KAJIAN PROTEKSI RADIASI TENORM DARI INDUSTRI DAN PERTAMBANGAN

KAJIAN PROTEKSI RADIASI TENORM DARI INDUSTRI DAN PERTAMBANGAN Oleh: Yus Rusdian Akhmad, Suryawati, dan Veronika Tuka Pusat Pengkajian Sistem dan Teknologi Pengawasan Fasilitas Radiasi dan Zat Radioaktif, BAPETEN

ABSTRAK Pengkajian   Proteksi   Radiasi   TENORM   dari   Industri   dan   Pertambangan.  Technologically Enhanced Naturally Occurring Radioactive Material (TENORM), seperti  pasir monasit dan kerak air dari tambang Migas, semakin diketahui luas menjadi target  proteksi   radiologik.   Dalam   rangka   pengaturan   TENORM   secara   aman   dan   ekonomik,  perlu   dibahas   proteksi   radiasi   TENORM   dengan   mempertimbangkan   ciri­ciri   dari  TENORM   yaitu   keberadaannya   di   mana­mana,   volumenya   besar,   dan   konsentrasi  aktivitasnya yang relatif rendah. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut telah diperhatikan  prinsip   proteksi   radiasi   dan   standard   untuk   TENORM   berdasarkan   rekomendasi  organisasi   internasional   dan   beberapa   negara   maju   sebagai   bahan   acuan   untuk  penyusunan peraturan/ pedoman. Hasil survei TENORM dari pertambangan dan industri  sejak   tahun   2002   ~   2006   secara   ringkas   juga   disajikan.   Dapat   disimpulkan   bahwa  terdapat pelaku penambangan/industri yang memerlukan pengawasan ketenaganukliran.  Bahan Peraturan Kepala BAPETEN khusus untuk TENORM yang sesuai dengan kondisi  Indonesia secara ringkas disajikan.

ABSTRACT Review   of   radiation   protection   on   TENORM   industries.  Some   of   technologically  enhanced   naturally   occurring   radioactive   material   (TENORM),  such   as   monazite   sand  and scale of oil and gas industry, gradually became a target for radiological protection. In  order   to   regulate   TENORM   safely   and   economically,   it   is   essential   to   consider   the  characteristics   of   TENORM   such   as   ubiquity,   huge   volume,   and   relatively   low   activity  levels. To assist the development of national regulatory, radiation protection principles and  standards for TENORM are concluded in this paper based on the reports published by  the international organization and the working group of advanced countries. The survey  results on TENORM industries from year 2002 to 2006 are provided. It is concluded that  some industries should be controlled applying a regulation dedicated to TENORM. Finaly,  an overview for defining the scope of regulatory control for TENORM in Indonesia are  summarized.

331

PENDAHULUAN  Technologically   Enhanced   Naturally   Occurring   Radioactive   Material  disingkat  TENORM, seperti pasir monasit dan kerak air dari tambang Migas, semakin diketahui  luas   menjadi   target   proteksi   radiologik.   Sejak   tahun   2002,   BAPETEN   melaksanakan  survey berskala nasional terhadap kegiatan pertambangan dan industri untuk menduga  berapa   banyak   pelaku   yang   menghasilkan   TENORM  (Technologically   Enhanced   Naturally Occurring Radioactive Material) dengan kuantitas yang signifikan menurut sudut  pandang   keselamatan   radiasi.   Walaupun   kepedulian   terhadap   TENORM   secara  internasional telah beberapa tahun mendahului (Konferensi NORM­I, di Amsterdam 1997  sedangkan yang terakhir Konprensi NORM­IV, di Katowice 2004), pendekatan BAPETEN  ini   tepat   menimbang   pemahaman   dan   ‘kesepakatan’   tentang   pengaturan   TENORM  menurut   internasional   perlu   diperhatikan   terlebih   dahulu   secara   seksama   agar   sesuai  dengan   kondisi   Indonesia   dan   sebagian   besar   pelaku   penambangan/industri   dari   luar  negeri yang beroperasi di tanah air. Dalam rangka pengaturan TENORM secara aman dan ekonomik, perlu dibahas  proteksi   radiasi   TENORM   dengan   mempertimbangkan   ciri­ciri   dari   TENORM   yaitu  keberadaannya   di   mana­mana,   volumenya   besar,   dan   konsentrasi   aktivitasnya   yang  relatif   rendah.   Memperhatikan   permintaan   para   penambang/industri   terkait   TENORM  mengenai kebutuhan dalam penegasan pengaturannya yang saat ini hanya disinggung  oleh PP No. 27 tahun 2002 tentang Pengelolaan Limbah radioaktif, dan memperhatikan  temuan dari hasil survei yang terkumpul sampai tahun 2006, maka dalam waktu dekat  selayaknya perlu diterbitkan peraturan yang selain mempertimbangkan keselamatan dan  ekonomik juga memadai atau dapat memberikan gambaran yang jelas dalam tahapan  operasional bagi pelaku dan pengawas.  Pengaturan   TENORM   dijumpai   di   berbagai   Negara   maju   maupun   sebagai  rekomendasi   dari   organisasi   internasional   seperti   IAEA,   ICRP,   Komisi   Eropa   (Proteksi  Radiasi   Bagian   No.   122   Bag.   II)   yang   dapat   diacu   sebagai   bahan   pengaturan   untuk  pengelolaan TENORM yang pada umumnya bersifat non pemanfaatan radiasi/nuklir [1,2].  Namun demikian rekomendasi secara internasional tersebut oleh berbagai Negara perlu  diadaptasi   dengan   mempertimbangkan   faktor   sosial­ekonomi   pada   skala   domestik.  Tradisi   kegiatan   industri­pertambangan   non  pemanfatan  nuklir   telah  berlangsung  lama  melewati tahapan bergenerasi yang selama itu mereka memandang tidak terkait dengan  risiko radiasi merupakan permasalahan yang memerlukan pendekatan yang tepat. Pada   makalah   ini   disajikan   pokok­pokok   pemikiran   untuk   bahan   penyusunan  peraturan yang diperoleh berdasarkan hasil kajian TENORM oleh BAPETEN dari Tahun 

332

Anggaran 2002 sampai Tahun Anggaran 2006 yang mencakup hasil survey dan reviu  literatur   tentang   pengaturannya.   Untuk   survey   penambang   meliputi   migas,   batubara,  emas, nikel, granit, dan timah. Sedangkan industri meliputi pembangkit listrik batu bara,  penjernihan air, sandblasting, dan plaster board. Untuk pengaturan TENORM, diperoleh  teladan penting dari berbagai negara maju khususnya Amerika dan Jepang yang telah  menyajikan pendekatannya secara jelas, praktis, dan mudah dipahami.  

