KEPADATAN KOTA DALAM PERSPEKTIF PEMBANGUNAN (TRANSPORTASI) BERKELANJUTAN

KEPADATAN KOTA DALAM PERSPEKTIF PEMBANGUNAN (TRANSPORTASI) BERKELANJUTAN Bambang Haryadi Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Negeri Semarang (UNNES) Kampus Sekaran, Gunungpati, Semarang 50229, Telp. 024-8508102, e-mail: [email protected]

Bambang Riyanto Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Diponegoro (UNDIP) Jl. Hayamwuruk 5 Semarang 50241, Telp. 024-8311802

Abstract: The development of a city usually is accompanied by traffic congestion and air pollution problems. The appropriate strategy to solve these problems has been debated for long time. The proponents of new urbanism believe that the problem can be improved by forcing more people and more cars into smaller areas . They assume that by forcing densities higher, public transit can be provided better and more efficient, so that people will be more inclined to abandon their automobiles and use public transit, bicycles or walking as an alternative. On the contrary, anti-urban traditions believe that densifying urban areas will only worsen traffic congestion, and in turn will worsen air pollution. So that the best approach to solving the problem would to let urban sprawl, to disperse traffic and to make it move faster. This paper describes both approaches and the impacts, and discuses which one is the best from Indonesian perspective. Keywords: urban density, urban sprawl, new urbanism, smart growth Abstrak: Perkembangan kota biasanya dibarengi dengan masalah kemacetan lalu-lintas dan polusi udara. Strategi apa yang harus ditempuh untuk mengatasi hal tersebut merupakan perdebatan yang panjang. Para pendukung new urbanism percaya bahwa kemacetan dan polusi bisa ditanggulangi dengan memaksakan lebih banyak orang dan kendaraan dalam kawasan yang sempit. Dengan lebih terkonsentrasi, penyediaan angkutan umum bisa lebih baik dan efisien, sehingga orang akan mengurangi penggunaan kendaraan pribadi dan cenderung menggunakan angkuatan umum, bersepeda atau berjalan kaki. Sebaliknya budaya suburban dengan gagasan urban sprawl menganggap bahwa kemacetan disebabkan karena terlalu banyaknya kendaraan di wilayah yang sempit, dan pada gilirannya kemacetan memperparah polusi. Oleh karena itu kota harus dibiarkan berkembang menyebar, untuk menyebar lalu-lintas. Tulisan ini membahas kedua pandangan tentang kepadatan kota, dampaknya, serta mengkajinya dalam perperktif geografis dan demografis, yang manakah yang terbaik untuk Indonesia. Kata Kunci: kepadatan kota, pemekaran kota, new urbanism, pertumbuhan cerdas

menyangkut kebijakan kepadatan kota (urban

PENDAHULUAN Ada

tiga

pilar

yang

menyokong

density), merupakan kajian yang menarik.

keseimbangan sistem lalu-lintas di wilayah kota,

Kebijakan

tentang

kepadatan

kota

yaitu: perencanaan guna lahan, pembatasan

bukan merupakan kebijakan transportasi, tetapi

lalu-lintas mobil pribadi, dan pengembangan

kebijakan ini mempunyai dampak, langsung dan

transportasi

harus

tak-langsung, terhadap sistem transportasi kota.

seimbang, karena hanya dengan kombinasi

Masalahnya menjadi menarik bukan semata-

yang seimbang sistem dapat berhasil. Dari

mata

ketiga

pertama,

transportasi saja, tetapi lebih karena dampaknya

perencanaan guna lahan, khususnya yang

terhadap sistem pembangunan berkelanjutan

umum.

pilar

Ketiga

tersebut,

pilar

yang

ini

karena hubungannya

dengan sistem

secara umum. Walaupun konsep kota yang

Kepadatan Kota dalam Perspektif Pembangunan (Transportasi) Berkelanjutan – Bambang Haryadi & Bambang Riyanto

87

padat dianggap sebagai kesadaran baru ke arah

ajaran utama new urbanism adalah gagasan

pembangunan

bahwa “lingkungan masyarakat harus didisain

yang

berkelanjutan,

untuk

mengakhiri kecenderungan pemekaran kota

untuk

yang

sebagaimana

tak

terkendali

(urban

sprawl)

yang

pedestrian

dan

untuk

angkutan

mobil”

(CNU,

umum 2002).

dianggap tidak lestari (unsustainable), bukan

Piagam New Urbanism menyatakan bahwa

berarti

“Kebanyakan

konsep

tersebut

tidak

mendapat

kegiatan

sehari-hari

harus

tantangan. Wacana pro dan kontra mewarnai

dilakukan dalam jangkauan jalan kaki …..

konsep new urbanism ini.

