KEOP 1.2.0 - Szennyvízelvezetés és tisztítás pályázati konstrukcióban megvalósítandó projektek támogatási lehetőségei Az alábbi cikk röviden ismerteti az Új Magyarország Fejlesztési Terv (UMFT), az Operatív Program (OP), az akcióterv, a prioritási tengely, az intézkedés szavak tartalmát, majd összefoglalja a 2007-2008 időszakban a szennyvízkezelés területén KEOP támogatással megvalósuló lehetséges fejlesztésekkel kapcsolatos információkat, elérhetőségeket. Az Új Magyarország Fejlesztési Terv (UMFT) keretében Magyarország 2007-2013 között - 2004-es árakon számolva - 22,4 milliárd euró uniós támogatásban részesül. Ezt kiegészíti a magyar nemzeti hozzájárulás, amely a teljes elszámolható költségkeret 15 %-át teszi ki, így összesen 26,3 milliárd euró fordítható fejlesztések támogatására. Az UMFT legfontosabb célja a foglalkoztatás bővítése és a tartós növekedés feltételeinek megteremtése. Ennek elérése érdekében hat kiemelt terület került meghatározásra, melyeken összehangolt állami és uniós fejlesztések, támogatások valósulnak meg: a gazdaságban, a közlekedésben, a társadalom megújulása érdekében, a környezet és az energetika területén, a területfejlesztésben és az államreform feladataival összefüggésben. Ezen kiemelt területeket céljait az Operatív Programok (OP) tartalmazzák. A hat kiemelt terület forrásmegosztását a 2007-2013 időszakra az alábbi ábra mutatja: Gazdaságfejlesztés OP - GOP
Közlekedés OP - KözOP
Környezet és Energia OP - KEOP
Regionális OP (7 régió együtt) - ROP
Államreform OP - ÁROP
Elektronikus közigazgatás OP - EKOP
Végrehajtás OP - VOP
Társadalmi megújulás OP - TÁMOP
Társadalmi infrastruktúra OP - TIOP
7,8% 1,4%
10,0%
14,0% 25,0%
1,4%
0,6% 23,1%
16,7%
A Környezet és Energia Operatív Program (KEOP) az UMFT-ban meghatározott, a környezet és az energia területén elérendő célok végrehajtását szolgáló operatív program. A KEOP célja Magyarország fenntartható fejlődésének biztosítása, a környezeti problémák mérséklése, ezzel javítva a társadalom életminőségét és a gazdaság környezeti folyamatokhoz történő alkalmazkodását. A KEOP-ban nyolc prioritási tengely található, melyek további intézkedésekre bomlanak. Ezen intézkedések tartalmazzák a fent említett célok elérése érdekében szükséges középtávú fejlesztéseket.
A KEOP nyolc prioritási tengelyét, azok intézkedéseit, valamint a várható forrásmegosztást a 2007-2013 időszakra az alábbi táblázat mutatja. 15%-os nemzeti társfinanszírozás figyelembevételével, folyó áron
Támogatási összeg, milliárd Ft
KEOP forrásallokáció, %
691,36
53,1 %
373,91
28,7 %
35,85
2,8 %
67,06
5,1 %
40,91
3,1 %
20,55
1,6 %
7. Projekt előkészítés
52,24
4,0 %
8. Az operatív program lebonyolításának finanszírozása (technikai segítségnyújtás)
20,93
1,6 %
Prioritási tengely, Intézkedés 1. Egészséges tiszta települések 1.1 Hulladékgazdálkodás 1.2 Szennyvízkezelés 1.3 Ivóvízminőség-javítás
2. Vizeink jó kezelése 2.1 Jó árvízvédelmi gyakorlat kialakítása 2.2 Komplex vízgyűjtő-fejlesztés 2.3 Települési szilárdhulladék-lerakók rekultivációja 2.4 Környezeti kármentesítés 2.5 Vízgazdálkodási tervezés
3. Természeti értékeink jó kezelése 3.1 Védett természeti értékek és területek megőrzése, helyreállítása, fejlesztése 3.2 Élőhely-megőrző mező- és erdőgazdálkodás infrastrukturális alapjainak megteremtése (beruházások) 3.3 Az erdei iskola hálózat fejlesztése