TEORI DAN METODOLOGI Paparan radiasi pengion Di  bumi  ini  tidak   ada  tempat  yang  sama  sekali   terbebas   dari  radiasi  pengion.  Paparan oleh radiasi pengion yang setiap saat kita terima terutama berasal dari sumber  alam   seperti   batuan,   radon,   tanah,   dan   sinar   kosmik.   Sedangkan   yang   berasal   dari  kegiatan   manusia   sumbangannya   sekitar   belasan   persen   saja   seperi   dari   prosedur  kedokteran nuklir, sinar x untuk diagnostik, dan kegiatan pemanfaatan energi nuklir [3].   Secara   alami   keberadaan   NORM  (Naturally   Occurring   Radioactive   Material)  dijumpai   pada   batuan   sebagai   uranium,   torium,   anak­anak   radioaktif   turunannya,   dan  kalium. Bahan­bahan yang lebih mudah larut (contohnya, radium dan turunannya) akan  dijumpai terlarut lebih banyak dalam air tanah [4,5]. Derajat kelarutan tersebut tergantung  pada watak kimia air.  Sebagian besar bahan yang tidak mudah larut seperti uranium dan  torium, tetap berada di dalam batuan. Potasium terlarut dalam air, dengan isotop K­40  mempunyai waktu paro sangat panjang, dapat berada dalam air  dengan kuantitas besar.  Dengan demikian, produk air dapat diduga mengandung NORM terlarut yang berasal dari  formasi   geologik,   seperti   K­40,   radium,   dan   sejumlah   kecil   uranium   dan   torium.   Gas  radon,  merupakan anak turunan  dari radium, dapat diduga keberadaannya dalam  gas  alam yang telah kontak dengan NORM.  Keberadaan   TENORM

 (Technologically   Enhanced   Naturally   Occurring  

Radioactive   Material)  pada   pertambangan/industri   dapat   tebentuk   sebagai   bahan  radioaktif   yang   terkonsentrasi   melalui   suatu   proses   produksi.   Kerak­air   (scale)   yang  melekat pada pipa (pengerasan garam pada permukaan pipa penyalur minyak dan gas),  residu,   dan  sludge  merupakan   obyek   di   mana   TENORM   dapat   dijumpai.   TENORM  terbawa ke permukaan pada air produksi sebagai radionuklida terlarut, dan merupakan  anak  luruh  dari  uranium­238  dan  torium­232.   Uranium   dan  torium,   karena   relatif   tidak  mudah   larut,   cenderung   menetap   dalam   formasi  geologi.   Karena   radium   lebih   mudah  terlarut,   maka   keberadaannya   lebih   dominan   terdapat   pada   fasa   air   dari   reservoar  daripada fasa minyaknya. Secara umum, untuk air yang lebih bersifat garam, konsentrasi  TENORM akan lebih besar. Selama operasi produksi berjalan normal, karbonat dan sulfat 

333

dari kalsium, barium, dan strontium dapat berpresipitasi dan membentuk kerak­air pipa  dan sludge. Jika terdapat TENORM, peningkatan intensitas radiasi dapat dijumpai pada  permukaan   pipa   sebagai   sumbangan   dari   radium   yang   secara   kimia   mirip   dengan  kalsium, barium dan strontium. Gas radon dapat dijumpai pada operasi gas alam melalui peluruhan radioaktif  radium­226. Walaupun secara kimia tidak reaktif, radon memiliki sifat yang mirip dalam  hal titik didih dengan propan dan dapat menjalar mengikuti aliran gas. Olehkarena itu,  radon dapat terdeposit pada peralatan pemroses gas ketika gas alam cair dipindahkan.  Walaupun  radon  mempunyai waktu paro pendek  (3.8 hari), tetapi anak luruhnya yang  berumur   lebih   panjang   seperti   lead,   bismuth   dan   polonium   dapat   terdeposit   di   dalam  sistem pengumpulan gas. Tabel 1.  Rata­rata dosis ekivalen efektif dari radiasi pengion alam untuk global Kosmik Komponen foton dan pengion langsung  0.28 mSv Komponen netron  0.10 Radionuklida kosmik  0.01 Radiasi terrestrial eksternal Outdoors  Indoors  

0.07 0.41

Paparan inhalasi Deret uranium dan torium Radon (222Rn) Toron ( 220Rn)

0.006 1.15 0.10

Paparan ingesi (penelanan)  40 K 0.17 Deret uranium dan torium    0.12 mSv Total 2.4 Batasan untuk seluruh tubuh dari BSS­115 untuk paparan pekerja adalah 20 mSv per   tahun dan untuk paparan public   adalah 1 mSv  per tahun tidak termasuk dari latar;. 1   mSv= 100 mrem Sumber: UNSCEAR 2000 Report to the General Assembly. Risiko radiasi Risiko yang diakibatkan oleh paparan radiasi pengion bergantung pada berbagai  faktor, seperti tipe radiasi, penerimaan dosis, dan sensitivitas dari jaringan yang terkena  radiasi. Faktor­faktor tersebut  diperhitungkan  pada saat  menentukan dosis  efektif  atau  risiko relatif paparan radiasi yang dinyatakan dalan besaran rem (roentgen equivalents to   man). Pada Tabel 1 dari pustaka [6] disajikan rata­rata paparan radiasi tahunan untuk  global. Nilai rata­rata ini dapat dijadikan pegangan sementara dalam pembahasan untuk  warga Indonesia dan memberikan gambaran penerimaan dosis masyarakat dari sumber 