Jaringan jalan yang saling berhubungan harus didisain

dan perkiraan biaya

sprawl. Transportasi dan guna lahan saling berhubungan tak terpisahkan dalam dua cara utama (Handy, 2002). Yang pertama, investasi dan kebijakan transportasi mempengaruhi pola pengembangan/pembangunan. Dalam hal ini, investasi transportasi berkontribusi pada sprawl. Kedua, pola pengembangan membentuk pola perjalanan. Dalam hal ini, sprawl berkontribusi pada

kendaraan

bermotor, tetapi kebijakan smart growth untuk mengatasi

sprawl

dapat

menurunkan

ketergantungan pada kendaraan bermotor. Asumsi dari gerakan smart growth adalah bahwa guna lahan dan strategi disain akan

menurunkan

penggunaan

kaki,

bahan bakar” (CNU, 2002).

lahan memainkan peran yang penting dalam

ketergantungan

jalan

dengan kendaraan bermotor, dan menghemat

Hubungan antara transportasi dan guna

dalam

mendorong

mengurangi jumlah dan panjang perjalanan

NEW URBANISM DAN GERAKAN PERTUMBUHAN CERDAS

menjelaskan sprawl

untuk

kendaraan

Faham new urbanism percaya bahwa kemacetan lalu-lintas dan polusi udara bisa ditanggulangi

dengan

memaksakan

lebih

banyak orang dan kendaraan dalam kawasan yang

lebih

sempit.

Para

pendukung

new

urbanism menganggap masyarakat (kota di Amerika Serikat) terlalu tergantung pada mobil, sehingga mereka mengusulkan untuk menetapkan

batas-batas

wilayah

kota

untuk

pertumbuhan dimana pembangunan diijinkan. Di luar

batas

diijinkan.

tersebut Diyakini

pengembangan bahwa

dengan

tidak lebih

terkonsentrasi penyediaan sarana angkutan umum bisa lebih baik dan efisien sehingga orang akan mengurangi penggunaan mobil pribadi dan cenderung menggunakan angkutan umum, bersepeda, atau berjalan kaki.

pribadi dan menciptakan lingkungan masyarakat yang lebih enak untuk didiami. New Urbanism mengungkapkan karakteristik disain spesifik

KEMACETAN DAN POLUSI DALAM BUDAYA ANTI-URBAN

untuk mencapai tujuan ini dan menyatakan

Cox (2000) mengangkat isu terkait

bahwa dengan menempatkan kegiatan dalam

dengan

hubungan

kehidupan sehari-hari dalam jarak jangkauan

dengan masalah kemacetan dan polusi udara.

jalan kaki dan menyediakan suatu jaringan jalan

Dia menganggap bahwa kemacetan disebabkan

dan jalur pedestrian yang saling berhubungan,

oleh karena terlalu banyak kendaraan di area

jalan kaki akan meningkat dan penggunaan

yang

kendaraan bermotor akan menurun. Salah satu

memperparah polusi udara. Oleh karena itu,

sempit.

antara

Pada

88 JURNAL TEKNIK SIPIL & PERENCANAAN, Nomor 2 Volume 9 – Juli 2007, hal: 87 - 96

kepadatan

gilirannya

kota

kemacetan

menurut

Cox,

dengan

penyelesaiannya

menyebarkan

sederhana,

lalu-lintas

dan

Pada bahwa

akhirnya

Cox

perencanaan

berkesimpulan

transportasi

harus

membuatnya bergerak lebih cepat. Dengan kata

didasarkan pada realitas, bukan pada ideologi

lain, perkembangan kota jangan dibatasi dalam

atau theologi. Kebutuhan lalu-lintas akan terus

batas-batas

meningkat, dan peningkatan kebutuhan ini

tertentu,

kota

harus

dibiarkan

berkembang dan menyebar.

harus

Gagasan urban sprawl ini bertentangan

diakomodasi

kemacetan,

supaya

dengan

tidak

terjadi

memperluas

dan

dengan faham new urbanism. Cox dengan

membangun jaringan jalan baru di dilayah

tegas menentang faham new urbanism karena

pengembangan baru. Kemacetan terjadi kalau

menurutnya apa yang diyakini para penyokong

pertumbuhan kota dan kebutuhan lalu-lintas

faham ini tidak sesuai dengan kenyataan. Dia

tidak diimbangi dengan penyediaan lahan dan

menunjukkan

prasarana transportasi yang sepadan.

perbandingan

bukti-bukti kawasan

yang

urban

di

berupa Amerika

Artikel

Robert

Zwirn

Possible?)

