanjut oleh tim TMMD Bapermaskin yang menyatakan: ``Terhadap lokasi yang telah ditetapkan Bapermaskin itu melakukan langkah-langkah pengajuan rencana anggaran biaya baik kepada pemerintah provinsi maupun pemerintah daerah kabupaten. Selanjutnya penyaluran bantuan dilaksanakan sesuai dengan program kerja yang telah ditentukan``. (hasil wawancara tanggal 8 juni 2010) Sesuai dengan program Bapermaskin, program penyaluran bantuan melalui program TMMD ditujukan pada masyarakat miskin sebagai kelompok sasaran utama. Kelompok sasaran berdasarkan pada ketentuan program TMMD yaitu tentang verivikasi calon lokasi TMMD kelompok sasaran yang dikatagorikan sebagai masyarakat miskin meliputi empat kelompok yaitu: a. Masyarakat desa yang terisolir b. Masyarakat yang tertinggal c. Daerah rawan bencana d. Masyarakat terpencil
lxxvii
Hal tersebut sesuai dengan pendapat yang disampaikan oleh Staf Program TMMD yang menyatakan bahwa: ‘’masyarakat miskin yang menjadi sasaran dalam kegiatan TMMD ini adalah masyarakat yang terpencil, jauh dan tidak terjangkau oleh banyak orang, dan yang tinggal di daerah yang sering terkena bencana’’ (hasil wawancara tanggal 8 juni 2010) Salah satu kecamatan di Kabupaten Boyolali yang pada tahun 2008 diajukan dan disetujui untuk melaksanakan program TMMD adalah kecamatan Sambi dengan nama kegiatan Sengkuyung I. Pelaksanaan program TMMD Sengkuyung I ini dilakukan pada tanggal 21 Mei sampai dengan tanggal 10 Juni 2008. Kegiatan ini dilakukan pada kelompok sasaran di tiga desa yaitu desa sambi, desa Jatisari, dan desa Glintang. Kegiatan dilakukan melalui dua tahap yaitu kegiatan fisik dan non fisik. Kegiatan fisik dilakukan dengan sasaran pokok melakukan betonisasi jalan sepanjang 2300 meter dengan ketebalan 10cm. Kegiatan non-fisik dilakukan melalui kegiatan penyuluhan, pengobatan massal, dan kegiatan pasar murah. Beradasar pada laporan pelaksanaan TMMD Sengkuyung I tahun 2008, rincian kegiatan non-fisik tesebut adalah sebagai berikut: 1. Dilaksanakan pada tanggal 17 Mei 2008: Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 13.00 WIB di Balai Desa Jatisari Kecamatan Sambi. Kegiatan ini diikuti oleh masyarakat, panitia, tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh perempuan setempat. Materi yang disampaikan adalah penjelasan pelaksanaan kegiatan TMMD sengkuyung I oleh Bapermaskin dan Pemda
lxxviii
2. Dilaksanakan pada tanggal 22 Mei 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Jatisari Kecamatan Sambi. Kegiatan ini diikuti oleh masyarakat, panitia, tokoh masyarakat, tokoh agama dan tokoh perempuan. Materi yang disampaikan adalah PPBN dan Kamtibmas dengan penceramah dari Kodim 0724/Boyolali. 3. Dilaksanakan pada tanggal 27 Mei 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Jatisari Kecamatan Sambi. Kegiatan ini diikuti oleh 45 orang masyarakat. Materi yang disampaikan adalah penyuluhan tentang kenakalan remaja dan obat-obatan terlarang. Dengan penceramah Kapolsek Sambi. 4. Dilaksanakan pada tanggal 28 Mei 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Jatisari Kecamatan Sambi. Kegiatan ini diikuti oleh warga masyarakat dan panitia pelaksanaan. Materi yang disampaikan adalah penyuluhan tentang pemeliharaan jalan poros pelaksanaan TMMD sengkuyung I oleh DPU PPK Kabupaten Boyolali 5. Dilaksanakan pada tanggal 10 Mei 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Jatisari Kecamatan Sambi. Kegiatan ini diikuti oleh masyarakat desa Jatisari, Sambi, Glintang. Materi yang disampaikan adalah penyuluhan kesehatan oleh Puskesmas Sambi. Dengan kegiatan pengobatan masal dan pasar murah. Selain di Kecamatan Sambi, kecamatan Ampel pada tahun 2008 juga diajukan dan disetujui untuk melakukan program TMMD dengan nama
