KAJIAN PENYUSUNAN INDIKATOR TIPOLOGI DAN INDIKATOR KINERJA PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL BIDANG EKONOMI DI INDONESIA

                         

 

KAJIAN 

PENYUSUNAN INDIKATOR TIPOLOGI DAN   INDIKATOR KINERJA PENGEMBANGAN   KAWASAN STRATEGIS NASIONAL BIDANG EKONOMI  DI INDONESIA 

           

   

 

LAPORAN AKHIR 

  DIREKTORAT KAWASAN KHUSUS DAN DAERAH TERTINGGAL  KEMENTERIAN NEGARA PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS  2008 

 

     

KAJIAN                   

PENYUSUNAN INDIKATOR TIPOLOGI DAN  INDIKATOR KINERJA PENGEMBANGAN  KAWASAN STRATEGIS NASIONAL   BIDANG EKONOMI DI INDONESIA                   

LAPORAN AKHIR               

DIREKTORAT KAWASAN KHUSUS DAN DAERAH TERTINGGAL  KEMENTERIAN NEGARA PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS  2008 

                                © LAPORAN AKHIR KAJIAN  “PENYUSUNAN INDIKATOR TIPOLOGI DAN INDIKATOR KINERJA  PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL BIDANG EKONOMI   DI INDONESIA”  BAPPENAS  JAKARTA  2008      Semua pertanyaan, informasi, komentar, dan masukan dapat dialamatkan kepada :    Dr. Ir. Suprayoga Hadi, MSP  Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal   Bappenas  Jl. Taman Suropati No. 2  Jakarta  Telepon/Faksimili : (021) 3926249  Email : [email protected] 

 

  K A T A   P E N G A N T A R      Undang‐Undang  No.  26  tahun  2007  tentang  penataan  ruang  telah  memprioritaskan  penataan ruang kawasan strategis nasional dari sudut pandang pertumbuhan ekonomi (KSN  Ekonomi).  Pengembangan  KSN  ekonomi  di  Indonesia    dilatarbelakangi  oleh  kepentingan  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  di  berbagai  daerah  serta  mengurangi  ketimpangan pembangunan antarwilayah.    Kawasan  strategis  ekonomi,  dalam  bentuk  Special  Economic  Zone  (SEZ),  Free  Trade  Zone  (FTZ),  dan  sebagainya  telah  banyak  diterapkan  di  berbagai  negara  dengan  berbagai  variasi  pendekatan  dan  model  yang  berbeda‐beda.  Di  beberapa  negara  seperti  China  dan  Singapura,  pengembangan  kawasan  strategis  ekonomi    menuai  kesuksesan  besar  sehingga  menjadi grand strategy  bagi pembangunan ekonomi nasional. Model‐model pengembangan  kawasan  strategis  ekonomi  di  negara  lain  tersebut  perlu  dijadikan  masukan  bagi  upaya  penyusunan  kebijakan  maupun  upaya  implementasi  pengembangan  KSN  ekonomi  di  Indonesia. Untuk itu diperlukannya pemahaman yang mendalam mengenai tipologi berbagai  kawasan strategis ekonomi beserta aspek‐aspek atau indikatornya.     Upaya  pengembangan  KSN  Ekonomi  di  Indonesia  juga    perlu  diiringi  oleh  evaluasi  kinerja  yang  berkesinambungan  sehingga  dapat  diketahui  perkembangan  dan  kendala  yang  dihadapi sebagai upaya perbaikan kebijakan di masa depan. Untuk itu suatu indikator kinerja  pengembangan KSN Ekonomi yang bersifat komprehensif sangatlah diperlukan.     Penyusunan  kajian  ini  diharapkan  dapat  bermanfaat  untuk  menjadi  masukan  dalam  perencanaan  kebijakan  pengembangan  Kawasan  Strategis  Nasional,  baik  dalam  jangka  menengah  maupun  jangka  panjang,  dan  dapat  menjadi  referensi  konseptual  dalam  pelaksaan  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  pengembangan  KSN  ekonomi  secara  menyeluruh.  

       

 

   

 

 

            Jakarta, Desember 2008 

  Direktur Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal 

                                                                                        

 

                  Suprayoga Hadi 

 

Kata Pengantar 

 

 i 

  D A F T A R   I S I    Kata Pengantar  .......................................................................................................................   Daftar Isi ............................................................................................................................... ..   Daftar Tabel  ............................................................................................................................   Daftar Gambar  ........................................................................................................................   Daftar Lampiran  ......................................................................................................................     BAB I  PENDAHULUAN  ...........................................................................................................   1.1. Latar Belakang  ............................................................................................................   1.2. Tujuan  .........................................................................................................................   1.3. Sasaran  .......................................................................................................................   1.4. Keluaran  ......................................................................................................................   1.5. Manfaat  ......................................................................................................................   1.6. Ruang Lingkup  ............................................................................................................   1.6.1. Lingkup Materi  ..................................................................................................   1.6.2. Lingkup Wilayah  ...............................................................................................   1.7. Tahap Pelaksanaan Kajian  ..........................................................................................   1.8. Sistematika Penulisan Laporan  ...................................................................................     BAB II  TINJAUAN LITERATUR  .................................................................................................     2.1.  Teori Pengembangan Wilayah  ....................................................................................       2.1.1.   Teori Laju Perkembangan dan Pertumbuhan Ekonomi ...................................       2.1.2.   Teori Pembangunan Seimbang  .......................................................................       2.1.3.   Teori Pembangunan Tidak Seimbang  .............................................................       2.1.4.   Teori Tahapan Perkembangan Ekonomi  .........................................................       2.1.5.   Teori Multiplier  ...............................................................................................       2.1.6.   Teori Lokasi  .....................................................................................................       2.1.7.   Teori Tempat Pemusatan  ...............................................................................       2.1.8.   Teori Jalur Sepusat  ..........................................................................................       2.1.9.   Teori Sektor .....................................................................................................       2.1.10. Teori Pusat Lipat Ganda  ..................................................................................       2.1.11. Teori Resource Endowment  ...........................................................................       2.1.12. Teori Export Base  ............................................................................................       2.1.13. Teori Kutub Pertumbuhan  ..............................................................................       2.1.14. Indikator Corak dan Laju Pertumbuhan Ekonomi  ..........................................     2.2.  Evaluasi Kinerja Program Pembangunan  ....................................................................     2.3.  Logical Framework Analysis  ........................................................................................       2.3.1.   Analisis Situasi  .................................................................................................                    A.  Analisis Stakeholder  ...................................................................................                    B.  Analisis Masalah .........................................................................................                    C.  Analisis Tujuan  ...........................................................................................       2.3.2.   Analisis Strategi  ...............................................................................................       2.3.3.   Matriks Perencanaan Proyek  ..........................................................................       2.3.4.   Implementasi  ..................................................................................................         ii 

 

Daftar Isi 

i  ii  v  vii  viii  I – 1  I – 1  I – 2  I – 3  I – 3  I – 3  I – 3  I – 3  I – 4   I – 4  I – 4   II – 1  II – 1  II – 1  II – 3  II – 6  II – 6  II – 7  II – 7  II – 8  II – 9  II – 9  II – 9  II – 10  II – 11  II – 11  II – 13  II – 14  II – 16  II – 16  II – 16  II – 16  II – 17  II – 17  II – 17  II – 18 

BAB III  METODOLOGI  .............................................................................................................     3.1.   Data dan Sumber Data  ..............................................................................................     3.2.   Waktu Pelaksanaan Kajian  ........................................................................................     3.3.   Metode Kajian  ...........................................................................................................     3.4.   Kerangka Logis Kajian  ................................................................................................     BAB IV  INDIKATOR TIPOLOGI KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  ..............................................     4.1.  Tinjauan Konsep dan  Implementasi  Pengembangan  Kawasan  Strategis  Bidang       Ekonomi di Indonesia dan Pengalaman Beberapa Negara Lain  .................................       4.1.1.   Pengalaman  Negara Lain  dalam  Pengembangan  Kawasan  Perdagangan                   Bebas dan Perdagangan Bebas (KPBPB)  .........................................................                    A.  Latar Belakang Pengembangan KPBPB  ......................................................                    B.  Definisi dan Karakteristik Pengembangan KPBPB  ......................................                    C.  Permasalahan Pengembangan KPBPB  .......................................................                    D.  Tujuan dan Sasaran Pengembangan KPBPB  ..............................................                    E.  Kategori KPBPB ...........................................................................................                    F.  Bentuk Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  KPBPB  di  Beberapa                        Negara  ........................................................................................................                    G.  Output KPBPB di Beberapa Negara  ...........................................................                    H.  Dampak Pengembangan KPBPB  ................................................................                    I.    Prastudi Pendirian Kawasan  ......................................................................       4.1.2.   Pengalaman Beberapa Negara dalam Pengembangan Kawasan Ekonomi                   Khusus (KEK)  ...................................................................................................                    A.  Latar Belakang Pengembangan KEK  ..........................................................                    B.  Definisi dan Kriteria KEK  ............................................................................                    C.  Permasalahan Pengembangan KEK ............................................................                    D.  Tujuan Pengembangan KEK  .......................................................................                    E.  Lokasi, Luas Kawasan, dan Jenis Aktifitas Bisnis  ........................................                    F.  Pembentukan dan Pengelolaan KEK  ..........................................................                    G. Output dan Dampak Pengembangan KEK  ..................................................       4.1.3.   Pengalaman Indonesia dalam Pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi ..                                A.  Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  ................................                    B.  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  ...................     4.2.  Analisis Tipologi Pendekatan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas       dan Kawasan Ekonomi Khusus di Beberapa Negara  ..................................................     BAB V  INDIKATOR KINERJA KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  ................................................     5.1.  Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  ................................................       5.1.1.   Analisis Situasi  .................................................................................................                    A.  Analisis Stakeholder  ...................................................................................                    B.  Analisis Masalah .........................................................................................                    C.  Analisis Tujuan  ...........................................................................................       5.1.2.   Indikator Kinerja  .............................................................................................                    A.  Logframe Matrix  ........................................................................................                    B.  Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator  ............................................     5.2.  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  ...................................       5.2.1.   Analisis Situasi  .................................................................................................                    A.  Analisis Stakeholder  ...................................................................................                    B.  Analisis Isu dan Permasalahan ....................................................................                    C.  Analisis Tujuan  ...........................................................................................       5.2.2.   Indikator Kinerja  .............................................................................................  

 

 

 

 

Daftar Isi 

III – 1  III – 1  III – 1  III – 2  III – 2  IV – 1  IV – 2  IV – 2  IV – 2  IV – 3  IV – 5  IV – 7  IV – 9  IV – 9  IV – 18  IV – 20  IV – 21  IV – 22  IV – 22  IV – 22  IV – 23  IV – 24  IV – 25  IV – 28  IV – 35  IV – 40  IV – 40  IV – 42  IV – 46   V – 1  V – 1  V – 1  V – 1  V – 2  V – 5  V – 6  V – 6  V – 8  V – 13  V – 13  V – 13  V – 14  V – 18  V – 21 

 

iii 

                 A.  Logframe Matrix  ........................................................................................                    B.  Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator  ............................................     5.3.  Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)  .................................................................................       5.3.1.   Analisis Situasi  .................................................................................................                    A.  Analisis Stakeholder  ...................................................................................                    B.  Analisis Masalah .........................................................................................                    C.  Analisis Tujuan  ...........................................................................................       5.3.2.   Indikator Kinerja  .............................................................................................                    A.  Logframe Matrix  ........................................................................................                    B.  Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator  ............................................     BAB VI  HASIL UJI COBA INDIKATOR KINERJA KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  .......................     6.1.  Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  .................................................       6.1.1.  Hasil Uji Coba Indikator KAPET  ........................................................................       6.1.2.  Deskripsi KAPET Parepare Berdasarkan Indikator Kinerja KAPET  ...................       6.1.3.  Kesimpulan  ......................................................................................................     6.2.  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  ...................................       6.2.1.  Hasil Uji Coba Indikator KPBPB  ........................................................................       6.2.2.  Deskripsi  ..........................................................................................................                   A.  Deskripsi Kinerja Batam Pasca Pemberlakuan KPBPB  ................................                   B.  Deskripsi Kinerja Batam Sebelum Pemberlakuan KPBPB (Periode 2003 –                        2007)  ..........................................................................................................       6.2.3.  Kesimpulan  ......................................................................................................     BAB VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI  ..............................................................................     7.1.  Kesimpulan  .................................................................................................................     7.2.  Rekomendasi  ..............................................................................................................       DAFTAR PUSTAKA    LAMPIRAN               

iv 

 

Daftar Isi 

V – 21  V – 23  V – 32  V – 32  V – 32  V – 33  V – 34  V – 37  V – 37  V – 38  VI – 1  VI – 1  VI – 1  VI – 4   VI – 20  VI – 22  VI – 22  VI –  23  VI – 24   VI – 33   VI – 38  VII – 1  VII – 1  VII – 4 

  D A F T A R    T A B E L      Tabel 3.1  Tabel 4.1  Tabel 4.2  Tabel 4.3  Tabel 4.4  Tabel 4.5  Tabel 4.6  Tabel 4.7  Tabel 4.8  Tabel 4.9  Tabel 4.10  Tabel 4.11  Tabel 4.12  Tabel 4.13  Tabel 4.14  Tabel 4.15  Tabel 4.16  Tabel 4.17  Tabel 4.18  Tabel 4.19      Tabel 4.20      Tabel 4.21  Tabel 5.1  Tabel 5.2  Tabel 5.3  Tabel 5.4  Tabel 5.5  Tabel 5.6  Tabel 6.1  Tabel 6.2      Tabel 6.3      Tabel 6.4      Tabel 6.5       Tabel 6.6      Tabel 6.7  Tabel 6.8  Tabel 6.9   

 

Data Sekunder  ............................................................................................................   Perkembangan FPZ di Dunia  .......................................................................................   Pemilik Investasi di FTZ  ...............................................................................................   Luas FTZ di Singapura  .................................................................................................   FEZ di Korea  ................................................................................................................   FTZ di Republik Korea  .................................................................................................   Luas FTZ di Korea  ........................................................................................................   Waktu Pendirian dan Ukuran FEZ di Korea  ................................................................   Fasilitas FTZ di Singapura  ............................................................................................   Kinerja FTZ Masan  ......................................................................................................   Kinerja FTZ di China  ....................................................................................................   Kondisi Implementasi FTZ Berbasis Industri Manufaktur di Korea  ............................   FTZ Berbasis Industri Logistik di Korea  .......................................................................   Lokasi, Luas, dan Jenis Aktivitas Bisnis di SEZ China  ...................................................   Ukuran Kawasan Prosesing Eksport (EPZ)  ..................................................................   Beberapa Contoh Lokasi SEZ di India, disertai Luas dan Jenis Aktivias Bisnis  ............   Kebijakan Pengembangan FEZ di Korea  .....................................................................   Tingkat Pertumbuhan Ekspor dari SEZ di India  ..........................................................   Tingkat Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Singapura Tahun 1980‐2008  .....................   Pemetaan  Konsep  Pendekatan   dan   Implementasi   Pengembangan   Kawasan   Bidang Ekonomi di Indonesia  .....................................................................................   Analisisi Tipologi Pendekatan dan Model Implementasi Kawasan Perdagangan    Bebas dan Pelabuhan Bebas  .......................................................................................   Analisisi Tipologi Pendekatan dan Model Implementasi Kawasan Ekonomi Khusus ..   Peran dan Kepentingan Stakeholder yang Terkait dalam Pengembangan KAPET ......   Indikator Kinerja KAPET  ..............................................................................................   Stakeholder dan Peran/Kepentingannya dalam Pengembangan KPBPB  ...................   Logframe Matrix Indikator Kinerja KPBPB  ..................................................................   Stakeholder KEK  ..........................................................................................................   Indikator Kinerja KEK  ..................................................................................................   Tingkat Kendala Pengukuran Indikator Kinerja KEK  ...................................................   Rencana  Pengembangan  Prasarana  dan  Sarana  KAPET  Parepare  Tahun 2005 –   2008  ............................................................................................................................   Rencana Bisnis Pengembangan komoditi  Unggulan  di  Wilayah  KAPET  Parepare  Tahun 2005‐2008  ........................................................................................................   Jumlah Pusat Pembangkit, Daya Terpasang, dan Daya Mampu di Cabang/Unit PLN  di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  ....................................................................   Jumlah Pelanggan Daya Tersambung dan Energi  Terjual  di  Tiap  Cabang/Unit  di   Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  ........................................................................   Komposisi Rumah Tangga di Wilayah KAPET Parepare Berdasarkan Sumber Air   Minum yang Digunakan Tahun 2007  ..........................................................................   Jumlah Kantor Pos dan Giro di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  .......................   Jumlah Sambungan Induk Telepon di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2003 – 2006 .  Panjang Jalan Berdasarkan Status di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006  .............    

 

Daftar Tabel 

III – 1  IV – 3  IV – 5  IV – 10  IV – 11  IV – 11  IV – 11  IV – 12  IV – 12  IV – 18  IV – 19  IV – 19  IV – 20  IV – 26  IV – 26  IV – 26  IV – 34  IV – 37  IV – 38  IV – 45  IV – 46  IV – 47  V – 12  V – 7  V – 13  V – 21  V – 32  V – 37  VI – 3  VI – 5  VI – 7  VI – 11  VI – 11  VI – 11  VI – 12  VI – 12  VI – 13   

 v 

Tabel 6.10      Tabel 6.11  Tabel 6.12  Tabel 6.13   Tabel 6.14  Tabel 6.15  Tabel 6.16  Tabel 6.17  Tabel 6.18      Tabel 6.19       Tabel 6.20      Tabel 6.21  Tabel 6.22  Tabel 6.23  Tabel 6.24  Tabel 6.25      Tabel 6.26  Tabel 6.27  Tabel 6.28  Tabel 6.29                         

vi 

 

Panjang Jalan Berdasarkan Jenis  Permukaan  di  Wilayah  KAPET  Parepare  Tahun   2006  ............................................................................................................................   Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006  ............   Jumlah Kendaraan Bermotor di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  .....................   Jumlah Bongkar Muat Barang Pelabuhan di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007 ..   Jumlah Penumpang Angkutan Laut di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007 ............   Jenis Pelayanan dan Lama Waktu Pemrosesan KPP Kota Parepare  ...........................   Perkembangan Investasi di Wilayah KAPET Parepare  ................................................   Rencana Investasi di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006  ......................................   PDRB Wilayah KAPET Parepare Tahun 2003‐2007 Atas Dasar Harga Konstan Tahun  2000  ............................................................................................................................   Kontribusi  PDRB  Wilayah  KAPET   Parepare  terhadap   PDRB   Provinsi   Sulawesi   Selatan Tahun 2003‐2007 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000  ............................   PDRB Wilayah Sekitar KAPET Parepare Tahun 2002‐2006 Atas Dasar Harga Konstan  Tahun 2000  .................................................................................................................   Penilaian KAPET Parepare Ditinjau dari Indikator Kinerja KAPET  ...............................   Tingkat Kendala Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB  ...............................................   Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB Ke‐1  .................................................................   Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB Ke‐2  .................................................................   Jumlah Izin yang Keluar melalui Pusat Pelayanan Perizinan  Terpadu  (2001 ‐ 2006)  di Batam  ......................................................................................................................   Capaian Pembangunan Prasarana dan Sarana Wilayah di Batam  .............................   Realisasi Penyediaan Prasarana dan Sarana Pelabuhan Kargo Hingga Tahun 2007 ...   Realisasi Penyediaan Prasarana dan Sarana Pelabuhan Penumpang Tahun 2007 .....   Kesimpulan Kinerja KPBPB Batam  ..............................................................................  

Daftar Tabel 

VI – 13  VI – 13  VI – 13  VI – 14  VI – 14  VI – 15  VI – 17  VI – 18  VI – 18  VI – 19  VI – 19  VI – 20  VI – 22  VI – 25  VI – 26  VI – 30  VI – 34  VI – 34  VI – 35  VI – 39 

  D A F T A R    G A M B A R      Gambar 2.1  Gambar 2.2  Gambar 2.3  Gambar 2.4  Gambar 3.1  Gambar 4.1  Gambar 4.2  Gambar 5.1  Gambar 5.2  Gambar 5.3  Gambar 5.4  Gambar 5.5  Gambar 5.6  Gambar 6.1  Gambar 6.2  Gambar 6.3  Gambar 6.4  Gambar 6.5                     

 

 

Hipotesis Christaller  .................................................................................................   Kronologi Terjadinya Area Pelayanan Heksagonal  ..................................................   Teori Pola Penggunaan Tanah di Kota  .....................................................................   Logical Framework Approach  ..................................................................................   Kerangka Logis Kajian  ...............................................................................................   Tahapan Penentuan Indikator Tipologi Kawasan Strategis Ekonomi  ......................   Peta Beberapa Lokasi SEZ di China  ..........................................................................   Pohon Permasalahan Pengembangan KAPET  ..........................................................   Pohon Tujuan Pengembangan KAPET  ......................................................................   Pohon Masalah Pengembangan KPBPB  ...................................................................   Pohon Tujuan Pengembangan KPBPB  .....................................................................   Pohon Permasalahan Pengembangan KEK  ..............................................................   Pohon Tujuan Pengembangan KEK  ..........................................................................   Peta Wilayah KAPET Parepare  .................................................................................   Komoditi Unggulan KAPET Parepare  ........................................................................   Sistem Perijinan Satu Atap (SINTAP) Kota Parepare  ................................................   Perkembangan Investasi di Wilayah KAPET Parepare  .............................................   Batas‐Batas Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam  (Sesuai  PP 46/2007)  ..............................................................................................................  

 

  Daftar Gambar    

II – 8  II – 8  II – 10  II – 18  III – 2  IV – 1  IV – 25  V – 5  V – 6  V – 19  V – 20  V – 34  V – 36  VI – 2  VI – 6  VI – 16  VI – 17  VI – 25 

vii 

  D A F T A R    L A M P I R A N      Lampiran 1  Kuesioner Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu  Lampiran 2  Kuesioner Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas  Lampiran 3  Kuesioner Kawasan Ekonomi Khusus  Lampiran 4  Revisi UU 13/2003 yang Diusulkan oleh Pemerintah, DPR, dan Asosiasi Pengusaha Indonesia   

(APINDO) 

Lampiran 5  Jenis,  Dasar  Hukum,  Biaya,  dan  Standar  Waktu  Perizinan  di  Pusat  Pelayanan  Perizinan  Terpadu di Kota Batam  Lampiran 6  Prosedur/Mekanisme Pelayanan Perizinan di Batam           

viii 

 

Daftar Lampiran 

              BAB I  PENDAHULUAN 

    1.1.     LATAR BELAKANG     Undang‐Undang no. 26 tahun 2007 tentang penataan ruang telah memprioritaskan penataan ruang  kawasan  strategis nasional dari  sudut pandang ekonomi (selanjutnya disebut KSN Ekonomi), antara  lain,  Kawasan  Ekonomi  Khusus,  Kawasan  Pengembangan  Ekonomi  Terpadu  (KAPET),  serta  Kawasan  Perdagangan  dan  Pelabuhan  Bebas.  Pengembangan  kawasan  strategis  ekonomi  nasional  tersebut  dilatarbelakangi  oleh  kepentingan  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  di  berbagai  daerah  serta  mengurangi ketimpangan pembangunan antarwilayah.    Pengembangan  KSN  EKonomi  perlu  dilakukan  secara  komprehensif  dengan  mempertimbangkan  berbagai aspek, mulai dari kepastian regulasi dan hukum, perencanaan dan penganggaran, efektivitas  kelembagaan,  kemudahan  pelayanan  perizinan,  dukungan  infrastruktur,  insentif  fiskal,    kepastian  keamanan,  dan  aspek  lainnya  dalam  rangka  mewujudkan  iklim  berusaha  yang    kondusif.  Hal  ini  diperlukan  agar  fungsi  kawasan  strategis  nasional  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  dan  menjadi  alat untuk pengurangan ketimpangan pembangunan antar wilayah dapat berjalan efektif.    Terdapat perbedaan dalam pendekatan pengembangan beberapa jenis KSN Ekonomi yang diterapkan  di  Indonesia,  antara  KAPET,  KPBPB,  maupun  KEK  yang  saat  ini  tengah  direncanakan  pengembangannya.  Perbedaan  ini  sangat  bergantung  kepada  tujuan  dan  hakekat  pengembangan  dari  masing‐masing  kawasan.    Kebijakan  pengembangan  Kawasan  Ekonomi  Terpadu  (KAPET)  didasarkan  oleh  kepentingan  pemerataan  pembangunan  dan  hasil‐hasilnya  dan  memacu  pertumbuhan  ekonomi  khususnya  di  wilayah  timur  Indonesia  yang  diamati  belum  merata  jika  dibandingkan  dengan  perkembangan  pembangunan  perekonomian  yang  terjadi  di  belahan  barat  Indonesia.    Pendekatan  KAPET  diharapkan  dapat  berfungsi  sebagai  penggerak  pembangunan  di  wilayah  tersebut  dan  penggerak  bagi  pengembangan  wilayah  di  sekitarnya.    Percepatan  pengembangan  kawasan  di  wilayah  Timur  Indonesia  tersebut  diharapkan  dimotori  oleh  pengembangan sektor riil (dunia usaha) dengan meningkatkan nilai tambah pengelolaan sumberdaya  alam  untuk  peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  di  titik‐titik  pusat  pertumbuhan  yang  tersebar  di   

Bab  I 

1

semua provinsi. Core business kawasan atau core commodity adalah penghela pertumbuhan ekonomi  yang diharapkan dapat memberikan efek berganda serta efek turunan pengembangan perekonomian  dalam  kerangka  pengembangan  wilayah  KAPET.      Untuk  pengembangannya,  perlu  kebijakan  yang  tepat dan konsisten misalnya menyangkut penyediaan berbagai fasilitas insentif baik fiskal maupun  non fiskal, sehingga kebijakan tersebut dapat menarik investor untuk berperan aktif mengembangkan  usahanya atau investasinya di KAPET.    Jenis KSN Ekonomi lainnya adalah Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas atau Free Trade  Zone  (FTZ).  Kesepakatan  pembentukan  organisasi  perdagangan  dunia  Tahun  1992  telah  membuka  pintu  seluas‐luasnya  bagi  era  perdagangan  bebas, tanpa terkecuali  di  negara‐negara  ASEAN  seperti  Indonesia.  Indonesia  merupakan  salah  satu  negara  anggota  ASEAN  yang  meratifikasi  kesepakatan  pembentukan  organisasi  perdagangan  dunia  (WTO),  yang  berimplikasi  pada  kebijakan  Pemerintah  Indonesia  untuk  turut  mengambil  langkah  membuka  kawasan  perdagangan  bebas  dan  pelabuhan  bebas  di Indonesia  yang  disebut  dengan FTZ  /  KPBPB,  yang saat  ini telah  diterapkan di  Sabang dan  Batam. Tantangan yang muncul pada KPBPB di Sabang, Batam, Bintan dan Karimun menjadi Kawasan  Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas antara lain lalu lintas kegiatan perdagangan akan semakin  mudah masuk maupun keluar karena akan dibebaskan dari bea masuk dan cukai.    KSN  Ekonomi  yang  saat  ini  tengah  dibahas  pembentukannya  adalah  Kawasan  Ekonomi  Khusus.  Kawasan  ini  diharapkan  dapat  menjadi  katalisator  reformasi  ekonomi  secara  luas  dan  keseluruhan  pada periode jangka menengah dan panjang, dan merupakan model pembangunan yang terintegrasi  antara zona ekspor, zona industrial dengan kawasan (permukiman, pariwisata, utilitas, komersial, dan  pelabuhan,),  yang  pengembangannya    tidak  hanya  memerlukan  insentif  fiskal  maupun  non  fiskal,  tetapi lebih kepada kepastian keamanan dan kepastian hukum.     Beragamnya KSN ekonomi di Indonesia sering menimbulkan pertanyaan mengenai keterkaitan antara  satu kawasan dengan kawasan lainnya. Di sisi lain, terdapat beberapa pengalaman sukses di negara  lain dalam pengembangan kawasan strategis ekonomi yang terintegrasi, misalnya di Singapura, India,  China,  Korea,  Taiwan,  dan  sebagainya.  Pada  kenyataannya,  pendekatan  pengembangan  kawasan  ekonomi  di    berbagai  negara  sangat  bervariasi.  Untuk  itu  diperlukan  pemahaman  yang  mendalam  mengenai  tipologi  pengembangan  Kawasan  Strategis  Ekonomi  beserta  aspek‐aspek/indikator  pembedanya,  yang  didasarkan  pada  pengalaman  pengembangan  di  negara  lain  yang  telah  sukses  menerapkan pendekatan ini, untuk menjadi masukan bagi penyusunan kebijakan pengembangan KSN  ekonomi di Indonesia.     Upaya  pengembangan  KSN  Ekonomi  juga  perlu  diiringi  oleh  suatu  upaya  evaluasi  kinerja  pengembangan  kawasan  yang  dapat  melihat  kinerja  pengembangan  kawasan  secara  komprehensif,  mulai dari sisi proses, output, outcome, hingga dampak. Selama ini evaluasi kinerja  yang dilakukan  terhadap  kawasan  startegis  ekonomi  biasanya  terlampau  makro,  misalnya  dengan  hanya  mempertimbangkan  indikator  PDB  wilayah,  tanpa  melihat  kinerja  proses  yang    seringkali  membuat  hasil evaluasi menjadi bias. Oleh karena itu perlu disusun indikator kinerja masing‐masing jenis KSN  Ekonomi yang mampu dijadikan instrumen untuk mengevaluasi  kinerja kawasan secara menyeluruh  dari mulai proses hingga dampak dari pengembangan kawasan tersebut    

1.2.     TUJUAN     Kajian  ini  bertujuan  untuk  menghasilkan  indikator  tipologi,  indikator  kinerja,  dan  gambaran  kinerja  pengembangan KSN ekonomi, yang diharapkan dapat bermanfaat bagi pemangku kepentingan yang  terkait dengan pengembangan KSN ekonomi. 

 

2 

Bab  I  

1.3.     SASARAN     Sasaran yang harus dicapai dalam kajian ini adalah :   ƒ Teridentifikasinya  indikator  tipologi  KSN  dalam  kerangka  pertumbuhan  ekonomi  dan  pengurangan ketimpangan pembangunan antarwilayah.  ƒ Teridentifikasinya indikator kinerja pengembangan KSN dalam kerangka pertumbuhan ekonomi  dan pengurangan ketimpangan pembangunan antarwilayah.  ƒ Terpetakan  gambaran  kinerja  pengembangan  KSN  dalam  kerangka  pertumbuhan  ekonomi  dan  pengurangan ketimpangan antarwilayah.     

1.4.     KELUARAN     Kajian  ini  diharapkan  menghasilkan  keluaran  (output)  dalam  bentuk  laporan  sebagai  masukan  kebijakan,  serta  sebagai  instrumen  bagi  para  pemangku  kepentingan  dalam  mengembangkan  KSN  Ekonomi , baik dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring, pengendalian dan evaluasi.    

1.5.     MANFAAT     A. Bagi Pemerintah Pusat dan Daerah  Dokumen  hasil  kajian  ini  diharapkan  menjadi  referensi  bagi  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  provinsi  dan  kabupaten/kota  dalam  mendukung  dan  memberikan  kontribusi  terkait  dengan pengembangan kawasan strategis nasional, serta diharapkan sebagai jembatan masukan  bagi RKP dan RPJMN 2010‐2014.  B. Bagi Pelaku Usaha (Swasta)  Oleh  karena  kawasan  strategis  nasional  sebagian  besar  diharapkan  dapat  digerakkan  oleh  prakarsa  dunia  usaha  atau  masyarakat,  maka  dokumen  kajian  ini  diharapkan  dapat  menjadi  referensi untuk meningkatkan minat investasi sektor swasta di kawasan strategis nasional.         C. Bagi Masyarakat  Dokumen  kajian  ini  tidak  hanya  untuk  kepentingan  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah  dan  pelaku  usaha,  namun  juga  dapat  menjadi  referensi  bagi  kalangan  perguruan  tinggi  yang  terkait  dengan  pengembangan  wilayah  dan  pengembangan  sektor  riil,  serikat  buruh/pekerja,  LSM,  sehingga dapat menjadi acuan untuk meningkatkan peran aktifnya di dalam proses perencanaan,  implementasi,  evaluasi  berbagai  kebijakan  yang  terkait,  termasuk  memberikan  kritik  dan  saran  bagi perbaikan hasil kajian ini lebih lanjut.     Kajian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi seluruh pemangku kepentingan agar menjadi  lebih  lebih  mudah  menyusun/mengarahkan  kebijakan  secara  terukur  di  dalam  mendorong  percepatan  pengembangan  kawasan  strategis  nasional,  untuk  mengejar  pertumbuhan  dan  pemerataan ekonomi daerah, dalam rangka pengurangan ketimpangan pembangunan antarwilayah.   

1.6.    RUANG LINGKUP   

1.6.1. Lingkup Materi    Materi yang akan dibahas dalam kajian ini meliputi :    1. Tinjauan terhadap literatur yang terkait dengan pengembangan kawasan.  2. Tinjauan terhadap kebijakan pengembangan kawasan di daerah.  3. Tinjauan terhadap implementasi pengembangan kawasan di beberapa negara.  4. Identifikasi tipologi/kriteria kawasan    

Bab  I 

3

5. Penentuan variabel dan indikator pengembangan kinerja implementasi kawasan.  6. Pemetaan terhadap implementasi pengembangan kawasan di wilayah studi berdasarkan variabel  dan indikator yang telah disusun.  7. Perumusan kesimpulan dan saran dalam pengembangan kawasan.   

1.6.2. Lingkup Wilayah    Lingkup  wilayah  kajian  ini  meliputi  Kawasan  Strategis  Nasional  bidang  ekonomi,  seperti  yang  tercantum dalam UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi  Terpadu  (KAPET),  Kawasan  Industri,  Kawasan  Berikat,  dan  Kawasan  Perdagangan  dan  Pelabuhan  Bebas (KPBPB).    Mengingat  cakupan  wilayah  kajian  ini  yang  sangat  luas,  maka  dipilih  secara  sengaja  (purposive)  kawasan‐kawasan yang dianggap terbaik berdasarkan hasil kajian sebelumnya untuk sebagai wilayah  studi, yaitu :  1. KAPET Pare‐Pare di Provinsi Sulawesi Selatan  2. Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam di Provinsi Kepulauan Riau   

1.7.    TAHAP PELAKSANAAN KAJIAN    Tahapan pelaksanaan kajian meliputi :   1. Pengumpulan data dan informasi di pusat   2. Pengumpulan data dan informasi di daerah  3. Tinjauan dan analisis :   a. Tinjauan literatur pengembangan KSN ekonomi  b. Tinjauan kebijakan pengembangan KSN ekonomi  c. Tinjauan implementasi pengembangan kawasan strategis ekonomi di beberapa negara  d. Identifikasi tipologi/kriteria KSN ekonomi   e. Identifikasi indikator kinerja pengembangan KSN ekonomi  f. Gambaran  kinerja  pengembangan  KSN  ekonomi  di  wilayah  studi  berdasarkan  variabel  dan  indikator yang telah disusun.   4. Penyusunan laporan yang terdiri dari :   a. Laporan pendahuluan  b. Laporan sementara  c. Laporan akhir    

1.8.    SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN    Penulisan  laporan  kajian  mengenai  “Penyusunan  Indikator  Tipologi  dan  Indikator  Kinerja  Pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi di Indonesia” terdiri dari 7 (tujuh bab), yaitu :  ƒ Bab I Pendahuluan  Bab  I  membahas  mengenai  latar  belakang  penyusunan  kajian,  serta  tujuan,  sasaran,  keluaran,  dan manfaat dari kajian. Pada Bab I juga dibahas mengenai ruang lingkup dan tahapan kajian.  ƒ Bab II Tinjauan Literatur  Pada Bab II mengulas berbagai teori yang terkait dengan pengembangan wilayah. Selain itu, Bab  II  juga  mengulas  mengenai  teori‐teori  yang  digunakan  dalam  analisis  kajian  ini,  yaitu  evaluasi  kinerja program pengembangan, logical framework analysis (LFA), serta analisis input‐output.        4 

Bab  I  

ƒ

ƒ

ƒ

ƒ

ƒ

 

Bab III Metodologi  Setelah mengulas teori‐teori yang dijadikan dasar dalam analisis kajian, maka pada Bab III akan  mengulas  secara  ringkas  mengenai  metodologi  kajian,  yaitu  data  dan  sumber  data,  waktu  pelaksanaan, metode, dan kerangka logis kajian.  Bab IV Indikator Tipologi Kawasan Strategis Ekonomi  Sesuai dengan tujuan dan sasaran kajian, pada Bab IV akan dibahas mengenai indikator tipologi  kawasan strategis ekonomi di Indonesia. Dalam rangka menghasilkan indikator tipologi tersebut,  maka  pada  Bab  IV  membahas  akan  kajian  literatur  dan  pengalaman  pengembangan  kawasan  strategis  ekonomi  di  beberapa  negara  yang  kemudian  menghasilkan  karakteristik  konsep  dan  bentuk implementasi pengembangan kawasan strategis ekonomi. Dari sini, kemudian dilakukan  identifikasi karakteristik kawasan strategis ekonomi di beberapa negara dan Indonesia.  Bab V Indikator Kinerja Pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi  Tujuan  dan  sasaran  kajian  selanjutnya  dibahas  dalam  Bab  V  mengenai  indikator  kinerja  pengembangan pada setiap kawasan strategis ekonomi, yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi  Terpadu  (KAPET),  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  (KPBPB),  dan  Kawasan  Ekonomi Khusus (KEK). Pada setiap kawasan dilakukan analisis stakeholder, masalah, dan tujuan  yang  menghasilkan  matriks  indikator  kinerja.  Kemudian,  setiap  indikator  dideskripsikan  mengenai dasar pemikiran, verifikasi data, dan cara pengukuran.  Bab VI Hasil Uji Coba Indikator Kinerja Kawasan Strategis Ekonomi  Bab VI merupakan kelanjutan dari Bab V, yaitu menguji coba indikator kinerja kawasan strategis  ekonomi. KAPET diujicobakan di KAPET Parepare, Provinsi Sulawesi Selatan, dan KPBPB di Kota  Batam dan Kota Bintan, Provinsi Kepulauan Riau.  Bab VII Kesimpulan dan Rekomendasi  Bab  VII  berisi  kesimpulan  dan  rekomendasi  bagi  pengembangan  kawasan  strategis  ekonomi  di  Indonesia, dan juga dalam mengevalusi kinerja kawasan tersebut di masa datang.   

Bab  I 

5

              BAB II  TINJAUAN LITERATUR 

    Pada  bab  ini  akan  membahas  mengenai  beberapa  literatur  yang  menjadi  pijakan  dalam  kajian  ini.  Pertama  akan  memaparkan  teori‐teori  pengembangan  wilayah,  terutama  yang  berkenaan  dengan  pertumbuhan  ekonomi  wilayah.  Kemudian  dilanjutkan  dengan  bahasan  mengenai  evaluasi  kinerja  program  pembangunan  dan  logical  framework  analysis  (LFA)  yang  menjadi  metode  analisis  pada  kajian ini.   

2.1.     TEORI PENGEMBANGAN WILAYAH    Pertumbuhan  ekonomi  merupakan  suatu  ukuran  kuantitatif  yang  menggambarkan  perkembangan  suatu  perekonomian  dalam  suatu  tahun  tertentu  apabila  dibandingkan  dengan  tahun  sebelumnya.  Beberapa  hasil  pemikiran  para  ekonom  dunia  terdahulu  tentang  teori  pertumbuhan  ekonomi,  diketahui  tingkat  dan  laju  pertumbuhan  suatu  perekonomian  ditentukan  oleh  4  hal  :  luas  tanah  (termasuk  kekayaraan  alam  yang  dikandung  di  dalamnya),  jumlah  dan  perkembangan  penduduk,  jumlah stok modal dan perkembangannya dari tahun ke tahun, tingkat teknologi guna perbaikan dari  tahun ke tahun (Sukirno, 2007).   Hal itu diuraikan seperti berikut :     

2.1.1. Teori Laju Perkembangan dan Pertumbuhan Ekonomi    1.

2.

 

Teori Adam Smith : perkembangan penduduk akan mendorong pembangunan ekonomi, karena  memperluas  pasar  yang  akan  meningkatkan  tingkat  spesialisasi  dalam  perkonomian.  Sebagai  akibat  spesialisasi  maka  tingkat  kegiatan  ekonomi  akan  bertambah  tinggi,  karena  spesialisasi  akan  meningkatkan  produktiftas  tenaga  kerja  dan  mendorong  perkembangan  teknologi  dan  inovasi. Jika sudah terjadi pertumbuhan ekonomi maka proses tersebut akan berlangsung terus  menerus dari masa ke masa dimana pendapatan per kapita akan terus bertambah tinggi.   Teori  Ricardo  dan  Mill  :  perkembangan  penduduk  yang  berjalan  cepat  akan  memperbesar  jumlah  penduduk  menjadi  dua  kali  lipat  dalam  waktu  satu  generasi,  maka  akan  menurunkan  Bab II 

1

3.

4.

5.

kembali  tingkat  pembangunan  ke  taraf  yang  lebih  rendah.  Pada  tingkat  ini  pekerja  akan  menerima  upah  yang  sangat  minimal.  Kemajuan  teknologi  tidak  dapat  menghalangi  terjadinya  stationary state (suatu keadaan dimana perkembangan ekonomi tidak terjadi sama sekali).   Teori Schumpeter : pertumbuhan ekonomi negara dari masa ke masa perkembangannya sangat  tidak stabil dan keadaannya sangat ditentukan oleh besarnya kemungkinan untuk pembentukan  modal yang menguntungkan yang akan dilakukan pengusaha. Keadaan kemakmuran dan depresi  datang  silih  berganti.  Pembangunan  ekonomi  diciptakan  oleh  inisiatif  dari  golongan  pengusaha  yang inovatif atau golongan entrepreneur yaitu golongan masyarakat yang mengorganisikan dan  menggabungkan  faktor‐faktor  produksi  lainnya  untuk  menciptakan  barang‐barang  yang  diperlukan  masyarakat.  Penemuan  yang  mereka  ciptakan  (invention)  belum  merupakan  pembaharuan  dalam  masyarakat  dan  belum  merupakan  pembangunan  ekonomi  selama  belum  ada  usaha  untuk  menggunakan  penemuan  tersebut  untuk  memproduksi  barang‐barang  yang  diperlukan masyarakat.  Teori  Harrod‐Domar  :  sebagai  upaya  menutup  kelemahan  atau  perluasan  dari  analysis  Keynes  mengenai  kegiatan  ekonomi  nasional  dan  masalah  penggunaan  tenaga  kerja.  Analysis  Keynes  dianggap  kurang  lengkap  karena  tidak  menyinggung  persoalan  mengatasi  masalah‐masalah  ekonomi  dalam  jangka  panjang.  Dalam  teori  Harrod‐Domar,  pembentukam  modal  dipandang  sebagai  pengeluaran  yang  akan  menambah  kesanggupan  perekonomian  untuk  menghasilkan  barang  maupun  sebagai  pengeluaran  yang  akan  menambah  permintaan  seluruh  masyarakat.  Pertambahan  dalam  kesanggupan  memproduksi  ini  tidak  sendirinya  akan  menciptakan  pertambahan  produksi  dan  kenaikan  pendapatan  nasional.  Pertambahan  produksi  dan  pendapatan nasional bukan ditentukan oleh pertambahan dalam kapasitas memproduksi tetapi  oleh  kenaikan  pengeluaran  masyarakat.  Teori  ini  mengupayakan  persyaratan  apa  saja  yang  diperlukan  untuk  mencapai  steady  growth  (pertumbuhan  yang  mantap),  dimana  pertambahan  efektif  kapasitas  memperduksi  barang‐barang  modal  yang  baru  suatu  negara  adalah  ratio  produksi  modal  (produktifitas  modal)  dikalikan  dengan  besarnya  pembentukan  modal  yang  dilakukan.  Pertambahan  dalam  pendapatan  nasional  hanya  tercipta  dari  penambahan  penanaman  modal.  Artinya  apbila  pennaman  modal  lebih  rendah  dari  yang  seharusnya  maka  perekonomin  atrersebut  akanmengalami  depresi,  dan  sebaliknya  apabila  penananman  modal  lebih besar dari pada penanaman yang diperlukan untuk menjamin tercapainya kapasitas penuh  dalam pengunanan barang‐barang modal yang tersedia, maka perekonomian suatu negara akan  mengalami inflasi.    Teori  Neo  Klasik  :  laju  tingkat  pertumbuhan  yang  dapat  dicapai  suatu  negara  tergantung  pada  tingkat  perkembangan  teknologi,  penanaman  modal  dalam  menciptakan  pendapatan  negara  (produksi  marjinal  modal)  dikalikan  dengan  tingkat  perkembangan  stok  modal,  dan  peranan  tenaga kerja dalam menciptakan pendapat negara (produktifitas marjinal tenaga kerja) dikalikan  dengan  tingkat  pertambahan  tenaga  kerja.  Teori  Neo‐Klasik  menganut  faham  bahwa  perkembangan wilayah selalu berada dalam keseimbangan yang dinamis (equilibirium). Teori ini  menjelaskan saling keterhubungan antara komponen‐komponen pertumbuhan ekonomi, seperti  modal, tabungan, buruh, teknologi dan pertumbuhan penduduk.  Menurut teori ini,  mekanisme  pasar  bekerja  untuk  mengoreksi  ketidakseimbangan  (disequilibrium)  dalam  perkembangan  ekonomi.  Dengan  perkataan  lain,  dari  pandangan  Neo‐Klasik,  development  adalah  proses  yang  bersifat kumulatif dan diatur oleh mekanisme penyeimbangan (equilibrating mechanism). Proses  perkembangan ekonomi bersifat unlinear, dalam arti kata padanan tahap‐tahap perkembangan  yang  bersifat  defenitif,  dimana  seluruh  bangsa‐bangsa  akan  mengalaminya.  Arthur  lewis  memandang bahwa aliran kapital cenderung bergerak dari wilayah yang tingkat upah buruhnya  rendah, sedangkan tenaga buruh mengalir dengan arah sebaliknya, sampai terjadi keseimbangan  baru  lagi.  Diasumsikan  equilibrium  terjadi  dalam  keadaan  pasar  yang  sempurna.  Tokoh‐tokoh  pencetus teori Neo‐Klasik : Robert M. Solow, T. W. Swan (Sukirno S, 2007).    