yang diperbandingkan adalah tingkat kepadatan

belakang

(penduduk

intensitas

orientasi pada kota yang padat dan kompak

kecepatan

dalam kultur Amerika adalah tidak mungkin.

perjalanan rata-rata di kawasan urban, rata-rata

Walaupun disadari apa yang disebut dengan

jam kendaraan harian per mil persegi, polusi

smart growth atau neotraditional planning atau

udara, volume lalu-lintas per mil persegi, serta

new urbanism telah sanggup menyita perhatian

market share angkutan umum.

secara luas, namun kesadaran ini dipercaya

pelayanan

mil

angkutan

persegi), umum,

kenapa

ia

alasan

Desity

Serikat, Australia, Kanada dan Eropa. Hal-hal per

membahas

(Is dan

berpendapat

latar bahwa

Wilayah perkotaan di Eropa, Australia,

tidak akan sanggup membalik puluhan tahun

Kanada, maupun Asia cenderung mempunyai

urban sprawl dan berabad-abad teori dan

kepadatan

praktek anti-urban.

yang

lebih

tinggi

dibandingkan

perkotaan di Amerika Serikat. Demikian pula

Dalam

pandangan

Zwirn,

budaya

market share angkutan umum pada perkotaan

Amerika secara historis dan kultural adalah anti-

di kawasan tersebut lebih tinggi dibandingkan di

urban. Tradisi anti-urban mempunyai akar yang

Amerika Serikat, tentunya juga dengan tingkat

panjang dan dalam. Awal sejarah Amerika

penyediaan

adalah

yang lebih tinggi. Tetapi tingkat

agraris.

Sejarah

politiknya

banyak

layanan angkutan umum yang tinggi ini, tidak

ditandai dengan pertikaian ideologis antara

menyebabkan tingkat kemacetan yang lebih

pemerintah

rendah, akibat dari kepadatan lalu-lintas yang

Budayanya umumnya mengagungkan prestasi

lebih tinggi. Kecepatan rata-rata yang rendah

individual. Bahkan imigrasi masyarakat Eropa

berakibat pada tingkat polusi yang tinggi,

ke Amerika adalah wujud pencarian kebebasan

sehingga, perkotaan di Amerika Serikat, yang

dari penguasa pusat. Banyak pula karya sastra

notabene berkepadatan lebih rendah dibanding

yang mengilustrasikan bagaimana pastoral myth

dengan perkotaan di kawasan Kanada dan

berpengaruh pada budaya Amerika.

Eropa,

lalu-lintasnya

lebih

lancar

dan

mempunyai tingkap polusi yang lebih rendah.

pusat

dan

penguasa

lokal.

Kecenderungan kearah suburban atau anti-urban

belakangan

juga

didukung


oleh

89

sejumlah faktor, diantaranya kebijakan tentang

Sebaliknya

sistem

menyebabkan

jalan

raya,

kemakmuran

dan

“demokrasi”. Sejak tahun 1959 Amerika menjadi negara

suburban

yang

pertama.

kepadatan

yang

kebutuhan

terlalu

tinggi

perjalanan

untuk

rekreasi, keluar dari kepadatan kota, juga tinggi.

Diberi

Gielge berkesimpulan terdapat suatu

kebebasan, masyarakat menolak kota dan

nilai

kepadatan. Sehingga, pada masa kini mayoritas

keseimbangan antara kebutuhan perjalanan

masyarakat

tahun

untuk kebutuhan sehari-hari dan untuk rekreasi.

merupakan produk suburbia. Mereka terlahir

Dalam pandangan Gielge, nilai FAR optimum

konsumeristis, tidak

ada

Amerika

usia

24-49

melihat nilai kota selain

FAR

di

optimum,

antara

1,0

dimana

dan

terjadi

3,0,

sehingga

untuk hiburan, tidak melihat fungsi kota sebagai

pembangunan kawasan perumahan dengan

wahana interaksi sosial dan sebagainya. Dalam

FAR dibawah 1,0 atau diatas 3,0 harus

pandangannya urban adalah negatif sedangkan

dihindari.

suburban positif. Selanjutnya keberadaan mobil dipandang sebagai perwujudan freedom of Mobil

mobility.

menjadi

kendaraan

Kepadatan dan Biaya Perumahan Dalam

civic

tulisannya

Rahman

(2001)

mendiskusikan keseimbangan antara kepadatan

alienation.

dan biaya untuk perumahan di perkotaan negara berkembang, dengan mengkaji kasus di