lxxix
kegiatan Sengkuyung II. Pelaksanaan program TMMD Sengkuyung II ini dilakukan pada tanggal 11 Oktober sampai dengan tanggal 30 Oktober 2008. Kegiatan ini dilakukan pada kelompok sasaran di desa Sampetan Kecamatan Ampel. Kegiatan dilakukan melalui dua tahap yaitu kegiatan fisik dan non fisik. Kegiatan fisik dilakukan dengan sasaran pokok melakukan betonisasi jalan sepanjang 2500 meter dengan ketebalan 10 cm, selain sasaran pokok panitia program juga ada sasaran tambahan atau pengembangan yaitu pembuatan saluran air sepanjang 85 meter tinggi 50cm dan lebar 30cm serta pemugaran perumahan untuk 2 (dua) KK termiskin di Sampetan dengan luas bangunan 5 meter x 7 Meter dari dana Korpri Kabupaten Boyolali dan swadaya masyarakat. Sedangkan kegiatan non-fisik dilakukan melalui kegiatan sosialisasi rencana pelaksanaan TMMD, penyuluhan kesadaran bela negara dan sosialisasi penerimaan prajurid TNI, penyuluhan bahaya narkoba dan kenakalan remaja serta penyuluhan tentang KDRT. Beradasar pada laporan pelaksanaan TMMD Sengkuyung II tahun 2008, rincian kegiatan non-fisik tesebut adalah sebagai berikut: 1. Dilaksanakan pada tanggal 8 Oktober 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di lingkungan desa Sampetan Kecamatan Ampel. Kegiatan ini diikuti oleh masyarakat, panitia, tokoh masyarakat,. Materi yang disampaikan adalah penjelasan pelaksanaan kegiatan TMMD sengkuyung II oleh Pemda Kabupaten Boyolali.
lxxx
2. Dilaksanakan pada tanggal 13 Oktober 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Sampetan Kecamatan Ampel. Kegiatan ini diikuti oleh masyarakat, panitia, tokoh masyarakat,. Materi yang disampaikan adalah penyuluhan kesadaran bela negara dan sosialisasi penerimaan prajurid TNI dan kodim 0724/Kabupaten Boyolali dengan penceramah dari Kodim 0724/Boyolali. 3. Dilaksanakan pada tanggal 15 Oktober 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Sampetan Kecamatan Ampel. Kegiatan ini diikuti oleh 73 orang masyarakat. Materi yang disampaikan adalah penyuluhan tentang bahaya narkoba dan kenakalan remaja serta penyuluhan pembuatan SIM oleh Polres Boyolali 4. Dilaksanakan pada tanggal 21 Oktober 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Sampetan Kecamatan Ampel. Materi yang disampaikan adalah penyuluhan tentang KDRT oleh BKBPP Kabupaten Boyolali. 5. Dilaksanakan pada tanggal 27 Oktober 2008. Kegiatan dilakukan jam 09.00 sampai dengan jam 12.00 WIB di Balai desa Sampetan Kecamatan Ampel. Materi yang disampaikan adalah penjelasan tentang pemeliharaan jalan purna TMMD sengkuyung II oleh DPU PPK Kabupaten Boyolali, selain itu juga diadakan penyuluhan kesehatan dari puskesmas Ampel dengan kegiatan pengobatan gratis dan pasar murah. Alokasi dana pada masing-masing kegiatan program TMMD tersebut dibelanjakan sesuai dengan anggran yang diajukan. Alokasi dana kegiatan
lxxxi
