Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

2014

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional Oleh: Insyafiah¹ dan Indria Wardhani²

¹Kepala Bidang Analisis Risiko BUMN ²Kepala Subbidang BUMN Jasa Keuangan, Konstruksi, dan Jasa Lainnya

Kementerian Keuangan Badan Kebijakan Fiskal Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal Tahun 2014

DAFTAR ISI DAFTAR ISI..............................................................................................................................ii DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK ....................................................................................... v Bab I. Pendahuluan .................................................................................................................... 1 A. Latar Belakang .......................................................................................................... 1 B. Landasan Hukum Asuransi Pertanian ....................................................................... 3 C. Tujuan dan Manfaat Asuransi Pertanian ................................................................... 4 Bab II. Konsep Asuransi ............................................................................................................ 6 A. Definisi Asuransi....................................................................................................... 6 B. Fungsi dan Tujuan Asuransi ...................................................................................... 6 C. Prinsip Asuransi ........................................................................................................ 7 D. Premi Asuransi .......................................................................................................... 8 E. Asuransi Pertanian ..................................................................................................... 9 F. Produk Utama Asuransi Pertanian ........................................................................... 10 G. Asuransi Kerugian Vs Asuransi Parametrik ........................................................... 13 Bab III. Penerapan Asuransi Pertanian di Beberapa Negara .................................................. 15 A. India ........................................................................................................................ 15 B. Cina ......................................................................................................................... 17 C. Vietnam ................................................................................................................... 19 D. Thailand .................................................................................................................. 19 E. Jepang ...................................................................................................................... 20 Bab IV. Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian .............................................................. 23 A. Persiapan Substansi/Materi Terkait Asuransi Pertanian ......................................... 23 1. Persiapan Sebelum Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 Di Sahkan ................ 23 2. Persiapan Setelah Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 .................................... 28 3. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) ................................................. 29 B. Persiapan Pendanaan. .............................................................................................. 30 Bab V. Temuan Dan Masukan ................................................................................................. 31 A. Persiapan Substansi/Materi ..................................................................................... 31 1. Temuan .................................................................................................................... 31 2. Masukan ................................................................................................................... 38 Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

ii

B. Persiapan Pendanaan ............................................................................................... 50 1. Temuan .................................................................................................................... 50 2. Masukan ................................................................................................................... 51 Bab VI Asuransi Kredit Pertanian VS Asuransi Pertanian ..................................................... 52 A.

Asuransi Kredit Pertanian .................................................................................. 52

B.

Asuransi Pertanian ............................................................................................. 52

Bab VII. Kesimpulan dan Rekomendasi .................................................................................. 55 A. Kesimpulan. ............................................................................................................ 55 B. Rekomendasi ........................................................................................................... 55 DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 56 LAMPIRAN ............................................................................................................................. 57 Keterlibatan PPRF-BKF Dengan Asuransi Pertanian.............................................................. 57 I.

Rapat Di Badan Perencanaan Nasional (Bapenas) ............................................ 57

II.

Rapat Di Direktorat Sistem Manajemen Investasi - Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kemenkeu. ............................................................................. 57

III.

Focus Group Discussion I (FGD I) ................................................................... 58

IV.

Focus Group Discussion (FGD) II .................................................................... 59

V.

Focus Group Discussion (FGD) III.................................................................... 60

VI.

Focus Group Discussion (FGD) IV ................................................................... 61

VII. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Kabupaten Gresik. ..... 62 VIII. Public Hearing Ke Bali. .................................................................................... 64 IX.

Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Propinsi Palembang. .. 66

X.

Focus Group Discussion (FGD) V ..................................................................... 69

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

iii

DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Menurut Subsektor. ................................. 1 Tabel 1.2. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Berdasarkan Luas Lahan Yang Dikuasai. 2 Tabel 2.1 Pendekatan asuransi pertanian di beberapa negara .................................................. 11 Tabel 2.2. Asuransi Kerugian VS Asuransi Parametrik .......................................................... 14 Tabel 3.1 Asuransi Pertanian Di India Pada Tahun 2008 ........................................................ 15 Tabel 3.2 Tarif Premi Per Musim di Negara India .................................................................. 16 Tabel 3.3. Besaran Subsidi Premi Di Negara India ................................................................. 16 Tabel 3.4 Asuransi Pertanian di China Pada Tahun 2008 ....................................................... 17 Tabel 3.5 Tingkat Subsidi Premi Pemerintah China Tahun 2007 s.d 2010 ............................. 18 Tabel 3.6 Asuransi Pertanian Pada Tahun 2010 Di Negara Vietnam ...................................... 19 Tabel 3.7. Asuransi Pertanian Tahun 2008 .............................................................................. 20 Tabel 3.9 Media Penyaluran Dan Keikutsertaan Petani Di Beberapa Negara ......................... 21 Tabel 4.1. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Tabanan-Bali. ............................................... 23 Tabel 4.2. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Simalungun................................................... 24 Tabel 4.3. Tanggung Jawab Para Pihak Yang Terlibat Dalam Uji Coba Asuransi Pertanian . 25 Tabel 4.4. Tingkat Kerentanan Daerah Uji Coba AUTP ......................................................... 26 Tabel 4.5. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2012 s.d Maret 2013 ............................... 26 Tabel 4.6. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2013 s.d Maret 2014 ................................ 27 Tabel 4.7 Fitur Uji Coba Asuransi Ternak Sapi (ATS) ........................................................... 28 Tabel 4.8. Uji Coba Pada Musim Tanam November 2013 s.d April 2014 ............................. 29 Tabel 4.9. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) ................................................ 29 Tabel 5.1. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Tabanan ............. 32 Tabel 5.2. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Simalungun ....... 33 Tabel 5.3 Dasar Perhitungan Premi ......................................................................................... 36 Tabel 6.1. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Petani................................. 53 Sumber: dari berbagai sumber, data diolah.............................................................................. 53 Tabel 6.2. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Perusahaan Penjamin ........ 54


iv

DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK Gambar 2.1. Ilustrasi Asuransi Indeks Curah Hujan dan Pembayaran Klaim. ........................ 14 Gambar 3.1. Pertumbuhan Subsidi Premi Asuransi Di Negara China Tahun 2000 s.d 2009 (dalam US$ juta) ................................................................................................. 18 Gambar 4.1. Perbandingan Premi dan Klaim Dalam Uji Coba Oktober 2012 s.d Maret 2013 .......................................................................................................... 27 Gambar 5.1. Skema Asuransi Pertanian (Kementerian Keuangan sebagai KPA) ................... 41 Gambar 5.2. Skema Asuransi Pertanian (Kementan Sebagai KPA) ........................................ 41 Gambar 5.3. Skema Penerbitan Polis Asuransi ....................................................................... 42 Gambar 5.4. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kemenkeu sebagai KPA) .......... 43 Gambar 5.5. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kementan sebagai KPA)........... 43 Gambar 5.6. Skema Pembayaran Klaim .................................................................................. 44 Gambar 5.7. Siklus Monitoring dan Evaluasi .......................................................................... 45 Gambar 5.8. Produksi dan Luas Lahan Padi Tahun 2003 s.d 2013 ......................................... 51 Gambar 6.1. Skema Asuransi Kredit Pertanian ....................................................................... 52


v

Bab I. Pendahuluan A. Latar Belakang Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang memiliki peran penting dalam perekonomian nasional. Peran sektor pertanian diantaranya sebagai penyedia sumber pangan bagi masyarakat, sumber pendapatan nasional, membuka kesempatan kerja, sumber investasi, serta penghasil devisa negara ketika produk-produk hasil pertanian diekspor ke negara lain. Disisi lain, usaha di sektor pertanian dihadapkan pada risiko ketidakpastian yang cukup tinggi dan petani selama ini menanggung sendiri risiko tersebut. Peran dari sektor pertanian ini tidak terlepas dari perhatian pemerintahan baru mendatang. Dalam visi misinya presiden dan wakil presiden terpilih, Joko Widodo – Jusuf Kalla, menyatakan keinginannya untuk mewujudkan kedaulatan pangan. Beberapa kebijakan/kegiatan yang akan ditempuh guna mewujudkan hal tersebut antara lain: perbaikan irigasi rusak dan jaringan irigasi di tiga juta hektar sawah, penyediaan satu juta hektar sawah baru di luar Jawa, pendirian bank petani dan UMKM, serta gudang dengan fasilitas pengolahan pasca panen di tiap sentra produksi. Namun usaha di sektor pertanian selama ini kurang diminati oleh masyarakat pada umumnya. Menurut hasil sensus pertanian tahun 2013, terjadi penurunan Rumah Tangga Usaha Pertanian (RTUP) sebesar 16,32 persen jika dibandingkan sensus pertanian tahun 2003. Jika kita lihat secara detail, penurunan paling banyak terjadi di RTUP subsektor hortikultura yang mencapai 37,4 persen (6,34 juta rumah tangga). Sementara itu RTUP subsektor tanaman pangan padi dan tanaman pangan palawija mengalami penurunan sebesar 0,41 persen dan 21, 18 persen. Sedangkan RTUP subsektor kehutanan mengalami penurunan paling kecil yaitu sebesar 0,66 persen. Tabel 1.1. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Menurut Subsektor.

Sumber: Laporan Sensus Pertanian Tahun 2013, Badan Pusat Statistik Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

1

Apabila diklasifikasikan menurut golongan luas lahan, jumlah RTUP yang menguasai lahan kurang dari 0,5 hektar mendominasi jumlah RTUP. Sedangkan jumlah RTUP yang menguasai lahan kurang dari 0,1 ha (1000m²) sebesar 4,34 juta rumah tangga, mengalami penurunan sebesar 53,75 persen dibandingkan tahun 2003 yang tercatat sebanyak 9.38 juta rumah tangga. RTUP dengan luas lahan yang dikuasai sebesar 0,1-0,19 ha (1000-1999 m²) pada tahun 2013 sebanyak 3,55 juta rumah tangga atau menurun 1,45% bila dibandingkan tahun 2003 yang tercatat sebanyak 3,6 juta rumah tangga. Sementara itu RTUP yang mengusai lahan lebih dari 3 ha (≥30.000m²) mengalami kenaikan sebesar 22,81 persen pada tahun 2013 dibandingkan tahun 2003. Secara total RTUP yang menguasai lahan mengalami penurunan sebesar 16.32 persen pada tahun 2013 dibandingkan tahun 2003. Tabel 1.2. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Berdasarkan Luas Lahan Yang Dikuasai.

Sumber: Laporan sensus pertanian, Badan Pusat Statistik Apabila diklasifikasikan menurut golongan luas lahan, terlihat bahwa jumlah RTUP yang menguasai lahan kurang dari 0,5 ha mendominasi jumlah RTUP di Indonesia. Hasil sensus tahun 2013 menunjukkan bahwa RTUP dengan luas lahan kurang dari 0,10 ha mengalami penurunan sebesar 53,75% dibandingkan sensus tahun 2003. Sedangkan RTUP yang menguasai lahan 0,10-0,19 ha mengalami penurunan sebesar 1,45% dibandingkan sensus tahun 2003. Berkurangnya RTUP yang menguasai lahan pertanian pada tahun 2013 dibandingkan tahun 2003 terindikasi disebabkan oleh adanya perubahan usaha rumah tangga dari sektor pertanian ke sektor lainnya. Usaha di sektor pertanian lebih berisiko dan kurang menarik jika dibandingkan sektor lainnya sehingga banyak yang beralih ke sektor perdagangan, industri, dan jasa. Berkurangnya RTUP yang menguasai lahan pertanian dikhawatirkan akan mempengaruhi produksi hasil pertanian secara nasional. Beras merupakan salah satu hasil produksi pertanian yang merupakan bahan makanan yang paling banyak dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia dibandingkan bahan makanan yang lain. Berdasarkan data susenas tahun 2013, lima bahan makanan dengan konsumsi ratarata per kapita setahun terbesar antara lain: beras, gula pasir, bawang merah, cabe merah, dan Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

2

kopi bubuk. Konsumsi rata-rata per kapita setahun beras tahun 2013 sebesar 85.514 kg. Sementara itu luas lahan padi tahun 2013 hanya sebesar 13,77 juta hektar dengan produksi padi sebesar 70,87 juta ton Dengan melihat data tersebut, seharusnya kebutuhan beras domestik masih bisa terpenuhi. Disisi lain, tingkat kesejahteraan petani selama ini cenderung berada dibawah garis kemiskinan. Pendapatan keluarga petani diperkirakan kurang lebih sebesar Rp500 ribu per bulan sehingga masalah kemiskinan petani menjadi masalah krusial (Sunarti, 2011). Bahkan kebijakan disektor pertanian selama ini cenderung tidak selaras antar instansi pemerintah. Misalnya disaat musim panen padi, bulog berusaha membeli padi dari pasar untuk menjaga harga padi dipasaran. Namun disaat yang sama kementerian perdagangan membuka keran untuk impor beras sehingga harga beras makin turun. Selain itu petani juga harus menanggung risiko adanya perubahan iklim yang tidak menentu yang berpengaruh terhadap produksi hasil pertanian serta risiko bencana alam seperti banjir, kekeringan, serangan hama sehingga makin melemahkan motivasi petani. Selama ini pemerintah telah banyak mengeluarkan kebijakan dan program untuk membantu sektor pertanian. Beberapa kebijakan/program di sektor pertanian seperti subsidi bibit, subsidi pupuk, bantuan saprodi, serta kredit program untuk sektor pertanian (Kredit Ketahanan Pangan dan Energi (KKPE), Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan (KPEN-RP), Kredit Usaha Rakyat (KUR)). Namun bantuan tersebut dirasa belum cukup mampu mengatasi berbagai masalah di sektor pertanian terutama masalah gagal panen yang disebabkan oleh kondisi alam/faktor alam. B. Landasan Hukum Asuransi Pertanian Pelaksanaan asuransi pertanian merupakan amanat dari undang-undang nomor 19 tahun 2013 tentang perlindungan dan pemberdayaan petani pasal 37 ayat (1) yang berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban melindungi usaha tani yang dilakukan oleh petani dalam bentuk asuransi pertanian”. Asuransi pertanian dilakukan untuk melindungi petani dari kerugian gagal panen akibat: a) bencana alam, b) serangan organisme pengganggu tumbuhan, c) wabah penyakit hewan menular, d) dampak perubahan iklim, dan/atau e) jenis risiko lain yang diatur dengan Peraturan Menteri. Pemerintah dan Pemerintah Daerah (Pemda) sesuai dengan kewenangannya berkewajiban memfasilitasi setiap Petani untuk menjadi peserta asuransi pertanian. Kewajiban pemerintah ini diatur di pasal 39. Fasilitas dimaksud meluputi: a) kemudahan pendaftaran untuk menjadi peserta, b) kemudahan akses terhadap perusahaan asuransi, c) sosialisasi program asuransi terhadap petani dan perusahaan asuransi, dan/atau d) bantuan pembayaran premi. Yang dimaksud bantuan pembayaran premi disini adalah pembayaran premi untuk membantu dan mendidik petani dalam mengikuti asuransi pertanian dengan memperhatikan kemampuan keuangan negara. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

3

C. Tujuan dan Manfaat Asuransi Pertanian Berdasarkan undang-undang nomor 19 tahun 2013, dapat disimpulkan bahwa tujuan asuransi pertanian yaitu untuk memberikan perlindungan kepada petani dalam bentuk bantuan modal kerja jika terjadi kerusakan tanaman atau gagal panen sebagai akibat risiko bencana alam, serangan organisme pengganggu tumbuhan, wabah penyakit menular, dampak perubahan iklim, dan/atau jenis risiko lainnya. Sehingga petani tetap bisa melakukan usaha tani, yaitu menanam kembali setelah terjadi gagal panen. Sedangkan manfaat yang diperoleh oleh petani setelah mengikuti asuransi pertanian antara lain: 1) melindungi petani dari sisi finansial/pendanaan terhadap kerugian akibat gagal panen, 2) menaikkan posisi petani dimata lembaga pembiayaan untuk mendapatkan kredit petani, 3) menstabilkan pendapatan petani karena adanya tanggungan kerugian dari perusahaan asuransi ketika terjadi kerugian akibat gagal panen, 4) meningkatkan produksi dan produktivitas sektor pertanian dengan mengikuti tata cara bercocok tanam yang baik sebagai prasyarat mengikuti asuransi pertanian, 5) asuransi merupakan salah satu cara untuk mengedukasi petani untuk bercocok tanam secara baik sebagai salah satu prasyarat mengikuti asuransi pertanian. Sedangkan manfaat yang diperoleh oleh Pemerintah dengan adanya program asuransi pertanian antara lain: 1) melindungi APBN dari kerugian akibat bencana alam di sektor pertanian karena sudah di cover oleh perusahaan asuransi, 2) mengurangi alokasi dana ad hoc untuk bencana alam, 3) adanya kepastian alokasi dana di APBN, yaitu sebesar bantuan biaya premi asuransi, 4) dalam jangka panjang dapat mengurangi kemiskinan di sektor pertanian, 5) dalam jangka panjang dapat meningkatkan produksi pertanian secara nasional sehingga diharapkan mampu mengurangi impor. Sedangkan strategi pemberdayaan petani menurut UU no. 19 tahun 2013 pasai 7 ayat 3 dilakukan melalui beberapa cara diantaranya: (1) pendidikan dan pelatihan; (2) penyuluhan dan pendampingan; (3) pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil pertanian; (4) konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian; (5) penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan; (6) kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi; dan (7) penguatan kelembagaan petani. Pelaksanaan asuransi pertanian merupakan amanah dari undang-undang nomor 19 tahun 2013 pasal 37 yang berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenanganya berkewajiban melindungi usaha tani yang dilakukan oleh petani dalam bentuk asuransi pertanian”. Menurut pasal 12 ayat 2, perlindungan petani diberikan kepada: 1) petani penggarap tanaman pangan yang tidak memiliki lahan Usaha Tani dan menggarap paling luas 2 (dua) hektare; 2) petani yang memiliki lahan dan melakukan usaha budi daya tanaman pangan pada lahan paling luas 2 (dua) hektare; dan/atau


4

3) petani hortikultura, pekebun, atau peternak skala usaha kecil sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam pasal 37 ayat 2 dikatakan bahwa asuransi pertanian ini dilakukan untuk melindungi petani dari kerugian gagal panen akibat: a. bencana alam; b. serangan organisme pengganggu tumbuhan; c. wabah penyakit hewan menular; d. dampak perubahan iklim; dan/atau e. jenis risiko-risiko lain yang diatur dengan Peraturan Menteri. Sehingga dari pasal 7 ayat 2e tersebut disimpulkan perlu adanya peraturan turunan yaitu peraturan Menteri Pertanian (permentan) yang mengatur jenis risiko-risiko lain secara detail dan jelas yang dicover oleh asuransi pertanian. Selain mengatur jenis risiko lain, dalam permentan ini diusulkan juga mengatur kriteria “kerugian gagal panen” seperti apa yang perlu diasuransikan guna menghindari adanya tumang tindih dengan kewajiban pemerintah untuk mengganti kerugian gagal panen akibat kejadian luar biasa yang tercantum di pasal 7 ayat 2e. Di pasal 39 ayat 1 disebutkan bahwa guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian, Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban memfasilitasi setiap petani untuk menjadi peserta asuransi. Fasilitas tersebut meliputi (pasal 39 ayat 2): a) kemudahan pendaftaran untuk menjadi peserta; b) kemudahan akses terhadap perusahaan asuransi; c) sosialisai program asuransi terhadap petani dan perusahaan asuransi, dan /atau d) bantuan pembayaran premi. Pelaksanaan fasilitas asuransi pertanian di atas, diatur dengan Peraturan Menteri (pasal 39 ayat 3), dalam hal ini Peraturan Menteri Pertanian. Kementerian Keuangan selaku pengelola APBN mendukung pelaksanaan asuransi pertanian sebagaimana amanat UU no 19 tahun 2013. Sebagai bentuk dukungan, Menteri Keuangan dalam rapat koordinasi ketahanan pangan tanggal 29 Oktober 2013 di Bukittinggi menyatakan mendukung pencapaian peningkatan produksi pangan. Bentuk dukungan tersebut meliputi: (i) penyediaan skim khusus pembiayaan pertanian yang mudah diakses oleh pelaku usaha pertanian; (ii) mendukung penerapan asuransi pertanian melalui penyediaan/realokasi anggaran untuk pembayaran sebagian premi asuransi pertanian; (iii) mendorong peningkatan sinergi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) dan karantina pertanian atas pengawasan dan pelayanan produk pertanian; (iv) mengoptimalkan instrumen perpajakan untuk mengembangkan produksi pangan lokal yang dapat mensubtitusi konsumsi produk pangan impor.