KEPADATAN DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN KOTA

negara Bangladesh. Menurutnya rumah susun

Kepadatan dan Transportasi Gielge

(2004)

bertingkat tinggi bukan merupakan solusi yang

mengkaji

hubungan

antara kepadatan kota dengan struktur, kualitas hidup

dan

kebutuhan

perjalanan

hasil survei yang dilakukan dengan responden penghuni berbagai perumahan di Wina, Austria. tingkat

dengan

kepadatan

hubungan

antara

dengan

dengan

kota

kebutuhan perjalanan, Gielge berkesimpulan bahwa baik kota yang terlalu padat, floor area ratio (FAR) > 3,0, maupun kota dengan tingkat kepadatan terlalu rendah (FAR di bawah 1,0) bukanlah

kota

sustainable.

dengan

di negara berkembang.

dengan

menggunakan kendaraan. Dia menggunakan

Berkaitan

feasible untuk menyelesaikan krisis perumahan

transportasi

yang

Disamping itu, hubungan antara

Pasca Perang Dunia II, di Inggris dan negara-negara dibangun

Pada kondisi kepadatan rendah ketergantungan pada mobil sangat tinggi, untuk sehari-hari

kerja,

sekolah

perajalanan

dan

belanja.

bangunan

yang

lain

perumahan

banyak bertingkat

banyak untuk memenuhi kebutuhan perumahan yang tinggi. Perumahan bertingkat banyak mengakibatkan

biaya

pembangunan

dan

pemeliharaan yang tinggi yang tidak terjangkau oleh masyarakat golongan ekonomi menengah dan bawah. Hal ini memicu gagasan tentang konsep

perumahan

Low-Rise

High-Density

(LRHD) yang dipandang lebih sesuai dari kacamata sosial dan ekonomi.

tingkat kepadatan dan kebutuhan perjalanan bukanlah merupakan hubungan yang linier.

Eropa

Rahman berpendapat terdapat jumlah tingkat

(lantai)

sehingga

optimum

tercapai

untuk

perumahan

keseimbangan

antara

penghematan biaya dan lahan. Untuk luas lantai bangunan

yang


tetap,

kepadatan

dapat

ditingkatkan dengan mengurangi total area

Dengan

untuk living space dan ruang yang disediakan

transportasi berlipat dan ketergantungan pada

untuk

dengan

mobil pribadi menurun. Walaupun kendaraan

biaya

beroperasi kurang efisien di area yang macet,

pembangunan bervariasi secara non-uniform

tetapi konsumsi bahan bakar per kapita jauh

terhadap kepadatan. Hubungan antara biaya

lebih

dan

berkendaraan.

community

menambah

service,

jumlah

kepadatan

lantai.

melibatkan

serta Tetapi

keseimbangan

antara biaya lahan, penggunaan (pemeliharaan) dan

pembangunan.

Perumahan

4

meningkatnya

rendah

kepadatan,

karena

masyarakat

pilihan

jarang

Tetapi kota yang sangat padat dengan

lantai

gedung-gedung tinggi bisa mengalami ventilasi

dipandang sebagai jumlah tingkat optimum dari

yang buruk dan efek ‘heat island’ yang kuat,

segi biaya, kepadatan, ketinggian, dan lain-lain.

yang

mengakibatkan

penghuninya energi

Kepadatan dan Energi Dengan

menggunakan

Hong

dan

untuk

thermal

meningkatkan

pengaturan

pada

stress

kebutuhan

udara

dalam

Kong

bangunan. Selain itu banyaknya bangunan yang

sebagai kasus, Hui (2000) membahas konsep

tinggi dan rapat mempengaruhi penggunaan

bangunan energi rendah dengan mengkaji

cahaya alami, ventilasi alami, dan energi surya.

bagaimana kepadatan kota bisa mempengaruhi disain

energi

bangunan

dengan

kota mempunyai dampak positif dan negatif

kepadatan tinggi, dan mendiskusikan strategi

sekaligus berkaitan dengan kebutuhan energi

disain bangunan hemat energi di wilayah padat

total.

penduduk. Yang dimaksud dengan low energy

dimasukkan dalam proses pembangunan untuk

atau hemat energi adalah dicapainya kebutuhan

mengukur sustainabilitas kawasan urban. Disain

‘energi nol’ atau konsumsi energi rendah.

lingkungan dan bangunan kota yang hemat

Tujuan utama dari bangunan hemat energi

energi di area dengan penduduk yang padat

biasanya adalah untuk meminimalisasi jumlah

memerlukan

energi yang harus dibeli dari luar seperti listrik

termasuk diantaranya setting kota, perencanaan

dan gas. Dalam kasus ideal, bangunan bisa

transportasi, disain sistem energi, dan detail

bertindak

arsitektural dan rekayasa.

sebagai

di

kota

Hui berkesimpulan bahwa densifikasi

produsen,

bukannya

Oleh karena itu Dimensi energi harus

pertimbangan

berbagai

faktor,

konsumen energi. Pengaruh kepadatan kota terhadap total kebutuhan energi suatu kota rumit dan saling berbenturan. Pola guna lahan yang padat dan kompak membawa keuntungan dari segi disain sistem transportasi dan distribusi energi, tetapi kondisi yang padat kemungkinan menciptakan kemacetan

dan

mikroklimat

yang

tidak

diinginkan. Pola pengembangan yang kompak dapat mengurangi kebutuhan prasarana dan perjalanan dengan menggunakan kendaraan.