Sengkuyung I adalah Rp.487.278.000,- dan kegiatan sengkuyung II adalah Rp.502.000.000,-. Sumber dana kegiatan tersebut berasal dari APBD propinsi, APBD Kabupaten, dan Swadaya masyarakat, serta Dana Korpri. Berdasar pada Laporan Pelaksanaan Program TMMD tahun 2008, rincian alokasi sumber dana untuk kedua kegiatan tersebut adalah sebagai berikut: Tabel 3.1 Sumber Dana TMMD No 1 2 3 4 5
Sumber Dana APBD Provinsi Jateng APBD Kabupaten Boyolali Swadaya Masyarakat Dana Korpri Swadaya Pemugaran Perumahan Total
Kegiatan Sengkuyung I Sengkuyung II Rp.197.000.000,- Rp.197.000.000,Rp.169.459.000,- Rp.169.459.000,Rp.120.000.000,- Rp.108.540.000,Rp. 15.000.000,Rp. 12.000.000,Rp.487.278.000,- Rp.502.000.000,-
Mengacu pada Laporan Pelaksanaan kegiatan tahun 2008, kegiatan Sengkuyung I dapat mencapai target yang ditentukan yaitu 100% mencapai sasaran pokok kegiatan betonisasi sepanjang 2300 meter, lebar 3 meter tinggi 10 cm dari desa sambi, jatisari, glintang. Selain itu, juga dicapai sasaran tambahan / pengembangan yang meliputi pembuatan gorong-gorong sebanyak 2 buah, panjang 6 meter diameter 60 cm, dan pembuatan talud panjang 60 meter, lebar atas 30 cm, lebar bawah 40 cm tinggi 1,5 meter. Kegiatan Sengkuyung II juga mencapai target 100% untuk sasaran pokok : betonisasi sepanjang 2500 meter, lebar 3 meter tinggi 10 cm dari desa sampetan kecamatan ampel. Sasaran tambahan / pengembangan yang juga tercapai dalam kegiatan tersebut adalah:
lxxxii
a). Saluran air sepanjang 85 meter tinggi 50cm dan lebar 30cm b). Permugaran rumah untuk 2 (dua) KK termiskin di sampetan dengan luas bangunan 5 meter x 7 meter dari dana korpri kabupaten boyolali sebesar 15.000.000,- dan swadaya masyarakat Rp. 12.000.000,Keberhasilan dari program TMMD di Kabupaten Boyolali dengan dua kegiatan yaitu Sengkuyung I dan Sengkuyung II dapat juga dilihat dari dukungan data dokumentasi dari beberapa gambar berikut. Gambar Program TNI Manunggal Membangun Desa (TMMD) sengkuyung tahap I tahun 2008 Gambar 3.1 Kondisi 0 % TMMD Sengkuyung I Desa Jatisari
lxxxiii
Gambar 3.2 Kegiatan Pelaksaan Sengkuyung I Di Desa Jatisari (50%)
Gambar 3.3 Kondisi 100 % Betonisasi Sengkuyung I Desa Jatisari (100%)
lxxxiv
Gambar Program TNI Manunggal Membangun Desa (TMMD) sengkuyung tahap II tahun 2008 Gambar 3.4 Kondisi jalan ds. Sampetan kec. Ampel kab. Boyolali (0%)
Gambar 3.5 Pelaksanaan pengecoran jalan oleh masyarakat ds. Sampetan dan TNI (50%)
lxxxv
Gambar 3.6 Bupati Boyolali meresmikan betonisasi hasil TMMD di desa Sampetan kecamatan Ampel (100%)
Gambar 3.7 Kondisi rumah (0%) Bp. Marji Darsono Dk. Sidorejo Ds Sampetan Kec. Ampel
lxxxvi
Gambar 3.8 Kondisi rumah (50%) Bp. Marji Darsono Dk. Sidorejo Ds Sampetan Kec. Ampel
Gambar 3.9 Kondisi rumah (100%) Bp. Marji Darsono Dk. Sidorejo Ds Sampetan Kec. Ampel
lxxxvii
Dengan demikian dapat dipahami bahwa Penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD di Kabupaten Boyolali khususnya pada tahun 2008 sudah terlaksana dan berhasil sesuai dengan yang diharapkan. Kegiatan program TMMD dengan nama Sengkuyung I dan Sengkuyung II tidak hanya meliputi kegiatan fisik, tetapi juga kegiatan non-fisik. Hal tersebut sangat mendukung keberhasilan pencapaian tujuan program TMMD yaitu untuk membantu Masyarakat desa yang terisolir, masyarakat yuang tertinggal, daerah rawan bencana dan masyarakat terpencil.