5

Bab II. Konsep Asuransi

A. Definisi Asuransi Asuransi atau dalam bahasa belanda “verzekering” berarti pertanggungan. Menurut KUHP pasal 246 bahwa asuransi atau pertanggungan adalah suatu perjanjian dimana seorang penanggung mengikatkan diri kepada seorang tertanggung dengan menerima suatu premi untuk penggantian kepadanya suatu kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan yang mungkin akan dideritanya karena suatu peristiwa yang tidak tentu. Sedangkan dari segi ekonomi, asuransi berarti suatu pengumpulan dana yang dapat dipakai untuk menutup atau memberi ganti rugi kepada orang yang mengalami kerugian (panfic.com). Sedangkan menurut undang-undang nomor 2 tahun 1992 tentang usaha perasuransian pasal 1 ayat 1, yang dimaksud dengan asuransi atau pertanggungan yaitu perjanjian antara dua pihak atau lebih, dengan mana pihak penanggung mengikatkan diri kepada tertanggung, dengan menerima premi asuransi, untuk memberikan penggantian kepada tertanggung karena kerugian, kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan, atau tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin akan diderita tertanggung, yang timbul dari suatu peristiwa yang tidak pasti, atau untuk memberikan suatu pembayaran yang didasarkan atas meninggalnya atau hidupnya seseorang yang dipertanggungkan. Sedangkan obyek asuransi menurut pasal 1 ayat 2 yaitu: benda dan jasa, jiwa dan raga, kesehatan manusia, tanggung jawab hukum, serta semua kepentingan lainnya yang dapat hilang, rusak, rudi, dan atau berkurang nilainya. Berdasarkan pengertian asuransi menurut KUHP pasal 246 dan undang-undang nomor 2 tahun 1992, dapat disimpulkan tiga unsur utama terbentuknya asuransi yaitu: 1) Pihak Penanggung, Pihak penanggung dalam hal ini adalah perusahaan asuransi yaitu pihak yang mengikatkan diri kepada tertangung dengan menerima premi asuransi dan memberikan penggantian kepada tertangggung ketika tertanggung memperoleh kerugian. 2) Pihak Tertanggung, pihak tertanggung yaitu pihak yang mengikatkan diri dengan penanggung dengan tujuan mentransfer risiko kepada penanggung serta membayar premi sebesar risiko yang ditransfer. 3) akibat/kerugian. akibat/kerugian merupakan besaran nilai yang tertuang dalam polis asuransi yang harus dibayar oleh penanggung kepada tertanggung akibat peristiwa yang belum pasti. B. Fungsi dan Tujuan Asuransi Sebagai bentuk pengendalian risiko kerugian, asuransi memiliki dua fungsi yaitu fungsi utama dan fungsi tambahan. Fungsi utama asuransi ada tiga, yaitu (asuransi binagriya, 2011):


6

1) Pengalihan risiko. Asuransi merupakan sarana/media pengalihan risiko ketidakpastian dari pihak tertanggung kepada pihak penanggung. Dengan asuransi, ketidakpastian akan timbulnya kerugian dimasa datang akan menjadi perlidungan kerugian yang pasti dengan adanya ganti rugi dari peihak penanggung. Misalnya petani padi yang ikut asuransi. Jika terjadi gagal panen akibat penyakit, petani tersebut akan mendapat ganti rugi dari pihak asuransi dan bisa melanjutkan untuk menanam padi di musim padi berikutnya. 2) Penghimpun dana. Perusahaan asuransi akan mengumpulkan sejumlah dana yaitu premi asuransi dari pemegang polis asuransi. Dana tersebut akan diinvestasikan ke sejumlah produk investasi sesuai ketentuan dimana dana beserta hasil investasi digunakan untuk membayar tertangung jika mendapat kerugian sesuai perjanjian dalam polis asuransi. 3) Premi seimbang. Premi yang dibayarkan oleh tertanggung besarnya seimbang dan wajar dengan risiko kerugian yang dialihkan kepada penanggung. Hal ini dihitung dengan cara tarif premi premium dikalikan dengan nilai pertanggungan. Misalnya petani yang memiliki lahan padi dua hektar akan membayar premi lebih besar dibandingkan petani yang memiliki lahan padi satu hektar ketika terjadi gagal panen karena banjir dalam periode yang sama. Sedangkan fungsi tambahan asuransi sebagai berikut (asuransi binagriya, 2011): 1) Ekspor terselubung. Asuransi digunakan oleh para eksportir untuk mengekspor barangbarang ke lokasi yang berisiko tinggi, misalnya di daerah perang/konflik. Jika sebelum ada asuransi tidak ada eksportir yang berani melakukan ekspor ke daerah perang/konflik, setelah ikut asuransi eksportir berani untuk mengekspor ke daerah perang/konflik karena adanya ganti rugi dari penanggung jika terjadi kerugian. 2) Stimulus ekonomi. Asuransi sebagai salah satu stimulus ekonomi jika terjadi kerugian bagi pihak tertanggung. Jika petani mengalami kerugian akibat banjir/bencana lain dapat tetap melakukan usaha tani setelah mendapat ganti rugi dari pihak penanggung. C. Prinsip Asuransi Beberapa prinsip dasar yang menjadi pedoman dalam pelaksanaan asuransi, diantaranya: 1) Indemnity (ganti rugi). Apabila obyek yang diasuransikan terkena musibah, penanggung bersedia untuk membayar ganti rugi tidak lebih dari nilai aktual yang harus ditanggung oleh tertanggung. Dalam hal ini tujuan asuransi adalah untuk mengembalikan posisi ekonomi tertanggung sama saat kerugian belum terjadi dan tertanggung tidak memperoleh keuntungan dari adanya kerugian tersebut. 2) Insurable interest (kepentingan yang dipertanggungkan). Seseorang dikatakan memiliki kepentingan atas obyek yang diasuransikan apabila seseorang menderita kerugian keuangan seandainya terjadi musibah yang menimbulkan kerugian atau kerusakan atas obyek tersebut. Kepentingan keuangan ini memungkinkan seseorang mengasuransikan harta benda atau kepentingan anda. 3) Utmost good faith (kejujuran sempurna). Dimana nilai kejujuran dijunjung tinggi dalam asuransi. Pihak tertanggung berkewajiban memberitahukan dengan jelas dan teliti terkait segala hal yang berkaitan dengan obyek Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

7

yang diasuransikan. Prinsip inipun menjelaskan risiko-risiko yang dijamin maupun yang dikecualikan, segala persyaratan dan kondisi pertanggungan secara jelas serta teliti. 4) Subrogation (subrogasi). Prinsip subrogration (perwalian) ini berkaitan dengan suatu keadaan dimana kerugian yang dialami tertanggung merupakan akibat dari kesalahan pihak ketiga (orang lain). Prinsip ini memberikan hak perwalian kepada penanggung oleh tertanggung jika melibatkan pihak ketiga. Dengan kata lain, apabila tertanggung mengalami kerugian akibat kelalaian atau kesalahan pihak ketiga, maka penanggung setelah memberikan ganti rugi kepada tertanggung, akan mengganti kedudukan tertanggung dalam mengajukan tuntutan kepada pihak ketiga tersebut. 5) Proximate cause (sebab akibat yang berantai). Apabila kepentingan yang diasuransikan mengalami musibah atau kecelakaan, penanggung pertama-tama akan mencari sebab-sebab yang aktif dan efisien yang menggerakkan suatu rangkaian peristiwa tanpa terputus sehingga pada akhirnya terjadilah musibah atau kecelakaan tersebut. 6) Contribution (kontribusi). Harta benda yang sama dapat diasuransikan pada beberapa perusahaan asuransi. Namun bila terjadi kerugian atas obyek yang diasuransikan maka secara otomatis berlaku prinsip kontribusi. Dimana apabila penanggung telah membayar penuh ganti rugi yang menjadi hak tertanggung, maka penanggung berhak menuntut perusahaan-perusahaan lain yang terlibat suatu pertanggungan (secara bersama-sama menutup asuransi harta benda milik tertanggung) untuk membayar bagian kerugian masing-masing yang besarnya sebanding dengan jumlah pertanggungan yang ditutupnya. Prinsip ini tidak berlaku bagi asuransi jiwa dan asuransi kecelakaan diri yang berkaitan dengan meninggal dunia atau cacat tetap. 7) The law of large numbers (hukum bilangan besar) Menurut hukum bilangan besar, semakin banyak observasi yang dilakukan atas suatu peristiwa semakin besar kemungkinannya bahwa observasi tersebut menghasilkan estimasi probabilitas yang benar. Sehingga perusahaan asuransi dapat menetapkan besarnya nilai kerugian dan menetapkan nilai premi yang layak serta siap membayar klaim. D. Premi Asuransi Premi asuransi merupakan sejumlah uang yang dibayarkan oleh seorang pemegang polis kepada perusahaan asuransi sebagai imbalan atas beralihnya risiko dari pemegang polis kepada perusahaan asuransi. Besaran premi asuransi secara umum dihitung dengan mempertimbangkan beberapa faktor. Menurut Peraturan Pemerintah nomor 73 tahun 1992 tentang penyelenggaraan usaha perasuransian pasal 20 bahwa: 1) Premi harus ditetapkan pada tingkat yang mencukupi, tidak berlebihan, dan tidak diterapkan secara diskriminatif. 2) Tingkat premi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dinilai tidak mencukupi, apabila:


8

a. sedemikian rendah sehingga sangat tidak sebanding dengan manfaat yang diperjanjikan dalam polis asuransi yang bersangkutan; b. penerapan tingkat premi secara berkelanjutan akan membahayakan tingkat solvabilitas perusahaan; c. penerapan tingkat premi secara berkelanjutan akan dapat merusak iklim kompetisi yang sehat. 3) Tingkat premi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dinilai berlebihan apabila sedemikian tinggi sehingga sangat tidak sebanding dengan manfaat yang diperjanjikan dalam polis asuransi yang bersangkutan. 4) Penerapan tingkat premi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dinilai bersifat diskriminatif apabila tertanggung dengan luas penutupan yang sama serta dengan jenis dan tingkat risiko yang sama dikenakan tingkat premi yang berbeda. Sedangkan menurut Peraturan Menteri Keuangan (PMK) nomor 422/KMK.06/2003 tentang penyelenggaraan perusahaan asuransi dan perusahaan reasuransi, perhitungan tingkat premi harus didasarkan pada asumsi yang wajar dan praktek asuransi yang berlaku umum. E. Asuransi Pertanian Menunjuk pada definisi asuransi menurut KUHP pasal 246 dan undang-undang nomor 2 tahun 1992, maka dapat digambarkan tiga hal utama pembentuk asuransi pertanian yaitu: 1) Pihak penanggung yaitu perusahaan asuransi dalam hal ini PT Asuransi Jasa Indonesia (PT Jasindo) sesuai usulan dari Kementerian Pertanian. 2) Pihak tertanggung yaitu petani padi yang memenuhi kriteria. 3) Akibat/kerugian merupakan besaran nominal yang disepakati akan dibayar oleh penanggung ketika terjadi gagal panen/kerugian sesuai pasal 37 ayat 2, undang-undang nomor 19 tahun 2013. Dalam prakteknya banyak negara yang melakukan perlindungan bagi petani setelah petani mengalami bencana/gagal panen. Perlindungan petani secara umum dilakukan melalui dua cara, yaitu: 1) melindungi petani secara tradisional, dan 2) melindungi petani melalui skema asuransi pertanian. Melindungi petani secara tradisional dilakukan dengan cara pemerintah mengalokasikan anggaran khusus (ad hoc) untuk bencana alam di sektor pertanian. Hal ini bertujuan untuk melindungi anggaran/APBN dari pengaruh bencana alam. Anggaran khusus tersebut dapat dicairkan ketika terdapat laporan kerusakan di area pertanian yang menyebabkan berkurangnya hasil produksi pertanian di area tersebut. Perlindungan petani secara tradisional diterapkan di negara Eropa, Amerika Utara, Amerika Latin, Cina, dan Korea Selatan. Sedangkan perlindungan petani melalui skema asuransi pertanian dilakukan dengan cara pemerintah memberikan bantuan premi asuransi kepada petani peserta asuransi. Asuransi pertanian bertujuan untuk melindungi petani dari kerugian yang menyebabkan penurunan hasil panen yang disebabkan oleh bencana alam, hama dan penyakit. Media penyaluran asuransi pertanian di beberapa negara, antara lain: Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

9

1) perusahaan asuransi. 2) bank pertanian. 3) Perusahaan asuransi dan bank pertanian. Dengan pembagian target asuransi untuk perusahaan asuransi adalah petani yang tidak memiliki pinjaman. Sementara bank pertanian memiliki target asuransi yaitu petani yang memiliki pinjaman/kredit di bank. F. Produk Utama Asuransi Pertanian Asuransi pertanian yang diterapkan di beberapa negara dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu¹1: 1) Asuransi tanaman berbasis ganti rugi (Indemnity-based crop insurance) a) Asuransi dengan risiko bernama (named peril insurance). Asuransi ini mengcover satu jenis risiko, misalnya asuransi hujan es, kebakaran, badai atau es mencair. Dimana uang pertanggungan dihitung berdasarkan atas nilai input pertanian seperti benih dan pupuk. b) Asuransi tanaman dengan beberapa risiko (multi peril crop insurance/MPCL) Asuransi ini mengcover peristiwa/kejadian yang disebabkan oleh beberapa sebab misalnya kekeringan, kebanjiran, dan beberapa penyakit. Uang pertanggungan dihitung berdasarkan nilai tanaman yang diasuransikan sebesar kekurangan hasil panen dibandingkan nilai yang disepakati dikalikan dengan harga yang disepakati. Petani akan memperoleh ganti rugi ketika hasil panen dibawah harga yang diasuransikan yang disebabkan oleh berkurangnya hasil panen dan/atau rendahnya harga saat panen. 2) Asuransi tanaman berbasis indeks (Index-based crop insurance) a) Asuransi berdasarkan hasil dalam suatu wilayah (area-yield insurance). Asuransi akan membayar uang pertanggungan ketika hasil panen suatu daerah nilainya dibawah indeks. Yang dimaksud daerah disini adalah kelompok desa atau kabupaten yang memiliki produksi dan hasil pertanian secara homogen. Besaran indeks ditentukan berdasarkan hasil rata-rata historis daerah tersebut dan secara normal berada di kisaran 50% sampai 90% dari hasil yang diharapkan. b) Asuransi berdasarkan iklim (weather insurance) Asuransi berdasarkan iklim sering menggunakan indeks parameter seperti curah hujan atau temperatur. Dalam menyusun indek membutuhkan data cuaca/iklim pada masa lalu yang berasal dari stasiun cuaca dan statistik produksi pertanian. Nilai pertanggungan akan dibayar ketika terpenuhi kondisi cuaca/iklim yang tidak diharapkan (indeks iklim) tanpa perlu bukti kegagalan panen. Asuransi berdasarkan indeks iklim mengasuransikan indeks iklim/cuaca, bukan tanamannya (misal: indeks curah hujan).


10

Tabel 2.1 Pendekatan asuransi pertanian di beberapa negara Asuransi Tradisional

Risiko

Risiko bernama (named peril): hujan es, kebakaran, salju (biaya produksi) Berbagai risiko (multi peril): kekeringan, banjir, badai, hama dan penyakit (nilai masa depan)

Asuransi Pertanian Asuransi Berdasarkan Hasil Asuransi Berdasarkan Cuaca (Area-Yiled Index Base) (Weather Base)

Semua risiko yang dapat mengurangi hasil panen di wilayah yang lebih luas (distrik).

Petani dalam satu wilayah: penyimpangan hasil panen Di tingkat petani: petani saat ini dengan hasil panen sudah terlatih untuk Penilaian yang dijamin (rata-rata menilai besarnya Kerugian hasil panen selama lima kerugian saat musim musim terakhir) yang panen. diperoleh dari statistik pemerintah.  Biaya rendah,  dampak dari risiko  Pengalaman historis sistemik mempengaruhi petani secara area yang lebih luas individual diakui, (kekeringan, banjir, Keuntungan angin topan, hama dan  risiko per daerah akan penyakit) akan dinilai mempengaruhi petani baik; individu.  sangat terbatas untuk menerapkan anti seleksi.  Tingginya biaya  Risiko dasar (petani adminsitrasi untuk dalam suatu wilayah menaksir kerugian, (distrik) akan dipengaruhi oleh risiko  Sulit lokal tetapi tidak diimplementasikan menerima pembayaran untuk petani kecil, kerugian selama hasil Kerugian  Pemerintah panen dalam suatu area memberikan subsidi diatas nilai yang agar asuransi dijamin). terjangkau,  sangat tinggi risiko anti seleksi (kecuali diwajibkan). Eropa, Amerika Utara, Negara Amerika Latin, Cina, India, Brasil, USA Korea Selatan.

Risiko diukur berdasarkan posisi cuaca/iklim (kekeringan, curah hujan yang berlebihan, hujan es) atau diambil dari gambar satelit (kekeringan, banjir). Petani dalam satu wilayah berdasarkan stasiun cuaca atau gambar satalit: penyimpangan temperature saat ini dan/atau pengukuran curah hujan dibandingkan dengan curah hujan normal sesuai kesepakatan.  Biaya rendah,  dampak dari risiko sistemik mempengaruhi area yang lebih luas (kekeringan, banjir, angin topan, hama dan penyakit) akan dinilai baik;  sangat terbatas untuk menerapkan anti seleksi.  Risiko daerah tidak dijamin oleh asuransi dan hanya risiko yang diukur oleh stasiun cuaca;  risiko dasar (sama dengan risiko berdasarkan area dan hasil).

India, Mexico, Canada, beberapa negara afrika (program kecil).

Sumber: Swis-re, 2013. 3) Asuransi pertanian yang lain. Beberapa tipe asuransi pertanian yang diterapkan di beberapa negara antara lain: a) Asuransi ternak (livestock insurance)


11

Asuransi ternak melindungi ternak sapi, babi, dan ayam dari kematian ternak yang bersumber dari wabah non epidemik, kebakaran, bahaya alam dan kecelakaan. Praktek asuransi ternak telah diimplementasikan di negara Jerman. Kematian hewan di negara Jerman sebagian besar ditanggung oleh Animal Health Funds setempat yang dibiayai dari retribusi yang dibayar oleh peternak. Konsep asuransi berbasis indeks diterapkan dalam uji coba asuransi ternak di Kenya dan Ethiopia. Klaim dibayarkan berdasarkan indeks yang berkaitan dengan kejadian yang dapat diklaim. Pemicu terjadinya klaim adalah kekeringan yang menyebabkan berkurangnya suplai pakan ternak sehingga dapat meningkatkan kematian ternak. Asuransi ternak berbasis indek berdasarkan data satelit atas ketersediaan pakan ternak, dan klaim asuransi didasarkan atas kelangkaan pakan ternak yang diperkirakan sebagai penyebab kematian ternak di area tersebut. b) Asuransi perikanan (aquaculture insurance) Asuransi perikanan memberikan perlindungan terhadap perikanan baik di pantai maupun di lepas pantai (seperti salmon dan tuna) dan berbagai tipe peternakan air seperti uang terhadap kerugian dari bencana alam, wabah penyakit, perkembangan alga dan predator. Di beberapa kasus, penetasan telur ikan di pantai dan tambak ikan di lepas pantai termasuk dalam asuransi tersebut. Walaupun industri perikanan berkembang pesat, namun asuransi perikanan masih dalam masa pertumbuhan. Di Amerika Latin, pada tahun 2009 sebanyak 3% dari total asuransi pertanian berasal dari asuransi perikanan. Pasar terbesar bagi asuransi ini adalah Chile dan Meksiko. Indsutri perikanan Chile mulai berkembang di pertengahan tahun 1990an yang disebabkan oleh industri ikan salmon. Sebanyak 50% dari total tambak Salmon di Chile telah diasuransikan. Asuransi Perikanan di Chile mencakup juga kerugian atas instalasi perikanan (termasuk tambak dan jaring), perlengkapan dan stok ikan. Risiko yang diasuransikan termasuk badai, serangan pertumbuhan Alga, gelombang pasang, arus kuat, wabah penyakit, serangan predator dan pencurian. Di Meksiko, asuransi tambak udang berkembang sangat cepat dengan perkiraan 10 ribu lebih dari total 70 ribu hektar tambak udang telah diasuransikan. c) Asuransi Perkebunan (forestry insurance) Asuransi perkebunan memberikan perlindungan kepada tanaman komersial seperti pinus dan kayu putih dari kerugian akibat kebakaran dan badai, dengan pembayaran klaim berdasarkan nilai kayu/tanaman yang disepakati di awal. Asuransi perkebunan merupakan bisnis kecil dari asuransi pertanian yang banyak diterapkan di negara seperti Australia, Canada, New Zealand, Jerman, Prancis, Amerika Latin. Penerapan asuransi perkebunan di Chile dan Uruguai mengcover 80% tanaman di wilayah perkebunan komersial. d) Asuransi rumah kaca (greenhouse insurance) Asuransi Rumah Kaca memberikan perlindungan kepada tanaman dalam rumah kaca terhadap bencana alam, kerusakan struktur rumah kaca, kerusakan mesin dan kebakaran serta gangguan bisnis lainnya. Sebagai contoh industri modern rumah kaca di Afrika Timur yang khusus menanam bunga yang diekspor ke Eropa.


12

G. Asuransi Kerugian Vs Asuransi Parametrik Asuransi kerugian (indemnity insurance) adalah suatu jenis asuransi dimana ketika pihak tertanggung mengalami kerugian maka pihak penanggung akan melakukan pembayaran kepada pihak tertanggung yang telah membayar premi asuransi. Tujuan asuransi kerugian adalah untuk mengembalikan posisi ekonomi tertanggung sama saat kerugian belum terjadi dan tertanggung tidak memperoleh keuntungan dari adanya kerugian tersebut. Uji coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) oleh Kementan merupakan jenis asuransi kerugian. Petani yang mengalami kerugian akibat kerusakan tanaman lebih dari 75% luas lahan akan memperoleh klaim/ ganti rugi dari perusahaan asuransi agar bisa menanam kembali di musim tanam berikutnya. Sedangkan asuransi parametrik yaitu suatu jenis asuransi dimana pihak penanggung akan melakukan pembayaran kepada pihak tertanggung apabila terjadi peristiwa pemicu (triggering event) yang telah disepakati bersama. Peristiwa pemicu tersebut menyebabkan kerugian bagi pihak tertanggung. Asuransi pertanian berdasarkan indek iklim termasuk jenis asuransi parametrik, dimana peristiwa pemicu (triggering event) yang digunakan adalah curah hujan. Prinsip dasar asuransi pertanian indeks iklim antara lain: 1) pembayaran dilakukan pada pemegang polis apabila terpenuhi kondisi cuaca/iklim yang tidak diharapkan, tanpa perlu bukti kegagalan panen 2) sistem mengasuransikan indeks iklim, bukan tanamannya (misal: indeks curah hujan). Dalam asuransi indeks iklim, mekanisme pembayaran klaim berdasarkan tidak tercapainya indeks iklim, misalnya curah hujan. Nilai pertanggungan (Y) dihitung dengan formula: Y = (1 – (Jumlah Hujan – Exit) / (Trigger – Exit))* Nilai Pertangungan Pembayaran dilakukan berdasarkan pengukuran pada stasiun hujan yang sudah ditetapkan. Misalkan polis asuransi indeks iklim memiliki nilai pertanggungan sebesar Rp6 juta per hektar, nilai exit ditetapkan 75 mm dan nilai trigger ditetapkan 200 mm. Apabila selama musim pertanggungan hujan yang turun diatas 200 mm, maka petani tidak akan menerima pembayaran nilai pertanggungan. Namun jika curah hujan sebesar 100 mm, maka petani pemegang polis menerima pembayaran nilai pertanggungan sebesar: Y = (1-(100-75)/(200-75)) x Rp6 juta Y = (1-(25/125)) x Rp6 juta Y = 4.800.000


13

Gambar 2.1 Ilustrasi Asuransi Indeks Curah Hujan dan Pembayaran Klaim.

Besar Pembayaran (% nilai Pertangungan)

100%

50%

Pembayaran Niiai pertagungan secara penuh

0%

Pembayaran niiai pertangungan sebagian

Tidak ada pembayaran Nilai pertagungan

200 75 Trigger Exit Hujan Musim Kemarau

Sumber: Boer, 2012. Salah satu kelebihan asuransi indek iklim adalah pembayaran pertanggungan tidak terkait dengan umur tanaman atau gagal panen karena pembayaran pertanggungan dilakukan apabila peristiwa pemicunya terpenuhi. Hal ini dapat mendorong petani mencoba teknologi baru terkait pertanian untuk menjamin kelangsungan hidup tanamannya. Tabel 2.2. Asuransi Kerugian VS Asuransi Parametrik Keterangan

Pro

Cons

Asuransi Kerugian

 Pembayaran klaim sesuai kerusakan yang disepakati. Misal kerusakan ≥75% luas lahan.  Tidak berdasarkan basis risiko.  Program asuransinya sederhana

 Butuh waktu lama penyelesaian klaim.  Butuh tenaga penilai yang banyak.  Tinggi moral hazard di lapangan  Tingginya biaya administrasi, terutama untuk verifikasi ke lapangan ketika gagal panen.

Asuransi Parametrik (indeks iklim)

 Administrasi sederhana.  Cepat dalam penilaian kerusakan  Pembayaran klaim cepat  Moral hazard rendah

 Basis risk  Memerlukan banyak data yang berkualitas tinggi.  Memerlukan biaya investasi yang tinggi. Misal biaya mesin pencatat curah hujan/iklim di beberapa wilayah.  Indeks berlaku pada periode dan wilayah tertentu.  Konsep asuransi parametrik agak sukar untuk diterangkan dan dipahami, yang bisa menimbulkan penentangan.

Sumber: berbagai sumber.


14

Bab III. Penerapan Asuransi Pertanian di Beberapa Negara A. India Negara India mengenal asuransi pertanian sejak tahun 1972 dengan diterapkannya uji coba asuransi pertanian yang diterapkan secara swadaya. Mulai tahun 1979 pemerintah India memberikan subsidi premi asuransi gagal panen berdasarkan yield index untuk wilayah publik. Mulai tahun 1985 skema asuransi gagal panen secara komprehensif (Comprehensif Crop Insurance Scheme/ CCIS) mulai diperkenalkan di enam belas negara bagian dan dua wilayah serikat oleh perusahaan asuransi di India (General Insurance Corporation/GIC). CCIS diganti dengan National Agricultural Insurance Scheme (NAIS) pada tahun 1999/2000. Tujuan pemerintah India memberikan subsidi premi asuransi gagal panen antara lain (FAO, 2011): a. untuk memberikan dukungan keuangan bagi petani ketika terjadi gagal panen, b. untuk mengembalikan kelayakan kredit bagi petani setelah gagal panen untuk musim tanam berikutnya, c. untuk mendukung dan merangsang produksi sereal, kacang-kacangan, dan minyak sayur. Tabel 3.1 Asuransi Pertanian Di India Pada Tahun 2008 Crop insurance product available Crop Index MPCL Named-Peril Revenue Based Yes Yes No Yes Livestock insurance products available Accident and Epidemic All risk Other mortality disease No Yes No No Sumber: FAO, 2011.