2 

Bab II  

2.1.2. Teori Pembangunan Seimbang    1. Rosenstein‐Rodan  yang  menggagas  program  pembangunan  di  Eropa  selatan  dan  Tenggara  dengan  program  pembangunan  industrialisasi  secara  besar‐besaran,  dimana  industrialisasi  di  daerah  yang  kurang  berkembang    merupakan  upaya  menciptkan  pembagian  pendapatan  yang  lebih  merata.  Menurutnya,  pembangunan  industri  besar‐besaran  dan  saling  berhubungan  satu  sama lain akan mengurangi biaya produksi dan menciptakan ekonomi ekstern, dimana ada tiga  macam ekonomi ekstern yang diakibatkan oleh perluasan pasar yang dijelaskan oleh pandangan  Nurkse.  2. Nurkse  berpendapat  bahwa  faktor  terpenting  yang  menentukan  luas  pasar  adalah  tingkat  produktifitas.    Di  negara  yang  sedang  berkembang  pasarnya  sangat  terbatas,  maka  tidak  ada  ransangan bagi pengusaha untuk menggunakan barang‐barang modal yang up to date, sehingga  terbataslah kemampuan suatu negara untuk menghasilkan barang‐barang yang diperlukan pasar.  Menurutnya,  pasar  dapat  diperluas  dengan  melaksanakan  program  pembangunan  yang  seimbang,  yaitu  dalam  waktu  yang  bersamaan  dilaksanakan  penanaman  modal  di  berbagai  industri yang memiliki keterkaitan, sehingga pasar dapat diperluas, karena kesempatan kerja dan  pendapatan  masyarakat  yang  diperoleh  dari  berbagai  industri  akan  menciptakan  permintaan  terhadap  barang‐barang  yang  dihasilkan  oleh  berbagai  industri  yang  dibangun.  Pembangunan  industri menciptakan pasar bagi industri lain, makin banyak industri yang dibangun maka makin  luas  pasar  sehingga  memungkinkan  untuk  menggunakan  modal  yang  lebih  efisien  dan  intensif.   Kedua  pandangan  ini  sebagai  pencipta  teori  pembangunan  seimbang  dengan  penekanan  pada  kesimbangan aspek “penawaran”.  3. Teori Scitovsky dan Lewis : ekonomi eksternal adalah perbaikan efisiensi yang terjadi pada suatu  industri  lain,  yang  disebut  sebagai  ekonomi  ekstern  teknologis.  Disamping  itu  hubungan  interpedensi diantara berbagai industri dapat pula menciptakan ekonomi ekstern keuangan yaitu  kenaikan keuntungan yang diperoleh suatu perusahaan yang bersumber dari tindakan‐tindakan  perusahaan  lain,  sehingga  keuntungan  bukan  hanya  tergantung  pada  efisiensi  penggunaan  faktor‐faktor  produksi  dan  tingkat  produksi,  namun  juga  akibat  berkembangnya  perusahaan‐ perusahaan  lain.  Lewis  menekankan  pembangunan  yang  seimbang  diperoleh  dari  terciptanya  interdependensi yang efisien antar berbagai sektor  seperti pertanian dan industri, sektor dalam  negeri  dan  luar  negeri.    Apabila  sektor  industri  mengalami  perkembangan  yang  cukup  pesat,  sektor industri akan banyak menyerap kelebihan produksi bahan makanan dan tenaga kerja dari  sektor  pertanian.  Namun  pembangunan  ekonomi  yang  hanya  dipusatkan  pada  sektor  industri  kemudian mengabaikan sektor pertanian, akan menghambat proses pembangunan karena akan  timbul inflasi  akibat kekurangan  barang‐barang  pertanian dan kesulitan memasarkan  hasil‐hasil  industri  karena  daya  beli  masyarakat  yang  rendah.  Lewis  menyimpulkan  agar  pembangunan  ekonomi  dapat  berjalan  lancar,  maka  pembangunan  sektor  pertanian  dan  industri  harus  dijalankan secara seimbang, sebab jika sektor pertanian tidak berkembang maka sektor industri  juga  tidak  akan  berkembang  dan  sektor  industri  hanya  bagian  kecil  saja  dari  pendapatan  nasional. Disamping itu menurut Lewis, juga penting melakukan pembangunan yang seimbang di  sektor  produksi  yang  menghasilkan  barang‐barang  kebutuhan  dalam  negeri  dengan  barang‐ barang  untuk  diekspor.  Fungsi  ekspor  adalah  untuk  menjamin  kelangsungan  pembangunan  sektor‐sektor di dalam negeri, untuk mengatasi masalah keterbatasan pasar di dalam negeri, dan  sektor ekspor akan mendorong sektor sektor di dalam negeri untuk melakukan temuan‐temuan  baru  dan  meningkatkan  produktifitas.    Namun,  pembangunan  jangan  terlalu  dipusatkan  pada  sektor ekspor, karena tanpa  perbaikan  produktifitas di  sektor pertanian tradisional  (pertanian),  sektor  ekspor  dapat  saja  membayar  masyarakat  dengan  tingkat  upah  yang  rendah  sehingga  keuntungan perkembangan ekspor yang pesat tidak dinikmati oleh masyarakat di dalam negeri,  namun lebih dinikmati oleh konsumen luar negeri.  Dengan demikian teori pertumbuhan wilayah  Neo‐klasik dari W. A. Lewis memperkenalkan sebuah teori tentang pembangunan ekonomi pada  konteks  jumlah  labour  yang  tidak  terbatas.  Lewis  beragumentasi  bahwa  baik  teori  Keynes   

Bab II 

3

ataupun  teori  Neo‐klasik  tentang  pertumbuhan  ekonomi  yang  ada  pada  saat  itu  tidak  dapat  diterapkan  pada  Negara‐negara  dengan  surplus  buruh  yang  tidak  terbatas.  Basis  model  Lewis  adalah  bahwa  ekonomi  nasional  Negara‐negara  yang  terbelakang  dapat  dibagi  menjadi  dua  sektor, yaitu tradisional (agriculture) dan modern (industrial) sektor.  4. Teori  Leibenstein  :  faktor‐faktor  yang  menghambat  pembangunan  ekonomi  yang  yang  menyebabkan  suatu  negara  tetap  berada  pada  tingkat  pembangunan  dan  tingkat  pendapatan  per  kapita  yang  rendah  adalah  sangat  kompleks.  Faktor‐faktor  yang  mempengaruhi  lajunya  pembangunan ekonomi menjadi dua golongan : kekuatan‐kekuatan yang menurunkan dan yang  meningkatkan pendapatan per kapita. Usaha minimum kritis adalah suatu usaha yang menjamin  agar  kekuatan‐kekuatan  yang  akan  menaikkan  pendapatan  per  kapita  mempunyai  kemampuan  untuk  mengatasi  kekuatan‐kekuatan  yang  menurunkan  pendapatan  per  kapita.  Empat  faktor  penentu yang menjadi penentu besarnya usaha minimun kritis adalah : (1) usaha tersebut harus  dapat  menghindarkan  berlakunya  disekonomi  intern  sebagai  akibat  dari  skala  kegiatan  perusahaan  yang  terbatas,  dalam  hal  ini  penanaman  modal  harus  mencapai  suatu  tingkat  tertentu untuk menjamin tercapainya efisiensi yang tinggi dalam berbagai kegiatan ekonomi, (2)  usaha  tersebut  harus  menjamin  agar  di  antara  berbagai  industri  yang  dikembangkan  tercipta  ekonomi  ekstern  yang  cukup  besar  sehingga  memungkinkan  berbagai  industri  memperoleh  keuntungan  yang  cukup  untuk  mendorong  perkembangan  kegiatan  mereka,  dengan  kata  lain  harus ada upaya untuk merangsang industri‐industri untuk menanamkan modal yang diperlukan,  (3)  besarnya  faktor  yang  menghalangi  perkembangan  ekonomi,  yang  bersifat  timbul  dengan  sendirinya  (perkembangan  jumlah  penduduk)  dan  sebagai  akibat  dari  pembangunan,  (4)  tergantung  pada  faktor  non  ekonomi  seperti  sikap  masyarakat,  jumlah  dan  kualitas  pengusaha  yang  inovatif,  kondisi  berbagai  intitusi  sosial.  Jika  berbagai  faktor  ini  berpengaruh  besar  dalam  menghambat  pembangunan,  makin  besar  perombakan  sosial  yang  harus  dilakukan,  dan  makin  tinggi  pula  tingkat  usaha  minimum  kritis  yang  diperlukan  untuk  menjamin  terciptanya  pembangunan yang diharapkan.  5. Teori  Rannis  ‐  Fei  :  usaha  minimum  kritis  baru  akan  tercapai  apabila  usaha  pembangunan  menjamin  berlakunya  beberapa  hal  yakni  kemajuan  teknologi  yang  cukup  besar,  tingkat  pertambahan modal yang cukup tinggi, terciptanya inovasi yang bersifat sangat menguntungkan  dengan  penggunaan  lebih  banyak  tenaga  kerja,  pengaruh  hukum  hasil  lebih  yang  makin  berkurang  terhadap  kegiatan  tenaga  kerja  tidak  begitu  kuat.  Keempat  faktor  tersebut  secara  bersama akan menjamin tercapainya tingkat pertambahan kesempatan kerja yang lebih besar di  sektor industri dari keseluruhan tingkat pertambahan tenaga kerja (Sukirno S, 2007).     Munculnya teori pembangunan seimbang menimbulkan pertentangan pendapat mengenai kebijakan  penanaman modal yang sebaiknya dilaksanakan di negara‐negara berkembang.  Kritik terhadap teori  pembangunan  seimbang  oleh  Hirschman  dan  Streeten  bahwa  program  pembangunan  tidak  seimbang  adalah  program  pembangunan  yang  lebih  sesuai  untuk  mempercepat  proses  pembangunan  di  negara  berkembang.  Alasannya,  berbagai  aspek  kegiatan  ekonomi  berkembang  dalam laju yang berbeda yang berarti bahwa pembangunan berjalan secara tidak seimbang, kondisi  negara‐negara  berkembang  menghadapi  masalah  kekurangan  sumberdaya.  Dengan  melaksanakan  program pembangunan tidak seimbang, maka usaha pembangunan pada suatu waktu tertentu dapat  dipusatkan kepada beberapa kegiatan yang akan mendorong penanaman modal di berbagai kegiatan  lain pada masa berikutnya.     Menurut  Hirschman  untuk  menciptakan  keadaan  perekonomian  yang  maju  terus‐menerus,  maka  pembangunan  harus  selalu  menghadapi  goncangan‐goncangan,  disproporsisi  dan  berbagai  ketidakseimbangan  karena  inilah  proses  pembangunan  yang  paling  ideal,  sebab  gangguan  dan  ketidakseimbangan akan menggalakkan penanaman modal pada masa berikutnya.    

4 

Bab II  

Ada  dua  hal  pembangunan  tidak  seimbang  menurut  Hisrchman  yaitu  pembangunan  antar  sektor  prasarana  dan  pembangunan  sektor  produktif.  Pembangunan  yang  tidak  seimbang  ini  ditunjukkan  oleh  apabila  proyek‐proyek  yang  dilaksanakan  memerlukan  modal  dan  sumberdaya  melebihi  dari  yang  tersedia,  sehingga bagaimana cara  untuk menentukan  proyek‐proyek yang  harus  didahulukan  agar  penggunaan  sumberdaya  yang  tersedia  mampu  menciptakan  tingkat  perkembangan  ekonomi  yang maksimal. Usaha untuk mengalokasikan sumberdaya yang tersedia dibedakan dalam dua cara  yaitu dipilih secara bergantian (substitusi) apakah akan melakukan proyek A atau B, sedangkan ynag  kedua  dilakukan  dengan  pengunduran  A  atau  B.    Pemilihan  proyek  dapat  ditentukan  dengan  menganalisis alokasi sumberdaya di antara sektor modal sosial (prasarana) dengan aktifitas produksi  riil (sektor produktif). Ada tiga cara pendekatan yang mungkin dilakukan yaitu : pembangunan tidak  seimbang  di  antara  kedua  sektor  tersebut,  pembangunan  tidak  seimbang  dimana  pembangunan  sektor  prasarana  lebih  ditekankan,  pembangunan  tidak  seimbang  dimana  sektor  produkfif  lebih  ditekankan.    Apabila  prasarana  lebih  dahulu  dikembangkan,  sektor  produktif  dapat  dikembangkan  dengan  biaya  yang  lebih  rendah  berarti  langkah  ini  mendorong  perkembangan  sektor  produktif.  Sebaliknya  kalau  sektor  produktif  dikembangkan  terlebih  dahulu  akan  timbul  masalah  kekurangan  prasarana,  dan  ketidakseimbangan  ini  akan  menimbulkan  dorongan  untuk  mengembangkan  lebih  banyak prasarana. Menurut Hirschman, di dalam suatu negara yang motivasi masyarakatnya sangat  terbatas,  lebih  baik  melakukan  pembangunan  secara  berkekurangan  daripada  berkelebihan  kapasitas, artinya kondisi tersebut lebih tepat untuk mendahulukan perkembangan sektor produktif,  karena cara pendekatan ini akan menghindari penghamburan penggunaan fasilitas prasarana.      Di  dalam  sektor  produktif,  mekanisme  perangsang  pembangunan  yang  tercipta  sebagai  akibat  dari  adanya  hubungan  diantara  berbagai  industri  dalam  menyediakan  barang‐barang  yang  digunakan  sebagai bahan baku untuk industri lainnya, dapat dibedakan dalam dua golongan yaitu : (1) pengaruh  hubungan ke depan (forward linkage effects) tingkat ransangan yang diciptakan oleh pengembangan  suatu industri terhadap perkembangan industri‐industri lain yang menggunakan produk industri yang  pertama  sebagai  bahan  baku,  dan  (2)  pengaruh  hubungan  ke  belakang  (backward  linkage  effects)  tingkat  ransangan  yang  diciptakan  oleh  pengembangan  suatu  industri  terhadap  perkembangan  industri‐industri lain yang akan menyediakan bahan mentah kepada industri yang pertama. Dan yang  dimaksud  dengan  pengaruh  hubungan  ke  depan  adalah  tingkat  ransangan  yang  diciptakan  oleh  pengembangan  suatu  industri  terhadap  perkembangan  industri‐industri  lain  yang  menggunakan  produk  industri  yang  pertama  sebagai  bahan  bakunya.  (Sukirno  S,  2007).    Tabel  input  output  digunakan  untuk  mengukur  sampai  dimana  perkembangan  suatu  industri  dapat  menciptakan  dorongan bagi pengembangan industri lainnya.      Kritik Hirschman terhadap teori pembangunan seimbang adalah Hirschman meragukan kemampuan  negara berkembang, namun teori ini malah membuat harapan‐harapan yang tidak realistis mengenai  daya  kreatif  negara‐negara  tersebut.  Menurutnya  kelemahan  teori  pembangunan  seimbang  menganggap  bahwa  negara  berkembang  akan  mampu  menyediakan  tenaga  usahawan  dan  tenaga  ahli  yang  cukup  yang  dalam  waktu  bersamaan  sanggup  mendirikan  berbagai  industri  dan  industri‐ industri tersebut memiliki pasar yang cukup luas untuk hasil produknya. Hirschman tidak yakin kalau  negara berkembang mampu melaksanakan hal itu tanpa ada bantuan dari luar karena pembangunan  tersebut sangat memerlukan tenaga  ahli  yang cukup banyak,  sedangkan  kualitas tenaga  kerja  yang  terbatas  sangat  terbatas.    Menurutnya  program  pembangunan  yang  seimbang  hanya  dapat  dilaksanakan  sempurna  oleh  negara  berkembang  apabila  tidak  menghadapi  masalah  pasar  yang  terbatas, pengangguran sumberdaya terutama modal, kekurangan tenaga ahli dan usahawan. Suatu  negara  berkembang  mampu  melaksanakan  pembangunan  ditentukan  oleh  kesanggupannya  untuk  melaksanakan  pembentukan  modal.  Kesanggupan  menanam  modal  suatu  negara  terletak  pada  seberapa besar sektor modern dalam perekonomian, dimana semakin besar sektor modern semakin  besar  pula  kesanggupan  menanam  modal.  Faktor  penghambat  suatu  negara  berkembang  dalam  meningkatkan  pertumbuhan  ekonominya  adalah  masalah  keterbatasan  kesanggupan  menanam  modal  yang  menjadikannya  tidak  mampu  melaksanakan  pembangunan  secara  besar‐besaran  di   

Bab II 

5

berbagai  industri.  Kritik  terhadap  teori  pembangunan  seimbang  yang  lain  adalah  kemungkinan  terjadinya disekonomi ekstern yaitu pembangunan yang menghancukan cara‐cara tradisional dalam  kegiatan  produksi  yang  kurangmenguntungkan  masyarakat  sehingga  terjadi  menimbulkan  pengangguran atau pengorbanan sosial.     Selain  Hirschman,  menurut  Fleming  apabila  faktor‐faktor  produksi  jumlahnya  terbatas  maka  pengembangan  industri  besar‐besaran  dan  secara  serentak  akan  menurunkan  efisiensi  dan  tingkat  keuntungan bagi industri. Pembangunan seimbang hanya akan terjadi apabila tambahan modal yang  diperlukan  mudah  diperoleh,  upah  rendah,  tenaga  kerja  sektor  pertanian  dapat  ditarik  ke  sektor  perindustrian (Sukirno S, 2007).       Singer  juga  melakukan  kritik  terhadap  teori  pembangunan  seimbang  dimana  menurutnya  teori  pembangunan  seimbang  tidak  memperhatikan  negara  yang  sedang  berkembang  mengalami  kekurangan  sumberdaya,  sehingga  negara  berkembang  tidak  mungkin  dapat  melaksanakan  pembangunan seimbang tersebut secara serempak di berbagai sektor industri dan sektor lainnya.    

2.1.3. Teori Pembangunan Tidak Seimbang    Berbeda dengan teori Neo‐Klasik yang menganut faham bahwa perkembangan wilayah selalu berada  dalam  keseimbangan  yang  dinamis,  teori  tentang  ketidakseimbangan  pertumbuhan  wilayah  mengatakan  bahwa  wilayah  akan  berkembang  hanya  jika  didukung  oleh  pertumbuhan  yang  tidak  seimbang.    Para  tokoh  yang  berperan  dalam  pengembangan  teori  ini  berpendapat  bahwa  dalam  strategi  pembangunan,  investasi  harus  dipusatkan  pada  beberapa  sektor  saja,  tidak  didistribusikan  pada  banyak  sector.  Teori  ketidakseimbangan  pertumbuhan  wilayah  (unbalanced  growth  oleh  Hirschman, 1958 dan Mydal, 1957) dimana :   1. Hirschman  beragumentasi  bahwa  dalam  strategi  pembangunan,  investasi  harus  dipusatkan  pada beberapa sektor saja ketimbang didistribusikan pada banyak sektor. Pertumbuhan akan  dijalarkan dari sektor‐sektor utama (leading sectors) ke sektor‐sektor lainnya, dan dari suatu  industri ke industri lainnya.   2. Didukung  oleh  pendapat  Myrdal  bahwa  keterbelakangan  negara‐negara  yang  sedang  berkembang  dapat  dijelaskan  dengan  model  “circular  causation  with  cumulative  effects”  ketimbang  oleh  model‐model  static  equilibrium.  Selanjutkan  ia  mengenalkan  konsep  “backwash dan spread effects” yang serupa dengan tricling down dan polarization effectsnya  Hirschman,  yang  oleh  tokoh  lain  juga  dijelaskan  bahwa  dalam  pengembangan  industry,  pertumbuhan tidak akan terjadi disemua tempat dalam seketika. Pertumbuhan mulai muncul  pada titik atau kutub pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda, dan menyebar melalui  saluran‐saluran  yang  luas  dan  mempunyai  pengaruh  yang  berbeda‐beda  pada  keseluruhan  aspek  ekonomi.  Disini  muncul  masalah  ketimpangan  pendapatan  wilayah  makin  meningkat  sampai  suatu  titik  dimana  ketimpangan  ini  mulai  menurun  kembali.  Disimpulkan  bahwa  ketimpangan  pendapatan  wilayah  merupakan  suatu  tahap  dan  keadaan  yang  tidak  dapat  dihindari  dalam  proses  national  development.  Tokoh‐tokoh  yang  berperan  dalam  teori  ini  antara  lain  :  Hirschman,  Myrdal,  Francois  Perroux,  Williamson,  Alonso,  Kaldor,  Dixon  dan  Thirwall.    

2.1.4. Teori Tahapan Perkembangan Ekonomi    Pembangunan ekonomi dilihat dari teori‐teori pertumbuhan ekonomi yang dicetuskan oleh Rostow  terdiri  dari  lima  tahap  yaitu  masyarakat  tradisional,  prasyarat  untuk  lepas  landas,  lepas  landas,  gerakan  ke  arah  pemantapan,  dan  masa  konsumsi  tinggi.  Menurut  Rostow  pertumbuhan  ekonomi  tercipta sebagai akibat dari timbulnya perubahan yang fundamental bukan saja dalam corak kegiatan  ekonomi namun juga dalam politik dan hubungan sosial.  Pembangunan ekonomi atau transformasi  6 

Bab II  

masyarakat tradisonal menjadi suatu masyarakat modern merupakan suatu proses yang berdimensi  banyak.    Pembangunan  ekonomi  hanya  dimungkinkan  leh  adanya  kenanikan  produktifitas  sektor  pertanian dan pertambangan sehingga akan terjadi perkembangan pertumbuhan ekonomi. Menurut  Rostow, masa lepas landas suatu negara menjadi negara maju berkisar antara 20‐30 tahun.  Hal itu  terjadi  seperti  di  Inggris,  Perancis,  Belgia,  Amerika  Serikat,  Jerman,  Swedia,  Jepang,  Rusia,  Kanada,  Argentina, Turki, India dan China. Untuk menentukan apakah suatu negara sudah mencapai tinggal  landas, dapat dianalisis dari :  ƒ Terwujudnya kenaikan dalam penanaman modal yang produktif dari 5 % menjadi 10 % dari  Produk Nasional Netto.  ƒ Terjadinya  peningkatan  satu  atau  beberapa  sektor  industri  dengan  tingkat  laju  perkembangan yang tinggi.   ƒ Adanya suatu platfom politik, sosial dan institusional baru yang menjamin berlangsungnya :  segala tuntutan perluasan di sektor modern, potensi ekonomi eksternal yang ditemukan oleh  kegiatan  ekonomi  lepas  landas,  sehingga  pertumbuhan  dapat  terus  berjalan  (Sukirno  S,  2007).       

2.1.5. Teori Multiplier     Multiplier  adalah  pertambahan  pengeluaran  yang  dikeluarkan  oleh  masyarakat  akan    menambah  pendapat  segolongan  masyarakat  lainnya.  Proses  multiplier  dalam  analisis  makroekonomi  tidak  dapat  berjalan  seperti  yang  diharapkan  karena  di  negara  berkembang  sektor  produksi  mempunyai  kemampuan terbatas untuk meningkatkan produksi barang apabila permintaan berkembang dengan  cepat. Agar proses multiplier berjalan dengan baik, maka perekonomian harus mempunyai sifat‐sifat  berikut :   1. Dalam  masyarakat  terdapat  banyak  pengangguran  dan  pengangguran  ini  tidak  saja  terdiri  dari  tenaga  kerja  yang  biasa  tetapi  harus  ada  tenaga  kerja  yang  terdidik,  tenaga  kerja  usahawan dan tenaga kerja yang berpengalaman di bidang industri.  2. Berbagai  jenis  industri  terutama  industri  barang‐barang  konsumsi,  masih  mempunyai  kelebihan kapasitas dan dapat dengan mudah memperbesar tingkat produksinya.   3. Bahan–bahan  mentah  yang  diperlukan  oleh  industri‐industri  tersebut  dapat  diperoleh  dengan mudah sehingga tidak akan menjadi hambatan dalam usaha menaikkan produksinya.  4. Barang‐barang yang  diproduksikan  di  dalam negeri  mempunyai  kualitas yang  sama baiknya  dengan barang‐barang yang diimpor dari luar negeri.    

2.1.6. Teori Lokasi     Dalam  Pengembangan  wilayah,  selain  teori  multiplier  juga  dikenal  teori  lokasi.  Teori  lokasi  adalah  ilmu yang menyelidiki tata ruang (spatial order) kegiatan ekonomi, atau ilmu yang menyelidiki alokasi  geografis  dari  sumber‐sumber  yang  potensial,  serta  hubungannya  dengan  atau  pengaruhnya  terhadap  keberadaan  berbagai  macam  usaha/kegiatan  lain  baik  ekonomi  maupun  sosial.  Yang  banyak  dibahas  dalam  teori  lokasi  adalah  pengaruh  jarak  terhadap  intensitas  orang  bepergian  dari  satu  lokasi  ke  lokasi  lainnya.  Analisis  ini  dapat  dikembangkan  untuk  melihat  suatu  lokasi  yang  memiliki  daya  tarik  terhadap  batas  wilayah  pengaruhnya,  dimana  orang  masih  ingin  mendatangi  pusat  yang  memiliki  daya  tarik  tersebut.  Hal  ini  terkait  dengan  besarnya  daya  tarik  pada  pusat  tersebut dan jarak antara lokasi dengan pusat tersebut. Salah satu faktor yang menentukan apakah  suatu  lokasi  menarik  untuk  dikunjungi  atau  tidak  adalah  tingkat  aksesibilitas.  Tingkat  aksesibilitas  adalah tingkat kemudahan untuk mencapai suatu lokasi ditinjau dari lokasi lain di sekitarnya (Tarigan,  2006  :  78).  Menurut  Tarigan,  tingkat  aksesibilitas  dipengaruhi  oleh  jarak,  kondisi  prasarana  perhubungan,  ketersediaan  berbagai  sarana  penghubung  termasuk  frekuensinya  dan  tingkat  keamanan serta kenyamanan untuk melalui jalur tersebut.   

Bab II 

7

2.1.7. Teori Tempat Pemusatan    Teori  tempat  pemusatan  merupakan  pusat  pelayanan  yang  Menurut  Christaller,  pusat‐pusat  pelayanan  cenderung  tersebar  di  dalam  wilayah  dengan  pola  berbentuk  heksagon  (segi  enam).  Keadaan seperti itu akan terlihat dengan jelas di wilayah yang mempunyai dua syarat: (1) topografi  yang seragam sehingga tidak ada bagian wilayah yang mendapat pengaruh dari lereng dan pengaruh  alam  lain  dalam  hubungan  dengan  jalur  pengangkutan,  (2)  kehidupan  ekonomi  yang  homogen  dan  tidak memungkinkan adanya produksi primer, yang menghasilkan padi‐padian, kayu atau batu bara.     Dalam  keadaan  yang  mempunyai  kedua  syarat  seperti  di  atas  itu  akan  berkembang  tiga  hal  (Jayadinata, 1999) : (1) tempat jasa niaga akan berkembang secara wajar di seluruh wilayah dengan  jarak dua jam berjalan kaki atau 2 x 3,5 = 7 km. Secara teori tiap pusat pelayanan melayani  kawasan  yang berbentuk lingkaran dengan radius 3,5 km (satu jam berjalan kaki), jadi pusat wilayah layanan  akan  terletak  di  pusat  kawasan  tersebut,  teori  ini  disebut  teori  tempat  pemusatan  (central  place  theory),  (2)  kawasan‐kawasan  berbentuk  lingkaran  yang  saling  berbatasan,  walaupun  bentuk  lingkaran adalah paling efisien, akan mempunyai bagian‐bagian yang bertumpang tindih atau bagian‐ bagian  yang  senjang  (kosong),  sehingga  bentuk  lingkaran  itu  tidak  biasa  digunakan  untuk  kawasan  atau  wilayahnya.  Christaller  mengemukakan  bahwa  pusat  pelayanan  akan  berlokasi  menurut  pola  heksagon,  sehingga  wilayah  akan  saling  berbatasan  tanpa  bertumpang  tindih,  dan  dalam  wilayah  akan berkembang lokasi niaga dalam pola heksagon. Yang paling banyak adalah dusun‐dusun sebagai  pusat  perdagangan  yang  melayani  penduduk  wilayah  pedesaan.  Satu  dusun  dengan  dusun  lainnya  akan menempuh jarak 7 km.     Gambar 2.1 Hipotesis Christaller 

             

Sumber : Alexander, 1963  

Dalam  asumsi  yang  sama  dengan  Christaller,  Lloyd  melihat  bahwa  jangkauan/luas  pelayanan  dari  setiap  komoditas  itu  ada  batasnya  yang  dinamakan  range  dan  ada  batas  minimal  dari  luas  pelayanannya  dinamakan  threshold.  (Tarigan,  2006:79).    Berdasarkan  hal  tersebut  di  atas  dapat  dijelaskan model Christaller tentang terjadinya model area pelayanan heksagonal sebagai berikut :   1. Mula‐mula terbentuk area pelayanan berupa lingkaran‐lingkaran. Setiap lingkaran memilik pusat  dan menggambarkan threshold. Lingkaran‐lingkaran ini tidak tumpang tindih seperti pada bagian  A dari Gambar 2.2    Gambar 2.2 Kronologi Terjadinya Area Pelayanan Heksagonal                8 

Bab II  

2. Kemudian  digambarkan  lingkaran‐lingkaran  berupa  range  dari  pelayanan  tersebut  yang  lingkarannya boleh tumpang tindih seperti terlihat pada bagian B.   3. Range yang tumpang tindih dibagi antara kedua pusat yang berdekatan sehingga terbentuk areal  yang heksagonal yang menutupi seluruh dataran yang tidak lagi tumpang tindih, seperti terlihat  pada bagian C.   4. Tiap  pelayanan  berdasarkan  tingkat  ordenya  memilik  heksagonal  sendiri‐sendiri.  Dengan  menggunakan  k=3,  pelayanan  orde  I  lebar  heksagonalnya  adalah  3  kali  heksagonal  pelayanan  orde II. Pelayanan orde II lebar heksagonalnya adalah 3 kali heksagonal pelayanan orde III, dan  seterusnya.  Tiap  heksagonal  memiliki  pusat  yang  besar  kecilnya  sesuai  dengan  besarnya  heksagonal tersebut. Heksagona yang sama besarnya tidak saling tumpang tindih, tetapi antara  heksagonal yang tidak sama besarnya akan terjadi tumpang tindih, seperti terlihat pada bagian D  di atas.   

2.1.8. Teori Jalur Sepusat    Untuk  penggunaan  lahan,  dalam  pola  tata  guna  tanah  perkotaan  yang  berhubungan  dengan  nilai  ekonomi, terdapat Teori Jalur Sepusat atau Teori Konsentrik (Consentric Zone Theory) E.W. Burgess,  yang mengemukakan bahwa kota terbagi sebagai berikut:   1. Pada lingkaran dalam terletak pusat kota (central business district atau CBD) yang terdiri atas:  bangunan‐bangunan kantor, hotel, bank, bioskop, pasar, dan toko pusat perbelanjaan;  2. Pada lingkaran tengah pertama terdapat jalur alih: rumah‐rumah sewaan, kawasan industri,  perumahan buruh;  3. Pada lingkaran tengah kedua terletak jalur wisma buruh, yakni kawasan perumahaan untuk  tenaga kerja pabrik;  4. Pada lingkaran luar terdapat jalur madyawisma, yakni kawasan perumahan yang luas untuk  tenaga kerja halus dan kaum madya (middle class);  5. Di luar lingkaran terdapat jalur ulang‐alik;   6. Sepanjang jalan besar terdapat perumahan masyarakat golongan madya dan golongan atas  atau masyarakat perkotaan. (Jayadinata, 1999)     

2.1.9. Teori Sector    Selain  itu  dikenal  juga  teori  sektor  (Sector  Theory)  menurut  Humer  Hoyt  yang  mengatakan  bahwa  kota tersusun sebagai berikut:   1. Pada lingkaran pusat terdapat pusat kota;  2. Pada sektor tertentu terdapat kawasan industri ringan dan kawasan perdagangan;  3. Dekat  pusat  kota  dan  dekat  sektor  tersebut  di  atas,  pada  bagian  sebelah  menyebelahnya,  terdapat sektor murbawisma, yaitu kawasan tempat tinggal kaum murba atau kaum buruh;  4. Agak  jauh  dari  pusat  kota  dan  sektor  industri  serta  perdagangan,  terletak  sektor  madyawisma;  5. Lebih jauh lagi terdapat sektor adiwisma, kawasan tempat tinggal golongan atas. (Jayadinata,  1999:130)   

2.1.10. Teori Pusat Lipat Ganda    Teori pusat lipatganda (Multiple Nuclei Concept) menurut R. D. Mc Kenie menerangkan bahwa kota  meliputi  :  pusat  kota,  kawasan  kegiatan  ekonomi,  kawasan  hunian,  dan  pusat  lainnya.  Teori  ini  umumnya berlaku untuk kota‐kota yang agak besar. Menurut teori ini kota terdiri atas:     

Bab II 

9

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Pusat kota;  Kawasan niaga dan industri;  Kawasan murbawisma atau tempat tinggal berkualitas rendah;  Kawasan madyawisma atau tempat tinggal berkualitas menengah;  Kawasan adiwisma atau tempat tinggal berkualitas tinggi;  Pusat industri berat;  Pusat niaga/perbelanjaan lain di pinggiran;  Upakota, untuk kawasan madyawisma dan adiwisma;  Upakota (suburb) untuk kawasan industri. 

 

Gambar 2.3 Teori Pola Penggunaan Tanah di Kota                   

2.1.11. Teori Resource Endowment    Dalam  pengembangan  ekonomi  wilayah,  terdapat  beberapa  teori  yang  terkait  dengan  sumberdaya  dan  ekspor,  seperti  Teori  Resource  Endowment  dari  suatu  wilayah  menyatakan  bahwa  perkembangan  ekonomi  wilayah  dalam  pembangunan  bergantung  pada  sumber  daya  alam  yang  di  miliki  dan  permintaan  terhadap  komoditas  yang  dihasilkan  dari  sumber  daya  itu.  Dalam  jangka  pendek sumber daya yang dimiliki suatu wilayah merupakan suatu aset untuk memproduksi barang  dan  jasa  yang  dibutuhkan.  Nilai  dari  suatu  sumber  daya  merupakan  nilai  dan  permintaan  terhadapnya  merupakan  permintaan  turunan.  Suatu  sumber  daya  menjadi  berharga  jika  dapat  dimanfaatkan dalam bentuk‐bentuk produksi.     Pertumbuhan wilayah jangka panjang bergantung pada kegiatan industri ekspornya. Kekuatan utama  dalam  pertumbuhan  wilayah  adalah  pemintaan  ekternal  akan  barang  dan  jasa  yang  dihasilkan  dan  dieksport oleh wilayah itu. Permintaan eksternal ini mempengaruhi penggunaan modal tenaga kerja,  dan  teknologi  untuk  menghasilkan  komoditi  ekspor.  Suatu  wilayah  memiliki  sektor  ekspor  karena  sektor itu menghasilkan keuntungan dalam memproduksi barang dan jasa, mempunyai sumber daya  yang  unik,  dan  mempunyai  beberapa  tipe  keuntungan  tranportasi.  Dalam  perkembangannya  perekonomian  wilayah  cenderung  membentuk  kegiatan  pendukung  yang  dapat  menguatkan  posisi  yang  menguntungkan  dalam  sektor  ekspor  di  wilayah  itu.  Penekanan  teori  ini  ialah  pentingnya  keterbukaan  wilayah  yang  dapat  meningkatkan  aliran  modal  dan  teknologi  yang  dibutuhkan  untuk  pembangunan  wilayah.  Tokoh‐tokoh  dari  teori  Resource  Endowment  diantaranya  :  Etzioni,  Esman,  dan Uphoff.   10 

Bab II  

2.1.12. Teori Export Base     Teori  ini  menjelaskan  bahwa  pertumbuhan  jangka  panjang  wilayah  bergantung  pada  kegiatan  industri  ekspornya.  Kekuatan  utama  dalam  pertumbuhan  wilayah  adalah  adalah  permintaan  eksternal akan barang dan jasa, yang dihasilkan dan di eksport oleh wilayah itu. Permintaan eksternal  ini  mempengaruhi  penggunaan  modal,  tenaga  kerja,  dan  teknologi  untuk  menghasilkan  komoditas  ekspor. Dengan kata lain, permintaan komoditas ekspor akan membentuk keterkaitan ekonomi, baik  kebelakang  (sektor  produksi)  maupun  kedepan  (sektor  pelayanan).  Dalam  perkembangannya,  perekonomian  wilayah  cenderung  membentuk  kegiatan  penduduk  yang  dapat  menguatkan  posisi  yang  menguntungkan  dalam  sector  ekspor  di  wilayah  tersebut.  Penekanan  teori  ini  adalah  pentingnya  keterbukaan  wilayah  yang  dapat  meningkatkan  aliran  modal  dan  teknologi  yang  dibutuhkan untuk kelanjutan pembangunan wilayah. Teori export‐base yang dicetuskan oleh Douglas  C. North, mengandung daya tarik intuitif dan kesederhanaan, seperti halnya dianggap sebagai dasar  teori,  berdasarkan  konsep  beberapa  sektor  ekonomi  lokal  mengantarkan  kekuatan  ekonomi  eksternal ke dalam wilayah untuk menstimulasikan perubahan secara tepat perubahan pendapatan  wilayah  bergantung  pada  perubahan  permintaan  eksport.  Ekspor  meningkat  jika  permintaan  meningkat  atau  terjadi  peningkatan  posisi  menguntungkan  dalam  wilayah,  sedangkan  ekspor  menurun pada saat permintaan menurun atau kehilangan posisi menguntungkan. Sektor ekspor baru  dalam suatu wilayah akan muncul jika terjadi perubahan selera, kesenangan, dan teknologi. Dengan  demikian,  sasaran  teori  export  base  sebagai  teori  umum  pembangunan  wilayah  :  a)  diperuntukkan  bagi  wilayah‐wilayah  yang  kecil  dengan  ekonomi  sederhana  dan  untuk  penelitian  jangka  pendek  tentang pengembangan ekonomi wilayah, b) teori ini gagal menjelaskan bagaimana pengembangan  wilayah dapat terjadi walaupun terjadi penurunan ekspor, sedangkan di lain pihak sektor non‐ekspor  lainnya dapat tumbuh mengimbangi penurunan itu.      Untuk  pengembangan  industri,  Chenery  melihat  ada  tiga  faktor  yang  mendorong  terjadinya  proses  industri  yang  menimbulkan  perkembangan  industrialisasi  :  (1)  adanya  substitusi  impor,  (2)  adanya  perkembangan permintaan untuk barang‐barang  jadi  (final  goods),  sebagai akibat dari  peningkatan  pendapatan,  (3)  adanya  kenaikan  dalam  permintaan  barang‐barang  setengah  jadi  (intermediate  goods). Substitusi impor tersebut merupakan faktor terpenting yang berpengaruh pada peningkatan  pendapatan. Pengaruh perkembangan tingkat pendapatan menyebabkan perkembangan permintaan  terhadap barang‐barang  setangah jadi, yang  dipengaruhi oleh perubahan  harga, substitusi  diantara  tenaga kerja dengan hasil industrinya.  Chenery berpendapat yang menyebabkan adanya perbedaan  peranan sektor industri di berbagai negara adalah : (1) luasnya pasar, dimana di negara‐negara yang  tingkat  pendapatan  per  kapitanya  sama,  peranan  berbagai  industri  dalam  perekonomian  akan  berbeda karena makin besar jumlah penduduk, maka makin besar peranan berbagai industri dalam  perekonomian,  (2)  bentuk  distribusi  pendapatan,  perbedaan  dalam  distribusi  pendapatan  ini  merupakan  salah  satu  faktor  penting  yang  menyebabkan  terjadinya  deviasi  dalam  peranan  sektor  industri  dari  peranan  normal,  (3)  kekayaan  alam,  negara  yang  miskin  sumberdaya  alam  peranan  industri menjadi sangat penting jika dibandingkan dengan negara yang punya kekayaan sumberdaya  alam  yang  lebih  banyak,  (4)  perbedaan  keadaan  di  berbagai  negara,  adanya  perbedaan  iklim,  perbedaan  kebijakan  pemerintah  dan  faktor‐faktor  sosial  budaya  merupakan  faktor  yang  mempengaruhi tingkat produksi dan peranan sektor industri kepada produk nasional.  

2.1.13. Teori Kutub Pertumbuhan    Sebagaimana  diketahui  bahwa  potensi  dan  kemampuan  masing‐masing  wilayah  berbeda‐beda  satu  sama lainnya, juga masalah pokok yang dihadapinya tidak sama sehingga usaha‐usaha pembangunan  sektoral yang akan dilaksanakan harus disinkronisasikan dengan usaha‐usaha pembangunan regional.  Teori  lokasi  klasik  ternyata  tidak  berlaku  secara  sempurna  karena  beranggapan  bahwa  semua  kegiatan  berlangsung  diatas  permukaan  (surface)  yang  sama,  perbedaan  geografis  dianggap  tidak   

Bab II 

11

ada,  fasilitas  transportasi  terdapat  ke  segala  jurusan,  bahan  mentah  (baku)  industri,  pengetahuan  teknis  dan  kesempatan  produksi  adalah  seragam  di  seluruh  wilayah.  Sebagai  akibat  dari  ketidaksempurnaan  pendekatan  klasik  tersebut  kemudian  timbullah  permikiran  baru  yaitu  teori  kutub pertumbuhan (growth pole).     Teori  Francois  Perroux  ini  menyatakan  bahwa  pembangunan  atau  pertumbuhan  tidak  terjadi  di  semua  wilayah  akan  tetapi  terbatas  hanya  pada  beberapa  tempat  tertentu  dengan  variabel  yang  berbeda‐beda  intensitasnya.  Mengikuti  pendapat  Perroux  tersebut,  Hirschman  mengatakan  bahwa  untuk  mencapai  tingkat  pendapatan  yang  lebih  tinggi  harus  dibangun  sebuah  atau  beberapa  buah  pusat  kekuatan  ekonomi  dalam  wilayah  suatu  negara  atau  yang  disebut  sebagai  pusat‐pusat  pertumbuhan  (growth  point  atau  growth  pole).  Menurut  Perroux  terdapat  elemen  yang  sangat  menentukan dalam konsep kutub pertumbuhan yaitu pengaruh yang tidak dapat dielakkan dari suatu  unit ekonomi terhadap unit‐unit ekonomi lainnya. Pengaruh tersebut semata‐mata adalah dominasi  ekonomi  yang  terlepas  dari  pengaruh  tata  ruang  geografis  dan  dimensi  tata  ruang.  Perusahaan‐ perusahaan yang menguasai dominasi ekonomi tersebut pada umumnya adalah industri besar yang  mempunyai kedudukan oligopolistis dan mempunyai pengaruh yang  sangat kuat terhadap kegiatan  para langganannya.    Pandangan  Perroux  mengenai  proses  pertumbuhan  adalah  konsisten  dengan  teori  tata  ruang  ekonomi  (economic  space  theory),  dimana  industri  pendorong  dianggap  sebagai  titik  awal  dan  merupakan elemen esensial untuk pembangunan selanjutnya. Disini Perroux lebih menekankan pada  aspek  pemusatan  pertumbuhan.  Meskipun  ada  beberapa  perbedaan  penekanan  arti  industri  pendorong akan tetapi ada tiga ciri dasar yang dapat disebutkan yaitu :  1. Industri  pendorong  harus  relatif  besar  kapasitasnya  agar  mempunyai  pengaruh  kuat  baik  langsung maupun tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi.  2. Industri pendorong harus merupakan sektor yang berkembang dengan cepat.  3. Jumlah  dan  intensitas  hubungannya  dengan  sektor‐sektor  lainnya  harus  penting  sehingga  besarnya pengaruh yang ditimbulkan dapat diterapkan kepada unit‐unit ekonomi lainnya.    Dari  sisi  tata  ruang  geografis,  industri‐industri  pendorong  dan  industri‐industri  yang  dominan  mendorong  terjadinya  aglomerasi‐aglormerasi  pada  kutub‐kutub  pertumbuhan  dimana  mereka  berada. Jelaslah bahwa industri pendorong mempunyai peranan penting dalam proses pertumbuhan  ekonomi.    Kenyataan di lapangan, konsep pusat pertumbuhan yang memberikan penekanan pada keberadaan  industri  besar,  tidak  selamanya  menjamin  pertumbuhan  ekonomi.  Kasus  seperti  ini  dijumpai  pada  beberapa  industri  besar  di  Perancis  dan  Denmark.  Konsep  pusat  pertumbuhan  juga  kurang  menjelaskan  mengenai  proses  aglomerasi  industri,  yaitu  industri‐industri  tertarik  berkonsentrasi  di  suatu tempat oleh karena penghematan eksternal yang diberikan oleh kota‐kota besar, bukan karena  sifat‐sifat oligopolitis industri pendorong.     Selain  itu,  pusat  pertumbuhan  yang  diharapkan  sebagai  penggerak  utama  pembangunan  yang  selanjutnya  menyebarkan  hasil‐hasil  pembangunan  dan  dampak  pertumbuhan  ke  wilayah  pengaruhnya (dampak tetesan ke bawah, trickle down effect), belum banyak menampakkan hasil. Hal  ini disebabkan karena pusat pertumbuhan yang umumnya  adalah kota‐kota  besar ternyata sebagai  pusat konsentrasi  penduduk dan berbagai  kegiatan  ekonomi  dan  sosial  mempunyai  pengaruh  yang  cukup  kuat,  sehingga  terjadi  tarikan  urbanisasi  dari  desa‐desa  dalam  wilayah  pengaruh  ke  pusat  pertumbuhan  (kota  besar).  Ini  yang  dikenal  dengan  backwash  effect.  Dampaknya  pada  perkotaan  adalah  kota  semakin  padat  dan  timbul  permasalahan  baru,  seperti  kemacetan  dan  polusi.  Wilayah  pengaruh  atau  wilayah  belakangnya  menjadi  terabaikan  dan  tetap  tertinggal,  bahkan  ketimpangan  pembangunan antardaerah bisa semakin tajam.     12 

Bab II  

Namun, bukan berarti konsep pusat pertumbuhan menjadi ditinggalkan. Konsep pusat pertumbuhan  tetap  diperlukan  karena  fungsinya  yang  bisa  menjadi  penggerak  utama  pertumbuhan  terhadap  wilayah  sekitarnya.  Ada  beberapa  hal  yang  perlu  diperbaiki  dalam  konsep  ini.  Rahardjo  Adisasmita  (1987) memberikan beberapa pemikiran guna memperbaiki konsep pusat pertumbuhan, yaitu :  • Peningkatan  keterkaitan  ekonomi  dan  pembangunan  antara  kota  sebagai  pusat  pertumbuhan dengan wilayah pengaruh disekitarnya.   • Pembangunan wilayah pengaruh harus seimbang antara sisi penawaran (supply side) dengan  sisi permintaan (demand side).   • Pada  wilayah  pengaruh  yang  memiliki  sumberdaya  yang  potensial  dan  prospek  pasar  yang  kuat,  agar  dibangun  proyek‐proyek  (investasi  fisik)  yang  mampu  menciptakan  comparative  adventage, marketability, dan sustainability.  • Selain  investasi, pemberdayaan masyarakat  lokal di  wilayah pengaruh  juga  perlu  dilakukan.  Hal  ini untuk menjamin terimplementasikannya  program  pembangunan  dengan  baik, mulai  dari pemilihan jenis program pembangunan yang benar‐benar dibutuhkan masyarakat lokal,  serta implementasi juga dapat terjamin keberhasilannya.    

2.1.14. Indikator Corak dan Laju Pertumbuhan Ekonomi    Pertumbuhan ekonomi pada dasarnya menggambarkan kenaikan taraf hidup masyarakat yang diukur  dengan  output  riil  total  per  kapita,  dengan  kata  lain  pertumbuhan  ekonomi  terjadi  jika  kenaikan  output  riil  total  melebihi  tingkat  pendapatan  penduduk  (Todaro,  2003).  Menurut  Boediono  (1999)  pertumbuhan  ekonomi  adalah  proses  kenaikan  output  per  kapita  dalam  jangka  panjang,  dimana  penekanan pada proses karena proses mengandung unsur dinamis.  Tingkat dan laju pertumbuhan  suatu  perekonomian  ditentukan  oleh  empat  faktor  :  luas  tanah,  (termasuk  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dalamnya),  jumlah  dan  perkembangan  penduduk,  jumlah  stok  modal  dan  perkembangannya  dari  tahun  ke  tahun,  tingkat  teknologi  dan  perbaikannya  dari  tahun  ke  tahun.  Pertumbuhan ekonomi sangat dipengaruhi oleh tingkat konsumsi, investasi, ekspor dan impor.   Perekonomian  yang  tumbuh  akan  memberikan  kesejahteraan  ekonomi  yang  lebih  baik  bagi  penduduk  suatu  wilayah,  apabila  digunakan  alat  ukur  yang  tepat.  Beberapa  alat  ukur  diantaranya  Produk Domestik Bruto, pendapatan per kapita, pendapatan per jam kerja dan angka harapan hidup.  Kenaikan  Produk  Domestik  Bruto  atau  pendapatan  nasional  sangat  ditentukan  oleh  intensitas  penggunaan  faktor  produksi.   Para teoritisi menyatakan  bahwa  pertumbuhan ekonomi tidak  hanya  diukur  dengan  pertambahan  PDB  dan  PDRB  saja,  tetapi  juga  diberi  bobot  yang  bersifat  immaterial  seperti  kenikmatan,  kepuasan  dan  kebahagiaan  dengan  rasa  aman  dan  tenteram  yang  dirasakan  masyarakat  luas  (Arsyad,  1999)  dan  Kuznets  (1955)  yang  telah  berjasa  besar  dalam  memelopori  analisis  pola‐pola  pertumbuhan  historis  di  negara‐negara  maju  mengemukakan  pada  tahap‐tahap  pertumbuhan  awal,  distribusi  pendapatan  cenderung  memburuk,  namun  pada  tahap‐tahap  berikutnya hal itu akan membaik. Observasi inilah yang kemudian dikenal secara luas sebagai konsep  kurva  Kuznets  U  terbalik  (Todaro,  2003).  Banyak  negara‐negara  Asia  nampaknya  mengikuti  kurva  Kuznets  dalam  kesejahteraan  pendapatan,  tetapi  puncaknya  telah  dicapai  ketika  ekonomi  masih  didominasi pertanian  dengan pendapatan  per  kapita  yang  lebih  rendah  dari  pada  di negara‐negara  barat. Menurut Mankiw (2003), GNP atau PDB adalah nilai (dalam uang) barang dan jasa akhir yang  dihasilkan oleh suatu negara selama satu periode tertentu, yang biasanya satu tahun. Menurutnya,  bahwa dari analisis  aliran melingkar dapat dipakai tiga pendekatan dalam mengukur besarnya GNP  dari  pasar  barang  dan  jasa  yaitu  :  pendekatan  pengeluaran  untuk  barang  dan  jasa;  pendekatan  pendapatan;  pendekatan  produksi  (nilai  tambah)  yang  mengakibatkan  penerimaan  yang  diterima  oleh pemilik faktor produksi (upah + bunga + sewa + laba).  

 

Bab II 

13

Untuk  menunjukkan  perbedaan  corak  perubahan  struktur  ekonomi  dalam  proses  pembangunan  dilakukan  dengan  melihat  perubahan  nilai‐nilai  yang  dinyatakan  sebagai  persentase  dari  GDP,  misalnya :      1) Proses akumulasi :   ƒ Pembentukan  modal  :  tabungan  domestik  bruto,  pembentukan  modal  domestik  bruto,  aliran masuk modal.  ƒ Pendapatan pemerintah : pendapatan pemerintah, pendapatan dari pajak.  ƒ Pendidikan  :  pengeluaran  untuk  pendidikan,  tingkat  pemasukan  anak‐anak  ke  sekolah  dasar dan sekolah menengah.  2) Proses alokasi sumberdaya : struktur permintaan domestik   3) Proses demografis dan distribusi.   

2.2.     EVALUASI KINERJA PROGRAM PEMBANGUNAN   Kinerja merupakan gambaran tingkat pencapaian keberhasilan/kegagalan pelaksanaan kegiatan atau  organisasi dalam mewujudkan tujuan, sasaran, visi, dan/atau misi organisasi maupun kegiatan. Untuk  mengetahui seberapa jauh kinerja suatu kegiatan, program, ataupun organisasi dilaksanakan dalam  ra  ngka  mencapai  tujuan  yang  diharapkan,  diperlukan  pengukuran  terhadap  kinerja  tersebut.  Pengukuran  kinerja  merupakan  suatu  proses  mencatat  dan  mengukur  pencapaian  pelaksanaan  kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran, tujuan, visi, dan misi melalui hasil‐hasil yang ditampilkan  berupa produk, jasa, atau proses. Komponen yang terdapat dalam pengukuran kinerja meliputi : (1)  Penetapan indikator kinerja, (2) Pencapaian kinerja, dan (3) Evaluasi kinerja.    Keberhasilan  berbagai  prorgam  pembangunan  yang  dilaksanakan  oleh  instansi  pemerintah  sering  diukur  dari  sudut  pandang  masing‐masing  stakeholder,  seperti  lembaga  legislatif,  instansi  pemerintah,  LSM,  masyarakat  umum,  dan  sebagainya.  Idealnya,  penyusunan  teknik  pengukuran  kinerja pelaksanaan program pembngunan dilakukan melalui proses partisipasi yang transparan dari  berbagai  pihak,  sehingga  diperoleh  apa  yang  diharapkan  oleh  stakholder  atas  kinerja  lembaga  tersebut.  Penyusunan  tersebut  dapat  dilakukan  melalui  kesepakatan  besama  dari  stakeholder  kegiatan pengembangan Kawasan Strategis Nasional.    Pengukuran  kinerja  mencakup  penetapan  indikator  kinerja,  bobot  masing‐masing  indikator,  dan  penetapan  capaian  indikator  kinerja.  Pengukuran  kinerja  setiap  kegiatan  dapat  dilakukan  melalui  pencapaian yang didasarkan kepada indikator‐indikatornya. Penetapan indikator kinerja merupakan  proses identifikasi dan klasifikasi indikator kinerja melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data  (informasi) untuk menentukan kinerja kegiatan, program, dan kebijakan.    Pada dasarnya, indikator adalah sautu alat ukur yang menunjukkan suatu isu atau kondisi. Tujuannya  adalah  menunjukkan  seberapa  jauh  suatu  sistem  bekerja,  baik  sistem  kegiatan/program  maupun  sistem  organisasi.  Indikator  dapat  membantu  memahami  dimana  posisi  pelaksanaan  kegiatan  atau  organisasi  berada,  ke  arah  mana  berjalannya,  dan  seberapa  jauh  perjalanan  ke  arah  yang  dikehendaki (tujuan).    Indikator tidak dimaksudkan sebagai alat tunggal dalam evaluasi obyektif atas suatu keadaan. Yang  berlaku  umum  adalah  dilakukannya  pembatasan  jumlah  indikator  untuk  memperoleh  gambaran  suatu keadaan yang ingin dinilai. Oleh karena itu, walaupun dinilai mengandung banyak kelemaham,  penggunaan  indikator  dalam  jumlah  terbatas  lebih  banyak  diterima  oleh  banyak  pihak.  Dengan  jumlah  indikator  yang  terbatas,  maka  perhatian  lebih  terarah  pada  tindakan‐tindakan  yangd  apat  dilakukan untuk mengubah besaran angka atau nilai indikator.   

