Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás óvodai irányítási modelljének felülvizsgálata „Kerekegyháza Város önkormányzati szervezetfejlesztése – ÁROP-1.A.5-2013-20130040”
Megbízó
Kerekegyháza Város Önkormányzata
Cím
Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás óvodai irányítási modelljének felülvizsgálata „Kerekegyháza Város önkormányzati szervezetfejlesztése – ÁROP-1.A.5-20132013-0040”
Alcím
Dátum Változat
2014.12.02. v2.0
MultiContact Consulting Kft. 1115 Budapest, Bartók Béla út 105-113. T: +36 1 666 3750 F: +36 1 666 3749
Nyilvántartja Fővárosi Törvényszék Cégbírósága Cégjegyzékszám: 01-09-712312 E:
[email protected] W: www.multicontact.eu
JOGI FIGYELMEZTETÉS Jelen dokumentum a MultiContact Consulting Kft. szellemi terméke. Jelen dokumentumot és annak egyes részeit a – megrendelővel kötött egyedi szerződésben foglalt jogosultságok kivételével – nem lehet sem részben, sem egészben másolni, fénymásolni, újra előállítani, módosítani, átdolgozni, lefordítani vagy lerövidíteni bármilyen felhasználás céljából a MultiContact Consulting Kft. előzetes írásos hozzájárulása nélkül. A MultiContact Consulting Kft. a szerzői jogokhoz fűződő minden vagyoni jogot harmadik személyek vonatkozásában fenntart. A dokumentumban foglaltak jogtalan felhasználása esetén a MultiContact Consulting Kft. jogosult a szerzői jog megsértése miatti jogszabályi következmények alkalmazását kezdeményezni. A dokumentum tartalma egyben üzleti titkot is képez. Amennyiben a hatályos jogszabály vagy a megrendelővel kötött szerződés másképp nem rendelkezik, vagy jelen dokumentum közbeszerzési eljárásban ajánlatként kerül benyújtásra, jelen dokumentum címzettje a dokumentumban foglaltakat köteles bizalmasan kezelni, azt harmadik fél tudomására nem hozhatja. ©2013 MultiContact Consulting Kft. Minden jog fenntartva.
Tartalomjegyzék 1
Vezetői összefoglaló ........................................................................................................................ 1
2
Módszertan ..................................................................................................................................... 2
3
Helyzetelemzés................................................................................................................................ 3 3.1
Háttér (költségcsökkentési stratégia alapján) ......................................................................... 3
3.2
A feladatellátás jogszabályi környezete .................................................................................. 6
3.3
A jelenlegi feladatellátás helyzete ........................................................................................... 9
3.3.1
Szervezeti felépítés ........................................................................................................ 11
3.3.2
A feladatellátás jellemzői .............................................................................................. 12
3.4
A jelenlegi feladatellátás finanszírozása ................................................................................ 17
3.5
Megállapítások ...................................................................................................................... 19
4
Javaslatok ...................................................................................................................................... 20
5
Bevezetési akcióterv ...................................................................................................................... 21
6
Mellékletek .................................................................................................................................... 22 6.1
Felhasznált irodalom ............................................................................................................. 22
6.2
Interjúk jegyzéke ................................................................................................................... 22
6.3
Ábra- és táblázatjegyzék ........................................................................................................ 22
1 Vezetői összefoglaló Kerekegyháza Város Önkormányzata 2013. év novemberében közbeszerzési eljárást indított „Önkormányzati szervezetfejlesztés Kerekegyháza Város Önkormányzat ÁROP-1.A.5-2013-2013-0040 számú projektje keretében” szervezetfejlesztési célú tanácsadás és pénzügyi projektvezetői szolgáltatás nyújtása tárgyában, mely eljárás eredményeképpen a MultiContact Consulting Kft-t kérte fel a tanácsadás ellátására. A szervezetfejlesztési és pénzügyi projektvezetői feladatok megvalósításának támogatása mellett, jelen tanácsadói feladat elvégzése is a beszerzés tárgyát képezte, egész pontosan a Kerekegyházi Bóbita Óvoda 2013 őszén kialakításra került szakmai irányítási modelljének felülvizsgálatára kaptunk megbízást. A tanácsadói munka három jól elkülöníthető részből áll: 1. Helyzetelemzés keretében megvizsgáltuk a jelenlegi szabályozási környezetet és feladatellátást. A dokumentumelemzést és interjú készítést követően a jelenlegi helyzetkép alapján rögzített megállapításaink képezték a térségi feladatellátás felülvizsgálat alapját. 2. A helyzetelemzés megállapításait követően a hivatal és az intézmény vezetésével közösen kialakítottuk javaslatinkat a térségi feladatellátási-modell hatékonyságnövelése érdekében. 3. A munka befejező szakasza az felülvizsgált feladatellátási modell bevezetésének tanácsadói támogatása lesz. A helyzetelemzés során elemeztük az óvodai neveléssel és feladatellátással kapcsolatos jogszabályi környezetet, és a helyi beszámolók alapján megtörtént a megfelelőség, és a hiányosságok feltárása. A helyzetelemezés során megállapítást nyert, hogy a társulás a feladatra vonatozó belső és külső szabályozóknak megfelelően látja el az óvoda fenntartását. Az intézmény kielégítő, a szükséges feltételeknek megfelel, és a kellő szakképzett munkaerő biztosított (a helyzetelemzés részletesen a 3. fejezetben kerül bemutatásra) Az egyedüli feltárt probléma a két település nevelési évben megtartott ünnepei közötti különbözőségekből adódik, ami alkalmankénti helyettesítési nehézséget okozhat az érintett pedagógusnak. Ennek érdekében javasoljuk a szakmai program alapját jelentő Pedagógiai Program szerkezeti felülvizsgálatát, és tartalmának minél részletesebb megosztását az óvoda munkavállalói között (javaslatunk részletesen a 4. fejezetben kerül bemutatásra).