Greenhouse

Forestry

No

No

Index base No

Aqualculture Yes

Skema asuransi pertanian secara nasional (NAIS) di India merupakan pasar yang eksklusif bagi perbankan di masing-masing wilayah. Pada tahun 2006/2007 NAIS mengasuransikan sebanyak 20 juta petani di India yang meliputi, petani pemilik lahan, petani bagi hasil, dan petani penyewa. Program asuransi bencana berdasarkan index iklim dipasarkan melalui bank negara/bank milik pemerintah India. Asuransi pertanian untuk gagal panen diwajibkan untuk semua petani yang mengakses kredit pada musim tanam dari lembaga pemberi pinjaman (perbankan). Namun asuransi kredit tidak bersifat wajib bagi peminjam non petani. Sedangkan asuransi kredit ternak di India bersifat sukarela. Skema asuransi pertanian secara nasional di India (NIAS) merepresentasikan kepentingan pemerintah untuk tujuan sosial dan ekonomi, yaitu memberikan kesempatan kepada petani terutama petani kecil dan marginal untuk mengakses kredit pada waktu musim tanam dengan bunga yang terjangkau serta membantu petani dari sisi keuangan jika terjadi gagal panen. Pemerintah India memberikan subsidi untuk program asuransi pertanian dengan porsi pembagian 50 persen ditanggung oleh pemerintah pusat serta 50 persen ditanggung pemerintah propinsi dan negara bagian, meliputi: Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

15

1) Tarif premi yang terjangkau Besaran premi ditentukan berdasarkan musim dan jenis tanaman. Tabel 3.2 Tarif Premi Per Musim di Negara India Musim Jenis Tanaman Tarif Premi 3,5% dari nilai pertanggungan atau tarif Bajra, minyak kelapa aktuaria, diambil yang lebih kecil Kharif Tanaman lain (sereal, padi(Juli-Okt) 2,5% dari nilai pertanggungan atau tarif padian, dan kacangaktuaria, diambil yang lebih kecil kacangan) 1,5% dari nilai pertanggungan atau tarif Gandum aktuaria, diambil yang lebih kecil Rabi Tanaman lain (sereal, padi(Okt-Maret) 2,0% dari nilai pertanggungan atau tarif padian, dan kacangaktuaria, diambil yang lebih kecil kacangan) Kharif dan Tanaman komersial dan Tarif aktuaria Rabi hortikultura Sumber: FAO, 2011

2) Subsidi premi asuransi pertanian dibayarkan kepada petani kecil dan marginal. Subsidi premi asuransi pertanian diberikan kepada petani petani kecil (lahan kurang dari 2 hektar) dan petani marginal (lahan kurang dari 1 hektar). Besaran subsidi yang diberikan ke petani sebagi berikut: Tabel 3.3. Besaran Subsidi Premi Di Negara India Tahun Subsidi Premi Subsidi Biaya Premi (%) Administrasi (US$ Juta) (US$ Juta) 2003 9,9 14% 2,8 2004 6,1 9% 2,6 2005 4,9 4% 3,3 2006 5,5 4% 4,0 2007 7,0 5% 3,8 Rata-rata 6,7 7% 3,3 Sumber: FAO, 2011

Premi (%) 3,8% 3,8% 2,9% 3,2% 2,9% 3,3%

Klaim Yang Dibayar Pemerintah 335,5 202,7 175,6 214,2 213,1 228,2

Klaim (%) 82% 82% 68% 67% 55% 71%

3) Subsidi untuk biaya-biaya administrasi AIC. AIC membayar biaya premi sebesar 2,5% kepada bank-bank di tingkat negara atas pelayanannya yang meliputi biaya marketing dan administrasi. Selama lima tahun AIC memperoleh subsidi rata-rata sebesar 3,3% dari total premi yang berasal dari NAIS. 4) Bebas dari justifikasi/penilaian kerugian ketika terjagi gagal panen. Pemerintah pusat bertanggung jawab dalam melakukan penilaian/ justifikasi besarnya kerugian di masing-masing blok atau desa. AIC menerima dan menggunakan hasil penilaian kerugian tersebut tanpa dipungut biaya, tetapi AIC baru menerima informasi terkait penilaian kerugian/gagal panen setelah 6 bulan terjadi gagal panen. 5) Pemerintah membayar biaya reasuransi atas pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional. Subsidi premi asuransi gagal panen berdasarkan iklim dimulai sejak tahun 2006/2007. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

16

B. Cina Negara China mulai menerapkan asuransi pertanian sejak tahun 1982 melalui asuransi ternak dan asuransi gagal panen. China mengalami dua tahap perkembangan asuransi pertanian. Pada tahun 1982 sampai dengan 2002 asuransi dilaksanakan oleh suatu perusahaan asuransi di Cina (People’s Insurance Company of China /PICC). Pendapatan premi sebesar US$98 juta pada tahun 1992 dan menurun sebesar US$40 juta pada tahun 2002. Pada masa itu, perusahaan asuransi mengalami kerugian dan akhirnya diprivatisasi. Pada tahap kedua pemerintah china mulai mengenalkan subsidi dalam skema asuransi pertanian pada tahun 2003. Pemerintah china mendorong perusahaan asuransi baru untuk melaksanakan asuransi pertanian sebagai salah satu kebijakan guna mengembangkan sektor pertanian. Sejak tahun 2005, pelaksanaan asuransi pertanian mengalami perkembangan sehingga subsidi premi juga mengalami peningkatan. Saat ini China merupakan negara yang menerapkan asuransi pertanian terbesar kedua setelah United State. Pelaksanaan asuransi pertanian di China sebagian besar adalah petani individual dengan asuransi gagal panen untuk semua risiko (multiple peril crop insurance/MPCI). Perusahaan asuransi juga melaksanakan asuransi beberapa produk pertanian berdasarkan risiko. Asuransi gagal panen yang ditanggung meliputi: jagung, padi, kedelai, gandum, dan kapas. Tabel 3.4 Asuransi Pertanian di China Pada Tahun 2008 Crop insuranec product available Crop MPCL Named-Peril Index Based Revenue Yes Yes No Yes Livestock insurance products available Accident and Epidemic All risk Other mortality disease Yes Yes Yes No Sumber: Food and Agriculture of the United Nations, 2011

Greenhouse

Forestry

Yes

Yes

Index base No

Aqualculture Yes

Dalam pelaksanaan asuransi pertanian di negara Cina, yang menyampaikan asuransi ke target asuransi antara lain: (i) asosiasi produsen, koperasi, komite desa; (ii) broker asuransi; (iii) pemasok; (iv) bank; (v) jaringan agen asuransi. Petani dapat berpartisipasi dalam kebijakan terkait asuransi pertanian melalui keputusan bersama secara berkelompok yang diambil ditingkat desa atau koperasi. Mayoritas pertanian di Cina berada dalam skala wilayah kecil. Di negara Cina tidak ada ukuran khusus untuk petani kecil atau petani marginal, tetapi kelompok kebijakan di tingkat desa atau koperasi. Asuransi di negara cina bersifat sukarela baik untuk asuransi gagal panen maupun asuransi peternakan. Kebijakan terkait besaran subsidi dan pengambilan keputusan dilakukan oleh kelompok tani ditingkat desa atau koperasi. Dalam satu kasus, terdapat petani yang tidak terdaftar sebagai peserta asuransi karena tidak membayar sebagian premi, namun secara otomatis petani tersebut tetap akan memperoleh bantuan subsidi premi dari pemerintah. Beban premi asuransi ditanggung oleh tiga pihak, antara lain: pemerintah pusat dan pemerintah daerah melalui subsidi, serta sisanya ditanggung oleh petani. Besaran subsidi Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

17

premi asuransi berkisar antara 20% sampai dengan 100% tergantung dengan kondisi masingmasing wilayah. Tahun 2000 s.d 2009 subsidi premi mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Gambar 3.1 Pertumbuhan Subsidi Premi Asuransi Di Negara China Tahun 2000 s.d 2009 (dalam US$ juta)

Subsidi Premi 2,500 1,959

2,000 1,617 1,500 1,000

681

500 48

36

60

52

45

88

106

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sumber: FAO, 2011.

Tabel 3.5 Tingkat Subsidi Premi Pemerintah China Tahun 2007 s.d 2010 Tahun

2007

Jenis Asuransi Gagal Panen Peternakan Gagal Panen

2008 Peternakan Peternakan Gagal panen

2009

Gagal panen Kehutanan Peternakan Peternakan

2010

Gagal panen Gagal panen

Produk Jagung, padi, gandum, kedelai, kapas Pembibitan dan pembiakan Jagung, padi, gandum, kedelai, kapas, kacang tanah Pembibitan dan pembiakan Sapi perah Jagung, beras, gandum, kedelai, kapas, kacang tanah. Jagung, beras, gandum, kedelai, kapas, kacang tanah. Kehutanan komersial dan publik Pembibitan dan pembiakan Sapi perah Jagung, beras, gandum, kedelai, kapas, kacang tanah Jagung, beras, gandum, kedelai,

Pemerintah Pusat

Pemerintah Daerah

Total Subsidi

Jumlah Pemerintah Daerah

25%

25%

50%

6

50%

25%

75%

22

35%

25%

60%

50%

30%

80%

22

30%

30%

60%

22

40%

25%

65%

12

35%

25%

60%

5

30%

25%

55%

3

50%

30%

80%

22

30%

30%

605

22

40%

25%

65%

17

35%

25%

60%

6


18

kapas, kacang tanah Gagal panen Gagal panen Kehutanan Peternakan Peternakan Peternakan

Kentang

40%

25%

65%

2

Barley

40%

25%

65%

5

30%

25%

50%

30%

80%

22

30% 40%

30% 25%

60% 65%

22 5

Kehutanan komersial dan publik Pembibitan dan pembiakan Sapi perah Yak dan domba tibet

6

Sumber: FAO, 2011 C. Vietnam Pertanian merupakan sektor yang sangat penting bagi pemerintah vietnam, dimana 22% produk domestik bruto disumbang dari sektor pertanian. Negara vietnam sering dilanda bencana angin puyuh dan hujan yang cukup deras sehingga menyebabkan banjir, tanah longsor, musim kering, gelombang badai dan banjir roop di daerah selatan. Asuransi pertanian di negara Vietnam mulai diterapkan sejak tahun 1982 oleh perusahaan asuransi Bao Viet Insurance. Asuransi pertanian dilaksanakan tanpa bantuan subsidi premi dari pemerintah/tidak ada dana secara langsung dari pemerintah untuk mendukung auransi pertanian. Asuransi pertanian dilaksanakan bank pertanian bekerja sama dengan petani, dan sifatnya tidak wajib bagi petani untuk ikut asuransi. Produk pertanian yang dicover oleh asuransi meliputi jagung, ubi kayu, dan padi. Tabel 3.6 Asuransi Pertanian Pada Tahun 2010 Di Negara Vietnam Crop insurance product available Greenhouse Forestry Crop MPCL Named-Peril Index Based Revenue Yes (but not Yes (limited No No No No implemented) for rubber) Livestock insurance products available Aqualculture Accident and Epidemic All risk Other Index base mortality disease No Yes No No No Yes (Pilot) Sumber: FAO, 2011. D. Thailand Asuransi gagal panen telah diterapkan di Thailand antara tahun 1978 sampai dengan tahun 1990. Asuransi gagal panen mengcover berbagai macam risiko (multiple peril crop insurance/MPCI) untuk produk kapas, jagung, dan kacang kedelai. Program asuransi telah ditutup karena tingginya biaya administrasi dan besarnya kerugian yang harus ditanggung. Asuransi gagal panen berdasarkan index iklim dilaksanakan pada tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 oleh perusahaan reasuransi, kumpulan dari sembilan perusahaan asuransi dan perusahaan asuransi milik pemerintah Thailand (Thai reinsurance public company Ltd). Asuransi index iklim menjamin tanaman kapas yang merupakan tanaman konvensional yang sangat rentan terhadap curah hujan dengan rata-rata tarif premi diatas 10%. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

19

Asuransi pertanian berdasarkan indek iklim dilaksanakan oleh bank pertanian (Bank of Agriculture and Agricultural Cooperatives/BAAC), namun petani tidak diwajibkan untuk mengikuti asuransi pertanian. Pada tahun 2010, pemerintah Vietnam tidak memberikan subsidi atas pelaksanaan asuransi pertanian. Tahun 2011 s.d 2013 pemerintah vietnam memberikan subsidi sebesar 50% sampai dengan 100% tergantung tipe petani, yaitu: 1) Rumah tangga petani miskin di wilayah pedesaan, subsidi premi sebesar 90% sampai dengan 100% dari total premi. 2) Petani lainnya, subsidi premi sebesar 60% sampai dengan 70% dari total premi. 3) Organisasi produksi pertanian, subsidi premi sebesar 50% dari total premi. Tabel 3.7. Asuransi Pertanian Tahun 2008 Crop insurance product available MPCL Named-Peril Crop Revenue Index Based No No No Yes Livestock insurance products available Accident and Epidemic All risk Other mortality disease No No No No Sumber: FAO, 2011.

Greenhouse

Forestry

No

No

Index base No

Aqualculture No

E. Jepang Pada tahun 1929 di negara Jepang di berlakukan asuransi ternak. Kemudian pada tahun 1937, peraturan tentang asuransi hutan nasional mulai diberlakukan untuk mengcover kerusakan yang disebabkan oleh kebakaran, pengaruh iklim (angin, air, salju, kekeringan, es, gelombang pasang) dan erupsi gunung berapi. Skema asuransi pertanian di Jepang dibangun berdasarkan solidaritas antar petani, dimana setiap koperasi mengumpulkan dana yang berasal dari pembayaran premi. Skema asuransi pertanian bergantung pada jaringan koperasi di tingkat lokal, regional, dan nasional, dimana terdapat sekitar 300 koperasi nasional. Tipe asuransi pertanian di Jepang meliputi: 1) Asuransi padi, gandum, barley (program nasional) 2) Asuransi ternak (program nasional) 3) Asuransi produksi buah dan tanaman buah (program pilihan) 4) Asuransi tanaman lapangan dan berbagai tanaman (program pilihan) 5) Asuransi rumah kaca (greenhouse) (program pilihan). Tabel 3.8. Produk Asuransi Pertanian Di Jepang Tahun 2008 Crop insurance product available Crop Index MPCL Named-Peril Revenue Based Yes Yes No No Livestock insurance products available Accident and Epidemic All risk Other mortality disease Yes Yes Yes No Sumber: FAO, 2011.

Greenhouse

Forestry

Yes

Yes

Index base No


Aqualculture Yes

20

Asuransi pertanian di Jepang dilaksanakan oleh sekitar 300 koperasi, dimana tidak ada koperasi yang khusus melayani petani kecil dan marginal. Kewajiban petani untuk ikut dalam asuransi pertanian tergantung pada produk asuransi dan tipe petani. Petani dengan produk pertanian utama seperti gandum, barley, dan padi diwajibkan ikut asuransi. Meskipun demikian, petani yang tidak memenuhi syarat (misalnya luas lahan minimun yang bisa diasuransikan) dapat menjadi peserta asuransi secara sukarela. Produk pertanian lain seperti asuransi peternakan, asuransi buah dan tanaman buah, asuransi gagal panen, dan asuransi rumah kaca bersifat sukarela. Tabel 3.9 Media Penyaluran Dan Keikutsertaan Petani Di Beberapa Negara No Negara 1

2

Media Penyaluran

1. Asosiasi Petani 2. Broker Asuransi 3. Bank Organisasi diluar pemerintahan Bangladesh (NGO) dan Institusi keuangan makro. Australia

China

1. Asosiasi Petani 2.Koperasi 3. Bank 4. Komite Desa 5. Penyedia Bahan Baku 6. Broker Asuransi 7. Jaringan Agen Petani

4

India

1. Bank Pemerintah 2. Perusahaan Asuransi Swasta 3. Macro Finance Institution

5

Japan

Koperasi Petani

3

Sifat Keikutsertaan

Subsidi Premi

Sukarela

Tidak ada subsidi premi

Wajib


Sukarela

Besaran subsidi antara 20%s.d 100%. - tahun 2007: 50% ditanggung pemerintah pusat dan 25% ditanggung pemerintah daerah. - Tahun 2008: 50% ditanggung pemerintah pusat dan 30% ditanggung pemerintah daerah

Wajib untuk petani yang memiliki kredit dari Institusi Kredit dan Sukarela untuk yang tidak memiliki kredit Tergantung pada tipe produk dan besaran lahan : untuk produk utama seperti gandung dan padi wajib memakai asuransi peternakan dan buah-buahan serta rumah kaca sifatnya sukarela

Subsidi berkurang dari tahun ke tahun. Tahun 2003 sebesar 17,8% dan tahun 2007 sebesar 10,3%.

Pemerintah memberikan subsidi premi (50%).


21

6

Malaysia

7

Mongolia

Tidak diketahui 1. Agen Asuransi 2. Bank dan MFI

8

Nepal

1. Bank Desa dan MFI 2. Koperasi

9

New Zealand

1. Broker Asuransi 2. Asosiasi Petani/Peternak

DPRK

1. Korea National Insurance Corporation 2. Koperasi

10

11

Pakistan

12

Philippines

13

Republic of Korea

14

Sri Lanka

15

Thailand

16

Viet Nam

Bank yang berhubungan dengan Institusi Kredit Pertanian 1. Bank Pemerintah 2. Koperasi 3. Asosisasi Peternak 4. broker Asuransi Federasi koperasi pertanian nasional (National Agricultural Cooperative Federation). Perusahaan asuransi (SANASA Insurance Company Limited) Bank pertanian

1. Bank 2. Koperasi

Sukarela


Sukarela


Untuk Asuransi Peternakan sifatnya wajib dan untuk Asuransi Pertanian sifatnya sukarela Sukarela kecuali industri Kiwi yang bersifat wajib

Sebagian premi disubsidi oleh pemerintah.


Sukarela

Tahun 1990 subsidi premi sebesar 2% (MPCL) dan tahun 1994 s.d 1996 subsidi premi sebesar 4%.

Wajib untuk petani yang memiliki kredit di bank

Subsidi premi sebesar 58%.

Sukarela

Subsidi premi antara 48% s.d 63% tergantung besaran risiko.

Sukarela

Pemerintah memberikan subsidi premi.

Wajib untuk petani yang memiliki kredit di bank nasional Sukarela

Sukarela

Tidak ada subsidi premi Tidak ada subsidi premi Tahun 2010 tidak ada subsidi premi. Tahun 2011 s.d 2013 pemerintah memberikan subsidi sebesar 50% 100% tergantung besaran risiko.

Sumber: FAO, 2011, diolah


22

Bab IV. Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian

A. Persiapan Substansi/Materi Terkait Asuransi Pertanian 1. Persiapan Sebelum Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 Di Sahkan Pada tahun 2008, Kementerian Pertanian (kelompok kerja/pokja asuransi pertanian) bekerja sama dengan Center for Agriculture Socio-Economics and Policy Studies (ICASEPS) dan Food and Agriculture Organisation Regional Office for Asia and The Pacific (FAO-RAP) telah menyusun kajian “asuransi pertanian untuk tanaman padi”. Outcome dari hasil kajian ini adalah mendukung disyahkannya draf undang-undang asuransi pertanian. Guna mendapatkan informasi di lapangan, pokja asuransi pertanian melaksanakan public hearing asuransi pertanian di kabupaten Tabalan-Bali dan kabupaten Simalungun-Sumatera Selatan. Selain menyusun kajian, Kementerian Pertanian juga melaksanakan uji coba asuransi pertanian di tiga propinsi yaitu Jawa Timur, Jawa Barat, dan Sumatera Selatan. a) Public Hearing Asuransi Pertanian Public hearing dilakukan pada tahun 2008 di Kabupaten Tabanan-Bali dan Kabupaten Simalungun-Sumatera Utara. Public hearing dilakukan untuk memperoleh informasi langsung dari target/sasaran asuransi pertanian terkait kemauan petani untuk ikut asuransi pertanian serta kemampuan petani membayar premi. 1) Public Hearing Di Kabupaten Tabanan-Bali Kabupaten Tabanan merupakan sentra/lumbung padi propinsi Bali. Kabupaten Tabanan mampu menghasilkan padi sebanyak 27,5% dari total produksi padi di propinsi Bali (tahun 2008). Hal tersebut didukung adanya Subak, yaitu salah satu sistem kemasyarakan adat Bali yang khusus mengatur sistem pengairan sawah/irigasi yang diinisiasi oleh penduduk desa melalui koperasi. Pemilihan sampel public hearing sebanyak 40 petani di desa Riang Gede, kecamatan Penebel, kabupaten Tabanan. Tabel 4.1. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Tabanan-Bali. No 1.

2.

Obyek

Keterangan

Penguasaan dan - Hampir seluruh petani (97,5%) memiliki lahan sawah. penggarapan lahan sawah - Luas pemilikan lahan berkisar 0,1-1,7 ha/RT atau ratarata seluas 0,4 ha/RT - Penguasaan lahan secara sewa (5% petani) dengan luas sekitar 0,25 ha. - Penguasaan lahan secara gadai (2,5% petani) dengan luas lahan 0,15 ha. - Penguasaan lahan secara sakap dengan luas rata-rata 0,22 ha. Pengairan dan organisasi - Pengairan lahan menggunakan irigasi setengah teknis. - Wilayah subak riang terdiri dari 16 tempek yang pengairan terbagi menjadi bagian hulu, tengah, dan hilir.


23

3.

4.

5.

Pola tanam dan usaha tani - Pola tanam dalam kondisi normal terbagi tiga: (i) padi-padi-bera, (ii) padi-padi-padi, (iii) padi-padipadi palawija/sayuran. - Varietas padi yang ditanam yaitu ciherang (benih berlabel). Jenis risiko dan tingkat - Tikus dengan tingkat kerugian bervariasi: ringan, berat, hingga gagal panen. kerugian usaha tani padi - Serangan OPT lain dengan tingkat kerugian ringan. - Kekeringan dengan tingkat kerugian berat. Kesediaan petani - Kesediaan petani ikut asuransi: bersedia (72,5%), ragu (17,5%) dan tidak bersedia (10%). mengikuti asuransi - Kesediaan menanggung premi: seluruhnya (35,3%) pertanian. dan sebagian (64,7%), dimana jumlah besaran kesediaan menanggung premi sebesar 50%. - Dasar penetapan klaim: berdasarkan modal yang dikeluarkan (55,9% petani) dan berdasarkan nilai produksi (44,1% petani) - Cara pengajuan klaim: berkelompok (61,8%) dan sendiri-sendiri (38,4%).

Sumber: Pokja Asuransi, data diolah.