B. Kinerja Bapermaskin pada program TMMD Pada penelitian ini, kinerja Bapermaskin pada program penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD dilakukan melalui tiga indikator yaitu responsibilitas, transparansi, dan akuntabilitas. 1.
Responsibilitas Bapermaskin didalam menyalurkan bantuan kepada masyarakat melalui program TMMD sudah sesuai dengan peraturan atau ketentuan yang berlaku yaitu sudah sesuai dengan dasar-dasar pelaksanaan TMMD tahun 2008. Peraturan atau ketentuan yang menjadi acuan pelaksanaan kegiatan tersebut adalah Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali No. 14 Tahun 2008. Hal ini sesuia dengan pernyataan yang dikemukakan oleh staff Bapermaskin kabupaten Boyolali yang manyatakan: “Sudah jelas, Bapermaskin Kabupaten Boyolali didalam menjalankan tugasnya sudah sesuai dengan peraturan yang
lxxxviii
berlaku yaitu sesuai dengan Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun 2008. disitu sudah jelas aturan-aturan didalam memberikan bantuan”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Kepala Bapermaskin Kabupaten Boyolali, yaitu: “Didalam melakukan atau pelaksanaan setiap kegiatan di dalam Bapermaskin sesuai dengan norma atau ketentuan yang berlaku.yaitu sesuai dengan peraturan Bupati”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Pernyataan tersebut juga dikuatkan oleh Kepala Sub Bagian Perencanaan, Penelitian dan Pelaporan di Bapermaskin Boyolali yang mengemukakan bahwa: “Setiap kegiatan pemberian bantuan kepada masyarakat harus didasarkan pada rencana yang telah dilakukan sebelumnya. Rencana tersebut dibuat 2 (dua) tahun sebelumnya dilaksanakan. Jadi setiap pelaksanaan dilaksanakan dua tahun sesudahnya” (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010)
Sistem dan prosedur pemberian bantuan mengacu pada Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun 2008 tersebut adalah sebagai berikut: 1. Calon penerima bantuan dalam bentuk uang mengajukan permohonan pencairan dana kepada Bupati cq.(“cq” yang dimaksud adalah “dalam hal ini yaitu”) Kepada DPPKAD (Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah) dengan persyaratan sebagai berikut : a. Proposal yang telah ditandatangani oleh Pemohon (Ketua), direkomendasi oleh Kepala Desa/Lurah dan Camat
lxxxix
b. Kwitansi bermeterai secukupnya yang ditandatangani oleh Pemohon/Ketua dan diketahui oleh Kepala Desa atau Kepala SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait. c. Fotocopy KTP (Kartu Tanda Penduduk) Pemohon atau Ketua 2. Kepala Desa/Lurah, Camat dan Kepala SKPD terkait menverifikasi/ meneliti kelayakan/ kepatutan/
besaran bantuan terhadap ajuan
proposal pemohon 3. Kepala Desa/Lurah, Camat dan Kepala SKPD merekomendasi atas usulan/ proposal calon penerima bantuan tentang kelayakan bantuan tersebut
kepada Kepala DPPKAD selaku SKPKD (Satuan Kerja
Pengelola Keuangan Daerah) sekaligus sebagai pengguna anggaran 4. Bidang anggaran DPPKAD Cq. Seksi pembinaan dan pengelolaan dana bantuan daerah menyiapkan SPP (Surat Permintaan Pembayaran) dan SPM (Surat Perintah Membayar) atas usulan bantuan/ proposal yang telah direkomendasikan kelayakannya dari SKPD terkait. 5. Setelah SPP dan SPM ditandatangani oleh PPK SKPKD (Pejabat Penatausahaan Keuangan Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah) dan pengguna anggaran, disampaikan kepada bidang akutansi dan pembendaharaan
DPPKAD
Cq.