1
2 Módszertan Jelen dokumentumban az önkormányzat által a Magyary Program egyes beavatkozási területein vállalt feladatok közül (sötétszürke) a 6. feladatat megvalósítását – a térségi feladatellátási modell felülvizsgálatát – mutatjuk be.
3. A költségcsökkentés, hatékonyságnövelés stratégia 4. Feladatkidolgozása ellátási és finanszírozási modell kidolgozása
Feladat
Szervezet
6. Térségi feladatellátási modell kialakítása
infrastruktúra és a szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata
9. A települési közszolgáltatások összehangolása 7. A közszolgáltatásokkal kapcsolatos elégedettség felmérés 8. Szakmai és támogató folyamatok felülvizsgálata
1.ÁROP Polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése pályázat felülvizsgálata 2.Támogató
Eljárás
Személyzet 10. Humán erőforrás kapacitásgazdálkodás felülvizsgálata
11. Intézkedések tanácsadói támogatása, 1. ábra: A Magyary programnyomon beavatkozási területei követése
A feladat végrehajtásához alkalmazott módszert az alábbi ábra foglalja össze röviden.
2
Helyzetelemezés
Szabályozási környezet felmérése
Dokumentum elemzés
Megállapítások
Megfelelőség
Hiányosságok
Javaslat
Feladatellátás felépítése
Feladatellátás finanszírozása
Bevezetési akcióterv
Monitoring
Bevezetés támogatása
Interjú készítés
Feladatellátás szabályozása
2. ábra: Alkalmazott módszertan
A szakértői munka első lépésenként a meg kellett vizsgálni a 2013-ban kialakított térségi feladatellátást, kitérve a jogszabályi (és egyéb szabályozási) megfelelőség vizsgálatán át, az ellátandó feladat volumenének vizsgálatáig. Az elemzés eredménye az óvodai alapellátás aktuális képének bemutatása, az esetleges hiányosságok, vagy megfelelőség megállapítása mindkét település vonatkozásában. Az aktuális helyzet, és a személyes interjúk keretében tett megállapítások alapján került kidolgozásra a térségi feladatellátásra vonatkozó javaslat. Jelen feladat záró lépése az felülvizsgált modell bevezetésének előkészítése, és a bevezetés támogatása.
3 Helyzetelemzés 3.1 Háttér (költségcsökkentési stratégia alapján1) Kerekegyháza és Fülöpháza közös önkormányzati hivatala Kerekegyháza és a Fülöpháza Önkormányzatok 2013. február 14-én döntöttek a közös önkormányzati hivatal létrehozásáról a helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 84-86. § rendelkezéseinek megfelelően. A közös hivatal ellátja a Mötv.-ben és a vonatkozó egyéb jogszabályokban a számára meghatározott feladatokat Kerekegyháza város és Fülöpháza község települések vonatkozásában, Fülöpháza község településen kirendeltség működik. A Közös Önkormányzati Hivatal feladatai:
1
A költségcsökkentés, hatékonyságnövelés rövid, közép- és hosszú távú stratégiája - Kerekegyháza Város Önkormányzata, 2014.03.05. MultiContact Consulting Kft.
3
1) A képviselő-testület, bizottságok és tisztségviselők munkájával kapcsolatban a döntések előkészítése, azok végrehajtásának szervezése; 2) Részt vesz az önkormányzatok intézményeivel kapcsolatos irányítási, ellenőrzési feladatok ellátásban; 3) Az önkormányzatok pénzügyi, igazgatási feladatainak koordinálása, elvégzése, operatív gazdasági feladatok ellátása; 4) A központi és a helyi szabályozásban megállapított adók beszedésével kapcsolatos feladatok ellátása; 5) Közreműködik az önkormányzati vagyon működtetésében, hasznosításában; 6) A képviselő-testületek, a polgármesterek és a jegyző jogszabályban meghatározott államigazgatási feladatainak előkészítése, végrehajtásuk szervezése; 7) Ellátja a településfejlesztéssel és rendezéssel kapcsolatos előkészítő és végrehajtási feladatokat; 8) Ellátja az iskola és konyha, a védőnői szolgálat, a vérvételi laboratórium működtetési feladatait. A Fülöpházával közösen fenntartott (közös) önkormányzati hivatal jóváhagyott foglalkoztatotti létszáma jelenleg 52,5 fő, melyből 25 fő köztisztviselő, a Fülöpházán jelenleg foglalkoztatott 2 fő ellátja a képviselő-testületi és az ügyfélfogadási feladatokat. A közös hivatal személyi felépítését az alábbi ábra mutatja be:
4
3. ábra: Szervezeti felépítés. Forrás: Költségcsökkentési stratégia
2
Az önkormányzat feladatellátásnak szervezeti felépítését a következő ábra szemlélteti:
2
A Városfejlesztési Iroda vezetését átmenetileg a jegyző látja el.
5
4. ábra: Kerekegyháza Város Önkormányzata szervezeti felépítése. Forrás: Költségcsökkentési stratégia
Óvodai ellátás A két önkormányzat a hatékonyabb feladatellátás érdekében úgy döntött, hogy a 2013/2014-es nevelési évtől az óvodai nevelési feladataikat is közösen látják el. A feladatellátást ezért 2013. szeptember 1-vel átadták a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulásnak kibővítve annak hatás- és feladatkörét. Intézményi szinten az óvodai ellátást a Kerekegyháza Város Önkormányzata által alapított, és a társulás közös fenntartásában a Kerekegyházi Bóbita Óvoda látja el. Az intézmény telephelyei, és tagintézménye: 1. 1. 2. 3. 4.