334

alam ketika menyimak atau membandingkan dengan pemaparan dari kegiatan TENORM.  Perkiran   harapan­hidup   dari   risiko   kanker   bagi   suatu   populasi   untuk   semua   umur  disebabkan oleh radiasi pengion yaitu sekitar 6 x 10­4  (6 dari 10,000) per rem. Dengan  perkataan   lain   apabila   suatu   populasi   dengan   anggota   10000   orang   masing­masing  menerima 1 rem, maka 6 orang diantaranya secara statistik dapat dinyatakan terkena  risiko kanker disebabkan radiasi dengan asumsi bahwa penyebab kanker lainnya tidak  berperan.  Cara   penjelasan  lainnya  yaitu  apabila   batas  dosis  pekerja  5  rem  per   tahun  dikenakan   terhadap   10000   pekerja   radiasi,   maka   risiko   kanker   dijumpai   sebanyak   30  orang. Penetapan penerimaan dosis untuk anggota masyarakat umum senilai 100 mrem  (1   mSv)   secara   risiko   dapat   diabaikan   karena   peluang   terjadinya   risiko   kanker   hanya  6x10­5. Konsep proteksi radiasi TENORM Untuk penyelesaian persoalan TENORM antara lain perlu pemahaman  prinsip   pengaturan   yang   mendasarinya   yaitu   prinsip   yang   mengandalkan   pada   sistem  proteksi radiologik. Dalam publikasi ICRP No. 60 yang kemudian diadopsi IAEA dalam  publikasi BSS­115, telah direkomendasikan bahwa penerapan sistem proteksi radiologik  dibedakan menurut tipe penanganan untuk yang tergolong pemanfaatan (practices) dan  untuk yang tergolong intervensi (intervention). Dalam hal proteksi radiasi pemanfaatan  didasarkan   pada   prinsip   umum   yang   terdiri   dari   justifikasi   pemanfaatan,   optimisasi  proteksi,   dan   limitasi   risiko/dosis   individu.   Sedangkan   proteksi   radiasi   untuk   tindak  intervensi didasarkan pada justifikasi dan optimasi dengan lingkup limitasi dosis bersifat  pengecualian;   dengan   kata   lain   limitasi   dosisnya   tidak   mengikuti   prinsip     untuk  pemanfaatan. Selanjutnya untuk instrumen pengendalian pemanfaatan diberikan definisi  notifikasi   dan   otorisasi   (meliputi   registrasi   dan   lisensi),   sedangkan   instrumen   untuk  intervensi diberikan definisi  action level  [7] yang terdiri dari  intervention exemption level,  intervention start line, dan intervention obligation line. Tanpa  pemahaman  yang memadai  terhadap  prinsip  sistem  proteksi  radiologik,  maka memungkinkan terjadi kesan tidak konsisten pada saat penerapan suatu prinsip  pengaturan TENORM oleh otoritas pengatur dari suatu negara. Contoh yang mungkin  rentan yaitu dalam pembahasan ketika menetapkan instrumen pengendalian TENORM.  Instrumen   pengendalian   dalam   hal   pemanfaatan   terdiri   dari   notifikasi   dan   otorisasi  (mencakup registrasi dan lisensi)  dan instrumen dalam hal intervensi yaitu  action level.  Dari   pengalaman   negara   lain,   misalnya   usulan   Jepang,   dijumpai   bahwa   kegiatan  TENORM diklasifikasikan dan dicirikan sampai enam kategori (tidak termasuk radon dan  bahan   nuklir)   yang   masing­masing   kategori   ada   yang   didekati   secara   sistem  pemanfaatan atau sistem intervensi atau dapat keduanya.   Yang terakhir ini tergantung 

335

pada tahap kegiatan, misalkan di tahap awal yang menangani bahan baku, maka porsi  yang   lebih   besar   yaitu   sistem   intervensi.   Untuk   Indonesia,   dalam   draft   revisi   PP   63  tentang Proteksi Radiasi terhadap Radiasi Pengion dan Keselamatan Sumber Radiasi,  sudah   disisipkan   prinsip   praktik   dan   intervensi.   Dengan   demikian   telah   diupayakan  tersedianya kaitan sistem proteksi radiasi mengikuti norma internasional sehingga dapat  diterapkan untuk pengaturan TENORM. Pemahaman prinsip berikut ini perlu dicermati agar diperoleh penyelesaian yang  stabil   dalam   persoalan   pengaturan   TENORM.   Untuk   proteksi   radiasi   pemanfaatan,  sebagai contoh  penyimpanan  limbah  radioaktif, limitasi dosis  untuk masyarakat umum  yaitu 1 mSv/tahun  didasarkan pada publikasi ICRP No. 60. Sedangkan sebagai  dose   constraint  untuk   masyarakat   umum   dalam   hal   penyimpanan   limbah   radioaktif  direkomendasikan   nilai   0,3   mSv/tahun   seperti   disajikan   dalam   publikasi   ICRP   No.   77.  Dalam  hal  consumer   goods  yang mengandung  sumber  radioaktif  diberikan  nilai  batas  pengecualian   (trivial   dose)   10   μSv/tahun   di   mana   di   bawah   nilai   ini   produk   dapat   dibebaskan untuk kebutuhan masyarakat. Dengan nilai  trivial dose  ini dianggap bahwa  risiko radiasi diabaikan. Situasi lain yang perlu dicermati, yaitu publikasi IAEA­RSG­1.7  mengenai nilai tingkat klierens untuk volume bahan yang besar tetapi nilai aktivitasnya  sangat   rendah   yang   berasal   dari  dekomisioning   fasilitas   nuklir;   pada   pustaka   ini  tidak  terdapat nilai aktivitas total tetapi diatur dengan konsentrasi aktivitas [8].  Dalam   pembahasan   TENORM,   prinsip   intervensi   dan   eksklusi   tidak   dapat  dihindari dalam pembuatan pedoman pengaturan TENORM dikarenakan banyak kasus  yang   dapat   didekati   dari   sudut   pandang   ini.   Prinsip   penerapan   eksklusi   adalah  didasarkan   pada   ketidakmampuan   mengendalikan   suatu   sumber,  dan   mengenai  pedoman   intervensi   menurut   ICRP   NO.82   sebagai   pedoman   proteksi   pemaparan  berjangka   panjang   untuk   masyarakat   umum   diberikan   pedoman   tahapan   yaitu   1  mSv/tahun sebagai intervention exemption level, 10 mSv/tahun sebagai intervention start   line, dan 100 mSv/tahun sebagai intervention obligation line. Dari   peninjauan   berbagai   literatur   dan   diskusi   dengan   delegasi   FNCA   dari  Jepang, diketahui bahwa persoalan penerapan sistem proteksi radiologik untuk TENORM  terutama   begitu   banyaknya   pihak   yang   harus   diatur   dan   kegiatan   tersebut   telah  berlangsung   sangat   lama   jauh   sebelum   prinsip   pengaturan   diusulkan   [9];   dengan  perkataan lain terdapat persoalan bahwa perubahan tradisi tidak dapat sertamerta diubah  termasuk kesanggupan untuk melaksanakan pengendaliannya. Dengan demikian dapat  dipahami   bahwa   setiap   negara   mengajukan   pendekatan   yang   berbeda,   sehingga  terkesan   tidak   seragam,   walaupun   prinsip   yang   diadopsi   tetap   berdasarkan   pada  rekomendasi   ICRP   No.   60   dan   IAEA­BSS   No.   115.   Pendekatan   tersebut   tidak   berarti 