2) Public Hearing Di Kabupaten Simalungun Lokasi pengambilan sampel di desa Marjandi Pisang, kecamatan Panombeian Panei, Kabupaten Simalungun. Jumlah sampel sebanyak 40 petani padi sawah. Hasil public hearing di kabupaten Simalungun sebagai berikut: Tabel 4.2. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Simalungun. No Obyek Keterangan 1. Penguasaan dan - Sebagian petani (50%) memiliki lahan sawah, dengan penggarapan lahan luas pemilikan lahan antara 0,04 -1,00 hektar/rumah sawah tangga (ha/rt) dan rata-rata pemilikan lahan seluas 0,36 ha/rt - Penguasaan lahan dengan sistem sewa dilakukan oleh 47% petani, dengan luas sekitar 0,415 ha - Penguasaan lahan dengan sistem sakap dilakukan oleh petani berkisar antara 0,24 ha-2,00 ha dengan rata-rata seluas 1,12 ha - Penguasaan lahan sawah dengan sistem gadai dilakukan oleh 1 orang petani, dengan luas 0.32 ha. - Status penggarapan: sebagian besar (94%) digarap sendiri, dan sisanya 5% digarap orang lain dan 1% lainnya 2. Pola tanam dan usaha - Produktivitas rata-rata padi: 5 ton/ha padi sawah - Sistem pemanenan yang biasa dilakukan : jual langsung GKP/tebasan/jual beras atau GKG/lainnya. 3. Jenis risiko dan tingkat - Tikus, kekeringan, serangan OPT seperti penggerek kerugian usaha tani padi batang dan kresek, WBC, tungro, dan blas. Akibat serangan tikus ini bervariasi dari ringan hingga berat, bahkan hingga gagal panen (puso). 4. Kesediaan petani - Sebanyak 100% petani bersedia mengikuti asuransi Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

24

mengikuti asuransi usaha tani

usaha tani padi. - Kesediaan petani untuk menanggung premi: bersedia menanggung seluruh premi sebesar 35,71% dan bersedia menanggung sebagian premi sebesar 64,29%. - Besaran premi yang akan dibayarkan petani: sebagian besar petani bersedia menanggung sebagian premi (sebesar 50% premi). - Dasar penetapan besarnya klaim yaitu berdasar modal yang dikeluarkan sebesar 27,27% petani dan berdasarkan niilai produksi sebesar 72,73% petani. - Cara pengajuan klaim: secara berkelompok sebanyak 79,41% dan sendiri-sendiri sebanyak 20,59%. Sumber: Pokja Asuransi, data diolah. b) Uji Coba 1) Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) Kementerian Pertanian telah melaksanakan uji coba asuransi pertanian pada tahun 2012 s.d 2013. Uji coba asuransi pertanian dilakukan untuk Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) dan Asuransi Ternak Sapi (ATS). Uji coba asuransi pertanian melibatkan beberapa pihak yaitu BUMN pupuk, petani/gapoktan, perusahaan asuransi (PT Jasindo), dan Kementerian Pertanian. BUMN pupuk yang terlibat yaitu PT Pupuk Indonesia selaku holding company yang menugaskan kepada PT Petro Kimia Gresik, PT Pupuk Kujang, dan PT Pupuk Sriwijaya. Pihak-pihak yang terlibat dalam uji coba asuransi pertanian memiliki tanggung jawab yang berbeda-beda. Tanggung jawab masing-masing pihak dijabarkan dalam tabel di bawah ini. Tabel 4.3. Tanggung Jawab Para Pihak Yang Terlibat Dalam Uji Coba Asuransi Pertanian Para Pihak BUMN Pupuk, JICA

Keterangan  Menyediakan dana untuk pembayaran 80% premi asuransi atau sebesar Rp. 144.000,- / hektar atas nama petani (tertanggung)  Menyediakan saprodi sesuai RDKK Petani / Poktan (tertanggung)  Menerapkan rekomendasi teknis  Melaksanakan ketentuan Polis  Membayar premi asuransi 20% atau sebesar Rp36 ribu/ hektar Perusahaan Asuransi  Menerbitkan polis dan menagihkan premi ke petani dan BUMN  Membayar klaim sebesar Rp. 6.000.000,- rupiah Kementan  Fasilitasi pelaksanaan program  Rekomendasi teknis Sumber: PT Pupuk Indonesia, Kementerian Pertanian, diolah. Tujuan dari uji coba AUTP yaitu memberikan perlindungan dalam bentuk santunan modal kerja kepada petani jika terjadi gagal panen sebagai akibat risiko banjir, kekeringan, dan serangan OPT. Sedangkan manfaat AUTP jika petani mengalami gagal panen, maka akan


25

tersedia modal kerja usaha tani padi (untuk membeli saprodi dan biaya tenaga kerja) untuk melakukan usaha tani berikutnya. Daerah-daerah yang menjadi uji coba pelaksanaan AUTP merupakan daerah-daerah yang tingkat kerentanannya/ risikonya cukup tinggi terutama risiko terhadap kondisi yang tidak dapat dikendalikan, seperti kekeringan dan banjir. Tabel 4.4. Tingkat Kerentanan Daerah Uji Coba AUTP No

Variabel

1

Status banjir

2

Status kekeringan

Oku Timur Sangat rawan Rawan

3

Status OPT wereng batang Sporadis coklat 4 Status OPT tikus sawah Sporadis 5 Status OPT penggerek batang Potensial padi 6 Status OPT tungro Potensial 7 Status OPT blast Potensial 8 Status OPT kresek (BLB) Sporadis Sumber: PT Pupuk Indonesia HC, data diolah.

Kabupaten Tuban Gresik Sangat Sangat rawan rawan Potensial Sangat rawan Sporadis Sporadis

Karawang Sangat rawan Sangat rawan Sporadis

Sporadis Sporadis

Potensial Sporadis

Sporadis Endemis

Aman Sporadis Sporadis

Potensial Potensial Sporadis

Potensial Aman Endemis

Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) Tahap I Uji coba tahap I dilaksanakan pada musim tanam Oktober 2012 s.d Maret 2013 di wilayah Sumatera Selatan (kabupaten Oku Timur) dan Jawa Timur (kabupaten Tuban dan Gresik).Uji coba tahap I ditargetkan seluas 3.000 hektar namun baru terealisasi seluas 623,12 hektar. Uji coba AUTP di kabupaten Karawang-Jawa Barat dikatakan tidak berhasil karena tidak ada petani yang tertarik ikut asuransi pertanian. Hal ini dikarenakan petani merasa tidak pernah mengalami gagal panen sehingga tidak memerlukan asuransi serta petani harus membayar premi asuransi sebesar Rp36 ribu per hektar (20% dari total premi) dirasa cukup memberatkan. Tabel 4.5. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2012 s.d Maret 2013 No 1.

2.

3.

Bantuan Premi Pupuk Petrokimia Gresik Pupuk Sriwijaya Palembang Pupuk Kujang

Propinsi

Kabupaten

Jawa Timur

Tuban Gresik

Sumatera Selatan

Oku Timur

Jawa Karawang Barat Jumlah Sumber: PT Pupuk Indonesia HC, data diolah

Target (ha) 1.000 1.000

1.000 3.000

Realisasi (ha) 320,00

Klaim (ha) 80,00

25,00

150,87

-

-

152,25

7,28

4,78

0

0

0

623,12

87,28

14,01


%

26

Dalam uji coba tahap I, perusahaan asuransi (PT Jasindo) mengalami kerugian sebesar 857%. Pada uji coba tahap I, PT Jasindo menerbitkan 42 polis dengan total premi sebesar Rp112,16 juta sedangkan klaim yang harus ditanggung sebesar Rp961 juta. Dimana 25 polis berada di kabupaten Tuban dan Gresik dengan pendapatan premi sebesar Rp84,76 juta dan 17 polis berada di kabupaten Oku Timur dengan pendapatan premi sebesar Rp27,41 juta. Gambar 4.1. Perbandingan Premi dan Klaim Dalam Uji Coba Oktober 2012 s.d Maret 2013

Sumber: PT Pupuk Indonesia, Kementerian Pertanian, data diolah. Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) Tahap II Uji coba tahap II dilaksanakan pada musim tanam Oktober 2013 sampai dengan Maret 2014. Uji coba dilaksanakan untuk memenuhi target uji coba tahap I yang baru terealisasi sebesar 14% dari sisi luasan lahan. Uji coba tahap II dilakukan di wilayah propinsi Sulawesi Selatan (kabupaten Oku Timur) dan propinsi Jawa Timur (kabupaten Jombang dan Nganjuk). Pada akhir Februari 2014, PT Jasindo memperoleh kerugian sebesar 68% dan diakhir masa uji coba diperkirakan kerugian akan terus bertambah. Pada uji coba tahap I dan II, Jasindo mengalami kerugian karena beberapa hal, diantaranya: a) Kurangnya persiapan program uji coba serta waktunya cukup mendadak. Sebagai contoh juknis dan Sumber Daya Manusia yang ada dirasa kurang mendukung pelaksanaan lapangan. b) Daerah yang mengikuti asuransi pertanian memiliki risiko tinggi. c) Dinas Pertanian setempat kurang berperan secara aktif dan kurang bekerja sama dengan Kementan. Tabel 4.6. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2013 s.d Maret 2014 No

Propinsi

Kabupaten

1.

Sumatera Selatan

Oku Timur

2

Jawa Timur

Jombang, Nganjuk Total

Realisasi (ha)

Premi (juta)

Klaim

766,25

137,93

207,00

1436,62

257,59

60,00

2.202,87

395,52

267,00

Sumber: Kementan dan Jasindo Cab. Palembang, data diolah.


27

Uji Coba Asuransi Ternak Sapi (ATS) Selain uji coba AUTP, Kementan juga melakukan uji coba asuransi ternak sapi (ATS) pada tahun 2013 sebanyak 58 ekor ditiga lokasi, diantaranya: Jawa Tengah sebanyak 25 ekor, Daerah Istimewa Yogyakarta sebanyak 23 ekor, dan Sumatera Barat sebanyak 10 ekor sapi. Uji coba ATS dilakukan secara swadaya oleh peternak, peternak membayar premi 100%. Tabel 4.7 Fitur Uji Coba Asuransi Ternak Sapi (ATS) No.

Fitur

1

Tertanggung

2

Objek Pertanggungan

3

Penanggung

4

Polis Asuransi

5 6 7

Jangka waktu Asuransi Harga Pertanggungan Beban Premi Asuransi

8

Risiko yang dijamin

9

Syarat Pengajuan Klaim

10

Pembayaran Klaim

Asuransi Ternak sapi (ATS) Kelompok Ternak (Poknak), yang terdiri dari anggotanya Peternak sebagai satu kesatuan risiko (anyone risk). Sapi anggota Poknak. PT. Asuransi Jasa Indonesia (Jasindo), secara Konsorsium dengan perusahaan asuransi RAYA, BUMIDA, dan TRIPAKARTA. Setiap POKNAK mendapatkan satu Polis Asuransi dan Ikhtisar polis yang memuat data penutupan. 1 ( tahun) dimulai sejak penerbitan polis. Sesuai harga sapi yang disepakati Dalam uji coba ini premi swadaya peternak 1. Kematian sapi disebabkan karena penyakit; 2. Kematian sapi disebabkan karena kecelakaan dan melahirkan; 3. Kehilangan sapi disebabkan karena pencurian dan lain-lain. 1. Terjadi kematian akibat penyakit, kecelakaan dan kehilangan akibat pencurian. 2. Premi telah dibayar 3. Kematian diperiksa Dokter hewan, kehilangan berita acara polisi dan melapor kepada Konsorsium . 4. Persetujuan Pembayaran 1. 14 hari sesudah persetujua jumlah kerugian. 2. Klaim dibayarkan ke rekening Pokter atau rekening anggota

Sumber: Kementan 2. Persiapan Setelah Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 a) Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi Tahap III Uji coba tahap III dilaksanakan di kabupaten Jombang dan Nganjuk dengan bantuan premi dari Japan International Cooperation Agency (JICA). Uji coba ketiga dilakukan pada masa tanam bulan November 2013 sampai dengan April 2014. Target seluas 1500 hektar dan baru tercapai 1436 hektar (96% dari target). Besarnya premi yang diterima oleh Jasindo sebesar Rp310,31 juta dengan klaim yang ditanggung sebesar Rp105,52 juta. Dalam uji coba tahap III ini Jasindo mengalami keuntungan.


28

Menurut informasi dari Jasindo, uji coba tahap ketiga dapat dikatakan lebih baik dibandingkan uji coba tahap pertama. Hal ini disebabkan: a) Lahan pertanian uji coba memiliki fasilitas infrastruktur irigasi yang sudah baik. b) Adanya konsultan dari JICA yang membantu menilai besarnya kerugian. c) Keterlibatan dinas pertanian secara aktif dalam uji coba asuransi pertanian. d) Petani yang terlibat dalam uji coba lebih banyak. Tabel 4.8. Uji Coba Pada Musim Tanam November 2013 s.d April 2014 Target Realisasi (ha) (ha) 1. Jombang 750 721 2. Nganjuk 750 709 Total Sumber: Kementerian Pertanian, diolah. No.

Kabupaten

Klaim (ha)

Premi (juta) Swadaya JICA

32 , dibayar 18 0 51,48

205,94

b) Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi Tahap IV Uji coba tahap IV rencananya akan dilakukan dengan bantuan sebagian premi dari JICA. Target uji coba seluas 1.500 hektar lahan padi yang direncanakan akan dilaksanakan di kabupaten Jombang dan Lumajang (menunggu informasi dari Kementan). 3. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) Kriteria calon petani peserta uji coba AUTP antara lain: 1) Petani padi sawah yang bergabung dalam kelompok tani aktif (gapoktan) serta mempunyai pengurus lengkap. 2) Bersedia mengikuti rekomendasi teknis serta bersedia membayar premi sebesar 20% dari total premi (Rp36 ribu/hektar). Sedangkan kriteria calon lokasi peserta uji coba AUTP antara lain: 1) Lokasi memenuhi persyaratan standar teknis penanaman padi. 2) Lokasi mempunyai batas dan ukuran luas yang jelas dengan luas areal yang diasuransikan maksimal dua hektar. Tabel 4.9. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) No.

Fitur

1

Tertanggung

2

Objek Pertanggungan

3

Penanggung

4

Polis Asuransi

5 6

Jangka waktu Asuransi Harga

Fitur Uji Coba AUTP Kelompok Tani (POKTAN), yang terdiri dari anggotanya Peternak sebagai satu kesatuan risiko (anyone risk). Lahan sawah yang digarap para petani (pemilik, penggarap) anggota POKTAN. PT. Asuransi Jasa Indonesia (JASINDO), secara Konsorsium dengan perusahaan asuransi RAYA, BUMIDA, dan TRIPAKARTA. Setiap POKTAN mendapatkan satu Polis Asuransi dan Ikhtisar polis yang memuat data penutupan. 1 musim tanam (4 bulan) dimulai 30 hari sejak tanam hingga panen. Rp 6.000.000,-/Ha (luas kurang 1 Ha diperhitungkan secara Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

29

Pertanggungan Tanggungan Premi Asuransi

proporsional). BUMN 80% = Rp 144.000,- / Ha 7 Petani 20% = Rp 36.000,-/Ha. 1. Banjir Risiko yang 2. Kekeringan 9 dijamin 3. Organisasi Pengganggu Tanaman (OPT) tertentu (sesuai jenis OPT setempat) Hama : Tikus, wereng coklat, walang sangit, penggerek batang, ulat OPT yang dijamin grayak dan lain-lain. (sesuai dengan 10 jenis OPT Penyakit : setempat) Blast, tungro, bercak coklat, busuk batang, kerdil hampa. dan lain-lain 1. Terjadi kerugian akibat banjir, kekeringan atau OPT. 2. Premi telah dibayar 3. Kerugian diperiksa POPT-PHP, dan melapor kepada Syarat Pengajuan 11 perusahaan asuransi. Klaim 4. Perusahaan asuransi memutuskan besarnya kerugian, yaitu kerusakan tanaman ≥75% dari luas area lahan sawah per petani. 14 hari sesudah persetujuan jumlah kerugian. 12 Pembayaran Klaim Klaim dibayarkan ke rekening petani/Poktan. Sumber: Kementerian Pertanian B. Persiapan Pendanaan. Menurut Kementan, implementasi asuransi pertanian secara nasional rencananya menggunakan bantuan sebagian premi dari APBN. Bantuan premi diusulkan berasal dari dana kontijensi/BA.999 sebesar Rp150 miliar. Usulan Kementan agar bantuan premi asuransi kepada petani ditempatkan (ditransfer) pada pos subsidi premi di Kementerian Keuangan. Dimana mekanisme bantuan premi asuransi sama seperti bantuan Imbal Jasa Penjaminan (IJP) pada Kredit Usaha Rakyat (KUR). Dana kontijensi tersebut hanya digunakan untuk bantuan premi, sedangkan dana pendampingan menngunakan DIPA Kementan. Dengan alokasi anggaran kontijensi BA.999 sebesar Rp150 miliar, perusahaan asuransi mampu mengcover lahan pertanian padi seluas 1,041 juta hektar dengan asumsi biaya premi sama dengan uji coba AUTP, yaitu sebesar 3% dari biaya input usaha tani padi. Di awal tahun implementasi asuransi pertanian akan diterapkan skema asuransi terbuka. Dimana petani yang mendaftar duluan yang akan menjadi peserta asuransi dan setelah target terpenuhi, asuransi pertanian akan ditutup.


30

Bab V. Temuan Dan Masukan

Belajar dari program-program pemerintah sebelumnya, dimana program tidak dipersiapkan secara matang dan memadai atau terkesan tergesa-gesa sehingga program berjalan tidak sesuai tujuan awalnya. Agar implementasi program asuransi pertanian berjalan sesuai tujuannya serta berjalan berkelanjutan, perlu dipersiapkan secara memadai beberapa hal sebelum program berjalan. Persiapan tersebut dikelompokkan menjadi dua, yaitu: 1. Persiapan substansi/materi terkait asuransi pertanian. Persiapan substansi/materi terkait asuransi pertanian sebaiknya dituangkan dalam bentuk kajian komprehensif yang membahas beberapa hal seperti: pihak-pihak yang terlibat dalam asuransi pertanian, fitur asuransi pertanian, skema asuransi, montoring dan evaluasi, peraturan pendukung, Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), tahapan sosialisasi, roadmap asuransi pertanian dan sebagainya. Kajian komprehensif terkait persiapan pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional seharusnya disusun oleh Kementerian Pertanian. Hal ini karena Kementerian Pertanian sebagai pemilik program dianggap lebih mengetahui secara detail terkait pertanian serta kondisi pertanian di lapangan. 2. Persiapan Dana. Persiapan dana meliputi pendanaan sebelum program berjalan seperti sosialisasi dan pendanaan selama program berjalan, meliputi bantuan premi, biaya monitoring dan evaluasi. Berdasarkan persiapan yang dilakukan oleh Kementerian Pertanian, public hearing dan uji coba asuransi pertanian, terdapat beberapa temuan dan masukan yang kiranya perlu didiskusikan bersama antara Kementerian Pertanian dan Kementerian Keuangan jika mana implementasi program asuransi pertanian menggunakan dana APBN. Temuan dan masukan ini meliputi beberapa hal yang seringkali ditanyakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ketika melakukan audit program pemerintah. Temuan dan masukannya meliputi: A. Persiapan Substansi/Materi 1. Temuan a) Sasaran Asuransi Pertanian Menurut undang-undang nomor 19 tahun 2013 pasal 12 ayat 2 bahwa asuransi pertanian diberikan kepada petani dengan kriteria sebagai berikut: a. Petani penggarap tanaman pangan yang tidak memiliki lahan usaha tani dan menggarap paling luas 2 (dua) hektare; b. Petani yang tidak memiliki lahan dan melakukan usaha budi daya tanaman pangan pada lahan paling luas 2 (dua) hektar; dan/atau c. Petani hortikultura, pekebun, atau peternak skala usaha kecil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Kriteria/target asuransi pertanian menurut pasal 12 ayat 2 tersebut hanya menetapkan calon petani penerima asuransi tetapi belum menetapkan calon lokasi penerima asuransi. Calon lokasi penerima asuransi perlu ditetapkan kriterianya guna mengurangi penyimpangan/ Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

31

penyalah gunaan di lapangan. Dalam uji coba AUTP, calon lokasi penerima asuransi pertanian ditetapkan sebagai berikut: a. Lokasi memenuhi persyaratan standar teknis penanaman padi. b. Lokasi mempunyai batas dan ukuran luas yang jelas. Menurut informasi dari Kementan, asuransi pertanian secara nasional akan dilaksanakan berdasarkan sistem terbuka, dimana petani yang mendaftar duluan dan memenuhi persyaratan akan menjadi peserta asuransi. Asuransi pertanian akan ditutup ketika target sudah terpenuhi dalam satu periode. Mengingat target peserta asuransi pertanian tersebar di seluruh wilayah Indonesia, sistem terbuka disarankan untuk dilaksanakan secara online agar petugas di lapangan mengetahui berapa sisa kuota asuransi pertanian. b) Harga Pertanggungan Harga pertanggungan dalam uji coba asuransi pertanian ditentukan sebesar Rp6 juta/hektar (luas kurang dari 1 hektar diperhitungkan secara proporsional). Menurut pokja asuransi pertanian, angka sebesar Rp6 juta/hekter berasal dari kebutuhan biaya input usaha tani padi (biaya yang dikeluarkan oleh petani dari awal tanam sampai musim panen padi) per hektar dari hasil uji coba di kabupaten Tabanan dan Simalungun. Dimana biaya input usaha tani padi di kabupaten Tabanan sebesar Rp5,5 juta/hektar dan kabupaten Simalungun sebesar Rp6,1 juta/hektar (tabel 4.2 dan 4.4). Berdasarkan hasil public hearing di kabupaten Tabanan, diketahui biaya input usaha tani padi (biaya untuk menanam padi sampai pada musim panen padi) per hektar pada masa tanam tahun 2009 sebesar Rp5,5 juta per hektar. Dengan biaya input sebesar Rp5,5 juta/hektar mampu menghasilkan produksi padi sebesar Rp8,1 juta/hektar sehingga petani memperoleh keuntungan sebesar Rp2,6 juta/hektar. Salah satu ukuran efisiensi usaha adalah rasio perbandingan antara penerimaan dengan biayabiaya yang dikeluarkan selama proses produksi (R/C ratio). Sedangkan ukuran untuk melihat kelayakan dan manfaat suatu usaha tani padi sawah menggunakan rasio perbandingan antara keuntungan atau pendapatan dengan total biaya usaha pada usahatani padi sawah (B/C ratio). Berdasarkan hasil public hearing di kabupaten Tabanan diketahui R/C ratio sebesar 1,48 sedangkan B/C sebesar 0,48. Ratio tersebut lebih kecil dari kondisi normal di kabupaten Tabanan yaitu R/C ratio kondisi normal sebesar 2,41 sedangkan B/C ratio kondisi normal sebesar 1,41. Rendahnya R/C ratio dan B/C ratio tahun 2009 dari kondisi normal dikarenakan serangan tikus, organisasi pengganggu tanaman, dan kekeringan. Tabel 5.1. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Tabanan Uraian A Biaya input (Rp/ha) (MK-I 2009) 1. Benih 2. Pupuk 3. Pestisida + herbisida 4. Biaya tenaga kerja a. Pengolahan lahan b. Persemaian

Nilai (Rp/ha) 5.512.440 191.270 644.220 377.920 3.248.030 3.501.250 120.800


32

c. Cabut bibit dan penanaman d. Pemupukan e. Penyiangan f. Penyemprotan g. Pemanenan 5. Sewa traktor/sewa kerbau 6. Biaya lainnya B. Jumlah Produksi (KU) C. Nilai produksi (Rp/ha) D. Keuntungan (Rp/ha) E. R/C ratio (C/A) F. B/C ratio (D/A) G. Kondisi normal 1. Jumlah Produksi (KU) 2. Nilai produksi (Rp/ha) 3. Keuntungan (Rp/ha) 4. R/C ratio (kondisi normal) 5. B/C ratio kondisi normal Sumber: Pokja Asuransi Pertanian, diolah.