6041 Kerekegyháza, Park utca 1. (székhely); 6041 Kerekegyháza, Fő u. 74.; 6041 Kerekegyháza, Andrássy u. 89.; 6041 Kerekegyháza, Rákóczi u. 70.; 6042 Fülöpháza, József Attila u. 1. tagintézmény.
A Kerekegyházi Bóbita Óvoda a Fülöpháza Óvoda jogutódja, az új közös fenntartású intézmény a Fülöpháza Óvoda beolvadásával jött létre.
3.2 A feladatellátás jogszabályi környezete Az óvodai feladatokról szóló és az intézmény működését meghatározó hatályos jogszabályok az alábbiak:
6
2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 1992. évi LXIII törvény a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról 2012. évi I. törvény a Munka Törvénykönyvéről 1992. évi XXXII törvény a közalkalmazottak jogállásáról A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 2012. évi CXXIV. törvény a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény módosításáról A nemzeti köznevelési törvény végrehajtásáról szóló 229/2012. (VIII. 28.) Korm. Rendelet Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról rendelkező 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet Az Óvodai nevelés országos alapprogramjáról szóló 363/2012. (XII. 17.) Korm. rendelet A Sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelésének irányelve és a Sajátos nevelési igényű tanulók iskolai oktatásának irányelve kiadásáról szóló 32/2012. (X. 8.) EMMI rendelet A pedagógiai-szakmai szolgáltatásokról, a pedagógiai szakmai szolgáltatásokat ellátó intézményekről és a pedagógiai szakmai szolgáltatásokban való közreműködés feltételeiről szóló 48/2012. (XII. 12.) EMMI rendelet A köznevelési feladatot ellátó egyes önkormányzati fenntartású intézmények állami fenntartásba vételéről szóló 2012. évi CLXXXVIII. törvény A Klebelsberg Intézményfenntartó Központról szóló 202/2012. (VII. 27.) Korm. rendelet
Önkormányzati és egyéb szabályozók:
Alapító Okirat; Pedagógiai Program; Éves pedagógiai munkaterv; Továbbképzési Program, beiskolázási terv; Szervezeti Működési Szabályzat.
A szabályozók esetében a különösen a kötelező feladatot érintő szabályozókat vizsgáltuk, melyek rövid kivonatolását követően a lényegi rendelkezéseket a következőkben mutatjuk be. 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól A helyi önkormányzatairól szóló törvény (továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdése példálózó jelleggel felsorolja a helyi önkormányzatok által ellátandó közfeladatok körét, amelyek között szerepel az óvodai ellátásról való gondoskodás. A Mötv. alapján3 a települési önkormányzatok kötelező feladataikat saját intézmény alapításával és fenntartásával, társulások által, valamint más szervezettel történő szerződéskötés útján is elláthatják.
3
Mötv. 12. § (1), 41. §, és 87. § alapján
7
2011. évi CXC. törvény a nemzeti köznevelésről (továbbiakban: Nkt.) A törvényt az Országgyűlés 2011. december 19-én fogadta el és a Magyar Közlöny 2011/162. számában jelent meg. Az Nkt. a korábbi, közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (röviden: Kt.) megújítása. Legfontosabb változás, hogy a decentralizált irányításból egy több centrumú irányítás jött létre, amelyben jól megkülönböztethetőek a tiszta feladat- és hatáskörrel bíró szervek. Az intézményfenntartás szakmai feladatként kerül meghatározásra, az alapfeladatok ellátásáról – az óvoda kivételével – az állam gondoskodik. Az óvodai nevelésről a települési önkormányzat intézmény alapítása és fenntartása, vagy köznevelési szerződés révén gondoskodik. Az iskolák esetében az önkormányzatok csak az iskolaépület működtetési feladatait látják el (de az államtól köznevelési szerződéssel átvehetik a köznevelési intézmény működtetését). A törvény az alábbi rendelkezéseket tartalmazza az óvodai neveléssel kapcsolatban:
Az óvodai nevelés térítésmentes4 „Az óvoda a gyermek hároméves korától a tankötelezettség kezdetéig nevelő intézmény5.” „Az óvoda felveheti azt a gyermeket is, aki a harmadik életévét a felvételétől számított fél éven belül betölti, feltéve, hogy minden, a településen, fővárosi kerületben, vagy ha a felvételi körzet több településen található, az érintett településeken lakóhellyel, ennek hiányában tartózkodási hellyel rendelkező hároméves és annál idősebb gyermek óvodai felvételi kérelme teljesíthető.” Az óvodai nevelés alapelveit az Óvodai nevelés országos alapprogramja határozza meg. Az óvodák az Óvodai nevelés országos alapprogramja alapján készítik el helyi pedagógiai programjukat6. Az óvodai csoportok, iskolai osztályok, kollégiumi csoportok minimális, maximális és átlaglétszámát a 4. melléklet határozza meg. Az óvodai csoportra, iskolai osztályra, kollégiumi csoportra megállapított maximális létszám a nevelési év, illetőleg a tanítási év indításánál a fenntartó engedélyével legfeljebb húsz százalékkal átléphető, továbbá függetlenül az indított osztályok, csoportok számától, akkor is, ha a nevelési év, tanítási év során az új gyermek, tanuló átvétele, felvétele miatt indokolt.7 A nevelő és oktató munka az óvodában, az iskolában, a kollégiumban pedagógiai program szerint folyik. A pedagógiai programot a nevelőtestület fogadja el és az intézményvezető hagyja jóvá. A pedagógiai program azon rendelkezéseinek érvénybelépéséhez, amelyekből a fenntartóra, a működtetőre többletkötelezettség hárul, a fenntartó, a működtető egyetértése szükséges. A pedagógiai programot nyilvánosságra kell hozni.8 Az óvodákban alkalmazott vezetők kötelező létszámát az 1. melléklet, az óvodákban foglalkoztatott nevelő munkát segítők finanszírozott létszámát a 2. melléklet határozza meg. Az óvodapszichológus kötelező létszámát az óvoda gyermeklétszáma alapján kell
