KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL (Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora) Oleh: LARAS NOVITANINGRUM NIM : 232010212
KERTAS KERJA Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
: EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2014
i
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52 – 60 Tlp: (0298) 321212, 311881 Salatiga , 50711 - Indonesia Fax. (0298) – 21433
PERNYATAAN KEASLIAN KERTAS KERJA Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Laras Novitaningrum NIM : 232010212 Program Studi : Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi : Judul :Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora) Pembimbing : Marwata SE., Msi., PhD Tanggal diuji : 23 Mei 2014 adalah benar – benar karya saya. Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah – olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya. Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh. Salatiga, 13 Mei 2014 Yang memberi pernyataan,
Laras Novitaningrum
ii
KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL (Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora) Oleh: LARAS NOVITANINGRUM NIM : 232010212
KERTAS KERJA Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
: EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
Disetujui oleh:
Marwata SE., Msi., PhD Pembimbing
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2014
iii
HALAMAN MOTTO “Keluarga adalah Surga di Dunia”. (George Bernard Shaw) “ Allah akan menolong seorang hamba, selama hamba itu senantiasa menolong saudaranya “. (HR. Muslim)
iv
ABSTRACT This research aims to analyze the activities control of the management grant expenditures and social assistance expenditures in Regency Government Blora. This Data used in research was obtained through interviews to Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Blora about controlling the management of grants expenditures and social assistance expenditures. This data obtained were analyzed by the Government Regulation of Indonesian No. 60 of 2008 challenged the Government Internal Control System (SPIP), especially control activities. The results obtained in this study indicate that activities control of management grants and spending on social assistance spending on Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Blora has been implemented in accordance with the Government Regulation of Indonesian No. 60 of 2008. Keywords : Control Activity, Grant Expenditures, Social Assistance Expenditures
v
SARIPATI Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Pemerintah Kabupaten Blora. Data yang digunakan pada penelitian ini diperoleh melalui wawancara kepada Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Blora Tentang kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan bantuan sosial. Data yang diperoleh, dianalisis berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 tantang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP), khususnya unsur kegiatan pengendalian. Hasil yang diperoleh pada penelitian ini menunjukkan bahwa kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Blora telah dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008. Kata Kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial.
vi
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala berkat dan rahmat yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan kertas kerja ini dengan baik. Penulis menyadari bahwa penelitian ini belum sempurna dan penulis berharap di masa yang akan datang, ada yang dapat melengkapi penelitian ini agar menjadi lebih baik. Akhir kata, semoga penelitian ini dapat berguna untuk penelitian selanjutnya dan berguna untuk pihak – pihak yang membutuhkan referensi.
Salatiga, 13 Mei 2014
Penulis
vii
UCAPAN TERIMA KASIH Penulis menyadari dalam penyusunan penelitian ini tidak bisa diselesaikan oleh penulis sendiri. Berbagai pihak terlibat dalam pembuatan penelitian ini baik dengan cara memberi motivasi, bimbingan dan lain – lain. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak yang terlibat dalam penelitian ini :
1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya serta kelancaran dan kesehatan yang diberikan sehingga saya bisa menyelesaikan skripsi ini. 2. Kedua orang tua saya, Bapak dan Ibu yang tak pernah berhenti memberikan dukungan moral maupun meterial dan selalu melantunkan doa-doanya untuk kesuksesan dan kebahagiaan saya. 3. Kakak perempuan saya, Ayuningtyas Faradiah Sari yang banyak memberikan inspirasi dalam hidup saya. 4. Bapak Marwata, S.E, M.Si, PhD selaku dosen pembimbing skripsi saya, yang talah membantu selama masa pembuatan skripsi dan bersedia meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, nasehat dan pengarahan disela-sela kesibukannya. 5. Bapak Petrus Wijayanto, S.E selaku wali studi saya, terima kasih atas bimbingannya selama kuliah. 6. Bapak Gunefianto, SE. M.Si selaku Kepala Bidang Perbendaharaan dan Pengelolaan Belanja yang telah memberikan izin penelitian di DPPKAD Kabupaten Blora. 7. Ibu Herdina Ratna K, SE selaku Seksi Pengelolaan Belanja Tak Langsung dan Pembiayaan yang telah membantu selama proses penelitian. 8. Seluruh pengajar dan staff pegawai FEB UKSW yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menempuh studi. 9. Sahabat klowor: Asma, Avif, Danang, Andika, dan Vina terima kasih atas dukungan dan semangatnya. 10. Mas Tyo terina kasih atas doa dan semangatnya.
viii
11. Sahabatku Friska dan Menik, Eropa, Anis, dan Ofa terima kasih untuk semuanya. 12. Teman-teman Kos Menthel 32 khususnya Tiya, Olim, Nana, Ririn, Rista, Sari, Mbak Ivo, Mbak Dilla, Mbak Wiyan dan Mbak Ery kalian bagaikan keluarga ke duaku di Salatiga. Canda tawa bersama kalian tak kan pernah ku lupakan. 13. Teman-teman FEB 2010 , khususnya Putri Rtna Kusuma, Diana Novitasari, Yuniasih Wahyuningtyas yang selalu kompak dan saling memotivasi. 14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas semua bantuannya.