508.700 301.950 706.100 408.000 579.700 876.000 175.000 32,58 8.145.000 2.632.560 1,48 0,48 53,21 13.302.500 7.790.060 2,41 1,41

Berdasarkan hasil public hearing di kabupaten Simalungun, diketahui biaya input usaha tani padi sawah sebesar Rp6,1 juta per hektar dan biaya produksi sebesar Rp13,2 juta per hektar sehingga keuntungan petani sebesar Rp7,1 juta per hektar. Sedangkan R/C ratio sebesar 2,17 dan B/C ratio sebesar 1,17. R/C ratio > 1 dapat dikatakan bahwa usaha tani padi di kabupaten Simalungun efisien dan menguntungkan. B/C ratio > 1 dapat dikatakan bahwa usaha tani padi sawah di kabupaten Simalungun layak diusahakan. Tabel 5.2. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Simalungun Uraian

Nilai (Rp/ha)

A. Biaya Input (MK-1 2009) : 1. Benih

214.314

2. Pupuk

955.518

3. Pestisida dan herbisida

335.776

4. Biaya Tenaga Kerja (DK+LK) :

2.360.780

a. Pengolahan lahan

182.336

b. Persemaian

50.000

c. Cabut bibit dan penanaman

368000


33

d. Pemupukan

100.000

e. Penyiangan

294.444

f. Penyemprotan

138.000

g. Pemanenan

1.256.000

5. Sewa Traktor

839.942

6. Biaya Lainnya 1)

391.594

Nilai Total Input (RP/HA)

6.097.925

B. Jumlah Produksi (KU)

49.70

Nilai Produksi (RP/HA) 2)

13.227.513

C. Keuntungan (RP/HA)

7.129.588

E. B/C Ratio (Kondisi riil MK-1 2009)

1,169

Sumber : Pokja Asuransi Pertanian, diolah c) Premi Asuransi Pertanian Premi dalam uji coba AUTP ditetapkan sebesar 3% per hektar per musim tanam dari total biaya pertanggungan, yaitu sebesar Rp180 ribu per hektar per musim tanam. Petani hanya menanggung premi sebesar 20% dari total premi (Rp36 ribu per hektar) dan sisanya sebesar 80% (Rp144 ribu) ditanggung oleh BUMN pupuk. Nilai premi sebesar 3% diperoleh melalui perhitungan antara tim kelompok kerja (pokja) asuransi pertanian dengan Kementerian Pertanian. Dasar perhitungan suku premi asuransi usaha tani padi dalam uji coba AUTP menggunakan formula sebagai berikut Premi Asuransi = Premi Murni + Loadings Kerugian aktual + Biaya penanganan kerugian Premi Murni =

------------------------------------------------------------------Jumlah Unit Eksposur

Loadings = 1. Biaya Operasional (Biaya Akuisisi, Administrasi dan Umum dari premi murni) 2. Contingencies (Biaya Catastrophe event dari premi murni) Premi murni terdiri dari: 1. Burning Cost premium atau Premi Risiko (risk premium). Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

34

Burning cost premium atau premi risiko merupakan jumlah premi yang sudah terkumpul yang seluruhnya akan digunakan untuk membayar kewajiban klaim yang terjadi dalam satu masa pertanggungan asuransi. Besarnya premi ini belum memperhitungkan biayabiaya yang harus dikeluarkan sebelum kewajiban membayar klaim dilaksanakan. 2. Loss-adjusted Expenses Merupakan biaya-biaya yang dikeluarkan guna melakukan penanganan kerugian seperti investigasi, administrasi, mempertahankan atau membayar sebuah klaim asuransi. Besarannya sangat beragam tergantung dari kompleksitas klaim dan kapasitas dari SDM perusahaan asuransi dalam mengidentifikasi hal-hal yang berkaitan dengan klaim. Sehubungan dengan asuransi pertanian, loss adjusted expenses merupakan biaya penanganan kerugian meliputi niaya kunjungan dan pemeriksaan lapangan, perhitungan/perkiraan besarnya kerugian, pelaporan dan administrasi. Biaya ini dotetapkan berdasarkan pengalaman Kementan dalam pelaksanaan program Bantuan Petani Padi Puso (BP3) yaitu sebesar 10%. Sedangkan loading terdiri dari: 1) biaya operasional Loading biaya operasional terdiri dari: 1. Acquisition cost (Biaya Akuisisi). Biaya yang dikeluarkan untuk melakukan survei risiko, pendaftaran peserta, penagihan premi, pelaporan penutupan asuransi dan pengadministrasian. Mengingat sifat risiko dalam usaha tani padi dalam jumlah satuan sangat banyak dan sebaran yang sangat luas, maka biaya akuisisi dan distribusi diperkirakan mencapai batas maksimum 25%. 2. Administration cost (Biaya Administrasi) Biaya yang dikeluarkan untuk verifikasi dokumen, pengadministrasian, olah data menggunakan komputerisasi, pengolahan output dan distribusi serta pengarsipan. Mengingat jumlah dan ragam dokumen yang sangat banyak, maka biaya administrasi porfolio lini bisnis diperkirakan mencapai 30%. 3. General cost (Biaya Umum) Biaya penyelenggaraan usaha khususnya pengelolaan dan pengadministrasian portfolio lini asuransi pertanian, termasuk didalamnya marjin laba ditambah cadangan untuk menjalankan fungsi-fungsi manajemen risiko dan peningkatan usaha pertanian. Mengingat fungsi penyelenggaraan usaha dan fungsi tambahan tambahan tersebut, maka Biaya Umum diperkirakan sebesar 50%. 2) Loading contingencies. Loading contingencies merupakan komponen pembentuk premi yang berasal dari kejadian yang kemungkinan/pernah terjadi yang menimbulkan kerugian sehingga menyebabkan klaim. Premi asuransi usaha tani padi memperhitungkan adanya catastrophe event. Catastrophe event adalah peristiwa akibat alam yang terjadi diluar kendali manusia dan memiliki dampak kerusakan/kerugian sangat besar dan meluas. Hal ini berkaitan dengan perubahan iklim secara global dengan dampak merambah wilayah Indonesia dalam bentuk kemarau berkepanjangan atau curah hujan terlalu tinggi. Sebagai contoh kemarau panjang tahun 1997 telah mengakibatkan gagal panen pada lahan seluas 426.000 hektar atau sebesar Rp2,5 triliun klaim jika diasuransikan dengan nilai Rp6 juta/hektar. Besaran Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

35

cadangan katastropal dapat ditentukan secara matematis berdasarkan data masa lalu yang panjang. Dalam tahapan awal asuransi usaha tani padi, loading catastrope contingecies diperkirakan sebesar 30%. Tabel 5.3 Dasar Perhitungan Premi Premium Rate Based On data 2003 s.d 2012 Risk Premium a. Burning Cost b. Data inaccuracy

2.5%

1.454% 0.036%

c. Loss adjusted expenses

10%

0.145%

d. Contingency reserves

10%

0.145%

Total risk premiums Insurer’s loading

1.781%

a. Acquisition Cost

25%

0.445%

b. Administration Cost

25%

0.445%

c. General Cost Total insurer’s loading Rate of Premiums

30%

0.534% 1.425% 3.205%

ITEM 1. PURE PREMIUM a Burning Cost b Loss adjusted expenses

DATA PUSO 2006-2012

10%

1,30% 1,18% 0,12%

2. LOADING BIAYA OPERASIONAL a Acquisition cost b Administration cost c General cost

25% 30% 50%

1,36% 0,32% 0,39% 0,65%

3. LOADING CONTINGENCIES Catastrophe events

30%

0,39% 0,39%

GROSS PREMIUM (1+2+3) Sumber: Pokja asuransi pertanian, Kementerian Pertanian, data diolah.

3,06%

Dalam uji coba AUTP petani hanya menanggung premi sebesar Rp20% dari total premi yaitu sebesar Rp36 ribu/hektar/musim tanam. Sedangkan sisanya sebesar 80% (Rp144 ribu per hektar per musim tanam) ditanggung oleh BUMN pupuk. Pembagian porsi premi antara petani dan BUMN pupuk sebesar 20%:80% berdasarkan kesediaan petani dalam public hearing, dimana sebagian besar petani menyatakan kesediaannya untuk mengikuti pilot project asuransi usaha tani padi dengan catatan premi yang dibayarkan mendapat subsidi dari pemerintah. d) Kerugian Yang Dapat Diklaim Dalam uji coba AUTP, petani akan memperoleh biaya pertanggungan jika terjadi kerugian yang diakibatkan oleh kerusakan ≥75% dari luas lahan. Besaran 75% berdasarkan hasil kajian pokja asuransi pertanian tahun 2008, dengan rasionalitas sebagai berikut:

1. 1 hektar sawah rata-rata menghasilkan 7 ton padi. 2. 1 ton padi setara dengan Rp3,8 juta (harga padi kering dari bulog). 3. Keberhasilan 25% petani masih bisa memperoleh Rp6,75 juta serta masih cukup untuk menutupi biaya input usaha tani (tergantung masa tanam/umur padi) 4. Benchmarking dengan puso, kerusakan baru akan mendapat ganti rugi bila terjadi kerusakan ≥80% luas lahan. e) Skema Uji Coba Asuransi Pertanian Prosedur penerbitan polis asuransi dalam uji coba AUTP antara lain: 1. Agen asuransi bersama-sama Mantri Tani, dan atau PP, POPT-PHP melakukan pendaftaran calon peserta melalui Kelompok Tani dengan Formulir Pendaftaran Asuransi Usahatani Padi (FP-AUTP), dilengkapi dengan bukti pembayaran premi asuransi.


36

2. FP-AUTP ditandatangani oleh petani/kelompok tani dan diketahui oleh Mantri Tani, dan atau PP, POPT-PHP setempat. Berdasarkan dokumen tersebut Agen Asuransi membuat Rekapitulasi Peserta Asuransi Usahatani Padi (RP-AUTP) untuk diserahkan kepada perusahaan asuransi. 3. Berdasarkan RP-AUTP, perusahaan asuransi menerbitkan Polis Asuransi Usahatani Padi untuk setiap kelompok tani dan menyerahkannya melalui Agen Asuransi di setiap Kabupaten/Kota dan kecamatan setempat. 4. Polis asuransi usahatani padi diterima Kelompok Tani, sementara ikhtisar polis asuransi untuk dibagikan kepada masing-masing petani peserta asuransi dalam kelompoknya. Gambar. 5.1. Skema Uji Coba Asuransi Pertanian

Sumber: Kementerian Pertanian Sedangkan prosedur penyelesaian klaim adalah sebagai berikut: 1. Surat pengajuan klaim oleh kelompoktani diketahui oleh POPT-PHP dan atau mantri Tani/PP kepada Agen Asuransi untuk selanjutnya disampikan kepada Perusahaan Asuransi 2. Surat pengajuan klaim harus melampirkan: (a) Polis asuransi; (b) Berita acara kerusakan/kerugian yang ditandatangani oleh POPT-PHP dan atau Mantri Tani/PP; dan (c) Foto-foto kerusakan. 3. Perusahaan Asuransi mengirimkan surat persetujuan (konfirmasi) klaim dalam waktu 5 (lima) hari kerja sejak diterima dokumen pengajuan klaim beserta kelengkapannya. 4. Perusahaan Asuransi melaksanakan pembayaran klaim selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari kerja sejak tanggal surat persetujuan (konfirmasi) klaim. 5. Pembayaran klaim dilaksanakan dengan pemindahbukuan ke rekening Kelompok Tani, yang selanjutnya akan menarik dana klaim tersebut dan membagikannya kepada masingmasing petani yang berhak atas santunan.


37

Gambar 5.2. Skema Prosedur Penyelesaian Klaim

Sumber: Kementerian Pertanian f) Cakupan Asuransi. Dalam penerapan AUTP secara nasional, petani akan memperoleh ganti rugi ketika terjadi gagal panen setelah petani melakukan berbagai upaya untuk mencegah kerusakan, seperti melakukan penyemprotan. Petani akan memperoleh ganti rugi sebesar Rp6 juta/hektar secara proporsional ketika terjadi gagal panen minimal 75% dari luas lahan (secara proporsional). Ganti rugi sebesar Rp6 juta/hektar berdasarkan kebutuhan biaya input usaha tani padi (biaya untuk menanam sampai panen padi) per hektar dari hasil uji coba di beberapa daerah. Titik kritis dari pembayaran ganti rugi seperti di atas yaitu dengan kerusakan sebesar x% petani yang memiliki lahan kecil akan memperoleh ganti rugi karena kerusakan lebih dari 75% luas lahan sedangkan petani yang memiliki lahan dua hektar tidak dapat mengklaim kerusakan tersebut karena kerusakannya belum melebihi 75% luas lahan. 2. Masukan a) Pihak-pihak yang terlibat. Perlu diidentifikasi pihak-pihak yang akan terlibat serta dijelaskan tugas dan kewenangannya, mengingat dalam pelaksanaan suatu program pemerintah biasanya melibatkan antara lain: 1) kementerian teknis selaku pemilik program, 2) kementerian keuangan selaku pemilik dana, 3) pihak yang melakukan monitoring dan evaluasi, 4) pihak yang melakukan audit program, serta 5) BUMN yang mendapat penugasan untuk melaksanakan program. Terkait rencana Kementerian Pertanian untuk melaksanakan asuransi pertanian secara nasional, beberapa pihak yang seharusnya terlibat meliputi: Kementerian Pertanian, Kementerian Keuangan, Komite Kebijakan (Kementerian Perekonomian), BPPK, dan Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

38

petani/kelompom tani. Pembagian tugas dan kewajiban masing-masing pihak seperti dalam tabel di bawah ini. Tabel 5.4 Usulan Pembagian Wewenang dan Kewajiban Masing-Masing Pihak Pemerintah Komite Kebijakan  Merumuskan dan menetapkan kebijakan dan rencana kerja program AUTP

Kementan

Kemenkeu

 Selaku pemilik program/ koordinator program.  Menentukan prioritas/target petani yang dapat memperoleh asuransi pertanian.  Mempersiapkan calon petani dan calon lokasi (CPCL)

 Mengalokasikan bantuan premi asuransi dalam APBN.  Membayar premi agar penugasan pemerintah layak secara finanasial (Kemenkeu sebagai KPA).

 Melakukan pembinaan  Menghitung dan terhadap petani selama menentukan risiko memperoleh asuransi fiskal. (berkoordinasi dengan dinas pertanian)  Menghitung, mengusulkan anggaran, dan membayar bantuan premi asuransi (Kementan sebagai KPA)

Perusahaan Asuransi  Memperoleh premi dari petani dan pemerintah.  Menerbitkan polis asuransi  Membayar klaim kepada petani/gapoktan jika terjadi gagal panen.

BPKP  Melakukan verifikasi ke perusahaan asuransi sebagai dasar pembayaran premi.  Melakukan audit program secara berkala.  Melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program AUTP

Petani/Kelompok Tani  Membayar sebagian/seluruh premi asuransi.  Memperoleh pembinaan dari dinas pertanian.  Memperoleh penggantian jika terjadi gagal panen dari perusahaan asuransi.

Sumber: dari berbagai sumber, data diolah. b) Sasaran Asuransi Pertanian Perlu mendetailkan kriteria persyaratan standar teknis calon lokasi dari dua kriteria dalam uji coba, dengan mempertimbangkan antara lain: 1. calon lokasi memiliki sarana dan prasarana yang memadai. Hal ini bertujuan untuk dapat menyusun mapping risiko berdasarkan wilayah. 2. calon lokasi pernah ditanami padi sebelumnya. Hal ini bertujuan mengurangi moral hazard lahan-lahan pertanian yang tidak cocok untuk pertanian padi dipaksa untuk pertanian padi karena adanya asuransi pertanian. 3. calon lokasi termasuk dalam kategori lumbung padi nasional. Hal ini untuk lebih mempermudah Pemerintah dalam mengukur indikator peningkatan produksi padi setelah tersedianya asuransi pertanian.


39

c) Premi Asuransi Dalam uji coba asuransi pertanian, PT Jasindo mengalami kerugian. Hal ini terjadi karena tarif yang ditetapkan diawal dengan asumsi seluruh petani padi ikut dalam asuransi pertanian. Namun dalam prakteknya uji coba hanya dilakukan di tiga lokasi dengan luas lahan sebesar tiga ribu hektar (tidak menerapkan prinsip “the large of number”). Sehubungan dengan rencana Kementan untuk menerapkan asuransi pertanian secara nasional dengan bantuan premi dari APBN, Jasindo meminta waktu untuk melakukan review besaran premi asuransi jika mendapat penugasan dari pemerintah. Besaran tarif/premi asuransi pertanian seharusnya ditetapkan secara bisnis to bisnis meskipun mendapat penugasan dari pemerintah. Tarif/premi asuransi yang ditetapkan seharusnya mampu menutupi biaya operasional, biaya klaim, dan sedikit tambahan margin untuk kebutuhan investasi perusahaan. Jika biaya klaim lebih besar daripada pendapatan premi dan hasil investasi dari premi maka perusahaan akan mengalami kerugian. Hal ini dapat mempengaruhi kesinambungan program asuransi pertanian terganggu. Menurut undang-undang nomor 19 tahun 2013 pasal 7 ayat 2, disebutkan bahwa pemerintah berkewajiban melakukan perlindungan terhadap petani melalui tujuh strategi diantaranya melalui: (a) prasarana dan sarana produksi pertanian, (b) kepastian usaha, (c) harga komoditas pertanian, (d) penghapusan praktik ekonomi biaya tinggi, (e) ganti rugi gagal panen akibat kejadian luar biasa, (f) sistem peringatan dini dan penanganan dampak perubahan iklim, serta (g) asuransi pertanian. Mengingat tarif premi asuransi dipengaruhi oleh banyak faktor, termasuk strategi (a) sampai dengan (g) di atas, maka nilai tarif premi asuransi pertanian besarnya bisa diminimalisir jika ketujuh strategi di atas sudah dipenuhi terlebih dahulu. Rencana Kementan untuk melaksanakan program asuransi pertanian secara nasional dengan bantuan subsidi premi dari pemerintah, diusulkan agar subsidi premi tidak hanya ditanggung oleh pemerintah pusat. Pemerintah Daerah (Pemda) perlu dilibatkan untuk menanggung subsidi premi, dengan pertimbangan: a) Dengan keterlibatan pemda dalam membayar subsidi premi asuransi pertanian maka timbul rasa kepemilikan pemda terhadap program sehingga pemda akan terlibat aktif dalam memajukan program. b) Program asuransi pertanian pada intinya untuk kepentingan dan kemajuan sektor pertanian di masing-masing daerah. c) Pemerintah Daerah dirasa lebih mengetahui kondisi pertanian di daerahnya daripada pemerintah pusat. Mengingat adanya perbedaan kemampuan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) masing-masing daerah, persentase subsidi yang ditanggung pemda disesuaikan dengan kemampuan APBD dan dilakukan secara bertahap, misalnya tahun I subsidi premi dari APBD sebesar 10%, tahun kedua sebesar 25%, dan seterusnya yang pada akhirnya semua subsidi premi hanya ditanggung oleh pemda. Selain itu, bantuan/subsidi premi harus Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

40

ditentukan jangka waktunya, misalnya selama 5 tahun. Hal ini memudahkan dalam melakukan evaluasi keberhasilan d) Cakupan Komoditas Komoditas pertanian yang akan diikutsertakan dalam asuransi pertanian harus jelas di awal sebelum program asuransi berjalan. Informasi dari Kementan, di awal tahun asuransi pertanian secara nasional rencananya hanya untuk petani padi namun tidak menutup kemungkinan ditahun berikutnya petani non padi akan diikutkan sertakan. Pemilihan produk padi dengan pertimbangan padi merupakan bahan pangan pokok masyarakat Indonesia. Dalam hal ini perlu diperjelas apakah seluruh produk padi atau hanya padi varietas tertentu saja yang akan dicover oleh asuransi mengingat ada berbagai jenis varietas padi. e) Skema Asuransi Pertanian Kerangka hubungan antara pihak-pihak yang terlibat dalam asuransi pertanian yaitu pemerintah (Kementerian Keuangan dan Kementerian Pertanian), perusahaan asuransi, dinas pertanian, dan petani/kelompok tani, dapat digambarkan sebagai berikut: Gambar 5.1. Skema Asuransi Pertanian (Kementerian Keuangan sebagai KPA) Menko Perekonomian (Ketua Komite Kebijakan) 4) Verifikasi

4) Verifikasi Monev

BPKP

Kementan

3) Laporan CPCL

Kemenkeu

3) Permintaan subsidi premi

Dinas Pertanian Propinsi

Perusahaan Asuransi 3) Permintaan subsidi premi

3) Laporan CPCL

1) Pendaftaran Penerbitan polis Pembayaran premi dari petani

Dinas Pertanian Kabupaten

3) Laporan CPCL 2) Pembinaan dan pendampingan

Dinas Pertanian Kecamatan

Petani/Gapoktan

Sumber: ilustrasi penulis


41

Gambar 5.2. Skema Asuransi Pertanian (Kementan Sebagai KPA) Menko Perekonomian Ketua Komite Kebiajakn

Menghitung risiko fiskal

Kementan

Kemenkeu

BPKP 4) Verifikasi


3)Laporan CPCL



Perusahaan Asuransi

3) Laporan CPCL 1) Pendaftaran Penerbitan polis Pembayaran premi dari petani

Dinas Pertanian Kabupaten

3) Laporan CPCL

Dinas Pertanian Kecamatan

Petani/Gapoktan 2) Pembinaan dan pendampingan

Sumber: ilustrasi penulis Gambar 5.3. Skema Penerbitan Polis Asuransi Perusahaan Asuransi

(3) Penerbitan Polis

Dinas Pertanian


(1) Pendaftaran, administrasi.

Petani/Gapoktan 2) Form ditandatangani Dinas Pembinaan dan pendampingan


42

Gambar 5.4. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kemenkeu sebagai KPA) BPKP

Kementan

Kemenkeu

(5) Persetujuan Pembayaran premi

(4)Verifikasi

(4) Verifikasi


(6) Pembayaran premi asuransi

(3) Penagihan subsidi premi

Perusahaan Asuransi (3) Penagihan subsidi premi (2) Pembayaran premii

(1) Penagihan premi asuransi

Petani/Gapoktan Sumber: ilustrasi penulis

Gambar 5.5. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kementan sebagai KPA)

Kementan

BPKP (3)Verifikasi

(4) Pembayaran subsidi premi asuransi

(3)Verifikasi




Perusahaan Asuransi

(1) Penagihan premi asuransi

Petani/Gapoktan



43

Gambar 5.6. Skema Pembayaran Klaim Perusahaan Asuransi

Kementan

(4) Chek ke lapangan Pembayaran klaim

(3) Laporan Bencana

(1) Pengajuan Klaim

(2) Laporan Bencana

Petani/Gapoktan

Dinas Pertanian Sumber: ilustrasi penulis

f) Monitoring dan Evaluasi Monitoring dan evaluasi merupakan bagian penting yang tidak terpisahkan dari perencanaan sebuah program. Dalam merencanakan sebuah program harus direncanakan pula monitoring dan evaluasi atas program tersebut sebagai dasar analisis untuk perbaikan pelaksanaan program. Monitoring merupakan proses rutin dan terus menerus mengumpulkan data dan menganalisis guna melakukan komparasi antara kebijakan dan kegiatan yang sedang dilaksanakan dengan hasil yang diharapkan. Monitoring memiliki beberapa tujuan diantaranya (William N. Dunn, 1994): 1. Compliance (kesesuaian/kepatuhan) Guna melihat apakah implementasi kebijakan telah sesuai dengan stndar dan prosedur yang ditentukan. 2. Auditing (pemeriksaan) Guna melihat apakah sumber-sumber/pelayanan kepada sasaran/target program telah sampai kepada mereka. Dalam hal asuransi pertanian untuk melihat apakah asuransi pertanian diterapkan untuk petani yang memenuhi kriteria penerima asuransi. 3. Accounting (akuntansi) Guna melihat perubahan sosial dan ekonomi apa yang terjadi setelah petani mendapat asuransi pertanian. 4. Explanation (penjelasan) Guna menjelaskan mengenail hasil-hasil program yang berbeda dengan kebijakan program. Misalnya hanya petani yang memiliki lahan sawah maksimal 2 hektar yang memperoleh asuransi pertanian ternyata praktek dilapangan petani yang memiliki lahan 2,5 hektar juga menjadi peserta asuransi pertanian. Sedangkan evaluasi merupakan penilaian secara sistematis dan obyektif terhadap program yang sedang berjalan atau sudah selesai dilaksanakan, desain program, implementasi, dan hasilnya. Evaluasi bertujuan untuk menentukan relevansi dan pemenuhan tujuan seperti efisiensi, efektifitas, danpak, dan sustainabilitasnya.