KEPADATAN KOTA DALAM KONSTEKS NEGARA Cilia (1993)

membahas

isu

jumlah

penduduk, keluarga dan kepadatan pulau kecil Malta. Cilia mengungkap dampak pertumbuhan penduduk dan keluarga terhadap kebutuhan air bersih, serta kebijakan pemerintah di bidang perumahan yang tidak sustainable. Dibandingkan

dengan

luas

pulau,

penduduk Malta relatif padat. Tetapi ironisnya


91

kepadatan

kotanya

relatif

rendah.

Hal

ini

sangat luas. Kanada merupakan satu diantara

membawa implikasi penting pada sumber daya

negara

alam yang tersedia, khususnya lahan dan

dimana kepadatan rata-ratanya 34 orang per

penggunaannya. Selain jumlah penduduk yang

seribu hektar. Tetapi uniknya, sebagian besar

terus meningkat, jumlah rumah tangga juga

penduduk Kanada tinggal hanya dalam wilayah

meningkat bahkan dengan tingkat pertumbuhan

sejarak

seratus kilometer dari perbatasan

yang lebih tinggi.

Kanada

-

Lebih dari 50% kebutuhan air bersih penduduk

yang

paling

AS.

jarang

Sehingga

penduduknya,

proyek-proyek

perumahan yang akan dibangun mendapat

Malta dipenuhi dari desalinasi air

tantangan dari para penduduk setempat untuk

laut, sisanya dari air tanah. Pertumbuhan jumlah

tidak menambah kepadatan di lingkungannya

penduduk dan jumlah rumah tangga berarti

yang sebenarnya tidak padat. Dalam artikelnya

meningkatnya

Ransford (2005) menguraikan bahwa ketakutan

kebutuhan

air

bersih

dan

perumahan. Kapasitas penyediaan air bersih harus

ditingkatkan

pertumbuhan

untuk

penduduk

tersebut tidak perlu.

mengimbangi

dapat

dikatakan

sebagai

peningkatan

lumbung pangan dunia (the bread basket of the

standar hidup. Tetapi, pengambilan air tanah

world). Kanada merupakan salah satu negara

harus dikurangi untuk menjaga sustainabilitas

dengan rasio lahan yang ditanami terhadap

dan meningkatkan kualitas air tanah. Dengan

jumlah penduduk yang tertinggi di dunia (1.5 ha

kata lain ketergantungan pada desalinasi air

lahan subur per kapita). Suatu hal yang harus

meningkat,

dipertahankan.

yang

dan

Kanada

konsekuensinya

juga

ketergantungan pada teknologi dan bahan bakar yang

harus

diimport.

Masalah

lingkungan

Kepadatan kota di Amerika Utara belum seberapa dibandingkan dengan kepadatan kota

muncul dari pembangunan stasiun pembangkit

di bagian dunia lain.

dan limbah buangan.

mengakomodasi

Walaupun keterbatasan lahan sangat

penyebaran

Menurut Ransford

pertumbuhan

merupakan

pilihan

dengan yang

tidak

nyata, terdapat sejumlah faktor sosial-ekonomi

cerdas. Menurutnya, pertumbuhan yang cerdas

yang berdampak pada kepadatan kota yang

adalah

relatif rendah. Pemerintah mempunyai kebijakan

mengkonsentasikan populasi dan aktivitas di

Home ownership Scheme (HOS) yang bertujuan

kawasan kota, menciptakan tempat yang hidup,

menyediakan tanah murah dimana pemiliknya

beraneka

bisa membangun rumah sendiri. Dampaknya

beraneka masyarakat, bangunan, ruang publik,

lokasinya jauh dari kota, standard bangunan

prasarana, layanan dan pilihan.

dengan

dan

infill

menarik

development,

dimana

terdapat

tidak terkontrol, dan ukuran tanah terlalu luas.