4. A megújuló energiaforrás-felhasználás növelése 5. Hatékony energia-felhasználás 6. Fenntartható életmód és fogyasztás 6.1 Fenntartható fogyasztás elősegítése 6.2 Az e-környezetvédelem céljaihoz kapcsolódó fejlesztések
Az 1, 2, 5, 7 és 8. prioritásokhoz a Kohéziós Alap (KA) nyújt támogatást, mely támogatásra az ország egész területe jogosult. A 3, 4, és 6. prioritásokhoz az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) nyújt támogatást, amelyekre a konvergencia NUTS II régiók (Nyugat-Dunántúl, KözépDunántúl, Dél-Dunántúl, Észak-Magyarország, Észak-Alföld, Dél-Alföld) jogosultak. A KEOP középtávon meghatározott fejlesztéseinek, vagyis az egyes intézkedéseknek a végrehajtására 2 éves időszakokra vonatkozó részletes programozási dokumentum készül, ez az Akcióterv. Az Akciótervek 2 évente felülvizsgálatra, és - ha szükséges a vizsgált időszak tapasztalatai alapján - módosításra kerülnek. A fenti táblázatban látható, hogy az un. Egészséges, tiszta települések prioritási tengely tartalmazza a települési szennyvízkezelési, szennyvízhálózat fejlesztési, ivóvízminőség-javító, valamint hulladékgazdálkodási programok támogatására
vonatkozó intézkedéseket. Ezen prioritási tengely a KEOP források több mint felét tartalmazza. Az alábbi táblázat mutatja az Egészséges tiszta települések prioritási tengely 3 intézkedésének KEOP forrásmegosztását (mely tartalmazza a 15%-os központi költségvetési hozzájárulást) a 2007-2008-as időszakban, továbbá a 2000-2006 időszakban lekötött uniós támogatások (KA, ISPA, KIOP) mértékét az ivóvízminőség javítás, szennyvízkezelés és hulladékgazdálkodás szakterületeken. Milliárd Forint, Folyó áron
Hulladékgazdálkodás Szennyvízkezelés Ivóvízminőség-javítás
Egészséges tiszta települések 2007-2008 években*
ISPA, KA, KIOP támogatások 2000-2006 években
74,36
78,4
188,63
185,6
56,3
8,7
*A települési szilárdhulladék-lerakók rekultivációjának támogatása a Vizeink jó kezelése prioritási tengely keretén belül valósul meg
A táblázatból jól látható, hogy 2008 év végéig közel akkora mértékű támogatási forrás felhasználására és így fejlesztés megvalósítására van szükség és lehetőség, mint 20002006 között. Az elmúlt időszak tapasztalatai alapján jelenleg is folyik az intézményrendszer átalakítása a minél hatékonyabb forráslehívás érdekében. Három jogszabály tartalmazza az OP-k végrehajtásához alapvetően szükséges szabályrendszert a 20072013 programozási időszakra: • a 255/2006. (XII. 8.) Korm. rendelet • a 16/2006(XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet • a 281/2006. (XII.23.) Korm. rendelet. Az ÚMFT tervezésének és végrehajtásának koordinációjával megbízott Kormány ügynökség a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ), mely az ÚMFT-ban szereplő OP-k irányító hatósága is. A pályázók/kedvezményezettek kizárólag egy szervezettel, a Közreműködő Szervezettel (KSz) állnak kapcsolatban. Ezen szervezet felel a prioritási tengelyeken belül meghatározott intézkedések lebonyolításának egészéért. A KSz-ek egy minősítési eljárás alapján kerültek kiválasztásra. A KEOP végrehajtásában az alábbi két KSz kijelölése történt meg: • •
Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Fejlesztési Igazgatóság (KvVM FI) Energia Központ Kht. (EK Kht)
Az Egészséges, tiszta települések prioritási tengely keretén belül a szennyvízkezelés és ivóvízminőség-javító intézkedések pályázati felhívásai 2007. szeptember 19-én, a hulladékkezelési intézkedés pályázati kiírása 2007. november 6-án jelentek meg az NFÜ (www.nfu.hu/palyazatok) honlapján.