44

Gambar 5.7. Siklus Monitoring dan Evaluasi Formula Kebijakan/Program

Evaluasi Kebijakan/Program

Implementasi Kebijakan/Program

Monitoring Kebijakan/Program

Sumber: Ilustrasi penulis Monitoring dan evaluasi program asuransi pertanian disarankan diatur dalam dalam standar operating prosedur (SOP) tersendiri. Dalam SOP perlu mengatur beberapa hal, diantaranya: 1. Pihak yang melakukan monitoring dan evaluasi. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPPK) diusulkan sebagai pihak yang melakukan monitoring dan evaluasi program asuransi pertanian dengan beberapa pertimbangan: a. BPKP memiliki SDM yang memadai dan memiliki pengalaman mengawal program pemerintah yaitu program KUR. b. BPKP sebagai pihak yang melakukan audit program akan lebih tepat juga sebagai pihak yang melakukan monev. 2. Waktu pelaksanaan monitoring dan evaluasi Monitoring program asuransi pertanian dilakukan setiap saat, sedangkan evaluasi program asuransi pertanian dilakukan setiap akhir tahun/bila ada isu-isu yang krusial. Hasil monitoring dan evaluasi diusulkan agar dilaporkan kepada Komite Kebijakan setiap tahunnya. Alasan ditentukan satu tahun dengan beberapa pertimbangan: a. Satu tahun merupakan waktu yang dirasa cukup untuk menangkap masalah yang terjadi dalam suatu program. b. Dengan diketahuinya masalah/kebijakan yang tidak tepat dapat segera dilakukan perbaikan. 3. Perlu adanya bank data/pool data guna memudahkan dalam melakukan monitoring dan evaluasi. Pool data/bank data diusulkan dilakukan oleh Kementerian Pertanian selaku pemilik program. g) Peraturan Pendukung. Dasar hukum pelaksanaan asuransi pertanian adalah amanah undang-undang nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pembiayaan Petani, pasal 37 ayat (1) yang berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban melindungi Usaha Tani yang dilakukan oleh Petani dalam bentuk Asuransi Pertanian”, serta pasal 37 ayat (2) yang berbunyi “Asuransi Pertanian dilakukan untuk melindungi Petani dari kerugian gagal panen akibat: a) bencana alam; b) serangan organisme pengganggu tumbuhan; (c) Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

45

wabah penyakit hewan menular; (d) dampak perubahan iklim; dan/atau; (e) jenis risikorisiko lain diatur dengan Peraturan Menteri. Mengingat undang-undang nomor 19 tahun 2013 hanya mengatur program asuransi pertanian secara umum, maka diperlukan peraturan turunan yang mengatur pelaksanaan asuransi pertanian secara detail serta pembagian tanggung jawab masing-masing pihak yang terlibat dalam program asuransi pertanian, misalnya: Peraturan Menteri Pertanian dan Peraturan Menteri Keuangan. Peraturan Menteri Pertanian diusulkan perlu mengatur hal-hal yang menjadi tanggung jawab dari Kementerian Pertanian selaku pemilik program. Sedangkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) diusulkan hanya mengatur hal-hal yang menjadi tanggung jawab dari Kementerian Keuangan, seperti 1) Alokasi dana untuk program asuransi pertanian. 2) Proses pencairan dana. h) Penunjukan Badan Usaha Milik Negara Menurut undang-undang nomor 45 tahun 2005 tentang pendirian, pengurusan, pengawasan, dan pembubaran BUMN pasal 65 bahwa pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap memperhatikan maksud dan tujuan serta kegiatan usaha BUMN. Rencana penugasan tersebut dikaji bersama antara BUMN bersangkutan, Menteri BUMN, Menteri Keuangan, dan Menteri Teknis yang memberikan penugasan serta dikoordinasikan oleh Menteri Teknis yang memberikan penugasan. Apabila penugasan tersebut secara finansial tidak menguntungkan, Pemerintah harus memberikan kompensasi atas semua biaya yang telah dikeluarkan oleh BUMN termasuk margin yang diharapkan sepanjang dalam tingkat kewajaran sesuai dengan penugasan yang diberikan. Dalam pelaksanaan asuransi pertanian, penunjukan BUMN (perusahaan asuransi) dikoordinasikan oleh Menteri Pertanian selaku kementerian teknis yang memiliki program. Penunjukan BUMN harus memperhitungkan bisnis utama serta mempertimbangkan kapasitas/kemampuan BUMN dalam melaksanakan penugasan tersebut. BUMN yang memperoleh penugasan harus tetap memperhatikan tingkat kesehatan perusahaan. Menurut Keputusan Menteri Keuangan nomor 53/PMK.010/2012 tentang kesehatan keuangan perusahaan asuransi dan perusahaan reasuransi bahwa kesehatan perusahaan asuransi diukur berdasarkan tingkat solvabilitas. Perusahaan asuransi dan reasuransi wajib memenuhi tingkat solvabilitas sekurang-kurangnya 120% dari risiko kerugian yang mungkin timbul sebagai akibat dari deviasi dalam pengelolaan kekayaan dan kewajiban. Dimana perhitungan tingkat kekayaan berdasarkan laporan keuangan non konsolidasi. BUMN yang mendapat penugasan untuk melaksanakan program asuransi pertanian disarankan lebih dari satu BUMN, mengingat asuransi pertanian merupakan hal baru di lembaga perasuransian di Indonesia. Sehingga dikawatirkan perusahaan asuransi belum menguasai secara teknis terkait pertanian. Penugasan kepada dua BUMN asuransi bertujuan untuk: 1) menghindari adanya monopoli pelaksanaan asuransi pertanian, 2) sebagai pembanding untuk memudahkan dalam mengukur kinerja dan efektifitas pelaksanaan asuransi oleh kedua BUMN. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

46

3) menyebar risiko di dua perusahaan asuransi. Hal ini seperti program Kredit Usaha Rakyat (KUR) dimana Jamkrindo dan Askrindo yang mendapat penugasan dari pemerintah untuk melaksanakan penjaminan KUR. Selain itu, kedua BUMN yang mendapat penugasan dari pemerintah untuk melaksanakan asuransi pertanian harus memiliki aspek kelembagaan yang sama. Dalam hal ini kedua BUMN harus sama-sama perusahaan asuransi serta memperoleh penugasan yang sama dari pemerintah. Guna menjaga tingkat kesehatan keuangan, perusahaan asuransi biasanya menyebar risiko yang dicovernya melalui beberapa cara. Penyebaran risiko tersebut dilakukan melalui dua cara yaitu reasuransi dan koasuransi. 1) Reasuransi Pengertian reasuransi menurut KUHD Pasal 271 adalah asuransi dari asuransi atau asuransinya asuransi. Reasuransi merupakan mekanisme pertanggungan yang dilakukan secara bertingkat atas suatu obyek asuransi. Pengertian reasuransi dapat ditinjau dari berbagai aspek diantaranya (hukumasuransi.com): 1. Aspek Teknis Merupakan suatu cara/sarana untuk mengurangi risiko dengan mengalihkan seluruh atau sebagian risiko kepada pihak penanggung lain. 2. Aspek Hukum Merupakan perjanjian antara penanggung dengan satu atau lebih penanggung ulang lain. Perjanjian ini menimbulkan hak-hak dan kewajiban antara kedua belah pihak. Sehingga penanggung ulang juga berhak menerima seluruh atau sebagian premi yang diterima penanggung pertama sebesar risiko yang dialihkan. 3. Aspek Keuangan Merupakan suatu cara/sarana untuk mengubah ketidakpastian menjadi pasti, dengan menjaga kesinbanambungan usaha dalam menghadapi segala kemungkinan untuk membayar ganti rugi sesuai perjanjian di polis yang dapat mempengaruhi kinerja keuangan peusahaan asuransi. Fungsi dari reasuransi diantaranya (www.akademiaasuransi.org): 1. Alat penyebaran risiko. Dengan adanya reasuransi, risiko tidak terkonsentrasi di satu perusahaan sehingga risiko dapat diminimalisir. 2. Meningkatkan kapaistas akseptasi. Dengan reasuransi penanggung dapat meningkatkan kapasitas akseptasi sehingga dapat memperbesar jumlah nilai pertanggungan melampaui batas kemampuannya. 3. Meningkatkan stabilitas usaha. Hal ini terjadi ketika penanggung menerima klaim yang besarnya melebihi kapasitas usahanya sehingga dapat mengganggu likuiditas, solvabilitas, dan kesinambungan perusahaan. 4. Meningkatkan kepercayaan. Dengan reasuransi penanggung semakin percaya diri dalam menanggung risiko karena adanya sebagian risiko yang dijamin oleh perusahaan reasuransi. Ketika perusahaan asuransi yang mendapat penugasan dari pemerintah melakukan re-asuransi maka ada subsidi premi dari pemerintah yang diterima oleh perusahaan reasuransi. Jika perusahaan reasuransi tersebut merupakan perusahaan swasta maka seluruh/sebagian subsidi Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

47

premi akan dinikmati oleh perusahaan swasta juga. Sehingga diusulkan agar kedua perusahaan yang melaksanakan penugasan dalam program asuransi pertanian adalah Badan Usaha Milik Negara (BUMN). 2) Koasuransi Koasuransi merupakan mekanisme pertanggungan terhadap suatu obyek asuransi yang dilakukan secara bersama-sama. Koasuransi biasanya dilakukan minimal dua perusahaan asuransi atau lebih dengan pembagian pendapatan (premi) dan pengeluaran (biaya klaim) sesuai porsi koasuransi yang disepakati bersama. Hak dan tanggung jawab masing-masing peserta koasuransi adalah terpisah dan sendiri-sendiri sebanding dengan porsi koasuransi. Dimana salah satu pihak biasanya disepakati sebagai koordinator yang mewakili peserta koasuransi dalam hal penagihan premi dan penyelesaian klaim (tergantung kesepakatan bersama). Dalam koasuransi, perbedaan justifikasi terhadap besarnya klaim sering kali terjadi sehingga di awal perlu disepakati bersama. Pada umunya perusahaan asuransi mempertanggungkan obyek secara koasuransi dengan pertimbangan: 1) Jumlah obyek pertanggungan yang dirasa cukup besar sehingga tertanggung merasa perlu menyebarkan risikonya kepada beberapa perusahaan asuransi yang dipercaya. 2) Adanya hubungan bisnis yang saling menguntungkan antara perusahaan asuransi yang melakukan koasuransi. Dalam uji coba asuransi pertanian, Jasindo melakukan koasuransi dengan PT Asuransi Umum Bumiputera Muda 1976 (Bumida) dengan pembagian sebesar 75% Jasindo dan 25% Bumida. Bumida merupakan anak perusahaan dari PT AJB Bumiputera dengan kepemilikan sebesar 99,2%. Koasuransi antara Jasindo dan Bumida sebesar 75%:25% artinya semua pendapatan (premi) dan biaya-biaya yang timbul dalam pelaksanaan program dibagi antara Jasindo dan Bumida dengan porsi sebesar koasuransi. Dalam hal perusahaan asuransi yang memperoleh penugasan untuk melaksanakan program asuransi pertanian secara nasional melakukan koasuransi terhadap obyek asuransi pertanian hal ini perlu ada peraturan pendukung. Terutama jika koasuransi dilakukan dengan perusahaan asuransi swasta sehingga diindikasi terdapat pembayaran premi dari pemerintah yang dinikmati oleh perusahaan asuransi swasta. i) Ukuran Keberhasilan Program Asuransi Pertanian Salah satu faktor pendukung keberhasilan program pemerintah adalah adanya roadmap program yang jelas sebelum program berjalan. Roadmap program asuransi pertanian seharusnya sudah ada ketika kementerian teknis mengajukan/meminta sejumlah dana dari APBN untuk membantu pelaksanaan program asuransi pertanian. Dengan adanya roadmap yang jelas, maka progres/keberhasilan program dapat dinilai setiap tahunnya serta tujuan program dapat diukur. Selain itu, diawal penyusunan program juga perlu ditetapkan ukuran-ukuran/kriteria keberhasilan program. Ukuran keberhasilan program dapat dilihat dari output dan outcome yang ingin dicapai dari suatu program. Ukuran tersebut tidak hanya bersifat kwantitatif tetapi juga kwalitatif. Beberapa indikator yang dapat digunakan sebagai pendekatan untuk melihat dan mengukur keberhasilan program asuransi pertanian antara lain: Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

48

1) Indikator peserta. Indikator peserta menunjukkan jumlah petani dan lokasi yang memenuhi syarat dan kriteria menjadi peserta asuransi pertanian pertanian semakin bertambah. 2) Indikator kinerja target/sasaran. Dengan mengikuti asuransi pertanian diharapkan kesejahteraan petani meningkat sehingga suatu saat petani dapat mengikuti asuransi pertanian secara swadaya karena meningkatnya kesadaran petani bahwa risiko itu bisa diminimalisir bukan dibiarkan saja. 3) Indikator klaim/ kegagalan panen. Dengan mengikuti asuransi pertanian, petani akan memperoleh pembinaan cara bercocok tanam yang baik sehingga mampu mengurangi risiko-risiko yang bisa dikontrol oleh petani. Sehingga dengan adanya asuransi pertanian, risiko gagal panen bisa diminimalisir dan dengan sendirinya klaim juga berkurang. Keberhasilan suatu program juga perlu dilihat dari outcome program tersebut. Dengan adanya asuransi pertanian, diharapkan petani tertarik untuk menanam padi sehingga akan muncul lumbung-lumbung padi baru. Sehingga dalam jangka waktu pendek, misal 5 tahun, Indonesia mampu memenuhi kebutuhan domestik sendiri serta dalam waktu panjang, misal 10 tahun, Indonesia mampu menjadi eksportir beras. j) Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Menurut Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2013 tentang tata cara pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara pasal 10 berbunyi: (1) KPA bertanggung jawab secara formal dan material kepada PA (Pengguna Anggaran) atas pelaksanaan kegiatan yang berada dalam penguasaannya. (2) Tanggung jawab formal merupakan tanggung jawab pelaksanaan tugas dan wewenang KPA sebagaimana dimaksud dalam pasal 8. (3) Tanggung jawab materiil merupakan tanggung jawab atas penggunaan anggaran dan keluaran (output) yang dihasilkan atas beban anggaran negara. Sedangkan Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2013, pasal 8 berbunyi: dalam rangka pelaksanaan anggaran KPA memiliki tugas dan wewenang: a. Menyusun DIPA; b. Menetapkan PPK (Pejabat Pembuat Komitmen) dan PPSPM (Pejabat Penandatanganan Surat Perintah Membayar); c. Menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan pencairan dana; d. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran Belanja Negara; e. Melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran atas beban anggaran negara; f. Melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran atas beban anggaran negara; g. Memberikan supervisi, konsuktasi, dan pengendalian pelaksanaan kegiatan dan anggaran; h. Mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan dan anggaran; dan i. Menyusun laporan keuangan dan kinerja sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2013, pasal 4 ayat 4 berbunyi “pelaksanaan tanggung jawab Menteri Keuangan selaku PA atas bagian anggaran yang tidak Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

49

dikelompokkan dalam bagian anggaran Kementerian Negara/Lembaga tertentu sebagaimana dimaksud diatur: a. Dalam hal kegiatan yang dibiayai bukan merupakan tugas dan fungsi Kementerian Keuangan, Menteri Keuangan hanya bertanggung jawab secara formal; dan b. Dalam hal kegiatan yang dibiayai merupakan tugas dan fungsi Kementerian Keuangan, Menteri Keuangan bertanggung jawab secara formal dan materiil sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-Undangan. Tanggung jawab formal merupakan tanggung jawab atas pengelolaan keuangan Kementerian/lembaga atas pelaksanaan kebijakan anggaran. Sedangkan tanggung jawab materiil merupakan tanggung jawab atas penggunaan anggaran dan hasil yang dicapai atas beban anggaran negara. Berdasarkan penjelasan di atas, yang lebih tepat sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) adalah Kementerian Pertanian. Hal ini berdasarkan pertimbangan: a. Kegiatan/program asuransi pertanian lebih dekat dengan tugas dan fungsi dari Kementerian Pertanian dibandingkan dengan Kementerian Keuangan; b. Kementerian Pertanian selaku pemilik program dianggap lebih memahami dan mengetahui kondisi sektor pertanian di lapangan serta permasalahannya. k) Tahapan Sosialisasi Salah satu faktor keberhasilan suatu program adalah sosialisasi ke berbagai pihak yang terlibat, khususnya kepada target/sasaran dari program tersebut. Sosialisasi diusulkan dilakukan secara bertahap sebelum dan selama program berjalan. Tahapan sosialisasi yang diusulkan antara lain: 1) Tahap pertama sosialisasi dilakukan kepada pihak-pihak di kantor pusat seperti Kementerian Keuangan, Kementerian Perekonomian, Kementerian Pertanian, dan perusahaan asuransi. 2) Tahap kedua sosialisasi dilakukan kepada pihak-pihak di daerah, seperti pemerintah daerah, pimpinan kantor cabang perusahaan penjamin, dan pimpinan bank-bank di daerah, serta petugas dilapangan ( dari pemda dan perusahaan penjamin). 3) Tahap ketiga sosialisasi kepada target/sasaran yaitu calon peserta asuransi pertanian. B. Persiapan Pendanaan 1. Temuan Usulan dari Kementan bahwa sebagian premi asuransi menggunakan dana kontijensi/BA 999 sebesar Rp150 miliar. Bantuan Premi Asuransi kepada petani agar ditempatkan (ditransfer) pada pos subsidi premidi Kemenkeu.Adapun pengaturan atas bantuan premi asuransi diusulkan sama seperti pengaturan atas bantuan Imbal Jasa Penjaminan (IJP) pada Kredit Usaha Rakyat (KUR). Dengan asumsi biaya premi yang ditanggung oleh pemerintah sama dengan biaya premi uji coba AUTP yang ditanggung oleh BUMN pupuk (80% dari total biaya premi), maka cakupan areal yang dicover asuransi seluas 1,041 juta Ha dari lahan sawah yang potensial terkena Banjir, Kekeringan dan serangan OPT. Sedangkan biaya sosialisasi dan biaya pendampingan akan dianggarkan dari DIPA Kementan.


50

2. Masukan Kebutuhan dana untuk program asuransi pertanian harus dihitung dan dipersiapkan secara matang dari awal sebelum program berjalan, terutama jika dana tersebut dialokasikan dari dana APBN. Hal ini bertujuan untuk memudahkan dalam pengalokasian kebutuhan dana di APBN. Kebutuhan dana program asuransi pertanian tersebut meliputi pendanaan sebelum program berjalan dan pendanaan selama program berjalan, meliputi: a. biaya sosialisasi; b. bantuan/subsidi premi dari pemerintah (jika diperlukan); c. biaya-biaya untuk monitoring dan evaluasi. Berdasarkan data BPS, luas lahan sawah produksi padi tahun 2013 sebanyak 13,77 juta hektar. Dengan asumsi sama dengan uji coba AUTP, tarif premi sebesar 3% dari biaya input usaha tani dan pemerintah menanggung sebagian premi sebesar 80% atau Rp144 ribu/hektar, maka bantuan premi yang harus dialokasikan pemerintah sebanyak Rp1,98 triliun (13,77 juta hektar x 80% x Rp180 ribu). Alokasi dana tersebut belum memperhitungkan dana sosialisasi dan biaya pendampingan. Dengan mempertibangkan data BPS, berarti usulan program asuransi pertanian oleh Kementan hanya mengcover lahan sebanyak 7,5% dari luas lahan padi secara nasional. Selain itu, perlu mempertimbangkan permintaan Jasindo untuk melakukan review besaran premi asuransi jika mendapat penugasan dari pemerintah untuk melaksanakan asuransi pertanian secara nasional, mengingat pada tahap ujicoba mereka mengalami kerugian Gambar 5.8 Produksi dan Luas Lahan Padi Tahun 2003 s.d 2013

Sumber: Badan Pusat Statistik, data diolah.


51

Bab VI Asuransi Kredit Pertanian VS Asuransi Pertanian A. Asuransi Kredit Pertanian Dalam asuransi kredit petani yang ditanggung oleh perusahaan asuransi adalah risiko gagal bayar atas kredit yang diberikan kepada debitur (petani) karena sebab-sebab tertentu. Dengan adanya asuransi kredit pertanian diharapkan dapat menurunkan risiko gagal bayar oleh petani dan secara otomatis diharapkan akan menurunkan suku bunga kredit petani2. Pada saat terjadi gagal panen, petani akan memperoleh ganti rugi dari perusahaan asuransi untuk melunasi kredit ke perbankan. Sehingga setelah kredit lunas, petani tetap dapat mengambil kredit untuk memulai menanam padi kembali. Dengan kata lain, dengan adanya asuransi kredit petani akan mendekatkan petani kepada lembaga pembiayaan dalam hal ini perbankan. Petani yang semula dianggap berisiko oleh perbankan karena hasil usahanya yang kurang pasti dapat memperoleh kredit dari bank dengan adanya asuransi kredit untuk petani. Asuransi kredit untuk petani melibatkan pemerintah, perbankan, perusahaan asuransi, dan petani. Perbankan sebagai pemilik dana mendapat penugasan dari pemerintah untuk menyalurkan kredit kepada petani dengan kriteria tertentu. Petani dengan kriteria tertentu yang mengajukan kredit ke bank yang memenuhi syarat sebagai peserta asuransi secara otomatis akan mendapat asuransi jika terjadi gagal bayar. Asuransi kredit untuk petani telah banyak diimplementasikan di negara-negara lain, seperti Cina, India, Vietnam, dan Thailand. Gambar 6.1 Skema Asuransi Kredit Pertanian (2) Informasi pemberian asuransi, kelengkapan berkas asuransi.

Bank

Perusahaan Asuransi

(3) Penerbitan polis asuransi

(5) Pencairan kredit yang telah dipotong untuk pembayaran sebagian premi

(4) Permintaan sebagian premi. Pembayaran premi

(1) Mengajukan kredit, Kelengkapan dokumen administrasi.

Petani

Pemerintah (Kementan/Kemenkeu )


B. Asuransi Pertanian Dalam asuransi pertanian yang ditangggung oleh perusahaan asuransi adalah risiko gagal panen yang diakibatkan oleh faktor alam seperti bencana alam, serangan organisme penganggu, wabah penyakit, dan dampak perubahan iklim. Dalam asuransi pertanian, petani


52

tidak harus memiliki kredit di perbankan untuk menjadi peserta asuransi karena petani berhubungan secara langsung dengan perusahaan asuransi. Skema asuransi pertanian ini diterapkan dalam uji coba asuransi pertanian padi pada tahun 2012 s.d 2014. Pihak-pihak yang terlibat dalam skema asuransi pertanian bagi petani yaitu pemerintah, perusahaan asuransi, dan petani. Dalam uji coba asuransi pertanian padi banyak petani yang tidak mau menjadi peserta asuransi, terutama untuk daerah yang tidak pernah mengalami gagal panen karena petani merasa tidak memerlukan asuransi pertanian. Tabel 6.1. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Petani No. Asuransi Kredit Pertanian Asuransi Pertanian Kelebihan Bagi Petani 1.