Seksi
perbendaharaan
untuk
diterbitkan SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) 6. Pencairan dana atas diterbitkannya SP2D ditransfer kerekening bendahara SKPKD, selanjutnya ditransfer kerekening bendahara
xc
SKPD, atau langsung diserahkan kepada bendahara SKPKD kepenerima bantuan 7. Dalam hal dana ditransfer dari bendahara SKPKD, maka bendahara SKPD menyampaikan dana bantuan kepada penerima bantuan 8. Penyerahan bantuan kepada masyarakat diutamakan dilakukan secara kolektif ditingkat Desa, Kecamatan atau Kabupaten. Sebagai wujud responsisbilitas Bapermaskin dalam program TMMD, pada setiap akhir kegiatan disusun Laporan Pertanggungjawaban yang disampaikan kepada Bupati sebagai Kepala Daerah. Hal itu seperti diungkapkan oleh Staff Bapermaskin Kabupaten Boyolali berikut ini: “Bahwa kita sebagai satuan kerja pelaksana atau SKPD Teknis merupakan pembantu Bupati sehingga segala bentuk kegiatan dilaporkan kepada Bupati”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Pernyataan ini sesuai pula dengan apa yang dikemukakan oleh staff TMMD Kabupaten Boyolali yang menyatakan: “Bapermaskin didalam melakukan kerjanya sangat transparan dan tidak ada yang ditutup-tutupi. Sebelumnya juga ada sosialisasi, laporan pertanggungjawaban, yang dilaporkan kepada Bupati Boyolali, dan didalam memberikan bantuan para petugas tidak mengurangi sedikitpun dari apa yang telah dicairkan kepada pihak pemohon”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Berdasarkan paparan diatas, dapat dipahami bahwa pelaksanaan program TMMD oleh Bapermaskin Kabupaten Boyolali didalam sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu sesuai dengan Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali No. 14 Tahun 2008. Bapermaskin sebagai Satuan Kerja Pembantu Bupati menyampaikan laporan pertanggungjawaban segala bentuk
xci
kegiatan kepada Bupati. Hal ini menunjukkan bahwa responsibilitas Bapermaskin dalam pelaksanaan program TMMD tahun 2008 adalah baik.
2.
Transparansi Pelaksanaan program TMMD dilakukan secara transparan bagi semua pihak termasuk masyarakat. Masyarakat mempunyai akses untuk mendapatkan informasi mengenai program TMMD. Hal ini sesuai dengan pernyataan yang dikemukkan oleh staff TMMD Bapermaskin Kabupaten Boyolali yang menyatakan : “Informasi mengenai program TMMD disampaikan kepada masyarakat. Hal ini dilakukan dengan mengeluarkan surat edaran pada awal tahun kepada pemerintah desa melalui camat tentang palaksanaan penelitian calon lokasi TMMD tahun berikutnya. Sehingga masyarakat yang berminat diharapkan mengajukan proposal melalui pemerintah desa ke bapermaskin untuk diikut sertakan dalam kegiatan penelitian calon lokasi TMMD”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Informasi kepada dan akses oleh masyarakat mengenai kegiatan program TMMD dilakukan melalui berbagai pertemuan kelompok masyarakat seperti pertemuan warga di balai desa, dan berbagai pertemuan masyrakat seperti kelompok tani malam minggu-an. Apabila ada informasi yang mendesak, hal tersebut dilakukan dengan mengundang warga masyarakat melalui kadus untuk pertemuan di Balai Desa. Sosialisasi tersebut dilakukan unutk menyampaikan informasi yang berkaitan dengan program TMMD. Hal ini sebagaimana diungkapkan oleh Kepala Dusun Jatisari sebagai wakil dari masyarakat kelompok Sasaran menyatakan:
xcii
yang
“Dalam Rapat RT setiap satu bulan sekali, selain membahas tentang kehidupan sosial kemasyarakatan, kami juga membahas tentang rencana-rencana pembangunan baik fasilitas sosial maupun pembangunan untuk fasilitas-fasilitas warga miskin. Dan hasil rapat tersebut akan kami bawa ditingkat Desa”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010)