336

tidak   sesuai   dengan   rekomendasi   yang   diberikan,   melainkan   di   dalam   rekomendasi  terdapat   cukup   ruang   untuk   melakukan   pendekatan   sesuai   dengan   ciri­ciri   persoalan  yang dihadapi oleh setiap negara.   Sebagai   teladan,   untuk   Uni   Eropa,   melalui   publikasi   EC   dalam   RP   No.   122  diajukan bahwa dalam hal TENORM peningkatan dosis efektif tahunan   300 µSv/tahun  sebagai   pengganti   dari   tingkat   pengecualian   (BSS   115)   yang   bernilai   10   µSv/tahun  merupakan   pendekatan   praktis.   Prinsip   ini   diterapkan   untuk   ”work   activity”  di   mana  keberadaan   sumber   radiasi   alam   dapat   meningkatkan   paparan   pekerja   atau   anggota  masyarakat   dan   bahan   yang   digunakan   bukan   dalam   rangka   pemanfaatan   sifat­sifat  radiasi maupun energi nuklir. Dasar dari kriteria nilai dosis tersebut yaitu bahwa: 1)  nilai  yang   diadopsi   setara   atau   lebih   kecil   dari   variasi   regional   (paparan   eksternal),   2)  bersesuaian dengan tingkat pengecualian  dari   EC­ RP 122 untuk bahan bangunan, 3)  bersesuaian   dengan  dose   constraint  untuk   pengendalian   lepasan   limbah   radioaktif.  Selain itu untuk konsep pengecualian dan tingkat klierens nilainya disamakan menjadi 0,5  Bq/g untuk Uranium dan Torium dalam keadaan setimbang sekular, kecuali untuk  wet   sludge dari industri migas nilanya menjadi 5 Bq/g karena pertimbangan risiko inhalasinya  sangat berkurang. Teladan lainnya yaitu dari usulan Jepang yang direncakan mengikat pada tahun  2005.  Working   group  [9]   yang   ditugasi   membahas   persoalan   TENORM   memandang  bahwa tingkat pengecualian  dari BSS tidak sesuai untuk diadopsi secara langsung dan  mengusulkan   untuk   menerapkan   prinsip  intervention   exemption  seperti   yang  diperkenalkan melalui publikasi ICRP No. 82 yang bernilai 1 mSv/tahun. Selain itu, untuk  pertimbangan   praktis,   dengan   memperhatikan   bahwa   penentuan   konsentrasi   aktivitas  dari suatu obyek yang diawasi akan sangat sulit atau membutuhkan biaya besar, maka  kriteria   pengawasan   diusulkan   menggunakan   besaran   laju   dosis   radiasi.   Kesulitan  tersebut dikarenakan nilai konsentrasi aktivitas yang dapat mewakili secara memadai sulit  ditetapkan   terhadap   suatu   produk   kegiatan   yang   nilainya   sangat   bervariasi   menurut  bahan   baku   atau   posisi   penambangan.   Secara   singkat,   pendekatan   Jepang   dalam  penyelesaian  persoalan bahan  yang  mengandung TENORM  yakni mengadopsi  sistem  proteksi radiasi untuk pemanfaatan dan untuk intervensi.  Keberadaan TENORM di suatu tambang relatif mudah untuk diketahui khususnya  jika   dikaitkan   dengan   risiko   dari   paparan   secara   eksternal.   Namun   demikian   untuk  mengetahui risiko signifikan dari pemaparan melalui jalur interna diperlukan waktu dan  peralatan survey tambahan. Oleh karena itu untuk praktisnya sebagai pedoman tindak  lanjut kepada tim survey maupun penambang dapat berpegang pada jika dijumpai hasil  pengukuran   laju   paparan   eksternal   melampaui   sekitar   tiga   kali   daripada   latar   luar 