Mengacu pada hasil kajian kementrian

Kebijakan lain terkait dengan aturan sewa

lingkungan Selandia Baru (Ransford, 2005),

rumah yang memberikan jaminan permanen

disimpulkan bahwa disain kota yang berorientasi

pada penyewa sehingga membekukan pasar

pada kepadatan bangunan dan ruang publik

sewa rumah.

yang tinggi dengan memperhatikan kondisi yang

Jauh berbeda dengan Malta, Kanada merupakan

negara

yang

secara

lain seperti guna

geografis


lahan

campuran,

disain

bangunan yang baik dan ruang terbuka yang

ketahanan pangan nasional. Pemekaran di

memadai dapat:

Indonesia begitu tak terkendali sehingga tak

1. menghemat lahan, infrastruktur dan energi;

jarang ”memakan” lahan kritis tak layak bangun

2. mengurangi

serta

biaya

ekonomi

berkaitan

dengan waktu terbuang untuk perjalanan; 3. membantu

memusatkan

sumber

sehingga

lindung

untuk

membahayakan

konservasi,

penghuni

secara

langsung maupun lingkungan secara umum.

pengetahuan dan aktivitas inovatif di pusat kota;

kawasan

Pada umumnya tipe perumahannya adalah rumah tunggal atau kopel satu lantai

4. mengembangkan

interaksi

dan

vitalitas

sosial;

untuk rumah sangat atau

sedang.

sederhana, sederhana

Rumah

yang

lebih

mewah

5. membantu pengembangan aktivitas fisik

mempunyai dua lantai. Hampir tidak dijumpai

yang lebih besar, yang berakibat pada

perumahan dengan tiga lantai. Masing-masing

kondisi kesehatan yang lebih baik;

tipe rumah tersebut mempunyai plot tanah

6. membantu konservasi ruang hijau, berkaitan dengan jenis pengembangan kota tertentu;

tersendiri, sehingga pada umumnya nilai floor area ratio (FAR) sangat rendah (lebih kecil

7. mengurangi polusi dari kendaraan ke udara

dari 1). Pembangunan rumah susun dengan

dan air, walaupun polusi udara mungkin

nilai FAR yang lebih tinggi bukan tidak dilakukan

secara lokal lebih terkonsentrasi.

sama sekali. Perumahan dengan FAR yang lebih

kota sangat kuat di Indonesia, seiring dengan dan

demografi.

Pemekaran ini tidak hanya terjadi di kota besar saja, tetapi juga menjadi kecenderungan di kota sedang dan kecil. Pemekaran sudah menjadi trend umum, dan seolah-olah menjadi suatu kelaziman yang mesti terjadi. Disadari atau tidak, konsep pembangunan kota yang tidak lestari berlangsung di Indonesia.

menyesuaikan

harga daya

lahan beli

yang

masyarakat

murah, yang

rendah. Pemekaran ini seringkali dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian yang subur,

semakin

pertanian

pe

memperkecil

kapita

dan

pada

sebalikya yang masih melekat kuat

pada

masyarakat adalah budaya dan cara hidup rural yang mensyaratkan kepemilikan tanah. Oleh karena itu ”kehidupan” apartemen atau rumah susun belum bisa diterima. Selain itu harga lahan yang relatif

murah mengakibatkan

pebangunan rumah susun yang berorientasi pada tingkat kepadatan yang tinggi menjadi tidak ekonomis.

pinggiran kota. Yang menjadi pertimbangan adalah

terbatas

urban masih belum bisa diterima dan dijalani,

Kawasan perumahan terus tumbuh di utama

sangat

proyek percontohan. Budaya dan cara hidup

Kecenderungan terjadinya pemekaran ekonomi

masih

apartemen mewah dan rumah susun sebagai

SMART GROWTH DALAM PERSPEKTIF PEMBANGUNAN INDONESIA

pertumbuhan

tinggi

rasio

area

membahayakan

Pertumbuhan

kota

yang

cepat

di

Indonesia biasanya selalu dibarengi dengan masalah

kemacetan

dan

polusi

udara.

Kecepatan perjalanan menurun dan waktu yang dibutuhkan untuk menglajo meningkat. Waktu lajo lebih dari dua jam merupakan hal yang umum

di

Jakarta

dan

Surabaya.