Salah seorang tokoh masyarakat pada kelompok Sasaran juga mengemukakan hal yang sama mengenai sosialisasi kegiatan Bapermasin ini. Beliau menyatakan: “yo sak durunge dienekke rapat neng bale deso, pendak RT ngenekke kumpulan. Pendak RT ngenekke kumpulan pendak wulan nggo ngraketke roso persatuan dan persatuan, bahas masalah pembangunan, bahas masalah kehidupan sosial masyarakat. Kumpulan kuwi mau ditekani karo bayan. Bayanne nek teko biasane jelaske program-program pemerintah nek ono, karo nggowo usulan-usulan soko masyarakat digowo neng rapat kelurahan. Kadang aku diundang neng kelurahan pas enek rapat bahas program bantuan pembangunan soko Kabupaten”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) (“sebelum diadakan rapat dibalai desa, setiap RT mengadakan rapat. Setiap RT mengadakan kumpulan/rapat setiap bulan yang fungsinya untuk meningkatkan rasa persatuan dan kesatuan, untuk membahas masalah pembangunan, membahas kehidupan sosial masyarakat. Rapat tersebut didatangi oleh Kadus (Kepala Dusun). Kepala dusun (Kadus) kalau datang biasanya mensosialisasikan program-program pemerintah apabila ada dan membawa usulanusulan dari masyarakat yang selanjutnya dibawa ke kelurahan atau tingkat desa. Kadang saya diundang ke desa apabila diadakan rapat bahas program bantuan pembangunan dari kabupaten.”) (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Agenda dari kegiatan sosialisasi tentang program TMMD meliputi pencapaian rencana kegiatan termasuk didalam rencana anggaran biaya (RAB). Hal ini sesuai dengan pernyataan dari seorang staf TMMD Bapermaskin Kabupaten Boyolali yang menyampaikan:
xciii
“Sosialisasi tentang program TMMD meliputi penyampaian rencana termasuk rencana didalamnya rencana anggaran biaya” (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Pelaksanaan program TMMD tahun 2008 di respon baik oleh masyarakat, terutama kelompok sasaran program. Selama ini, tidak ditemukan atau tidak ada keluhan atau tuntutan dari masyarakat mengenai program TMMD. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari salah seorang penduduk yang merupakan kelompok sasaran di Desa Jatisari yang mengemukakan: “Kami senang dengan adanya program ini. Bantuan yang diberikan sesuai dengan apa yang kami harapkan . Semuanya berjalan dengan baik dan lancar” (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010)
Berdasarkan paparan diatas, dapat dipahami bahwa pelaksanaan program TMMD oleh Bapermaskin Kabupaten Boyolali dilaksanakan secara transparan. Program TMMD di sosialisasikan melalui berbagai pertemuan kelompok masyarakat serta melalui pertemuan khusus dengan mengundang warga ke Balai Desa. Dalam kegiatan tersebut, seluruh informasi program TMMD disampaikan kepada masyarakat. Melalui kegiatan tersebut juga dapat mengakomodasi keluhan-keluhan serta masukan dari masyarakat tentang program TMMD. Hal ini menunjukkan bahwa indikator transparansi dalam menilai kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam pelaksanaan program TMMD tahun 2008 adalah baik.
xciv
3.
Akuntabilitas Pelaksanaan program TMMD oleh Bapermaskin Kabupaten Boyolali dilakukan dengan berbagai upaya sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan. Upaya-upaya dimaksud selain melalui sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi, juga meliputi koordinasi dengan semua pihak terkait khususnya TNI, pemerintah daerah, dan mayarakat sasaran. Koordinasi dengan pihak TNI dalam hal ini dilakukan dengan Komando daerah Militer (Kodim) 0724 / Boyolali. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari seorang staf TMMD Bapermaskin Kabupaten Boyolali yang menyampaikan: “Selalu mengadakan koordinasi dengan TNI dalam hal ini Kodem0724/Boyolali, pemerintah daerah kabupaten Boyolali dan masyarakat sebagai lokasi TMMD untuk saling menjalin hubungan kerja sama sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang ada”. (hasil wawancara tanggal 08 Juni 2010) Wujud kegiatan Bapermaskin melalui program TMMD di Kabupaten Boyolali sudah sesuai dengan yang ditentukan. Kegiatan program pada tahun 2008 meliputi pembangunan jalan, pembuatan gorong-gorong, perbaikan saluran air, pembuatan talud, dan perbaikan rumah bagi wargar miskin. Selain itu, kegiatan program TMMD juga meliputi kegiatan non fisik seperti pengobatan gratis, pasar murah, dan berbagai penyuluhan yaitu penyuluhan tentang kenakalan remaja dan narkoba. Dengan demikian dapat diketahui bahwa pelaksanaan program TMMD sudah tepat sasaran dan sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan. Hal ini sesuai dengan pernyataan staff Bapermaskin yaitu: “Sudah, bantuan TMMD sudah dilaksanakan sesuai prosedur yang telah ditetapkan” (hasil wawancara tanggal 8 juni 2010) Pernyataan yang sama juga disampaikan oleh salah seorang masyarakat sasaran yang menyatakan:
xcv
“sangat senang sekali karena bantuan yang yang kami ajukan telah cair dan terealisasi dengan baik” (hasil wawancara tanggal 8 juni 2010) Tanggapan