337

kawasan, maka diperlukan analisis keselamatan radiasi  lebih lanjut untuk memastikan  resiko radiasi secara kuantitatif berdasarkan data radioaktivitas sampel padat, udara, dan  air.   Dengan   nilai   laju   paparan/dosis   di   lokasi   penambangan   tiga   kali   dari   latar   luar  kawasan   sudah   cukup   sebagai   pegangan   untuk   menyatakan   adanya   peningkatan  paparan   di   kegiatan   penambangan   tersebut,   walaupun   risiko   signifikan   yang  membutuhkan pengaturan belum dapat dinyatakan di lapangan.  Jika dikaitkan dengan kebutuhan tersedianya kriteria untuk   mewajibkan pelaku  TENORM agar melaksanakan dan melaporkan analisis keselamatan kepada BAPETEN  sesuai   amanat  dari   PP   No.   27  Tahun   2002,   maka   nilai  action   level    0,5   μSv/jam  (50  μrem/jam) dan atau berdasarkan pustaka [1] untuk kontaminasi permukaan alpha, beta­ gamma   yang   melampaui   15.000   dpm/100cm2   (2,5   Bq/cm2)   dapat   digunakan   sebagai  instrumen intervensi.   Selanjutnya seberapa luas tempat dengan nilai laju dosis tersebut,  kemungkinan   perpindahan   bahan   radioaktifnya   di   lingkungan,   kegiatan   pekerja   dan  masyarakat   yang   terkait   pemaparan   radiasi   adalah   bagian   penting   di   dalam   laporan  analisis yang harus dibahas untuk memberikan cukup bahan kepada BAPETEN dalam  melaksanakan penilaian dan pengambilan keputusan.

Bahan Perka TENORM Tuntutan diterbitkannya Perka TENORM merupakan amanat dari PP 27 tentang  Pengelolaan   Limbah   Radioaktif   pada   pasal   32   yakni   mengenai   kewajiban   analisis  keselamatan radiasi TENORM oleh penambang yang membutuhkan penetapan kriteria  keberterimaan dalam hal penerimaan dosis masyarakat dan pekerja TENORM termasuk  besaran radiologik lainnya yang diperlukan dan bahwa tatacara analisis tersebut diatur  lebih   lanjut   dengan   Perka   Badan   Pengawas.   Selain   itu   apabila   Perka   No.   19/Ka.­ BAPETEN/IV­2000 tentang Pengecualian dari kewajiban memiliki izin (exemption level)  yang   nilai   besaran   radiologiknya   berasal   dari   BSS­115   diterapkan   untuk   pengaturan  TENORM,   maka   akan   terjadi   ketidaksesuaian   peruntukkan.   Dalam   hal   ini  masyarakat  internasional sepakat bahwa nilai exemption level dari BSS­115 yang berbasis pada trivial   dose  10   μSv/y   tidak   dapat   digunakan   untuk   pengaturan   TENORM   yang   memerlukan   pengembangan dengan prinsip optimasi. Sebagai contoh, dengan memperhatikan kriteria  pada Tabel 2 dan hasil pengukuran lab pada Tabel 4, maka pembangkit listrik panas bumi  (PLPB)  harus  memiliki  izin  dari  Badan  Pengawas  apabila  mengelola  drill  mud  (bahan  batako)   lebih   dari     3   ton   (dihitung   dari   batas   aktivitas   total   1x   105  Bq   dibagi   dengan  konsentrasi   radioaktivitas   40   Bq/kg  228Ra   hasil   survey   pada   sampel   drill   mud).   Bagi  kegiatan   PLPB   kuantitas   seperti   ini   tergolong   sedikit   dan   tidak   sepadan   dengan  kenyataan  risiko radiasi yang mungkin diterima.

338

Tabel 2. Kriteria pengecualian dari Perka No.19/Ka. BAPETEN/IV­2000 Konsentrasi (Bq/g)

Aktivitas total (Bq)

Kuantitas   pada   konsentrasi  pengecualian (Kg)

Ra

10

1x104

1

Ra

10

1x105

10

Th

1

1x10

1

100

1x106

No

Radionuklida

1

226

2

228

3

228

4

40

K

4

100

Catatan: Berdasarkan tabel di atas dapat ditunjukkan bahwa Perka No. 19 tersebut tidak  dapat   diterapkan   dalam   pengaturan   TENORM   dari   industri/pertambangan   yang   pada  umumnya mempunyai NORM dengan skala kuantitas sangat besar. Pada  Tabel  3  disajikan  ringkasan  dari  bahan  calon   Perka   mengenai  perizinan  dan pengaturan TENORM. Bahan tersebut disusun setelah memperhatikan uraian dari  berbagai   pustaka   yang   diterbitkan   oleh   ICRP,   IAEA,   EC,   pokja   Jepang,   dan   pokja  Amerika yang secara khusus ditujukan untuk membahas atau terkait dengan TENORM.  Selain itu juga diperhatikan kondisi domestik khususnya kemampuan pengawasan oleh  BAPETEN dan kepedulian dari pelaku TENORM. Perka merupakan tambahan terhadap  peraturan   keselamatan   radiasi   yang   berlaku   dimaksudkan   mengatur   penetapan   nilai  dosis radiasi dan konsentrasi radioaktivitas untuk keperluan analisis keselamatan radiasi  atau   proteksi   radiasi   dalam   penguasaan,   penggunaan,   proses,   manufaktur,   distribusi,  transfer,   dan   pembuangan     bahan   yang   mengandung   TENORM   termasuk   mengatur  perizinan kegiatan yang melibatkan TENORM dan penghentian izin. Catatan   penting   yaitu   mengenai   pengecualian   izin.   Walaupun   terdapat   kriteria  batasan   konsentrasi  228Ra   dan  226Ra   bukan   berarti   setiap   terlampauinya   batas   harus  dikenakan   izin,   melainkan  kegiatan   TENORM   harus   dikecualikan   apabila   BAPETEN  menentukan,   baik   inisiatif   sendiri   atau   atas   permintaan,   bahwa   pemaparan   maksimal  yang   wajar   bagi   perorangan   tidak   akan   melebihi   dari   ketentuan   nilai   dosis   anggota  masyarakat sebesar  1  milisievert (0,1  rem)  untuk besaran  Dosis  Ekivalen Efektif Total  dalam satu tahun yang disebabkan oleh keseluruhan sumber radiasi berizin maupun dari  sumber yang tidak memerlukan izin termasuk dari TENORM. Dalam hal ini. penetapan  konsentrasi  228Ra   dan  226Ra   diperlukan   untuk   menduga   keberadaan   TENORM   secara  signifikan   dan   pemaparan   potensialnya.   Selain   itu   juga   perlu   dicatat   bahwa   walaupun  Perka tidak secara eksplisit memperhatikan radionuklida selain  228Ra dan  226Ra, bukan  berarti   lepas   dari   pengawasan   karena   sumbangan   dari   radionuklida   lain   dapat   tetap  dikendalikan melalui ketentuan penerimaan dosis dari seluruh sumber yakni 1 mSv/tahun  untuk anggota masyarakat. 