Melindungi petani terhadap risiko gagal melunasi kredit (kredit macet) ke perbankan akibat gagal panen. Sehingga petani tetap memperoleh manfaat berupa pinjaman dari bank, baik terjadi gagal panen atau tidak.

Memberikan edukasi kepada petani karena petani berhubungan langsung dengan perusahaan asuransi bahwa risiko bisa diminimalisir.

2.

Mendekatkan petani kepada lembaga pembiayaan (perbankan). Bank tertarik menyalurkan kredit ke petani yang selama ini dianggap sektor berisiko karena adanya asuransi kredit.

Petani tidak harus memiliki kredit di perbankan untuk mengikuti asuransi pertanian.

3.

Proses pengurusan klaim lebih cepat mengingat bank memiliki kantor cabang hingga pelosok daerah.

4.

Premi asuransi dipotong saat pencairan kredit sehingga petani tidak merasa berat untuk membayar premi.

Kekurangan Bagi Petani 1.

Petani yang memperoleh pembiayaan dari non perbankan tidak akan memperoleh manfaat asuransi.

Petani baru merasakan manfaat asuransi ketika terjadi gagal panen.

2.

Tidak menarik bagi petani di daerah yang tidak pernah/jarang terjadi gagal panen.

3.

Proses klaim cenderung lama mengingat kantor cabang perusahaan asuransi biasanya berada di kota.

Sumber: dari berbagai sumber, data diolah. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

53

Tabel 6.2. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Perusahaan Penjamin No.

Asuransi Kredit Pertanian

Asuransi Pertanian

Kelebihan Bagi Perusahaan Asuransi 1.

Tidak ada risiko anti selection karena petani yang memiliki kredit secara otomatis menjadi peserta asuransi.

2.

Bukti gagal panen untuk proses klaim lebih valid dan cepat mengingat ada tiga pihak (dinas pertanian, bank, dan perusahaan penjamin) yang melakukan chek ke lapangan. Perbankan memiliki kantor cabang sampai ditingkat kecamatan.

Perusahaan asuransi berhubungan langsung dengan petani sehingga bisa menilai risiko petani peserta asuransi pertanian secara langsung.

Kekurangan Bagi Perusahaan Asuransi 1.

Pemahaman antara pihak bank dan perusahaan asuransi terhadap kriteria petani penerima asuransi harus sama.

2.

Perusahaan asuransi harus memiliki SDM yang banyak dan ekspert di bidang pertanian mengingat petani tersebar di pelosok-pelosok desa. Lokasi kantor perusahaan asuransi jauh dari pedesaan sehingga ketika petugas chek ke lapangan buktibukti keruskan sudah tidak ada. Sehingga klaim tidak bisa dibayar.

Sumber: dari berbagai sumber, data diolah.


54

Bab VII. Kesimpulan dan Rekomendasi

A. Kesimpulan. Berdasarkan hasil analisis dapat disimpulkan sebagai berikut: 1) Pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional telah diamanatkan dalam undang-undang nomor 19 tahun 2013. Untuk itu semua pihak yang terkait termasuk Kemenkeu perlu mempersiapkan kajian komprehensif atas pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional dilihat dari aspek teknis, finansial, dan legal. 2) Persiapan pelaksanaan asuransi pertanian secara umum dibagi menjadi dua, yaitu: a. Persiapan terkait substansi/materi asuransi pertanian. Persiapan substansi/materi merupakan hal yang lebih utama dan harus dilakukan terlebih dahulu sebelum persiapan pendanaan, meliputi roadmap program, fitur-fitur, stakeholder yang terlibat, monitoring dan evaluasi, skema asuransi, dan sebagainya. b. Persiapan pendanaan. Persiapan pendanaan meliputi persiapan dana sebelum program berjalan dan selama program berjalan. 3) Dalam tahap awal pelaksanaan asuransi pertanian, bisa saja model yang dipakai dalam uji coba oleh Kementan digunakan untuk melaksanakan amanat UU no 19 tahun 2013, dengan alasan: a. Kementan telah melakukan persiapan melalui kajian pada tahun 2008 guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional, namun hasil kajian tersebut perlu dilakukan perbaikan secara bersama-sama. Kementan juga telah melakukan uji coba asuransi pertanian. b. Saat ini Kementan sedang mempersiapkan peraturan Menteri Pertanian (Permentan) terkait asuransi pertanian. B. Rekomendasi Sehubungan dengan rencana Kementan untuk melaksanakan asuransi pertanian secara nasional dengan bantuan sebagian premi dari Pemerintah perlu dipersiapkan beberapa hal, diantarnya: 1. Sangat besar kemungkinan pihak Kementan akan meminta dukungan anggaran baik dalam bentuk subsidi maupun bentuk dukungan lainnya untuk pelaksanaan asuransi pertanian ini. Untuk itu perlu dilakukan pendalaman substansi di internal Kemenkeu dengan bantuan tenaga ahli yang kompeten mengingat asuransi pertanian merupakan produk baru di industri asuransi Indonesia. Hasil dari pendalaman ini harus dapat memberikan rekomendasi yang implementatif untuk dituangkan dalam regulasi sesuai kebutuhan. 2. Output dari pendalaman dimaksud dapat dijadikan review untuk menanggapi usulan/proposal resmi dari Kementerian Pertanian serta dapat dijadikan dasar sebagai penyusunan Rancangan Peraturan Menteri Keuangan (RPMK). Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

55

DAFTAR PUSTAKA

Asuransi binaggriya. 2011. Fungsi dan Tujuan Asuransi. Diakses 21 Maret 2013. http://asuransibinagriya.blogspot.com/2011/11/disamping-sebagai-bentukpengendalian.html Badan Pusat Statistik, 2013. Laporan Hasil Sensus Pertanian Tahun 2013 (Pencacahan Lengkap). Biro Perasuransian, 2007. Perasuransian Indonesia. Food and Agriculture Organization of The United Nations. 2011. Agricultural Insurance In Asia and The Pacific Region. Undang-undang nomo 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani. Afrianto, Budi, 2014. Reasuransi dan Koasuransi. http://www.akademiaasuransi. org/2012/12/ketentuan-dukungan-resuransi.html, diunduh tanggal 22 April 2014. Boer, Rizaldi. 2012, Asuransi Iklim Sebagai Jaminan Perlindungan Ketahanan Petani Terhadap Perubahan Iklim, Centre for Climate Risk and Opportunity Management in Southeast Asia and Pacific Bogor Agricultural University (CCROM SEAP-IPB) http://hukumasuransi.blogspot.com/, diunduh tanggal 02 Juni 2014 Mahul, Olivier dan Charles Stutley. 2010. Government Support to Agricultural Insurance: Challenges and Options for Developing Countries. The World Bank Washingto, D.C. Nasir, M. 2013. Mendorong Akses Pembiayaan Petani Tanaman Pangan Dengan Asuransi. Pan Pacific, 2014. Pengertian Asuransi dan Risiko (http://panfic.com/id/insuranceknowledge/pengertian-asuransi-dan-risiko/) Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. 2009. Peluang Pengembangan Asuransi Pertanian di Indonesia. Warta Penelitian dan Pengembangan Pertanian Vol.31, No.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, Nomor 45 tahun 2013, Tata Cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Sunarti, Euis dan Ali Khomsan. Kesejahteraan Keluarga Petani Mengapa Sulit Terwujud. Swiss Re.2014. Public Private Partnerships in Agriculture. Swiss Re, 2013. Partnering For Food Security In Emerging Markets. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan pemberdayaan Petani. Willian N Dunn, 1994. Public Policy Analisis. Third Edition.


56

LAMPIRAN Keterlibatan PPRF-BKF Dengan Asuransi Pertanian

I. Rapat Di Badan Perencanaan Nasional (Bapenas) a. Dasar pelaksanaan: undangan rapat nomor 6970/Dt.4.3/11/2013 dari Direktur Jasa Keuangan dan BUMN, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. b. Pelaksanaan: pada tanggal 27 November 2013 bertempat di hotel Grand Sahid Jaya, Jalan Jenderal Sudirman Kavling 86, Jakarta Pusat. c. Agenda: membahas mekanisme/prosedur administrasi anggaran untuk asuransi pertanian. d. Hasil rapat: 1) Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) diharapkan dapat mengedukasi petani terkait asuransi pertanian untuk meminimalisir risiko. 2) Sebagai pemilik program, Kementan diusulkan sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Namun jika Kementan tidak bersedia, SMI-DJPB bersedia menjadi KPA dengan syarat Kementan telah menyiapkan beberapa hal diantaranya:  analisis pendukung, terutama terkait perhitungan seperti biaya premi 3%, pembagian premi antara pemerintah dan petani, serta skema asuransi.  ketepatan sasaran debitur. Diusulkan terdapat database debitur petani by name by address.  peraturan pendukung (permentan). 3) Guna pelaksanaan AUTP tahun 2014, Kementan akan mempersiapkan beberapa dokumen pendukung seperti hasil analisis, ketepatan sasaran debitur, dan peraturan pendukung (Permentan). II. Rapat Di Direktorat Sistem Manajemen Investasi - Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kemenkeu. a. Dasar pelaksanaan: undangan rapat nomor S-8164/PB/2013 dari Direktur Sistem Manajemen Investasi-Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kemenkeu. b. Pelaksanaan: rapat dilaksanakan pada tanggal 17 Desember 2013 bertempat di gedung Prijadji Praptosuhardjo, lantai 3. c. Hasil rapat: 1. Dirjen Perbendaharaan akan membuat Nota Dinas ke Menteri Keuangan guna memastikan arahan terkait komitmen Menteri Keuangan mengenai dukungan pencapaian sasaran ketahanan pangan. 2. Diperlukan kajian komprehensif dari berbagai sudut pandang guna mendukung penerapan asuransi pertanian. PPRF-BKF diharapkan menjadi lead dalam penyusunan kajian. 3. Perlu segera disusun draft PMK guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian.


57

III. Focus Group Discussion I (FGD I) a. Dasar Pelaksanaan: surat tugas Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor S32/KF.5/2014. b. Pelaksanaan: 07 Februari 2014, bertempat di hotel Lumire Jalan Senen Raya, Jakarta Pusat. c. Narasumber: 1. Perwakilan Direktur Pembiayaan Pertanian-Kementerian Pertanian. 2. Perwakilan Kepala Biro Pembiayaan-Kementerian Pertanian. d. Agenda: FGD dilaksanakan untuk memperoleh informasi terkait: 1) Desain penerapan asuransi pertanian dari perspektif Kementan 2) Pelaksanaan teknis asuransi pertanian 3) Persiapan peraturan pendukung (permentan) dan penentuan sasaran penerima asuransi pertanian. e. Hasil FGD: 1) Desain asuransi pertanian berdasarkan perspektif Kementan sebagai berikut: KEMENTAN Dirjen PSP dan Dirjen TP

KEMENKEU

laporan CPCL

  

Distan PROVINSI Kadistan

Pembayaran premi Penerbitan polis Kewajiban klaim

PERSH ASURANSI (Penanggung)

laporan CPCL Distan KAB/KOTA Kadistan Verifikasi CPCL Kecamatan PP/POPT-PHP

2

1. PMK (Peraturam Menkeu) 2. PKS (Perjanjian Kerjasama)

3 1b

 

PETANI/POKTA N (Tertanggung)

1a

Petugas Asuransi



Administrasi pendaftaran Pembayaran premi Rekap pendaftaran

Pendaftaran peserta dan pemeriksaan kerugian


58

Kementan menyampaikan bahwa premi asuransi rencananya diterapkan secara bertahap dimana tahun pertama sebesar 80%, tahun kedua 60%, tahun ketiga 30%, dan kemudian dibayar oleh petani seluruhnya. Hal ini memerlukan penjelasan dan kajian lebih lanjut. Rencananya akan menugaskan perusahaan asuransi Jasindo melalui penunjukan langsung. 2) Pelaksanaan teknis asuransi pertanian. Skema asuransi pertanian pernah diujicobakan pada tahun 2012 s.d 2013 di Jawa Timur, Jawa Tengah, Sumatera Selatan, dan Sumatera Barat dengan melibatkan perusahaan asuransi Jasindo dan BUMN pupuk. Uji coba asuransi pertanian menggunakan dana CSR BUMN pupuk. Pelaksanaan asuransi pertanian sebagaimana amanat dari UU No.19 tahun 2013, rencananya akan dilaksanakan diseluruh wilayah Indonesia. Mengingat keterbatasan dana CSR BUMN maka pelaksanaan asuransi pertanian membutuhkan dana subsidi (premi asuransi) yang semula akan menggunakan dana puso di Kemenko Perekonomian. Namun pelaksanaanya mundur satu tahun (2015) dari rencana awal. Sehingga dana PUSO yang semula akan digunakan untuk membayar bantuan premi asuransi digunakan untuk membantu korban bencana alam. 3) Kementan belum bisa menjelaskan sasaran/target penerima asuransi pertanian. 4) Guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian, Kementan sedang menyiapkan peraturan pendukung (permentan) sebagai turunan dari UU PPP No. 19 dan penyusunan pedoman teknis pelaksanaan asuransi. IV. Focus Group Discussion (FGD) II a. Dasar pelaksanaan: surat tugas Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST51/KF.5/2014. b. Pelaksanaan: tanggal 21 Februari 2014, bertempat di hotel Lumire, Jalan Senen Raya, Jakarta Pusat. c. Narasumber: 1) perwakilan PT Petrokimia Gresik dan 2) PT Jasindo. d. Agenda: FGD dilaksanakan untuk memperoleh informasi terkait: 1) Pelaksanaan teknis uji coba asuransi pertanian tahun 2012-2013 2) Perhitungan besaran risiko petani padi guna menentukan besaran premi 3) Persiapan dan kapasitas PT Jasindo jika mendapat penugasan dari pemerintah 4) Permaparan prosedur pembayaran premi asuransi oleh PT Pupuk Petrokimia Gresik 5) Penentuan target/kriteria petani dalam ujicoba asuransi pertanian 2012-2013 e. Hasil FGD: 1. Pelaksanaan teknis ujicoba asuransi pertanian tahun 2012 s.d 2013 dinilai sukses karena telah mencapai target dari sisi luas lahan. Namun menimbulkan kerugian dari pihak asuransi dengan loss ratio sebesar 875% dalam uji coba asuransi I. 2. Besaran premi dalam uji coba asuransi pertanian ditetapkan oleh kelompok kerja (pokja) asuransi pertanian dan Kementan, dimana secara prinsip Jasindo mengakui tidak berbeda jauh dengan penetapan premi di Jasindo.


59

3. Nilai premi yang harus dibayar sebesar 3% dari harga pertanggungan per hektar, yaitu Rp180.000,00. Jika luas lahan kurang dari satu hektar, maka besarnya premi dang anti rugi dihitung secara proporsional. Petani diharuskan membayar premi 20% terlebih dahulu sebelum pihak PT Petrokimia Gresik membayar bantuan premi sebesar 80% dari premi. Ganti rugi dapat diajukan ketika kerusakan per hektar yang ditanggung sebesar 75%. 4. Jasindo menyampaikan kesiapannya jika mendapat penugasan dari pemerintah untuk pelaksanaan asuransi tahun 2015 namun Jasindo meminta waktu untuk mereview kembali besaran premi asuransi. 5. Kriteria calon peserta asuransi dalam uji coba asuransi pertanian yaitu:  Petani tergabung dalam poktan aktif dan mempunyai pengurus lengkap  Bersedia mengikuti rekomendasi teknis, anjuran asuransi termasuk membayar premi 20% 6. Kriteria calon lokasi peserta dalam uji coba asuransi pertanian adalah:  Lokasi memenuhi syarat standar teknis penanaman padi  Lokasi memenuhi standar UU 19/2013 V. Focus Group Discussion (FGD) III a. Dasar Pelaksanaan: Surat Tugas Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST77/KF.05/2014. b. Pelaksanaan: dilaksanakan pada tanggal 17 Maret 2014, bertempat di hotel Lumire, Jalan Senen Raya, Jakarta Pusat c. Narasumber: 1) perwakilan dari PT Pupuk Kujang. 2) perwakilan PT Pupuk Sriwijaya diwakili oleh PT Pupuk Indonesia d. Agenda: FGD dilaksanakan untuk memperoleh informasi terkait: 1) Permaparan prosedur pembayaran premi asuransi dalam uji coba asuransi pertanian tahun 2012-2013. 2) Penentuan sasaran/target petani dalam ujicoba asuransi pertanian 3) Pemaparan data premi dan klaim asuransi per petani e. Hasil: 1) PT Pupuk Kujang dalam uji coba asuransi pertanian baru dalam tahap sosialisasi dan belum ada pembayaran premi karena belum ada petani yang tertarik untuk ikut asuransi pertanian. 2) Target asuransi adalah petani yang tergabung dalam GP3K, sedangkan lokasi yang dipilih dengan memperhatikan tingkat kerentanan terhadap bencana dari masing-masing daerah uji coba asuransi, dimana daerah yang dipilih memiliki tingkat kerentanan/ risiko terjadinya bencana yang cukup tinggi. 3) Menurut pupuk Kujang, dinas pertanian daerah memiliki data petani penerima asuransi dalam uji coba asuransi pertanian karena dinas pertanian yang memiliki RDKK.


60

VI. Focus Group Discussion (FGD) IV a. Dasar Pelaksanaan: Surat Tugas kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST141/KF.5/2014 b. Pelaksanaan: dilaksanakan pada tanggal 5 Mei 2014, bertempat di Hotel Swill Bell, Jalan Kartini Raya No: 57, Jakarta Pusat. c. Narasumber: 1) Bapak H Abduh Sudiyanto-praktisi/pakar perasuransian, 2) Bapak Sahat M. Pasaribu-praktisi/pakar pertanian, dan 3) perwakilan dari JICA d. Agenda: 1) Pemaparan tugas dan fungsi konsultan dalam uji coba asuransi pertanian tahun 2012 s.d 2013. 2) Pemaparan uji coba asuransi pertanian di kabupaten Simalungun dan Tabanan. 3) Pemaparan hasil monitoring dan evaluasi dalam uji coba asuransi pertanian tahun 2012 s.d 2013. 4) Pemaparan perbedaan ujicoba asuransi pertanian dengan bantuan premi PT Petrokomia Gresik dan JICA. 5) Pemaparan hal-hal yang dilakukan oleh JICA dalam uji coba asuransi pertanian tahun 2012 s.d 2013. e. Hasil FGD 1) Peran konsultan dalam uji coba asuransi pertanian membantu Jasindo dalam menentukan apakah gagal panen telah mencapai 75% dari luas lahan atau belum, dengan melakukan kunjungan ke lapangan ketika terjadi gagal panen. 2) Hasil public hearing asuransi pertanian di Kab. Tabanan  Selama tahun 2003 s.d 2006 kabupaten Tabanan tidak pernah mengalami bencana banjir karena memiliki sistem irigasi subak yang sangat bagus. Namun serangan organisasi pengganggu tanaman mengalami trend kenaikan dari tahun ke tahun.  Hasil public hearing terkait penguasaan dan penggarapan lahan sawah di kabupaten Tabanan antara lain: (i) hampir seluruh petani (97,5%) memiliki lahan sawah dengan luas pemilikan lahan berkisar antara 0,10 hingga 1,70 ha/rt dan rata-rata pemilikan lahan seluas 0,40 ha/rt, (ii) penguasaan lahan dengan sistem sewa dilakukan oleh 5 persen petani dengan luas sekitar 0,25 ha, (iii) penguasaan lahan dengan sistem sakap dilakukan oleh petani dengan lahan berkisar antara 0,28 ha hingga 2,00 ha serta ratarata seluas 0,22 ha, (iv) Penguasaan lahan sawah dengan sistem gadai dilakukan oleh 2,50 persen petani dengan luas 0.15 ha. Sedangkan status penggarapan: seluruhnya digarap sendiri  Hasil analisis biaya input usaha tani padi di kab. Tabanan menunjukkan bahwa untuk memulai tanam padi sampai panen memerlukan biaya sekitar Rp5,51 juta/ha.  Hasil public hearing terkait kesediaan petani untuk mengikuti sistem Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) antara lain: bersedia ikut asuransi sebanyak 72.5%, ragu sebanyak 17.5%, dan tidak bersedia ikut asuransi sebanyak 10%. Sedangkan kesediaan petani untuk menanggung premi yaitu bersedia menanggung premi seluruhnya sebanyak 35.5% dan yang bersedia menanngung premi sebagian sebanyak 64.7%. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

61



Permasalahan utama pertanian padi di Kab. Tabanan antara lain: cara penjualan produksi padi yang umunya di kontrakkan/ditebaskan sehingga petani tidak mengetahui secara pasti produksi dan produktifitas usaha tani padi. Serta beberapa petani masih awam dengan sistem asuransi pertanian dan ragu untuk mengikuti asuransi pertanian. 3) Hasil public hearing di kab. Simalungun antara lain:  Hasil public hearing terkait penguasaan dan penggarapan lahan sawah di kab. Simalungun antara lain: (i) sebagian petani (50%) memiliki lahan sawah dengan luas pemilikan lahan berkisar antara 0,04 hingga 1,00 ha/rt dan rata-rata pemilikan lahan seluas 0,36 ha/rt. (ii) Penguasaan lahan dengan sistem sewa dilakukan oleh 47% petani dengan luas sekitar 0,415 ha. (iii) Penguasaan lahan dengan sistem sakap dilakukan oleh petani dengan lahan berkisar antara 0,24 ha hingga 2,00 ha dengan rata-rata seluas 1,12 ha. (iv) Penguasaan lahan sawah dengan sistem gadai dilakukan oleh 1 orang petani contoh dengan luas 0.32 ha. Sedangkan status penggarapan: sebagian besar (94%) digarap sendiri, dan sisanya 5% digarap orang lain dan 1% lainnya.  Hasil analisis biaya input usaha tani padi di kab. Simalungun menunjukkan bahwa untuk menanam padi sampai dengan panen memerlukan biaya sekitar Rp6,09 juta/ha.  Hasil public hearing terkait kesediaan petani untuk mengikuti sistem Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) antara lain petani yang bersedia mengikuti AUTP sebanyak 100%. Sedangkan kesediaan petani untuk menanggung premi seluruhnya sebanyak 35,71% dan yang mau menanggung premi sebagian sebanyak 64,29%.  Permasalahn utama pertanian padi sama dengan permasalahan di kab. Tabanan yaitu cara produksi padi yang dikontrakkan sehingga petani tidak mengetahui produksi dan produktifitas usaha taninya. Serta sistem asuransi pertanian merupakan hal baru sehingga para pemangku kepentingan dan pihak terkait lainnya belum mengetahui secara jelas bagaimana aturan main dan sistem asuransi pertanian yang akan dilakukan. 4) Perbedaan uji coba asuransi pertanian tahap I dan tahap II menurut Kementan yaitu pada uji coba tahap II terdapat konsultan yang membantu Jasindo dalam menentukan besarnya gagal panen serta peran dinas pertanian yang lebih aktif dibandingkan uji coba tahap I. 5) JICA memfasilitasi capacity building terkait asuransi pertanian di BMKG, Bapenas, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Pertanian serta membantu pembayaran sebagian premi asuransi untuk uji coba di kab. Jombang dan Nganjuk. VII. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Kabupaten Gresik. a. Dasar pelaksanaan: Surat Tugas dari Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST122/KF.05/2014. b. Pelaksanaan: kunjungan dilaksanakan pada tanggal 15 s.d 17 April 2014. c. Hasil kunjungan: PT Asuransi Jasa Indonesia (Jasindo).