masyarakat
mengenai
pelaksanaan
program
Bapermaskin tahun 2008 cukup baik. Masyarakat menilai bahwa program TMMD adalah wujud nyata pemerintah bersama-sama dengan masyarakat unutk membantu masyarakat miskin. Oleh karena itu masyarakat menerima program TMMD dengan penuh antusias. Masyarakat juga berpartisipasi secara aktif dalam kegiatan program TMMD. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh staff TMMD yang menyatakan: “masyarakat senang dengan adanya kegiatan TMMD ini. Banyak masyarakat yang ikut berpartisipasi baik dengan tenaga maupun material untuk pelaksanaan kegiatan” (hasil wawancara tanggal 8 juni 2010) Keantusiasan
masyarakat
terhadap
program
TMMD
di
Kabupaten Boyolali pada tahun 2008 juga disampaikan oleh kepala dusun Sambi yang menyatakan bahwa: “masyarakat kami antusias dan sangat kompak dalam menjalankan bantuan yang berasal dari Bapermaskin bersamasama dengan ABRI” Dengan demikian, aspek akuntabilitas dalam pelaksanaan program TMMD tahun 2008 di Kabupaten Boyolali sudah diterapkan dengan baik. Kegiatan program dilakukan melalui korrdinasi dengan semua pihak terkait mengacu pada rencana kerja yang sudah ditetapkan. Masyarakat turut berpartsipasi dan menerima program dengan antusias. Program sudah dilaksanakan tepat sasaran dan dilaporkan kepada Bupati. Salah satu perwujudan dari aspek akuntabilitas ini dituangkan dalam Laporan
xcvi
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Hal ini sesuai dengan pernyataan Kepala Sub Bagian Perencanaan, Penelitian dan Pelaporan Bapermaskin Kabupaten Boyolali : “Setiap kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan rencana kerja, pada akhir tahun wajib membuat laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP) kepada Bupati”. (sumber : wawancara 19 November 2009)
xcvii
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan Pelaksanaan kegiatan penyaluran bantuan pada masyarakat miskin melalui program TMMD di Kabupaten Boyolali khususnya pada tahun 2008 sudah terlaksana dan berhasil sesuai dengan yang diharapkan. Kegiatan program TMMD tersebut dikenal dengan nama Sengkuyung I dan Sengkuyung II. Sebagai upaya pemberdayaan masyarakat miskin, sasaran dari kegiatan ini adalah masyarakat miskin yang dikatagorikan menjadi empat kelompok yaitu masyarakat desa yang terisolir, masyarakat tertinggal, masyarakat di daerah rawan bencana, dan masyarakat terpencil. Kegiatan yang dilakukan meliputi kegiatan fisik dan non-fisik. Kegiatan fisik meliputi pembuatan jalan, pembuatan gorong-gorong, perbaiakan saluran air, pembuatan talud, dan perbaikan rumah. Kegiatan non fisik meliputi pengobatan gratis, pasar murah, dan berbagai penyuluhan kepada masyarakat seperti penyuluhan kenakalan remaja dan narkoba. Penilaian terhadap kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali dalam program TMMD (TNI Manunggal Membangun Desa) dalam upaya mengatasi kemiskinan menunjukkan bahwa kinerja Bapermaskin adalah baik. Penilaian terhadap kinerja tersebut di ukur dengan menggunakan tiga indikator yaitu responsibilitas, transparansi, dan akuntabilitas. Indikator responsisbilitas dinilai dari pelaksanaan program TMMD oleh Bapermaskin Kabupaten
xcviii
Boyolali yang sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu sesuai dengan Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali No. 14 Tahun 2008. Bapermaskin sebagai Satuan Kerja Pembantu Bupati juga menyampaikan laporan pertanggungjawaban mengenai segala bentuk kegiatan kepada Bupati. sesuai dengan Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun 2008. Indikator transparansi ditelaah dari pelaksanaan sosialisasi program TMMD melalui berbagai pertemuan kelompok masyarakat serta melalui pertemuan khusus dengan mengundang warga ke Balai Desa. Melalui kegiatan tersebut juga diakomodir keluhan-keluhan serta masukan dari masyarakat tentang program TMMD. Indikator akuntabilitas dinilai dari kegiatan program yang dilakukan melalui koordinasi dengan semua pihak terkait mengacu pada rencana kerja yang sudah ditetapkan. Masyarakat turut berpartsipasi dan menerima program dengan antusias. Program sudah dilaksanakan tepat sasaran dan dilaporkan kepada Bupati, serta dituangkan dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).