4
Nkt. 2. § (2) Nkt. 8. § (1) 6 Nkt. 5 § (2) 7 Nkt. 25 § (7) 8 Nkt. 26. § (1) 5
8
meghatározni oly módon, hogy 500 gyermekenként egy, a teljes munkaidő ötven százalékában foglalkoztatott óvodapszichológust kell alkalmazni.9 A törvény tehát meghatározza az óvodai nevelés kereteit, személyi feltételeit és mindazon rendelkezéseket, melyek az intézmény fenntartásával kapcsolatosak. 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról A rendelet részletszabályozásokat tartalmaz a nevelési-oktatási intézmények működésére vonatkozóan, melyek röviden az alábbiak:
A nevelési-oktatási intézmények működését meghatározó dokumentumok tartalmára, elkészítésére, alkalmazására vonatkozó szabályok; A nevelési és a nevelési-tanítási idő felosztásának szabályai; Az óvodai felvétel, a tanulói jogviszony és a kollégiumi, externátusi tagsági viszony keletkezése és megszűnése; A gyermek, a tanuló kötelezettségeinek teljesítése; Az óvodás gyermek fejlődésének figyelemmel kísérése, a tanuló teljesítményének mérése, értékelése; Iratkezelés a nevelési-oktatási intézményekben; A gyermek, a tanuló egészségének, biztonságának védelmével kapcsolatos feladatok, a feladatokban közreműködőkre vonatkozó szabályok a nevelési-oktatási intézményben; A különleges bánásmódot igénylő gyermekre, tanulóra vonatkozó eltérő szabályok; A nem az állami intézményfenntartó központ által fenntartott nevelési-oktatási intézményekre vonatkozó külön szabályok; A nevelési-oktatási intézmények kötelező felszerelésére vonatkozó szabályok.
A jogszabályi elemzést követően megállapítható, hogy a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás és intézménye a Kerekegyházi Bóbita Óvoda a hatályos jogszabályokban rögzített feladatellátási szabályok alapján, a működési feltételek betartása mellett látja el az óvodai nevelésre vonatkozó feladatait. A feladatellátás részletes elemzése – amely kitér az óvoda szervezeti felépítésére (személyi feltételeire) és a feladatok naturális mutatóira is –, a 3.3 fejezetben kerül bemutatásra.
3.3 A jelenlegi feladatellátás helyzete A 3.1 fejezetben bemutatottak szerint Kerekegyháza város és Fülöpháza község óvodáját Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás működteti, a Kerekegyházi Bóbita Óvoda intézmény keretében. A társulás Az önálló jogi személyiséggel rendelkező társulást azzal a céllal hozták létre a társult önkormányzatok, hogy a képviselő-testületeik összefogásával a Mötv.-ben és egyéb jogszabályokban
9
Nkt. 61 § (3)
9
meghatározott szociális és gyermekjóléti szolgáltatásokkal összefüggő feladatokat, valamint a Mötv 13. § (1) bekezdés 6. pontja, és a Köznev.tv10. 2. § (3) bekezdése alapján a kötelező helyi önkormányzati óvodai ellátás feladatokat hatékonyan és célszerűen lássák el. A társult önkormányzatok az alábbiak: 1. 2. 3. 4. 5.
Kerekegyháza Város Önkormányzat (mint gesztor); Fülöpháza Község Önkormányzat; Kunbaracs Község Önkormányzat; Ladánybene Község Önkormányzat; Ágasegyháza Község Önkormányzat;
A társulás által ellátott feladat- és hatáskörök (érintett tagok):
Gyermekjóléti szolgáltatás: Kerekegyháza, Ágasegyháza, Kunbaracs, Fülöpháza, Ladánybene; Családsegítés: Kerekegyháza és Ágasegyháza; Házi segítségnyújtás: Kerekegyháza, Fülöpháza, Ladánybene; Étkeztetés: Kerekegyháza és Kunbaracs; Nappali ellátás: Kerekegyháza és Kunbaracs; Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás: Kerekegyháza, Fülöpháza és Kunbaracs; Támogató szolgáltatás: Kerekegyháza, Fülöpháza, Ladánybene; Óvodai ellátás: Kerekegyháza, Fülöpháza;
A társulás a hatályos jogszabályoknak megfelelően Társulási Megállapodásban rögzítette az együttműködés(ek) formáját, szervezeti kereteit. Ez alapján a szervezetének, működésének, döntéselőkészítési és döntéshozatali eljárási rendjének főbb szabályait a Társulási Tanács állapítja meg, mint a társulás döntéshozó szerve. A Tanács (tagjai a társult települési önkormányzatok mindenkori hivatalban levő polgármesterei) gyakorolja a meghatározott önkormányzati feladat- és hatásköröket, ezen kívül:
megállapítja a társulás költségvetését; közreműködik a társulás szociális fejlesztési programjainak tervezésében, fejlesztésében; dönt a releváns pályázatok benyújtásáról; gyakorolja a feladatellátó intézmények vezetőire vonatkozóan a munkáltatói jogokat; dönt a feladatellátó intézmények alapító okiratai, szakmai programjai valamint szervezeti és működési szabályzatai, illetve azok módosításának elfogadásáról; az óvoda intézmény programjának, nevelési tervének, házirendjének, minőségirányítási programjának jóváhagyása, meghatározza az adott nevelési évben indítható óvodai csoportok számát, továbbá engedélyezi a maximális létszámtól való eltérést, meghatározza az óvodai beiratkozás időpontját.