339

Perizinan TENORM dibedakan menjadi Tipe A dan Tipe B dengan prinsip bahwa  risiko   radiasi   dari   Tipe   A   lebih   rendah   daripada   Tipe   B   yang   dapat   dicirikan   melalui  perbedaan pemberian kewenangan dan kewajiban yang harus dipenuhi. Sebagai contoh,  untuk tipe A dapat menggunakan bahan mengandung TENORM dan menjamin bahwa  dosis   efektip   anggota   masyarakat   tidak   mencapai   1   mSv/tahun   dan   untuk   pekerjanya  tidak mencapai 10 mSv/tahun; sedangkan untuk tipe B dosis pekerjanya diperbolehkan  mencapai 20 mSv/tahun.    Untuk kriteria pengecualian izin berdasarkan konsentrasi yang dimaksud       CT  ( Ra +  228Ra) <   0,185 Bq/g, yakni tidak termasuk sumbangan dari radioaktivitas latar  226

sehingga   secara   operasional   membutuhkan   kesepahaman   dalam   menetapkan  sumbangan   latar   yang   tidak   perlu   diperhitungkan.   Apabila   definisi   TENORM   ”berarti   radionuklida   yang   terjadi   secara   alami   yang   konsentrasinya   atau   potensi   penerimaan   paparannya ditingkatkan oleh atau sebagai akibat dari kegiatan saat ini maupun diwaktu   yang lampau”, maka representasi latar dapat ditentukan dari konsentrasi radioaktivitas  pada bahan baku atau radioaktivitas pada tapak sebelum berlangsung kegiatan atau dari  sampel yang diambil di lokasi di luar kawasan apabila kegiatan (manajemen) TENORM  telah   berlangsung.   Namun   demikian,   seperti   di   singgung   di   muka,   penentuan  pengecualian izin ditetapkan oleh BAPETEN berdasarkan penilaian apakah penerimaan  dosis masyarakat 1 mSv/tahun dilampaui.  Tabel   3.   Ringkasan   mengenai   perizinan   dan   pengaturan   dari   calon   bahan   Perka  TENORM  Pelaku TENORM Non Pemanfaatan Nuklir Melalui   intervensi   atau   kepedulian   pelaku   terhadap   PP   27   psl   32,   mengenai   kewajiban  melaporkan analisis keselamatan TENORM: Kriteria pengaturan: ­   Dosis Efektip > 1 mSv/tahun ­   Konsentrasi TENORM (tidak termasuk sumbangan latar):      CT (226Ra + 228Ra)  > 0,185 Bq/g  Catatan: pelaku dibebaskan dari Perka TENORM jika kriteria di atas tidak dipenuhi Izin Tipe A (Lisensi Umum/Registrasi)

Izin Tipe B (Lisensi Spesifik

340

­   Produsen/distributor  produk eceran  tak  ­ Produsen /distributor produk eceran  bersyarat: bersyarat : 1. Dapat   melepas   bahan        Dapat melepas produk dengan konsentrasi  (226Ra + 228Ra) > 0,185 Bq/g diatur menurut  mengandung   atau   terkontaminasi  226 228 parag. 23 dan parag. 24 yaitu penerimaan  dengan konsentrasi ( Ra +  Ra)  dosis seluruh tubuh dari anggota masyarakat  < 0,185 Bq/g;  0,3 mSv/tahun atau 300 μSv/tahun tidak  2. Dapat   melepas   peralatan   dengan  dilampaui. kontaminasi permukaan  lebih kecil  dari Lampiran A; 3. Dapat   mendistribusikan   pupuk  ­ Dapat melepas bersyarat peralatan dengan: 1. Kontaminasi permukaan peralatan lebih  berbasis posfat; besar dari Lampiran A 4. Dapat   mendistribusikan  2. Laju dosis < 50 μR/jam (untuk daur ulang  produk/bahan   terbuat   dari   zircon  metal) dan zirconia; ­ ­

­

Penyimpanan (sementara) TENORM

Penerimaan dan pengelolaan limbah  TENORM  (disposal): Transfer   TENORM   untuk   kegiatan        mengikuti praktek pengelolaan limbah agar  sejenis kriteria penerimaan dosis efektip anggota  masyarakat tidak melampaui 1 mSv/tahun.

­

Transfer/pengiriman limbah TENORM  untuk disposal

­

Menggunakan   bahan   mengandung  TENORM dan menjamin bahwa dosis  ­ efektip   anggota   masyarakat   tidak  mencapai   1   mSv/tahun   dan   untuk  ­ pekerjanya   tidak   mencapai   10  mSv/tahun.

­

­

Melaksanakan reklamasi  tapak/dekomisioning: mengikuti parag.  7b.iii: total dosis efektip < 0,25 mSv/tahun  dan (226Ra + 228Ra)  < 0,185 Bq/g Transfer TENORM untuk kegiatan sejenis  dan tak sejenis Menggunakan bahan mengandung TENORM  dan menjamin bahwa dosis efektif anggota  masyarakat tidak mencapai 1 mSv/tahun dan  untuk pekerjanya tidak mencapai 20  mSv/tahun Diperlukan menyediakan jaminan keuangan

Ketentuan   umum:   melaksanakan   rekaman   riwayat   bahan   mengandung   TENORM   dengan  konsentrasi (226Ra + 228Ra) >  0,185 Bq/g  meliputi kuantitas, lokasi, dan tanggal pencatatan,  dan memberikan tanda radiasi di lokasi keberadaan TENORM.