B. Saran Berdasar pada pemaparan hasil penelitian diatas, penulis memberikan beberapa saran sebagai sumbangsih pemikiran terhadap kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali khususnya terhadap program TMMD sebagai berikut : 1. Sebagai upaya pemberdayaan masyarakat miskin, program Bapermaskin termasuk melalui program TMMD, akan lebih baik lagi jika diarahkan
xcix
pada penguatan swadaya masyarakat sehingga pada akhirnya masyarakat tidak akan bergantung pada program bantuan. 2. Keberhasilan program sebaiknya tidak hanya diinformasikan dalam bentuk laporan, tetapi juga di publikasikan di berbagai media sebagai bentuk sharing sekaligus evaluasi bagi semua pihak.
c
DAFTAR PUSTAKA
Hasibuan Malayu. 2001. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta : PT. Bumi Aksara Joko Widodo. 2002. Good Governance. Surabaya : PT. Insan Cendekia. Keban, Yeremias T. 2004. Enam Demensi Strategis Administrasi Publik: Konsep, teori dan isu. Yogyakarta : Gava Media Kamdani, Nur. 2009. Profil Badan Pemberdayaan Masyarakat Penanggulangan Kemiskinan (Bapermaskin) Kabupaten Boyolali
dan
Meleong, Lexy J. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya. Sinambela, Lijan Poltak. 2007. Reformasi Pelayanan Publik. Jakarta. PT. Bumi Aksara. Sutopo, HB. 1998. Metodologi Penelitian Kuaalitatif. Surakarta UNS Press. Suyadi Prawirosentono. 1999. Kebijakan Kinerja Karyawan. Yogyakarta : BPFE Winarsih, Atik S dan Ratminto. 2005. Manajemen Pelayanan. Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Veithzal, Rivai. 2005. Performance appraisal. Jakarta: PT. Raja Grafindon Persada Vinzent Gasperz. 2005. Total Quality Management. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.
Sumber Lain : Dokumen Bapermaskin kabupaten Boyolali
Perda No. 04 Tahun 2008 Kabupaten Boyolali tentang pembentukan susunan organisasi
ci
Peraturan Bupati Boyolali No. 14 Tahun 2008 tentang panduan kinerja Bapermaskin Kabupaten Boyolali TAP MPR NomorXX/MPR/1998 tentang Pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya Nasional yang berkeadilan serat Pertimbangan Keuangan Pusat dan Daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Internet : http://wikipedia.org/wiki/kinerja-22-k tentang Manfaat pengukuran kinerja. Diakses 16 September 2009 www.lampungpost.com tentang Pengertian kemiskinan. Diakses : 14 Oktober 2009
Jurnal Internasional : M. R Buckley, Applying Population Ecology Models To Understand A Leader’s Influence On Organizational Performance Vol.1 No. 1, 2006 Hal 2 www.inderscience.com. Diakses 15 Desember 2009 Jurnal internasional www.publicservice.ac.uk/wp-content/uploads/boyne.pdf (explaining public service performance, 2006 : G.A Boyne)
cii