A Társulás elnöke – aki a társulást képviseli – a társulás székhelye szerinti, gesztori feladatokat ellátó önkormányzat (Kerekegyháza Város Önkormányzata) polgármestere.
10
2011. évi CXC. törvény a nemzeti köznevelésről
10
Az intézmény A Kerekegyházi Bóbita Óvodát hivatalosan még Kerekegyháza Nagyközségi Önkormányzat alapította 1995-ben11, az intézmény azonban 1927-óta működik. Az óvoda fenntartását 2013-tól vette át a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás, a gazdálkodási feladatokat azonban továbbra is Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal látja el. Az óvodai nevelés a 2013/2014-es nevelési évtől a két településen közösen, egy intézmény keretében valósult meg, a maximálisan felvehető létszám 330 főre emelkedett (ebből Fülöpházán 25 fő a megengedett). A megengedett létszámnövekedés a közelmúltban lebonyolított óvodai bővítésnek köszönhető, mely következtében Kerekegyházán nagymértékben csökkent a zsúfoltság (+60 fő befogadására vált alkalmassá a település az új telephelyen megépített 3 csoportos új óvodával). Az intézmény jogállása szerint önállós jogi személy, napközi otthonos óvoda, mely az alábbi közfeladatokat látja el a kormányzati funkciók szerinti besorolás alapján:
016080 Kiemelt állami és önkormányzati rendezvények 041231 Rövid időtartamú közfoglalkoztatás 041233 Hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás 091120 Sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelésének, ellátásának szakmai feladatai a többi gyermekkel együtt, azonos csoportban, integrált formában, a szakértői és rehabilitációs bizottság szakvéleménye alapján: o testi, érzékszervi, értelmi, beszédfogyatékos, autista, több fogyatékosság együttes előfordulása esetén halmozottan fogyatékos, a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének tartós és súlyos rendellenességével küzd, o a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének súlyos rendellenességével küzd; 091110 Óvodai nevelés, ellátás szakmai feladatai 091140 Óvodai nevelés, ellátás működtetési feladatai 096010 Óvodai intézményi étkeztetés
Az intézmény vezetője látja el az intézmény képviseleti és munkáltatói jogkörét. 3.3.1
Szervezeti felépítés
Az óvoda szervezeti felépítése 2014-től az alábbi: i.
Kerekegyháza a. óvodapedagógusok száma: 24 fő +1 óvodavezető; b. fejlesztő pedagógusok száma: 1 gyógypedagógus; c. technikai dolgozók száma: 1 óvodatitkár 12 dajka 3 pedagógiai asszisztens; ii. Fülöpháza
11
Kerekegyháza Nagyközségi Önkormányzat 84/1995. (V. 17.) sz. Képviselőtestületi határozata
11
a. óvodapedagógusok száma: 2 fő; b. technikai dolgozók száma: 1 dajka 1 pedagógiai asszisztens; A szervezeti felépítést az alábbi ábrán szemléltetjük:
Óvodavezető
Óvodavezetőhelyettes
Óvodatitkár
Óvodapedagógus
Tagóvoda-vezető
Fejlesztőpedagógus
Óvodapedagógus
24 fő
Pedagógiai asszisztens
Dajka
3 fő
Pedagógiai asszisztens
Dajka
12 fő 5. ábra: Intézmény szervezeti felépítése
A kerekegyházi óvodaépítés miatt a férőhely szám növekedés mellett, a dolgozói létszámot is bővíteni kellett, így a 2014/2015-ös nevelési évet 46 óvodai alkalmazottal + 3 fő közfoglalkoztatottal kezdi meg az intézmény. 3.3.2
A feladatellátás jellemzői
Az Nkt. 4. melléklete alapján az óvodai csoportok átlaglétszáma 20 fő, maximális létszáma 25 fő lehet. A 2014-ben induló nevelési évben a tervek szerint 12+1 csoport indul, az alábbi kor szerinti bontásban: 1. 4 kiscsoport; 2. 4 középső csoport; 3. 4 nagycsoport; +1 vegyes csoport (Fülöpházán) A beiratkozás után az ideális kialakítása miatt (csoport-szervezési okokból) a csoport elosztás változhat.
12
A 2013/2014-es nevelési évben még 12 csoportban az alábbi gyermeklétszámmal (hátrányos helyzet szerinti besorolással) működött az intézmény: Besorolás
2013.10.01.
2014.05.31.