14 

Bab II  

Pengembangan dan pemilihan indikator dapat dilakukan secara sederhana karena smeua angka atau  besaran  yang  dapat  emnggambarkan  keadaan  daerah  dapat  digunakan  sebagai  indikator.  Namun  demikian,  perlu  disadari  bahwa  pemilihan  indikator  terkait  erat  dengan  persoalan  yang  terjadi  di  suatu  daerah  dan  yang  dinilai  perlu  dipecahkan  oleh  dan  bagi  penduduk  daerah  itu.  Pemilihan  indikator  kemudian  menjadi  penting bagi tindakan  lebih  lanjut  yang  perlu  diambil oleh  pemerintah  daerah tersebut agar di masa datang terjani peningkatan nilai bagi daerah tersebut.    Indikator  sangat  bervariasi,  bergantung  pada  tipe  sistem  yang  dikendalikan.  Namun  demikian,  terdapat beberapa karakteristik yang sama terhadap indikator yang efektif, yaitu :  ƒ Specific  (detail  dan  jelas).  Indikator  kinerja  yang  disusun  harus  jelas  agar  tidak  ada  kemungkinan kesalahan interpretasi.  ƒ Measurable  (dapat  diukur  secara  objektif).  Indikator  kinerja  yang  disusun  harus  menggambarkan  sesuatu  yang  jelas  ukurannya.  Kejelasan  ukuran  tersebut  akan  menunjukkan tempat dan cara untuk mendapatkand ata pencapaian indikator tersebut.  ƒ Attributable  (bermakna).  Indikator  kinerja  yang  ditetapkan  harus  bermanfaat  untuk  kepentingan pengambilan keputusan.  ƒ Relevant (sesuai). Indikator kinerja harus sesuai dengan ruang lingkup program/kegiatan dan  dapat menggambarkan hubungan sebab‐akibat antar indikator.  ƒ Timely (tepat waktu). Indikator kinerja yang disusun harus didukung oleh ketersediaan data  yangd apat diperoleh pada waktu yang tepat dan akuran, sehingga dapat digunakan sebagai  bahan pengembalian keputusan pada saat yang dibutuhkan.    Secara  mendasar,  terdapat  tiga  fungsi  utama  indikator,  yaitu  (a)  untuk  mengukur,  (b)  untuk  menyederhanakan,  dan  (c)  untuk  menginformasikan  perubahan.    Penetapan  indikator  kinerja  merupakan  proses  identifikasi  dan  klasifikasi  indiaktor  kinerja  melalui  sistem  pengumpulan  dan  pengolahan  data  untuk  menentukan  kinerja  kegiatan,  program,  dan  kebijakan.  Pada  dasarnya,  penetapan indikator kinerja dapat dikelompokkan berdasarkan :  1. Indikator masukan (input indicator)    Yaitu  suatu  alat  ukur  yang  dapat  memberikan  indikasi  mengenai  keseuaian  dan  ketepatan  atas  penyediaan  masukan  (input)  dalam  suatu  program  atau  kegiatan.  Termasuk  di  dalam  indikator  masukan adalah pelaku/institusi pelaksana, kebijakan dan peraturan perundang‐undangan yang  mengatur  program  dan/atau  kegiatan,  serta  sarana  untuk  mendukung  pelaksanaan  program  dan/atau kegiatan.  2. Indikator proses (process indicator)    Yaitu  suatu  alat  ukur  yang  dapat  memberikan  indikasi  mengenai  proses  pelaksanaan  kegiatan.  Termasuk  kinerja  proses  adalah  menyangkut  pengorganisasian  pekerjaan;  manajemen  pengelolaan dan pembagian wewenang; partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dan  kegiatan; ketepatan pelaksanaan pekerjaan yang menyangkut sasaran, waktu, dan hasil program  atau kegiatan; dan sebagainya.  3. Indikator keluaran (outpur indicator)    Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan ketepatan atas  keluaran dari suatu program atau kegiatan yang diharapkan.  4. Indikator hasil (outcome indicator)    Yaitu  suatu  alat  ukur  yang  dapat  meberikan  indikasi  mengenai  ketepatan  dan  kesesuaian  hasil  kegiatan dengan target program.  5. Indikator manfaat (benefit indicator)    Yaitu  suatu  alat  ukur  yang  dapat  digunakan  untuk  mengindikasikan  manfaat  yang  dapat  diperoleh dengan terlaksananya program dan/atau kegiatan oleh masyarakat.  6. Indikator dampak (impact indicator)    Yaitu  suatu  alat  ukur  yang  dapat  digunakan  untuk  mengindikasikan  adanya  dampak  positif  maupun negatif atas pelaksanaan program dan/atau kegiatan.     

Bab II 

15

Indikator  masukan,  proses,  dan  keluaran  dinilai  sebelum  kegiatan  selesai  dilaksanakan,  sedangkan  indikator hasil, manfaat, dan dampak dinilai setelah kegaitan dilaksanakan. Penetapan indikator tidak  selalu  harus  menggunakan  seluruh  komponen  indikator  di  atas,  melainkan  dapat  menggunakan  hanya  satu  atau  beberapa  komponen  indikator  saja.  Penetapannya  ditentukan  oleh  kondisi  dan  tujuan yang ingin dicapai dari pengukuran kinerja program dan/atau kegiatan. 

2.3.     LOGICAL FRAMEWORK ANALYSIS    Logical Framewok Approach (LFA) adalah insturmen analisis, presentasi, dan manajemen yang dapat  membantu  perencana  untuk  menganalisis  situasi  eksisting,  membangun  hirarki  logika  dari  tujuan  yang  akan  dicapai,  mengidentifikasi  resiko  potensial  yang  dihadapi  dalam  pencapaian  tujuan  dan  hasil, membangun cara untuk melakukan monitoring dan evaluasi terhadap tujuan (output) dan hasil  (outcomes),  menyajikan  ringkasan  aktivitas  suatu  kegiatan,  serta  membantu  upaya  monitoring  selama pelaksanaan implementasi proyek (Ausguidline, 2005).    Tujuan dari penggunaan LFA adalah untuk melakukan suatu proses perencanaan proyek yang bersifat  partisipatoris  dan  berorientasi  kepada  tujuan.  Teknik  ini  memerlukan  keterlibatan  seluruh  stakeholder  terkait  dalam  suatu  serial  workshop  untuk  menentukan  prioritas  dan  rencana  implementasi serta monitoring.     Terdapat 4 langkah utama dalam melakukan LFA, yaiitu : (1) Analisis Situasi; (2) Analisis Strategis; (3)  Penyusunan Matriks Perencanaan Proyek; (4) Implementasi.   

2.3.1. Analisis Situasi   

  LFA  dimulai  dengan  menganalisis  situasi  eksisting  dan  membangun  tujuan‐tujuan  untuk  mengatasi  kebutuhan  nyata  di  lapangan.  Tahapan  ini  merupakan  tahapan  paling  kritis  dan  sulit  untuk  membangun kerangka logis proyek.  Analisis situasi terdiri dari 3 aspek :  a. Analisis stakeholder  b. Analisis masalah  c. Analisis tujuan    

A. Analisis Stakeholder    Suatu  proyek  dipengaruhi  oleh  banyak  aktor,  dimana  berbagai  kepentingan  yang  dimiliki  oleh   berbagai  aktor  tersebut  dapat  mempengaruhi  desain  dan  implementasi  dari  suatu  kegiatan.  Seringkali  terjadi  permasalahan  dalam  proses  pembangunan  karena  tidak  dilibatkannya  beberapa  kelompok stakeholder dalam perencanaannya. Analisis stakeholder sangat penting untuk dilakukan,  antara lain untuk mengidentifikasi masalah, kepentingan, harapan, dan hambatan yang dihadapi oleh  stakhodelder,  baik  pihak‐pihak  yang  dapat  mempengaruhi  jalannya  proyek  atau  sebaliknya,  dipengaruhi oleh kegiatan.    

B. Analisis Masalah    Analisis masalah dilakukan dengan mengidentifikasi akar dari permasalahan dan membangun pohon  masalah (problem tree) melalui  teknik brainstorming. Pohon masalah dibangun dengan menseleksi  masalah‐masalah dan membuat keterkaitan antar masalah melalui pendekatan sebab‐akibat (cause‐ effect).  Apabila  suatu  masalah  merupakan  penyebab  dari  masalah  lain  yang  lebih  besar,  maka 

16 

Bab II  

masalah  tersebut  ditempatkan dibawahnya. Sebaliknya,  apabila  suatu masalah merupakan dampak  dari masalah lain yang lebih besar, maka masalah tersebut ditempatkan diatasnya   

C. Analisis Tujuan    Analisis  tujuan  merupakan  prosedur  untuk  mengidentifikasi,  mengkategorisasi,  memperjelas,  dan  menyeimbangkan tujuan diantara seluruh stakeholder. Analisis tujuan dan analisis masalah memiliki  keterkaitan  antara  satu  dengan  yang  lain,  dimana    pohon  masalah  yang  dihasilkan  dari  analisis  masalah  ditransformasikan  menjadi  pohon  tujuan.  Pohon  tujuan  dapat  dipandang  sebagai  “gambaran positif” dari pohon masalah. Jika pohon masalah merupakan hubungan “sebab” (cause)  dengan  “akibat”  (effect),  maka  pohon  tujuan  merupakan  hubungan  antara  “cara”  (means)  dengan  “tujuan”  (end)  sebagai  solusi  dari  masalah.  Berdasarkan  pohon  tujuan  ini,  “cara”  yang  berhasil  disusun  merupakan  landasan  untuk  membangun  program,  proyek,  atau  strategi  untuk  mengatasi  berbagai permasalahan.    

2.3.2. Analisis Strategi    Setelah  menyelesaikan  analisis  situasi,  langkah  berikutnya  dari  LFA  adalah  analisis  strategi  atau  analisis alternatif. Analisis ini merupakan langkah sistematis untuk mencari dan memutuskan solusi‐ solusi  dari  permasalahan.  Analisis  ini  dilakukan  dengan  mengacu  kepada  hasil  analisis  masalah  dan  analisis  tujuan,  serta  merupakan  prasyarat  untuk  menyusun  strategi  pelaksanaan  proyek.  Analisis  strategi  pertama‐tama  dilakukan  dengan  melakukan  seleksi  strategi  untuk  mencapai  hasil  yang  diinginkan.  Tujuan  utama  dalam  pohon  tujuan  menjadi  tujuan  utama  proyek  (project  purpose)  sementara  tujuan‐tujuan  lain  yang  lebih  rendah  tingkatannya  menjadi  hasil  (results),  keluaran  (output), atau aktivitas/proses (activities/process).   

2.3.3. Matriks Perencanaan Proyek (Project Planning Matrix)    Matriks  perencanaan  proyek  atau  Project  Planning  Matrix  (PPM)  merupakan  ringkasan  narasi  yang  terdiri  dari  empat  komponen  yaitu  :  (a)  Tujuan  (goal);  (b)  Sasaran  (Purpose);  (c)  Keluaran  (Output/Results);  dan  (d)  Input/Aktivitas  (Input/Activities).  Langkah  pertama  dari  penyusunan  PPM  adalah dengan menjabarkan hasil analisis strategi ke dalam empat komponen tersebut.  Komponen  pertama, Tujuan,  menjelaskan manfaat‐manfaat  yang dapat diperoleh oleh kelompok sasaran dari  pelaksanaan  proyek.  Sasaran  menjelaskan  perubahan  aspek  perilaku,  struktur,  atau  kapasitas  kelompok  sasaran  yang  dapat  disebabkan  oleh  penggunaan  keluaran/output.    Keluaran/output  menjelaskan barang atau jasa yang langsung dihasilkan oleh kegiatan/proyek. Sedangkan komponen  terakhir, input/aktivitas, menggambarkan input yang digunakan atau kegiatan yang dilakukan untuk  menghasilkan keluaran.    Langkah kedua dalam penyusunan PPM adalah menentukan Indikator yang dapat diverifikasi secara  obyektif  atau  Objectively  Verifiable  Indicators  (OVI).  Indikator  dibangun  pada  masing‐masing  komponen, yaitu pada tingkatan tujuan, sasaran, output, serta input/aktivitas.     Langkah  ketiga  dalam  penyusunan  PPM  adalah  menentukan  sumber  informasi  dan  cara  pengumpulan  informasi  (Means  of  Verifications/MOV)  untuk  setiap  indikator  yang  telah  disusun.  Penyusunan  MOV  akan  menguji  apakah  suatu  indikator  akan  diukur  secara  realistis    dalam  aspek  waktu,  tenaga,  maupun  biaya.  MOV  harus  dapat  menjelaskan,  dalam  bentuk  apakah  informasi  tersebut  tersedia  (laporan,  data  statistik,  publikasi,  hasil  penelitian,  dll),  siapa  yang  menyediakan  informasi tersebut, serta bagaimana informasi tersebut dapat disediakan secara reguler.     

Bab II 

17

Langkah  terakhir  dalam  penyusunan  PPM  adalah  penentuan  asumsi‐asumsi.  Tujuan  penentuan  asumsi  adalah  untuk  mengukur  resiko  potensial  dari  pelaksanaan  proyek,  mendukung  upaya  monitoring resiko selama pelaksanaan proyek, serta menyediakan dasar yang kuat bagi upaya‐upaya  penyesuaian selama implementasi proyek.    

2.3.4. Implementasi    Tahap  operasional  dari  suatu  proyek  dimulai  ketika  aktivitas‐aktivitas  implementasi  dilaksanakan  untuk menghasilkan keluaran yang diinginkan. Tahapan implementasi memerlukan rencana‐rencana  operasional,  yaitu  rencana  detail  mengenai  implementasi  proyek  berupa  rencana,  jadwal  kerja,  rencana anggaran biaya, rencana personil, rencana pengadaan barangl dan sebagainya.    Gambar 2.4. Logical Framework Approach 

   

Analisis Situasi • Analisis Stakeholder  • Analisis Masalah  • Analisis Tujuan 

Analisis Strategi

Project Planning Matrix • Penyusunan kriteria dan indikator  • Penentuan OVI, MOV, dan asumsi2

Implementasi

 

18 

Bab II  

              BAB III  METODOLOGI 

   

3.1.    DATA DAN SUMBER DATA    Data  yang  diperlukan  meliputi  data  primer  dan  sekunder.  Data  primer  diperoleh  dari    hasil  pengamatan  di  lapangan  serta  wawancara  melalui  kuesioner  dengan  responden  di  wilayah  kajian  meliputi  :  (1)  K/L  yang  terkait  dengan  pengembangan  ekonomi  kawasan,  (2)  Bappeda  Provinsi;  (3)  Bappeda  Kabupaten/Kota  di  wilayah  studi;  (4)  Dinas‐dinas  Terkait;  (5)  Pengelola  Kawasan,  (6)  Akademisi, dan (7) Pengusaha.  Adapun data sekunder dan sumbernya diperlihatkan pada Tabel 3.1  berikut :    Tabel 3.1  Data Sekunder  Data  1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

RTRW Provinsi  Data Statistik Provinsi  Peraturan Provinsi yang terkait dengan pengembangan kawasan RTRW Kabupaten/Kota  Data Statistik Kabupaten/Kota  Peraturan Kabupaten/Kota yang terkait dengan pengembangan kawasan Rencana Induk Pengembangan Kawasan  Profil Kawasan  Hasil Penelitian, makalah, artikel 

Sumber Data  Pemerintah Provinsi  Pemerintah Provinsi  Pemeirntah Provinsi  Pemerintah Kabupaten/Kota  Pemerintah Kabupaten/Kota  Pemerintah Kabupaten/Kota  Badan Pengelola Kawasan  Badan Pengelola Kawasan  Internet, surat kabar 

 

3.2.    WAKTU PELAKSANAAN KAJIAN    Waktu  pelaksanaan  kajian  adalah  delapan  bulan  efektif,  mulai  pada  Bulan  April  sampai  Desember  2008.   

 

Bab  III 

1

3.3.    METODE KAJIAN    Kajian dilaksanakan melalui tahapan berikut :  1. Identifikasi tipologi/kriteria kawasan dengan metode desk study  2. Penyusunan  indikator  kinerja  implementasi  pengembangan  kawasan  dengan  metode  wawancara  dan  diskusi  kelompok  terfokus,  dengan  menggunakan  pendekatan  Logical  Framework Analysis (LFA).   3. Deskripsi kinerja melalui uji coba indikator di beberapa lokasi studi kasus.   

3.4.    KERANGKA LOGIS KAJIAN    Ruang  lingkup  dari  kajian  ini  adalah  pemetaan  tipologi  masing‐masing  kawasan  strategis  nasional  bidang  ekonomi,  penyusunan  indikator  kinerja  di  setiap  jenis  kawasan,  serta  pengukuran  capaian  implementasi  kebijakan  di  beberapa  wilayah  studi  kasus  yang  mewakili  setiap  jenis  kawasan  untuk  mengujicobakan indikator kinerja yang telah disusun sebelumnya.    Pemetaan  tipologi  kawasan  disusun  dengan  melakukan  tinjauan  literatur/desk  study  terhadap  berbagai  peraturan  perundang‐perundangan,  maupun  Norma,  Standar,  Prosedur,  dan  Manual  (NSPM), serta best practices di negara lain yang terkait dengan pengembangan setiap jenis kawasan.  Sedangkan indikator kinerja disusun dengan menggunakan pendekatan Logical Framework Analysis.  Indikator kinerja pada masing‐masing jenis kawasan yang telah disusun, kemudian akan diujicobakan  di beberapa wilayah studi kasus, amtara lain di KAPET Parepare  serta KPBPB Batam. Keluaran yang  dihasilkan dari proses tersebut adalah suatu instumen yang dapat digunakan bagi perencanaan serta  evaluasi  kebijakan  pengembangan  Kawasan  Strategis  Nasional.  Kerangka  logis  kajian  diperlihatkan  pada Gambar 3.1.    Gambar 3.1 Kerangka Logis Kajian   

TUJUAN   

Menghasilkan indikator tipologi, indikator kinerja, dan pemetaan hasil capaian program  yang terkait dengan pengembangan kawasan strategis nasional

 

SASARAN  

Indikator tipologi/karakteristik

Indikator Kinerja

 

KELUARAN  

Pemetaan Hasil Implementasi (Uji Coba) 

Masukan penyempurnaan kebijakan pengelolaan kawasan di  tingkat pusat dan daerah 

2 

Bab III  

Desk Study : • Kebijakan nasional  • Best Practices di negara lain 

1.  LFA • Analisis Stakeholder  • Analisis Masalah  • Analisis Tujuan  • Penyusunan PPM  2.  Deskripsi dan Metode Pengukuran   Indikator 

Studi Kasus : • KAPET Parepare  • KPBPB Batam 

            BAB IV  INDIKATOR TIPOLOGI   KAWASAN STRATEGIS EKONOMI 

  Penentuan  indikator  tipologi  kawasan  strategis  ekonomi  di  Indonesia  dilakukan  dalam  beberapa  tahap meliputi :  1. Kajian  literatur  (tinjauan  teoritis)  dan  pengalaman  best  practices  pengembangan  Kawasan  Strategis Ekonomi di negara lain.   2. Mengidentifikasi karakteristik konsep pendekatan dan bentuk implementasi pengembangan  Kawasan Strategis Ekonomi best practices di negara lain.   3. Dari  hasil  identifikasi  karakteristik  Kawasan  Strategis  Ekonomi  yang  dianggap  ideal  berdasarkan  best  practices  di  beberapa  negara,  kemudian  ditentukan  indikator  tipologi  Kawasan Strategis Bidang Ekonomi Ekonomi di Indonesia dan di beberapa negara lain.   4. Mengetahui  perbedaan  penerapan  konsep  dan  penggunaan  indkator  dari  berbagai  tipologi  kawasan tersebut  5. Agar  dapat  dilaksanakan  dengan  baik  di  masa  mendatang,  perlu  mengadaptasikan  konsep  kawasan  sesuai  dengan  karakteristik  lingkungan  dan  kebutuhan  arah  pembangunan  di  Indonesia. Karena perbedaan model konsep dan cara penerapannya akan berimplikasi pada  perbedaan perlakuan kebijakan terhadap masing‐masing tipe kawasan yang ada di dalamnya.  Semua tahapan tersebut dapat digambarkan sebagai berikut :     Gambar 4.1 Tahapan Penentuan Indikator Tipologi Kawasan Strategis Ekonomi   Tinjauan Konsep Pendekatan dan Implementasi Pengembangan Kawasan Strategis Bidang Ekonomi Pengalaman Beberapa Negara (FTZ, SEZ) dan Indonesia (KAPET, 

Kesimpulan Karakteristik Konsep Pendekatan dan Implementasi Pengembangan  Kawasan Strategis Bidang Ekonomi Pengalaman Sukses Beberapa Negara 

Indikator Tipologi Kawasan Strategis Bidang  Ekonomi (Pengalaman  Sukses Beberapa  Negara) 

Indikator Tipologi Kawasan Strategis  Bidang Ekonomi (Pengalaman  Indonesia) 

Perbedaan Penerapan Konsep Penggunaan Indikator Tipologi Kawasan di Indonesia dibandingkan Negara Lain 

Rekomendasi Indikator Tipologi Kawasan Strategis Naisonal Bidang Ekonomi yang “Ideal” dengan Karakteristik Lingkungan Indonesia 

   

Bab IV 

1

4.1.      TINJAUAN  KONSEP  DAN  IMPLEMENTASI  PENGEMBANGAN  KAWASAN  STRATEGIS  EKONOMI  DI  INDONESIA  DAN  PENGALAMAN  BEBERAPA  NEGARA LAIN   

4.1.1. Pengalaman Negara Lain dalam Pengembangan Kawasan  Perdagangan  Bebas dan Perdagangan Bebas (KPBPB)    A.  Latar Balakang Pengembangan KPBPB    Liberalisasi  perdagangan  barang  dan  jasa,  jaringan  transportasi,  informasi,  dan  berkembangnya   teknologi    komunikasi    (ICT)  telah  menciptakan  peluang  bisnis  yang  belum  pernah  terjadi  dalam  bidang perdagangan dan transportasi industri. Kenaikan tingkat persaingan dalam sektor publik dan  sektor  swasta  membutuhkan  pergerakan  dari  strategi  bisnis  nasional  dan  regional  menuju  strategi  bisnis global. Untuk keberhasilan pengurangan biaya dan pemeliharaan dan pengembangan kualitas  produk saat memenuhi permintaan konsumen memerlukan metode bisnis baru yang membolehkan  perusahaan mengembangkan daya saingnya di pasar global.     Perusahaan  industri  merupakan  penentu  utama  pengelolaan  rantai  suplai  bahan  baku  hingga  produksi  dan  distribusi  produk  akhir.  Perusahaan  industri  juga  menentukan  tahapan  pelaksanaan  pendirian  pusat  kawasan  distribusi  logistik,  khususnya  di  sekitar  hinterland  pelabuhan.  Untuk  mengembangkan  daya  saingnya,  perusahaan  industri  di  negara  maju  melakukan  strategi  pengurangan  biaya  bahan  baku,  berproduksi  dengan  cepat,  berorientasi  pada  selera  komsumen  (permintaan  pasar),  dan  meningkatkan  nilai  tambah  pelayanan  pada  logistik.  Untuk  peningkatan  pelayanan  logistik  di  sekitar  pelabuhan,  pengelolaan  tarif  maupun  non  tarif  perdagangan  termasuk  prosedur  bea  cukai,  penyederhaaan  proses  investasi,  cenderung  dilakukan  melalui  hubungan  bilateral,  sub‐regional  dan  perjanjian  multilateral,  sehingga  banyak  negara‐negara  di  Asia  membangun  kawasan‐kawasan  bernilai  tambah  khusus  di  sekitar  kawasan  pelabuhan  atau  di  kawasan‐kawasan  hinterland  pelabuhan,  dengan  harapan  yang  sangat  tinggi  yakni  untuk  mendapatkan  manfaat  perubahan  yang  besar  dalam  perekonomian,  yang  mana  biasa  disebut  kawasan perdagangan bebas (Free Trade Zone/FTZ).      FTZ  dalam  bentuk  pelabuhan‐pelabuhan  bebas  sudah  pernah  dikembangkan  lebih  dari  2000  tahun  lalu.  Pertengahan  abad  ke‐20,  substansi  FTZ  mengalami  perubahan  beradaptasi  dengan  kondisi  di  berbagai  negara,  sebagai  hasil  pertumbuhan  perdagangan  dunia,  pengembangan  efisiensi  transportasi terutama dalam sektor kepelabuhanan. Dalam 50 tahun lalu, FTZ kembali terkenal dalam  pembangunan di negara‐negara berkembang.      Konsep pendekatan FTZ dan cara pembangunannya berbeda antar satu negara dengan negara yang  lain, dan hanya beberapa negara  saja yang berhasil, diantaranya  Singapura.   Singapura mendirikan  FTZ  Tahun  1969,  dilatarbelakangi  oleh  kepentingan  menyediakan  tempat  pendistribusian  barang  dalam  perdagangan,  yang  dibebaskan  dari  pabean.  Tahun  1970,  Singapura  memperkenalkan  FTZ  Masan dengan latar belakang untuk meningkatkan investasi luar negeri (FDI), yang kemudian berhasil  mengembangkan  modal  dan  teknologi  asing  secara  simultan  dan  berkembang  pesat  di  dalam  iklim  pasar  bebas  seperti  yang  diperkenalkan  oleh  WTO  dan  sejumlah  persetujuan  perdagangan  bebas  bilateral lainnya.     Pemerintah Singapura sangat mendukung FTZ sebagai dasar pengembangan ekonomi jangka panjang  negaranya,  meskipun  di  dalam  implementasi  kebijakan  FTZ  terus  diperbaiki  untuk  mengantisipasi  perubahan di dalam negeri dan di luar negeri, tercermin dalam : 

2 

Bab IV 

•

FTZ dipersiapkan untuk menarik investasi luar negeri (FDI) dan merupakan kebijakan yang dapat  mengatasi pengaruh eksternal yang baru  Status  konsep  FTZ  dalam  ekonomi  adalah  menggerakkan  pertumbuhan  faktor  input  produksi  menuju pengembangan inovasi   Mengintegrasikan  dan  menginterkoneksikan  kebijakan  FTZ  dengan  kebijakan  lain  yang  serupa  dalam rangka menarik investasi asing (FDI) guna meningkatkan efisiensi FTZ ‐ FTZ.  Konsep FTZ tumbuh sebagai bagian penting pengembangan ekonomi khususnya industri berbasis  logistik, dimana melalui cluster ekonomi FTZ dapat menggerakkan dan meningkatan permintaan  dan mendukung pertumbuhan sektor logistik.   FTZ  merupakan  bagian  penting  dari  suatu  kawasan  khusus  dimana  tidak  ada  lagi  hambatan  perdagangan untuk kegiatan ekspor dan impor.   

• • • •

  Dengan  demikian,  pendirian  FTZ  dilatarbelakangi  oleh  adanya  kepentingan  untuk  menarik  investasi  asing  sebanyak‐banyaknya  sehingga  dapat  tercipta  peningkatan  lapangan  kerja  di  suatu  daerah,  namun  dalam  perkembangan  selanjutnya,  ternyata  FTZ  mampu  menjadi  penarik  investasi  asing.   Untuk itulah FTZ memerlukan suatu proses pelayanan birokrasi yang mudah dan tidak berbelit‐belit,  dan terus diupayakan dengan memberikan berbagai macam insentif seperti pembebasan pajak (tax  holiday) bagi investor, dan lain sebagainya.     Terinspirasi  dari  kesuksesan  konsep  FTZ  ini,  maka  lahirlah  konsep‐konsep  baru  yang  dikembangkan  oleh  berbagai  negara  di  dunia,  seperti  Ekspor  Processing  Zone  (EPZ),  Free  Processing  Zone  (FPZ),  Special Economic Zone (SEZ), dll. Perkembangan FPZ dapat dilihat dalam tabel berikut :    Tabel 4.1 Perkembangan FPZ di Dunia (Kusago and Tzannatos, 1998)  Pertumbuhan FTZ  Jumlah Negara yang memiliki FPZ  Jumlah FPZ  Jumlah TK (juta orang) 

1975  25 79 0.8

1986  47 176 1.9

1995  73  500  ‐

1997  93  ‐  4.5 

Sumber : FTZ and Port Hinterland Development, Korea Maritime Institute and United Nations ESCAP (Economic and Social  Comission for Asia and The Pasific) New York, 2005 

 

B. Defenisi dan Karakteristik Pengembangan KPBPB     Defenisi FTZ pertama kali adalah terkait dengan karakteristik pengembangan kawasan perdagangan  beserta  pengembangan  hinterland  pelabuhan.  Selanjutnya,  Kyoto  Convention  menggunakan  istilah  Kawasan Bebas (Free Zone) untuk suatu FTZ, yang didefinisikan sebagai “a part of the territory of a  contracting party where any goods introduced are generally regarded,  insofar  as  import duties and  taxes are concerned, as being outside the custom territory” yang artinya adalah bagian dari wilayah  suatu  negara  dimana  setiap  barang  yang  masuk  bebas  kewajiban  pabean  (berada  di  luar  wilayah  pabean).     Di  Indonesia,  FTZ  merupakan  kawasan  yang  terpisah  dari  pabean  (dibebaskan  dari  kewajiban  bea  masuk,  PPN,  PPnBm),  yang  ditetapkan  dengan  Undang‐undang.  Di  Singapura,  FTZ  disebut  sebagai  tempat utama pendistribusian barang, dimana semua wilayah Singapura merupakan FTZ.    Berdasarkan  Kyoto  Convention,  UU  Nasional  FTZ  berisi  pokok‐pokok  pengaturan  seperti  :    (1)  persyaratan  pendirian  FTZ;  (2)  jenis  barang  yang  boleh  diimpor;  (3)  sifat  kegiatan  (penyimpanan,  penimbunan, gudang, alih kapal); (4) aparat kepabeanan berhak melakukan pemeriksaan setiap saat;  (5) izin pemasukan barang dan pengeluaran barang dengan pertimbangan moral, ketertiban umum,  keamanan,  kesehatan,  kebersihan,  perlindungan  HKI;  (6)  barang  konsumsi  penduduk;  (7)  kegiatan 

 

Bab IV 

3

industri;  (8)  jangka  waktu  penyimpanan  barang;  (9)  pemindahan  barang;  (10)  pemindahan  kepemilikan barang; dan (11) penghitungan bea masuk dan pajak jika ada.      Beberapa defenisi FTZ dapat ditemukan dari beberapa literatur, sbb :   1. Kawasan  industri  dengan  batas‐batas  yang  jelas  dalam  wilayah  tertentu,  yang  berspesialisasi  pada aktivitas pengolahan berorientasi ekspor, serta memberikan iklim perdagangan bebas dan  kemudahan regulasi untuk perusahaan yang ada di dalamnya (World Bank, 1992).  2. Kawasan  industri  dengan  insentif‐insentif  khusus  yang  ditujukan  untuk  menarik  investor  luar  negeri,  dimana  dilakukan  pengolahan  terhadap  bahan  baku  impor  untuk  kemudian  diekspor  kembali (ILO, 1998).  3. Kawasan industri yang memiliki batasan yang jelas, umumnya terletak di lokasi strategis, dengan  dukungan  infrastruktur  bagi  kelancaran  industri  dan  perdagangan,  bebas  kewajiban  bea  cukai  dan pajak (Madani, 1999).                                                                                                                                                              4. Kawasan industri dengan batas yang jelas dengan aturan perdagangan bebas yang enclave dalam  wilayah  pabean  suatu  negara,  dimana  terdapat  perusahaan‐perusahaan  manufaktur  asing  yang  mengutamakan ekspor, yang mendapat manfaat insentif fiskal (Kusago and Tzannatos, 1998).     Dari  beberapa  defenisi  tentang  FTZ,  dapat  ditarik  suatu  kecenderungan  bahwa  pengertian  suatu  KPBPB atau FTZ didasari oleh karakteristik utama sbb :  1. Kawasan industri pengolahan dengan batasan yang jelas atau enclave.  2. Orientasi ekspor  Pelaku‐pelaku usaha berlokasi di dalam kawasan produksi pengolahan  dengan tujuan utamanya  adalah untuk pasar luar negeri.  3. Terletak di lokasi strategis (dekat atau memiliki akses terhadap jalur perdagangan internasional)  umumnya di sekitar pantai/pesisir.   FTZ  dipilih  sebagai  suatu  lokasi  pusat  distribusi  kegiatan  bisnis  yang  terletak  di  sekitar  wilayah  pesisir (pelabuhan), untuk dapat menciptakan efisiensi harga pemasaran produk olahan.   4. Didukung  oleh  iklim  kondusif  bagi  investasi  melalui  penciptaan  regulasi  perdagangan  bebas  termasuk insentif fiskal dan insentif non fiskal (infrastruktur, perijinan satu pintu, dll).   a. Kualitas infrastruktur pendukung bisnis di atas rata‐rata infrastruktur di dalam negeri. Dalam  suatu  kawasan  industri  yang  terdeleniasi/enclave,  pengelola  kawasan  menyediakan  infrastruktur  dan  pelayanan  berkualitas  (seperti  lahan,  kantor  pelayanan,  pelayanan  bisnis,  pelayanan  logistik,  dan  lainnya),  jika  dibandingkan  dengan  kondisi  infrastruktur  dan  pelayanan yang ada di dalam negara yang bersangkutan.    b. Regulasi  bagi  dunia  usaha  lebih  fleksibel  dibandingkan  dengan  di  dalam  negeri.  Pelayanan  bea cukai sangat diutamakan dan yang perlu digaris merahi adalah hambatan birokrasi harus  diminimalisir, yang disebut dengan one stop service untuk memberikan pelayanan perijinan  investasi yang murah, mudah, cepat dan transparan.   c. Peraturan  ketenagakerjaan  dan  pengelolaan  bisnis  dalam  peraturan  perundang‐undangan  sengaja dibuat sangat fleksibel jika dibandingkan dengan peraturan yang ada di dalam suatu  negara yang bersangkutan.    d. Memberikan  paket  insentif  yang  menarik.  Komponen  utama    dari  konsep  FTZ  adalah  paket  insentif yang ditawarkan untuk investor asing.  Hal itu termasuk :   ƒ Pengurangan  biaya  yang  tidak  terbatas,  atau  bebas  dari  bea  impor  bahan  baku,  bahan  baku antara, dan barang‐barang modal yang digunakan di dalam produksi untuk ekspor.   ƒ Bebas dari  pajak eskpor produksi  barang dan jasa  atau  penjualan  barang dan jasa  yang  mereka hasilkan  ƒ Bebas  pajak,  potongan  atau  pengurangan  pajak  pendapatan  perusahaan  dari  kinerja  ekspor perusahaan atau pajak ekspor dalam total produksi.        5. Terdapat dominasi investasi asing  FTZ  adalah  pemusatan  wilayah.  Hal  itu  terbukti  dari  kontribusi  Amerika  Latin  dan  Carribean  merupakan penyumbang  48 % FTZ di dunia sementara di Asia 42 % (data tahun 1997). Investor  4 

Bab IV 

FTZ umumnya berasal dari sebagian kecil negara di dunia yakni dari Jepang dan Amerika, seperti  data tabel berikut ini :    Tabel 4.2 Pemilik Investasi di FTZ   Asal Investor 

Malaysia (1990) % 

Republic of Korea (1991) % 

Investor lokal  14,2 Investor Jepang  36,6  Investor Amerika  17,7  Investor dari negara Barat lainnya  12,6 lainnya  15,8  Sumber : Kusago and Tzannatos Tahun 1998  dalam Laporan ESCAP Tahun 2005 

Philippines (1996) % 

27,2 68,9  0,7  ‐ 3,3 

12,6 22,2  35,6  5,5 5,8 

  Karakterisik pendukung di dalam KPBPB/FTZ meliputi :  1. FTZ  yang  mengembangkan  industri  tradisional  memilih  suatu  lokasi  dalam  FTZ  dengan  ciri‐ciri  bersifat  padat  karya.    Sektor‐sektor  di    FTZ  berorientasi  padat  karya  adalah  FTZ  yang  menghasilkan  produk‐produk  tekstil,  pakaian,  pengolahan  makanan,  peralatan  listrik  dan  elektronik,  peralatan  transportasi  di  sejumlah  negara  seperti  Republik  Dominika,  ElSalvador,  Guatemala, Honduras, Mauritius, Mexico, Madagaskar, Jamaica, Malaysia, Saint Lucia, Sri Lanka,  Bangladesh.    Menurut  Kusago  and  Tzannatos  Tahun  1998    dalam  Laporan  ESCAP  Tahun  2005,  rasio investasi padat karya terhadap total investasi di FTZ 66‐68 % terjadi di wilayah FTZ Masan  (Korea),  Kaohsiung  (Taiwan),  Lat  Krabang  (Thailand),  sementara  di  China  seperti  di  Shenzen  investasi yang bersifat padat karya hanya 56 %.             2. Komposisi jenis kelamin, umur dan pendidikan tenaga kerja di FTZ   a. Kontribusi  tenaga  kerja  perempuan  di  FTZ  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  kegiatan  ekonomi  secara  keseluruhan  maupun  sektor  industri  di  luar  FTZ,  alasannya  Industri  padat  karya lebih menyukai pekerja perempuan karena perempuan lebih sedikit meminta gaji yang  tinggi dibanding tenaga kerja laki‐laki dan perempuan lebih tekun dalam bekerja seperti yang  terjadi di Sri Lanka, Panama dan Philipina.    b. Di  beberapa  negara  yang  memiliki  jumlah  penduduk  besar,  tenaga  kerja  yang  diserap  FTZ  umumnya  berumur  18  ‐  25  tahun  dimana  umumnya  belum  menikah,  dengan  tingkat  pendidikan umumnya sekolah dasar.   3. Upah dan Kondisi Pekerjaan  Jumlah  upah  dan  kondisi  pekerjaan  di  FTZ  tidaklah  sama  dibandingkan  dengan  industri  manufaktur di dalam negara yang melaksanakan FTZ. Biasanya upah dinegosiasikan oleh individu  karyawan  kepada  pemilik  usaha,  atau  secara  berkelompok.    Namun  beberapa  negara  sudah  memiliki standar upah minimun bagi pekerja (seperti yang terjadi di Thailand, United Kingdom,  dll). Bebebapa negara memiliki kebijakan pembayaran upah yang terdiri dari upah minimum per  jam, harian, mingguan, bulanan, yang bervariasi sesuai dengan keahlian atau keterampilan.    

 

C. Permasalahan Pengembangan KPBPB    Di  Haiti,  FTZ  secara  umum  juga  disebut  sebagai  Kawasan  bebas.    Bagi  negara‐negara  yang  diteliti  (menurut  studi  UNESCAP  Tahun  2005  di  beberapa  negara  diantaranya  Haiti,  China,  Indonesia,  Madagaskar)  tentang  pelaksanaan  free  trade  zone,  dinilai  bahwa  FTZ  sebagai  suatu  bagian  dari  strategi imperialist (kaum kapitalis) untuk mengembangkan dominasi modal mereka dan keuntungan  mereka. Menurut tim studi, jika negara pengadopsi FTZ setuju bahwa kawasan bebas (free zone) ini  adalah  bagian  dari  upaya  percepatan  pembangunan,  maka  produksi  adalah  sebagai  kata  kuncinya  yang menjadikan kawasan tersebut sangat penting. Namun apa yang terjadi di Haiti, sejak tahun 1960  negara  imperialist  menginvestasikan  modalnya  di  Haiti,  bukan  melalui  pengembangan  sektor  produksi  ekonomi  kerakyatan  seperti  perikanan  ataupun  pertanian,  tetapi  melalui  spekulasi  pada  pengembangan  industri  yang  bersifat  rakitan  dengan  bahan  baku  impor  seperti  industri  elektronik,   

Bab IV 

5

pakaian,  dimana  semua  hasil  produksi  barang‐barang  tersebut  dikirim  kembali  ke  negara‐negara  investor  tersebut,  dan  sebagai  sub‐kontraktor  (eksportir),  mereka  akhirnya  mengekspor  kembali  produk  dari  Haiti  tersebut  ke  berbagai  negara‐negara  lainnya  dengan  harga  lebih  tinggi.  Negara‐ negara kapitalis tersebut memperoleh keuntungan berlipat‐lipat tidak hanya dari hasil produksi yang  efisien di Haiti, tetapi juga sebagai agen eksportir ke berbagai negara.     Selain  itu  industri  milik  kaum  kapitalis  yang  berbentuk  kawasan  bebas  mendapat  manfaat  dari  insentif (bebas bea dan pajak). Untuk itu negara‐negara kapitalis memerlukan kerangka aturan (aspek  legal)  yang  diupayakan  dengan  bernegosiasi  dengan  pemerintah  setempat  sehingga  aspek  legal  tersebut dikeluarkan oleh pemerintah (negara bagian) tentang pendirian kawasan bebas. Tahun 1979  investor dari negara kapitalis mencoba mengembangkan suatu peraturan pada kawasan bebas. Sejak  tahap ini mereka terus mempersiapkan peluang yang dapat dimanfaatkannya dalam kawasan bebas  di  wilayah  pesisir  seperti  pelabuhan  bebas.  Mereka  berdalih  bahwa  FTZ  ini  penting  untuk  pengembangan  ekonomi  negara  Haiti.    Namun  peraturan  legal  tersebut  akhirnya  tidak  dapat  diterapkan  di  Haiti.  Alasannya  adalah  Investasi  di  kawasan  bebas  membutuhkan  peran  pedagang,  dimana kasus di Haiti posisi tawar pedagang lokal (kaum borjuis) sangat lemah.     Kemudian,  keberadaan  FTZ  dibeberapa  negara  yang  memiliki  jumlah  penduduk  besar,  akan  kurang  signifikan disebabkan jumlah lapangan kerja yang tidak sebanding dengan pertumbuhan populasi dan  pertambahan  angkatan  kerja  baru.Selanjutnya,  di  Haiti  terdapat  masalah  tingkat  upah  buruh  yang  sangat rendah artinya kehadiran kawasan bebas tidak dapat memberikan kesejahteraan bagi pekerja.  Masalah  tenaga  kerja,  seperti  di  Madagaskar,  Indonesia,  China  bahwa  kawasan  bebas  yang  di  dalamnya  terdapat  kawasan  industri,  menyimpan  masalah  yang  relatif  sama  kasusnya  di  banyak  negara  yaitu  masalah  tingkat  upah  yang  tidak  mencukupi  kebutuhan  dasar  (makan,  transportasi,  kesehatan dan pendidikan, namun industri‐industri tersebut tidak peduli dengan masalah upah para  pekerja yang tidak mencukupi ini.     EPZ atau FTZ Dakar (Senegal) didirikan Tahun 1974  beroperasi penuh Tahun 1976, merupakan salah  satu  contoh  FTZ  yang  gagal  mencapai  tujuan  yaitu  gagal  dalam  menciptakan  lapangan  pekerjaan  maupun  dalam  menarik  investasi  asing.  Data  Tahun  1986,  jumlah  tenaga  kerja  yang  terserap  di  kawasan  FTZ  Dakar  1.200  orang  dan  mengalami  penurunan  drastis  tahun  1990  menjadi  600  orang.  Sebanyak  10  perusahaan  asing  yang  menyumbangkan  ekspor  USD  14.700  terpaksa  keluar  dari  kawasan meskipun ada lingkungan politik yang stabil serta promosi insentif yang menarik.  Kebijakan  insentif  yang  diterapkan  oleh  Pemerintah  Senegal  sebenarnya  sama  dengan  negara‐negara  lain  seperti  pembebasan  pajak  pendapatan,  pembebasan  kewajiban  kepabeanan,  serta  pembebasan  pajak  mesin,  input,  produk  setengah  jadi,  dan  produk  jadi.    Namun  terdapat  kendala  tingginya  berbagai  pungutan  liar,  minimnya  jumlah  tenaga  kerja,  rendahnya  skill  dan  produktivitas  tenaga  kerja, kakunya lingkungan pasar tenaga kerja, tidak tersedianya standar sewa  lahan, tingginya biaya  transportasi dan biaya jasa publik lainnya.    Permasalahan lainnya adalah dari perbedaan kategori FTZ, misalnya antara FTZ enclave dengan non  enclave, dan antara FTZ yang dikelola oleh pemerintah dengan yang dikelola oleh swasta. FTZ yang  dideliniasi  terpisah  dari  wilayah  sekitar  (enclave),  memiliki  kelemahan  minimnya  keterkaitan  ke  belakang  dan  transfer  teknologi  dari  FTZ  ke  wilayah  lain.  FTZ  tradisional  yang  dikelola  oleh  pemerintah (bukan dibiayai oleh sektor swasta murni), memiliki kelemahan kurangnya perhatian dari  pemerintah  lokal,  banyaknya  pungutan  liar,  dan  adanya  korupsi.  Namun  di  Taiwan  dan  Korea,  FTZ  yang dikelola oleh pemerintah relatif sukses.     Dari  penjelasan  di  atas,  kecenderungan  permasalahan  yang  terdapat  di  dalam  pengembangan  KPBPB/FTZ meliputi :  1. FTZ  yang  dideliniasi  terpisah  dari  wilayah  sekitar  (enclave),  memiliki  kelemahan  minimnya  keterkaitan ke belakang dan transfer teknologi dari FTZ ke wilayah lain.   6 

Bab IV 

2. FTZ tradisional yang dikelola oleh pemerintah (bukan dibiayai oleh sektor swasta murni), memiliki  kelemahan  kurangnya  perhatian  dari  pemerintah  lokal,  banyaknya  pungutan  liar,  dan  adanya  korupsi. Namun di Taiwan dan Korea, FTZ yang dikelola oleh pemerintah relatif sukses.   3. Buruknya  iklim  investasi  yang  disebabkan  oleh  tingginya  berbagai  pungutan  liar,  minimnya  jumlah  tenaga  kerja,  rendahnya  skill  dan  produktivitas  tenaga  kerja,  kakunya  lingkungan  pasar  tenaga  kerja,  tidak  tersedianya  kepastian  lahan  dan  standar  sewa    lahan,  tingginya  biaya  transportasi dan biaya jasa publik lainnya, menyebabkan FTZ tidak berkembang.  4. Tidak  berkembangnya  sektor  produksi  ekonomi  kerakyatan  (pelaku  usaha  domestik),  akibat  industri  manufaktur  yang  berbahan  baku  impor.    Padahal  FTZ  akan  bermanfaat    dalam  pengembangan  perekonomian  domestik  apabila  terjadi  peningkatan  industri  domestik  dalam  penyediaan bahan baku bagi kawasan industri di FTZ.   5. Tidak  berkembangnya  eksportir  domestik,  karena  posisi  tawar  sangat  lemah  terhadap  pengekspor  dari  investor  asing  yaitu  perusahaan  multinasional  (MNC)  yang  telah  menguasai  jaringan  pasar  global.  Negara  investor  seringkali  bertindak  sebagai  sub‐kontraktor  pengekspor  produk  dari  FTZ  ke  berbagai  negara,  sehingga  keuntungan  berlipat‐lipat  lebih  dinikmati  oleh  investor asing.  6. Jumlah  lapangan  kerja  yang  tidak  sebanding  dengan  pertumbuhan  populasi  dan  pertambahan  angkatan kerja baru.  7. Tingkat  upah  buruh  relatif  masih  rendah,  sehingga  keberadaan  FTZ  (kawasan  bebas)  belum  mampu memberikan kesejahteraan bagi pekerja.  8. Investor asing lebih mendominasi aktifitas bisnis dan sangat jeli memanfaatkan berbagai peluang  bisnis  di  negara  pengembang  FTZ  untuk  maksimisasi  keuntungannya,  namun  sebaliknya  pengusaha domestik di FTZ  tidak banyak terlibat. 

 

D. Tujuan dan Sasaran Pengembangan KPBPB    Tujuan  utama  banyak  negara  memutuskan  pentingnya  membangun  FTZ  adalah  untuk  menciptakan  pengembangan  lapangan  kerja  dan  devisa  negara  melalui  peningkatan  investasi  untuk  sektor  produktif  yang  berorientasi  ekspor.  Investasi  yang  ditarik  berorientasi  PMA  sehingga  membawa  penambahan modal bagi suatu negara.     Menciptakan  pengembangan  lapangan  pekerjaan.  Penciptaan  dan  pengembangan  lapangan  pekerjaan  merupakan  tujuan  utama  dari  pendirian  suatu  FTZ.  Di  beberapa  negara,  pendirian  FTZ  dapat  menyerap  tenaga  kerja  secara  optimum,  sementara  di  beberapa  negara  lainnya  peran  FTZ  dalam  penyerapan  tenaga  kerja  kurang  signifikan.  Dampak  FTZ  akan  kurang  signifikan  disebabkan  jumlah lapangan kerja yang tidak sebanding pertumbuhan populasi dan pertambahan angkatan kerja.   ƒ Di Mexico, tahun 1966, terdapat 24 perusahaan di FTZ menyerap 6.107 tenaga kerja. Tahun 1994,  jumlah perusahaan berkembang hingga 2000 unit dengan tenaga kerja sekitar 600.000 orang.   ƒ Di  Mauritius,  pada  tahun  1971,  sembilan  EPZ  yang  didirikan  mampu  menyerap  tenaga  kerja  sebanyak 600 orang, dan berkembang menjadi 91.000 orang pada tahun 1991 atau satu pertiga  dari  jumlah  total  tenaga  kerja  nasional  dan  80  persen  tenaga  kerja  industri.  Di  Filipina,  jumlah  tenaga  kerja  dari  empat  kawasan  pada  tahun  1986  23,651  orang,  dan  pada  tahun  1994  jumlahnya bertambah mencapai 70,000 orang.   ƒ Di  Malaysia,  jumlah  tenaga  kerja  dari  tujuh  kawasan  tahun  1994  meningkat  menjadi  123,000  orang. Pada umumnya di negara‐negara berkembang kondisi tenaga kerja umumnya bergerak di  sektor  pertanian  dengan  tingkat  pendapatan  rendah,  dan  ingin  berpindah  ke  sektor  industri  pengolahan yang memberikan pendapatan lebih besar.    Meningkatan  devisa.  Banyak  negara,  terutama  negara  berpendapatan  rendah,  devisa  luar  negeri  merupakan  salah  satu  sumber  untuk  membiayai  impor  dan  membangun  perekonomian  lokal.  Pengembangan  ekspor  yang  modern  akan  memberikan  dampak  secara  langsung  pada  :  a)   

Bab IV 

7

peningkatan pendapatan ekspor, dimana pendapatan ekspor akan berdampak positif pada nilai tukar  suatu negara dan PDB, b) biaya impor lebih rendah bagi pembeli di dalam negeri. Pengalaman selama  ini  menunjukkan  bahwa  FTZ  dapat  menjadi  instrumen  untuk  memperoleh  devisa  luar  negeri.  Di  Mauritius,    penerimaan  ekspor  bersih  dari  FTZ  tahun  1971  dari  3  persen  meningkat  pesat  menjadi  68.7 persen dari ekspor nasional tahun 1994. Sementara kawasan‐kawasan khusus seperti Kawasan  Berikat dan EPZ di Indonesia, Korea, dan Taiwan, menyumbangkan ratio of net to gross exports dari  49 persen menjadi 63 persen pada pertengahan tahun 1980‐an.   Untuk mencapai kedua tujuan tersebut, maka sasaran FTZ diantaranya :  1. Menarik investasi berorientasi PMA terkait dengan upaya peningkatan tambahan modal di suatu  negara terkait dengan pengembangan sektor produktif (industri dan jasa).  2. Peningkatan kinerja ekspor. FTZ memiliki peranan penting untuk meningkatkan kinerja ekspor di  banyak negara. Di Taiwan, Korea, dan Dominika seluruh ekspor produksi manufaktur dihasilkan  dari  FTZ.  Sementara  di  Mauritius,  Kenya,  dan  Mexico,  masing‐masing  FTZ‐nya  memiliki  kontribusi terhadap ekspor nasional sebesar 95 persen, 75 persen, dan 50 persen.   3. Pengembangan  keterkaitan  ke  belakang  (backward  linkages).  Perusahaan‐perusahaan di  dalam  FTZ  melakukan  outsourcing  atau  melakukan  subkontrak  bahan  baku  dan  input  kepada  perusahaan domestik. Banyaknya kegagalan dalam membangun keterkaitan FTZ dengan dengan  perusahaan‐prusahaan domestik seringkali karena ketidaksesuaian antara jenis bahan baku yang  diminta, kelangkaan  input/bahan  baku,  kualitas  dan harga  produk,  dan  lambatnya pengiriman.  Salah satu contoh FTZ yang berhasil membangun keterkaitan ke belakang adalah FTZ Masan di  Korea.  Pada  tahun  1988,  dari  79  perusahaan  yang  ada  di  dalam  kawasan,  56  perusahaan  diantaranya  melakukan  kemitraan  dan  kerjasama  dengan  525  perusahaan  domestik  dalam  bentuk proses outsourcing. Perusahaan‐perusahaan domestik memperkerjakan 16.686 pekerja,  setara dengan setengah dari tenaga kerja Kawasan Masan. Berbeda dengan Di Mexico, FTZ‐nya  sukses  meningkatkan  penciptaan  lapangan  pekerjaan  namun  tidak  berhasil  menciptakan  keterkaitan ke belakang dengan perusahaan domestik karena sebagian besar inputnya diimpor  dari Amerika Serikat.   4. Peningkatan  kualitas  infrastruktur.  FTZ  dapat  mendorong  peningkatan  kualitas  infrastruktur  nasional.  Kawasan  yang  sukses  adalah  kawasan  dimana  pemerintahnya  dapat  menyediakan  sarana dan prasarana transportasi maupun logistik yang efisien sehingga kompetitif.   5. Meningkatkan  transfer  teknologi  dan  ilmu  pengetahuan  yang  memberikan  dampak  luas  bagi  suatu negara, akan menjadikan pelaku usaha lokal banyak terlibat dalam proses produksi secara  modern,  sehingga  keuntungan  pelaku  usaha  di  FTZ  akan  sangat  besar  karena  mampu  memproduksi  produk  olahan  sesuai  standar  kualitas  internasional  didukung  pelatihan  keterampilan  tenaga  kerja,  staf  dan  pihak  pengelola  secara  intensif.    Namun  perlu  hati‐hati  bahwa di sisi lain, jenis transfer teknologi ini juga dapat berdampak pada penurunan penyerapan  tenaga kerja. Contoh di Malaysia, pangsa pekerja per perusahaan terhadap total pekerja di FTZ  terus  menurun  selama  periode  1990‐1997,  yang  menunjukan  adanya  perubahan  dari  industri  intensif  tenaga  kerja  kepada  industri  intensif  modal,  sebagai  indikasi  terjadinya  transfer  teknologi.    Negara yang sukses menerapkan FTZ diantaranya Singapura dan Korea. FTZ dipandang sebagai suatu  instrumen  untuk  memperluas  dan  memodernisasi  perekonomian  dengan  menarik  investasi  luar  negeri sebesar‐besarnya, mengupayakan transfer teknologi dan penciptaan lapangan pekerjaan. FTZ  di  berbagai  negara  mampu  berperan  sebagai  mesin  penggerak  pertumbuhan  ekonomi  berorientasi  keluar, dan memiliki dampak signifikan bagi pengembangan industrinya.     Berbagai hasil penelitian di banyak negara sebelumnya telah menunjukkan adanya korelasi yang kuat  antara pendirian FTZ dengan upaya peningkatan kinerja ekspor suatu negara. Kawasan perdagangan  bebas  (FTZ)  mengalami  perubahan  substansial  dan  beradaptasi  sebagai  respon  terhadap  pertumbuhan  perdagangan  dunia  yang  cepat,  peningkatan  efisiensi  transportasi  terutama  8 

Bab IV 

kepelabuhanan. Sebagai suatu instrumen dari kebijakan perdagangan dan pembangunan, konsep FTZ  mengalami  adaptasi  dengan  kondisi  lokal  dari  setiap  negara.  Konsep  tersebut  akan  berubah  setiap  saat, menyesuaikan dengan tuntutan sektor pemerintah maupun sektor swasta.    