Jakarta

merupakan salah satu kota di dunia yang paling


93

terpolusi,

dimana

penduduknya

menghirup

kendaraan bermotor lebih rendah karena kota-

tingkat partikel, hidrokarbon, Nox, dan timbal

kota AS dan Australia jauh lebih ”longgar”, dan

yang

menyediakan jauh lebih banyak lahan perkotaan

melampaui

standard

WHO

pada

kebanyakan hari dalam setahun. Alasan

utama

untuk jalan. Sebagai gambaran, hanya sekitar

parahnya

masalah

5% dari lahan di Jakarta digunakan untuk jalan,

kemacetan di kota besar di Indonesia adalah

dibandingkan dengan nilai yang melebihi 50% di

karena cukup padatnya daerah pusat kota dan

sejumlah kota di AS.

hinterland dikombinasikan dengan kurangnya

AS

mampu

mencapai

tingkat

prasarana untuk pejalan kaki dan sepeda serta

kemacetan yang rendah meskipun ada dominasi

lajur yang diperuntukan khusus untuk sistem

penggunaan

angkutan massal. Kepadatan yang lebih tinggi

investasi besar-besaran dalam pembangunan

bisa dicapai pada kota-kota lain di Eropa dan

jalan raya terutama di kawasan suburban, dan

Asia dengan tingkat kemacetan yang lebih

dengan mendorong pengembangan perumahan

rendah

yang

dan komersial di kawasan yang kurang padat,

ekstensif dan angkutan umum dengan lajur

sehingga tercipta bentuk kota yang tidak padat

eksklusif. Tingkat kepemilikan kendaraan yang

yang disebut sprawl. Hal ini sangat mahal dan

lebih tinggi dapat ditangani tanpa kemacetan

membuat

pada kota-kota tanpa sistem angkutan massal

emiter gas rumah hijau per kapita paling tinggi di

dengan lajur khusus, hanya jika kepadatan

dunia, walaupun dapat menghindari kemacetan

penduduk

dan konsentrasi emisi.

melalui

jauh

penggunaan

lebih

sepeda

rendah

dan

luasan

permukaan untuk jalan jauh lebih besar. Wilayah

perkotaan

Jakarta

kendaraan

pribadi

dengan

AS menjadi konsumen energi dan

Solusi semacam itu di Indonesia sangat dan

problematik.

Hinterland

kota

di

AS

pada

Surabaya tidak lebih padat dari Paris, Seoul,

umumnya sangat jarang atau tidak berpenduduk

Tokyo dan

dan

Moskow,

dan

memiliki tingkat

bukan

merupakan

daerah

pertanian.

kepemilikan kendaraan yang lebih rendah, tetapi

Sebaliknya hinterland kota di Indonesia pada

kemacetan dan polusi udaranya

umumnya sangat padat dan merupakan daerah

karena kurangnya

sistem

lebih parah

angkutan

umum

pertanian

yang intensif.

Hinterland Jakarta

dengan lajur khusus. Jakarta dan Surabaya juga

merupakan satu dari sejumlah wilayah yang

tidak lebih padat dari kota-kota Cina tetapi

berpenduduk paling padat dengan intensitas

memiliki

parah,

pertanian yang paling tinggi di dunia. Perbedaan

sebagian karena kota-kota Cina mempunyai

tersebut berarti bahwa ”biaya” pembebasan

tingkat pemilikan kendaraan bermotor yang

tanah untuk pembangunan jalan di Indonesia

lebih rendah, tetapi juga karena masyarakatnya

relatif lebih mahal dibandingkan dengan di AS.

dapat berjalan kaki atau bersepeda ke banyak

Misalnya di Jepang, dengan kondisi hinterland

tujuannya di kota. Kota-kota besar di Indonesia

serupa Indosnesia, $0,70 dari setiap $1,00

juga mengalami kemacetan yang lebih parah

investasi jalan digunakan untuk pembebasan

dari kota-kota di AS dan Australia yang juga

tanah, dibandingkan dengan $0,25 rata-rata di

tidak memiliki sistem angkutan umum massal

AS.

tingkat

polusi

yang

lebih

dengan lajur khusus walaupun tingkat pemilikan


Biaya sosial dan lingkungan dari model

lebih terbatas untuk jumlah penduduk yang

suburbanisasi semacam di AS juga jauh lebih

padat. Oleh karena itu perlu ditetapkan nilai

tinggi di Indonesia. Tanah yang diperuntukkan

rasio lahan pertanian per kapita untuk menjaga

bagi motorisasi daerah suburban di Jawa akan

kemandirian di bidang pangan. Ketergantungan

mengharuskan dipindahkanya 100 kali lebih

pada kendaraan bermotor terbukti telah sangat

banyak orang dibandingkan dengan di AS. Jika

membebani

seluruh jalan yang menurut analisis ekonomi

Ketergantungan

Bank Dunia layak dibangun di pulau Jawa,

mengakibatkan

sebanyak

pada bahan bakar minyak (BBM). Aglomerasi

800.000

orang

harus

direlokasi.