62

1. Jasindo telah melaksanakan dua kali uji coba asuransi pertanian yaitu tahap I di wilayah Kabupaten Tuban dan Gresik dengan bantuan premi dari PT Petrokimia Gresik. Uji coba tahap I ditargetkan seluas 750 hektar namun hanya tercapai 470 hektar (sekitar 63% dari target). Pada tahap ini, Jasindo mengalami kerugian sebesar Rp747,85 (835%) karena klaim yang terjadi mencapai Rp849,56 juta dan tidak mampu ditutupi oleh premi yang diterima Jasindo sebesar Rp101,71 juta. Salah satu penyebab besarnya klaim adalah meluapnya sunga Bengawan Solo yang membanjiri persawahan obyek tertanggung. 2. Pada uji coba tahap I Jasindo mengalami kerugian karena beberapa hal:  Kurangnya persiapan program uji coba serta waktunya cukup mendadak. Sebagai contoh juknis dan SDM yang ada dirasa kurang mendukung pelaksanaan lapangan.  Daerah yang mengikuti asuransi pertanian memiliki risiko tinggi, merupakan lahan tadah hujan dan dekat dengan bantaran sungai Bengawan Solo.  Dinas Pertanian setempat kurang berperan secara aktif dan tidak bekerja sama dengan Kementan. 3. Sedangkan uji coba tahap II dilaksanakan di Kabupaten Jombang dan Nganjuk dengan bantuan premi dari JICA. Uji coba tahap II ditargetkan seluas 1500 hektar dan tercapai 1436 hektar (96% dari target). Besarnya premi yang diterima oleh Jasindo sebesar Rp310,31 juta dengan klaim yang ditanggung sebesar Rp105, 52 juta. Dalam uji coba tahap II ini Jasindo mengalami keuntungan. Uji coba asuransi dilaksanakan pada musim tanam bulan oktober sampai maret tiap tahunnya. Kecilnya klaim disebabka wilayah pertanian. 4. Uji coba tahap kedua dapat dikatakan lebih baik dibandingkan uji coba tahap pertama karena :  Lahan pertanian uji coba bukan lahan tadah hujan serta memiliki fasilitas infrastruktur irigasi yang sudah baik.  Adanya konsultan dari JICA.  Selain itu Dinas pertanian di Kabupaten Jombang dan Nganjuk juga berperan aktif dalam uji coba asuransi. 5. Prosedur pembayaran klaim dimulai dari pihak petani melaporkan kepada ketua gapoktan yang kemudian diteruskan kepada Dinas Pertanian dan Jasindo untuk dilakukan survei lapangan. Ketika pihak yang berwenang telah menetapkan bahwa padi mengalami puso mencapai 75% maka Jasindo segera membayarkan ganti rugi sesuai perhitungan kepada petani. 6. Masukan dari Jasindo terkait rencana asuransi pertanian secara nasional antara lain:  Perlu adanya pembagian wilayah berdasarkan karakteristik dan risiko guna menentukan besaran premi tiap wilayah. Sehingga besaran premi tidak dipukul rata atau berdasarkan risiko sehingga tidak menimbulkan kerugian bagi pihak asuransi  Kesiapan data petani calon nasabah asuransi.  Sarana dan prasarana pertanian harus diperbaiki terlebih dahulu sebelum asuransi berjalan sehingga mengurangi risiko kerugian pada pihak asuransi. PT Petrokimia Gresik. 1. PT Petrokimia Gresik merupakan sponsor dari uji coba Asuransi Pertanian yang pertama di wilayah Kabupaten Gresik dan Tuban. Peserta uji coba asuransi merupakan anggota Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

63

GP3K (Gerakan Peningkatan Produksi Pangan berbasis Korporasi) binaan dari PT Petrokimia Gresik yang kebutuhan pupuknya telah dijamin serta telah diberikan penyuluhan tentang tata cara penanaman yang baik. 2. Kendala yang dirasakan PT Petrokimia Gresik antara lain:  Pola pikir petani yang masih menganggap bahwa asuransi pertanian belum begitu penting bagi mereka.  Persentase kerusakan obyek tertanggung (lahan pertanian) yang wajar dan dapat diterima oleh berbagai pihak. Saat ini, terjadi perbedaan pandangan antara PPL dan Jasindo, di mana PPL berpendapat lahan pertanian dinyatakan puso bila terjadi kerusakan sebesar 60% atas luas lahan, sedangan Jasindo 75%.  Perlunya penyederhanaan administrasi yang seimbang antara biaya dan benefitnya. Dinas Pertanian Kota Gresik 1. Menurut Dinas Pertanian, asuransi pertanian sangat bermanfaat bagi petani dan disarankan agar asuransi pertanian dilakukan secara nasional untuk seluruh petani bukan hanya uji coba. 2. Dinas Pertanian minta agar nilai klaim/ganti rugi dinaikan sehingga ganti rugi yang diterima petani tidak hanya dapat menutupi biaya tanam selanjutnya tetapi juga bisa mengganti penghasilan yang hilang akibat puso. 3. Dinas Pertanian menyarankan agar asuransi pertanian secara nasional berbasis data RDKK (Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok). Melalui RDKK akan diketahui nama petani dan lokasinya, luas lahan, kebutuhan pupuk, serta kapan pupuk tersebut dibutuhkan. RDKK tahun 2015 biasanya sudah terdaftar di dinas pertanian bulan Oktober tahun 2014. Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) dan Petani di wilayah Gresik 1. Petani beranggapan bahwa premi sebesar Rp36.000 tidak memberatkan mereka bahkan mereka meminta agar premi dinaikkan sehingga bila terjadi gagal panen petani akan memperoleh ganti rugi yang tinggi. Petani minta agar program asuransi pertanian dijalankan secara berkelanjutan dan tidak berhenti hanya dalam satu masa panen saja. 2. Kendala yang dirasakan oleh petani adalah tidak adanya koordinasi antara Dinas Pertanian dan Jasindo. Hal ini terjadi ketika terjadi bencana puso, Jasindo telah melakukan survey dan menyatakan bahwa gagal panen melebihi 75% dari luasan lahan, sementara itu Dinas Pertanian baru melakukan survei ketika masa tanam selanjutnya sudah dimulai. Sehingga mengakibatkan barang bukti puso telah hilang dan ganti rugi tidak bisa dibayarkan.

VIII. Public Hearing Ke Bali. a. Dasar pelaksanaan: Surat Tugas dari Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST156/KF.05/2014. b. Pelaksanaan: Selasa tanggal 13 Mei 2014 bertempat di Aston Hotel & Convention Center, Jalan Gatot Subroto – Denpasar, Bali. c. Peserta:


64

1) Perwakilan petani, Gabungan Kelompok Tani dan Subak dari Denpasar, Tabanan, dan Badung. 2) Dinas Pertanian propinsi Bali, Kab. Badung, dan Kab. Tabanan 3) Akademisi (perwakilan mahasiswa dan dosen dari universitas di Denpasar, Badung, dan Tabanan) 4) PT Jasindo Kantor Cabang Denpasar. 5) Perwakilan Kementerian Keuangan di Denpasar. 6) Masyarakat Umum. d. Hasil public hearing: Beberapa point masukan dari peserta seminar antara lain: Perwakilan dari petani, gapoktan, dan subak menyampaikan: 1. Asuransi Pertanian sangat diperlukan dan penting bagi pertanian di Indonesia karena selama ini petani menghadapi risiko usaha tani sendirian. Perwakilan petani, gapoktan, dan subak berharap agar asuransi secara nasional segera dilaksanakan dalam waktu dekat. 2. Petani tidak keberatan untuk membayar sebagian premi asuransi sebesar 20% atau setara Rp36 ribu/hektar. 3. Nilai ganti rugi yang diperoleh petani ketika terjadi gagal panen sebesar biaya input usaha tani padi/ biaya untuk menanam kembali dirasa kurang menarik bagi petani. Nilai ganti rugi diusulkan sebesar output dari usaha tani padi jika berhasil panen mengingat petani sudah kehilangan manfaat dari keberhasilan menanam padi. 4. Selama ini dinas pertanian Denpasar, Badung, dan Tabanan berperan cukup aktif turun ke lapangan dan memberikan pendampingan secara baik. Petani mendapat penyuluhan dari dinas pertanian terkait tata cara menanam yang baik untuk mengurasi risiko gagal panen 5. Ketika terjadi gagal panen petani memperoleh pembiayaan dari koperasi subak dan solidaritas kelompok Tani. 6. Skema asuransi pertanian berlaku untuk masa tanam padi atau selama 4 bulan. Hal ini dirasa kuramg sesuai mengingat masa tanam padi ditiap wilayah berbeda-beda, seperti dibali masa tanam padi sampai panen memerlukan waktu selama 6 bulan. Perwakilan dari Akademisi menyampaikan: 1. Skema asuransi pertanian secara nasional harus segera dilaksanakan guna mendukung ketahanan pangan nasional. 2. Bali memiliki sistem irigasi yang sangat bagus dan sudah diakui oleh dunia internasional. Dengan adanya asuransi pertanian akan melengkapi subak sehingga harapannya produksi padi di bali juga meningkat. 3. Mengusulkan agar biaya klaim asuransi pertanian harus dihitung berdasarkan biaya petani dalam menanam, merawat dan biaya tenaga kerja yang dikeluarkan, bukan berdasarkan hasil komoditas padi jika berhasil sampai panen. 4. Adanya undang-undang desa yang mengatur bahwa setiap desa mendapat angaran sebesar Rp500 juta s.d Rp5 miliar dapat digunakan untuk pembayaran premi asuransi pertanian. 5. Perlu adanya jaminan harga sehingga petani tidak mengalami kerugian jika terjadi penurunan harga yang signifikan pada saat musim panen. 6. Perlunya peningkatan kwalitas sumber daya manusia di sektor pertanian, khususnya petani. Perwakilan masyarakat umum menyampaikan


65

1. Perlu adanya kesetaraan pengetahuan antara petani, dinas, dan semua pihak yang terkait dengan asuransi pertanian sehingga tidak ada kesalah pahaman yang akan terjadi ketika program tersebut dijalankan. 2. Perlu diadakan kajian mendalam mengenai besaran premi dan biaya pertanggungan karena adanya perbedaan sistem pertanian antar wilayah di Indonesia. Perwakilan Dinas Pertanian menyampaikan 1. Dinas pertanian provinsi Bali beserta Dinas Pertanian daerah mendukung adanya asuransi pertanian tetapi dengan sistem selektif. 2. Dinas propinsi Bali siap dan akan mendukung pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional. 3. Besaran premi diusulkan berbeda-beda dimasing-masing wilayah mengingat risiko gagal panen di masing-masing wilayah juga berbeda-beda, seperti Bali memiliki risiko gagal panen kurang dari 3% sehingga nilai premi sebesar 3% dirasa kurang adil. 4. Adanya anomali antara subsidi untuk BBM dengan subsidi beras dimana subsidi pangan tidak lebih besar dari BBM padahal beras merupakan hal paling dibutuhkan oleh masyarakat daripada BBM.

IX. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Propinsi Palembang. a. Dasar pelaksanaan: Surat Tugas dari Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST/KF.05/2014. b. Pelaksanaan: kunjungan dilaksanakan pada tanggal 18 s.d 20 Juni 2014. c. Hasil kunjungan: PT Pupuk Sriwijaya. 1. PT Pupuk Sriwijaya (Pusri) melaksanakan uji coba asuransi pertanian berdasarkan surat dari PT Pupuk Indonesia (persero) nomor U-1190/A00000.PS/2012 tanggal 12 September 2012. PT Pupuk Indonesia mendapat penugasan dari Direktur Sarana dan PrasaranaKementerian Pertanian. 2. PT Pupuk Sriwijaya Palembang merupakan sponsor dari uji coba Asuransi Pertanian tahun 2012 s.d 2013. Target dan realisasi uji coba di kabupaten Oku Timur sebagai berikut: Premi Yang Klaim Tahap Target (ha) Realisasi Keterangan Dibayar (Rp) (ha) a b c d=180.000*c e f I 1.000 152,25 27.405.000 18,75 Target Sisa penugasan II 766,25 137.925.000 34,50 tahap I Total 1.000 918,50 165.330.000 53,25 3. Target/ saran uji coba asuransi pertanian merupakan anggota GP3K (Gerakan Peningkatan Produksi Pangan Berbasis Korporasi) binaan dari PT Pupuk Sriwijaya Palembang yang kebutuhan pupuknya telah dijamin serta telah diberikan penyuluhan tentang tata cara penanaman yang baik.


66

4. Dana subsidi premi sebesar 80% yang dikeluarkan oleh PT Pupuk Sriwijaya Palembang berasal dari dana promosi berdasarkan surat penugaan dari PT Pupuk Indonesia selaku holding company. 5. Pertimbangan dalam memilih calon petani dan calon lokasi (CPCL) di wilayah OKU Timur adalah a. Wilayah OKU Timur memiliki risiko pertanian yang tergolong kecil. b. Dinas Pertanian Kabupaten OKU Timur memberikan dukungan yang bagus terhadap program ini. c. Kabupaten di wilayah Sumatera Selatan selain OKU Timur memiliki lahan pertanian non irigasi teknis yang memiliki risiko pertanian tinggi. 6. Kendala yang dirasakan Pusri dalam uji coba asuransi pertanian antara lain: a. Pola pikir petani yang menganggap bahwa asuransi pertanian belum begitu penting bagi mereka. b. Petani keberatan membayar premi walau hanya sebesar 20% dari total premi atau Rp36.000,00. c. Adanya perbedaan tentang sasaran/kriteria CPCL antara dinas pertanian setempat dengan pihak jasindo dimana dinas pertanian menginginkan hanya lahan yang rawan bencana saja yang diasuransikan sedangkan pihak jasindo menginginkan lahan yang memiliki risiko bencana yang rendah. 7. Sehubungan dengan rencana pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional, Pusri mengusulkan: a. Secara intensif memberikan sosialisasi tentang program asuransi usaha tani padi kepada dinas pertanian, petani, pegawai PT Jasinso sampai di level teknis sekaligus memberikan arahan ke petani bahwa premi yang dibayarkan tidak memberatkan dibanding dengan kerugian jika terjadi gagal panen. b. Mencari solusi permasalahan terkait asuransi pertanian bersama-sama antara dinas pertanian setempat dan PT Jasindo. Dinas Pertanian Propinsi Palembang. 1. Lahan pertanian di wilayah kabupaten Oku Timur dibagi menjadi tiga: a. Lahan irigasi teknis seluas 37.787 hektar b. Lahan tadah ujan seluas 27.300 hektar. c. Lahan lebak seluas 19.900 hektar. Dimana hanya lahan irigasi teknis yang boleh mengikuti uji coba asuransi pertanian karena dianggap memiliki risiko rendah. 2. Secara umum dalam satu tahun kabupaten Oku timur bisa panen/produksi padi sebanyak 2,5 kali. Namun hal ini tidak berlaku untuk pertanian Salibu, petani bisa menanam padi secara terus menerus sehingga dalam satu tahun bisa panen/produksi padi sebanyak empat kali. 3. Pada uji coba tahap I, persyaratan untuk mengajukan klaim yaitu form klaim yang sudah ditandatangani dinas pertanian dilengkapi dengan foto gagal panen. Klaim baru diterima petani setelah 3 bulan petani melapor. 4. Pada uji coba tahap II, ada tambahan persyaratan klaim dimana petani diminta membuat kronologis terjadinya gagal panen. Persyaatan tambahan tersebut sangat memberatkan Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

67

5.

6.

7.

8.

petani mengingat gagal panen bisa terjadi dalam jangka waktu singkat, misalnya gagal panen akibat gangguan tikus yang terjadi di malam hari. Dalam uji coba tahap II, petani menerima dana klaim setelah 4 bulan melapor ke Jasindo. Dalam uji coba tahap II, premi asuransi ditanggung oleh Pusri sebesar 80% dan sisanya 20% ditangung oleh dinas pertanian. Hal ini bertujuan untuk sosialisasi asuransi pertanian kepada petani. Dinas mengusulkan agar dipersiapkan beberapa hal sebelum program asuransi secara nasional berjalan seperti: a. Persyaratan menjadi peserta asuransi harus simpel dan mudah dipahami petani. b.Calon petani dan calon lokasi asuransi pertanian tidak perlu dibeda-bedakan apakah lahan irigasi teknis, tadah ujan, atau labak. c. Perlu dilakukan sosialisasi ke pemda, pemkot, pemerintah propinsi, dan petugas teknis di lapangan. Dinas Pertanian siap jika harus menyediakan calon petani dan calon lokasi (CPCL) by name by address mengingat sudah ada di Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK). RDKK dikelompokkan menjadi dua: a. RDKK untuk program pemerintah, seperti subsidi pupuk b. RDKK kegiatan. Menurut Dinas Pertanian, asuransi pertanian sangat bermanfaat bagi petani dan disarankan agar asuransi pertanian dilakukan secara nasional untuk seluruh petani bukan hanya uji coba.

PT Asuransi Jasa Indonesia (Jasindo) Cabang Palembang. 1. Jasindo cabang Palembang memiliki SOP terkait proses pembayaran klaim, dimana sebelum klaim dibayar Jasindo akan melakukan survey lapangan. Klaim akan dibayar paling lama 30 hari sejak persyaratan klaim dipenuhi oleh petani. 2. Jasido memiliki kewenangan untuk menolak petani/gapoktan yang mengajukan klaim meskipun sudah di approved oleh dinas pertanian karena tidak sesuai dengan ketentuan polis. 3. Dalam uji coba asuransi pertanian, klaim baru bisa dicairkan dalam jangka waktu 3 s.d 4 bulan karena beberapa alasan: a. Daerah uji coba (kabupaten Oku Timur) sangat jauh dari kantor Jasindo. b. Petani baru melapor ke Jasindo setelah bencana.kerusakan lebih dari dua minggu sehingga ketika Jasindo survey ke lapangan PT Jasindo mengalami kesulitan dalam melakukan penilaian. c. Adanya klaim berantai artinya hari pertama: klaim 1 orang, hari kedua: klaim 2 orang, dll sehingga menunggu banyak baru kemudian disurvei sehingga baru sebulan kemudian dicairkan. 4. Jasindo bekerjasama dengan PT Bumiputra Muda (Bumida) melakukan koasuransi uji coba asuransi pertanian dengan porsi 75% Jasindo dan 25% Bumida. 5. Kebutuhan Jasindo membutuhkan beberapa hal: a. Pelatihan pegawai tentang pertanian b. Perlu mempertimbangkan luasan daerah atau prinsip “the law of large number” harus dilaksanakan. Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

68

c. POPT-PHP diharapkan berpihak kepada polis (aturan) dan tidak memihak petani sehingga fair dalam memberikan penilain. d. Perlu adanya SOP yang jelas mengenai penilaian/justifikasi mengenai tingkat kerusakan yang dapat diklaim e. Perlu konsultan independen untuk menilai kerusakan. 6. Realisasi uji coba tahap I dan II di kabupaten Oku Timur sebagai berikut:

Keterangan Luas lahan (hektar) Luas lahan klaim (hektar) Premi (Rp) Klaim (Rp)

Tahap I 152,25 17,25 (banjir), 1,5 (Tikus) 27.405.000 112.000.000

Tahap II 766,25 24,5 (banjir), 10 (hama tikus) 137.925.000 207.000.000

X. Focus Group Discussion (FGD) V a. Dasar pelaksanaan: Surat Tugas dari Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST245/KF.05/2014. b. Pelaksanaan: hari Rabu tanggal 27 Juli 2014 bertempat di hotel Swiss Bell Jalan Kartini Raya No. 57 Jakarta. c. Peserta Narasumber dalam FGD adalah Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal dan Kepala Bidang Analisi Risiko BUMN serta dihadiri perwakilan dari Pusat Kebijakan APBNBKF, Pusat Kebijakan Perubahan Pembiayaan Iklim dan Multilateral (PK PPIM)-BKF, Dir. Sistem Manajemen Investasi-DJPB, Peneliti PPRF-BKF, dan Bidang ARBUMN PPRF-BKF. d. Agenda Diskusi: Agenda FGD antara lain: 1) Pemaparan draft kajian PPRF terkait persiapan pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional. 2) Permintaan masukan dari peserta rapat terkait draft kajian. e. Hasil Diskusi Beberapa point diskusi dalam FGD sebagai berikut: Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal-BKF menyampaikan: a. Pelaksanaan asuransi pertanian harus memperhatikan beberapa hal: 1) Asuransi pertanian memiliki risiko ganda, meliputi: a) sektor pertanian merupakan sektor yang berisiko dibandingkan sektor lainnya dan cenderung dihindari oleh perbankan, b) asuransi identik dengan risiko karena tujuan ikut asuransi adalah untuk mentransfer risiko dari pihak tertanggung ke penanggung. 2) Data yang cukup valid dan reliable. Dalam hal ini harus ada institusi yang diandalkan mengingat sejak diterapkannya otonomi daerah Kementerian Pertanian tidak memiliki kewenangan dalam mengatur dinas pertanian di daerah.


69

3) Pola/skema asuransi pertanian perlu ditetapkan oleh pemerintah mengingat tidak adanya data pertanian sampai tingkat desa. 4) Penerapan asuransi pertanian dilaksanakan secara “bisnis to bisnis” b. Posisi pemerintah selalu berada dipihak yang kalah ketika memberikan penugasan kepada BUMN yang bergerak di industri keuangan. Hal ini terjadi karena BUMN yang mendapat penugasan memiliki keahlian dibidangnya sementara pemerintah tidak. Sehingga penugasan khusus kepada BUMN yang bergerak di industri keuangan sebaiknya dihindari. Perwakilan dari Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim menyampaikan: a. Kementan saat ini sedang dalam proses perbaikan fitur-fitur asuransi pertanian. b. Tahun 2015 Kementan tetap melaksanakan asuransi pertanian dengan penyiapan modalitas secara internal. Kegiatan ini dibantu oleh Bapenas melalui dukungan sosialisasi dan penerapan dari sisi teknis. c. Penerapan asuransi pertanian dapat dilakukan pemerintah sendiri tanpa melibatkan BUMN asuransi seperti pelaksanaan asuransi pertanian di negara Filiphina. Perwakilan dari Dit. Sistem Manajemen Investasi-DJPB menyampaikan: a. Dit. SMI sebenarnya belum terkait dengan asuransi pertanian, namun Dit. SMI memposisikan diri sebagai koordinator di internal Kemenkeu. b. Mekanisme penyaluran kredit program di era otonomi tidak berjalan sebagaimana mestinya karena kementerian teknis tidak memiliki kewenangan mengatur dinas di daerah. Sementara dinas didaerah tidak bisa diatur dengan alasan tidak memperoleh pendanaan dari pusat. c. Sebelum program asuransi pertanian dilaksanakan perlu diperhatikan pula dana safeguarding agar program asuransi pertanian berjalan. Perwakilan peneliti PPRF menyampaikan: Dalam undang-undang no 19 tahun 2013 dijelaskan bahwa pemerintah wajib melindungi petani salah satunya melalui asuransi pertanian. Target asuransi pertanian menurut undang-undang adalah petani kecil yang memiliki luas lahan kurang dari 2 hektar. Sehingga penerapan asuransi pertanian tidak bisa dilaksanakan secara “bisnis to bisnis”. Kesimpulan Dari hasil diskusi, PPRF mencoba menyimpulkan hal-hal yang memang menjadi target diskusi yaitu: 1. Hasil kajian PPRF akan digunakan sebagai bahan diskusi ketika Kementerian Pertanian mengajukan proposal terkait permintaan subsidi premi pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional. 2. Hasil FGD akan digunakan sebagai bahan penyempurnaan draft kajian. Tindak lanjut PPRF akan mengirimkan hasil kajian kepada Dit. SMI-DJPB, Kepala Badan Kebijakan Fiskal, dan selanjutkan akan dilaporkan ke Menteri Keuangan.


70

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

Recommend Documents