E. Kategori KPBPB      FTZ di seluruh dunia dapat dikategorikan berdasarkan empat bagian :   1. Perbedaan tujuan pasar :   a. FTZ tradisional yang tidak mengizinkan penjualan produk ke pasar domestik  b. FTZ yang mengizinkan penjualan produk ke pasar domestik dengan kuota tertentu seperti FTZ  di  Republik  Dominika  mengizinkan  perusahaan‐perusahaan  untuk  menjual  20  persen  outputnya di pasar Dominika  c. FTZ yang membebaskan penjualan ke pasar domestik.  2. Perbedaan backward linkages :   a. FTZ  dideliniasi  terpisah  dari  wilayah  sekitar  (enclave),  karena  perusahaan  mendapatkan  keuntungan  infrastruktur  dan  pelayanan  dengan  kualitas  diatas  rata‐rata  dibandingkan  dengan wilayah di sekitarnya, namun kelemahannya minimnya keterkaitan ke belakang dan  transfer teknologi dari FTZ ke wilayah lain  b. FTZ terkait dengan perusahaan‐perusahaan di wilayah lain dalam negara tersebut.  3. Perbedaan status kepemilikan dan pengelolaan :   a. Kepemilikan  dan  pengelolaan  oleh  pemerintah  (public  FTZ)  :  sebagian  besar  FTZ  tradisional  dijalankan  oleh  pemerintah,  dengan  fokus  utama  pada  pencapaian  sasaran  sosial  ekonomi  seperti penciptaan lapangan kerja, menarik investasi asing, promosi industri, dan diversifikasi  industri.    Namun  kelemahan  FTZ  model  tradisional  ini  adalah  kurangnya  perhatian  dari  pemerintah  lokal,  banyaknya  pungutan  liar,  dan  adanya  korupsi.  Contoh  pengelolaan  FTZ  seperti ini yang sukses adalah Taiwan dan Korea.   b. Kepemilikan  dan  pengelolaan  swasta  (private  FTZ)  :  sebagian  besar  merupakan  sumbangan  swasta.  Keunggulannya  cenderung  lebih  fleksibel,  lebih  inovatif  lebih  mudah  beradaptasi  dengan  perubahan  global.  FTZ  swasta  yang  sukses  seperti  FTZ  di  Filipina,  Kenya,  Republik  Dominika.  Peranan  pemerintah  hanya  menciptakan  kerangka  hukum  kompetitif  dengan  paket insentif yang menarik dan sesuai persyaratan WTO. Investasi swasta di FTZ umumnya  dari beberapa negara, di Asia mayoritas investornya dari Amerika Serikat dan Jepang.  4. Perbedaan pelayanan :   a. FTZ yang menawarkan paket pelayanan lengkap bagi penggunanya (high‐end FTZ)  b. Low‐end FTZ. 

F. Bentuk  Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  KPBPB  Beberapa  Negara   

Letak Lokasi   Agar  FTZ  dapat  menciptakan  lapangan  pekerjaan,  maka  FTZ  harus  mampu  bersaing  di  pasar  global  dan produknya harus sesuai permintaan pasar. Untuk memenuhi hal itu  syarat utama pendirian FTZ  adalah  mempertimbangkan  letak  lokasi,  karena  salah  satu  kunci  penentu  keberhasilan  dalam  pemasaran adalah faktor “lokasi”. Lokasi FTZ sangat perlu dikaitkan dengan aksesnya terhadap pasar  global,  kebutuhan  industri,  sumber  bahan  baku,  arah  pergerakan  bisnis  dan  semua  yang  berhubungan  dengan  globalisasi.  Selain  itu  lokasi  FTZ  harus  didukung  oleh  ketersediaan  sistem  transportasi  laut  dan  udara,  sistem  transportasi  antar  wilayah,  yang  mana  penyediaannya  adalah  tugas pemerintah. 

 

Bab IV 

9

1.

Letak lokasi FTZ di Singapura  Menurut  investor,  kekuatan  Singapura  terletak  pada  lokasinya  yang  strategis,  stabilitas  politik,  kepastian  hukum,  adanya  jasa  keuangan,  serta  infrastruktur  bisnis  yang  memadai.  Selain  itu,  Singapura  terintegrasi  dengan  jaringan  transportasi  global  melalui  keterkaitan  pelabuhan  dan  bandaranya ke seluruh dunia. Singapura juga merupakan anggota dari ASEAN Free Trade Area,  dengan total pasar sebesar 550 juta orang.  

2.

Letak lokasi FTZ di China  Pada umumnya, FTZ di Cina didirikan di sekitar pelabuhan di sepanjang garis pantai.  Total FTZ di  China ada 15 diantaranya berlokasi di dekat pelabuhan, terminal container, stasiun kereta atau  di sepanjang aliran sungai. Gambaran letak lokasi beberapa FTZ di China seperti : FTZ Shanghai  Waigaoqiao  berlokasi  di  dalam  Kawasan  Baru  Shanghai  Pudong  dan  berada  di  dekat  terminal  kontainer  Waigaoqiao.    FTZ  Zhuhai  berlokasi  di  selatan  SEZ  Zhuhai  dekat  Pelabuhan  Wanxai  berhadapan  langsung  dengan  negara  Macao,  dimana  Macao  dan  FTZ  Zhuhai  dihubungkan  Jembatan Hengging dan Jembatan Lotus, dimana FTZ Zhuhai 11 km2 dari pusat kota, 44 km dari  Pelabuhan  Zuhai,  18  km2  dari  Pelabuhan  Jiuzhou,  40  km2  dari  bandara  Zhuhai,  5  km2  dari  Stasiun  kereta  api  Zhuhai  36  km  dari  Hong  Kong.    FTZ  Tianjin  berada  ditengah‐tengah  Teluk  Bohai, menghadap langsung ke Timur Laut Asia dan terhubung dengan 13 provinsi. FTZ Qingdao  terletak  di  sebelah  utara  Cina  sepanjang  aliran  Sungai  Kuning.  FTZ  Zhangjiagang  di  Provinsi  Jiangsu  terletak  di  sepanjang  aliran  sungai.    FTZ  Shenzhen  3  kawasan  (Futian,  Shatoujiao,  Pelabuhan  Yantian)  yang  mana  pembangunannya  bersamaan  dengan  pembangunan  SEZ  Shenzen.    

3.

Letak lokasi FTZ di Korea   Kawasan‐kawasan  industri  dititikberatkan  pada  industri  berat  dan  kimia,  yang  membentuk  sabuk‐sabuk  industri  di  Ulsan,  Changwon  dan  Yeochun,  yang  berorientasi  ekspor  (EPZ)  yang  kemudian  berubah  menjadi  FTZ  Masan  dan  Iksan,  berbasis  pelabuhan  Busan,  Gwangyang,  Pelabuhan Incheon, Bandar Udara Internasional Incheon.    

Luas FTZ  1.

Luas FTZ di Singapura   FTZ  di  Singapura,  Korea,  Taiwan,  memiliki  luas  antara  20  –  260  ha  atau  0,2  –  2,6  km2.  Namun  luas  FTZ  di  masing‐masing  negara  berbeda‐beda,  tergantung  pada  dukungan  politik,  ekonomi,  dan sosial.  FTZ di Singapura mencakup seluruh wilayah Singapura. Berikut gambaran luas FTZ di  Singapura. 

  Tabel 4.3 Luas FTZ di Singapura  FTZ 

Luas Kawasan (m2) 

Keppel FTZ  2.590.000 = 259 ha Pasir Panjang FTZ  650.000 =65 ha  Jurong FTZ  615.000 = 61,5 ha  Sembawang FTZ  199.000 = 19,9 ha ALPS  237.000 = 23,7 ha   Sumber : Free Trade Zone and Port Hinterland Development, ESCAP Secretariat, 2005 

  2.

Luas FTZ di China   Terdapat  15  FTZ  memiliki  luas total  52,49  km2, dengan  ukuran  masing‐masing  FTZ  antara  1‐10  km2  atau  (100  –  1000  ha)  seperti  :  FTZ  Shanghai  Waigaoqiao  10  km2;  FTZ  Tianjin  5  km2  telah  terbangun 3.8 km2; FTZ Zhuhai luas 3 km2; FTZ Pelabuhan Tianjin luas 7 km2 terdiri dari kawasan  industri bandar udara Tianjin (Tianjin Airport Industrial Park) dan Kawasan Logistik Internasional  Tianjin  (Tianjin  Airport  International  Logistics  Zone)  merupakan  perluasan  dari  kawasan  FTZ,  dimana 3,8 km2 telah terbangun; FTZ Qingdao luas 3.8 km2; FTZ Zhangjiagang; FTZ Zhangjiagang  10 

Bab IV 

merupakan salah satu FTZ di sepanjang aliran sungai luas 4.1 km2.  FTZ Guangzhou luas 2 km2.  FTZ Shenzhen. FTZ Shenzhen terdiri dari 3 buah FTZ (FTZ Futian, FTZ Shatoujiao, FTZ Pelabuhan  Yantian)  luas  2,47  km2,  pembangunannya  dilakukan  bersamaan  dengan  pengembangan  Kawasan  Ekonomi  Khusus  (SEZ)  Shenzen.    FTZ  Futian  luas  1.35  km2  dimana  0.33  km2  dialokasikan  untuk  keperluan  permukiman.  FTZ  Shatoujiao  merupakan  FTZ  yang  pertama  kali  didirikan  di  Cina  luas  0.27  km2.  FTZ  pelabuhan  Yantian  luas  0.85  km.  FTZ  Tianjin  luas  5  km2.   Disamping FTZ, di China juga terdapat kawasan pengolahan ekspor atau Export Processing Zones  (EPZ)  luas  2.54  km2  di  dalam  kawasan  Tianjin  Economic  and  Technological  Development  Zone  (ETDZ), Chengdu Export Processing Zone luas 0.5 km2.   

3.

Luas FTZ di Korea   Sebelum mengenal FTZ, di Korea terlebih dahulu berkembang FPZ (Kawasan pengolahan ekspor)  dan FEZ (Kawasan Ekonomi Bebas).      Tabel 4.4 FEZ di Korea  FEZ 

Ukuran (1,000 m3) 

Waktu Pendirian 

FEZ Incheon  Agustus 2003  209.455  FEZ Busan‐Jinhae  Oktober 2003 104.265 FEZ Gwangyang  Oktober 2003  88.960  Sumber : FTZ and Port Hinterland Development, Korea Maritime Institute and United Nations ESCAP (Economic and Social  Comission for Asia and The Pasific) New York, 2005 

  Contoh FEZ adalah Kawasan Ekonomi Bebas Incheon meliputi Kota Songdo, Kawasan Yeongjong  (termasuk bandar udara Incheon) dan kawasan Cheogna luas total sekitar 209 km2 dan populasi  475.000  jiwa.  FTZ  berbasis  logistik  di  Korea  diketahui  beroperasional  Tahun  2002  dengan  luas  kawasan di dalam kisaran 2 ‐ 6 jutaan m2 atau 200 ‐ 600 ha, seperti tertera dalam tabel berikut :  Tabel 4.5 FTZ di Republik Korea 

Masan   Iksan   2 Daebul    Gunsan   Gunsan Port*  

Tanggal  didirikan  1970  1973   2002   2000  –  

Luas  2 (1000 m )  1 793   309  1158  1254  ‐ 

Busan Port  

2002   

5451 

Kawasan 

Keterangan    Selesai tahun 2007 di dalam Komplek Industri Nasional Daebul  Selesai tahun 2004 di dalam Kawasan Industri Nasional Gunsan  Dibangun 2002‐2007. Berlokasi di dalam Kawasan Industri Nasional Gun‐Jang  Termasuk  kawasan  Bandar  Udara  Busan,  berada  di  dalam  kawasan  bebas  ekonomi.  Berada di dalam kawasan bebas ekonomi 

Gwangyang Port   2002  6755  Incheon Port   2003  2167  Incheon Airport   2005  2080  Mulai dioperasikan tahun 2006  Ketrangan :    1  FTZ Masan diperluas menjadi 1,095 ribu meter persegi pada tahun 2002.  2  Dibuka pada tahun 2003.   Meliputi kawasan pelabuhan Gunsasn (1,019 ribu meter persegi) dan Kawasan pelabuhan baru Gun‐jang (1,725  3  ribu meter persegi).   Sumber :  FTZ and Port Hinterland Development, Korea Maritime Institute and United Nations ESCAP (Economic and Social  Comission for  Asia and The Pasific) New York, 2005 

    Perkembangan luas FTZ Tahun 1007 di Korea berkisar antara 248.000 m2 – 1.254.000 m2 atau  sekitar 24,8 – 125 ha, seperti tertera dalam tabel berikut :    Tabel 4.6 Luas FTZ di Korea  FTZ 

Masan 

Iksan 

Luas  (1000 m2)  954  310  Sumber : Departemen Perekonomian, Korea, 2007   

Gunsan 

Daebul 

Donghae 

Yulchon 

1.254 

1.156 

248 

343 

Bab IV 

11

Jenis Aktifititas Bisnis dalam FTZ  Jenis  kegiatan  ekonomi  di  kawasan  FTZ  berupa  industri,  perdagangan/ekspor,  dan  jasa  kepelabuhanan.   1. Singapura  FTZ  untuk  kargo  udara  di  Bandara  Changi  dikenal  dengan  Kawasan  Logistik  Bandar  Udara  (Airport Logitics Park of Singapore ALPS) luas sekitar 24 hektar.   2. China   Contoh FTZ Pelabuhan Tianjin berisi aktifitas bisnis seperti kawasan industri bandar udara Tianjin  (Tianjin Airport Industrial Park) dan Kawasan Logistik Internasional Bandar Udara Tianjin (Tianjin  Airport International Logistics Zone) merupakan perluasan dari FTZ Pelabuhan Tianjin.    3. Korea  Pemerintah  Republik  Korea  menerapkan  FTZ  fokus  pada  industri  manufaktur  dan  logistik  yang  disebut  (FPZ).  Dari  FPZ  dikembangkan  lagi  menjadi  Kawasan  Pengembangan  Ekonomi  Bebas  (FEZ)  yaitu  pemberian  insentif  fiskal  hanya  bagi  industri  logistik.  Kemudian  Tahun  2003  dikembangkan  UU  FTZ  yang  memberikan  fasilitas  insentif  fiskal  tidak  hanya  untuk  industri  logistik namun juga untuk industri manufaktur.      Tabel 4.7 Waktu Pendirian dan Ukuran FEZ di Korea  2

FEZ 

Waktu Pendirian  Ukuran (1.000 m )  FEZ Incheon  Agustus 2003 209.455  FEZ Busan‐Jinhae  Oktober 2003  104.265  FEZ Gwangyang  Oktober 2003  88.960  Sumber : FTZ and Port Hinterland Development, Korea Maritime Institute and United Nations ESCAP (Economic and Social  Comission for Asia and The Pasific) New York, 2005 

  Free Economic Zone Incheon ditujukan untuk membangun kota‐kota mandiri dengan kualifikasi  logistik  dan  pusat  bisnis  yang  berstandard  internasional,  berteknologi  tinggi,  berbasis  IPTEK,  serta  merupakan  kawasan  pariwisata  dan  hiburan.  Kota  Songdo  yang  berada  didekat  bandar  udara  internasional  Incheon  akan  dikembangkan  sebagai  pusat  bisnis  dari  perusahaan  multinasional serta kompleks bisnis bernilai tambah tinggi berbasis pengembangan IPTEK. Kota  Songdo  akan  dibangun  selama  periode  8  tahun.  FTZ  Tahun  2004  terdapat  10  FTZ  fokus  pada  industri  manufaktur  untuk  6  FTZ,  dan  industri  logistik  (pelayanan  pelabuhan  udara  dan  pelabuhan laut) untuk 4 FTZ.  

Fasilitas Bisnis   1. Singapura  Fasilitas  lain  yang  diberikan  oleh  pemerintah  atau  pengelola  di  FTZ  umumnya  terminal  peti  kemas atau kargo konvensional dan dermaga pelabuhan.    Tabel 4.8 Fasilitas FTZ di Singapura  FTZ 

Fasilitas utama 

Keppel FTZ  3 terminal peti kemas (container)  Pasir Panjang FTZ  Terminal peti kemas Pasir panjang (terminal konvensional)  Jurong FTZ  Pelabuhan Jurong untuk kargo konvensional  Sembawang FTZ  Sembawang dermaga untuk motor dan kargo terbesar ALPS  Pelabuhan udara Changi  Sumber : Free Trade Zone and Port Hinterland Development, ESCAP Secretariat, 2005 

  2. China   FTZ  di  China  disebut  juga  dengan  kawasan  berikat  dengan  berbagai  fasilitasi  bisnis  seperti  12 

Bab IV 

gudang  berikat,  tempat  transaksi  voluta  asing,  perdagangan,  industri  manufaktur  berorientasi  ekspor.  3. Korea   FTZ yang meliputi FPZ dan FEZ memuat fasilitas kota‐kota kota mandiri berkualifikasi logistik dan  pusat  bisnis  standar  internasional,  berteknologi  tinggi,  berbasis  IPTEK,  dan  kawasan  pariwisata/hiburan.  Kota  Songdo  didekat  bandar  udara  internasional  Incheon  sebagai  pusat  bisnis  dari  perusahaan  multinasional,  kompleks  bisnis  bernilai  tambah  tinggi  berbasis  pengembangan IPTEK.  

Pendirian dan Kebijakan Pengelolaan FTZ   1. Singapura  a. Pendirian dan Pengelolaan FTZ   FTZ pertama kali didirikan di Singapura Tahun 1969. Terdapat 7 FTZ , yaitu enam FTZ untuk  kargo laut dan 1 FTZ untuk kargo udara. FTZ kargo laut berlokasi di : (a) Pelabuhan Singapura,  (b)  Pelabuhan  Jurong,  (c)  Pelabuhan  Sembawang,  (d)  Pelabuhan  Pasir  Panjang,  dan  (e)  Pelabuhan Changi. FTZ Tianjin, Kawasan industri bandar udara Tianjin, dan Kawasan logistik  Internasional Tianjin berada dibawah satu badan pengelola (administrative committee).    b. Kebijakan dan Regulasi Insentif fiskal dan Non‐fiskal   Seluruh produk yang memasuki wilayah FTZ di Singapura mendapat fasilitasi bebas bea dan  pajak.  Konsep  FTZ  di  Singapura  sangat  terkait  dengan  keseluruhan  sistem  pemerintah.  FTZ  umumnya  dibangun  untuk  cargo  transhipment.  Kawasan  ini  dilengkapi  dengan  berbagai  infrastruktur.  Lokasi  strategis  di  dalam  airport,  memiliki    keterkaitan  dan  efisiensi,  industri  berbasis  logistik,  jasa perdagangan. Strategi Strategi  kebijakan  bisnis yang dikembangkan  di  FTZ adalah  :   ƒ Menyediakan  infrastruktur  yang  berstandar  internasional  dan  menciptakan  iklim  bisnis  yang  pro‐bisnis,  dimana  Pemerintah  membangun  Singapura  sebagai  (pusat  bisnis  dunia,  pusat logistik, pusat jasa keuangan dunia, pusat penelitian dan pengembangan, pusat jasa  pendidikan, pusat penelitian dan pengembangan, serta pusat ilmu biomedis dan industri  petrokimia).  ƒ Menyediakan  ruang  penyimpanan  (storage)  gratis  untuk  kargo‐kargo  impor/ekspor  selama 72 jam, ruang penyimpanan gratis untuk kargo‐kargo yang akan diekspor kembali /  kargo transhipment selama 14 jam, dan tersedianya fasilitas dan jasa untuk penyimpanan  dan re‐ekspor barang‐barang yang terkena kewajiban bea masuk dan pajak.  ƒ Barang‐barang  yang  disimpan  di  dalam  FTZ  tanpa  dokumentasi  bea  dan  cukai  hingga  keluar,  dan  barang‐barang  tersebut  dapat  diproses  dan  diekspor  kembali  dengan  kewajiban bea dan cukai yang minimum.  ƒ Barang‐barang  impor  yang  terkena  kewajiban  bea  masuk  dan  pajak  konsumsi  (GST)  sebesar  5  %  adalah  minuman  alkohol,  produk  tembakau,  sepeda  motor,  dan  produk  minyak, yang dikenakan ketika konsumen membeli barang di dalam wilayah Singapura.  ƒ Singapura  meluncurkan  program  kantor  pusat  (headquarters  programme)  yang  memberikan  insentif  bagi  perusahaan‐perusahaan  multinasional  untuk  bermarkas  di  Singapura. Hal ini dilakukan pemerintah Singapura untuk menciptakan Singapura sebagai  pusat aktivitas manajemen operasi bisnis regional dan global.  2. China  a. Pendirian dan Pengelolaan FTZ  Selama  dekade  1990‐an,  Cina  mendirikan  15  FTZ  di  13  yaitu  kota  Dalian,  Tianjin,  Qingdao,  Zhangjiagang, Shanghai  Waigaoqiao,  Ningbo,  Fuzhou,  Xiamen, Shantou, Shenzen  (Shatoujia,  Futian, Yantian), Guangzhou, Haikou, dan Zhuhai. Shanghai Waigaoqiao dimulai tahun 1990,  Tianjin  tahun  1991,  Dalian,  Qiangdao  Guangzhou,  dan  sebagainya  tahun  1992.  FTZ‐FTZ  ini  disupervisi  oleh  pemerintah  kota  dan  masing‐masing  dikelola  oleh  suatu  komite   

Bab IV 

13

administratif. Bentuk kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam pengelolaan FTZ :  ƒ Regulasi  pemerintah  pusat  berupa  Monitoring  Kepabeanan  dan  Manajemen  FTZ  yang  dikeluarkan oleh Kantor Kepabeanan pada tahun 1997, pengaturan mata uang asing di FTZ  yang dikeluarkan pada tahun 2002 oleh Badan Pengendali Mata Uang Asing.   ƒ Regulasi  pemerintah  lokal  mengacu  regulasi  nasional,  seperti  regulasi  mengenai  FTZ  Shenzen dikeluarkan oleh pemerintah kota Shenzen, dan regulasi FTZ Zhuhai dikeluarkan  oleh  pemerintah  Kota  Zhuhai.    Perusahaan‐perusahaan  di  dalam  FTZ  di  Cina  menikmati  kebijakan‐kebijakan khusus sebagai kawasan yang berada diluar pengawasan kepabeanan,  dan FTZ memberikan insentif lebih banyak dibandingkan kawasan‐kawasan khusus lainnya  di Cina.   b. Kebijakan dan Regulasi Insentif fiskal dan Non‐fiskal  Perusahaan‐perusahaan di FTZ menikmati kebijakan khusus yaitu berada diluar kepabeanan,  dan diberi insentif lebih banyak dibandingkan kawasan‐kawasan lainnya diantaranya :  1) Insentif fiskal bagi investor (berorientasi PMA)  ƒ Insentif  bea masuk di FTZ (di dalamnya terdapat kawasan berikat) :  ‐ Pengolahan  produk  di  FTZ  dibebaskan  dari  bea  cukai  dan  PPN  hanya  untuk  tujuan  ekspor atau dijual ke sesama FTZ.   ‐ Pembebasan  bea  masuk  bagi  seluruh  konstruksi  dan  infarstruktur    yang  diimpor  untuk  keperluan  produksi  maupun  perlengkapan,  suku  cadang,  maupun  komponen  impor yang dipergunakan untuk keperluan sendiri  ‐ Barang‐barang  impor  yang  memasuki  FTZ  dari  luar  Cina  dibebaskan  dari  kewajiban  bea  dan  cukai  serta  pajak  pertambahan  nilai.  Kewajiban  bea  dan  cukai  serta  pajak  pertamabahan nilau hanya dikenakan setelah produk akhir meninggalkan FTZ untuk  wilayah‐wilayah diluar kawasan berikat.  ‐ Seluruh produk jadi yang berasal dari FTZ dikenakan kewajiban bea masuk dan pajak  pertambahan nilai berdasarkan tasio All finished goods ‘imported’ from the FTZ into  China proper will have custom s duty and VAT assessed based on a ratio kandungan  lokalnya.   ƒ Pemberian kebebasan / keleluasaan bagi PMA dalam hal :  ‐ Impor bahan baku tanpa menggunakan badan pengelola ekspor‐impor  ‐ Pengajuan untuk pembebasan bea impor dan PPN terkait dengan impor barang untuk  keperluan industri dalam rangka peningkatan ekspor.  ‐ Pengembangan jaringan ekspor   2) Insentif pajak :  Standar pajak penghasilan untuk PMA adalah 30 %, namun pemerintah akan mengurangi  pajak menjadi 15 % bagi PMA yang berproduksi di :  ƒ Lokasi FTZ atau SEZ, atau di zona kawasan pesisir, atau perkotaan dimana FTZ atau SEZ  berada.   ƒ Kawasan pengembangan industri berteknologi tinggi tingkat nasional  ƒ Pusat regional dan kawasan terpadu untuk industri PMA  ƒ Pemerintah  pusat  berwenang  melakukan  standarisasi  kebijakan  khusus  untuk  FTZ  termasuk paket insentif pajak.   ƒ Pada dua tahun pertama operasi, perusahaan tidak dipungut pajak pendapatan. Pada  tiga  tahun  berikutnya,  perusahaan  dikenakan  pajak  50  persen  dari  pajak  pendapatan  normal (15 persen). Setelah lima tahun, perusahaan dikenai pajak pendapatan secara  penuh.  ƒ Jika lebih dari 70 persen produk akhir di re‐ekspor keluar wilayah Cina, setiap produk  dikenakan pajak berdasarkan komponen impornya.  ƒ Pembebasan dan pengurangan pajak bagi :  ‐ PMA yang terdaftar berperasi selama minimal 10 tahun berproduksi diberi hak untuk  bebas  pajak  pendapatan  selama  2  tahun  mulai  tahun  pertama  memperoleh 

14 

Bab IV 

keuntungan, setelah itu 50 % pengurangan pajak pendapatan (30,24,25) % selama 3  tahun berikutnya.    ‐ PMA dengan jumlah di atas  US $ 5 juta, yang didirikan di dalam SEZ    ‐ PMA yang ekspornya minimal 70 % dari total output dibolehkan pengurangan pajak  pendapatan antara 10 % sampai 50 %.   ‐ PMA  di  bidang  pengembangan  teknologi  dijamin  oleh  Menteri  Perdagangan  Luar  Negeri  dan  Kerjasama Ekonomi (MOFTEC) diberi pengurangan  pajak pendapatan 50  % dalam 3 tahun.  ‐ Untuk kawasan industri, tingkat pajak pendapatan ditetapkan berbeda‐beda menurut  lokasi  dan status dari masing‐masing kawasan industri.  Standarnya 30 % ditambah  dengan  pajak  pendapatan  3  %  sehingga  totalnya  33  %.    Sementara  untuk  kawasan  pesisir diberi pengurangan pajak  pendapatn menjadi 24 %, dan  industri pengolahan  berteknologi tinggi dan SEZ diberi pengurangan pajak pendapatan menjadi 15 %.   3) Insentif non‐fiskal    ƒ Birokrasi yang sederhana dan efisien   ƒ Pelayanan satu atap untuk prosedur perizinan  ƒ Infrastruktur kelas dunia  ƒ Sistem pelayanan profesional dengan standar internasioal   ƒ Pelayanan  aktif  bagi  setiap  investor  dan  pemenuhan  permintaan  investor  yang  beragam.   ƒ Pelayanan khusus dan kesiapan setiap saat untuk  memfasilitasi kesulitan investor.  ƒ Lokasi strategis   4) Fasilitas lainnya :  ƒ Tidak ada batas partisipasi  FTZ merupakan satu‐satunya lokasi dimana perusahaan asing dapat mendirikan usaha  perdagangan  yang  dimiliki  sendiri.  Tahun  2003,  memperbolehkan  perusahaan‐ perusahaan asing di FTZ Futian‐Shattoujiao, Tianjin, Waigaoqiaom dan Xiamen Xiangyu  untuk  memiliki  hak  melaksanakan  perdagangan  domestik  dengan  wilayah  tanpa  menggunakan agen‐agen intermediasi dari pemerintah.   ƒ Bonded Commodities Exchange Market atau Pusat Eksibisi  FTZ  menyediakan  fasilitas  berupa  Bonded  Commodities  Exchange  Market  atau  pusat  eksibisi  dimana  perusahaan‐perusahaan  di  dalam  FTZ  dapat  menjual  produk‐produk  mereka kepada pembeli‐pembeli dan distributior di luar wilayah FTZ.   5) Insentif dari pemerintah daerah    ƒ Setiap kawasan dapat menawarkan insentif‐insentif khusus di luar   ƒ insentif yang diberikan pemerintah pusat.   ƒ Pemerintah  lokal  dapat  memberikan  insentif  lahan  maupun  jasa  utilitas  serta  menetapkan  pembebasan  pajak  pendapatan  lokal  terhadap  perusahaan‐perusahaan  yang ada di dalam FTZ.    

3.

 

Korea   a. Pendirian dan Pengelolaan FTZ di Korea  ƒ Perkembangan FTZ di Korea diawali oleh pembangunan kawasan‐kawasan industri Tahun  1960‐an.   ƒ Tahun  1970‐an,  kawasan  industri  dititik‐beratkan  pada  industri  berat  dan  kimia,  yang  membentuk  sabuk‐sabuk  industri  di  Ulsan,  Changwon  dan  Yeochun,  yang  berorientasi  ekspor (Kawasan Pengolahan Ekspor/EPZ).   ƒ Tahun 2000, Kawasan Industri Ulsan, Changwon dan Yeochun berubah menjadi kawasan  ekonomi bebas (FEZ) yang ditetapkan dengan UU Desember 2002 terdiri dari FEZ Incheon,  FEZ  Busan‐Jinhae,  serta  FEZ  Gwangyang  pada  bulan  Oktober  2003.  Ketiga  FEZ  ini  mulai  beroperasi pada tahun 2006. Kawasan ekonomi bebas (FEZ) karakteristiknya dibandingkan  dengan FTZ :   Bab IV 

15

‐ Luas kawasan lebih besar dari FTZ.  ‐ FEZ menyediakan fasilitas untuk aktivitas manufaktur, fasilitas pendukung seperti jasa  pendidikan,  permukiman,  rekreasi,  hotel,  dan  obyek  pariwisata.  FEZ  meliputi  fasilitas  transportasi berskala internasional seperti bandar udara dan pelabuhan udara.  ‐ FEZ bisa meliputi FTZ  ‐ Pengembangan FEZ membutuhkan lebih banyak investasi dibandingkan FTZ   ƒ Tahun  2002,  Pelabuhan  Busan  dan  Gwangyang,  Pelabuhan  Incheon  sebagai  FTZ.  FTZ  merupakan  kawasan  khusus  berbasis  aktivitas  industri  manufaktur,  sementara  kawasan  bebas  bea  masuk  merupakan  kawasan  berbasis  aktivita  logistik,  dimana  aktivitas  manufaktur tidak diperkenankan.  ƒ Tahun 2003, konsep kawasan khusus FTZ dan kawasan bebas kepabeanan diintegrasikan  melalui Undang‐Undang FTZ, sehingga  aktivitas manufaktur maupun logistik di dalam FTZ  sama‐sama mendapat bebas bea masuk.  ƒ Tahun 2003, Bandar Udara Internasional Incheon ditetapkan sebagai kawasan bebas bea  masuk. Kawasan khusus non tarif pertama yang dibangun di Korea adalah FTZ Masan dan  Iksan. Hingga sekarang terdapat 10 FTZ yang fokus pada industri manufaktur (6 FTZ), dan  industri logistik (pelayanan pelabuhan udara dan pelabuhan laut) untuk 4 FTZ. Empat dari  FTZ berbasis industri manufaktur sudah berkembang sedangkan 2 lagi sedang dalam tahap  pembangunan,  kemudian  untuk  FTZ  yang  berbasis  logistik  3  pelabuhan  laut  sudah  berkembang dan 1 FTZ sedang dalam tahap pembangunan.   ƒ Mengacu kepada UU FTZ, kawasan industri, hinterland bandar udara dan pelabuhan laut,  kawasan distribusi, kawasan terminal pengangkutan (freight) dikembangkan sebagai FTZ.  ƒ Pengelolaan  FTZ  berbasis  industri  manufaktur  diawasi  oleh  Menteri  Bidang  Ekonomi,  sementara  itu  Menteri  Pertanian,  Pertanahan  dan  Perikanan  melakukan  pengawasan  di  FTZ yang berbasis logistik.   b. Kebijakan dan Regulasi Insentif fiskal dan Non‐fiskal  1) Insentif fiskal :  ƒ Bebas bea masuk bagi barang impor ke FTZ.   ƒ Bebas  pajak  pertambahan  nilai  (PPN)  terhadap  barang  lokal  yang  masuk  ke  FTZ  atau  transaski bisnis antar perusahaan di FTZ.   ƒ Pajak  pendapatan  dan  pajak  akuisisi/pendaftaran/properti/tanah  dibebaskan  tiga  tahun  pertama.  Untuk  2  tahun  berikutnya  dikenakan  50  %  pajak  untuk  nilai  investasi  perusahaan manufaktur PMA dan PMDN minimal USD 10 juta atau + USD 5 juta untuk  perusahaan logistik PMA dan PMDN.  ƒ Bebas dari pajak tambahan impor temporer, bebas pajak minuman keras, bebas pajak  pembelian, bebas pajak transportasi, bebas pajak khusus untuk produk pertanian dan  perikanan, serta pajak pendidikan.   2) Insentif non fiskal :  ƒ Mendorong  lingkungan  bisnis  internasional  yang  kondusif  diantaranya  prosedur  kepabeanan  yang  sederhana,  regulasi  dan  pelayanan  administrasi  yang  baik  dan  sederhana, pelayanan satu atap.   ƒ Kebijakan  yang  fleksible  untuk  efisiensi  tenaga  kerja  sebagaimana  juga  diterapkan  di  China, Taiwan, Singapore, AS.   ƒ Insentif  lahan  seperti  sewa  tanah  lebih  murah,  jangka  waktu  sewa  tanah  selama  50  tahun.  ƒ Penyediaan  infrastruktur  yang  lengkap  dengan  kualitas  tinggi,  seperti  fasilitas  manufaktur,  pelabuhan  laut,  bandar  udara,  logistik  internasional,  kompleks  industri,  rumah sakit dan sekolah bertaraf internasional, serta perumahan bagi pebisnis asing.  ƒ Mengizinkan  investor  untuk  untuk  pengembangan  aktifitas  bisnis,  pendirian  rumah  sakit, lembaga medis dan pendidikan dan  mengizinkan stasiun penyiaran asing namun  tidak diperbolehkan didirikan di luar FEZ.    16 

Bab IV 

4.

Belgia  FTZ  dalam  pengertian  originalnya  sebenarnya  tidak  lagi  eksis  di  Uni  Eropa,  namun  lebih  ke  Kawasan Bebas (Free Zone) dengan pengertian sempit, yaitu kawasan khusus di dalam kawasan  kepabeanan dimana barang‐barang bebas dari kewajiban bea masuk, pajak pertambahan nilai,  dan  kewajiban  impor  lainnya.    Konsep  FTZ  kurang  umum  digunakan,  karena  lebih  banyak  menerapkan  konsep  kawasan  berikat  (customs  warehouse),  yaitu  kawasan  pergudangan  yang  disetujui oleh otoritas kepabeanan, dimana negara‐negara di luar Uni‐Eropa dapat menyimpan  barang‐barang  tanpa  membayar  kewajiban  kepabeanan  dan  pajak  pertambahan  nilai.  Individu  dan  perusahaan  yang  ingin  beroperasi  dan  mendapat  fasilitas  di  dalam  kawasan  berikat  harus  memperoleh  ijin  dari  otoritas  kepabeanan  setempat.  Pemerintah  Belgia  banyak  memberikan  insentif  investasi  dan  subsidi  dalam  mengembangkan  Brussels,  Flanders,  dan  Wallonia  sejak  tahun 1980, yang dikelola pemerintah federal yang diberikan oleh Komisi Eropa. Ukuran kinerja  dari  pengembangan  wilayah  di  Belgia  adalah  dalam  hal  penciptaan  lapangan  pekerjaan.  Pemerintah  berhak  untuk  menghapuskan  insentif  jika  investor  gagal  menciptakan  lapangan  kerja.   

5. Belanda  ƒ FTZ di Belanda tidak enclave dan tidak dikenai pajak, hanya pembedaan pemberlakuan biaya  gudang  di  lokasi  tertentu  terutama  di  bandara  internasional,  barang‐barang  yang  transit  dapat disimpan sementara, dikemas ulang, disortir, atau dilabel ulang dibawah pengawasan  bea cukai.   ƒ Di  Uni  Eropa,  FTZ  mengacu  kepada  sejumlah  kawasan  industri  seperti  de  Zona  Franca  de  Barcelona atau the Shannon Free Zone. Kawasan‐kawasan ini telah didirikan sejak beberapa  dekade  lalu  serta  telah  berhasil  mendatangkan  banyak  investasi  dan  memberikan  dampak  yang signifikan terhadap pengembangan ekonomi lokal.   ƒ Regulasi  insentif  investasi  juga  diterapkan  untuk  PMA  dan  PMDN  sebagai  instrumen  kebijakan perekonomian Belanda, terutama untuk memfasilitasi restrukturisasi ekonomi dan  konservasi  energi,  pengembangan  wilayah,  perlindungan  lingkungan,  penelitian  dan  pengembangan, dan tujuan‐tujuan sosial ekonomi lainnya.   ƒ Keunggulan  belanda  adalah  60  persen  perusahaan‐perusahaan  Amerika  di  Eropa  menempatkan pusat distribusinya di Belanda. Kondisi ini disebabkan karena kebijakan fiskal  Belanda yang menarik : Advanced Tax Rulings (ATR) bersama‐sama dengan Advanced Pricing  Agreements  (APA),  yang  diberikan  oleh  inspektor  pajak  setempat.  Kebijakan  pajak  yang  khusus  ini  mengatur  kewajiban  pajak  perusahaan  dengan  model  cost‐plus.  Pada  model  ini,  keuntungan perusahaan dihitung sebagai persentase dari biaya operasional, yaitu sekitar 5‐ 25 persen. Persentase keuntungan masing‐masing perusahaan dihitung oleh berbagai  pihak  yang  berbeda  yang  terlibat  dalam  bisnis/industri  yang  sama.  Keuntungan  ini  kemudian  dikenakan pajak sebesar 35 persen. Tawar menawar dalam penetapan persentase ini dapat  dilakukan  setelah  jangka  waktu  empat  tahun,  dan  dalam  beberapa  kasus  dapat  lebih  lama  lagi.  ƒ Pelayanan  dengan  nilai  tambah  tinggi  lebih  merupakan  faktor  utama  penarik  investasi  dibandingkan  dengan  insentif  pajak  maupun  insentif  fiskal  lainnya  pada  kawasan  bebas  di  Eropa. Hal ini disebabkan beberapa alasan :   ‐ Pelayanan yang baik sangat dibutuhkan agar produk dapat bersaing di dalam perekonomian  global,   ‐ Adanya  kebijakan  dari  Komisi  Eropa  yang  mendorong  adanya  insentif  negara  terhadap  perusahaan‐perusahaan swasta.   

 

Bab IV 

17

G. Output KPBPB di Beberapa Negara   

Singapura  Terdapat  sekitar  7.000  perusahaan  multinasional  di  Singapura.  Perusahaan‐perusahaan  yang  memiliki  kantor  pusat  di  Singapura  diantaranya  Seagate,  NEC,  Matsuhita  Electonics,  Pall  Filtration,  Bax Global, dan Siemens Medical.  Salah satu kawasan FTZ di Singapura adalah FTZ Masan.   Tabel 4.9 Kinerja FTZ Masan  Investasi  (juta) 

Tahun 

Tingkat PMA  (%) 

Nilai ekspr  Expor (juta) 

Penerimaan devisa  negara (juta) (%) 

Tenaga Kerja  (orang) 

Jumlah  Perusahaan 

1971 

5.3 

93 

0.86 

N/A 

1 248 

22 

1973 

82.8 

95 

70.4 

25.9 (36.8%) 

21 240 

115 

1980 

112.9 

83 

628.1 

333.0 (53.0%) 

28 532 

88 

1985 

125.9 

77 

809.3 

412.6 (51.0%) 

28 983 

79 

1990 

215.8 

84 

1 405.4 

758.1 (53.9%) 

19 616 

72 

1995 

235.3 

77 

2 400.9 

1 081.1 (45.0%) 

14 736 

73 

2000 

251.4 

77 

4 442.1 

1 302.6 (29.3%) 

14 415 

78 

2004 

263.9 

78 

4 617.8 

1 342.5 (29.1%) 

9 424 

76 

*     **  

Seluruh nilai dalam USD, dan nilai investasi diakumulasikan  Penerimaan devisa negara dihitung dengan membagi nilai ekspor dengan penerimaan luar negeri.    Sumber : Free Trade Zone and Port Hinterland Development, ESCAP Secretariat, 2005 

  Pelabuhan  Singapura  merupakan  pusat  transportasi  yang  terbesar  di  Asia,  terletak  di  jalur  perdagangan beberapa negara. Pelabuhan Singapura dikelola oleh lembaga PSA  internasional. Tahun  2005  kontribusi  industri  manufaktur  terhadap  GDP  adalah  26  %.      Industrinya  vervariasi  mulai  dari  industri elektronik, perminyakan, kimia, mesin, biomedical. Tahun 2006 Singapura memproduksi 10  %  industri  logam  dunia.    Singapura  merupakan  pusat  perdagangan  valuta  asing  terbesar  ke  ‐  4  di  dunia setelah London, New York, dan Tokyo.   

China   Secara  keseluruhan  FTZ,  telah  mampu  menghadirkan  35.000  perusahaan,  lebih  dari  setengahnya  merupakan  perusahaan  PMA.  Berikut  gambaran  hasil  perkembangan  output  dari  beberapa  FTZ  di  China, diantaranya :  1. FTZ Dalian (Tahun 2003) :  ƒ Terdapat 3.848 proyek investasi yang terdaftar di FTZ dan EPZ Dalian  ƒ Terdapat 1.536 PMA dari 41 negara senilai USD 2.8 miliar.    ƒ Berdiri 14 perusahaan yang termasuk ke dalam Fortune 500.    ƒ PDB  FTZ  dan  EPZ  Dalian  RMB  4.53  miliar  (Tahun  2002)  dengan  volume  perdagangannya  mencapai US$ 1.35 miliar, terdiri dari ekspor US$ 0.6 miliar dan impor US$ 0.75 miliar  2. FTZ Qingdao (Tahun 2004) :  ƒ Mampu  menarik  para  investor  dari  40  negara  serta  dari  20  provinsi  di  dalam  wilayah  Cina  sendiri.   ƒ Hingga April 2004, tercatat 2.365 proyek investasi telah dilaksanakan, 935 proyek PMA.  ƒ Nilai investasi US$ 1.481 miliar, termasuk jajaran Fortune 500   ƒ Asal investasi umumnya dari Jepang, AS dan Domestik China. Dari Jepang : Itochu, Sumitomo,  Mitsubishi,  Iwai,  Marubeni,  Panasonic,  Fussan.    Dari  AS  :  Lucent,  American  Aluminium,  Chevron Phillips, Eastman. Dari perusahaan terbesar Cina : Haier, Hisense, Aucma£‐Sinotrans  dan Beijing City Construction Company  18 

Bab IV 

3. FTZ Zhangjiagang (Tahun 2002)  ƒ Terdapat 3.225 perusahaan termasuk 312 perusahaan PMA  ƒ Total investasi USD 2,384 miliar, PMA USD 1.62 miliar namun yang direalisasikan sebesar USD  1.24 miliar.   ƒ Asal investor bervariasi : AS, Jepang, Perancis, Inggris, Singapura, Australia, Hongkong, Cina,  Taiwan  4. FTZ Shenzhen (Tahun 2004)   ƒ Terdiri  dari  3  buah  FTZ,  yaitu  FTZ  Futian,  FTZ  Shatoujiao,  dan  FTZ  Pelabuhan    Yantian  total  bangunan permukiman seluas 200,000 m2,   ƒ Menyerap tenaga kerja 30.000 orang.     Berikut digambarkan kinerja FTZ.           Tabel 4.10 Kinerja FTZ di Cina  FTZ 

PDB 

Shanghai Waigaoqiao  Dalian **  Tianjin  Qingdao  Zhangjiagang  Lingbo  Fuzhou  Xiamen  Shantou  Guangzhou  Shenzhen  Zhuhai  Haikou 

31.50  5.33  8.30  2.50  3.90  4.01  0.27  0.72  1.19  *  15.18  0.40  0.60 

Nilai barang  impor dan  2 ekspor  

Total  Perusahaan yang  3 terdaftar  

20.93 1.86 3.62 0.86 1.90 1.18 0.44 1.65 0.16 1.56 17.90 0.70 0.02

7 054 3 8486 8 152 2 3657 3 312 4 586 636 328 1 103 2 003 1 246 137 541

Perusahaan  PMA yang  4 terdaftar  

Total kontrak  5 PMA  

Luas lahan  FTZ yang  dimiliki  negara 

Total luas  lahan  FTZ 

3.88 2.86 7.17 1.487 1.88 2.20 0.30 0.29 0.34 0.62 2.23 0.35 0.36

10  9.75  5  2.54  4.10  2.30  1.8  5  2.34  2  2.73  3  1.93 

8.5 4.60 3.8 2.54 4.10 2.30 0.8 0.63 2.34 2 2.25 3 1.93

5 364 1 5366 4 541 9357 373 742 419 198 269 592 1 099 106 95

Sumber : Free Trade Zone and Port Hinterland Development, ESCAP Secretariat, 2005  Keterangan :  1

   PDB pada tahun 2003 (unit:  miliar Yuan)      Tahun 2003 (unit: US$ miliar)   3     Selama tahun 2003 (unit: jumlah perusahaan)   4      Selama tahun 2003 (unit: jumlah perusahaan)   5    Dari tahun 1991 sampai 2003 (unit: US$ miliar)   6    Dalian FTZ online   7    Qingdao FTZ web site (Qingdao Free Trade Zone), as of April 2004   8    Number of enterprises registered in 2003 (no data for total number of enterprises is available in original source)   2

Dari  tabel  tersebut  terlihat  bahwa  meskipun  China  memiliki  15  FTZ,  kinerjanya  satu  sama  lain  berbeda‐beda. Sebagai contoh, tiga FTZ terbesar yaitu Shanghai, Shenzen, dan Tianjin, berkontribusi  kurang  lebih  70%  (74,4%  pada  tahun  2003)  dari  keseluruhan  PDB  FTZ,  sedangkan    12  FTZ  lainnya  hanya menyumbangkan 30%.   