Sementara itu, diperkirakan 250 km2 tanah

telah

pertanian, hutan, atau rawa dikonversi setiap

bidang energi.

negara

dan

pada

kendaraan

ketergantungan

mengancam

masyarakat. bermotor

yang

kemandirian

besar

bangsa

di

tahun untuk penggunaan kota di Jawa, dengan

Menghentikan kecenderungan peme-

konsekuensi lingkungan yang luar biasa. Di AS,

karan kota atau aglomerasi bukan hal yang

menempatkan jalan raya pada pusat-pusat

mudah. Membangkitkan kesadaran saja tidak

penduduk

cukup. Karena pembangunan kearah kota yang

tahun

secara politis tidak mungkin sejak

1960an

ketika

proyek-proyek

jalan

padat berarti harus membangun budaya dan

pembangunan kembali perkotaan memancing

cara hidup baru, cara hidup urban, cara hidup

pergolakan sosial.

kota. Tetapi budaya dan cara hidup bukanlah sesuatu yang tak mungkin dibangun. Dalam pembangunan yang berkelanjutan kota tidak

PENUTUP Dampak negatif pemekaran kota sudah

bisa dibiarkan berkembang mengikuti selera

banyak dibahas, baik dari segi sosial, ekonomi,

pasar.

lingkungan

pertanahan yang sehat sehingga pembangunan

maupun

transportasi

seperti

Diperlukan

vertikal

atas.

yang

diperlukan peraturan dan penegakan tata-ruang

harus

dan guna lahan tegas, selain juga diperlukan

menjadi lebih terkonsentrasi, menjadikannya

konsep pengembangan sistem lalu-lintas kota

lebih padat untuk bisa mengakomodasi lebih

yang berimbang. Selanjutnya dibangun sarana

banyak orang, untuk mengurangi biaya sarana

dan prasarana umum, termasuk sarana dan

pelayanan umum, dan untuk

prasarana transportasi, yang memadai sehingga

berkelanjutan

interaksi

konteks tidak

serta

pembangunan

bisa

vitalitas

tidak

kota

meningkatkan

sosial.

Diperlukan

kesadaran baru ke arah kota yang padat dan

perkotaan

menjadi

kebijakan

diuraikan dalam sejumlah artikel yang dikutip di Dalam

di

dukungan

feasible,

kota menjadi lingkungan hidup yang manusiawi dan beradab.

terkonsentrasi. Tren aglomerasi harus segera diakhiri. Tidak seperti Amerika Serikat, Indonesia bukan negara

kaya

yang

sanggup

membangun

infrastruktur secara ekstensif. Juga tidak seperti AS atau Kanada yang mempunyai daratan yang luas, lahan pertanian yang subur di Indonesia

DAFTAR PUSTAKA Cilia, George. 1993. “Population, Households and Urban Density”, Options Mediterraneennes, Ser. B / n 7, 1993 – Malta: Food, Agriculture, Fisheries and the Environment. Cox, Wendell. 2000. How Urban Density Intensifies Traffic Congestion And Air


95

Pollution. Goldwater Institute, Arizona Issue Analysis 162, October 2000. Congress for the new Urbanism (CNU). 2002. “Charter of the new urbanism,” Available: http://ww.cnu.org/aboutcnu/index.cfm?fo rmaction=charter&CFID=1778105&CFT OKEN=35528783. Accessed 9/25/06. Gielge, Johannes. 2004. Urban Desity, Quality of Life and Sustainable Mobility. TRB 2004 Annual Meeting. Handy, Susan. 2002. Smart Growth and The Transportation-Land Use Connection: What Does the Research Tell Us? Paper prepared for “New Urbanism and Smart Growth: A research Sysmposium” University of Maryland, May 3, 2002. Hui, S. C.M.. 2000. Low Energy Building Design in High Density Urban Cities. Paper submitted to World Renewable Energy Congress VI, 1-7 July 2000, Brighton, UK.

Rahman, Mahbubur. 2001. “Tall Structures and Housing in the Developing World: Tradeoffs Between Density and Cost”, CTBUH Review, Vol. 1, No. 3: Fall 2001. Ransford, Bob. 2005. “Even in an Empty Country, High Density Makes Sense”, Vancouver Sun, July 23, 2005. Schwanen, T. dan P.L. Mokhtarian. 2003. “Does Dissonance Between Desired And Current Residential Neighbourhood Type Affect Individual Travel Behaviour? An Empirical Assessment From The San Francisco Bay Area”, Proceeding of the European Transport ConferenceI (ETC), October 8-10, 2003, Strasbourg, France. Zwirn, Robert. Is Desity Possible?. Online: www.architects.org/emplibrary/Density.Z wirn.pdf.


KEPADATAN KOTA DALAM PERSPEKTIF PEMBANGUNAN (TRANSPORTASI) BERKELANJUTAN

Recommend Documents