Összesen
284
292
Ebből SNI12
13
15
Ebből HH
65
5
Ebből HHH13
5
6
Ebből BTMN14
5
33
1. táblázat: 2013/2014 ellátotti létszám
Az új óvodában szeptember elsején megnyíló két csoporttal 260-ra nőtt a kerekegyházi óvodákba felvett gyermekek száma. Így, ahogy korábban jeleztük csökkent a csoportok zsúfoltsága – egyik csoport létszáma sem emelkedett 26 fölé – ami jó hatást gyakorolt a csoportok életére, a nevelőmunka minőségére. A második félévre kevéssel nőtt a létszám, az év közben 3 évet betöltő gyermekek felvétele és az idő közben Kerekegyházára költözők beiratkozása miatt. Be- és kiiratkozás a nevelési év során többször előfordult az óvodában. A HH gyermekek számának csökkenése a törvényi változások következménye. A 2014/2015-ös nevelési évben a beiratkozott gyermeklétszám Kerekegyházán: 295 fő, Fülöpházán: 19 fő. Pedagógiai program A 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet részletesen meghatározza a nevelési intézmények, így az óvoda működését meghatározó dokumentumok körét (munkaterv, szervezeti és működési szabályzat, házirend, pedagógiai program), azok tartalmát és alkalmazási körét. Nevelési szempontból a dokumentumok közül kiemelkedik a pedagógiai program, melyről a rendelet az alábbiakat mondja15: Az óvoda pedagógiai programja meghatározza: a. az óvoda helyi nevelési alapelveit, értékeit, célkitűzései;, b. azokat a nevelési feladatokat, tevékenységeket, amelyek biztosítják a gyermek személyiségének fejlődését, közösségi életre történő felkészítését, a kiemelt figyelmet igénylő gyermekek egyéni fejlesztését, fejlődésének segítését; c. a szociális hátrányok enyhítését segítő tevékenysége;, d. a gyermekvédelemmel összefüggő pedagógiai tevékenységet; e. a szülő, a gyermek, a pedagógus együttműködésének formáit, f. nemzetiségi óvodai nevelésben részt vevő óvoda esetén a nemzetiség kultúrájának és nyelvének ápolásával járó feladatokat;
12
sajátos nevelési igényű hátrányos/halmozottan hátrányos helyzetű 14 beilleszkedési, tanulási, magatartási nehézségekkel küzdő 15 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 6 § (2) 13
13
g. az egészségnevelési és környezeti nevelési elveket; h. a gyermekek esélyegyenlőségét szolgáló intézkedéseket; i. a nevelőtestület által szükségesnek tartott további elveket. A rendeletnek és egyéb jogszabályoknak megfelelően a Kerekegyházi Bóbita Óvoda is elkészítette (módosította) – a fülöpházi tagóvodával egységes szerkezetben –az Óvodai nevelés országos alapprogramja alapján saját pedagógiai programját. A pedagógiai program a két óvoda közös programja, melyben kiemelésre kerültek a közös és az eltérő elvek, tartalmak. A program készítésekor különös figyelmet fordítottak arra, hogy a korábbi intézményeink megőrizzék hagyományaikat, szervezeti kultúrából adódó sajátosságaikat. A térségi óvodai ellátás összehangolásához a pedagógia programok egybevetése elengedhetetlen volt, mivel alapvetően két különböző elképzelés mentén zajlott a nevelés a két településen. Az interjún elhangzottak alapján, az alapvető különbség a korábbi feladatellátási struktúrából fakadt. Fülöpházán a korábbi nagy társulás „örökségét” vitte tovább az óvoda annak megszüntetése után is, míg Kerekegyháza saját programját valósította meg. A jelenlegi program egymás mellett tárgyalja a két település intézményeinek tevékenységeit, személyi és tárgyi feltételeit, etc.. A személyes találkozón egyetlen problémaként a két település éves programja különbözőségéből és az ebből fakadó eltérő pedagógiai sajátosságokból adódó problémát említették a megkérdezettek. Ez azt jelenti, hogy az intézmény pedagógusai nehezebben oldják meg település közi helyettesítést, mivel nem ismerik eléggé a helyi sajátosságokat (a helyi ünnepekre való felkészülés menetét). Az alábbi táblázat foglalja össze egy év programjait mindkét település viszonylatában:
14
Kerekegyháza
Esemény
Csoportba n zárt
Csoportban szülőkkel együtt
Fülöpháza
Óvodai ünnepség
Települési ünnep
Óvodai ünnepség
1
Születésnap
x
2
Névnap
x
3
Idősek köszöntése
4
Szüreti felvonulás
5
Egészséghét
x
6
Október 23.
x
7
Mikulás
x
8
Advent (gyertyagyújtás)
x
9
Karácsony
10
Magyar kultúra napja (01.22.)
11
Farsang
12
Március 15.
x
x
13
Húsvét
x
x
14
Anyák napja
Óvodai ünnepség szülőkkel együtt
Települési ünnep
x
x x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
15
Kerekegyháza
Esemény
Csoportba n zárt
Csoportban szülőkkel együtt
Fülöpháza
Óvodai ünnepség
Települési ünnep
Óvodai ünnepség
15
Gyermeknap
x
16
Évzáró (búcsúzás)
17
Falunap
18
Föld napja (04.25.)
x
19
A víz világnapja (03.22.)
x
20
Madarak és fák napja (05.10.)
x
21
Versmondó verseny
x
22
Családi nap
x
23
Sportverseny
24
Nemzeti Összetartozás Napja (06.04.)
Óvodai ünnepség szülőkkel együtt
Települési ünnep
x
x
x x
x x 2. táblázat: Óvodai ünnepek
16
A táblázat bemutatja, hogy mely ünnepeket mely településen tarják, és pontosan melyik (mikro-) közösségben (a Kerekegyházán „csoportban tartott” esemény gyakorlatilag azonos kategória a fülöpházi „óvodai” kategóriával). Ez alapján megállapítható, hogy a nevelési évben összesen 14 ünnep esetén van eltérés a két település között (Kerekegyháza csupán 5 rendezvényt nem tart meg az év során, míg Fülöpháza 9-et). A kizárólag Kerekegyházán megtartott rendezvények az alábbiak: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Névnap; Szüreti felvonulás; Október 23.; Advent (gyertyagyújtás); Magyar kultúra napja (01.22.); Versmondó verseny; Családi nap; Sportverseny; Nemzeti Összetartozás Napja (06.04.);
Fülöpházán a következő ünnepeket tartják önállóan: 1. 2. 3. 4. 5.
Idősek köszöntése; Falunap; Föld napja (04.25.); A víz világnapja (03.22.); Madarak és fák napja (05.10.);
A 24 különböző programból 10 (+1 a névnap miatt) azonos vagy hasonló a két településen, ami elméletileg nem igényel különösebb felkészülést az óvoda pedagógusai számára helyettesítés esetén. A fennmaradó 13 ünnep esetében van plusz erőfeszítésre szükség az intézmény dolgozói részéről, abban az esetben, ha a másik település tagóvodájában kell helyettesíteni.