Korea   Jumlah  perusahaan  yang  berhasil  dikembangkan  di  FTZ  bervariasi  antara  15  –  550  perusahaan  dimana  yang  terbanyak  adalah  di  FTZ  logistik  Bandar  Udara  Internasional  Incheon  baik  bersumber  dari  perusahaan dalam  negeri maupun asing. Investasi lebih  didominasi  oleh  PMDN, sesuai dengan  tabel berikut ini :    Tabel 4.11  Kondisi Implementasi FTZ berbasis Industri Manufaktur di Korea     FTZ  Luas (1000 m2)  Jumlah perusahaan                   

Masan 954  89

Iksan 310  31

Gunsan 1.254  27

Daebul 1.156  30

Donghae  248  ‐ 

Yulchon 343  1 

Bab IV 

19

Masan

Iksan

(perusahaan asing)  Ekspor (1000 US $)  Impor (1000 US $)  Jumlah investasi total (1000 US $)  Jumlah investasi asing (1000 US $)  Jumlah tenaga kerja  Sewa (1 lantai)   Sewa Lahan (Won/m2/bln) 

FTZ 

(52)  3.256.000 1.921.162  216.973  128.388 7.510  965  130 

( 6)  150.387 82.651  43.968  5.313 1.294  631  94 

(6)  13.916 514  158.417  20.000 1.901  652  60 

Gunsan

( 21)  280.000 13.000  319.000  63.000 2.326  ‐  64 

Daebul

‐  ‐  ‐    ‐  ‐  ‐  ‐ 

Donghae 

(1)  ‐  ‐    50  20  ‐  ‐ 

Yulchon

Acuan 

Dikembangkan   160.000 m2  (pemberian  pemerintah) 

Sedang mencari  untuk dijual   2010 

Dibuka 24 Okt  2005 

2003 ‐ 2006

2006 ‐ 2009 

2006 ‐ 2009

Sumber : Departemen Perekonomian, Korea, 2007  Catatan : keberadaan 10 perusahaan domestik sudah termasuk dalam jumlah perusahaan di pelabuhan laut Incheon   

Dari  Tabel  tersebut  diketahui  bahwa  industri  manufaktur  di  Korea  yang  akhirnya  dikembangkan  menjadi  FTZ  sudah  berkembang  sejak  1970.  FTZ  berbasis  industri  manufaktur  di  Korea  agak  unik  dibandingkan  dengan  di  China  dimana  rata‐rata  jumlah  perusahaan  domestik  di  setiap  FTZ  lebih  banyak  dibandingkan  dengan  jumlah  perusahaan  asing  demikian  juga  dengan  nilai  investasinya,  dimana investasi domestik lebih banyak daripada investasi asing. Kecuali FTZ Masan, dimana jumlah  perusahaan  terbanyak  adalah  PMA,  penyerapan  tenaga  kerja  terbanyak  serta  kontribusi  ekspor  terbesar. Sementara itu bentuk aktifitas bisnis FTZ yang berbasis industri logistik dalam dapat dilihat  pada tabel berikut.      Tabel 4.12 FTZ Berbasis Industri Logistik di Korea   FTZ  Tanggal Tujuan  Luas (1000 m2)  Jumlah perusahaan domestik   Jumlah perusahaan asing  Jumlah barang yang dimuat (1000  ton)  Jumlah investasi (1000 US $)  Jumlah investasi asing (1000 US $) 

Pelabuhan Laut  Busan 

Pelabuhan Laut  Gwangyang 

Pelabuhan  Incheon 

Bandar Udara  Internasional Incheon 

1 Jan 2002  5.451  25  22  19.970

1 Jan 2002  6.755 26  25  9.820

1 Jan 2003  2.294 15  0  ‐

6 April 2005/31 Des 2007  3.015  550  12  ‐ 

455.900 (termasuk PMDN)  80.794

343.900 (termasuk PMDN)  108.155

‐

108.900   (termasuk PMDN)  ‐ 

‐

Sumber  :  Departemen Perekonomian, Korea, 2007  Catatan : Keberadaan 10 perusahaan domestik sudah termasuk dalam jumlah perusahaan di pelabuhan laut Incheon 

  Dari tabel tersebut diketahui bahwa FTZ berbasis industri logistik di Korea dikembangkan sejak tahun  2002,  dimana  rata‐rata  jumlah  perusahaan  domestik  di  setiap  FTZ  lebih  banyak  dibandingkan  dengan  jumlah  perusahaan  asing  (PMA)  demikian  juga  dengan  nilai  investasinya  lebih  banyak  investasi domestik.   

H. Dampak Pengembangan KPBPB    Terdapat pro‐kontra mengenai peran FTZ dalam perekonomian, yang kontra berpendapat :   ƒ Dampak FTZ terhadap pengembangan perekonomian lokal sangat terbatas   ƒ Keterlibatan atau kontribusi investasi PMDN di dalam FTZ sangat kecil   ƒ FTZ tidak dapat mengkompensasi kegagalan reformasi ekonomi  ƒ FTZ hanya merupakan second‐best policy untuk membangun perekonomian wilayah    Sedangkan yang pro berpendapat :   ƒ FTZ berperan sebagai instrumen penggerak untuk membuka perekonomian  ƒ Mendorong reformasi  mendorong diversifikasi ekonomi.   20 

Bab IV 

Pendapat pro dan kontra tersebut dapat dipahami, karena perkembangan ekonomi yang ditimbulkan  oleh suatu FTZ akan sangat tergantung pada basis aktifitas ekonomi yang ada di dalamnya. Menurut  hasil  penelitian  ESCAP  Secretariat,  2005  FTZ  berbasis  industri  mineral/tambang  rata‐rata  tingkat  kemiskinannya 80% dari populasi. Negara berkembang berbasis jasa rata‐rata tingkat kemiskinannya  43%.  Negara  berkembang  yang  berbasis  industri  manufaktur  berorientasi  ekspor,  tingkat  kemiskinannya 25%.     Dampak  suatu  FTZ  terhadap  pengembangan  kawasan  sekitarnya,  sangat  ditentukan  oleh  jenis  aktifitas  bisnis  di  dalam  FTZ,  diarahkan  pada  industri  yang  mendukung  FTZ  pada  umumnya  merupakan  industri  yang  padat  tenaga  kerja.  Mengacu  kepada  Kusago  dan  Tzannatos  (1998),  rasio  investasi dari industri padat tenaga kerja terhadap total investasi dalam FTZ cukup tinggi 66 ‐ 68 % di  Masan  (Republik  Korea),  Kaohsiung  (Taiwan),  Lat  Krabang  (Thailand),  dan  56  persen  di  Shenzen  (Cina).  Namun  demikian  rasio  industri  padat  tenaga  kerja  cenderung  mengalami  penurunan  di  berbagai FTZ dari 70% menjadi 65% di Korea, dari 67% menjadi 47% di China, dari 89% menjadi 76 %  di  Malaysia,  dan  dari  92%  menjadi  62%  di  Srilanka.  Jenis  industri  yang  paling  banyak  menyerap  tenaga kerja secara umum adalah industri tekstil dan elektronik yang merupakan dua industri padat  tenaga kerja terbesar di dalam FTZ. Industri manufaktur merupakan aktivitas yang dominan di dalam  FTZ.  Jumlah FTZ terbanyak di dunia berlokasi di Amerika Latin 48 % dan Asia 42 %.     

I. Prastudi Pendirian Kawasan    Perencanaan Kawasan dalam pendirian suatu FTZ memerlukan pra‐studi persiapan yang memuat :  1. Studi industri eksisting dan penelitian pada lokasi industri yang telah berkembang lebih dari  10 tahun  2. Identifikasi  pertumbuhan  sektor  industri  dan  penilaian  iklim  investasi  yang  kondusif  untuk  pertumbuhan industri, untuk memperhitungkan kendala infrastruktur.  3. Penilaian permintaan pasar (analisis peluang dan standar pasar ekspor) untuk industri jangka  panjang dan mengidentifikasi jenis industri potensi cluster industri di dalam kawasan  4. Analisis  pasar  eksisting  dari  industri  eksisting,  dan    berdasarkan  identifikasi  target  industri,  studi perencanaan seharusnya meliputi dari nilai rantai dari hulu‐hilir sehingga menjadi suatu  gambaran pemetaan bagi pengembangan pasar.   5. Penilaian  kecukupan  tenaga  kerja  ahli/terampil  dan  semi  ahli/terampil  dalam  mendukung  target.  6. Diagnosa kondisi perkembangan lingkungan  7. Melakukan studi pemeriksaan infrastruktur sosial   8. Penilaian  terhadap  ketersediaan  infrastruktur,  fungsi/kegunaan,  transportasi,  logistik  yang  terkait dengan rencana pengembangan kawasan.          Dari  perbandingan  di  beberapa  negara  dalam  implementasi  pengembangan  FTZ,  beberapa  kesimpulan tentang karateristik FTZ yang berbeda‐beda di setiap negara adalah :  1. Letak lokasi  2. Ukuran luasan kawasan  3. Jenis dominasi investasi (PMA atau PMDN)  4. Orientasi ketenagakerjaan  5. Orientasi jenis aktifitas bisnis   6. Bentuk insentif fiskal  7. Bentuk insentif non fiskal : sistem pelayanan investasi, ketersediaan dan kualitas infrastruktur  (sistem transportasi jalan dan jalur kereta, transportasi laut, transportasi udara, transportasi  sungai dan danau, jaringan telekomunikasi, jaringan listrik, stasiun bahan bakar, dan lain‐lain.  8. Bentuk kelembagaan pengelola kawasan  9. Mekanisme dan aturan dalam pengelolaan kawasan    

Bab IV 

21

4.1.2. Pengalaman Beberapa Negara dalam Pengembangan Kawasan Ekonomi  Khusus (KEK)    

A. Latar Balakang Pengembangan KEK    Belajar dari pengalaman yang terjadi di banyak negara seperti China, Korea, India, Philipina, dan yang  lainnya,  maka  secara  umum  kehadiran  pendekatan  kawasan  ekonomi  khusus  dilatarbelakangi  oleh  beberapa hal sebagai berikut :  1. Banyak negara belum berkembang terinspirasi dari kesuksessan hasil pembangunan FTZ dan FPZ :   a. Asian Trading Hub (Pusat Perdagangan Asia) di Hongkong  b. Berkembangnya pelabuhan bebas yang modern di Singapore dan Hongkong   c. Berkembangnya zona processing ekspor (EPZ) pertama dunia tahun 1969 di Puerto Rico (USA),  pelabuhan Shannon International di Ireland, Kandla (India) tahun 1965, yang kemudian diikuti  oleh Taiwan, Korea dan negara lainnya.  2. Adanya  dorongan  kuat  untuk  melipatgandakan  pertumbuhan  ekonomi,  seperti  yang  dialami  sejumlah  negara  maju  (negara‐negara  industri)  melalui  modernisasi  industri,  liberalisasi  perdagangan,  dan  mendorong  pertumbuhan  ekspor.  Hal  itu  mengakibatkan  negara  industri  memerlukan :   a. Ekspansi  proses  industrialisasi  di  negara‐negara  yang  kondusif  dan  yang  paling  efisien  dalam  berproduksi.   b. Menjadi  agen/eksportir  produk  industri  tersebut  untuk  kemudian  dipasarkan  ke  berbagai  negara di dunia.    3. Adanya  kebutuhan  negara‐negara  belum  berkembang  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi secara besar‐besaran melalui :   a. Peningkatan devisa melalui peningkatan ekspor  b. Peningkatan  investasi  asing terkait  dengan upaya  untuk  menggerakkan pertumbuhan  industri  berorientasi ekspor, peningkatan produk jasa, dan peningkatan lapangan pekerjaan.    Berikut dijelaskan penggunaan konsep Kawasan Ekonomi Khusus (SEZ) di negara China.  ƒ Adanya  reformasi  ekonomi  di  China  Tahun  1978,  untuk  melipat‐gandakan  pembangunan  ekonomi  dalam  20  tahun  selama  1980–2000,  dengan  pendekatan  meliberalisasikan  empat  bidang :  pertanian, perkotaan  dan  perdesaan,  industrialisasi melalui keterkaitan kota  dengan  kawasan  pelaku  usaha  orientasi  ekspor  dalam  bentuk  SEZ  dan  ETDZ  (Kawasan/zona  pengembangan teknologi dan ekonomi).   ƒ Belum berkembangnya kawasan khusus untuk proses industri orientasi ekspor, dan di lain sisi  diperlukan  percepatan  pertumbuhan  ekonomi,  modernisasi  industri  dan  perdagangan  serta  pertumbuhan ekspor, yang akan memberikan dampak pada penciptaan lapangan kerja.  ƒ Kebijakan  kawasan  yang  beorientasi  PMDN  belum  mampu  mendorong  percepatan  pertumbuhan  lapangan  kerja,  sehingga  perlu  kejelasan  regulasi  dan  kebijakan  yang  terbuka  terhadap PMA.  ƒ Berkembangnya  pelabuhan  bebas  yang  modern  di  Aden  (Yemen),  Singapura  dan  Hongkong  dan  berkembangnya  zona  ekspor  (EPZ)  pertama  dunia  tahun  1969  di  Puerto  Rico  (USA),  pelabuhan  Shannon  International  di  Ireland,  Kandla  (India)  tahun  1965,  menginspirasi  China  untuk mereplikasikan strategis tersebut ke dalam negeri.   

B. Definisi dan Kriteria KEK    Berikut ini akan digambarkan secara ringkas mengenai definisi dan kriteria pengembangan Kawasan  Ekonomi Khusus (KEK/SEZ) di beberapa negara.   

22 

Bab IV 

China   Kriteria :  a. Bebas pajak impor atas barang modal dan bahan baku untuk industri ekspor  b. Bebas mengakses nilai tukar luar negeri  c. Penyederhanaan perijinan (one stop service)  d. Kesepekatan khusus di bidang keringanan pajak pada tahun‐tahun awal   e. Peraturan tentang ketenaga‐kerjaan yang fleksible  f. Adanya batasan pada perdagangan di dalam negeri  g. Ketersediaan infrastruktur sangat memadai (khususnya listrik, transportasi, komunikasi)   

India   Defenisi :  SEZ adalah suatu kawasan khusus dengan batasan yang jelas, memproduksi barang‐barang  di  dalam  dua    atau  beberapa  sektor  untuk  perdagangkan,  bebas  bea  cukai  dan  tarif,  bersifat enclave,  biasanya dianggap sebagai gudang untuk perlayanan ekspor.   Kriteria :  a. Secara  geografis,  memiliki  sektor  yang  khusus,  artinya  terdapat  perbedaan  aturan  yang  disediakan oleh negara untuk tujuan khusus bagi fasilitasi peningkatan investasi dan produk‐ produk ekonomi tinggi suatu sektor atau beberapa sektor jasa.  b. SEZ terletak di dalam kawasan pelabuhan laut atau pelabuhan udara.   c. Tipe  produk  SEZ  umumnya  bergerak  di  bidang  IT  dan  elektronik,  petroleum,  farmasi,  bioteknologi,  tekstil,  industri  agro,  pengolahan  makanan,  dimana  ada  SEZ  dengan  produk  khusus dan ada SEZ dengan multi produk dan multi jasa pelayanan (seperti pelabuhan).   d. Lokasi  area  sudah  sesuai  dengan  tujuan  khusus  dan  disertai  dengan  ketersediaan  infrastruktur   e. Letaknya terdekat dengan pelabuhan laut, pelabuhan udara, kereta, dan jalan‐jalan utama.   f. Pelaku usaha mendapatkan fasilitas pembebasan biaya investasi, listrik, dan pajak penjualan  listrik, biaya kelangsungan proyek.  g. Dalam pengusulan kawasan, sudah terdapat rincian tentang foreign equity, ijin  pembangkit,  transmisi  dan  deviden,  jika  ada  distribusi  kekuasaan  di  dalam  SEZ,  dan  terdapat  gambaran  jenis kekhususan aktifitas bisnis di SEZ.  h. Bebas  pajak  penjualan,  pajak  industri,  dan  bebas  kewajiban  bea  cukai  atas  barang‐barang  input yang masuk ke SEZ.   

Philippina  Kriteria :  a. Kawasan industrial estate yang berorientasi ekspor   b. Memiliki kelengkapan infrastruktur yang memadai untuk mendukung ekspor seperti :  pelabuhan udara dan laut, jalan, listrik, telekomunikasi, fasilitas bisnis dan fasilitas akomodasi  dan fasilitas rekreasi  c. Dekat dengan pelabuhan 

 

C. Permasalahan Pengembangan KEK    Dalam mengembangkan KEK/SEZ, banyak ditemui berbagai permasalahan, baik yang datang dari sisi  internal dalam negeri maupun dari sisi luar.  1. China  ƒ Kelebihan kapasitas  ƒ Kesulitan dalam pelaksanaan hukum   

Bab IV 

23

ƒ Penurunan daya saing  ƒ Hambatan dari WTO  2. India  ƒ Kunci utama dari persyaratan kelangsungan pengembangan industri dan jaringan sosial di SEZ  adalah ketersediaan infrastruktur internal dan eksternal.  Namun kenyataannya banyak SEZ  yang belum memenuhi persyaratan tersebut.  ƒ Keterbatasan infrastruktur  ƒ Kurangnya dukungan kebijakan  ƒ Prosedur perijinan yang panjang (belum satu pintu)  ƒ Lokasi yang kurang strategis  ƒ Persepsi secara umum diantara para investor luar negeri bahwa SEZ tidak akan memainkan  suatu bagian yang besar dalam industri (manufaktur) di India.    ƒ Keterbatasan infrastruktur, mengembangkan usaha kecill, mengembangkan pemusatan  kekuasaan  dan  pejabat/petugas dimana semua itu dapat membatasi iklim investasi PMA.       

D. Tujuan Pengembangan KEK   

China dan India  Tujuan :  a. Percepatan pertumbuhan ekonomi, melalui fokus pada penciptaan pertumbuhan ekspor  yang cepat dan tinggi, mendorong penciptaan lapangan kerja     b. Meningkatkan investasi dari luar negeri (foreign investment).  c. Mendorong penciptaan lapangan pekerjaan dalam jumlah besar  d. Meningkatkan pendapatan devisa  e. Pemasukan teknologi modern dan penyebarluasan dampaknya  f. Penelitian pengembangan ekonomi produksi dalam bentuk cluster    Sasaran pengembangan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat :   a. Pembangunan difokuskan untuk peningkatan daya tarik PMA   b. Pengembangan kerjasama luar negeri atau bermitra dengan seluruh perusahaan asing  c. Pengembangan produk berorientasi ekspor   d. Kegiatan ekonomi SEZ didasarkan pada turunan permintaan pasar (demand driven)    Prinsip‐prinsipnya :  a. Keuntungan  dari  SEZ  akan  terasa  untuk  keseluruhan  suatu  negara  jika  kebijakan  yang  diterapkannya  sama  dengan  konsep  adopsi  dari  negara  lain  diantaranya  aspek  ekonomi,  politik, dan dukungan sosial dalam pembatasan kepastian lokasi kawasan.   b. SEZ sebagai pilihan kedua terbaik untuk pengembangan liberalisasi di suatu negara.    

Philippina  Tujuan :  1. Untuk menciptakan keseimbangan dalam kawasan pertanian, industri perdagangan  dan pariwisata  2. Memberikan kontribusi secara nasional dengan membuka lapangan pekerjaan  terutama perdesaan   3. Memajukan kawasan industri tujuan ekspor  4. Memajukan kawasan berbasis bisnis jasa finansial  5. Memajukan Kawasan pariwisata 

  24 

Bab IV 

E. Lokasi, Luas Kawasan, dan Jenis Aktifitas Bisnis    

China  SEZ yang pertama dikembangkan oleh Republik Pemerintah Cina dibawah Deng Xiaoping pada awal  1980, berisi kawasan khusus yang berada dalam batas tertentu, dimana contoh SEZ paling berhasil di  Cina adalah Shenzhen. Shenzen terletak di kawasan maritim sub tropis, kawasan pegunungan  yang  subur  dengan  lahan  pertanian.  Namun  setelah  ditetapkan  sebagai  SEZ  Tahun  1979,  pemanfaatan  lahan  menjadi  berubah  untuk  kawasan  permukiman  kota  yang  banyak  kedatangan  emigran  dari  daratan  China  sehingga  kawasan  Shenzen  mampu  mengembangkan  wilayah  peri‐perinya.  Lokasi‐ lokasi khusus SEZ  (lima kawasan) yakni : Shenzen, Shantou, Zuhai (Guangdong), Xiamen (Fujian) dan  yang  terdekat  dengan  Taiwan.  Beberapa  lokasi  SEZ  di  China  :  Pudong,  Xiamen,  Shantou, Shenzhen,  Zhuhai, Hainan dengan sebaran lokasinya sebagaimana terdapat dalam peta berikut.      Gambar 4.2 Peta Beberapa Lokasi SEZ di China                               

 

                Pusat  kegiatan  ekonomi  SEZ  Shenzen  adalah  Luohu  yakni  pusat  perdagangan  dan  finansial  seluas  78,89 Km2. Futian sebagai pusat pemerintahan tepat ditengah kota SEZ seluas 78,04 Km2. Setelah itu  Nanshan  sebagai  pusat  industri  berteknologi  tinggi  terletak  di  bagian  barat  SEZ  Shenzen.  Di  luar  kawasan  SEZ  seperti  Bao’an  seluas  712  km2,  Longgang  seluas  844,07  km2  terletak  di  bagian  Barat  Laut  dan  Timur  Laut  dari  Shenzen,  dan  Yantian  seluas  75,68  km2  dikenal  sebagai  kawasan  logistik.  Pelabuhan Yantian merupakan pelabuhan terminal kontainer yang memiliki kedalaman laut terbesar  kedua di china dan terbesar ke 4 di dunia.      SEZ  muncul  menjadi  suatu  model  penerapan  kapital  di  dalam  karakteristik  China  yang  sosialis.  Shenzen menjadi kota terbesar di kawasan Delta Sungai Pearl, menjadi satu kekuatan ekonomi China  sebaik industri manufaktur terbesar di dunia.          

Bab IV 

25

 Tabel 4.13 Lokasi, luas dan Jenis Aktifitas Binis di SEZ (China) 

2  3 

Nama Lokasi   SEZ  SEZ Pudong  (Shanghai)  SEZ Shenzen  SEZ  Hainan 

4 

SEZ Zhuhai 

1.560 ha 

5 

SEZ Shantou 

23.400 ha 

6 

SEZ Xiamen 

1.560 ha 

No  1 

Luas Kawasan 

Jenis Produk 

55.600 ha 

Litbang, industri manufaktur, bio farmasi, perdagangan dan keuangan 

39.580 ha  3.392.000 ha 

Teknologi informasi, elektronik (komputer, microchips, listrik)  Industri (petrokimia, otomotif, tekstil, mesin, elektronik, metalurgi dan  farmasi)  Industri (ultrasonik, kerajinan tangan, tekstil, kimia, pengolahan makanan,  telemedia, sirkuit elektronik, komponen otomotif)  Industri (ultrasonik, kerajinan tangan, tekstil, kimia, pengolahan makanan,  telemedia, sirkuit elektronik, komponen otomotif)  Industri (ultrasonik, kerajinan tangan, tekstil, kimia, pengolahan makanan,  telemedia, sirkuit elektronik, komponen otomotif) 

 

India  Pengembangan  SEZ  berawal  dari  pengembangan  kawasan  pengolahan  ekspor  (EPZ)    Tahun  1965,  yang kemudian menjadi SEEPZ (Kawasan bebas khusus pengolahan ekspor)  Tahun 1972.  Berikut luas  kawasan pengolahan ekspor.    Tabel 4.14 Ukuran Kawasan Prosessing Ekspor (EPZ)    No 

Lokasi 

Ukuran dalam miles 

1  Kandla (Gujarat)  2  SEEPZ (Mumbai)  3  Choncin (Kerala)  4  Surat (Gujarat)  5  NOIDA (UP)  6  Chennai (TN)  7  Vizaq (AP)  8  Falta (WB)  Keterangan :  1 mile = 1,6093 km   

1,17 0,15 0,16  N.A 0,48  0,41  0,56 0,44

Ukuran lahan SEZ  yang ditetapkan untuk disediakan adalah minimal 1.000 ha (4 sq. Miles).  Luas dan  Jenis Aktifitas Bisnis di SEZ dapat dilihat dalam tabel berikut ini.    Tabel 4.15 Beberapa Contoh Lokasi SEZ di India, disertai Luas dan Jenis Aktivitas Binis   No  1  2 

Nama Lokasi  SEZ 

3 

SEZ electronic at Kalamassery (Ernakulum Distric)   SEZ food processing at Kakanchery (Malappuram   Distric)  SEZ Animation and gaming (Trivandum Distric) 

4 

SEZ  Infopark (Ernakulum Distric) 

5  6 

SEZ  technopark (Trivandum Distric)  SEZ‐SEZ baru yang sedang dalam proses pengusulan  ada sekitar 200 diantaranya :  • SEZ  health care (Trivandum Distric)  • SEZ  textiles at Cherthala, (Alappuzha district)   • SEZ petrokimia  (Kasargod Distric)  7  Dan lain‐lain   Keterangan : 1 ha = 2,471 acres 

    26 

Bab IV 

Luas Kawasan 

Jenis Produk 

30 acres = 12,14 ha  30 acres = 12,14 ha 

elektronik  Industri makanan  

25 acres = 10, 11 ha 

Taman hiburan dan perjudian  (gaming)  Informasi untuk menjadi Smart  City  Pelayanan teknologi IT      Produk kesehatan, produk  tekstil, dan petrokimia 

100 acres = 40,46 ha       100 acres =  40,46 ha  250 acres = 101,17 ha  1000 acres = 414,69 ha   

 

Dalam selang dua tahun sejak UU SEZ diterbitkan tahun 2005, terdapat 234 usulan SEZ yang masuk,  sementara yang disetujui dan telah diumumkan oleh pemerintah sejak tahun 2005‐2007 sebanyak 63  SEZ, sisanya 162 SEZ masih dalam proses penilaian. Jenis aktifitas bisnis SEZ pada umumnya di bidang  IT, tekstil, farmasi, multiproduk, bioteknologi, engineering, multi jasa, dan lain‐lain.    Kondisi infrastruktur :  a. Salah  satu  SEZ  di  India  yang  memiliki  fasilitas  kelas  dunia/internasional  adalah  SEZ  AMRL  yaitu  suatu  SEZ  yang  dibangun  dengan  standar  kelas  dunia  untuk  mempercepat  perkembangan  bisnis  secara  pesat.  AMRL  SEZ  adalah  SEZ  pertama  yang  menerapkan  multiproduk  di  India  atas  kerjasama perusahaan AMRL internasional Tech City limited od AMRL group dengan Tamil Nadu  Industrial development coorporation.     b. Lokasi SEZ AMRL berbatasan dengan jalan tol nasional, luasnya 2.500 acres (1 acre = 4.046,8 m2,   atau setara dengan 1.011,7 ha.  c. Keterkaitan aksessibilitas :   ƒ SEZ  AMRL  memiliki  akses  sangat  memadai  terhadap  7  pusat  bisnis  utama  di  India,  jalan  tol  nasional  7  (NH‐7)  yang  terletak  di  batas  timur  menghubungkan  SEZ  dengan  semua  semua  pusat kota utama.  Cabang dari jalan tol nasional NH 7 (NH – 7 A) terhubungkan dengan bandar  udara  dan  pelabuhan  Tuticorin  (termasuk  10  pelabuhan  utama  di  India)  dimana  jarak  SEZ   AMRL ke palabuhan Tuticorin 82 km).   ƒ Akses  ke  jalur  kereta  api  :  terdapat  jalur  kereta  api  dari  utara  ke  selatan  memotong  batas  sebelah  timur  dekat  SEZ  yang  tersambungkan  dengan  semua  pusat  kota  utama,  dan  dekat  dengan gudang container dan pelabuhan utama negara.  ƒ Akses  ke  pelabuhan  laut  :  posisi  strategis  yakni  sangat  dekat  dengan  jalur  pelayaran  internasional  East–West,  35  feet  draught,  pelabuhan  ini  mendapat  penghargaan  ISO  9001  :  2000  dan  ISO  14001  :  2004,  memiliki  akses  memadai  terhadap  jalur  kereta  api  dan  jalan  menuju  kota‐kota  utama,  kedalam  pelabuhan  14  mts,  kapasitas  pelabuhan  20,55  juta  ton,  container  terminal  operated  of  Singapore  Authority,  hanya  di  selatan  India  yang  langusng  menawarkan  pelayanan  petikemas  mingguan  untuk  USA,  Eropa,  laut  merah,  dll,    petikemas  setiap hari memberikan pelayanan untuk Colombo.  ƒ Akses ke bandar udara : lokasi SEZ AMRL sangar dekat dengan beberapa bandar udara  seperti  Tuticorin  sekitar  74  km,  bandar  udara  Madurai  sekitar  180  km,    bandar  udara  internasional  trivandum sekitar 3 jam via jalan tol NH‐7 atau sekitar 650 km, dan bandar udara internasional  Chennai via jalan tol NH‐7 dan NH 45.     d. Jaringan telkom kelas dunia dengan kecepatan besar dan volumen data transfer 13 tbps bandwith  tersedia melalui 2 kabel bawah laut, dan serat jaringan nilai tambah layanan komunikasi tersedia  pada 7 penyedia layanan.    e. Listrik  dan  air  :  ketersediaan  listrik  dan  air  sangat  terjamin  dari  berbagai  sumber  pengairan,  sementara kapasitas listrik tersedia lebih dari 13.500 MW.  f. Akses terhadap lahan dan tenaga kerja : SEZ menyediakan tenaga kerja cukup murah dan sewa /  harga lahan yang murah.   g. Pusat kesehatan : tersedia 22 rumah sakit, 17 lembaga medis, dan sistem yang sangat baik dalam  pelayanan kesehatan.    

Philippina  Special  ekonomic  zone  dan  free  port  zone  seluas  16.200  ha,  dengan  status  lahan  milik  pemerintah.           

Bab IV 

27

F. Pembentukan dan Pengelolaan KEK   

China  Proses Perubahan Kebijakan Ekonomi  ƒ Tahun 1978‐1980 : SEZ segera dibentuk setelah China berhasil mereformasi pemerintahannya.  ƒ Empat kawasan SEZ Tahun 1979 : tiga di Guangdong adjacent to Hongkong and satu di Xiamen  (Fujian).  Dengan  suksesnya  SEZ  Tahun  1984,  maka  pendekatan  tersebut  terus  dibuka  ke‐14  wilayah kota pesisir yang masih terbuka, seperti kawasan/zona pengembangan teknologi dan  ekonomi (ETDZ), kawasan teknologi tinggi yang didorong oleh keterbukaan kota‐kota pesisir.  ƒ Pada Tahun 1985, pengembangan kerjasama segitiga kawasan (Pearl River Delta, The Yangtze  River Delta, dan Minum Delta (Sekitar Xiamen) direncanakan sebagai kawasan terbuka pesisir.  ƒ Pada Tahun 1988, Pulau Hainan diumumkan sebagai SEZ  ke‐5.  ƒ Sejak itu, 52 kota (termasuk semua ibukota provinsi) menjadi kota‐kota terbuka.  ƒ Perkembangan tidak terkendali dan  penggabungan kawasan.    Struktur dan Peran Kelembagaan Pengelola Kawasan   1. Struktur pengelola   a. Pemerintah pusat (Komite Kawasan)   b. Pemerintah provinsi  c. Badan  pelaksana  pengusahaan  kawasan  ada  yang  langsung  ditangani  sendiri,  dan  ada  dilakukan bersama‐sama mitra swasta, yang berpedoman pada aturan yang telah ditetapkan  pemerintah serta berkoordinasi dengan pemerintah pusat, pemprov dan pemkab/kota.   Badan  Pengusahaan  kawasan  dibuat  berbeda  pada  masing‐masing  kawasan,  sesuai  dengan  kebutuhan di kawasan.  2. Peran kelembagaan pengelola  a. Pemerintah pusat (Komite Kawasan) berperan sebagai Pembuat Regulasi SEZ tingkat nasional  ƒ Menentukan  kawasan  yang  layak  bagi  pengembangan  investasi  (terutama  PMA)  diantaranya  :  menentukan  letak  infrastruktur,  perlengkapan  pelayanan  investasi,  pemberian  pinjaman  lunak,  mengidentifikasi  isu  penting  SEZ  untuk  segera  ditangani/diselesaikan.  ƒ Membuat  kekhususan  regulasi,  aturan  dan  kebijakan  SEZ  dibandingkan  rutinitas  perencanaan  dan  pembangunan  nasional  diantaranya  :  a)  Membuat  aturan  untuk  pengembangan  kerjasama  pemerintah  dengan  swasta,  b)  membuat  kebijakan  insentif  khusus  di  bidang  bea  cukai  dan  perpajaka,    c)  memberikan  kejelasan  ijin  tentang  kebebasan bagi perusahaan di KEK dalam pengembangan perdagangan internasional, d)  membuat  aturan  pengembangan  lembaga  finansial  pendukung  SEZ,  e)  menyediakan  regulasi  paket  insentif  yang  menarik  seperti  pembebasan  dan  pengurangan  pajak,  pembebasan  bebas  bea  masuk  bagi  perusahaan  yang  mengimpor  barang  modal  atau  bahan  baku  yang  dibutuhkan  untuk  diolah  di  daerah  industri  dalam  kawasan  SEZ,  f)  membuat pedoman regionalisasi SEZ pada tataran lokal yang akan menjadi tugas daerah  dalam  penyediaan  :  1)  sistem  pelayanan  perijinan  yang  terintegrasi  di  lokasi  SEZ,  2)  koordinasi  dan  sinkronisasi  “blue  print”  SEZ  dengan  perencanaan  tata  ruang  pembangunan yang ada di daerah, 3) membuat regulasi kemudahan berinvestasi dimana  semua  perijinan  diputuskan  secara  langsung  di  tempat  (OSS)  dan  meskipun  bebas  bea  namun tetap ada pemeriksaan barang dilakukan oleh aparat bea cukai di tempat  ƒ Memberikan  kuasa/kewenangan  kepada  pemerintah  provinsi  dan  badan  pengusahaan  kawasan  dalam  hal  pengelolaan  di  kawasan  misalnya  membuat  pedoman  kerangka  organisasi  dan  administrasi  pengelola  kawasan  (OSS),  termasuk  memberikan  kewenangan perijinan investasi.  

28 

Bab IV 

ƒ

b.

c.

Menyediakan  peraturan  ketenaga‐kerjaan  yang  fleksible  untuk  kesepakatan  kontrak  selama masa tertentu.   ƒ Berkoordinasi  dengan  pemerintah  provinsi  dan  badan  pengusahaan  khusus  kawasan  dalam  urusan  menyediakan  pengembangan  infrastruktur  dengan  kerjasama  dengan  swasta asing.  ƒ Koordinasi  dan  sinkronisasi  “blue  print”  SEZ  dengan  perencanaan  tata  ruang  pembangunan yang ada di daerah.  ƒ Pembangunan  infrastruktur,  dimana  pemerintah  memberikan  fokus  utama  pada  pembangunan infrastruktur.   Pemerintah Provinsi  ƒ Melakukan  beberapa  studi  diantaranya  pengujian  efektifitas  alternatif  strategi  pertumbuhan ekspor berbasis pasar seperti di negara‐negara Asia Timur  ƒ Membuat  peraturan  daerah  terkait  dengan  penyediaan  :  a)  sistem  pelayanan  administrasi dan perijinan yang terintegrasi di lokasi SEZ,  b) koordinasi dan sinkronisasi  “blue  print”  SEZ  dengan  perencanaan  tata  ruang  pembangunan  yang  ada  di  daerah,  c)  pelayanan investasi dimana semua perijinan diputuskan secara langsung di tempat (OSS)   ƒ Memberikan  kewenangan  kepada  Badan  Pengusahaan  SEZ  dalam  bidang  administrasi  pelayanan bisnis di SEZ.  Badan Pengusahaan Kawasan   ƒ Melaksanakan pengelolaan binis di SEZ  

  Bentuk Fasilitas yang disediakan pemerintah  Beberapa  infrastruktur  yang  menjadi  fokus  perhatian  pemerintah  pusat  dan  daerah,  contoh  pembangunan infrastruktur SEZ Shenzen :  ƒ Sarana transportasi Shenzen sangat memadai yang menghubungkan Shenzen dengan Hongkong,  dimana  terdapat  6  titik  lintasan  yang  saling  terhubungkan  di  perbatasan  Shenzen  dengan  Hongkong, yang dikembangkan secara bertahap sejak Juli – Agustus 2007.   ƒ Tersedia  pelabuhan  di  sekitar  Delta  Sungai  Pearl  di  Shenzen  menuju  Hongkong,  dengan  garis  pantai 260 km2 yang terdiri atas tiga bagian pelabuhan. Batas kawasan pelabuhan sebelah barat  Shenzen menuju timur lingdingyang dengan kedalaman air pelabuhan yang alami. Sekitar 20 mil  dari  Hongkong  menuju  selatan  dan  60  mil  dari  Guangzhou.  Dengan  adanya  pembagian  sistem  jalur pelayaran di sepanjang sungai Pearl maka kawasan pelabuhan sebelah barat terhubungkan  dengan  kota‐kota  dan  perkampungan  di  delta  sungai  Pearl,  yakni  terhubungkan  dengan  jalur  sungai  See  Dun,  ini  memperluas  koneksi  antara  dalam  negeri  dengan  luar  negeri.    Kawasan  pelabuhan  sebelah  timur  berada  di  utara  Dapeng  Bay  sebagai  pelabuhan  yang  lebar,  tenang,  diperlakukan secara khusus sebagai pelabuhan alami terbaik di selatan China.   ƒ Dalam menangani pelabuhan petikemas tahun 2005, tercatat sebagai pelabuhan tersibuk ke‐4 di  dunia,  setelah  meningkatkan  perdagangan  kapasitas  muatan  kapal  barang  melalui  bagian  selatan  Kota  China.  Perusahaan  perdagangan  Hutchison  Whampoa  Ltd  dan  lainnya  mengoperasikan penanganan pelabuhan 16,2 juta standar 20 kaki (6,1 m) container.   ƒ Para  investor  di  Shenzen  adalah  pengembang  yang  mengambil  keuntungan  dengan  meningkatkan volume perdagangan.   ƒ Operator  pelabuhan  terbesar  di  dunia  adalah  Hong  Kong  based  Hutchison,  dan  perusahaan  inilah  sebagai  mitra  utama  daratan  China  untuk  menambah  6  dermaga  pelabuhan  di  Yantian  sehingga akan menjadi 15 dermaga pelabuhan.     

India  Proses Perubahan Kebijakan Ekonomi Negara   a. Pengembangan SEZ berawal dari pengembangan EPZ (Kawasan Processing Ekspor) yang dimulai  Tahun 1965 di Kandla.  b. Kawasan Khusus Pengolahan Ekspor Bebas (SEEPZ) dikembangkan pada Tahun 1972.   

Bab IV 

29

c.

Oleh karena hasil review implementasi di Cochin, Falta, Madras dan Noida pada Tahun 1984 dan  Vizag  Tahun  1989,  dimana  pengembangan  kawasan  SEEPZ  memberikan  dampak  yang  sangat  terbatas, kurang dari 40 % persetujuan perijinan, memperkerjakan hanya 0,01 % dari angkatan  kerja, PMA hanya kurang 20 % dari total investasi, tercatat bahwa kurang lebih 4 % ekspor, nilai  ekspor  bersih  rendah  dibandingkan  sebagaimana  impor  melebihi  60  %  dari  ekspor.  Selain  itu  masih  banyaknya  permasalahan  seperti  :  kekurangan  infrastruktur,  keterbatasan  kebijakan,  prosedur  berbelit‐belit  belum  satu  pintu,  lokasi  tidak  menguntungkan,  peraturan  ketenaga‐ kerjaan  yang  keras,  maka  tahun  2000  pemerintah  memutuskan  untuk  mengembangkan  SEZ  melalui  upaya  meningkatkan  ketertarikan  para  pengusaha  pengembang  untuk  melanjutkan  pengembangan  proyek‐proyek  di  :  SEZ  terpadu  Mumbai,  Kawasan  petroleum  di  Jamnagar  dan  lainnya.    Perkembangan Adaptasi Pendirian SEZ   ƒ Tahun  2000  (April),  SEZ  dipertimbangkan  dan  diijinkan  untuk  dikembangkan  di  India  dengan  menciptakan keterkaitan usaha publik, sektor swasta, dan kerjasama antar sektor pemerintahan.  Ukuran minimum lahan SEZ yang ditetapkan  minimum 1.000 ha (4 sq. Miles).  ƒ Setelah  Tahun  2000  :  terbentuk  11  SEZ  yang  berfungsi,  40  kawasan  SEZ  lainnya  sudah  dalam  proses penelitian untuk persetujuan  ƒ Tahun  2005,  UU  tentang  SEZ  menyediakan  peraturan  yang  menyeluruh  untuk  insentif  pajak  terbesar,  dan  menyediakan  semua  aspek  pendirian  kawasan,  implementasi,  dan  aturan  fiskal,  dimana lebih dari 10 SEZ  mendapat hukum sejak UU dikeluarkan Tahun 2005.  ƒ Nilai investasi melebihi 15.000 dalam satu kesatuan.  Pemain terbesar seperti : WIPRO, Relience,  Biocon,  dll.  ƒ SEZ  adalah  kebutuhan  publik  dibawah  I,D  tetapi  tidak  memiliki  perubahan  dalam  peraturan  ketenaga‐kerjaan  ƒ Tahun  2005  terdapat  perkembangan  dari  UU  tentang  SEZ  yang  diikuti  oleh  oleh  beberapa  peraturan yang menyerahkan pengelolaan ke Badan Pengelola SEZ sebagai pelaksana pengelola  secara langsung di kawasan, dimana Badan pengelola SEZ telah dibentuk Tahun 2005.   ƒ Tanggal 10 Februari 2006 : 237 usulan SEZ disahkan.   ƒ Di  SEZ  terdapat  unit  usaha  yang  ada,  perbankan  internasional,  pusat  pelayanan  keuangan  internasional    Prinsip dan Mekanisme Pembentukan Suatu SEZ  a. SEZ  dapat  direncanakan  oleh  perusahaan  apapun,  masyarakat,  kerjasama  antar  sektor  pemerintah,  atau  melalui  suatu  badan  khusus,  meskipun  secara  substansi  tidak  sebagus  perusahaan‐perusahaan asing.  b. Pendirian  SEZ  dimulai  dari  mengidentifikasi  UU  SEZ,  bentuk  kerjasama  yang  ada  di  SEZ,  perusahaan  apapun  dapat  membuat  proposal  yang  langsung  ditujukan  ke  pemerintah  daerah  dan  pemerintah  pusat,  untuk  tujuan  perencanaan  produksi  barang‐barang  sebagai  kontribusi  pelayanan SEZ atau sebagai kawasan bebas sebagaimana kawasan pergudangan.   c. Pendirian SEZ jika dikabulkan oleh pemerintah pusat yang berlaku 3 tahun yang mana bisa saja  dikembangkan hanya untuk periode maksimal 2 tahun.   d. Pemerintah  pusat  memberikan  kejelasan  sistem  yang  akan  diberikan  untuk  para  pelamar  SEZ,  seperti  persyaratan  pengawasan  minimum  untuk  persetujuan  dari  unit  registrasi  pajak  penjualan, pertujuan dari pengawas pabrik, penguatan aplikasi perijinan, kejelasan pengawasan  pencemaran lingkungan.  e. Badan Pengembangan SEZ Pusat menerima dari perusahaan atau pemerintah daerah tentang :   ƒ proposal  penelitian  perencanaan  unit‐unit  usaha  di  SEZ  dan  memastikan  tempat  sebelum  zona‐zona tersebut sebagai pertimbangan bagi Badan Pengembangan   ƒ dokumen perijinan tahunan sub‐kontraktor  ƒ Kode ijin eksportir – importir 

30 

Bab IV 

ƒ Dokumen ijin lahan atau gudang industri yang telah ditentukan sesuai dengan perencanaan di  dalam area SEZ  ƒ Ketersediaan instalasi air bersih  ƒ Registratsi sertifikat keanggotaan (dari asosiasi perusahaan)  ƒ Registrasi industri skala kecil  ƒ Registrasi pusat pengawasan pencemaran lingkungan.  f. Pemerintah  pusat  (Badan  Pengembangan  yang  melibatkan  antar  sektor)  dan  daerah  menyediakan  jaminan  hukum  bagi  pelaku‐pelaku  usaha  di  SEZ,  terkait  dengan  adanya  perselisihan antara UU perindustrian dengan peraturan terkait lainnya.  g. Setelah  disetujui,  Badan  Pengusahaan  Kawasan  (Perusahaan  Developer)  bisa  mengajukan  fakta/keterangan  persyaratan  SEZ  kepada  pemerintah  pusat,  diantaranya  bukti  keterangan  lahan, dan bukti lainnya yang disahkan oleh pemerintah daerah atau badan yang berwenang.   h. Pihak  yang  bermaksud  merancang  Badan  Pengelola  Khusus  SEZ  bisa  mendapat  bantuan  dana,  setelah  mengidentifikasi  area  yang  disetujui,  dapat  mengajukan  ke  pemerintah  daerah  yang  mendapat  persetujuan  dari  pemerintah  pusat  untuk  tujuan  merencanakan  jangka  waktu  sebagaimana yang telah ditentukan.  i. Badan Pengembangan pusat menyatukan komitmen UU ketenagakerjaan yang akan diberikan ke  pemerintah daerah sebagai pelayan kebutuhan publik dalam perdagangan.  j. Persyaratan  lainnya  yang  ditentukan  oleh  Badan  Pengembangan  adalah  memenuhi  hal‐hal  khusus dalam : jaringan pembangkit listrik yang dinyatakan sebagai bagian dari SEZ, rencana ijin  bangunan,  dimana  semua  peraturan  yang  berfungsi  di  dalam  seluruh  SEZ  dikontrol  oleh  pemerintah.  Pemerintah  pusat  juga  melakukan  pengawasan  terhadap  pelaksanaan  dan  pemeliharaan seluruh SEZ.        Struktur dan Peran Kelembagaan Pengelola, termasuk regulasi insetif fiskal dan non fiskal  1. Pusat   a. Membuat kebijakan tentang jenis produk dan luas area di SEZ :  ƒ SEZ  bersifat  multiproduk,  tersedia  area  1000  ha,  namun  pembangunannya  dimulai  dari  200 ha. Untuk pengembangan area pengolahan produk minimal 35 % dari luas area atau  25 % seperti rekomnedasi pemerintah pusat.   ƒ SEZ  one  produk  (spesifik)    misalnya  electronic  hardware,  IT,  bio  tecnology,  solar  energi,  atau beberapa jasa pelayanan di dalam pelabuhan laut atau bandar udara.  Tersedia lahan  sekitar  100  ha  atau  lebih,  dimana  luas  area  khusus  elektronic  hardware  atau  bio  tech  minimum  10  ha,  khusus  untuk  bio  tech  non  konvensional    produksi  energi  minimun  40.000 m2, khusus untuk produk perhiasan permata minimum 50.000 m2.   ƒ SEZ  untuk  zona  perdagangan  bebas  dan  pergudangan  minimum  40  ha,  yang  terdiri  dari  dua  jenis  seperti  :  (a)  zona  khusus  perdagangan  bebas  dan  pergudangan  minimal  50  %  luas  area,  (b)  zona  perdagangan  bebas  dan  pergudangan  yang  dirancang  sebagai  bagian  dari SEZ multiproduk, (c) Zona Perdagangan bebas dan pergudangan untuk spesifik produk  dan luas zona tersebut tidak boleh melebihi 20 % dari luas SEZ.   ƒ Mengijinkan  investor  asing  untuk  mengembangkan  sektor  industri  manufaktur  di  SEZ  kecuali :  industri senjata, amonisi, atom, narkotika, bahan kimia berbahaya, penyulingan  dan pembuatan minuman alkohol, rokok, atau pengganti tembakau.  ƒ Menciptakan  aturan  tentang  mekanisme  operasional  penyederhaan  prosedur  dan  pengadaan  paket  insentif  yang  akan  ditindaklanjuti  oleh  pemerintah  daerah,  dengan  bentuk kegiatan sebagai berikut :  ‐ memberikan kemudahan proses perijinan yang otomatis  ‐ penyederhanaan prosedur cukai  ‐ unit‐unit  pelaku  usaha  dapat  memproduksi  barang    untuk  unit‐unit  SSI  dalam  pasar  domestik  ‐ 100 % investasi PMA untuk industri (manufaktur)   ‐ pengembalian keuntungan secara penuh   

Bab IV 

31

‐ kebebasan bagi sub kontraktor 100 % bebas pajak IT selama 5 tahun, dan pembebasan  bea  cukai  pemerintah  pusat  terhadap  barang  modal,  bahan  baku,  atau  cadangan  konsumsi untuk dalam negeri   ‐ penukaran pembayaran CST pada  sistem pembelian  domestik.  b. Menentukan prasyarat SEZ  Penambahan lahan oleh pihak pengembang (developer) harus memenuhi syarat sbb :   ƒ Legal kepemilikan dan hak untuk mengembangkan area tidak dapat dibatalkan tetap pada  developer.  ƒ Lahan bebas dari masalah  ƒ Jika pihak pengembang ingin menyewa lahan pada area yang sudah ditentukan, sebaiknya  jangka waktu kontrak sewa lahan lebih dari 20 tahun.   ƒ Lahan sebaiknya berdekatan, kosong, tidak di jalan utama   ƒ Tidak ada penutupan PMA selama tersedia lahan yang dicadangkan.  c. Menciptakan kebijakan insentif fiskal yang diberikan sejak Tahun 2005, yang diberikan terdiri  dari untuk perusahaan pengelola kawasab dan untuk usaha‐usaha  di SEZ :  ƒ Perlakuan kebijakan untuk pengembang (developer) di SEZ :  ‐ PMA  diijinkan  100  %  untuk  membangun  fasilitas  townships  di  wilayah  pemukiman,  sarana pendidikan, tempat rekreasi, cabang untuk pelayanan telekomunikasi di SEZ.  ‐ Fasilitas  pajak  pendapatan  dibawah  80  IA  untuk  beberapa  pengembang  di  beberapa  blok selama 10 sampai 15 tahun.  ‐ Bebas bea masuk impor bahan baku, maupun untuk operasional dan pemeliharaan.  ‐ Bebas dari pajak pelayanan (CST)  ‐ Bebas pajak pendapatan dari investasi infrastruktur    ‐ Penanaman modal oleh perusahaan di suatu SEZ memenuhi syarat untuk pembebasan  u/s 88 dalam UU tentang IT.  ‐ Pengembangan  diijinkan  untuk  memindahkan  sarana  prasarana  atau  fasilitas  operasional dan pemeliharaan.    ‐ Diijinkan  untuk  membangun  pembangkit  listrik,  melakukan  transmisi  dan  distribusi  listrik di SEZ  ‐ Pengembangan  bebas  untuk  mengalokasikan  ruang  di  SEZ  untuk  pembangunan  unit‐ unit usaha bisnis   ‐ Berwenang  menyediakan  pelayanan  pemeliharaan  misalnya  air,  listrik,  keamanan,  restauran, tempat rekreasi di jalur bisnis yang telah diijinkan.   ƒ Perlakuan kebijakan untuk unit‐unit usaha di SEZ :   Pajak dan bea cukai :   ‐ Pelaku  usaha  dibebaskan  dari  bea  masuk  dan  pajak  bahan  baku/barang  baik  yang  diimpor  maupun  yang  diperoleh  dari  dalam  negeri  untuk  produksi  usaha  di  SEZ,  dan  tanpa lisensi/persetujuan khusus dari pemerintah.   ‐ Pembebasan  bea  masuk  dan  pajak  terhadap  bahan  baku  tersebut  berlaku  selama  5  tahun.   ‐ Pemasaran domestik oleh pelaku usaha di SEZ mendapatkan pembebasan SAD.   ‐ Pemasaran  produk  akhir  di  pasar  domestik  dapat  dikenakan  bea.  Penjualan  produk  sisa/apkir di dalam negeri dikenakan bea.   Pajak Pendapatan :   ‐ Pelaku usaha mendapat manfaat fasilitas fisik ekspor  ‐ Bebas pajak IT 100 % selama 5 tahun pertama dan 50 % selama 2 tahun berikutnya  ‐ Pelaku usaha diijinkan melakukan reinvestasi untuk perluasan usaha 50 % keuntungan  laba penginvestasian.  ‐ Pelaku usaha mendapat kompensasi kerugian.  Pajak penjualan :  bebas untuk menjual barang yang berasal dari  wilayah domestik yang  kena tarif ke area SEZ  Kemudahan pelayanan pajak : pelaku usaha di SEZ bebas dari pajak pelayanan  32 

Bab IV 

Memberikan beberapa ijin bagi perusahaan di SEZ  dalam hal :  ‐ Mengijinkan perbankan internasional masuk ke area SEZ  ‐ Dibebaskan pajak laba 100 %  selama 3 tahun dan 50 % untuk 2 tahun berikutnya  ‐ Pinjaman modal usaha oleh pelaku usaha di atas US $ 500 juta per tahun, diijinkan dan  tidak pembatasan waktu pinjaman   ‐ Bebas membawa barang dalam prosesing ekspor tanpa ada batas waktu  ‐ Fleksibel menjaga 100 % proses ekspor dalam rekening EEFC. Bebas membuat investasi  ke luar negeri dari rekening tersebut.  ‐ Mengijinkan adanya strategi perlindungan terhadap produk  ‐ Bebas dari biaya tambahan dalam keuangan impor  ‐ Pelaku  usaha  di  SEZ  diijinkan  untuk  tidak  mencatat  rekening  ekspor  yang  belum  terealisasi.     ‐ menginjinkan  SEZ  –  SEZ  untuk  tidak  membuang  limbah  industri  di  dalam  kawasan  IT  dan  fasilitasi  seperti  lapangan  golf,  bangunan  desalinasi,  hotel‐hotel  dan  pelayanan  limbah industri di wilayah pesisir    ‐ Bebas  dari  tuntutan  masyarakat  atas  pemberitahuan  penilaian  keadaan  dampak  lingkungan.  2. Provinsi/kabupaten/kota  a. Mengkoordinasikan dan membina Pengelola Kawasan (perusahaan developer) melaksanakan  terwujudnya  operasional  penyederhaan  prosedur  dan  pengadaan  paket  insentif,  dengan  bentuk kegiatan sbb :  ƒ Memberikan kemudahan proses perijinan yang otomatis  ƒ Penyederhanaan prosedur cukai  ƒ Unit‐unit  pelaku  usaha  dapat  memproduksi  barang    untuk  unit‐unit  SSI  dalam  pasar  domestik  ƒ 100 % investasi PMA untuk industri (manufaktur)  ƒ Pengembalian keuntungan secara penuh  ƒ Pebebasan bagi sub kontraktor 100 % bebas pajak IT selama 5 tahun dan pembebasan bea  cukai  pemerintah  pusat  terhadap  barang  modal,  bahan  baku,  atau  cadangan  konsumsi  untuk dalam negeri  ƒ Penukaran pembayaran CST pada  sistem pembelian  domestik.   b. Membentuk  Badan  Pengelola  Perijinan  untuk  setiap  kawasan  menyediakan  single  window  atau pelayanan satu pintu dalam semua urusan.    Perbedaaan penerapan konsep SEZ di India dengan SEZ di China  Tahun 2000 Menteri Perdagangan mengumumkan bahwa India harus mencoba meniru kesuksessan  SEZ  di  China,  dan  Tahun  2005  dikeluarkan  DPR  mengeluarkan  peraturan  dimana  kebijakan  SEZ  di  India  sangat  berbeda  dibandingkan  di  China,  dari  aspek  :  rentang  waktu  antara  reformasi  ekonomi  (liberalisasi)  dengan  tindak  lanjut  pendirian  SEZ,    luas  lahan  SEZ,  jumlah  SEZ,  letak  lokasi  SEZ,  UU  ketenagakerjaan, Insentif fiskal, yang dijelaskan sebagai berikut :   a. Sebagai wujud tertantangnya India melihat kesuksesan 5 SEZ terbesar di China, India membuka  peluang  bagi  investor  atau  pelaku  usaha  dan  sektor‐sektor  terkait  dengan  SEZ  untuk  mengembangkan  SEZ  awalnya  pada  lahan  seluas  10  ha,  dan  akhirnya  terus  berkembang  sebanyak 28 SEZ dan lebih dari 200 usulan tentang SEZ terus masuk ke pemerintah.  b. Penggunaan  luas    lahan  SEZ  di  India  tidak  sama  dengan  di  China.  SEZ  di  China  dimulai  dari  liberalisasi ekonomi dan industri  c. Pelaksanaan SEZ di India tidak secepat di China dimana proses penyatuan pelaku usaha domestik  baru terjadi 15 tahun setelah proses liberalisasi. Kerangka ekonomi yang dikembangkan dengan  SEZ paling mungkin diinspirasi dari kesuksessan Asian Trading Hub di Hongkong.   d. Upaya untuk menciptakan skala ekonomis melalui efisiensi proses produksi di SEZ seperti yang  terjadi di China, ternyata hal itu tidak terjadi di India.  Lokasi SEZ di China umumnya ditempatkan 

 

Bab IV 

33

di kawasan pesisir dekat dengan pelabuhan untuk kemudahan ekpor impor, sedangkan di India  SEZ lebih difokuskan di kota‐kota utama.   Di  India  tidak  terdapat  UU  atau  peraturan  ketenegakerjaan  yang  fleksibel,  sebagaimana  yang  terjadi  di  China  dalam  menarik  investasi  asing.    Namun    India  lebih  mengembangkan    insentif  fiskal  yang  menarik  seperti  :  Tax  holiday  di  SEZ  dalam  jangka  panjang  lebih  dari  apa  yang  diterapkan  di  China.  Namun  ditolak  oleh  Menteri  Keuangan  dengan  alasan  pemerintah  akan  sangat  banyak  kehilangan  dari  pendapatan  fiskal.  Namun  Menteri  Perdagangan  India  menyangkal  hal  itu  karena  kehilangan  itu  akan  dapat  dirasakan  manfaatnya  dari  perusahaan‐ perusahaan  di  SEZ  yang  menciptakan  banyak  lapangan  kerja,  meningkatkan  ekspor  dan  meningkatkan devisa bagi daerah dan nasional.  

e.