ix
DAFTAR ISI Judul ..................................................................................................................... i Surat Pernyataan Keaslian Kertas Kerja ............................................................... ii Halaman Persetujuan .......................................................................................... iii Halaman Motto ................................................................................................... iv Abstract ............................................................................................................... v Saripati ............................................................................................................... vi Kata Pengantar................................................................................................... vii Ucapan Terima Kasih ....................................................................................... viii Daftar Isi ............................................................................................................. x Daftar Tabel ...................................................................................................... xii 1. Pendahuluan ............................................................................................ 1 2. Kajian Pustaka ......................................................................................... 6 2.1.Sistem Pengendalian intern Pemerintah .............................................. 6 2.2.Kegiatan Pengendalian ...................................................................... 7 2.3.Belanja ............................................................................................. 11 2.4.Belanja Hibah ................................................................................... 12 2.5.Belanja Bantuan Sosial ..................................................................... 13 3. Metode Penelitian .................................................................................. 14 3.1.Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis .......................................... 14 3.2.Jenis Data dan Sumber Data ............................................................ 15 3.3.Tehnik Analisis .........…………………………………………….......15 4. Analisis Data ......................................................................................... 17 4.1.Sistem Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial Pemerintah Kabupaten Blora ............................................................ 17 4.2.Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial ..................................................................... 22 4.3.Deskripsi Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 60 Th 2008 ................................ 23 4.3.1. Reviu Atas Kinerja Instansi Pemerintah yang Bersangkutan .. 23 x
4.3.2. Pembinaan Sumber Daya Manusia ........................................ 25 4.3.2.1.Proses Mengkomunikasikan visi, misi, tujuan, nilai dan strategi Instansi kepada pegawai ............................... 25 4.3.2.2.Membuat strategi perencanaan dan pembinaan sumber daya manusia yang mendukung pencapaian visi dan misi 25 4.3.2.3.Membuat uraian jabatan, prosedur rekruitmen, program pendidikan dan pelatihan pegawai, sistem kompensasi, program kesejahteraan dan fasilitas pegawai, ketentuan disiplin pegawai, sistem penilaian kinerja serta rencana pengembangan karier.............................................................................. 26 4.3.3. Pengendalian atas Pengelolaan Sistim Informasi ................... 27 4.3.3.1.Pengendalian Umum ....................................................... 27 4.3.3.1.1. Pengamanan Sistem Informasi ............................. 27 4.3.3.1.2. Pengendalian atas Akses ...................................... 28 4.3.3.1.3. Pengendalian atas Pengembangan dan Perubahan atas Perangkat Lunak Aplikasi ............ 29 4.3.3.1.4. Pengendalian atas Perangkat Lunak Sistem .......... 29 4.3.3.1.5. Pemisahan Tugas ................................................. 30 4.3.3.1.6. Kontinuitas Pelayanan ......................................... 30 4.3.3.2.Pengendalian Aplikasi ..................................................... 30 4.3.3.2.1. Pengendalian Otorisasi ........................................ 30 4.3.3.2.2. Pengendalian Kelengkapan .................................. 31 4.3.3.2.3. Pengendalian Akurasi .......................................... 31 4.3.3.2.4. Pengendalian terhadap Pemrosesan dan File Data 31 4.3.4. Pengendalian Fisik Atas Aset ................................................ 31 4.3.4.1.Rencana identifikasi, kebijakan dan prosedur pengamanan fisik ............................................................ 31 4.3.4.2.Rencana pemulihan setelah bencana ................................ 32 4.3.5. Penetapan dan Reviu Atas Indikator dan Ukuran Kinerja ...... 32 4.3.5.1.Penetapan ukuran dan indikator kinerja ........................... 32
xi
4.3.5.2.Evaluasi faktor penilaian pengukuran kinerja .................. 33 4.3.5.3.Pembandingan secara terus menerus data capaian kinerja 33 4.3.6. Pemisahan Fungsi ................................................................. 33 4.3.7. Otorisasi Atas Transaksi dan Kejadian Penting ..................... 34 4.3.8. Pencatatan yang Akurat dan Tepat Waktu Atas Transaksi dan Kejadian Penting ............................................................ 34 4.3.8.1.Transaksi dikklasifikasikan dengan tepat dan dicatat segera .............................................................................. 34 4.3.8.2.Klasifikasi dan pencatatan yang tepat dilaksanakan dalam seluruh siklus transaksi dan kejadian ..................... 35 4.3.9. Pembatasan Akses atas Sumber Daya dan Pencatatannya ...... 35 4.3.10. Akuntabilitas Terhadap Sumber Daya dan Pencatatannya ..... 36 4.3.11. Dokumentasi yang Baik atas Sistem Pengendalian Internal serta Transaksi dan Kejadian Penting ................................... 36 Hibah Pengadaan Peralatan Laboratorium IPA SMA Muhammadiyah 3 Randublatung ..................................................................................... 37 5. Kesimpulan dan Saran ........................................................................... 49 5.1.Kesimpulan ..................................................................................... 49 5.2.Saran ............................................................................................... 51 5.3.Keterbatasan Penelitian ................................................................... 52 5.4.Saran untuk Penelitian Mendatang ................................................... 53 Daftar Pustaka ................................................................................................... 54 Lampiran .......................................................................................................... 57
xii
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Skala Penilaian Kinerja Pegawai ....................................................... 24 Tabel 4.2 Daftar Panitia Pengadaan Peralatan Labiratorium IPA SMA Muhammadiyah 3 Randublatung........................................................ 38 Tabel 4.3 Rencana Anggaran Belanja ................................................................ 39 Tabel 4.4 Daftar Rincian Pembelian Peralatan Laboratorium IPA SMA Muhammadiyah 3 Randublatung pada Toko Ramayana Surakarta ..... 44 Tabel 4.5 Daftar Rincian Pembelian Peralatan Laboratorium IPA SMA Muhammadiyah 3 Randublatung pada CV. Mitra Sejati Mojokerto .... 47
xiii