3.4 A jelenlegi feladatellátás finanszírozása A társulási megállapodás és a hatályos jogszabályok alapján, a társuláshoz tartozó települési önkormányzatok képviselő-testületei az igénybe vett szolgáltatások arányában és az ellátottak számának figyelembe vételével finanszírozzál a feladatellátást, többnyire állami támogatásból. Ezt az állami támogatást (normatívát) a Magyar Államkincstár folyósítja (nettó finanszírozás) az önkormányzatok részére, az alábbi köznevelési feladataik elvégzéséhez: „Óvodapedagógusok bértámogatása
és
az
óvodapedagógusok
nevelő
munkáját
közvetlenül
segítők
A központi költségvetés átlagbér alapú támogatást biztosít az óvodát fenntartó települési önkormányzat részére az általa foglalkoztatott óvodapedagógusok, és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bérének és az ehhez kapcsolódó, 27% mértékkel számított szociális hozzájárulási adó kifizetéséhez.
17
Óvodaműködtetési támogatás A támogatás a települési önkormányzatot a nem a közvetlen szakmai feladatellátásban dolgozók béréhez, az óvodai nevelést biztosító, jogszabályban foglalt eszközök és felszerelések beszerzéséhez, valamint a feladatellátásra szolgáló épület és annak infrastruktúrája folyamatos működéséhez szükséges kiadásokhoz kapcsolódóan illeti meg. Társulás által fenntartott óvodákba bejáró gyermekek utaztatásának támogatása A támogatás az Mötv. alapján létrehozott társulás, többcélú kistérségi társulás, intézményi társulás által fenntartott óvodákba járó azon gyermekek után igényelhető, akik a lakóhelyüktől, ennek hiányában tartózkodási helyüktől eltérő településen veszik igénybe az óvodai ellátást és utaztatásuk autóbusz működtetésével, iskola-busz szolgáltatás vagy külön célú menetrendszerinti autóbusz szolgáltatás vásárlásával biztosított.”16 Az állami normatíva azonban nem fedezi teljes mértékben a feladatellátást, ezért önkormányzati kiegészítés szükséges. A költségvetés tervezését Kerekegyháza Város Önkormányzata, Fülöpháza Község Önkormányzata valamint a Társulás és az Óvoda az alábbi rend szerint végzi17:
költségvetési koncepció készítési kötelezettség nincs az Áht. módosítása alapján, azonban mindkét település elfogadta a 2015. évi költségvetési, gazdálkodási célkitűzéseit 2015. évre vonatkozóan; elkészítik a mutatószám felmérést, amely a normatív módon finanszírozott tevékenységekkel kapcsolatos; a pénzügyi iroda a Kjt. és a Mt. alapján - dolgozónként elkészíti a várható személyi juttatásokat és a munkaadót terhelő járulékokat; tervév január elején az Önkormányzatnál belső vezetői egyeztetés történik, amely során az anyagi lehetőségeket és a várható kiadásokat vetik össze; január végén, február elején lefolytatják az egyeztető tárgyalásokat, amelyeket a jogszabályokban foglaltaknak megfelelően írásba foglalnak; februárban elkészül a költségvetési rendelet-tervezet, és az előterjesztés, majd a mindkét képviselő-testület rendeletet alkot, illetve a Társulás elfogadja a költségvetési határozatot.
A 2013/2014-es első társulási formában ellátott év pontos gazdálkodási adatait csak az év végi beszámolók tartalmazzak, az interjúk során elhangzott, hogy a kötelező feladatok (és intézmények) közül az óvodai ellátás igényli a legkisebb önkormányzati forrás kiegészítést.
16
http://www.allamkincstar.gov.hu/onkormanyzatok/a_telepulesi_onkormanyzatok_egyes_koznevelesi_es_gyer meketkeztetesi_feladatainak_tamogatasa 17 Részletesen lásd: A társulási formában fenntartott Fülöpháza Önkormányzatával közös Óvoda feladatellátási és finanszírozási modellje, MultiContact Consulting Kft. 2014
18
3.5 Megállapítások A helyzetelemezés során megállapítást nyert, hogy a társulás a feladatra vonatozó belső és külső szabályozóknak megfelelően látja el az óvoda fenntartását. Az intézmény kielégítő, a szükséges feltételeknek megfelel, és a kellő szakképzett munkaerő biztosított. A két intézmény összevonását alapvetően költséghatékonysági szempontból javasolta a gesztor önkormányzat, mely költséghatékonysági cél az első teljes év végeztével, nagy valószínűséggel teljesülni fog. Már az első nevelési év végével is látszódott, hogy az új intézmény hatékonyabban, és gazdaságosabban látja el a nevelési feladatokat, mint a korábbi években, ami a kerekegyházi bővítés (DAOP projekt) lezárásával – 2014/2015-ös nevelési év csoportbővítésével – még inkább látszódni fog. Finanszírozási oldalról csak az év végén lehet alapos megállapítást tenni, de az első féléves adatok alapján megállapítható, hogy a társulási feladatellátásra történő átállást követően az önkormányzatok anyagi hozzájárulása csökkent a korábbi feladatellátási modellhez képest. Az intézmény egységes szakmai programja kidolgozásra került, a jogszabályban előírt Pedagógiai Program elkészült, mely figyelembe veszi a települések sajátosságait. Az első közös nevelési év volt a szakmai program „pilot” éve, ezalatt ugyanis kiderült, hogy milyen apró problémák jelentkeznek az összevont intézményen belül. A hasonló nevelési elveknek, és gyakorlatnak köszönhetően kijelenthető, hogy csak a település közi helyettesítés során akadnak nehézségeik, melyek megoldására a 4. fejezetben teszünk javaslatot.