 

Philippina  Kelembagaan pengelola SEZ :  ƒ Pengelola  pengembangan  kawasan  SEZ  di  tingkat  pusat  disebut  EPZA  yaitu  sejenis  BUMN  dan  BUMD yang bertugas memfasilitasi pengelolaan kawasan.  ƒ Pengelolaan bisnis di kawasan dilakukan oleh pelaku usaha secara independen. 

 

Korea Selatan  Proses Pengembangan SEZ  1. Tahun  2000,  Kawasan  Industri  Ulsan,  Changwon  dan  Yeochun  berubah  menjadi  kawasan  ekonomi bebas (FEZ) yang ditetapkan dengan UU Desember 2002 terdiri dari FEZ Incheon, FEZ  Busan‐Jinhae.  2. Tahun 2000 serta FEZ Gwangyang.  3. Ketiga FEZ tersebut mulai beroperasi Tahun 2006.  4. Kawasan ekonomi bebas (FEZ) karakteristik dibandingkan dengan FTZ :   a. Luas kawasan lebih besar dari FTZ.  b. FEZ  menyediakan  fasilitas  untuk  aktivitas  manufaktur,  fasilitas  pendukung  seperti  jasa  pendidikan,  permukiman,  rekreasi,  hotel,  dan  obyek  pariwisata.  FEZ  meliputi  fasilitas  transportasi berskala internasional seperti bandar udara dan pelabuhan udara.  c. FEZ bisa meliputi FTZ  d. Pengembangan FEZ membutuhkan lebih banyak investasi dibandingkan FTZ   5. Konsep Kawasan Ekonomi Khusus (SEZ) di China relatif serupa dengan konsep Kawasan Ekonomi  Bebas (FEZ) di Korea, dimana FEZ merupakan perkembangan dari kawasan industri dan Kawasan  Pengolahan tujuan Ekspor (EPZ).     Regulasi Insentif   Beberapa  kebijakan  khusus  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah  Korea  bagi  pengembangan  FEZ  diperlihatkan pada tabel berikut.    Tabel 4.16 Kebijakan Pengembangan Free Economic Zone (FEZ) di Korea  Sektor  Pembebasan Pajak 

Dukungan Pendanaan 

34 

Bab IV 

Manfaat yang Diterima Investor  • Pembebasan  pajak 100  % bagi perusahaan  untuk  3 tahun pertama  dan 50 % untuk 2 tahun  berikutnya  (khusus  untuk  investasi  di  atas  US  $  50  juta  bebas  pajak  100  %  untuk  7  tahun  pertama dan 50 % untuk 3 tahun berikutnya).  • Pajak pendapatan 17 % (flate) untuk CEO‐CEO luar negeri dan eksekutif perusahaan asing.  • Pembebasan tarif impor barang modal selama 3 tahun.  • Penerimaan, registrasi, properti dan pengurangan 50 % untuk 2 tahun berikutnya, pajak lahan  untuk 3 tahun pertama.  • Perusahaan di lokasi FEZ mendapat keringanan biaya sewa lahan. 

Sektor 

Manfaat yang Diterima Investor 

• Bantuan  keuangan  untuk  pembangunan  fasilitas  publik  seperti  rumah  sakit,  sekolah  untuk  keperluan orang asing.  Penghapusan Kebijakan  • Peraturan  penggunaan  lahan  minimal  mengatur  pembangunan  pabrik  dan  perluasan  (Deregulasi)  (sekarang ini dapat dilaksanakan untuk kawasan metropolitan).  • Mengangkat pembatasan tentang masuknya pelaku bisnis UKM.  • Pembayaran mata uang asing dalam transaksi sehari‐hari dibawah US $ 10.000 diijinkan.  Manajemen  Usaha  dan  • Dibebaskan atau diijinkan tidak membayar secara mingguan  Ketenagakerjaaan  • Bebas dari kewajiban tenaga kerja veteran, tidak terampil, dan tua.    Rumah  sakit    dan  Rumah sakit yang dibiayai pihak asing dan apoteker untuk pekerja asing diijinkan  Apoteker Internasional  Dukungan  Bahasa inggris diijinkan untuk memproses dokumen publik investasi luar negeri  Administratif  Penyiaran  Saluran  Luar  Perbandingan jaringan siaran luar negeri pengembangan saluran dari 10 arus menjadi 20 %.  Negeri  Pengembangan  • Sekolah‐sekolah dapat didirikan oleh investor luar negeri  pendidikan  • Pemukiman dalam negeri dapat disertai dengan pembangunan sekolah‐sekolah asing  Sumber :  FTZ and Port Hinterland Development, Korea Maritime Institute and United Nations ESCAP   

  Struktur dan peran kelembagaan pengelola kawasan termasuk regulasi insentif fiskal dan non fiskal    1. Struktur Pengelola  2. Peran kelembagaan pengelola  3. Bentuk Fasilitas yang disediakan pemerintah   

Singapura  Strategi pemerintah Singapura dalam mengembangkan ekonomi :   1. Sadar  akan  kekurangan  sumberdaya  alam  dan  pasar  domestik,  maka  Singapore  mengadopsi  pendekatan  pro‐bisnis,  pro  investasi  luar  negeri,  orientasi  ekspor,  dan  memfokuskan  investasi  pada infrastruktur.  2. Pengembangan SDM, dimana Pemerintah memberikan anggaran yang besar (21 %) untuk sektor  pendidikan dan teknologi melebihi AS yang hanya 4 % (UNESCAP, 2005)  3. Terletak di lokasi strategis yakni berada pada jalur pelayaran internasional   4. Fokus pada pengembangan bsisnis di bidang pelayanan jasa ekonomi bagi Negara‐negara di Asia  Tenggara, meskipun luas wilayahnya sangat kecil.  5. Tahun  1965‐1980  :  menekankan  pada  industri  padat  karya  yang  dikendalikan  oleh  faktor  produksi.  6. Tahun  1980  ‐1990  :  penekanan  pada  industry  padat  modal  yang  dikendalikan  oleh  faktor  investasi.  7. Tahun    2000  :  penekanan  pada  sector  jasa  berbasis  padat  iptek  yang  dikendalikan  oleh  faktor  inovasi.   

G. Output dan Dampak Pengembangan KEK   

China  Salah satu contoh perkembangan output SEZ Shenzen  ƒ Total  GDP  Shenzen    676,54  milyar  yuan  Tahun  2007,  baik  dari  14  ,7    %  melebihi  tahun  sebelumnya.  Shenzen  adalah  peringkat  teratas  diantara  kota  dataran  China    dalam  konteks  kekuatan ekonomi. Tahun 2001, Shenzen menduduki peringkat ke ‐ 4 kontribusi terhadap GDP  China  dan  peringkat  teratas  dalam  GDP  per  kapita  tahun  2001,  dan  peringkat  ke  ‐  3  dalam  penggunaan dana asing (PMA).   ƒ Perekonomian Shenzen tumbuh dari 16,3 % dari tahun 2001 – 2005.    

Bab IV 

35

ƒ ƒ

ƒ

ƒ ƒ

ƒ ƒ

ƒ

ƒ

Penyerapan  tenaga  kerja  :  Tahun  2001  jumlah  pekerja  meningkat  menjadi  3,3  juta  orang  dibanding tahun  sebelumnya.  Kontribusi  sektor  industri  sekunder  Shenzen  merupakan  jumlah  kontribusi  terbesar  se  ‐  China  mulai  Tahun  2001  sebesar  1,85  juta  yuan  meningkat  5,5  %,  dan  di  sektor  industri  tersier  yang  tumbuh  cepat  sebesar  US$  1,44  juta  tahun  2001  meningkat  11,6  %.    Namun,  di  sisi  lain  kontribusi  industri  primer  terhadap  GDP  Shenzen  turun  17,3  %  sedangkan  kontribusi  industri  tersier meningkat 15 %.    Dalam Bursa Saham Shenzen terdapat 35 juta investor yang teregistrasi. Sejak tahun 1990 Bursa  saham Shenzen  tumbuh menjadi pasar modal sekitar 1 Trilyun yuan (US $ 122 milyar). Terkait  dengan  prinsip‐prinsip  regulasi,  inovasi,  pengusahaan  dan  pelayanan,  Bursa  saham  Shenzen  telah  fokus pada  pengembangan  usaha kecil  menengah ketika mencari  strata  pasar yang tidak  terhubungkan dengan UKM.  Dukungan SDM tenaga kerja, terdapat 20 % para PhD China bekerja di Shenzen (Tahun 2007).  Shenzen merupakan markas beberapa perusahaan berteknologi tinggi tersukses di China, seperti  Huawei,  Tencent,  ZTE.  Perusahaan  terbesar  Taiwan  seperti  Hon  Hai  Group  memiliki  lahan  industri  manufaktur/elektronik  di  Shenzen.    Banyak  perusahaan  asing  berteknologi  tinggi  memiliki kawasan teknologi dan iptek di Nanshan Distric atau di luar distrik utama dimana upah  tenaga kerja dan lahan lebih murah.   Dalam sektor perbankan, bank yang terbesar di China juga terdapat di Shenzen.  Permukiman : saat ini Shenzen memperlihatkan perkembangan populasi (9 juta penduduk) dan  perkembangan aktifitas pembangunan tercepat selama 30 tahun setelah dibentuk SEZ. Kawasan  permukiman  untuk  pekerja  cukup  jauh  sehingga  pekerja  umumnya  pulang  pergi  sebagai  komuter karena banyak yang berasal dari Dongguan.   Shenzen merupakan pusat gedung‐gedung tertinggi ke sembilan di dunia, dimana ada 23 gedung  dengan ketinggian diatas 200 m di Luohu dan Futian. Shenzen sebagai pusat perbelanjaan dan  bisnis  (seperti  SEG  Plaza)  di  Shenzen  memiliki  ketinggian  gedung  356  m  dengan  292    lantai  merupakan gedung tertinggi ke dua di dunia.    Shenzen memiliki banyak proyek‐proyek fasilitasi  publik  terbesar  di  China,  seperti  Internasional  Trade  Centre    yang  dibangun  tahun  1985.  Dan  sekarang  sedang  dibangun  menara  Kingkey  finance  setinggi  439  m  yang  akan  rampung  tahun  2010.   Mekanisme  perintah  pembelian  dan  penjualan  produk  telah  direncanakan  sejalan  dengan  program  pekan  raya  pasar  terbuka  melalui  sistem  otomatis,  untuk  membuat  peluang  harga  terbaik  berdasarkan  harga  berlaku,  dan  di  sini  ketahanan  volume  perdagangan  sudah  sangat  kuat.  

  Dampak positif  a. Terjadinya pertumbuhan ekonomi yang cepat.  b. Peningkatan jumlah lapangan kerja yang menyerap tenaga kerja dalam skala besar.  c. Peningkatan pendapatan /devisa.  d. Pengembangan penerapan teknologi modern.  e. Efisien dalam berproduksi yang mengarah pada kluster.   f. Turut  berkembangnya  sektor  lain  sebagai  respon  dari  perkembangan  aktifitas  ekonomi  di  Shenzen seperti sektor jasa perdagangan, pusat‐pusat perbelanjaan, dan lain‐lain.    Dampak negatif :  1. Terjadinya  peningkatan  konversi  lahan  pertanian  atau  perdesaan  menjadi  kawasan  industri   seperti  di  SEZ  Shenzen  (Guangdong)  yang  memperlihatkan  keajaiban  ekonomi  China  menghasilkan  pertumbuhan  ekonomi  meningkat  28  %  selama    25  tahun.  Namun  di  sisi  lain  terdapat banyak masalah :  a. Shenzen  saat  ini  harus  membayar  mahal  atas  terjadinya  kerusakan  lingkungan,  tingkat  kejahatan  yang  melonjak  tinggi  dibandingkan  dengan  Shanghai,  eksploitasi  kelas    buruh  terutama  buruh pendatang dimana tingkat upah hanya US $ 80 per bulan.  36 

Bab IV 

b. Investor  yang  dibujuk  dengan  harga  lahan  yang  murah,  memenuhi  peraturan  ketenagakerjaan dan kelemahan atau ketidak‐efektifan peraturan lingkungan.  c. Kurangnya  pertimbangan  dalam  mengejar  pertumbuhan,  menuju  model  input  yang  tinggi,  konsumsi  yang  tinggi  dan  output  yang  rendah  sangat  berdampak  pada  lingkungan.  Tahun  2004,  China  menghabiskan  4,3  kali  batu  bara  dan  listrik  seperti  AS  dan  11,5  kali    Jepang   untuk mendorong  setiap peningkatan US $ 1 nilai GNP.  Selain itu 20 % penduduk tinggal di  area yang tingkat polusinya tinggi.  d. Menurut Bank Dunia, masalah lingkungan adalah penyebab kematian  300.000 orang  setiap  tahun.  Pemerintah  China  mengakui  bahwa  biaya  polusi  di  nagaranya  sangat  mengejutkan  sekitar US $ 200 billion  per tahun atau sekitar 10 % dari GDP China.  2. Tidak  terkendalinya  peningkatan  jumlah  penduduk,  sehinga  terjadi  peningkatan  70  %  jumlah  perumahan tidak permanen. Karena hampir semua masyarakat lokal Shenzen merasa bahwa jika  membuat  rumah  di  perkotaan  mereka  tidak  dapat  bersaing  dengan  penduduk  kota  China  lainnya,  dengan  alasan  karena  upah buruh  di  Shenzen  lebih rendah daripada  di  upah buruh  di  Hongkong. Rata‐rata penduduk Shenzen berumur kurang dari 30 tahun, dimana 8,49 % berumur  0 ‐ 14 tahun, 88,41 % berumur 15‐59 Tahun,  1,5 % berumur 20‐24 dan 1,22 % berumur di atas  65 tahun.     

India  Output  pengembangan  SEZ  di  India  dilihat  dilihat  dari  tingkat  pertumbuhan  ekspor,  seperti  yang  tertera pada tabel di bawah ini.    Tabel 4.17 Tingkat Pertumbuhan Ekspor dari SEZ di India   Tahun  Nilai Ekspor (Rs. Crore)  Pertumbuhan  2003‐2004  13,854  39 %  2004‐2005  18,314 32 %  2005‐2006  22,840  25 %  2006‐2007  34,615  52 %  2007‐2008  66,638 92 %  Sumber :  Background Note Special Economic Zones in India, Ministry a Commerse and  Industry Derpartmen Of Commerse  dalam http://sezindia.gov.in/HTMLS/about.htm  Keterangan 1 crore = 10 juta rupees   

SEZ ada yang dikembangkan atas inisiasi pemerintah dan ada yang dikembangkan oleh pihak swasta :   ƒ SEZ  yang  dikembangkan  oleh  pemerintah  (EPZ)  yang  diconvert  menjadi  SEZ)  sebanyak  7  SEZ  yang terdiri dari 862 perusahaan, jumlah tenaga kerja yang terserap 158.197 orang, investasi  yang telah dikeluarkan oleh pemerintah Rs 527,77 crores (keterangan 1 crore = 10 juta rupees),  dan PMA sebanyak Rs 2823,08 crores  ƒ SEZ  yang  dikembangkan/diinisiasi  oleh  swasta  adalah  12  SEZ,  dengan  total  unit  perusahaan  sebanyak  154  perusahaan,  menyerap  tenaga  kerja  sebanyak  20.566,  jumlah  pengembang  sebanyak  204,  nilai  total  ekspor  SEZ  tahun  2005‐2006  adalah  3182,86  dan  meningkat  pada  Tahun 2006‐2007 sebesar 9301,89 atau meningkat sebesar  192,25 %.    Total nilai ekspor dari SEZ pada tahun 2005 ‐ 2006 : Rs. 22839,53 crores dan terus meningkat tahun  2006‐2007  menjadi  34787,47  crores  (meningkat  52  %)  (sumber  :  http://www.propertyvertical.com/SEZ_Report_May_07.pdf).    Sementara  itu  menurut  Export  Promotion  Council  for  EOUs  and  SEZs  (Badan  Pengembangan  Ekspor  dan  SEZ  di  Departemen  Perdagangan  dan  Industri  India)  versi  Oktober  2008  bahwa  total  tenaga  kerja  di  seluruh  SEZ  mencapai 349.203 dibandingkan dengan tahun 2006 yang berjumlah 214.499, dan total investasi di  SEZ  tahun  2008  adalah  Rs  81.093  crore  dibandingkan  Tahun  2006  sebanyak  Rs  73348  crore  (keterangan 1 crore = 10 juta rupees) 

 

Bab IV 

37

Data dari Badan Promosi Ekspor dan SEZs yang menghitung dari 84 % SEZ terjadi peningkatan jumlah  ekspor sebanyak 381 % selama empat tahun (2003‐2007).    Perkembangan ketersediaan infrastruktur :  1. Salah satu SEZ di India yang memiliki  fasilitas kelas dunia/internasional  adalah SEZ AMRL yaitu  suatu SEZ yang dibangun dengan standar kelas dunia untuk mempercepat perkembangan bisnis  secara  pesat.  AMRL  SEZ  adalah  SEZ  pertama  yang  menerapkan  multiproduk  di  India  atas  kerjasama perusahaan AMRL internasional Tech City limited od AMRL group dengan Tamil Nadu  Industrial development coorporation.     2. Lokasi SEZ AMRL berbatasan dengan jalan tol nasional, luasnya 2500 acres (1 acre = 4.046,8 m2)  yakni lebih dari 10.000.000 m2.  3. Keterkaitan aksessibilitas :   ƒ SEZ  AMRL  memiliki  akses  sangat  memadai  terhadap  7  pusat  bisnis  utama  di  India,  jalan  tol  nasional  7  (NH‐7)  yang  terletak  di  batas    timur  menghubungkan  SEZ  dengan  semua  semua  pusat kota utama.    ƒ Cabang  dari  jalan  tol  nasional  NH  7  (NH  –  7  A)  terhubungkan  dengan  bandar  udara  dan  pelabuhan  Tuticorin  (termasuk  10  pelabuhan  utama  di  India)  dimana  jarak  SEZ    AMRL  ke  palabuhan Tuticorin 82 km).   ƒ Akses  ke  jalur  kereta  api  :  terdapat  jalur  kereta  api  dari  utara  ke  selatan  memotong  batas  sebelah  timur  dekat  SEZ  yang  tersambungkan  dengan  semua  pusat  kota  utama,  dan  dekat  dengan gudang container dan pelabuhan utama negara.  ƒ Akses  ke  pelabuhan  laut  :  posisi  strategis  yakni  sangat  dekat  dengan  jalur  pelayaran  internasional  East–West,  35  feet  draught,  pelabuhan  ini  mendapat  penghargaan  ISO  9001  :  2000  dan  ISO  14001  :  2004,  memiliki  akses  memadai  terhadap  jalur  kereta  api  dan  jalan  menuju  kota‐kota  utama,  kedalam  pelabuhan  14  mts,  kapasitas  pelabuhan  20,55  juta  ton,  container  terminal  operated  of  Singapore  Authority,  hanya  di  selatan  India  yang  langusng  menawarkan pelayanan petikemas mingguan untuk USA, Eropa, laut merah, dll,  petikemas  setiap hari memberikan pelayanan untuk Colombo.  ƒ Akses  ke  bandar  udara  :  lokasi  SEZ  AMRL  sangar  dekat  dengan  beberapa  bandar  udara   seperti  Tuticorin  sekitar  74  km,  bandar  udara  Madurai  sekitar  180  km,    bandar  udara  internasional  trivandum  sekitar  3  jam  via  jalan  tol  NH‐7  atau  sekitar  650  km,  dan  bandar  udara internasional Chennai via jalan tol NH‐7 dan NH 45.     4. Jaringan telkom kelas dunia dengan kecepatan besar dan volume data transfer 13 tbps bandwith  tersedia melalui 2 kabel bawah laut, dan serat jaringan nilai tambah layanan komunikasi tersedia  pada 7 penyedia layanan.    5. Listrik  dan  air  :  ketersediaan  listrik  dan  air  sangat  terjamin  dari  berbagai  sumber  pengairan,  sementara kapasitas listrik tersedia lebih dari 13.500 MW.  6. Akses terhadap lahan dan tenaga kerja : SEZ menyediakan tenaga kerja murah dan sewa / harga  lahan yang murah.   7. Pusat  kesehatan  :  tersedia  22  rumah  sakit,  17  lembaga  medis,  dan  sistem  yang  sangat  baik  dalam pelayanan kesehatan.    

Singapura  Perkembangan  tingkat  pertumbuhan  ekonomi  yang  terjadi  di  Singapura  sejak  tahun  1980  hingga  2008, dapat dilihat dalam tabel berikut :    Tabel 4.18  Tingkat Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Singapura Tahun 1980 – 2008  Tahun 

PDB ($ juta) 

NIlai Tukar 

Tingkat Pertumbuhan Ekonomi per 5 Tahun 

1980  1985 

25,117  39,036 

2.14 Singapore Dollars  2.20 Singapore Dollars 

  55,4 % 

38 

Bab IV 

Tahun 

PDB ($ juta) 

NIlai Tukar 

Tingkat Pertumbuhan Ekonomi per 5 Tahun 

1990  1995  2000  2005  2007  2008 

66,778  119,470  159,840  194,360  224,412  235,632 

1.81 Singapore Dollars  1.41 Singapore Dollars 1.72 Singapore Dollars  1.64 Singapore Dollars  1.42 Singapore Dollars 1.37 Singapore Dollars 

71 %  78 %  33 %  21 %     

 

4.1.3. Pengalaman  Indonesia  dalam  Pengembangan  Kawasan  Strategis  Ekonomi     Terjadinya  pergantian  Undang‐undang  Penataan  Ruang  yang  baru  (Undang  26/2007)  menyebutkan  Kawasan  Strategis  adalah  kawasan  yang  di  dalamnya  berlangsung  kegiatan  yang  mempunyai  pengaruh  besar  terhadap  tata  ruang  di  wilayah  sekitarnya,  kegiatan  di  bidang  yang  sejenis  dan  kegiatan  di  bidang  lainnya,  dan/atau  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat,  baik  di  tingkat  kabupaten/kota, provinsi, maupun nasional.  Sebagai bentuk implementasi dari UU Penataan Ruang,  terbit  Peraturan  Pemerintah  No.  26  Tahun  2007  tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Nasional  (RTRWN),  diantaranya  menyebutkan bahwa  penetapan  Kawasan Strategis Nasional  (KSN)  dilakukan  berdasarkan  beberapa  kepentingan  yaitu  dari  sudut  kepntingan  pertahanan  dan  keamanan,  pertumbuhan  ekonomi,  sosial  dan  budaya,  pendayagunaan  sumberdaya  alam  dan  teknologi  tinggi,  serta kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup.     Penetapan KSN dari sudut kepentingan ekonomi memenuhi kriteria sebagai berikut :  ƒ Memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh  ƒ Memiliki sektor unggulan yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi nasional  ƒ Memiliki potensi ekspor  ƒ Didukung jaringan prasarana dan fasilitas penunjang kegiatan ekonomi  ƒ Memiliki kegiatan ekonomi yang memanfaatkan teknologi tinggi  ƒ Berfungsi  untuk mempertahankan tingkat produksi pangan nasional dalam rangka  mewujudkan  ketahanan pangan nasional  ƒ Berfungsi  untuk  mempertahankan  tingkat  produksi  sumber  energi  dalam  rangka  mewujudkan  ketahanan energi nasional  ƒ Ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal    Berdasarkan  kriteria  tersebut  dan  Lampiran  X  PP  26  tahun  2008  tentang  RTRWN,  terdapat  76  kawasan  strategis  nasional yang  kalau  dikelompokkan  akan terbagi ke dalam  beberapa pendekatan  seperti : Kawasan industri, KAPET, KPBPB, Kawasan Ekosistem, Kawasan Hutan Lindung, Konservasi  dan Taman Nasional, Kawasan Perbatasan, dan Kawasan Perkotaan. Namun kajian ini, pembahasan  difokuskan pada kawasan‐kawasan yang berpengaruh dalam percepatan pertumbuhan ekonomi dan  pemerataan ekonomi nasional, diantaranya melalui pendekatan konsep pengembangan :  ƒ Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) mulai Tahun 1996  ƒ Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas (KPBPB / FTZ) mulai Tahun 2007   ƒ Kawasan Ekonomi Khusus (KEK / SEZ), saat ini dalam tahap pembahasan RUU di DPR    Meskipun  ada  juga  Kawasan  Strategis  Nasional  yang  tidak  termasuk  ke  dalam  PP  26  tahun  2008  seperti Kawasan Industri dan Kawasan Berikat.  Namun dalam Bab ini tetap akan dijelaskan tentang  kebijakan  Kawasan  Industri  dan  Kawasan  Berikat  sebagai  bagian  substansi  penggerak  ektiiftas  ekonomi kawasan di KAPET, KPBPB ataupun KEK. Dalam kajian ini, masing‐masing kawasan di bahas  mengenai :  latar belakang, dasar hukum, definisi,  tujuan dan sasaran,  fasilitas/kemudahan, regulasi  insentif  yang  ditawarkan  di  setiap  kawasan,  bentuk  dan  fungsi  kelembagaan,  sumber  pendanaan,  kendala,  output  dan  lain  sebagainya.    Untuk  Kawasan  Industri  dan  Kawasan  Berikat  tidak  dibahas   

Bab IV 

39

secara  khusus  atau  terpisah  per  sub  Bab,  namun  kedua  kawasan  tersebut  secara  otomatis  sudah  masuk menjadi penggerak aktifitas yang ada di kawasan KAPET, atau KPBPB ataupun KEK.      Berikut  penjelasan  mengenai  karakteristik  konsep  pendekatan  pengembangan  Kawasan  Strategis  Bidang Ekonomi pengalaman implementasi di  Indonesia :    

A. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)    Dasar Hukum  Keputusan  Presiden  No.  120  Tahun  1993  tentang  Dewan  Pengembangan  Kawasan  Timur  Indonesia  (DP  KTI)  merupakan  kebijakan  embrio  terbentuknya  KAPET.  Dewan  ini  bertugas  menggagas  dan  merumuskan  konsepsi  pengembangan  KTI,  termasuk  kebijakan  yang  diperlukan  untuk  mendukungnya. Sebagai wujudnya, tersusun Keputusan Presiden No. 89 Tahun 1996 yang kemudian  disempurnakan  dengan  Keputusan  Presiden  No.  9  Tahun  1998  tentang  Pembentukan  Kawasan  Pengembangan  Ekonomi  Terpadu  (KAPET).  Berdasarkan  Keputusan  Presiden  ini,  kemudian  lahir  Keputusan Presiden lainnya tentang penetapan lokasi KAPET, yaitu 13 KAPET, 12 KAPET di KTI dan 1  KAPET di KBI.  1. Keppres No. 10 Tahun 1996 jo Keppres 90 Tahun 1996 tentang Pembentukan KAPET Biak.  2. Keppres 11/1998 tentang Pembentukan KAPET Batulicin.  3. Keppres  12/1998 tentang Pembentukan KAPET Sasamba.  4. Keppres 13/1998 tentang Pembentukan KAPET Sanggau.  5. Keppres 14/1998 tentang  Pembentukan KAPET Manado Bitung.  6. Keppres 15/1998 tentang Pembentukan KAPET Mbay.  7. Keppres 164/1998 tentang Pembentukan KAPET Parepare.  8. Keppres 165/1998 tentang Pembentukan KAPET Seram.  9. Keppres 166/1998 tentang Pembentukan KAPET Bima.  10. Keppres 167/1998 tentang Pembentukan KAPET Batui.  11. Keppres 168/1998 tentang Pembentukan KAPET Bukari.  12. Keppres 170/1998 tentang Pembentukan KAPET DAS Kakab.  13. Keppres 171/1998 tentang Pembentukan KAPET Sabang    Seiring  dengan  perkembangan  otonomi  daerah,  pada  akhirnya  kebijakan  KAPET  disempurnakan  kembali melalui Keputusan Presiden No. 150 Tahun 2000.    Definisi  Berdasarkan Keppres 89/1996, yang dimaksud dengan KAPET adalah wilayah geografis dengan batas‐ batas tertentu yang memenuhi persyaratan :  ƒ Memiliki potensi untuk cepat tumbuh;  ƒ Mempunyai  sektor  unggulan  yang  dapat  menggerakkan  pertumbuhan  ekonomi  di  wilayah  sekitarnya; dan/atau  ƒ Memiliki potensi pengembalian investasi yang besar.    Tujuan dan Sasaran  Adapun  tujuan  dari  pembentukan  KAPET  adalah  pemerataan  pembangunan  dan  hasil‐hasilnya  ke  seluruh wilayah Indonesia dengan memberikan peluang kepada dunia usaha agar mampu berperan  serta dalam kegiatan pembangunan di KTI yang relatif tertinggal dan beberapa lainnya di KBI. Inti dari  pendekatan  KAPET  adalah  mendorong  terbentuknya  suatu  kawasan  yang  berperan  sebagai  penggerak  utama  (prime  mover)  pengembangan  wilayah.  Pemilahan  kawasan‐kawasan 

40 

Bab IV 

pembangunan  dengan  menentukan  prioritas  atas  suatu  kawasan  merupakan  strategi  agar  percepatan pembangunan dapat dilakukan.     Fasilitas dan Kemudahan  Berdasarkan  Keppres  9/1998,  kepada  pengusaha  yang  melakukan  kegiatan  usah  adi  dalam  KAPET  diberikan peralukan di bidang Pajak Penghasilan, berupa :  a. Pembebasan  Pajak  Penghasilan  Pasal  22  atas  impor  barang  modal,  bahan  baku,  dan  peralatan  lain, yang berhubungan langsung dengan kegiatan produksi.  b. Pilihan  untuk  menerapkan  penyusutan  dan/atau  amortisasi  yang  dipercepat  di  bidang  Pajak  Penghasilan.  c. Kompensasi kerugian, mulai tahun berikutnya berturut‐turut sampai paling lama 10 tahun.  d. Pengurangan  Pajak  Penghasilan  Pasal  26  atas  Dividen,  sebesar  50%  dari  jumlah  yang  harus  seharusnya dibayar.  e. Pengurangan biaya sebagai berikut :  ‐ Berupa  natura  yang  diperoleh  karyawan,  dan  tidak  diperhitungkan  sebagai  penghasilan  karyawan.  ‐ Biaya  pembangunan  dan  pengembangan  daerah  setempat,  yang  mempunyai  hubungan  langsung dengan kegiatan usaha yang fungsinya dapat dinikmati umum.    Selain  perlakuan  perpajakan,  dengan  memperhatikan  kondisi  masing‐masing  KAPET,  kepada  pengusaha KAPET dapat diberikan perlakuan perpajakan tambahan berupa tidak dipungutnya Pajak  Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah, atas :  a. Pembelian  dalam  negeri  dan/atau  impor  barang  modal  dan  peralatan  lain  oleh  pengusaha  di  KAPET, yang berhubungan langsung dengan kegiatan produksi.  b. Impor Barang Kena Pajak oleh pengusaha di KAPET, untuk diolah lebih lanjut.  c. Penyerahan Barang Kena Pajak oleh pengusaha di luar KAPET kepada pengusaha di KAPET, untuk  diolah lebih lanjut.  d. Penyerahan  Barang Kena  Pajak  untuk  diolah  lebih  lanjut,  antarpengusaha  di  dalam KAPET  yang  sama atau oleh pengusaha di KAPET lain kepada pengusaha di KAPET.  e. Penyerahan  Barang  Kena  Pajak  untuk  diolah  lebih  lanjut,  oleh  pengusaha  di  KAPET  kepada  pengusaha  di  Kawasan  Berikat  atau  oleh  pengusaha  di  KAPET  kepada  pengusaha  di  daerah  pabean lainnya, dan hasil pekerjaan tersebut diserahkan kembali kepada pengusaha di KAPET.  f. Penyerahan  Jasa  Kena  Pajak  oleh  pengusaha  di  luar  KAPET  kepada  atau  antar  pengusaha  di  KAPET,  sepanjang  Jasa  Kena  Pajak    tersebut  mempunyai  hubungan  langsung  dengan  kegiatan  usaha yang dilakukan di KAPET.  g. Pemanfaatan Barang Kena Pajak tidak berwujud dari luar daerah pabean maupun dalam daerah  pabean  oleh  pengusaha  di  KAPET,  sepanjang  Barang  Kena  Pajak  tidak  berwujud  tersebut  mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan usaha yang dilakukan KAPET.  h. Pemanfaatan Jasa Kena Pajak dari luar daerah pabean oleh pengusaha di KAPET, sepanjang Jasa  Kena Pajak tersebut mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan usaha dilakukan di KAPET.    Kelembagaan  Kelembagaan KAPET  di  pusat  berbentuk Badan Pengembangan  (Bapeng)  KAPET, yang diketuai  oleh  Menko  Perekonomian  dengan  Wakil  Ketua  adalah  Menteri  Kimpraswil,  serta  Sekretaris  adalah  Menteri  Bappenas.  Anggota  Bapeng  KAPET  adalah  Kementerian/Lembaga  terkait,  yaitu  Menteri  Keuangan,  Menteri  Pertanian  dan  Kehutanan,  Menteri  Perindag,  Menteri  Perhubtel,  Menteri  Kelautan dan Perikanan, Menteri ESDM, Menteri Dalam Negeri dan Otda, Menteri Budpar, Menteri  Muda Urusan PPKTI, dan  Kepada BPN.  Tugas Bapeng KAPET adalah :  a. Memberikan usulan kepada Presiden untuk kawasan yang akan ditetapkan sebagai KAPET setelah  memperhatikan usulan dari Gubernur yang bersangkutan. 

 

Bab IV 

41

b. Merumuskan  dan  menetapkan  kebijakan  dan  strategi  nasional  untuk  mempercepat  pembangunan KAPET.  c. Merumuskan kebijakan yang diperlukan untuk mendorong dan mempercepat masuknya investasi  dunia usaha di KAPET.  d. Mengkoordinasikan penyusunan dan pelaksanaan rencana kegiatan pembangunan KAPET.  e. Memfasilitasi pelaksanaan kegiatan pembangunan KAPET.    Sementara untuk di tingkat daerah, kelembagaan KAPET adalah Badang Pengelola (BP) KAPET. Ketua  BP  KAPET  adalah  Gubernur  dan  anggotanya  meliputi  tenaga  ahli  profesional.  Tugasnya  adalah  membantu Pemerintah Daerah dalam memberikan pertimbangan teknis bagi permohonan perizinan  kegiatan investasi pada KAPET.    Sumber Pembiayaan dan Pendapatan  Dalam  Keppres  150/2000,  segala  biaya  yang  diperlukan  dalam  rangka  pelaksanaan  tugas  Bapeng  KAPET dan BP KAPET dibebankan kepada APBN. Sementara, untuk pengelolaan dan pembangunan di  KAPET dibebankan kepada APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, serta sumber‐sumber dana  lain yang sah sesuai ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku.    Kendala dan Isu Permasalahan Pengembangan KAPET  a. Kelembagaan  pengelola  dan  pelaksana  :  kurangnya  komitmen  dan  konsistensi  implementasi  kebijakan  KAPET,  kurang  efektifnya  Keppres  150/2000,  BP  KAPET  tidak  memiliki  kewenangan  eksekuting, kurangnya dukungan kementerian dan SKPD terkait.  b. Kebijakan  insentif  fiskal  dan  non  fiskal  :  tidak  menariknya  insentif  fiskal  yang  diberikan  pemerintah dalam upaya menarik investor, belum memadainya kondisi sarana prasarana.  c. Iklim investasi belum kondusif : proses perijinan usaha yang berbelit‐belit, lambat, mahal, tidak  transparan,  banyaknya  Perda  yang  menghambat  pengembangan  dunia  usaha  seperti  pungutan  liar,  pungutan  berganda,  dan  sebagainya.  Kondisi  tersebut  mengakibatkan  lambatnya  perkembangan  dunia  usaha  dalam  mendorong  pengembangan  industri  sebagai  pemacu  pertumbuhan ekonomi.   d. Terbatasnya  aksessibilitas  pendukung  kelancaran  pengembangan  usaha  di  kawasan  seperti  kurangnya  sarana  prasana/infrastruktur,  tidak  berkembangnya  jaringan  pasar,  kurangnya  akses  permodalan bagi pelaku usaha, kurangnya transfer teknologi bagi pelaku usaha sehingga produk  kurang berkualitas dan kurang efisien, data dan informasi yang diperlukan tidak akurat dan tidak  lengkap.    

B. Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)    Dasar Hukum   Pembentukan  Kawasan  Perdagangan  dan  Pelabuhan  Bebas  (KPBPB)  di  Indonesia  diperkuat  oleh  Peraturan Pemerintah Pengganti Undang‐Undang No. 1 Tahun 2000 tentang  Kawasan Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  yang  kemudian  diperkuat  lagi  menjadi  Undang‐Undang  No.  36  Tahun  2000.    Definisi  Dalam  Undang‐Undang tersebut, yang dimaksud dengan KPBPB adalah  suatu kawasan yang berada  dalam  wilayah  hukum  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  yang  terpisah  dari  daerah  pabean  sehingga  bebas  dari  pengenaan  bea  masuk,  pajak  pertambahan  nilai,  pajak  penjualan  atas  barang  mewah,  dan cukai. Pelabuhan  ini  mencakup pelabuhan  laut  dan bandar  udara.  Jangka  waktu suatu  KPBPB adalah 70 tahun terhitung sejak ditetapkan.  42 

Bab IV 

Tujuan dan Sasaran  KPBPB  mempunyai  fungsi  sebagai  tempat  untuk  mengembangkan  usaha‐usaha  di  bidang  perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan  telekomunikasi, perbankan, asuransi, pariwisata, dan bidang‐bidang lainnya.     Fasilitas dan Kemudahan  Pengusaha yang melakukan kegiatan dalam KPBPB bebas dari pengenaan bea masuk, PPN, PPnBM,  dan cukai (terpisah dari daerah pabean), yang meliputi :  • Pemasukan dan pengeluaran barang ke dan dari KPBPB melalui pelabuhan dan bandar udara  yang ditunjuk dan berada di bawah pengawasan pabean diberikan pembebasan bea masuk,  PPN, PPnBM, dan Cukai sebagaimana yang diterangkan di dalam Perpu 1/2000 Pasal 11, ayat  (4).  • Pemasukan barang konsumsi dari luar Daerah Pabean untuk kebutuhan penduduk di KPBPB  diberikan pembebasan bea masuk, PPN, PPnBM, dan cukai sebagaimana yang diterangkan di  dalam Perpu 1/2000 Pasal 11 ayat (6).    Kelembagaan  Presiden  menetapkan  Dewan  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  di  daerah.  Ketua  dan  anggota  Dewan  KPBPB  ditetapkan  oleh  Presiden  atas  usul  Gubernur  bersama‐sama  DPRD.  Selanjutnya,  Dewan  KPBPB  membentuk  Badan  Pengusahaan  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan Bebas, baik Kepala maupun Anggota Badang Pengusahaan KPBPB ditetapkan oleh Dewan  Kawasan,  sehingga  Badan  Pengusahaan  KPBPB  bertanggung  jawab  langsung  kepada  Dewan  KPBPB.   Pasal  8  Ayat  (1)  menegaskan,  Dewan  KPBPB  mempunyai  tugas  dan  wewenang  menetapkan  kebijaksanaan  umum,  membina,  mengawasi,  dan  mengkoordinasi  kegiatan  Badan  Pengusahaan  KPBPB.  Sementara  di  Ayat  (2),  Kepala  Badan  Pengusahaan  mempunyai  tugas  dan  wewenang  melaksanakan  pengelolaan,  pengembangan,  dan  pembangunan  KPBPB  sesuai  dengan  fungsi‐fungsi  KPBPB. Dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan tersebut, Badan Pengusahaan KPBPB mempunyai  wewenang untuk membuat ketentuan sendiri sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan yang  ada.    Sumber Pembiayaan dan Pendapatan  Badan  Pengusahaan  KPBPB  mengusahakan  sumber‐sumber  pendapatan  sendiri  untuk  membiayai  rumah  tangganya.  Selain  itu,  Badang  Pengusahaan  KPBPB  juga  memperoleh  sumber‐sumber  pendapatan  yang  berasal  dari  APBN,  APBD,  serta  sumber‐sumber  lain  yang  tidak  bertentangan  dengan peraturan perundang‐undangan yang berlaku.    Kendala dan Isu Permasalahan Pengembangan KPBPB  A.   KPBPB Sabang  ƒ Kelembagaan    :  struktur  organisasi  kelembagaan  masih  berorientasi  pada  birokrat  dan  kurang  berbasis  usaha  (business  oriented)  belum  disesuaikan  dengan  bisnis  plan  dan  tantangan global, kewenangan tidak jelas, tidak tegas dan tidak cukup. SDM : kualitas SDM  belum  memadai  sebagai  akibat  dari  sistem  rekrutmen  dan  pengembangan  SDM  belum  berbasis kompetensi usaha dan masih berorientasi  pada PNS dan bukan corporate.  ƒ Pembiayaan  :  sistem  pengalokasian  anggaran  MA  69  dari  pusat  bersifat  sementara  karena  tidak  (belum)  didukung  dengan  status  kelembagaan  yang  jelas,  masih  bertumpu  pada  anggaran  pemerintah  (pusat  dan  daerah)  dan  belum  ada  kemandirian  pembiayaan  belum  diarahkan kegiatan usaha yang berbasis revenue center.  ƒ Hubungan  kelembagaan  dan  koordinasi  :  mekanisme  koordinasi,  konsultasi  antara  BPKS  dengan  DKS,  Pemda  dan  Instansi  Pemerintah  Pusat  belum  dibakukan,  belum  ada  forum   

Bab IV 

43

ƒ

koordinasi  dan konsultasi yang permanen untuk menggalang dukungan dan komitmen dalam  pembiayaan  dan  program  dari  pemerintah  pusat.  Penataan  kawasan  belum  sistemik  masih  parsial.  Insentif  berdasarkan  kewenangan  Fiskal  Otonomi  Daerah  :    pajak  daerah  (belum  dilimpahkan), retribusi (belum dilimpahkan). 

  B.   KPBPB Batam  1. Badan  Otorita  Pengembangan  Daerah  Industri  Pulau  Batam  belum  dipersiapkan  sebagai  pengelola bisnis bertaraf internasional, dalam jangka pendek sudah mulai memberikan peran  sesuai PP No. 46 Tahun 2007 tentang KPBPB Batam.  2. Belum  disahkannya  Master  Plan  dan  Bisnis  Plan  sebagai  bentuk  arahan  masa  depan  yang  konkrit,  terutama  bagi  arahan  pengembangan  ruang  dan  pengembangan  pengusahaan  kawasan  sesuai  dengan  kebutuhan  pasar  dan  stakeholders  seperti  investor,  pengguna  jasa,  pemerintah,  dunia  maritim,  dunia  usaha  terutama  mancanegara  untuk  dapat  berinteraksi  dan menanamkan modalnya di Kawasan  Batam;  3. Kualitas  sumber  daya  manusia  (SDM)  belum  memadai  untuk  meningkatkan  keunggulan  kompetitif  Batam  apabila  ingin  tetap  menjadi  kawasan  yang  diperhitungkan  di  dunia,  terutama  pada  aspek  kompetensi  dan  kelembagaan  yang  bertransformasi  dan  dituntut  berkembang dalam waktu yang sangat singkat;  4. Adanya  tumpang  tindih  “tupoksi”  antara  pemerintah  kota  dengan  Otorita  Pengembangan  Daerah Industri Pulau Batam. Tumpang tindih kewenangan dalam hal:    ƒ Perencanaan dan pengendalian pembangunan  ƒ Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang  ƒ Penyediaan sarana dan prasarana umum  ƒ Pengendalian lingkungan hidup  ƒ Pelayanan pertanahan  ƒ Pelayanan administrasi penanaman modal  5. Pendudukan dengan pertumbuhan sangat tinggi sehingga memerlukan perhatian yang lebih  terutama  dalam  penyediaan  sarana  prasarana  serta  penanganan  gejolak  sosial,    misalnya  penanganan rumah liar. 

 

44 

Bab IV 

Tabel  4.19  Pemetaan Konsep Pendekatan dan Implementasi Pengembangan Kawasan Strategis Bidang Ekonomi di Indonesia Aspek 

Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  Keppres No. 150/2000 tentang Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu. Kepppres yang mengatur masing‐masing wilayah KAPET (13 Keppres)  PP No. 20 tahun 2000 tentang Perlakuan Perpajakan di KAPET  PP 147 / 2000 tentang perlakuan perpajakan di KAPET. 

Dasar Hukum 

• • • •

Definisi 

Wilayah geografis dengan batas‐batas tertentu yang memenuhi persyaratan : • Memiliki potensi untuk cepat tumbuh.  • Mempunyai sektor unggulan yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi di wilayah sekitarnya.  • Memiliki potensi pengembalian investasi yang besar.  Keppres 150/2000 :  • Memiliki potensi untuk cepat tumbuh.  • Mempunyai sektor unggulan yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi di wilayah  sekitarnya.Memiliki potensi pengembalian investasi yang besar. 

