KEWENANGAN LEMBAGA NEGARA DALAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG BERDASARKAN KONSTITUSI REPUBLIK DEMOKRATIK TIMOR LESTE USULAN PENELITIAN DISERTASI
OLEH LOURENCO DE DEUS MAU LULO
PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
i
ii
KEWENANGAN LEMBAGA NEGARA DALAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG BERDASARKAN KONSTITUSI REPUBLIK DEMOKRATIK TIMOR LESTE PROPOSAL PENELITIAN DISERTASI
OLEH LOURENCO DE DEUS MAU LULO Nim: 1390971003
PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
iii
LEMBAR PENGESAHAN PROMOTOR/KO-PROMOTOR
Promotor
Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocona, SH., MH. NIP. 1953 0401 1980 031 004
Ko-Promotor I
Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum. NIP. 1959 1231 1986 021 007
Ko-Promotor II
Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH. NIP.1959 1923 1986 011 001
Ketua Program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Undayana
Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS. NIP. 19530914 197903 1002
iv
USULAN PENELITIAN DISERTASI
KEWENANGAN LEMBAGA NEGARA DALAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG BERDASARKAN KONSTITUSI REPUBLIK DEMOKRATIK TIMOR-LESTE Usulan Penelitian Disertasi ini Telah diuji dan dinilai oleh Panitia Penguji Program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana pada Tanggal 21 Oktober 2015
Berdasarkan SK ketua program Doktor Ilmu Hukum program Pascasarjana Universitas Udayana No. 308/UN.14.4/PDIH/X/2015 Panitia Penguji Usulan Penelitian Disertasi Adalah: 1. Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH.
(Ketua)
2. Prof. I Wayan Parsa, SH., M.Hum
(Anggota)
3. Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH
(Anggota)
4. Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, SH., MS
(Anggota)
5. Prof. Dr. Yohanes Usfunan, Drs. SH., M.Hum
(Anggota)
6. Prof. Dr. I Made Subawa, SH., MS
(Anggota)
7. Dr. Gede Yusa, SH., MH
(Anggota)
8. Dr. Gede Marhaendra Wija Atmaja, SH., M.Hum (Anggota)
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis panjatkan Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha kuasa, oleh karena atas
segala Rahmat
dan
menyelesaikan penyusunan proposal
karunia-Nya, sehingga Penulis
dapat
yang berjudul: Kewenangan lembaga
Negara dalam Pembentukan Undang- undang berdasarkan Konstitusi Timor Leste, ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Proposal ini disusun untuk memenuhi
salah
satu
tahap
atau
persyaratan
untuk memperoleh Gelar
Doktor Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Walaupun penulisan ini belum mencapai kesempurnaan, tentunya sebagai manusia biasa tidak luput dari kekurangan dan keterbatasannya, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan sumbangan pemikiran yang konstruktif terhadap penulisan ini, terutama metode penulisan, susunan bahasa, dan Struktur dan sistimatika penulisan. Hal tersebut penulis menyadari bahwa, ilmu pengetahuan dan teknologi yang dimiliki oleh penulis masih sangat terbatas dalam penulisan mutu karya ilmiah. Atas kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki oleh penulis, maka penulis mengharapkan kritik, saran dan masukan dari berbagai pihak terhadap penulisan proposal ini agar mendekati kesempurnaan pada penulisan berikutnya. Penulisan proposal ini tidak mungkin tanpa bantuan dan motivasi dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis tak lupa mengucapkan terima kasih yang sedalam-
dalamnya kepada yang terhormat:
vi
1.
Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., M.H. selaku Promotor dan sekaligus sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, dengan segala kesabaran dan kearifannya telah memberikan arahan, bimbingan, koreksi, serta kesempata untuk berkomunikasi, tanpa mengenal batas waktu, bahkan ketulusannya memberikan
dukungan
bahan
refrensi
yang
dibutuhkan dalam penyusunan proposal ini. Semoga Tuhan yang Maha Kuasa selalu memberikan balasan sebagai amal yang tak terhingga. 2.
Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum selaku Ko-Promotor I, yang dengan segala kesabaran dan kearifan dalam membangun konstruksi berfikir dari penyusunan latar belakang masalah, tujuan, manfaat dan teori-teori serta pada metode penulisan proposal Disertasi ini dengan penuh semangat dan
tidak
mengarahkan
mengenal waktu serta
untuk
memberikan
motivasi
dan
memberikan bimbingan, koreksi pada penulisan
proposal Disertasi ini dengan baik. Atas segala kebaikannya, semoga Tuhan yang Maha Esa memberikan perlindungan serta amal yang tak terhingga. 3.
Dr. I Nyoman Suyatna, SH., M.H. selaku Ko-Promotor II, dan sekaligus sebagai pembantu Rektor III Universitas Udayana, yang dengan penuh kesabaran dan kearifannya, telah memberikan dukungan, motivasi serta bimbingan yang penuh dengan tanggung jawab, tanpa mengenal lelah dan waktu walaupun banyak pekerjaan yang bertubi-tubi, namun Beliau tetap memiliki semangat yang tinggi untuk memberikan bimbingan kepada penulis serta memberikan dorongan dan arahan yang sangat konstruktif dalam penyusunan proposal Disertasi ini dengan baik. Atas segala kebaikannya,
vii
semoga Tuhan yang Maha Esa memberikan perlindungan serta amal yang tak terhingga. Melalui kesempatan ini penulis tak lupa mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat: 4.
Dr. Gede Marhaendra Wija Atmaja, SH., MH, sebagai Dosen Pembimbing Akademik yang mendampinggi penulis selama proses perkuliahan, Naskah kualifikasi hingga pada penulisan Proposal Disertasi ini. Atas kesabaran dan dorongan serta motivasinya kepada penulis selama ini, Semoga Tuhan yang Maha Esa memberikan amal yang tak terhingga.
5.
Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS, sebagai ketua Program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana. Atas kesabaran dan dorongan serta motivasinya kepada penulis selama ini, Semoga Tuhan yang Maha Esa memberikan amal yang tak terhingga.
6.
Dr. I Gede Artha, SH., M.H. sebagai Sekretaris Program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana. Atas kesabaran dan dorongan serta motivasinya kepada penulis selama ini, Semoga Tuhan yang Maha Esa memberikan amal yang tak terhingga.
7.
Prof
Dr. Lucas da Costa,
SE.,
M.Si.
sebagai
Rektor
Universitas
Perdamaian UNPAZ (Universidade da Paz) Timor Leste, beserta struktur dan seluruh staf baik tenaga pengajar maupun administrasi di lingkungan Universitas da Paz, yang telah memberikan dukungan baik materil maupun moril kepada penulis untuk menunjang ilmu pengetahuan dari Strata dua (S2) hingga pada program Doktor Ilmu Hukum program pascasarjana Universitas
viii
Udayana. Dengan segala dukungannya semoga mendapatkan amal yang setimpal dari Tuhan yang Maha Kuasa. 8.
Guido Goncalves Moniz, L.Dir. Mhum. Dekan Fakultas Hukum Universitas da Paz (UNPAZ) beserta seluruh staf pengajar dan administrasi yang memberikan dukungan baik secara moril maupun secara spritual kepada penulis agar tetap semangat dan tekung dalam menghadapi semua tantangan baik dari internal maupun external.
9.