19
4 Javaslatok Javaslatainkat az alábbi szempontok figyelembe vételével készítettük: a. Az intézményben zajló nevelői munka minősége ne csorbuljon; b. Az intézmény jelenlegi munkatársainak ismerete, és felkészültsége kielégítő legyen a megváltozott feladatellátás megvalósításához; c. A bevont települések lakossága az óvodai ellátást minden esetben igénybe tudja venni. A javaslat kidolgozásába bevonásra került a Hivatal és az óvoda vezetése is. 1.
Pedagógiai Program szerkezetének átalakítása
Ahogy fentebb jeleztük az új Pedagógiai Program (PED) 2013-ban elkészült, és egységes szerkezetben tárgyalja mindkét település szakmai elképzelését az óvodai nevelésről. A személyes megbeszélés során említett probléma feloldásához, első lépésként javasolt PED megismerése minden érintett munkavállaló részéről. Ehhez javasoljuk a dokumentum szerkezetének oly módon történő átalakítását, melyből egyértelműen kiderülnek a települési sajátosságok pl. összehasonlító táblázatok alkalmazásával, azonosságok és különbségek kiemelésével (a szövegben, vagy a címsorban). Ahhoz, hogy egy-egy helyettesítés alkalmával a helyettesítő pedagógus gyorsan felmérhesse a másik település (jellemzően a Fülöpháza, mivel ott összesen egy csoportban 2 pedagógus áll rendelkezésre) nevelési sajátosságait, javasolt a PED elektronikus használatóságát is megkönnyíteni, Word formátumban elérhetővé tenni úgy, hogy a dokumentum kereshetőségének megkönnyítése érdekében azt címsorokkal, és hivatkozással ellátott tartalomjegyzékkel látják el. 2.
Munkaköri leírások felülvizsgálata
Javasoljuk továbbá, hogy az intézmény munkaköri leírásait vizsgálja felül a Jegyző, és amennyiben nem tartalmazza a PED alapján történő munkavégzést, azzal egészítse ki. Ez természetesen csak a PED frissítését követően vezethet eredményre, mivel a települési sajátosságoknak abban kell egyértelműen megjelennie. 3.
Műhelymunka szervezése
A legegyszerűbb, ugyanakkor leghatékonyabb megoldás a felmerült problémára az intézményi tudásmegosztás. Javasoljuk ezért évi egy alkalommal műhelymunka megrendezését a munkatársak számára, melyen a különböző tagóvodák bemutatják a nevelési év során előforduló ünnepeiket, a felkészülés és lebonyolítás menetét. A műhelymunkán lehetőség nyílik bemutatni és műhelymunkában kielemezni a PED különböző részeit is, illetve kiváló alkalom a különböző munkamódszerek, és a munkavállalók megismerésének.
20
5 Bevezetési akcióterv A fentiek alapján Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás, és a gesztor Kerekegyháza Város Önkormányzata a felülvizsgált térségi feladatellátási modelljének bevezetéséhez szükséges döntéseket és azok ütemezését az alábbi táblázat foglalja össze: Azonosító szám
Akció
Időtáv
01
Előkészítő megbeszélések az óvoda és a közös önkormányzati hivatal vezetése között
2014. november-december
02
PED frissítése
2015. első negyedév
03
Munkaköri leírások felülvizsgálata
2015. első negyedév
04
Évi rendszeres Műhelymunka megrendezése
Első alkalommal 2014/2015 nevelési év első fele
21
6 Mellékletek 6.1 Felhasznált irodalom Sorszám.
Felhasznált irodalom, dokumentumok
1
A Kerekegyházi Bóbita Óvoda Szervezeti és Működési Szabályzata; 2013.
2
Kerekegyházi Bóbita Óvoda Alapító Okirata; 2013. szeptember 1.
3
A Kerekegyházi Bóbita Óvoda Pedagógiai programja, 2013.
4
Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulási Megállapodás; 2013. szeptember 1.
5
Házirend - Kerekegyházi Bóbita Óvoda; 2013. március 21.
6
Kerekegyházi Bóbita Óvoda beszámolója - 2013/2014 nevelési év; 2014.június 13.
7
Bakonyi Anna: Értékkövető gondolatok az óvodai nevelés programjaiban. A magyar óvodai nevelés íve 1971–2013 – Szabadi Ilona emlékére; Neveléstudomány 2013/4.
6.2 Interjúk jegyzéke A térségi feladatellátási modell felülvizsgálatával kapcsolatban 2014. július 10-én készült interjú Kerekegyháza Város Polgármesteri Hivatalában. Résztvevők voltak:
Sáriné Bognár Klára (Kerekegyházi Bóbita Óvoda, vezető helyettes) Halcsikné Szabó Ágnes (Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal, Pénzügyi irodavezető) Vincze Miklós (Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal, jegyző)
6.3 Ábra- és táblázatjegyzék 1. ábra: A Magyary program beavatkozási területei ............................................................................... 2 2. ábra: Alkalmazott módszertan ............................................................................................................ 3 3. ábra: Szervezeti felépítés. Forrás: Költségcsökkentési stratégia ........................................................ 5 4. ábra: Kerekegyháza Város Önkormányzata szervezeti felépítése. Forrás: Költségcsökkentési stratégia................................................................................................................................................... 6 5. ábra: Intézmény szervezeti felépítése ............................................................................................... 12 1. táblázat: 2013/2014 ellátotti létszám ............................................................................................... 13 2. táblázat: Óvodai ünnepek ................................................................................................................. 16
22
MultiContact Consulting Kft. 1115 Budapest, Bartók Béla út 105-113. T: +36 1 666 3750 F: +36 1 666 3749
Nyilvántartja Fővárosi Törvényszék, mint cégbíróság Cégjegyzékszám: 01-09-712312 E:
[email protected] W: www.multicontact.eu