KEOP 1.2.0 - Szennyvízelvezetés és tisztítás kétfordulós pályázati konstrukcióban megvalósítandó projektek támogatása A szennyvízkezelés intézkedésre történő pályázatok kétfordulós eljárás keretében kerülnek kiválasztásra. Ez alapján kizárólag első fordulóra pályázhatnak a Pályázók. Kivételt képeznek a 1067/2005 Kormány határozat alapján előkészítési támogatásban részesült projektek, melyek költséghatékonysági, fenntarthatósági és az elfogadott OP-hoz, valamint akciótervhez való illeszkedés szempontjából történő átvilágításukat követően a második fordulóra pályázhatnak. A kétfordulós eljárásrend lényege, hogy az első fordulóban a Pályázónak egy projektjavaslatot szükséges benyújtania. A részletes projektjavaslat kidolgozása a két forduló között történik, a sikeres első forduló után. Ez az un. projekt-előkészítési időszak, mely alatt a KSz folyamatos szakmai és menedzsment tanácsadással segíti a Pályázót. Az első fordulóban kötött támogatási szerződés alapján a projektgazdának lehetősége van a kidolgozás költségeinek (pl. részletes megvalósíthatósági tanulmány, műszaki tervek elkészítése, engedélyek megszerzése, terület előkészítés költségei, közbeszerzések költségei, projektmenedzsment költségei, stb.) elszámolására. Ezen költségek fedezetére 2007-2008 időszakban az OP egészére 36,87 milliárd forint áll rendelkezésre. Amennyiben a pályázónak már az első fordulóra történő pályázáskor teljesen kidolgozott pályázat áll rendelkezésére, úgy lehetősége van a részletes dokumentáció benyújtására már az első fordulóban és sikeres pályázás esetén az első fordulót követően, azonnal beadhatja pályázatát a második fordulóra. A pályázatról végérvényes támogatási döntés az eljárás második fordulójában születik. Ezután kezdődik a pályázat végrehajtási szakasza, vagyis a kivitelezés. Kizárólag a megjelent pályázati egységcsomagban található Előzetes Megvalósíthatósági Tanulmány útmutató, illetve Részletes Megvalósíthatósági Tanulmány útmutató alapján elkészített pályázatok befogadása és jóváhagyása lehetséges. A 2000-2006 időszak eljárási szabályaihoz képest lényeges eltérések: •
A 1083/2006/EK tanácsi rendelet (2006. július 11.) 55. cikkében meghatározott jövedelemtermelő projektek esetében a társfinanszírozás mértékét és arányát az 55. cikkben meghatározott szabályok alapján kialakított pénzügyi-gazdasági elemzési útmutató szerint kell megállapítani. Ez jelentős mértékben eltér az előző időszakban alkalmazott számítási módszertől, és előzetes becslések lapaján az önkormányzati önrészeknek - a teljes beruházási költségre vetítve 15-25 %-ra történő növekedését okozzák az elmúlt időszak 10%-os önrészéhez képest. A számításokhoz szükséges módszertani útmutató is része a pályázati egységcsomagnak.
•
A pályázatok második fordulóra történő benyújtásához az üzemeltetési és tulajdonjogi kérdések tisztázása szükséges. Ezért már a pályázás időszakában tudni kell, hogy a megvalósuló eszközrendszer üzemeltetését mily módon kívánja a Kedvezményezett megoldani. A 16/2006(XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet 25-26 §-a részletesen szabályozza a közmű beruházások támogatására vonatkozó speciális szabályokat.
•
A Pályázóknak lehetőségük van a projektelőkészítésre támogatást kérni, mely maximálisan a teljes beruházás elszámolható költségének 6 %-a. Az előkészíési
időszakban a Pályázónak nem központi költségvetési szerv esetén 15% (az előkészítési költségekre vetítve), központi költségvetési szerv esetén 0% saját forrást kell biztosítania. •
Projekt-előkészítési és megvalósítási támogatást a minimum 400 millió Ft tervezett teljes elszámolható beruházási összköltségű projektek kaphatnak. A támogatás minimális aránya 50%, maximális aránya 85% lehet.
•
A projektek előkészítésére maximum 3 év, a megvalósításukra nagyprojekt esetén maximum 5 év, egyéb projekt esetén maximum 3 év áll rendelkezésre
•
Az értékhatárok, és az alapján a pályázás/jóváhagyás eljárásrendje megváltozott. A 25 M EUR feletti projektek az un. Nagyprojektek, melyeket az Európai Bizottság hagy jóvá, az ezen értékhatár alattiak az un. Kisprojektek, melyekről a támogatói döntés meghozatala a tagállam feladata.
•
A pályázóknak szerepelniük kell a hatályos 25/2002. (II.27.) Korm. rendelet 2. sz. mellékletének 1-5. táblázatában, és/vagy a VKKI jóváhagyó igazolással a rendelet soron következő módosítására vonatkozóan
•
Az elszámolandó csatornahálózati rekonstrukció mértéke nem haladhatja meg az elszámolható költségek 5%-át
•
Pályázhatnak • a települési önkormányzatok egyénileg, azok társulásai, és az első fordulóban azok együttműködései, • a Magyar Állam, mint közműtulajdonos megbízásából saját nevében eljáró központi költségvetési szerv vagy vagyonkezelő szervezet; illetve előbbiek és a települési önkormányzat(ok) közösen.
A Pályázati Útmutató részletesen tartalmazza a lehetséges pályázók körét, az elszámolható költségek és támogatható tevékenységek körét, az elszámolhatóság és a sikeres pályázás feltételeit. A pályázással kapcsolatban felmerült kérdéseket elektronikus úton a
[email protected] e-mail címre lehet feltenni, melyekre a válaszok 1-2 héten belül a honlapon megtalálhatóak. Lehetőség van személyes konzultációra is, előre egyeztetett időpontban. Időpontot a 06-1-224-25-16 telefonszámon lehet kérni. Továbbá körülbelül két havonta megrendezésre kerül az un. pályázói nyílt nap, melyen bárki részt vehet.
