KARAKTERISTIK HUKUM TENTANG PERJANJIAN ANTARA PEMERINTAH KOTA MEDAN DENGAN PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA MEDAN

KARAKTERISTIK HUKUM TENTANG PERJANJIAN ANTARA PEMERINTAH KOTA MEDAN DENGAN PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA MEDAN

TESIS

Oleh :

AYU HARIANTY NIM : 017011007/Magister Kenotariatan

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2003 Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003 USU Repository © 2007

KARAKTERISTIK HUKUM TENTANG PERJANJIAN ANTARA PEMERINTAH KOTA MEDAN DENGAN PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA MEDAN Ayu Harianty. *) Prof. Muhammad. Abduh, SH.**) Pendastaren, SH.,MS.**) Djaidir, SH.,MKn.**) INTISARI Perikatan yang terjadi antara Pemerintah Kota Medan dengan PT. Brahma Debang Kencana (Medan Mall) sebagaimana dituangkan dalam Perjanjian No. 974/4458 tanggal 21-2-1992 tentang Pengelolaan L i n g k u n g a n P a r k i r d i K a w a s a n P u s a t P a s a r M e d a n m e r u p a k a n “overeenkomst", sebab pada prinsipnya perjanjian itu terjadi karena adanya konsensus (kesepakatan) dan perjumpaan kehendak pihakpihak. Konsensus dan perjumpaan kehendak yang dituangkan dalam perjanjian (overeenkomst) tersebut merupakan cerminan dari asas kebebasan berkontrak (konsensualisme) sebagaimana disebutkan pasal 1338 dan 1320 KUHPerdata, sehingga perjanjian Pengelolaan L i n g k u n g a n P a r k i r d i K a w a s a n P u s a t P a s a r t e r s e b u t d a p a t dilaksanakan pihak-pihak (Pemerintah Kota Medan dengan P T . Brahma Debang Kencana) dengan iktikat baik. Berdasarkan penelitian, perjanjian Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan tersebut pada waktu itu harus dilakukan pihak-pihak dengan mempedomani Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah (sekarang UU No. 22 Tahun 1999 tentan g Otono mi Daerah ). Maksudny a ad alah bahwa perjanjian tersebut tidak akan terjadi bila bertentangan dengan Undang-undang No. 5 Tahun 1974, sebab pada waktu itu menurut undang-undang tersebut apabila Pemerintah hendak melakukan kerja sama dengan Pihak Ketiga (swasta) harus melalui persetujuan Dewan P e r w a k i l a n R a k y a t . O l e h k a r e n a i t u s e b e l u m p e r j a n j i a n t e r s e b u t ditanda tangani oleh pihak-pihak (Pemerintah Kota Medan dan PT. Brahma Debang Kencana), maka terlebih dahulu haru s mend ap at persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Tingkat II Medan.

*) Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara **) Staf Pengajar Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara

Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003 USU Repository © 2007

Kitab Undang-undang Hukum Perdata tidak mempersoalkan siapa dan apa yang menjadi sebab orang melakukan perikatan atau perjanjian. Namun yang di perhatikan oleh Undang-undang adalah isi d a r i p e r j a n j i a n y a n g h a r u s s e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n p a s a l 1 3 2 0 KUHPerdata. K a r a k t e r h u k u m l a i n n y a m e n g e n a i p e r j a n j i a n P e n g e l o l a a n Lingkungan Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan yang dilakukan P e m e r i n t a h K o t a M e d a n d e n g a n P T . B r a h m a D e b a n g K e n c a n a tersebut dapat juga dilihat dari peranan Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP) dalam pelaksanaan perjan jian , sehingg a Pen g elo la Perparkiran Kota Medan (BPP) “seolah-olah turut bertanggung jawab” terhadap perjanjian tersebut. Sedangkan Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP) bukan sebagai pihak dalam perjanjian. Dalam hukum perjanjian, khususnya pasal 1320 dan pasal 1338 K U H P e r d a t a h a l i n i m e r u p a k a n s u a t u k o n s e n s u s s a j a , d a n t i d a k menjadi permasalahan jika Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP) y a n g s e c a r a l a n g s u n g m e w a k i l i P e m e r i n t a h K o t a M e d a n d a l a m mengadakan perjanjian tersebut sesuai amanat UU No. 5 Tahun 1974 ten tang Pokok -po kok Pemerintah an Daerah (sek arang UU No. 2 2 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah), karena Pengelola Perparkiran Kota Medan (Badan Pengelola Perparkiran) merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Pemerintah Daerah yaitu Pemerintah Kota Medan. Perjanjian Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan merupakan ciri dan bentuk yang berbeda dari perjanjian (overeenkomst) yang pada umumnya, sebab pada waktu itu perjanjian tersebut berkaitan dengan Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang P o k o k - p o k o k P e m e r i n t a h a n D a e r a h , s e h i n g g a t e r k e s a n a d a n y a p e m b a t a s a n b a g i P e m e r i n t a h d a l a m m e l a k u k a n p e r i k a t a n a t a u persetujuan dengan pihak ketiga (swasta). Namun demikian menurut asas kebebasan berkontrak (konsensualisme) sebagaimana pasal 1320 dan pasal 1338 KUHPerdata, Perjanjian No. 974/4458 tanggal 21-2-1992 tentang Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan tersebut dapat dilakuk an para pihak sesuai deng an maksud dan tujuannnya yang semata-mata guna kepentingan umum agar terciptanya Kawasan Pusat Pasar Medan agar lebih tertib, teratur dan aman.