Pemilihan lokasi survei Pemilihan lokasi survey pada suatu tapak untuk keperluan pengkajian TENORM  tidak ditentukan secara acak. Hal ini menimbang telah diketahui dari berbagai pustaka  bahwa TENORM biasanya dijumpai dalam air produk dan pada kerak­air pipa atau pada  bagian   dasar   tangki   pengumpul   termasuk   tempat   penimbunan   limbah/barang   bekas.  Sedangkan untuk menetapkan pelaku penambangan/industri mana yang akan disurvei  terutama berdasarkan pada pertimbangan biaya, waktu, dan risiko. Risiko yang dimaksud 

341

di   sini   yakni   risiko   non   radiasi   dengan   memperhatikan   kondisi   penambangan   dan  partisipasi manajemennya untuk dijadikan obyek pengkajian. 

METODOLOGI Metodologi pengukuran yang dilakukan adalah dengan melakukan pengukuran  laju dosis di luar dan di dalam kawasan tambang yang meliputi tempat penambangan,  peralatan proses, penyimpanan produk dan limbah menggunakan survey meter dengan  sensitivitas   yang   sesuai   untuk   laju   dosis   lingkungan   berorde   mikro­R/jam   atau   mikro  rem/jam. Perhatian khusus ditujukan pada tangki­tangki air produk, tumpahan permukaan  tanah, dan tempat­tempat di mana pipa bekas pakai disimpan.  Jika   terdapat   laju   dosis   yang   meningkat   secara   signifikan,   maka   sample   dari  lokasi   tersebut   dicuplik,   kemudian   dibawa   ke   laboratorium   PTKMR­BATAN   untuk  dianalisis dengan menggunakan HPGe  (High Purity Germanium), yaitu detektor dengan  kemurnian germanium  yang  tinggi.  Tata cara  pengukuran  sampel  dari survey  ini telah  disajikan secara rinci dalam laporan kegiatan pengkajian tahun anggaran 2002 dan 2003,  yang   merupakan   metode   pengukuran   baku   di   PTKMR­BATAN.   Hasil   pengukuran  dinyatakan  dalam  Bq/g  untuk  contoh  padat  dan dalam  Bq/l untuk  contoh  air.  Sebagai  catatan, untuk besaran radioaktivitas yaitu 1 Ci = 3.7 x 10 10 Bq dan    1 pCi =  1x10 ­12 Ci =  0.037 Bq.

HASIL DAN PEMBAHASAN Pada Tabel 4 disajikan rangkuman hasil survey pertambangan dan industri. Oleh  karena hasil survey industri belum cukup lengkap dan secara umum nilainya masih di  bawah perolehan dari survey penambang, maka sebagai bahan diskusi digunakan data  penambang.   Berdasarkan   data   survey   seluruh   penambang,   laju   paparan   tertinggi  dijumpai 3000  μR/jam jauh melampaui nilai  action level  0,5  μSv/jam atau 50  μrem/jam  sebagai  Tabel 4. Rangkuman hasil survei (Identifikasi) NORM di pertambangan dan industri Tambang/i ndustri Minyak&G as Batubara

Radio­ nuklida

Konsentrasi  Aktivitas Bq/g

Ra­226 Ra­228 Th­228 K­40 Ra­226

0,009 ~ 75,376 0,021 ~ 76,246 0,001 ~ 48,811 0,011 0,001 ~   0,069

Laju  Paparan  μR/jam

Lokasi  penemuan

10~ 2200

Tangki,   pipa,  Nilai   maks   untuk  dan   bahan  scale  pada   pipa  bekas proses bekas

4 ~ 30

Pirit/   contoh  Nilai

342

Keterangan

 

maks 

Ra­228 Th­228 K­40 Ra­226 Ra­228 Granit Th­228 K­40 Ra­226 Ra­228 Nickel Th­228 K­40 Ra­226 Penjerni­ Ra­228 han Air Th­228 K­40 Ra­226 P.   Listrik  Ra­228 panas  Th­228 bumi K­40 Ra­226 P.   Listrik  Ra­228 Batubara Th­228 K­40 Ra­226 Sand  Ra­228 blasting Th­228 K­40 Ra­226 Plaster­ Ra­228 board Th­228 K­40 Ra­226 Ra­228 Timah Th­228 K­40 Ra­226 Ra­228 Emas Th­228 K­40

    ttd ~   0,086     ttd ~   0,098     ttd ~   0,337 0,116 ~  0,322 0,212 ~  0,345 0,231 ~  0,355 0,172 ~  1,228     ttd ~  0,034     ttd ~  0,035     ttd ~  0,009     ttd ~  0,271 0,012 ~  0,021 0,013 ~  0,025 0,016 ~  0,032 0,025 ~  0,045 0,010 ~  0,029 0,018 ~  0,046 0,023 ~  0,044 0,209 ~  0,494 0,002 ~  0,063 0,002 ~  0,044 0,003 ~  0,076 0,037 ~  0,208 0,007 ~  0,040 0,006 ~  0,169 0,002 ~  0,132 0,002 ~  0,014 0,440 ~  0,509 0,004 ~  0,005 0,002 ~  0,003 0,0003 ~  0,071 0,159 ~ 13,596 0,165 ~ 50,835 0,096 ~ 40,511 0,011 ~   2,240 0,001 ~  0,115 0,001 ~  0,112 0,001 ~  0,107 0,029 ~  0,203

lapisan antara

20 ~ 120

4~5

terdapat   pada  contoh   lapisan  yang  mengandung pirit

Tumpukan batu  lapuk

­

4~13

Bahan  bekas/filter  proses

3~9

Paparan  tertinggi   di  sekitar   HOT  Basin

6~11

3~1020

5 ~ 32

40   3000 

Konsentrasi  Maks   pada  radioaktif   untuk  timbunan   tin  garnet   pada   TA.  slag 2003 TA.   2003,  Maks   pada  konsentrasi  hoper terendah   0.3  Bq/kg < ~  Maks   pada  TA.   2002   dan  timbunan  slag  2003