Kriteria Lokasi 

Tujuan  Pengembangan 

Pemerataan pembangunan dan hasil‐hasilnya keseluruh wilayah Indonesia dengan memberikan peluang  kepada dunia usaha agar mampu berperan serta dalam kegiatan pembangunan di KTI yang relatif tertinggal  dan beberapa lainnya di KBI 

Lembaga  Pengelola di  Tingkat Pusat 

Dalam Keppres 150/2000, kelembagaan di pusat adalah Badan Pengembangan KAPET. Ketua : Menko  Perekonomian. Waka : Menteri Kimpraswil.  Anggota : Menteri Keuangan, Menteri Pertanian dan  Kehutanan, Menteri Perindag, Menteri Perhubtel, Menteri Kelautan dan Perikanan, Menteri ESDM, Menteri  Dalam Negeri dan Otda, Menteri Budpar, Menteri Muda Urusan PPKTI, dan  Kepada BPN. Sekretaris : Kepala  Bappenas.  Dalam Keppres 150/2000, kelembagaan di daerah adalah Badang Pengelola (BP) KAPET. Ketua : Gubernur.  Anggota : tenaga ahli profesional. 

Lembaga  Pengelola di  Tingkat Daerah 

Jenis Fasilitas  dan Kemudahan 

Sumber  Pembiayaan 

 

PP 147 Tahun 2000 dan PP 20/2000 tentang Perlakukan Perpajakan di KAPET, pengusaha yan melakukan  kegiatan usaha di dalam KAPET diberikan perlakukan di bidang Pajak Penghasilan, yaitu :  Pilihan untuk menerapkan penyusutan dan/atau amortisasi yang dipercepat.∙Kompensasi kerugian fiskal,  mulai tahun pajak berikutnya berturut‐turut sampai paling lama 10 tahun.Pajak Penghasilan pasal 26 atas  Dividen sebesar 10%.Khusus untuk pengusaha di Kawasan Berikat di dalam wilayah KAPET diberikan fasilitas  yang berlaku di Kawasan Berikat.  APBN, APBD Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta sumber‐sumber dana lain yang sah

Bab IV

Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  • Undang‐Undang No. 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan  Pemerintah Pengganti UU No. 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan  Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang‐Undang.  • UU 44/2007 tentang KPBPB  • PP 44 – 46/2008 tentang KPBPB BBK  • Perpres 9 – 11 / 2008 tentang Dewan Nasional  • Keppres  tentang Dewan Kawasan  Suatu kawasan yang berada dalam wilayah hukum NKRI yang terpisah dari daerah  pabean sehingga bebas dari pengenaan bea masuk, pajak pertambahan nilai, pajak  penjualan atas barang mewah, dan cukai.  UU KPBPB :  Lokasi yang memuat kegiatan ekonomi :  sektor perdagangan, maritim, industri, perhubungan, perbankan, pariwisata, dan  bidang‐bidang lain yang  Jangka waktu pengusahaan 70 tahun.  Fungsi kawasan :  Tempat untuk mengembangkan usaha‐usaha di bidang perdagangan, jasa,  industri, pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan  telekomunikasi, perbankan, asuransi, pariwisata, dan bidang‐bidang lainnya.  Dewan nasional

Dewan Kawasan Presiden menetapkan Dewan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan bebas  di daerah. Ketua Dewan ditetapkan oleh Presiden atas usul Gubernur bersama‐ sama DPRD.  Dewan Kawasan membentuk Badan Pengusahaan kawasan Perdagangan Bebas  dan Pelabuhan Bebas. Ketua dan Anggota Badan Pengusahaan ditetapkan oleh  Dewan Kawan  Bebas dari beas masuk dan cukai, bebas PPn dan PPnBM

Sumber pendapatan Badan Pengusahaan KPBPB meliputi : APBN, APBD, dan  sumber‐sumber pendapatan yang diusahakan oleh Badan Pengusahaan yang tidak  bertentangan dengan peraturan yang berlaku. 

45 

4.2. ANALISIS  TIPOLOGI  PENDEKATAN  KAWASAN  PERDAGANGAN  BEBAS  DAN  PELABUHAN  BEBAS  (KPBPB)  DAN  KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK)     Tabel 4.20 Analisis Tipologi Pendekatan dan Model Implementasi Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  Indikator  Tipologi        Negara     China  Singapura  India  Korea  Philippina  Taiwan  Indonesia  

A.  Latar  Bela‐  kang  A A 1  2      √  √  √  √  ‐  √  ‐  √  - √ ‐  √  ‐  √ 

B.  Tujuan 

B 1    √  √  √  √  √  √  √ 

B 2    √  √  √  √  √  √  √ 

B 3    √  √  √  √  √  √  √ 

C.  Sasaran 

B 4    √  √  √  √  √  √  √ 

C 1    √  √  √  √  √  √  √ 

C 2    √  √  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 

C 3    √  √  √  √  √  √  √ 

D.  Defe‐  nisi  D 1    √  √  √  √  √  √  ‐ 

D 2    ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  √ 

E. Kriteria 

E 1    √ √ √ √ √ √ √

E 2 

E 3 

E 4 

√ √ ? √ √ √ ?

√ √ √ √ √ √ ‐

√ √ √ √ √ √ √

F.  Mekanisme Pembentukan 

E5 1 √ ‐ √ √ ‐ √ √

E6 2 √ √ √ ‐ √ ‐ ‐

1 ‐ √ ‐ √ X √

2 √ ‐ ‐ ‐ X ‐

3 ‐ ‐ √ ‐ X ‐

F 1 

F 2 

F 3 

F 4 

F 5 

F 6 

F 7 

√ √ √ √ √ √ ?

√ √ √ √ √ √ √

√ √ √ √ √ √ ‐

√ √ X X X X ‐

√ √ ? √ X √ ?

√ √ X √ X √ X

√ √ √ √ √ √ √

F 8    √  √  √  √  √  √  √ 

F 9    √  √  X  √  √  X  X 

G. Lembaga Pengelola   

F 10 

F 11 

F 12 

  G 1 

G 2 

√ √ √ √ √ √ √

X X X X X X ‐

√ √ √ √ √ √ ?

√ √ √ √ √ √ √

√ √ √ √ √ √ √

G3   1 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ √

2 √ √ √ √ ‐ √ ‐

H. Regulasi  (kebijakan)   Insentif  H2

H1 3 ‐ ‐ ‐ √ ‐ ‐

1 √ √ √ √ √ √ √

2 √ √ √ √ √ √ √

3 √ √ √ √ X X ?

1 √ √ ? X X X ?

2 √ √ √ √ X X ?

3 √ √ √ √ X X ?

4 √ √ √ √ √ √ ‐

5 √ √ √ √ √ √ ?

6  √  √  √  √  √  √  ‐ 

Sumber : Hasil Olahan  Keterangan :    (√) = ada;   (?) = Ada, tetapi belum memadai;     ( ‐) = tidak ada;     (X) = belum  tersedia  data pendukung     

A.   Latar  Belakang 

B.  Tujuan 

C.  Sasaran 

D.  Defenisi 

E. Kriteria 

F. Mekanisme Pembentukan 

G. Lembaga Pengelola 

H. Regulasi Insentif 

ƒ A1:  Mengembangka n liberalisasi  perdagangan  barang dan jasa  akibat  meningkatnya  persaingan  sektor swasta  dari bisnis  nasional,  regional menuju  bisnis global  ƒ A2 :  Meningkatkan  efisiensi  produksi dan  efisiensi  distribusi  logistik disekitar  pelabuhan 

ƒ B1 : Meningkatkan  daya saing produk  industri khususnya  industri logistik   ƒ B2 : Menurunkan  hambatan  perdagangan  ekspor impor  ƒ B3 : Meninkatkan   investasi asing  sebanyak‐ banyaknya untuk  meningkatkan  lapangan kerja  ƒ B4 : menggerakkan  pertumbuhan  faktor input  produksi menuju  pengembangan  inovasi (teknologi  tinggi) 

ƒ C1 : Terciptanya  kawasan yang  memiliki regulasi  dan insentif yang  menarik bagi  investasi asing   ƒ C2 :  Berkembangnya  sistem dan daya  dukung  transportasi  laut/udara  internasional dan  sistem transportasi  internal antar  kawasan dengan  hinterland  ƒ C3 : Meningkatnya  kinerja  ekspor  yaitu  kontribusi  ekspor terhadap  PDRB Nasional  

ƒ D1 : Kawasan  khusus yang  terpisah dari   pabean dengan  batas jelas  (enclave),  berbasis  kegiatan  distribusi barang  tujuan ekspor   ƒ D2 : Kawasan  Khusus terpisah  dari pabean  dengan batas  yang jelas,  namun tidak  enclave,  berbasis  kegiatan  distribusi barang  tujuan ekspor  

ƒ E1 : Memiliki regulasi  khusus (UU) tentang  penetapan FTZ  ƒ E2 : Memiliki regulasi dan  insentif khusus fiskal dan  non fiskal   ƒ E3 : Memiliki batas yang  jelas (terdeleniasi)  ƒ E4 :  Letak lokasi strategis  dalam mengakses pasar  global, kebutuhan industri,  sumber bahan baku   ƒ E5 : Memiliki kawasan  industri berorientasi  ekspor  ƒ E5.1 : Industri padat karya  ƒ E5.2 : industri padat modal  ƒ E6 : Kisaran Luas lokasi  ƒ E6.1. : 20 – 260 ha  ƒ E6.2 : 20 – 1000  ha  ƒ E6 3 : 90 – 21.000 ha 

ƒ F1 : Studi persiapan pendirian FTZ yang disertai dengan konsolidasi ke  stakeholders swasta (bentuk investasi dan kerjasama FTZ) dilakukan  oleh Pemda berkoordinasi dengan pusat  ƒ F2 : Penentuan lokasi   ƒ F3 : Deleniasi FTZ (enclave)  ƒ F4 : Pengembangan sistem transportasi laut/udara internasional yang  terkoneksi dengan sistem transportasi antar kawasan/hiterland  ƒ F5 : Penyediaan infrastruktur untuk kelancaran industri dan jasa  perdagangan ekspor  ƒ F6 : Jaminan kepastian lahan untuk investasi termasuk status, harga  jual atau sewa dan jangka waktu penggunaan  ƒ F7 : Pengusulan aspek legal pendirian FTZ dilakukan oleh pemerintah  pusat berkoordinasi dengan Pemda  ƒ F8 :  Pengesahan aspek legal FTZ oleh pemerintah pusat  ƒ F9 : Penetapan pembagian tugas,  fungsi dan kewenangan lembaga  pengelola FTZ di tingkat pusat dan daerah (termasuk pelimpahan  kewenangan pusat ke daerah)  ƒ F10 : Pembentukan dan pengesahan Komite / Badan Pengusahaan FTZ  ƒ F 11 : Legalisasi  Rencana Induk dan Rencana Aksi FTZ sebagai acuan   pengusahaan FTZ  ƒ F12 : Sosialisasi ke stakeholders dan swasta tentang bentuk rancangan  kerjasama bisnis di FTZ

ƒ G1 : Dewan  Nasional (pusat)   ƒ G2 : Dewan  Kawasan (daerah)    ƒ G3 : Badan  Pengusahaan  ƒ (pengelola bisnis di  FTZ)  ƒ G3.1  : Badan  Pengusahaan terdiri  dari aparat  pemerintah dan  profesional  ƒ G3.2 : Badan  Pengusahaan terdiri  dari perusahaan  swasta murni  ƒ G1.3 : Badan  Pengusahaan terdiri  dari perusahaan  pemerintah  (BUMN/D)

H1 : Insentif fiskal  H1.1 : Bebas bea masuk  H1.2 : Bebas PPN dan PPn Bm  H1.3 : Bebas Pajak‐pajak lainnya dengan aturan  tertentu dalam jangka waktu tertentu, serta  keleluasaan bagi PMA dalam ekspor‐impor  bahan baku, pengembangan pasar ekspor  H2 : Insentif non fiskal  H2.1 : Tersedia infrastruktur untuk kelancaran  industri dan perdagangan berorientasi ekspor  bertaraf internasional  H2.2 : Tersedia berbagai kemudahan/efisiensi  pelayanan investasi (OSS)   H2.3 :Tersedia jaminan kepastian lahan lengkap  dengan RDTR untuk pengembangan investasi  H2.4 : Tersedia regulasi keamanan berinvestasi  di daerah   H2.5 : Tersedia kebijakan  tenaga kerja terdidik  sesuai dengan kebutuhan sektor industri dan  perdagangan   H2.6 : Tersdian kebijakam efisiensi tenaga kerja  

 

46 

Bab IV 

Tabel 4.21 Analisis Tipologi Pendekatan dan Model Implementasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)  Indikator  Tipologi 

A.  Latar  Bela‐  kang 

B.  Tujuan 

C.  Sasaran 

D. Defe‐  nisi 

E. Kriteria   

F. Menkanisme Pembentukan 

    Negara   

A 1 

A 2 

A 3 

A 4 

B 1 

B 2 

B 3 

B C C C 4  1  2  3 

D 1 

D 2 

E 1

E 2

E 3 

E 4

E 5 

E 6 

E 7 

E 8

China  India  Korea  Philippina 

  √ √  √ √ 

  √  √  √  √ 

  √  √  √  √ 

  ‐  ‐  ‐  √ 

  √  √  √  √ 

  √  √  √  √ 

  √  √  √  √ 

  √  √  √  √ 

  √ √ √ √

‐ ‐ ‐ ‐

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

1 ‐ √ ‐ ‐

  √  √  √  √ 

  √  √  √  √ 

  √  √  √  √ 

2 ‐ √ √ ‐

3 √ ‐ ‐ √

F 1

F 2

F F 3 4

F 

F  F F 5 

F

F  

F  

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

1 √ √ √ √

2  √  √  √  √ 

3  √  √  √  √ 

3 √ √ √ √

4 √ √ √ √

5 √ √ √ √

1  √  √  √  √ 

2 √ √ √ √

G. Lembaga  Pengelola  F F F 6 7 8    

G 1

G 2 

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √

H. Regulasi  (kebijakan) Insentif 

G3

1 ‐ ‐ ‐ ‐

2 √ ‐ ‐ ‐

H1

3 ‐ √ √ √

1 √ √ √ √

H2

2 √ √ √ √

3 √ √ √ √

1 √ √ √ √

2 √ √ √ √

3 √ √ √ √

4 √ √ √ √

5  √  √  √  √ 

6  √  √  √  √ 

 Sumber : Hasil Olahan  Keterangan :  tanda (√) = ada;     Tanda ( ‐) = tidak ada;    Tanda (X) = tidak ada data      A.   Latar  Belakang 

B.  Tujuan 

C.  Sasaran 

D.  Defenisi 

E. Kriteria 

F. Mekanisme Pembentukan 

G. Lembaga  Pengelola 

H. Regulasi dan Insentif 

ƒ A1: Terinspirasi dari  keberhasilan FTZ  dan EPZ di negara  maju   ƒ A2 : Reformasi  ekonomi ke arah  liberalisasi dan  modernisasi  industri dan  perdagangan  (ekspor)  ƒ A3 : Keterbatasan  modal dalam negeri  untuk menciptakan  lapangan kerja  dalam jumlah besar  ƒ A4 :  Menyeimbangkan  pembangunan  pertanian, industri,  perdagangan,  pariwisata   

ƒ B1 :  Meningkatkan  devisa negara  melalui  pelipatgandaan  pertumbuhan  ekspor yang  cepat dalam  skala besar  ƒ B2 : Peningkatan  jumlah lapangan  kerja dalam  skala besar 

ƒ C1 :  Terwujudnya   kawasan yang  memiliki daya  tarik tingi untuk  menarik  investasi  (orientasi PMA)  ƒ C2 :  Berkembangny a industri  manufaktur  dan jasa  spesifik  berskala besar,  orientasi  ekspor  ƒ C3 :  Berkembangny a kawasan  /zona  pendukung   bertaraf  internasional  (riset teknologi  tinggi, logistik,  permukiman,  pariwisata)    

ƒ D1 : Kawasan  khusus diluar  pabean,  dengan batas  yang jelas  (enclave),  memproduksi  produk  industri dan  jasa spesifik  berorientasi  ekspor  ƒ D2 : Kawasan  khusus diluar  pabean, tidak  enclave  memproduksi  produk  industri dan  jasa spesifik  berorientasi  ekspor   

ƒ E1 : Memiliki regulasi (UU)  tentang kekhususan  penetapan SEZ  ƒ E2 : Memiliki regulasi dan  insentif khusus untuk  menarik investasi (fiskal dan  non fiskal)  ƒ E3 : Kawasan industri  (estate) dengan batas yang  jelas  (enclave) memproduksi  produk industri dan jasa   spesifik bernilai ekonomi  tinggi ( turunan permintaan  pasar global)  ƒ E4 : Adanya peraturan  ketenagakerjaan yang  fleksible  ƒ E5 : Letak geografis strategis  (dekat pelabuhan  laut/udara, jalur kereta,  jalan utama)  ƒ E6 : Adanya pembatasan  perdagangan ke dalam  negeri  ƒ E7 : Adanya zona pendukung  ƒ E8 : Luas lokasi  ƒ E8.1. : kurang dari 250 ha  ƒ E8.2 : 250 ‐ 1.500 ha  ƒ E8.3 : 1.500 ‐  3.400.000 ha

ƒ F1 : Pra‐studi  pendirian SEZ serta konsolidasi ke stakeholders (rencana  pengembangan bentukkerjasama swasta di SEZ) dalam menentukan kawasan yang  layak SEZ  ƒ F2 : Penentuan lokasi yang delenisasi dengan tujuan khusus  ƒ F3 : Pengusulan aspek legal pendirian SEZ  ƒ F4 : Verifikasi dan koordinasi tentang dokumen usulan oleh Pemerintah Pusat :  ƒ F4.1 : pengujian efektifitas alternatif strategi pertumbuhan ekspor produk spesifik  berbasis turunan permintaan pasar global  ƒ F4.2 : arah pengembangan industri produk dan jasa spesifik orientasi ekspor  ƒ F4.3 : Kesiapan insentif non fiskal pro‐ bisnis (infrastruktur, kemudahan perijinan dan  pelayanan bisnis /OSS, jaminan keamanan investasi dan kepastian lahan, ketenaga  kerjaan yang efisien dan terdidik )   ƒ F5    : Pemerintah pusat menyiapkan sejumlah regulasi khususper SEZ :  ƒ F5.1  : Aturan kerjasama pemerintah dengan swasta  ƒ F5.2. : Kebijakan insentif khusus bidang fiskal dan non fiskal  ƒ F5.3. : Ijin kebebasan bagi perusahaan di KEK dalam perdagangan internasional  ƒ F5.4. : Ijin pengembangan lembaga finansial pendukung SEZ  ƒ F5.5. : Regulasi regionalisasi SEZ di tataran lokal meliputi : keterpaduan sistem  pelayanan perijinan, sikronisasi rencana induk dg tata ruang, pelimpahan  kewenangan perijinan kepada OSS, dan tetap ada penagwasan aparat bea cukai, ijin  bagi perusahaan untuk perdagangan internasional, dan paket insetif  emnarik lainnya.  ƒ F6 : Pengesahan aspek legal SEZ  ƒ F7 : Sosialisasi, koordinasi, sinkronisasi UU SEZ per masing‐masing kawasan terhadap  produk tata ruang di daerah terkait dengan implementasi Rencana Induk, Rencana  Aksi, Rencana Bisnis  SEZ yang telah dilegalkan setelah UU SEZ disahkan.  ƒ F8 : Implementasi oleh Badan Pengusahaan SEZ dibawah pengawasan intensif Dewan  Kawasan berkoordinasi dengan Dewan Nasional (pusat) selama 3 tahun pertama 

ƒ G1 : Dewan  Nasional (pusat)   ƒ G2 : Dewan  Kawasan  (daerah)    ƒ G3 : Badan  Pengusahaan  ƒ (pengelola  bisnis di SEZ)  ƒ G3.1  : Badan  Pengusahaan  terdiri dari  aparat  pemerintah dan  profesional  ƒ G3.2 : Badan  Pengusahaan  terdiri dari  perusahaan  swasta murni        (inetrvensi  pemerintah  sangat minim)  G3.3 : Badan  Pengusahaan  terdiri dari  perusahaan  pemerintah 

ƒ ƒ ƒ ƒ

•

•

   

 

B3 : Pemasukan  teknologi  modern dan  penyebarluasan  dampaknya  B4 : Menumbuh‐ kembangkan  sektor‐sektor  ekonomi lainnya 

 

Bab IV

47 

ƒ ƒ

ƒ

ƒ ƒ

ƒ ƒ

ƒ

H1 : Insentif fiskal H1.1 : Bebas bea masuk  H1.2 : Bebas PPN dan PPn Bm  H1.3 : Pengurangan pajak lainnya  dengan aturan tertentu dalam  jangka waktu tertentu  H2 : Insentif non fiskal  H2.1 : Tersedia infrastruktur  untuk kelancaran industri dan  jasa (perdagagan)  berorientasi  ekspor  H2.2 : Tersedia berbagai  kemudahan dan efisiensi  pelayanan perijinan dan  pelayanan kebutuhan investor   H2.3 :Tersedia  jaminan  keamanan investasi   H2.4 : Tersedia jaminan  kepastian lahan (sudah sinkron  dengan UU dan Perda  tata  ruang)  H2.5 : Tersedia peraturan  ketenagakerjaan yang efisien  H2.5 : Tersedia tenaga kerja  sesuai  kebutuhan industri dan  jasa spesifik SEZ   H2.6 : Tersedia lahan untuk  pengembangan zona pendukung  

Penjelasan  Tabel  4.20  tentang  Analisis  Tipologi  Pendekatan  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan Bebas (KPBPB) :  ƒ Hampir  seluruh  negara  yang  menjadi  sample  dalam  kajian  ini,  mengembangkan  Kawasan  Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB) atau FTZ dengan konsep yang relative sama,  seperti  dilatarbelakangi  oleh  kepentingan  meningkatkan  efisiensi  produksi  dan  efisiensi  distribusi  logistik  di  sekitar  pelabuhan,  sementara  itu  China  dan  Singapura  tidak  hanya  karena  faktor  efisiensi  namun  juga  karena  mengembangkan  liberalisasi  perdagangan  barang  dan  jasa  sebagai  akibat  meningkatnya  persaingan  sector  swasta  dari  bisnis  nasional,  regional,  dan  nasional.  Tujuan  dan  sasaran  relative  sama  namun  belum  semua  negara  memfokuskan  perhatian  pada  pengembangan  sistem  dan  daya  dukung  transportasi  laut  dan  udara  internasional  (secara  internal  kawasan  KPBPB)  dengan  sistem  transportasi  antar  kawasan  hinterland‐nya. Semua negara menganut konsep bahwa KPBPB tersebut bersifat enclave kecuali  Indonesia, dan semua negara memiliki kriteria yang sama untuk aspek legal, instif fiskal dan non  fiskal,  letak  lokasi,  orientasi  pasar,  kecuali  bentuk  penyerapan  tenaga,  dimana  sebagian  besar  berorientasi  padat  karya.  Kisaran  luas  kawasan  umumnya  berkisar  antara  20‐260  ha,  berbeda  halnya  dengan    China  dimana  luas  kawasannya  dimulai  dari  kisaran  20  –  1000  ha,  sedangkan  India lebih luas lagi berkisar antara 90 – 21.000 ha.   ƒ Mekanisme  pembentukan  KPBPB  di  semua  negara  sample  relatif  sama  mulai  dari  studi  persiapan  kawasan,  pemilihan  lokasi,  pembatasan  kawasan  (deleniasi),  hingga  pembentukan  kelembagaan  Badan  Pengusahaan Kawasan  di tingkat  lokal termasuk sosialisasi  dan  koordinasi  antara Dewan Nasional dengan Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan, serta pihak swasta yang  akan diajak bekerjasama  dalam  pengembangan  kawasan. Namun untuk  legalisasi  aspek  desain  kawasan  yang  sesuai  dengan  RTR  kawasan,  tidak  secara  jelas  disebutkan  di  negara‐negara  tersebut.    ƒ Bentuk kelembagaan pengelola mulai dari tingkat nasional hingga ke tingkat pemerintah daerah,  di semua negara relatif sama. Yang membedakan bentuk kelembagaan pengelolaan adalah pada  level  Badan  Pengusahaan  Kawasan    Seperti  China,  Singapura,  India,  Korea  dan  Taiwan  lebih  memilih  bentuk  swasta  murni  untuk  mengelola  usaha  di  kawasan.  Sedangkan  Philippina  lebih  memilih sejenis Badan Usaha Miliki Negara (BUMN). Berbeda dengan yang terjadi di Indonesia  dimana  Bentuk  Badan  Pengusahaan  Kawasan  terdiri  dari  pejabat  pemerintah  daerah  dan  profesional  (semacam  tenaga  ahli/konsultan)  yang  dipilih  oleh  pemerintah  daerah  (bukan  berasal pelaku swasta murni).   ƒ Bentuk  insentif  fiskal  dan  non  fiskal  yang  diberikan  oleh  negara‐negara  sample  relatif  sama,  namun  selain  di  China  dan  Singapura,  khususnya  untuk  insentif  non  fiskalnya  masih  belum  memadai terutama dalam penyediaan infrastruktur (jalan antar kawasan, pelabuhan).     Penjelasan Tabel 4.21 tentang Analisis Tipologi Pendekatan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) :  ƒ Semua negara yang mengadopsi dan menerapkan konsep Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) atau  SEZ, memiliki konsep yang sama pada aspek : latar belakang, tujuan, sasaran, defenisi, kriteria,  hingga mekanisme pembentukan SEZ.  ƒ Bentuk kelembagaan pengelola di setiap negara relatif sama mulai dari tingkat pemerintah pusat  dan pemerintah daerah (lokal), dan juga bentuk kebijakan insentif fiskal maupun non fiskalnya.   Yang membedakan adalah pada aspek bentuk kelembagaan Badan Pengusahaan SEZ, dimana di  China  lebih  memilih  swasta  murni  sedangkan  Philipina  dan  beberapa  negara  lainnya  lebih  memilih bentuk Badan Usaha Milik Negara untuk mengelola usaha di SEZ.   ƒ Semua  negara  sample  mengadopsi  dan  menerapkan  konsep  SEZ  sebagai  suatu  wilayah  yang  bebas pabean  yang bersifat enclave.     ƒ Negara  yang  memiliki  luas  lokasi  SEZ  adalah  China  dan  Philipina  yaitu  berkisar  antara  1.500  –  3.400.000 ha, sedangkan SEZ di Korea luasnya berkisar 250‐1.500 ha.  Sedangkan di India relatif  lebih bervariasi yaitu ada yang lebih kecil dari 250 ha dan ada yang berkisar antara 250‐1.500 ha.    

48 

Bab IV 

Beberapa rekomendasi bagi pengembangan konsep KPBPB yang sedang dikembangkan dan KEK yang  akan  segera  dikembangkan  di  Indonesia,  berdasarkan  hasil  kajian  tentang  pengalaman  empiris  beberapa negara yang  relatif sukses mengembangkan KPBPB (FTZ) dan KEK (SEZ), sbb :  ƒ KPBPB  di  Indonesia  perlu  lebih  memfokuskan  perhatian  pada  aspek  pengembangan  sistem  dan  daya  dukung  transportasi  laut/udara  internasional  sertra  keterkaitannya  dengan  sistem  transportasi  internal  kawasan  KPBPB  dengan  hinterland‐nya  (terutama  ke  kawasan  industri  dan kawasan bahan baku), karena hasil perbandingan dengan FTZ di negara lain, terlihat KPBPB  di  Indonesia  belum  optimal  memfokuskan  perhatian  pada  aspek  pengembangan  sistem  dan  daya  dukung  transportasi  laut/udara  internasional  dan  keterkaitannya  dengan  sistem  trasnportasi internal kawasan KPBPB dengan hinterland‐nya (terutama ke kawasan industri dan  kawasan bahan baku).  ƒ Perlu  diperjelas  batas  deleniasi  kawasan  KPBPB  dengan  wilayah  non  KPBPB  seperti  wilayah   permukiman  penduduk.  Kenyataannya,  KPBPB  di  Indonesia  (contoh  Batam)  tidak  memiliki  konsep  deleniasi  kawasan  yang  jelas  (tidak  dienclave),  dimana  kondisi  tersebut  tidak  sama  dengan  yang  terjadi  di  negara‐negara  lain  (sample).  Padahal  maksud  kawasan  tersebut  didelenisasi atau di –enclave‐kan adalah supaya memudahkan pengawasan keluar masuk barang  ekspor‐impor  dan  pemberian  insentif  lebih  banyak  untuk  peningkatan  daya  saing  produk  di  kawasan  industri  berorientasi  ekspor  dan  aktifitas  di  kawasan  pelabuhan  bebas.  Jika  tidak  ada  pembatasan  yang  jelas  antara  permukiman  penduduk  dengan  kawasan  industri  dan  kawasan  pelabuhan  bebas,  maka  insentif  yang  diberikan  oleh  negara  untuk  tujuan  peningkatan  produktifitas  dan  day  asing  industri  (yang  berakibat  pada  pengurangan  pendapatan  negara)  menjadi tidak efektif dalam mencapai tujuan KPBPB, karena insentif tersebut akhirnya dinikmati  oleh masyarakat bentuk keperluan konsumtiif.  ƒ Perlu  penajaman  efektifitas  luas  KPBPB  dalam  rangka  peningkatan  efsktifitas  dan  efisiensi  pengelolaan.  Hal  ini  penting  dilakukan  luas  KPBPB  betul‐betul  hanya  dimanfaatkan  untuk  keperluan  produksi  industri  berorientasi  ekspor  bukan  untuk  konsumtif  masyarakat.  Selian  itu  juga  untuk  memudahkan  pengawasan  keluar  masuk  barang  ekspor  impor  dan  meningkatkan  efektifitas  pemberian  insentif  fiskal  dan  non  fiskal  yang  ditujukan  untuk  KPBPB.    Luas  KPBPB  Batam saat ini masih meliputi semua wilayah Kota Batam seluas 715 Km2 atau 71.500 ha, dimana  luas  tersebut  tergolong  sangat  luas  dibandingkan  dengan  FTZ  yang  ada  di  negara  lain  berkisar  antara  20‐21.000  ha.  Hal  ini  menyulitkan  proses  pengawasan  dan  pemberian  insentif  fiskal  maupun non fiskal, yang berakibat pada besarnya kehilangan penerimaan negara.   ƒ Perlu  meningkatkan  kualitas  pelayanan  perijinan  satu  pintu  (OSS),  peningkatan  kualitas  dan  kapasitas  infrastruktur  kepelabuhanan,  dan insentif  ketenakerjaan  yang efisien  bagi investor  di KPBPB.  Hasil kajian lapang menyebutkan bahwa meskipun Indonesia (contoh Batam) sudah  menerapkan  konsep  kebijakan  insentif  fiskal  dan  non  fiskal  namun  kedua  hal  itu  masih  dalam  proses  perbaikan  pengembangan,  sehingga  masih  terdapat  beberapa  kendala  dalam  pelaksanaan di lapangan. Contohnya : (1) pelayanan perijinan satu pintu (OSS) sebenarnya sudah  berjalan  lama  namun  OSS  tersebut  belum  dapat  memutuskan  perijinan  di  tempat  (masih  dikoordinasikan  lagi  dengan  instansi‐instansi  terkait  di  daerah  atau  pusat).  Padahal  di  OSS  seharusnya  semua  kewenangan  perijinan  sudah  diserahkan  oleh  pemerintah  pusat  maupun  pemerintah daerah.  Selain itu masih terdapat masalah ketenagakerjaan  yang belum efisien bagi  investor.   ƒ Perlu  kajian  mendalam  tentang  kesiapan  pembentukan  FTZ  khususnya  yang  terkait  dengan  bentuk  investasi/kerjasama  bisnis  yang  akan  dikembangkan  dengan  swasa  domestik  maupun  asing  di  KPBPB,  peluang  dan  potensi  pengembangan  ekspor  produk  KPBPB  di  pasar  internasional, analisis kesiapan tenaga kerja, kesiapan lahan, dan kesiapan model pengusahaan,  berbagai  bentuk  kesiapan  lainnya  di  lapangan,  kesiapan  infrastruktur.  Selain  aspek  tersebut  masih banyak aspek terkait lainnya yang juga harus dipersiapkan, dikoordinasikan, disinkronkan  antar pemerintah pusat dengan daerah, antar pemerintah dengan swasta, dan antar pemerintah  dengan swasta dan masyarakat setempat 

 

Bab IV 

49

ƒ

Perlu  mempertimbangkan  bentuk  Badan  Pengusahaan  KPBPB  yang    lebih  fektif  dalam  mengelola  kegiatan  ekonomi  (usaha)  di  kawasan.  Tidak  ada  salahnya  pemerintah  mencoba  menerapkan  bentuk  Badan  Pengusahaan  FTZ  seperti  di  China  (dikelola  swasta)  atau  Philipina  (dikelola  BUMN).    Artinya,  jika  pemerintah  masih  menerapkan  pola  yang  ada  saat  ini  dimana  Badan Pengusahaan bukan merupakan swasta murni atau BUMN, maka kemungkinan KPBPB di  Indonesia tidak sesukses seperti di negara lain. 

       

50 

Bab IV 

             BAB V  INDIKATOR KINERJA    KAWASAN STRATEGIS EKONOMI 

    Bab  sebelumnya  telah  mengupas  banyak  akan  kebijakan  dan  perkembangan  kawasan  strategis  ekonomi  di  Indonesia  dan  di  beberapa  negara  lain  yang  kemudian  disarikan  menjadi  tipologi  atau  karakter  dari  kawasan  strategis  ekonomi.  Untuk  tahap  selanjutnya,  pada  bab  ini  akan  membahas  mengenai  indikator  kinerja  pengembangan  di  masing‐masing  kawasan  strategis  ekonomi,  yaitu  Kawasan  Pengembangan  Ekonomi  Terpadu  (KAPET),  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  (KPBPB), dan  Kawasan Ekonomi Khusus  (KEK). Pembahasan  indikator  kinerja  di tiap  kawasan  dimulai  dengan  melakukan  analisis  situasi  yang  menghasilkan  pohon  permasalahan  dan  pohon  tujuan.  Kemudian  dilanjutkan  dengan  menyusun  indikator  kinerja  dalam  suatu  log‐frame  matrix.  Terakhir, pembahasan mengenai deskripsi di tiap‐tiap indikator berikut cara pengukurannya.   

5.1.     KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU (KAPET)    

5.1.1. Analisis Situasi   

A. Analisis Stakeholder    KAPET  dikembangkan  dengan  menggunakan  pendekatan  kewilayahan.  Di  dalamnya,  tidak  hanya  menyangkut  satu  daerah,  satu  sektor,  ataupun  satu  institusi  saja,  melainkan  multidaerah,  multisektor, multiinstitusi, bahkan multilevel pemerintah. Dari sisi level kepemerintahan, pemerintah  yang  terkait  dalam  pengembangan  KAPET  adalah  pemerintah  pusat,  pemerintah  provinsi,  dan  pemerintah  kabupaten/kota  yang  masuk  dalam  wilayah  KAPET  yang  terbentuk.  Dari  kelembagaan,  berdasarkan Keputusan Presiden No. 150 Tahun 2000, terdapat dua lembaga pengelola yaitu Badan  Pengembangan (Bapeng) KAPET dan Badan Pengelola (BP) KAPET. Bapeng KAPET terdiri dari Menteri  Koordinator Bidang Perekonomian, Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah, Menteri Keuangan,  Menteri  Pertanian  dan  Kehutanan,  Menteri  Perindustrian  dan  Perdagangan,  Menteri  Perhubungan  dan  Telekomunikasi,  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan,  Menteri  Energi  dan  Sumberdaya  Mineral,  Menteri  Dalam  Negeri  dan  Otonomi  Daerah,  Menteri  Kebudayaan  dan  Pariwisata,  Menteri  Muda   

Bab V 

1

Urusan Percepatan Pembangunan Kawasan Timur Indonesia, Kepala Badan Pertanahan Nasional, dan  Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Sementara BP KAPET terdiri dari Gubernur dan  beberapa  tenaga  ahli  sebagai  tenaga  teknis.  Kemudian  dari  sisi  lainnya,  terdapat  pelaku  usaha  dan  masyarakat sebagai penerima manfaat dari pengembangan KAPET.    Tabel 5.1 Peran dan Kepentingan Stakeholder yang Terkait dalam Pengembangan KAPET   

No 

Stakeholder 

1  2  3  4 

Pemerintah Pusat  Pemerintah Provinsi  Pemerintah Kabupaten/ Kota  Bapeng KAPET 

5 

BP KAPET 

6 

Dunia Usaha 

7 

Masyarakat 

Peran  Pengalokasian anggaran dan kegiatan  Pengalokasian anggaran dan kegiatan Pengalokasian anggaran dan kegiatan  Perumusan kebijakan dan pelaksanaan  koordinasi kegiatan pembangunan di  KAPET  Membantu pemda memberi  pertimbangan teknis bagi permohonan  perizinan kegiatan investasi di KAPET  Pengembangan industri dan jasa di  KAPET  Sebagai tenaga kerja dan membantu  dalam menciptakan kondisi aman dan  nyaman dalam pengembangan industri  dan jasa 

Kepentingan  Pertumbuhan ekonomi nasional  Pertumbuhan ekonomi provinsi  Pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota  Pengembangan KAPET 

Pengembangan KAPET 

Penerima kemudahan yang ditawarkan  oleh pemerintah dan   Peningkatan pendapatan 

 

B. Analisis Masalah    Analisis  masalah  berguna  untuk  mengidentifikasi  akar  permasalahan  dari  pengembangan  KAPET.  Dengan  teridentifikasinya  permasalahan‐permasalahan  yang  jelas,  akan  memberikan  arahan  pada  tujuan yang ingin dicapai secara relevan dan terfokus. Salah satu caranya adalah dengan menyusun  “pohon permasalahan”. Adapun langkah‐langkah dalam menyusun “pohon permasalahan” meliputi :  ƒ Mengidentifikasi permasalahan  ƒ Mengidentifikasi inti permasalahan  ƒ Mengidentifikasi penyebab dan dampak  ƒ Menyusun kerangka “pohon permasalahan”    Identifikasi Permasalahan    Pengembangan  KAPET  diawali  dengan  pembentukan  Dewan  Pengembangan  Kawasan  Timur  Indonesia di tahun 1993 yang bertugas untuk menggagas dan merumuskan pengembangan Kawasan  Timur  Indonesia  serta  merumuskan  kebijakan  yang  diperlukan  untuk  mendukungnya.  Dari  sinilah,  kemudian lahir Keppres No. 89 Tahun 1996 tentang Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu, yang  kemudian mengalami perubahan menjadi Keppres No. 9 Tahun 1998, dan terakhir menjadi Keppres  No. 150 Tahun 2000.    Selama lebih dari sepuluh tahun, perkembangan KAPET belum berkembang seperti yang diharapkan,  yaitu  sebagai  pusat‐pusat  pertumbuhan  yang  dapat  mengerakkan  pembangunan  di  wilayah  sekitarnya  sehingga  terwujud  percepatan  dan  pemerataan  pembangunan,  khususnya  di  Kawasan  Timur  Indonesia  (KTI).  Berbagai  permasalahan  dan  tantangan  memang  banyak  dihadapi  dalam  perjalanan KAPET selama ini. Dari hasil kajian yang telah dilakukan oleh Direktorat Kawasan Khusus  dan Daerah Tertinggal di tahun 20071 serta ditunjang dari hasil diskusi (focus group discussion/FGD)  1

  Kajian  Analisis  Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Wilayah  Strategis  Cepat  Tumbuh  dalam  rangka  Mendorong  Pengembangan Wilayah Tertinggal, Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal, Bappenas, 2007.  2 

Bab V  

antara  pemerintah  daerah,  Badan  Pengelola  (BP)  KAPET,  pengusaha,  dan  lembaga  swadaya  masyarakat  (LSM),  teridentifikasi  banyak  permasalahan  yang  menghambat  perkembangan  KAPET.  Secara  garis  besar,  permasalahan  tersebut  dikelompokkan  menjadi  empat  bagian,  yaitu  kebijakan,  kelembagaan,  lingkungan  strategis,  dan  keterkaitan  antarwilayah.  Dibawah  ini  akan  dijelaskan  mengenai permasalahan dan tantangan tersebut secara ringkas.    Kebijakan  Pada bagian sebelumnya telah dijelaskan bahwa pengembangan KAPET didasarkan atas pendekatan  kewilayahan,  sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  kebijakan  KAPET  terfragmentasi  ke  dalam  berbagai  institusi di beberapa daerah dengan beberapa tingkat pemerintahan. Artinya, kebijakan KAPET dapat  berhasil  dilaksanakan  bila  seluruh  unsur  tersebut  dapat  berjalan  sinergis.  Pada  kenyataannya,  sinergitas  antarkebijakan  tersebut  sulit  terwujud,  terutama  adanya  otonomi  daerah  yang  memunculkan  persepsi  negatif  dari  pemerintah  daerah.  “KAPET  sebagai  produk  pemerintah  pusat  yang  manfaatnya  kurang  dirasakan  oleh  daerah”  menjadi  anggapan  yang  menghambat  dukungan  pemerintah  daerah  dalam  pengembangan  KAPET.  Munculnya  anggapan  ini  karena  memang  secara  struktural,  pemerintah  daerah,  terutama  kabupaten/kota  mempunya  hubungan  hierarkis  langsung  dengan KAPET.    Dari  sisi  lain,  kebijakan  insetif  fiskal  KAPET  dinilai  masih  kurang  menarik  investor.  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  No.  147  Tahun  2000,  pengusaha  yang  melakukan  usaha  di  wilayah  KAPET  hanya diberi kemudian insetif Pajak Penghasilan, sangat berbeda ketika Keppres 89/1996 jo 9/1998  masih  berlaku  yang  memberikan  insentif  di  bidang  Pajak  Pertambahan  Nilai,  Pajak  Penjualan  Atas  Barang  Mewah,  pembebasan  Pajak  Penghasilan,  penyusutan  dan/atau  amortisasi,  dan  kompensasi  kerugian  di  bidang  Pajak  Penghasilan.  Begitu  pula  halnya  insentif  non  fiskal.  Kondisi  prasarana  dan  sarana  di  sebagian  besar  wilayah  KAPET  masih  terbatas,  sehingga  menghambat  pengembangan  industri dalam mengoptimalkan potensi sumberdaya alam KAPET. Pengurusan perijinan investasi juga  dinilai pengusaha masih lama, berbelit, dan lama, karena setelah tahun 2000, kewenangan BP KAPET  dalam memberikan izin investasi, dicabut kembali.     Kelembagaan  Berdasarkan  Keppres  150/2000,  kelembagaan  KAPET  terdiri  dari  Badan  Pengembangan  (Bapeng)  KAPET yang terdiri dari kementerian dan lembaga terkait dan bertugas dalam merumuskan kebijakan  dan  mengkoordinasikan  pelaksanaan  kegiatan  pembangunan  KAPET,  serta  Badan  Pengelola  (BP)  KAPET  yang  terdiri  dari  Gubernur  dan  tenaga  ahli  yang  bertugas  untuk  memberikan  pertimbangan  teknis pada pemerintah daerah.     Dari  sisi  kelembagaan,  permasalahan  dimulai  dari  kapasitas  SDM  di  sebagian  BP  KAPET  yang  pada  umumnya  belum  sesuai  dengan  kebutuhan  dalam  manajemen  wilayah  dan  pengembangan  bisnis.  Minimnya anggaran yang diperoleh BP KAPET setiap tahunnya menjadi salah satu penyebab sulitnya  merekrut  tenaga  kerja  yang  ahli  dan  berpengalaman,  serta  untuk  mengadakan  pendidikan  dan  pelatihan  bagi  SDM‐nya.  Minimnya  anggaran  ini  disebabkan  kurangnya  koordinasi    dan  dukungan  dari  Bapeng  KAPET  dan  pemerintah  daerah,  mengingat  berdasarkan  ketentuan  dalam  Keppres  150/2000,  kewenangan  BP  KAPET  hanya  sebatas  pemberi  pertimbangan  teknis  kepada  pemda  dan  sebagai  fasilitator  pengusaha,  sehingga  dalam  implementasi  kebijakan  KAPET,  misalnya  pembangunan infrastruktur, sangat bergantung pada Bapeng KAPET dan pemda.    Lingkungan Strategis  Faktor  lingkungan  yang  banyak  menghambat  perkembangan  KAPET  adalah  masih  lemahnya  penerapan kebijakan nasional yang terkait dengan investasi, misalnya Inpres 3 Tahun 2006 tentang  Paket  Kebijakan  Perbaikan  Iklim  Investasi  dan  Kepmendagri  No.  24  Tahun  2006  tentang  Pedoman  Penyelenggaraan  Pelayanan  Terpadu  Satu  Pintu  (PPTSP).  Sebagian  besar  daerah  di  wilayah  KAPET  belum  memiliki  sistem  perizinan  satu  atap/pintu  (one  stop  service/OSS)  yang  berguna  untuk   

Bab V 

3

memudahkan  pengusaha  dalam  memperoleh  izin  usaha.  Kondisi  ini  diperparah  oleh  munculnya  peraturan‐peraturan  daerah  yang  menerbitkan  pajak  dan  retribusi  baru  guna  peningkatan  pendapatan asli daerah (PAD). Krisis ekonomi yang berkepanjangan juga berdampak pada penurunan  kemampuan pemerintah dalam penyediaan infrastruktur di wilayah KAPET.    Keterkaitan Antarwilayah  Pengembangan  KAPET  diharapkan  dapat  menjadi  pusat  pertumbuhan  yang  dapat  memberikan  dampak  ekonomi  positif  bagi  perekonomian  daerah  sekitarnya.  Kenyataannya,  keterkaitan  antara  KAPET dengan daerah sekitarnya belum tercipta optimal. Belum berkembangnya industri utama yang  berfungsi  sebagai  pendorong  adalah  salah  satu  penyebabnya.  Selain  itu,  kondisi  prasarana  dan  sarana transportasi yang terbatas juga menjadi penghambat.    Identifikasi Inti Permasalahan    Dari  sekian  banyak  permasalahan  dan  tantangan  yang  dihadapi  dalam  pengembangan  KAPET,  dilakukan identifikasi yang menjadi akar atau inti permasalahan KAPET, yaitu :  ƒ Insentif fiskal kurang menarik bagi investor  ƒ Prasarana dan sarana yang terbatas  ƒ Proses perijinan yang berbelit, mahal, dan lama  ƒ Keterbatasan anggaran operasional BP KAPET  ƒ Adanya inkonsistensi implementasi rencana pengembangan KAPET  ƒ Kurangnya koordinasi dan dukungan Bapeng KAPET dan pemda    Identifikasi Penyebab dan Dampak     Berbagai  inti  permasalahan  yang  telah  diungkapkan  di  atas  melahirkan  permasalahan  lain  yang  mempunyai  dampak  berganda.  Insentif  fiskal  yang  kurang  menarik  bagi  investor,  prasarana  dan  sarana  yang  terbatas,  serta  proses  perijinan  yang  berbelit,  mahal,  dan  lama  menyebabkan  investor  kurang  tertarik  untuk  berinvestasi  di  KAPET.  Di  sisi  lain,  permasalahan  akan  keterbatasan  anggaran  operasional  BP  KAPET,  adanya  inkonsistensi  rencana  pengembangan  KAPET,  serta  kurangnya  koordinasi dan dukungan Bapeng KAPET dan pemda, menyebabkan lembaga pengelola KAPET belum  mampu  mengelola  KAPET  secara  profesional.  Lembaga  pengelola  ini  berperan  penting  dalam  pengembangan  KAPET,  yaitu  sebagai  perumus  kebijakan  pengembangan  KAPET  dalam  bentuk  Rencana Induk, Rencana Bisnis, dan Rencana Tindak KAPET yang menjadi bahan bagi pemerintah dan  pemerintah daerah dalam membangun dan mengembangan KAPET. Berbagai bentuk kebijakan yang  dirumuskan  oleh  lembaga  pengelola  KAPET  tersebut  menentukan  arah  dan  tujuan  pengembangan  KAPET,  yaitu  sebagai  pusat  pertumbuhan  bagi  wilayah  sekitarnya  melalui  penciptaan  keterkaitan  antara  KAPET  dengan  wilayah  sekitarnya,  sebagaimana  yang  tercantum  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM)  Nasional  2004‐20092.  Oleh  karenanya,  bila  lembaga  pengelola KAPET belum mampu mengelola KAPET secara profesional, akan berdampak pada kurang  terciptanya  keterkaitan  antara  wilayah  KAPET  dengan  sekitarnya.  Investasi  pun  juga  kurang  berkembang, karena peran lembaga pengelola KAPET selain sebagai perumus kebijakan, juga sebagai  fasilitator  antara  pengusaha  dengan  pemerintah  dan  pemerintah  daerah,  yaitu  melakukan  promosi  mengenai keberadaan  dan potensi KAPET serta  menjembatani  kebutuhan  dan pemecahan masalah  yang ditemui investor kepada pemerintah dan pemerintah daerah.    2

  Arah  kebijakan  pembangunan  wilayah  dalam  RPJM  Nasional  2004‐2009,  Bab  26  tentang  Pengurangan  Ketimpangan  Wilayah : mendorong percepatan pembangunan dan  pertumbuhan  wilayah‐wilayah strategis dan cepat tumbuh sehingga  dapat  mengembangkan  wilayah‐wilayah  tertinggal  di  sekitarnya  dalam  suatu  “sistem  wilayah  pengembangan  ekonomi”  yang strategis.  4 

Bab V  

Dalam  pembangunan  ekonomi  daerah,  investasi  mempunyai  peranan  kunci.  Pertama,  investasi  melalui  pembangunan  industri,  berpengaruh  pada  pengelolaan  potensi  sumberdaya  yang  tersedia.  Dengan begitu, KAPET yang mempunyai potensi alam yang besar, dapat terkola secara optimal, tidak  hanya  dijual  dalam  bentuk  mentah,  tapi  sudah  diproses  lebih  lanjut,  sehingga  efek  gandanya  bisa  dirasakan  oleh  KAPET  dan  masyarakatnya,  yaitu  penciptaan  lapangan  kerja  dan  peningkatan  pendapatan  masyarakat  yang  dapat  mempercepat  pertumbuhan  ekonomi  daerah.  Oleh  karena  itu,  bila investasi tidak berkembang di wilayah KAPET, maka industri yang mengelola potensi KAPET, tidak  berkembang, sehingga penciptaan lapangan dan  peningkatan pendapatan  masyarakat menjadi sulit  terwujud.  Pertumbuhan  ekonomi  daerah  pun  menjadi  berkembang  lambat.  Pertumbuhan  yang  lambat ini menunjukkan bahwa KAPET belum mampu menjadi pusat pertumbuhan yang dampaknya  bisa dirasakan bagi wilayah sekitarnya.    Untuk  lebih  jelasnya,  diagram  di  bawah  ini  menjelaskan  rangkaian  penyebab  dan  dampak  permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan KAPET.    Gambar 5.1 Pohon Permasalahan Pengembangan KAPET  KAPET TIDAK MAMPU MENJADI  PEMICU PERTUMBUHAN   

PERCEPATAN PEMBANGUNAN  WIL. SEKITARNYA KURANG  BERJALAN OPTIMAL  

PERTUMBUHAN EKONOMI DAERAH  YANG RENDAH 

LAPANGAN KERJA BARU KURANG  TERCIPTA 

RENDAHNYA KESEJAHTERAAN  MASYARAKAT 

POTENSI KAPET TIDAK TERKELOLA  OPTIMAL 

INSENTIF  FISKAL  KURANG  MENARIK  INVESTOR 

INVESTASI & INDUSTRI KURANG  BERKEMBANG 

KURANGNYA KETERKAITAN ANTARA  WILAYAH KAPET DGN SEKITARNYA 

INVESTOR KURANG TERTARIK UNTUK  BERINVESTASI DI KAPET 

LEMBAGA PENGELOLA BELUM  MENGELOLA KAPET SECARA  PROFESIONAL 

  PRASARANA  DAN SARANA  YG TERBATAS 

PROSES  PERIJINAN YG  BERBELIT,  MAHAL, LAMA 

KETERBA‐ TASAN  ANGGARAN  OPERASIONAL   BP KAPET 

INKONSISTENSI  IMPLEMEN‐ TASI RENCANA  PENGEMB.  KAPET 

KURANGNYA  KOORDINASI DAN  DUKUNGAN  BAPENG KAPET  DAN PEMDA 

 

 

C. Analisis Tujuan    Analisis  tujuan  merupakan  langkah  selanjutnya  dari  analisis  masalah,  yaitu  menganalisis  rangkaian  solusi  KAPET  dari  setiap  masalah  di  “pohon  permasalahan  KAPET”  guna  mencapai  tujuan  pengembangan KAPET.   