Kata-k ata kun ci :

- Karak teristik h uku m - Perjanjian - Perparkiran

Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003 USU Repository © 2007

THE CHARAKTER OF LAW AGREEMENT BETWEEN MEDEAN CITY G O V E R N M E N T W H I C H M E D A N M A R K E T C I T Y P A R K I N G AREA Ayu Haryanti. *) Prof. M. Abduh, SH.**) Pendastaren, SH., MS.**) D J A I D I R , S H . , M K n **) ABSTRACT T h e a g r e e m e n t w h i c h h a s b e e n m a d e b e t w e e n M e d a n C i t y Government and PT. Brahma Debang Kencana (Medan Mall) as has been stated in the agreement No. 974/4458 date 21-2-1992 about the management of parking area around the Central Market Medan, as an “overeenkomst” because in principle this agreement happened due to m u t u a l u n d e r s t a n d i n g a n d c o m e r c o n s e n t t o c o n t r a c t t o t h o s e concerned. What had been stated in the agreement concerned showed a clear pictu r e of th e free appro a ch of mak ing contract, as had been mentioned in article 1338 and 1320 KUHPerdata so therefore agreement o f t h e management of parking area around the location of Medan Central Market c o u l d b e w e l l e s t a b l i s h e d b y b o t h p a r t i e s ( M e d a n Government City and PT. Brahma Debang Kencana). Based on the investigation of the agreement mentioned above the p a r t i e s s a i d a b o v e s h o u l d e n s u r e b y f o l l o w i n g t h e g u i d a n c e o f Regulation No. 5/1974 about the main subjective related with local g o v e r n m e n t ( n o w r e g u l a t i o n N o . 2 2 / 1 9 9 9 a b o u t l o c a l g o v e r n m e n t autonomy), the objective that agreement concerned will not happened if on th e co n t rary wi th th e R eg u l a tio n No . 5 /1 9 7 4 , b e c a u s e ac co rd in g to regulation concerned that whenever the government intend to make cooperatio n with 3 rd party (do mestic) sh ould be- v ia th e con sen t of peoples legislative assembly (DPR). These due to that before signing any such agreement by any party (Medan Government City and PT. Brahma Debang Kencana) should beforehand get the approval of DPR in Medan. *) Student of Magister for Notariat at University of Nort Sumatera **) Lecturers at Magister for Notariat at University of Nort Sumatera

Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003 USU Repository © 2007

The law bo ok concern ing the reg u lation (KUHPerd ata) is not concern with whom and what becomes the case to make an agreement, but of course attention by law is the contents of the agreement should be in accordance with is decision of act 1320 KUHPerdata. The invo lv emen t of BPP in the carry ing out of th e agreement concerned shows a clear picture that actually the committee which has the authority in the matter of parking in Medan City is BPP. This matter is according to article 1 letter c local regulation No.7/2002 mentioning that the management of parking area medan city is BPP. Due to that it is " st rang e" to say fro m agreement th at p arking area ma n ag e me n t around Central Market Medan mentioned because BPP not directly h a v i n g a n y f u n c t i o n i n t h e a g r e e m e n t a c t u a l l y B P P c o u l d b e t h e representative of the Medan City Government in making the agreement of parking area concerned. In law agreement especially article 1320 and article1338 KUH Perd at a th is ma tt er me an s a s a c o mmo n co n sen t o n ly an d d o e s n 't become any case if BPP directly becomes the representative of the M e d a n C i t y G o v e r n m e n t i n m a k i n g t h e a g r e e m e n t c o n c e r n e d i n accordance with innesage regulation No. 5/1974 about the subjective of local government because BPP Medan City cannot be separated from the local authority of medan city government. Based on the explanation in given adore the manners of law which are found in the agreement of parking around Central Market Medan are in a different form and manners from the general agreement in connection with regulations No. 5/1974 concerning to state government subjective matters, so therefore making in impression of any limitation for the government in carrying out any corporation or agreement with 3rd party (domestic). Even tough like that following the free principle of making contract as article 1320 and article 1338 KUH Perdata, agreement No 974/4458 dated about the parking matters at Central Market Medan by legal way only carried by the parties concerned according to the purpose and aim nothing more than for the public benefit so that to create proper, safe and peace full condition.

Key Word:

- Character of Law - Agreement - Management Parking Area

Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003 USU Repository © 2007