1 ~ 8 ­

TA. 2003

instrumen dari intervention exemption level. Konsentrasi aktivitas tertinggi dijumpai untuk  Ra­228   sekitar   76   Bq/g   jauh   melampaui   nilai   eksklusi/pengecualian   1   Bq/g   apabila  menggunakan IAEA­RS­G­1.7 maupun EC­RP 122. Nilai tertinggi tersebut diperoleh dari  survey penambang timah dan   migas. Olehkarena itu, patut diduga situasi yang sama  dapat   terjadi   di   lapangan   migas   yang   lain.   Hasil   survey  pada   penambang   granit   juga  menunjukkan adanya nilai yang telah melampaui action level. Selanjutnya   apabila   bahan   calon   Perka   TENORM   diperagakan   untuk   menilai  hasil survey pada  Tabel 4, maka  secara  umum  terdapat  sejumlah penambang migas, 

343

timah,  granit,   dan  industri  pengguna  sand  blasting  berpeluang  besar   untuk   dikenakan  perizinan.   Walaupun   demikian   untuk   menentukan   tipe   izin   A   atau   izin   B   masih  membutuhkan analisis keselamatan lebih rinci dengan informasi lengkap mengenai watak  dari kegiatannya terutama dalam hal manajemen keselamatan pekerja dan lingkungan.  Penilaian ini berdasarkan penerimaan dosis efektip yang lebih besar dari 1 mSv/tahun  dan konsentrasi sample CT  (226Ra +  228Ra) > 0,185 Bq/g. Dengan demikian sumberdaya  pengawas   dan  pelaku   TENORM   perlu   dipersiapkan   secermat   mungkin   agar   diperoleh  kesepahaman yang memadai dalam operasional penerapan Perka TENORM. 

KESIMPULAN Pengkajian   proteksi   radiasi   TENORM   dari   pertambangan   dan   industri   telah  dilaksanakan   dengan   memperhatikan   pengaturannya   secara   internasional   dan   dari  negara maju termasuk identifikasi TENORM melalui survei. TENORM   di   pertambangan   dan   industri   dapat   meningkatkan   paparan   radiasi  eksterna nyata dengan laju paparan tertinggi 3000 µR/jam. Konsentrasi TENORM tinggi  diperoleh pada  scale  (kerak air) dan  tin slag  (kerak timah) dengan konsentrasi masing­ masing 76 Bq/gram dan 50 Bq/gram untuk Ra­228. Secara   Internasional   dan   di   Negara   maju   telah   diberikan   prinsip   pengaturan  TENORM.   IAEA­RS­G­1.7   mengandalkan   nilai   tertinggi   (upper   end)   data   UNSCEAR  mengenai   distribusi   global   konsentrasi   aktivitas   dalam   tanah   untuk   digunakan   dalam  penetapan   eksklusi,   pengecualian,   dan   klirens   TENORM   yaitu   1   Bq/gram   untuk  konsentrasi radioaktivitas selain K­40. Untuk K­40 nilainya 10 Bq/gram. EC­RP122 Part 2  mengandalkan  work   activity    bernilai   300   µSv/jam,   dan   Jepang   mengandalkan  intervention exemption level bernilai 1mSv/tahun. Memperhatikan pengalaman internasional dan amanat pasal 32 PP 27 tahun 2002,  maka Perka TENORM yang memberikan kriteria keberterimaan perlu segera diterbitkan  untuk memenuhi kebutuhan tata cara analisis keselamatan radiasi.  Kegiatan   TENORM   selayaknya   dikecualikan   dari   perizinan   apabila   pemaparan  maksimal yang wajar tidak melebihi dari nilai Dosis Ekivalen Efektip Total bagi anggota  masyarakat   sebesar   1   milisievert   (0,1   rem)   dalam   satu   tahun   yang   disebabkan   oleh  TENORM dan seluruh sumber radiasi berizin lainnya.  Penetapan   kriteria   pengecualian   untuk   konsentrasi  228Ra   dan  226Ra   sebesar   185  Bq/kg   tidak   termasuk   latar   diperlukan   untuk   menduga   keberadaan   TENORM   secara  signifikan dan pemaparan potensialnya.

344

DAFTAR PUSTAKA 1.

Part N : Regulation and licensing of TENORM, SSRCR vol. 1, April, 2004.

2. Toshiso Kosako, Nobuyuki Sugiura, Hidenori Yonehara, Minoru Okoshi, Kunihiro Nakai,  Development of Radiation Protection on TENORM, Jpn.J.Health Phys, 40(1), 67­78,  March 2005. 3.   Dept of Conservation, Division of Oil, Gas, and Geothermal Resources, “ A study of  NORM associated with oil and gas production operation in California, 1996. 4.     INTERNATIONAL   ATOMIC   ENERGY   AGENCY   (IAEA),  Extent   of   Environmental   Contamination by Naturally Occuring Radioactive Material (NORM) and Technological   Options for Mitigation, IAEA­TRS­419, Vienna, 2003. 5.  IAEA, Radiation Protection and the Management of Radioactive Waste in the Oil and   Gas Industry, IAEA­SRS No. 34, Vienna, 2003. 6.   UNITED   NATION   SCIENTIFIC   COMMITTEE   ON   THE   EFFECTS   OF   ATOMIC  RADIATION  (UNSCEAR 2000 Report):  Sources  and Effects  of Ionizing  Radiation,   United Nations. 7.  J. van der Steen, et al., Radiation Protection in NORM Industries, IRPA 11, Refresher  Course 5A, Madrid, 27 May 2004. 8.   IAEA,  Application of the Concepts of Exclusion, Exemption and Clearance, No. RS­ G1.7, Vienna, 2004. 9.   Current Status  of TENORM in FNCA Countries (Activity  Report of  TENORM Task  Group), FNCA RWM­R003, March 2005.

345

DISKUSI DAN TANYA JAWAB

Penanya: Ato Supriyadi ( PT. LPPPI JAMBI ) Pertanyaan: a.Apakah   ada   rencana   untuk   survey   pengecekan   tenorm   dilokasi   pulp   &   paper  Industri karena ada proses – proses yang menggunakan bahan dari alam ( bumi )  seperti garam, batu kapur? Jawaban:

a.Survei di lokasi Pulp and Paper telah direncanakan dalam kegiatan TA 2006. Dalam  waktu dekat kami akan melaksanakannya.

346