Pemerintah Timor-Leste, melalui kementerian pendidikan dan kebudayaan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis unuk melanjutkan pendidikan pada program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar Bali-Indonesia;
10. Anggota Yayasan Nicolau Lobato; yang telah memberi motivasi serta dorongan baik secara moril maupun materil untuk penulis dalam menunjang pendidikan program Doktor Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar Bali-Indonesia; 11. Ayahanda Orlando Ati Lopes dan Ibunda Gulhermina da Costa Barros, serta Om dan Tante yang tercinta; Cristovao Moreira (alm), Duarte da Costa Barros (alm) Candido da Costa Barros, B.Ed. Helena de Fatima, Romaldo de Araujo, Joao da Costa, yang dengan penuh kasih dan ketulusan telah memberikan keteladanan serta mendorong penulis untuk terus menerus menimba ilmu pengetahuan dan selalu merestui penulis pada setiap waktu selama penulis mengikuti pendidikan pada program Doktor Ilmu Hukum di Indonesia. Semoga dengan segala susahpayah yang diberikan kepada penulis
ix
selama ini, mendapatkan pahala dan rahmat yang setimpal dari Tuhan yang Maha Kuasa. 12. Istriku tercinta Imaculada de Fatima Costa, Putra-putri-putriku tersayang; Nilton, Noni, Nadia dan Jimy, serta tersayang, Adelia Barros (Ikun), Agustinha Moreira (Atino), Heleonora Costa, SH. (Nora) Leonora Fatima (Nora), Oscar de Deus, dan Ety, yang dengan segala kesabaran dan penuh harapan untuk menghibur serta memberikan dorongan semangat kepada penulis untuk fokus mengikuti pendidikan program Doktor ilmu hukum pada Program pascasarjana Universitas Udayana. Atas segala kesabaran dan ketabahannya semoga Tuhan yang Maha Esa, memberikan perlindungan dan rahmat yang setimpal. 13. Kakak-kakak dan adik-adikku tercinta, Domingos Barros (alm), Imelda Maria Nule (alm), Eduardo F. Maia, SH. Leao da Costa, SKM., MM. Rui Lopes, B. TS. Mariana de Fatima, Francisca da Costa, Aguida da Costa, Elsa Monteiro, beserta semua keluargaku yang tidak sempat penulis sebutkan namanya satu persatu, dalam kesempatan ini. Semoga Tuhan menyertai kita semua pada setiap langka dalam melaksanakan aktivitasnya masing-masing. 14. Rekan-rekan seperjuangan A n g k a t a n k e d u a T a h u n 2 0 1 3 p a d a program Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana, semoga perjuangannya dapat dianugerahi oleh Tuhan yang Maha Esa. 15. Seluruh Staf Program Pascasarjana dan Staf Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang dengan penuh kesabaran untuk memberikan pelayanan administrasi akademik baik secara langsung maupun tidak langsung
x
kepada penulis selama dalam proses perkuliahan hingga sekarang, penulis tidak sempat sebutkan namanya satu persatu, penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga, semoga mendapatkan pahala dan rahmat yang setimpal dari Tuhan yang Maha Esa. Akhir kata salam sejahtera buat kita semua. Terima kasih.
Denpasar Februari 2016 Penulis
xi
DAFTAR ISI
Halaman sampul .......................................................................................... i Halaman judul ............................................................................................. ii Halaman pengesahan .................................................................................. iii Halaman panitia penguji ............................................................................. iv Ucapan terima kasih..................................................................................... v Daftar isi...................................................................................................... x BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1 1.1
Latar Belakang Masalah ................................................................ 1
1.2
Rumusan Masalah ........................................................................ 28
1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................... 29 1.4
Manfaat Penelitian ........................................................................ 29
1.5
Orisinalitas Penelitian ................................................................... 30
1.6
Kajian Pustaka dan Kerangka Berpikir ......................................... 34 1.6.1 Kajian Pustaka ..................................................................... 34 1.6.1.1 Teori Negara Hukum..................................................... 35 1.6.1.2 Teori Bentuk Negara..................................................... 42 1.6.1.3. Teori Bentuk Pemerintahan dan Sistem Pemerintahan .. 52 1.6.1.3.1 Teori Bentuk Pemerintahan ................................... 52 1.6.1.3.2 Sistem pemerintahan ............................................. 56 1.6.1.4 Teori Lembaga Negara.................................................. 61 1.6.1.5 Teori Pemisahan dan Pembagian Kekuasaan ................. 65
xii
1.6.1.5.1 Teori pemisahan kekuasaan ................................. 65 1..6.1.5.2 Teori pembagian kekuasaan................................ 70 1.6.1.6 Teori Kewenangan ........................................................ 72 1.6.1.7 Teori perundang-undangan............................................ 86 1.6.2 Kerangka Berpikir dan Desain penelitian ............................... 100 1.6.2.1 Kerangka berfikir ......................................................... 100 1.6.2.2 Desain penelitian.......................................................... 101 1.7 Metode Penelitian............................................................................ 102 1.7.1 Jenis penelitian ................................................................... 103 1.7.2 Jenis Pendekatan.................................................................... 105 1.7.3 Sumber Bahan Hukum ........................................................... 108 1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ...................................... 110 1.7.5 Teknik Analisis Bahan Hukum .............................................. 110 1.8 Sistematika Penulisan ...................................................................... 111 DAFTAR PUSTAKA............................................................................ 113