 

Bab V 

5

Permasalahan  dasar  yang  ditemukan  dalam  pengembangan  KAPET,  seperti  yang  telah  dijelaskan  di  atas, ditangani melalui pengembangan insentif fiskal dan non fiskal, yaitu penyediaan insentif fiskal  yang  mampu  menarik  investor,  penyediaan  rencana  pengembangan  prasarana  dan  sarana,  dan  penyediaan  kebijakan  penyederhanaan  proses  perijinan.  Permasalahan  KAPET  lainnya  ditangani  melalui  impelementasi  perencanaan  KAPET  dan  pengembangan  kelembagaan  KAPET,  yaitu  dengan  penyediaan  rencana  induk,  rencana  bisnis,  dan  rencana  aksi  tahunan  pengembangan  KAPET,  serta  adanya  dukungan  dan  koordinasi  antarstakeholder,  termasuk  dukungan  dalam  hal  anggaran  dan  bantuan teknis.     Dengan  melakukan  pengembangan  insentif  fiskal  dan  nonfiskal,  implementasi  perencanaan  KAPET,  serta  pengembangan  kelembagaan  KAPET,  diharapkan  dapat  menciptakan  daya  tarik  investasi  di  wilayah KAPET dan sekitarnya serta terlaksananya pengelolaan KAPET secara berkelanjutan, efektif,  dan efisien. Hasilnya, diharapkan terjadi peningkatan investasi dan berkembangnya sektor/komoditi  unggulan lokal di hulu dan hilirnya yang tentu akan berdampak pada terciptanya lapangan kerja baru,  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat,  sekaligus  menggerakkan  perekonomian  wilayah  sekitarnya  yang menjadi sektor hulu pengembangan komoditi unggulan. Dengan begitu, tujuan pengembangan  KAPET  untuk  percepatan  pembangunan  di  wilayah  KAPET  yang  dampaknya  dapat  mendorong  pembangunan di wilayah sekitarnya, dapat terwujud.     Secara ringkas, penjelasan analisis tujuan pengembangan KAPET dapat dilihat dari diagram di bawah  ini.      Gambar 5.2 Pohon Tujuan Pengembangan KAPET  PERCEPATAN PEMBANGUNAN   DI WILAYAH KAPET 

DAMPAK

PENINGKATAN PERAN SEKTOR/  KOMODITI UNGGULAN LOKAL DALAM  PENYERAPAN TENAGA KERJA

TUJUAN 

PENINGKATAN PERAN SEKTOR/  KOMODITI UNGGULAN LOKAL DALAM  PENINGKATAN PENDAPATAN MASY.

 

PENINGKATAN INVESTASI 

OUTPUT 

TERCIPTANYADAYA TARIK INVESTASI 

 

PENGEMBANGAN INSENTIF FISKAL  DAN NON FISKAL 

INPUT 

TERSEDIANYA  INSENTIF FISKAL YG  MAMPU MENARIK  INVESTOR 

PENINGKATAN PERAN SEKTOR/  KOMODITI UNGGULAN LOKAL DALAM  MENGGERAKKAN EKONOMI WIL. LAIN

BERKEMBANGNYA SEKTOR/KOMODITI  UNGGULAN LOKAL HULU HILIR 

SASARAN

PROSES 

PERCEPATAN PEMBANGUNAN   DI WILAYAH SEKITAR 

TERLAKSANANYA PENGELOLAAN  KAPET YANG BERKELANJUTAN,  EFEKTIF, DAN EFISIEN

IMPLEMENTASI   PERENCANAAN KAPET 

TERSEDIANYA  RENCANA PENGEMB.  PRASARANA DAN  SARANA

TERSEDIANYA  KEBIJAKAN  PENYEDERHANAAN  PROSES PERIJINAN

 

PENGEMBANGAN   KELEMBAGAAN KAPET 

TERSEDIANYA RENCANA  INDUK, BISNIS, & AKSI  TAHUNAN PENGEMB.  KAPET 

TERSEDIANYA  DUKUNGAN DAN  KOORDINASI ANTAR  STAKEHOLER

 

5.1.2. Indikator Kinerja  A. Logframe Matrix    Tahap selanjutnya adalah menyusun indikator kinerja KAPET dalam satu logframe matrix berdasarkan  tahapannya, yaitu input, proses, output, tujuan, sasaran, dan dampak, berikut dengan data‐data yang  menjadi acuan.  6 

Bab V  

Tabel 5.2 Indikator Kinerja KAPET  Tahap  INPUT/  PROSES 

Kriteria  Pengembangan insentif fiskal dan non fiskal

Indikator Kinerja  Tersedianya insentif fiskal yang menarik investor 

2.

Tersedianya rencana pengembangan prasarana dan  sarana  Tersedianya kebijakan penyederhanaan proses perijinan

3. Implementasi perencanaan KAPET  

OUTPUT 

4.

Tersedianya dokumen rencana induk, rencana bisnis, dan  rencana aksi tahunan pengembangan KAPET 

5.

Integrasi perencanaan KAPET dengan rencana jangka  menengah dan tahunan pemerintah dan pemda 

Pengembangan kelembagaan KAPET 

6.

Tersedianya dukungan dan koordinasi antara Badan  Pengelola KAPET, Badan Pengembangan KAPET, dengan  Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah  Kabupaten/Kota, serta swasta dan masyaraka 

Terciptanya daya tarik investasi 

7.

Tersedianya prasarana dan sarana yang sesuai dengan  kebutuhan  Tersedianya one stop service (OSS)

8.

SASARAN 

TUJUAN 

DAMPAK 

Terlaksananya pengelolaan KAPET yang berkelanjutan,  efektif, dan efisien  Peningkatan investasi  Berkembangnya sektor/komoditi unggulan lokal hulu  hilir  Peningkatan peran sektor/komoditi unggulan lokal dalam  penyerapan tenaga kerja  Peningkatan peran sektor/komoditi unggulan lokal dalam  peningkatan pendapatan masyarakat  Peningkatan peran sektor/komoditi unggulan lokal dalam  menggerakkan perekonomian wilayah sekitar  Percepatan pembangunan di wilayah KAPET Percepatan pembangunan di wilayah sekitar

 

Verifikasi Data 

1.

9. Proses pengurusan perijinan yang lebih cepat dan murah 10. Persentase realisasi rencana induk/rencana  bisnis/rencana aksi tahunan   11. Peningkatan nilai investasi 12. Peningkatan indeks keterkaitan hulu hilir dari  sektor/komoditi unggulan lokal  13. Peningkatan indeks tenaga kerja

- Dokumen kebijakan insentif fiskal - Persepsi pengusaha  - Dokumen Rencana Induk KAPET - Dokumen Rencana Bisnis KAPET  Dokumen kebijakan sistem perijinan satu atap/OSS di kota/  kabupaten  - Dokumen Rencana Induk KAPET - Dokumen Rencana Bisnis KAPET  - Dokumen Rencana Aksi Tahunan KAPET  - Dokumen Rencana Induk KAPET - Dokumen Rencana Bisnis KAPET  - Dokumen Rencana Aksi Tahunan KAPET  - Dokumen RPJM, RPJMD, RKP, RKPD, Renja K/L, Renja SKPD   - Persepsi pemerintah dan pemerintah daerah terhadap KAPET  - Dokumen hasil Rapat Koordinasi Nasional KAPET - Dokumen MoU kerjasama antar pemda dalam KAPET  - Dokumen APBN, APBD reguler yang mendukung KAPET (RKA K/L  dan RKA SKPD)  - Laporan tahunan Bapeng KAPET  - Laporan tahunan BP KAPET  - Persepsi pengurus BP KAPET  - Data statistik daerah kota/kabupaten - Persepsi pengusaha  - Profil KAPET - Laporan tahunan BP KAPET  Persepsi pengusaha Laporan tahunan KAPET Data statistik daerah kota/kabupaten Tabel Input‐Output (I‐O) Tabel Input‐Output (I‐O)

14. Peningkatan indeks pendapatan masyarakat  

Tabel Input‐Output (I‐O)

15. Peningkatan indeks ekspor dan indeks impor 

Tabel Input‐Output (I‐O)

16. Pertumbuhan ekonomi daerah di wilayah KAPET  17. Kontribusi PDRB KAPET terhadap PDRB Provinsi  18. Pertumbuhan ekonomi daerah di wilayah sekitar 

Data statistik daerah kota/kabupaten Data statistik daerah kota/kabupaten Data statistik daerah kota/kabupaten

Bab V

7 

B. Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator    Setiap indikator kinerja KAPET yang telah disusun dalam logframe matrix di atas, dideskripsikan akan  dasar pemikiran dan cara pengukurannya. Form kuesioner diperlukan untuk mengisi data‐data yang  diperlukan dalam setiap indikator. Dalam pengukuran indikator kinerja KAPET, terdapat 4 jenis form  kuesioner, yaitu :  1. Form  A,  yaitu  form  kuesioner  untuk  memperoleh  data‐data  yang  bersifat  persepsi  responden.  2. Form B, yaitu form kuesioner untuk memperoleh data‐data statistik yang bersifat time series.  3. Form C, yaitu  form  kuesioner  untuk  memperoleh  informasi  akan ketersediaan/kelengkapan  data (check list).  4. Form D, yaitu form kuesioner untuk memperoleh data sinkronisasi dan realisasi rencana.    TAHAP : PROSES/INPUT    Kriteria I  :  Pengembangan Insentif Fiskal dan Non Fiskal   

Indikator  1  Dasar Pemikiran  Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 2  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 3  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data 

8 

Bab V  

:  Tersedianya insentif fiskal yang menarik investor  :  Guna  meningkatkan  daya  tarik  KAPET  sebagai  daerah  tujuan  investasi,  diperlukan insentif fiskal berupa kemudahan atau keringanan perpajakan  :  - Dokumen kebijakan insentif fiskal  - Persepsi pengusaha  :  - Cek ketersediaan kebijakan pemberian insentif perpajakan di wilayah KAPET  (jenis dan besaran kemudahan/keringanan pajak)  - Wawancara dengan pengusaha  :  Form A‐1 dan C‐1 (lampiran)  :  Tersedianya rencana pengembangan prasarana dan sarana  :  Peningkatan  daya  tarik  investasi  di  wilayah  KAPET,  sangat  terkait  dengan  penyediaan  infrastruktur  dasar  yang  memadai.  Penyediaan  berbagai  jenis  infrastruktur  tersebut  perlu  dilakukan  secara  terpadu  dengan  mengacu  kepada suatu perencanaan yang sistematis dan terarah.   :  Dokumen Rencana Induk dan Rencana Bisnis Pengembangan KAPET  :  Cek  ketersediaan  rencana  pengembangan  infrastruktur  yang  diperlukan  bagi  pengembangan KAPET, antara lain listrik, air bersih, telekomunikasi, jalan dan  jembatan  intrawilayah  dan  antarwilayah,  transportasi,  pengolahan  limbah,  dan akses menuju pelabuhan dan bandar udara dalam dokumen Masterplan  KAPET  :  Form C‐2, C‐3, C‐4, C‐5, C‐6, C‐7, C‐8, dan C‐9 (lampiran)  :  Tersedianya kebijakan penyederhanaan proses perijinan  :  Seringkali  di  era  otonomi  daerah  seperti  saat  ini,  suatu  daerah  mencari  pendapatan  daerah  sebesar‐besarnya  melalui  peningkatan  pajak  dan  retribusi,  yang  mengakibatkan  aktivitas  ekonomi  di  daerah  tersebut  kurang  berkembang.  Untuk  itu,  diperlukan  kebijakan  penyederhanaan  proses  perijinan,  baik  dalam  bentuk  pengurangan  pungutan‐pungutan  yang  bisa  menghambat  perkembangan  investasi  maupun  dalam  bentuk  kebijakan  penyediaan sistem perijinan  satu  atap  atau  OSS,  guna  menggiatkan aktivitas  ekonomi di wilayah KAPET.  :  Dokumen kebijakan sistem perijinan satu atap/pintu atau one stop service di  masing‐masing kota/kabupaten 

Pengukuran  Kuesioner    Kriteria II 

:  Cek  ketersediaan  dokumen  kebijakan  yang  mengatur  tentang  pendirian  sistem perijinan satu atap atau One Stop Service.  :  Form C‐10 (lampiran) :  Implementasi Perencanaan KAPET 

 

Indikator 4  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data 

Pengukuran  Kuesioner    Indikator 5  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data 

Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria III 

:  Tersedianya  Rencana  Induk,  Rencana  Bisnis,  dan  Rencana  Akhis  Tahunan  pengembangan KAPET  :  Rencana  Induk  Pengembangan  KAPET  merupakan  kebijakan  yang  memberikan  arahan‐arahan  dalam  pengembangan  KAPET  secara  jelas,  bertahap,  dan  fokus  dalam  mencapai  tujuan  dan  sasaran  pengembangan  KAPET  jangka  panjang,  yang  kemudian  dirinci  dalam  Rencana  Bisnis    dan  Rencana Aksi Tahunan pengembangan KAPET.  :  - Dokumen Rencana Induk Pengembangan KAPET  - Dokumen Rencana Bisnis Pengembangan KAPET  - Dokumen Rencana Aksi Tahunan Pengembangan KAPET  :  Cek  ketersediaan  dokumen  Rencana  Induk  dan  Rencana  Bisnis  Pengembangan KAPET  :  Form C‐11 (lampiran)  :  Integrasi  perencanaan  KAPET  dengan  rencana  jangka  menengah  dan  tahunan pemerintah dan pemerintah daerah  :  Perencanaan  KAPET  merupakan  perencanaan  yang  bersifat  kewilayahan  dan  jangka  panjang,  sehingga  dalam  menyusun  perencanaan  KAPET  harus  terintegrasi dengan perencanaan pemerintah pusat dan pemerintah daerah  :  - Dokumen Rencana Induk KAPET  - Dokumen Rencana Bisnis KAPET  - Dokumen Rencana Aksi Tahunan KAPET  - Dokumen RPJM, RPJMD, RKP, RKPD, Renja K/L, dan Renja SKPD  - Persepsi  pemerintah  dan  pemerintah  daerah  (provinsi  dan  kabupaten/kota) terhadap KAPET  :  Cek  ketersediaan  program/kegiatan  KAPET  yang  ada  di  Rencana  Induk,  Rencana Bisnis, dan Rencana Aksi Tahunan KAPET ke dalam dokumen RPJM,  RPJMD, RKP, RKPD, Renja K/L, dan Renja SKPD.  :  Form D (lampiran)  :  Pengembangan Kelembagaan KAPET

 

Indikator 6 

Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data 

 

:  Tersedianya dukungan dan koordinasi antara Bapeng dan BP KAPET dengan  Pemerintah  Pusat,  Pemerintah  Provinsi,  dan  Pemerintah  Kabupaten/Kota,  serta swasta dan masyarakat  :  Pengembangan  KAPET  merupakan  pembangunan  kewilayahan  yang  didasarkan  atas  pendekatan  yang  multisektor,  multidaerah,  dan  multilevel  pemerintahan,  sehingga  dalam  pengelolaannya  tidak  hanya  ditumpu  oleh  satu  badan  pengelola  di  tingkat  daerah,  namun  diperlukan  dukungan  dan  koordinasi  antarstakeholder  lainnya,  yaitu  pemerintah  pusat,  pemerintah  provinsi,  dan  pemerintah  kabupaten/kota,  serta  swasta  dan  masyarakat.  Dukungan  dan  koordinasi  pemerintah  dan  pemda  antara  lain  berupa  penganggaran dan bantuan teknis.  :  - Dokumen  APBN  dan  APBD  reguler  yang  mendukung  KAPET  (RKA  K/L  dan  RKA SKPD)  - Dokumen hasil Rapat Koordinasi Nasional KAPET  - Dokumen MoU kerjasama antarpemda dalam wilayah KAPET  Bab V 

9

Pengukuran 

Kuesioner   

:  -

Laporan tahunan Badan Pengembangan KAPET  Laporan tahunan Badan Pengelola KAPET  Persepsi pengurus BP KAPET  Cek  ketersediaan  laporan  rapat  koordinasi  nasional  tahunan  antara  Badan  Pengelola KAPET dengan Badan Pengembangan KAPET  - Cek ketersediaan dokumen MoU antar pemda dalam wilayah KAPET  - Wawancara dengan pengurus BP KAPET  :  Form A‐2, A‐3, A‐4, A‐5, A‐6, A‐7, C‐12, dan C‐13 (lampiran)     

TAHAP : OUTPUT    Kriteria I  :  Terciptanya Daya Tarik Investasi   

Indikator 7  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 8  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 9  Dasar Pemikiran  Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria II 

:  Tersedianya  prasarana  dan  sarana  yang  memadai  dan  sesuai  dengan  kebutuhan  :  Ketersediaan  prasarana  dan  sarana  yang  memadai  dan  sesuai  dengan  kebutuhan  sangat  diperlukan  untuk  menggerakkan  aktivitas  ekonomi  di  wilayah  KAPET,  meliputi  sarana  dan  prasarana  air  bersih,  listrik,  pengolahan  limbah,  telekomunikasi, dan transportasi).  :  - Data Statistik daerah kota/kabupaten - Persepsi pengusaha  :  - Analisis trend perkembangan jumlah prasarana dan sarana  - Wawancara pengusaha mengenai kualitas prasarana dan sarana  :  Form A‐8, A‐9, A‐10, A‐11, A‐12, A‐13, A‐14, A‐15, A‐16, A‐17, B‐1, B‐2, B‐3, B‐ 4, B‐5, B‐6, B‐7, B‐8, dan B‐9 (lampiran)  :  Tersedianya one stop service (OSS) yang berfungsi optimal  :  Keberadaan  sistem  pelayanan  satu  atap  yang  melayani  berbagai  jenis  perijinan  usaha  yang  diperlukan  oleh  investor  sangat  diperlukan  bagi  peningkatan  daya  tarik  investasi  suatu  wilayah.  Beroperasinya  OSS  secara  optimal  dapat  memberikan  kemudahan  karena  semua  perijinan  dapat  diselesaikan dalam satu tempat.  :  - Profil KAPET   - Laporan tahunan BP KAPET  :  - Cek ketersediaan kantor pelayanan perijinan satu atap/pintu  - Cek jenis pelayanan yang diberikan oleh OSS  - Cek lama waktu dan besaran biaya perijinan  - Persepsi pengusaha  :  Form A‐18, A‐19, A‐20, C‐13, C‐14, dan C‐15 (lampiran)  :  Proses pengurusan perijinan yang lebih cepat   :  Pelayanan perijinan yang cepat, baik di tingkat pusat maupun daerah sangat  diperlukan untuk meningkatkan daya tarik investasi suatu wilayah.   :  Persepsi pengusaha :  Wawancara  pengusaha  mengenai  waktu  pengurusan  perijinan  di  wilayah  KAPET  :  Form A‐21 (lampiran)  :  Terlaksananya Pengelolaan KAPET yang Berkelanjutan, Efektif, dan Efisien

 

Indikator 10 

10 

Bab V  

:  Persentase realiasasi Rencana Induk/Rencana Bisnis/Rencana Aksi Tahunan  KAPET 

Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner   

:  Pengelolaan KAPET yang berkelanjutan dapat dilihat dari sejauh mana target‐ target  yang  telah  disusun  dalam  rencana  induk  dan  rencana  bisnis  dapat  direalisasikan secara efektif.   :  Laporan tahunan KAPET  :  Cek  realisasi  pelaksanaan  kegiatan  dalam  rencana  induk  dan  rencana  bisnis  KAPET  :  Form D 

TAHAP : SASARAN    Kriteria I 

:  Peningkatan Investasi 

 

Indikator 11  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria II 

:  Peningkatan nilai investasi  :  Melalui  investasi  PMA  ataupun  PMDN  baik  dalam  sektor  industri  maupun  industri  penunjangnya  diharapkan  dapat  tercipta  lapangan  kerja  serta  meningkatkan  perekonomian  kawasan.  Nilai  realisasi  proyek  investasi  PMA  dan PMDN sektor industri merupakan indikator yang dapat digunakan untuk  menilai capaian investasi KAPET.  :  Data statistik daerah kabupaten/kota  :  Analisis  trend  data  realisasi  PMA  dan  PMDN  di  wilayah  KAPET  selama  lima  tahun terakhir  :  Form B‐10 dan B‐11 (lampiran) :  Berkembangnya Sektor Komoditi Unggulan Lokal Hulu‐Hilir 

 

Indikator 12  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner   

:  Peningkatan  indeks  keterkaitan  hulu  hilir  dari  sektor/komoditi  unggulan  lokal  :  Salah  satu  sasaran  yang  ingin  dicapai  dari  pengembangan  KAPET  adalah  berkembangnya  sektor/komoditi  unggulan  lokal.  Sektor/komoditi  unggulan  lokal  ini  dikembangkan  mulai  dari  sisi  hulu  hingga  hilir,  sehingga  diharapkan  menjadi pendorong bagi pengembangan sektor/komoditi unggulan lainnya.  :  Tabel Input‐Output (I‐O)  :  Analisis  trend  indeks  keterkaitan  selama  lima  tahun  terakhir.  Indeks  keterkaitan  digunakan  sebagai  dasar  perumusan  strategi  pembangunan  ekonomi  dengan  melihat  keterkaitan  antarsektor  dalam  suatu  sistem  perekonomian.  Indeks  keterkaitan  meliputi  indeks  keterkaitan  ke  belakang  dan  indeks  keterkaitan  ke  depan.  Indeks  keterkaitan  ke  belakang  suatu  industri  atau  sektor  menunjukkan  hubungan  keterkaitan  tentang  pengaruh  yang  ditimbulkan  oleh  satu  unit  permintaan  akhir  pada  sektor  tersebut  terhadap  total  pembelian  input  semua  sektor  dalam  suatu  perekonomian.  Konsep  ini  diartikan  sebagai  kemampuan  suatu  sektor  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  industri  hulunya.  Sementara  indeks  keterkaitan  ke  depan  menunjukkan hubungan keterkaitan tentang pengaruh yang ditimbulkan oleh  satu  unit  permintaan  akhir  suatu  sektor  terhadap  total  penjualan  output  semua  sektor  di  dalam  suatu  perekonomian.  Konsep  ini  diartikan  sebagai  kemampuan  suatu  sektor  untuk  mendorong  pertumbuhan  produksi  sektor‐ sektor lain yang memakai input dari sektor ini.  :  Form B‐12 (lampiran) 

     

Bab V 

11

TAHAP : TUJUAN    Kriteria I  :  Peningkatan  Peran  Sektor/Komoditi  Unggulan  Lokal  dalam  Penyerapan  Tenaga Kerja   

Indikator 13  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria II 

:  Peningkatan indeks tenaga kerja  :  Dengan  berkembangnya  sektor/komoditi  unggulan  lokal  di  wilayah  KAPET,  maka  berarti  terjadi  penyerapan  tenaga  kerja  di  wilayah  KAPET.  Oleh  karenanya,  adanya  peningkatan  indeks  tenaga  dijadikan  sebagai  salah  satu  indikator input kinerja pengembangan KAPET.  :  Tabel Input‐Output (I‐O)  :  Analisis trend indeks tenaga kerja selama lima tahun terakhir. Indeks tenaga  kerja  digunakan  untuk  melihat  peran  suatu  sektor  dalam  hal  meningkatkan  besarnya tenaga kerja yang terserap dalam perekonomian. Jika indeks tenaga  kerja  di  suatu  sektor  lebih  besar  dari  satu,  menunjukkan  daya  serap  tenaga  kerja di sektor yang bersangkutan sangat tinggi.  :  Form B‐13 (lampiran)      :  Peningkatan  Peran  Sektor/Komoditi  Unggulan  Lokal  dalam  Peningkatan  Pendapatan Masyarakat 

 

Indikator 14  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria III 

:  Peningkatan indeks pendapatan masyarakat :  Selain  terjadi  penyerapan  tenaga  kerja,  berkembangnya  sektor/komoditi  unggulan  mulai  dari  hulu  dan  hilirnya,  juga  berimplikasi  pada  peningkatan  pendapatan masyarakat.  :  Tabel Input‐Ouput (I‐O) :  Analisis trend indeks pendapatan masyarakat. Indeks pendapatan masyarakat  digunakan  untuk  melihat  besarnya  kenaikan  total  pendapatan  masyarakat  untuk setiap  kenaikan satu satuan output yang dihasilkan oleh suatu sektor.  Sebuah  sektor  dikatakan  mempunyai  peranan  tinggi  dalam  menarik  pendapatan masyarakat jika indeks pendapatan masyarakat lebih dari satu.  :  Form B‐14 (lampiran)  :  Peningkatan  Peran  Sektor/Komoditi  Unggulan  Lokal  dalam  Menggerakkan  Perekonomian Wilayah Lain 

 

Indikator 15  Dasar Pemikiran  Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner   

:  Peningkatan indeks ekspor dan indeks impor  :  KAPET  dikembangkan  sebagai  pusat  pertumbuhan  yang  diharapkan  dapat  menggerakkan perekonomian wilayah lain di sekitarnya.  :  Tabel Input‐Ouput (I‐O) :  Analisis  trend  indeks  ekspor  dan  indeks  impor  selama  lima  tahun  terakhir.  Indeks  ekspor  dan  indeks  impor  menggambarkan  suatu  sektor  yang  dapat  menggerakkan  perekenomian  wilayah  lain.  Suatu  sektor  dikatakan  dapat  menggerakkan perekonomian lain apabila memiliki indeks ekspor dan indeks  impor lebih dari satu.  :  Form B‐15 (lampiran) 

TAHAP : DAMPAK    Kriteria I  :  Percepatan Pembangunan di Wilayah KAPET  

Indikator 16  Dasar Pemikiran  12 

Bab V  

:  Pertumbuhan ekonomi di wilayah KAPET  :  Salah  satu  manfaat  yang  ingin  dicapai  dari  pengembangan  KAPET  adalah 

Varifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 17  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria II 

mempercepat  pengembangan  daerah,  yang  dilihat  dengan  adanya  pertumbuhan ekonomi daerah (PDRB)  :  Data statistik daerah kabupaten/kota :  Analisis  trend  tingkat  pertumbuhan  PDRB  ADHK  di  masing‐masing  wilayah  dalam  KAPET  selama  lima  tahun  terakhir  dan  bandingkan  dengan  tingkat  pertumbuhan PDRB ADHK Provinsi  :  Form B‐16 (lampiran) :  Kontribusi PDRB KAPET terhadap PDRB Provinsi :  Pengembangan  KAPET  diharapkan  sebagai  pusat  pertumbuhan  di  provinsi  yang  mampu  memberikan  kontribusi  secara  signifikan  bagi  perekonomian  provinsi.  :  Data statistik daerah kabupaten/kota :  Analisis  trend  kontribusi  PDRB  KAPET  terhadap  PDRB  Provinsi  selama  lima  tahun terakhir  :  Form B‐17 (lampiran)  :  Percepatan Pembangunan di Wilayah Sekitar

 

Indikator 18  Dasar Pemikiran 

Varifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner   

:  Pertumbuhan ekonomi di wilayah sekitar  :  Pengembangan  KAPET  diharapkan  dapat  memberikan  dampak  positif  bagi  sekitar,  salah  satu  indikatornya  adalah  adanya  pertumbuhan  ekonomi  di  wilayah sekitar KAPET  :  Data statistik daerah kabupaten/kota :  Analisis  trend  PDRB  ADHK  masing‐masing  wilayah  sekitar  selama  lima  tahun  terakhir  :  Form B‐18 (lampiran) 

5.2.   KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS (KPBPB)    5.2.1. Analisis Situasi   

A. Analisis Stakeholder    Untuk  mengetahui  pihak‐pihak  yang  mempengaruhi  atau  dipangruhi  oleh  kebijakan  pembentukan  KPBPB,  dilakukan  identifikasi  stakeholder  yang  akan  bermanfaat  untuk  mengetahui  peran  dan  kepentingan  masing‐masing  pelaku  dalam  kebijakan  ini.  Stakeholder  yang  mempengaruhi  pengembangan KPBPB diperlihatkan pada Tabel 5.3.     Tabel 5.3 Stakeholder dan Peran/Kepentingan Masing‐masing dalam Pengembangan KPBPB  No 

Stakeholder 

1 

Dunia Usaha 

2 

Pemerintah Pusat  a.  Menteri  Koordinator  Perekonomian  b.  Kepala Badan  Koordinasi 

 

Peran/Kepentingan penerima  manfaat  langsung  dari  pemberlakuan  KPBPB  berupa  kemudahan‐kemudahan  dalam melakukan investasi sehingga dapat lebih memaksimumkan tingkat keuntungan  penerima manfaat dari pengembangan KPBPB berupa peningkatan penerimaan pajak (PPH),  peningkatan kinerja ekspor nasional, dan penciptaan lapangan pekerjaan  mengepalai  Dewan  Nasional  KPBPB  yang  bertugas  untuk  menetapkan  kebijakan  umum  percepatan  pengembangan  KPBPB,  membantu  Dewan  Kawasan  dalam  pengelolaan  KPBPB  termasuk  dalam  upaya  penyelesaian  permasalahan‐permasalahan  strategis,  serta  melakukan pengawasan atas pelaksanaan pengelolaan KPBPB.  ketua tim pelaksana Dewan Nasional KPBPB.

Bab V 

13

No 

Stakeholder  Penanaman  Modal  c.   Menteri Terkait 

3 

Pemerintah Daerah  a. Gubernur  b. DPRD provinsi  c. Bupati/Walikota 

4  5 

Ketua Dewan  Kawasan  Ketua Badan  Pengusahaan  Kawasan 

6 

Masyarakat 

7 

Otoritas Pelabuhan 

Peran/Kepentingan Sekretaris  Negara,  Menteri  Dalam  Negeri,  Menkumham,  Menkeu,  Menteri  ESDM,  Menteri  Perindustrian,  Menteri  Perdagangan,  Menteri  Perhubungan,  Menakertrans,  Menteri  Pekerjaan  Umum,  Menteri  LH,  Menteri  Negara  PPN/Bappenas,  Kapolri,  Kepala  BKPMD,  kepala  BPN,  serta  Wakli  Sekretaris  Kabinet  merupakan  angota  Dewan  Nasional.  Menteri  berwenang  mengeluarkan  kebijakan‐kebijakan  sektoral  yang  dapat  mempengaruhi  iklim  investasi di KPBPB  penerima manfaat dari pengembangan KPBPB berupa peningkatan Pendapatan Asli Daerah,  peningkatan kinerja  ekspor daerah dan penciptaan lapangan pekerjaan  mensinergikan birokrasi kabupaten/kota di daerah untuk memciptakan iklim investasi yang  baik sekaligus sebagai pengusul struktur dan keanggotaan Dewan Kawasan  mengusulkan  struktur  dan  keanggotaan  Badan  Pengusahaan  Kawasan  bersama‐sama  dengan Gubernur  merupakan  kepala  daerah  otonom  yang  berwenang  untuk  mengeluarkan  kebijakan  yang  dapat  mempengaruhi  iklim  investasi  di  dalam  KPBPB,  sekaligus  sebagai  penerima  manfaat  tidak  langsung  dari  pemberlakuan  KPBPB  berupa  berkembanganya  perekonomian  wilayah  dan peningkatan kondisi infrastruktur  mengepalai Dewan Kawasan pada umumnya dirangkap oleh Gubernur.  mengepalai Badan Pengusahaan yang bertugas melaksanakan pengelolaan, pengembangan,  dan pembangunan kawasan serta mengeluarkan izin‐izin usaha dan izin usaha lainnya yang  diperlukan  bagi  para  pengusaha  yang  mendirikan  dan  menjalankan  usaha  di  Kawasan  Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas melalui pelimpahan wewenang.  merupakan penerima manfaat tidak langsung dari pemberlakuan KPBPB berupa penciptaan  lapangan pekerjaan dan peningkatan tingkat pendapatan  mengatur, memberi harga dan mengawasi akses ke prasarana dan layanan pelabuhan dasar  termasuk  daratan  dan  perairan  pelabuhan,  alat‐alat  navigasi,  kepanduan  (pilotage),  pemecah ombak, tempat pelabuhan, jalur laut (pengerukan) dan jaringan jalan pelabuhan.  Selain  itu,  otoritas  pelabuhan  juga  akan  bertanggung  jawab  untuk  mengembangkan  dan  menerapkan  rencana  induk  pelabuhan  (termasuk  menentukan  daerah  kendali  darat  dan  laut) sekaligus menjamin ketertiban, keamanan dan kelestarian lingkungan pelabuhan. 

  Berdasarkan  tabel  diatas,  identifikasi  isu  dan  permasalahan  akan  dilihat  dari  sudut  pandang/kepentingan dari seluruh stakehodelr tersebut.   

B. Analisis Isu dan Permasalahan    Isu  dan  permasalahan  strategis  yang  terkait  dengan  pengembangan  KPBPB  di  Indonesia  akan  diinventarisir  berdasarkan  beberapa  sumber,  antara  lain  dari  literatur  dan  survei  terhadap  pengembangan  Bonded  Zone  Batam  yang  secara  de  fakto  dapat  dianggap  sebagai  sebuah  KPBPB;  serta studi literatur terhadap pengalaman pengembangan KPBPB di Sabang. Isu dan permasalahan ini  secara  garis  besar  dapat  dibagi  kedalam  dua  aspek  yaitu  :  (1)  Kepelabuhanan;  dan  (2)  Industri  dan  Perdagangan.     Aspek Industri dan Perdagangan  Isu  utama  yang  mengemuka  dalam  pengembangan  industri  dan  perdagangan  dalam  KPBPB  adalah  bagaimana menciptakan daya saing investasi yang kompetitif di dalam Kawasan industri di sekitar  pelabuhan.  Daya  saing  investasi  yang  rendah  akan  menyebabkan  nilai  rendahnya  investasi  yang  masuk    sehingga  menyebabkan  KPBPB  sulit  mewujudkan  tujuan‐tujuannya  yaitu    meningkatkan  kinerja  ekspor  dan  menciptakan  lapangan    pekerjaan.  Kecilnya  investasi  berarti  sedikitnya  pembangunan  pabrik‐pabrik  baru,  kecilnya  perluasan  kapasitas  pabrik‐pabrik  yang  ada,  serta  rendahnya permintaan industri terhadap barang‐barang modal, barang‐barang setengah jadi, bahan  baku dan input‐input lainnya. Jika permintaan antara ini sepenuhnya dipenuhi oleh sektor‐sektor lain  di wilayah tersebut terutama UMKM  lokal, maka dengan sendirinya output di sektor‐sektor lain dan 

14 

Bab V  

UMKM  juga  rendah.  Dengan  demikian,  penambahan  output,  ekspor,  maupun  penyerapan  tenaga  kerja pun akan menjadi rendah.   Beberapa isu yang berpotensi dapat menyebabkan lemahnya daya saing investasi kawasan industri di  sekitar pelabuhan diidentifikasikan sebagai berikut :  1. Keterbatasan  sarana  dan  prasarana  pendukung  kegiatan  industri.  Ketersediaan  sarana  dan  prasarana dasar seperti gas, listrik, air bersih, serta jalan dan jembatan sangat diperlukan sebagai  prasyarat  pengembangan  KPBPB  dan  perlu  disediakan  secara  cukup  dan  memadai  oleh  pemerintah.    Sebagai  ilustrasi,  pengembangan  Bonded  Zone  di  Pulau  Batam  dihadapkan  pada  permasalahan  kurangnya  pasokan  gas,  padahal  gas  merupakan  sumber  tenaga  listrik  utama  di  kawasan  ini.  Dampaknya  Pulau  Batam  mengalami  krisis  listrik  karena  pasokannya  berkurang.  Pemadaman  listrik  secara  bergilir  seringkali  menganggu  kegiatan  industri  dan  berpotensi  melemahkan  daya  saing  Pulau  Batam  di  mata  investor.  Dalam  kasus    pengembangan  KPBPB  Sabang, pengembangan industri dan perdagangan terhambat akibat ketergantungan yang besar  terhadap anggaran pemerintah dalam penyediaan infrastruktur (Economic Overhead Capital and  Social Overhead Capital).  2. Kurangnya kepastian hukum, yang disebabkan oleh beberapa faktor :  a. Lemahnya konsistensi dan komitmen dalam menjalankan kebijakan yang telah ditetapkan  termasuk  perencanaan  yang  telah  disusun.    Sesuai  amanat  Undang‐undang  KPBPB,  diperlukan  penjabaran  Undang‐Undang  tersebut  ke  dalam  berbagai  produk  perundang‐ undangan  yang  lebih  teknis‐operasional  serta  penuntasan  berbagai  masalah  teknis  di  lapangan  sebagai  implikasi  dari  pemberlakuan  kebijakan  tersebut.  Pengalaman  dalam  pengembangan  kawasan  khusus  di  Indonesia  selama  ini,  misalnya  dalam  pengembangan  KPBPB  Sabang,  memperlihatkan  kurangnya  konsistensi  dan  komitmen  pemerintah  baik  di  tingkat  pusat  maupun  pemerintah  daerah.  Hal  ini  dapat  berupa  kurangnya  dukungan,  asistensi  dan  monitoring  dari  pemerintah  pusat,  tidak  adanya  penjabaran  kebijakan  secara  operasional,  ataupun  tidak  adanya  pemecahan  terhadap  berbagai  permasalahan  teknis  di  lapangan  yang  muncul  sebagai  implikasi  dari  pemberlakuan  kebijakan.  Kondisi  ini  dikhawatirkan  terjadi  dalam  pengembangan  KPBPB  sehingga    dapat  menyebabkan  ketidakpastian hukum  b. Tidak  harmonisnya  peraturan  perundang‐undangan.  Pertentangan  antar  peraturan  perundang‐undangan  yang  ada  berpotensi  terjadi  dalam  pemberlakuan  KPBPB.  Beberapa  contoh yang dapat dikemukakan antara lain, pemanfaatan lahan di dalam KPBPB Bintan yang  sebagian  besar  merupakan  hutan  lindung  berbenturan  dengan  peraturan  di  bidang  pertanahan  dan  kehutanan.  Permasalahan  ketidakpastian  hukum  sering  mencuat  karena  pemerintah  tidak  memberikan  respon  yang  cepat  dan  tanggap  untuk  mengharmonisasikan  pertentangan peraturan perundang‐undangan yang muncul.  c. Konflik  kewenangan  antar  lembaga  pelaksana.    Pengembangan  KPBPB  akan  diiringi  oleh  pembentukan  Badan  Pengusahaan  Kawasan  di  tingkat  daerah.  Namun  pengalaman  dalam  pengembangan  kawasan  khusus  ekonomi  selama  ini,  misalnya  kasus  pengelolaan  Bonded  Zone di Batam, menunjukkan adanya potensi persaingan yang tidak sehat antara pemerintah  daerah dengan  lembaga pengelola kawasan (Badan Otorita), yang disebabkan tidak adanya  kejelasan  aturan  main  dalam  pembagian  kewenangan  antara  kedua  lembaga.  Konflik  kewenangan yang sama dalam pengusahaan KPBPB dikhawatirkan akan kembali terjadi jika  tidak  ada  aturan  yang  jelas  mengenai  kedudukan  dan  pola  hubungan  Badan  Pengusahaan  Kawasan  dengan Pemerintah kabupaten/kota.  3. Iklim ketenegakerjaan kurang kondusif, yangd isebabkan oleh beberapa faktor :   a. Rendahnya  daya  saing  tenaga  kerja  lokal.    Pengembangan  KPBPB  akan  dapat  dinikmati  sepenuhnya  oleh  masyarakat  setempat  jika  lapangan  kerja  yang  ada  mampu  menyerap  tenaga  kerja  lokal.  Namun  pengalaman  dalam  pengembangan  kawasan  khusus  ekonomi  selama  ini,  misalnya  dalam  pengembangan  Boinded  Zone  Batam,  menunjukkan  rendahnya  daya  saing  tenaga  kerja  lokal  sehingga  hanya  mampu  memperleh  pekerjaan  di  level  yang  rendah  dengan  tingkat  pendapatan  yang  rendah  pula,  karena  hanya  memiliki  keterampilan   

Bab V 

15

dan tingkat pendidikan yang rendah. Untuk mengoptimalkan manfaat KPBPB bagi masyarakat  setempat  diperlukan  penguatan  institusi‐institusi  pendidikan  dan  pelatihan  setempat  agar  tenaga kerja lokal mampu bersaing dengan tenaga kerja dari luar daerah.  b. Hubungan industrial yang tidak kondusif. Berdasarkan pengalaman pengembangan bonded  zone  di  Batam,  konflik  antara  buruh  dengan  perusahaan  masih  sering  terjadi  sehingga  mengganggu  iklim  usaha  secara  keseluruhan.  Hal  ini  bersumber  dari  Undang  Undang  No.   13/2003  mengenai  ketenagakerjaan  yang  memiliki  semangat  pro‐buruh.  Meskipun  baik  untuk  kesejahteraan  buruh,  namun  dari  sisi  pengusaha  kondisi  ini  kurang  menguntungkan.  Misalnya,  pengusaha  harus  membayar  pesangon  yang  tinggi  ketika  melakukan  pemecatan  tenaga  kerja  yang  disebabkan  oleh  rendahnya  produktivitas.  Untuk  mengembangan  KPBPB  yang  sukses,  iklim  ketenagakerjaan  ini  perlu  dirubah  agar  tercipta  suasana  yang  lebih  seimbang,  antara  lain  dengan  cara  meningkatkan  keterampilan  dan  produktivitas  tenaga  kerja agar dapat bekerja dengan sebaik‐baiknya.  4. Belum  efisiennya  sistem  pelayanan  perizinan.  Pengembangan  KPBPB  mensyaratkan  pelayanan  perizinan investasi yang murah dan cepat. Namun hingga saat ini pelayanan perizinan investasi di  Indonesia  masih  belum  sekompetitif  negara  lain.  Pada  kasus  Batam  misalnya,  saat  ini  telah  memiliki sistem pelayanan perijinan terpadu yang dibangun pada tahun 2006. Sistem pelayanan  terpadu  ini  merupakan  amanat  UU  25  Tahun  2007  tentang  penanaman  modal  yang  melayani  pengurusan  berbagai  perijinan  pusat,  yang  selama  ini  harus  diurus  ke  Jakarta  sehingga  memerlukan waktu dan biaya yang besar. Namun demikian sistem pelayanan terpadu ini masih  belum  sepenuhnya  efisien  dimana  proses  perijinan  masih  harus  diproses  di  banyak  loket  yang  merupakan  perwakilan  instansi  pusat  dan  daerah.  Untuk  mendukung  efisiensi  perizinan  dalam  KPBPB, sistem ini perlu disempurnakan menjadi sistem pelayanan satu pintu dengan proses yang  terintegrasi.    Untuk  itu  diperlukan  pelimpahan  kewenangan  perizinan  dari  berbagai  instansi  terkait  di  pusat  dan  di  daerah  kepada  lembaga  pengusahaan  kawasan  agar  proses  perizinan  dapat dilakukan secara cepat, tepat, dan di tempat.  5. Belum  diberlakukannya  insentif  fiskal  secara  menyeluruh.  Sesuai  dengan  amanat  UU  KPBPB,  perlu  diberlakukan  paket  insentif  fiskal  secara  menyeluruh  berupa  pembebasan  PPn,  PPnBM,  serta  pembebasan  bea  masuk  terhadap  segala  jenis  komoditas.  Namun  hingga  saat  ini  pemerintah  tampaknya  masih  setengah  hati  untuk  memberlakukan  insentif  fiskal  secara  menyeluruh dengan masih mempertahankan peraturan perundang‐undangan yang bertentangan  dengan semangat KPBPB. Salah satu isu yang saat ini mengemuka adalah masih diberlakukannya  Peraturan  Pemerintah  Nomor  63  Tahun  2003  Tentang  Perlakuan  Pajak  Pertambahan  Nilai  Dan  Pajak  Penjualan  Atas  Barang  Mewah  Di  Kawasan  Berikat  (Bonded  Zone)  Daerah  Industri  Pulau  Batam.  PP  ini  mengatur  pemungutan  PPn  dan  PPnBM  atas  empat  komoditas  yaitu  rokok,  minuman  keras,  barang  elektronik,  dan  mobil.  Tetap  diberlakukannya  PP  ini  mengundang  pro  kontra,  karena    sebagian  pihak  berpendapat  bahwa  PP  ini  harus  dicabut  agar  Batam  dapat  menjadi wilayah tujuan investasi dengan daya saing tinggi, namun sebagian lainnya berpendapat  bahwa  pencabutan  PP  tersebut  tidak  akan  memberikan  dampak  yang  signifikan  kepada  peningkatan efisiensi produksi dan daya saing sektor industri.   6. Lemahnya  keterkaitan  Industri  manufaktur  PMA  skala  besar  dengan  UKM/IKM  sebaga.   Backward  linkage  merupakan    merupakan  salah  satu  isu  penting  dalam  pengembangan  KPBPB  karena  menunjukkan  seberapa  besar    manfaat  pengembangan  KPBPB  terhadap  perekonomian  lokal.  Pada  kasus  pengembangan  Bonded  Zone  di  Batam  misalnya,  keterkaitan  antara  industri  elektronika  PMA  skala  besar  dengan  industri  lokal  terutama  UMKM,  masih  sangat  lemah3.   Sementara  di  Sabang,  pemberlakuan  KPBPB  belum  mampu  menciptakan  efek  multiplier  yang  besar  terhadap  pengembangan  ekonomi  lokal.  Untuk  itu,  ke  diperlukan  terobosan  kebijakan  Pemerintah untuk mendorong keterkaitan yang lebih tinggi antara kegiatan produksi di kawasan  industri  dengan  bahan  baku  lokal  (backward  linkages)  di  dalam  KPBPB.  Kebijakan  seperti  telah 

3

 Nurul Achjar, Pembangunan Infrastruktur dan Special Economic Zone, …..  16 

Bab V  

dilakukan  oleh  China  yang  secara  bertahap  berhasil  meningkatkan  keterkaitan  produksi  FTZ  dengan bahan baku lokal.  7. Kerugian negara akibat penyelundupan. Dalam pengembangan KPBPB, diperlukan pengawasan  yang ketat terhadap pelabuhan‐pelabuhan yang menjadi pintu keluar‐masuk untuk menghindari  terjadinya  penyelundupan.  Salah  satu  masalah  di  Batam  adalah  banyaknya  pelabuhan  yang  menjadi pintu keluar‐masuk, belum termasuk pelabuhan‐pelabuhan liar. Lemahnya pengawasan  oleh aparat menyebabkan maraknya tingkat penyelundupuan, bahkan perekonomian Kota Batam  saat  ini  disinyalir  banyak  ‘ditopang’  oleh  kegiatan‐kegiatan  ilegal  seperti  penyelundupan.  Mengurangi  pintu  masuk  dan  keluar  akan  lebih  memudahkan  aparat  bea  dan  cukai  dalam  melakukan pelayanan dan pengawasan terhadap arus perdagangan internasional.    Aspek Kepelabuhanan  Isu utama yang mengemuka dalam pengembangan kepelabuhanan dalam KPBPB adalah bagaimana  menciptakan  pelabuhan  laut  yang  produktif  dan  kompetitif.    Tantangan  yang  dihadapi  oleh  pelabuhan‐pelabuhan  di  seluruh  dunia  saat  ini  bukan  hanya  terkait  dengan  ukurannya  melainkan  juga  pelayanannya.  Perkembangan  industri    perkapalan  dan  perdagangan  global  dewasa  ini  mengakibatkan  tekanan  terhadap  pelabuhan‐pebuhan  di  seluruh  dunia  untuk  dapat  mengurangi  biaya,  meningkatkan  efisiensi  operasi,  dan  menyediakan  sarana  dan  prasarana  yang  memadai.  Manajemen  transportasi  internasional  yang  terus  berkembang  menuju  Integrated  Logistic  System  menuntut  pelabuhan‐pelabuhan  untuk  dapat  menjadi  Pusat  Logitik  Terpadu  yang  memiliki  konektivitas  yang  lebih  baik  dengan  moda  lainnya  (angkutan  darat  dan  angkutan  udara)  serta  aksesibilitas yang lebih baik menuju hinterland‐nya. Perkembangan teknologi kapal menuntut adanya  investasi  besar  dalam  penyediaan  sarana  dan  prasarana  pelabuhan  untuk  dapat  mengakomodasi  kapal‐kapal berukuran raksasa.      Beberapa isu yang berpotensi dapat menyebabkan lemahnya produktivitas dan daya saing pelabuhan  di dalam KPBPB dapat diidentifikasi sebagai berikut :    1. Terbatasnya sarana, prasarana, dan pelayanan pelabuhan. Beberapa keterbatasan yang banyak  ditemui antara lain :  a. Sekitar  90  persen  perdagangan  luar  negeri  Indonesia  diangkut  melalui  laut,  dan  hampir  semua perdagangan non‐curah (seperti peti kemas) dipindahmuatkan melalui Singapura dan  Tanjung  Pelepas  (Malaysia).  Indonesia  belum  mempunyai  pelabuhan  pindah  muat  (transhipment)  yang  mampu  mengakomodasi  kebutuhan  kapal‐kapal  besar  antar  benua  (large trans‐oseanic vessels)  b. Kedalaman pelabuhan pada umumnya menjadi masalah besar di hampir setiap pelabuhan di  Indonesia, termasuk dalam pengembangan pelabuhan di KPBPB. Hal ini disebabkan Indonesia  hanya memiliki sedikit  pelabuhan‐pelabuhan perairan dalam serta rentannya sistem sungai  terhadap  pendangkalan  parah  yang  membatasi  kedalaman  pelabuhan.  Apabila  pengerukan  tidak  dilakukan,  kapal  seringkali  harus  menunggu  sampai  air  pasang  sebelum  memasuki  pelabuhan,  yang  menyebabkan  lamanya  waktu  non‐aktif  bagi  kapal  (USAID,  2008).   Kedalaman  pelabuhan  juga  mempengaruhi  kemampuan  pelabuhan  untuk  mengakomodasi  kapal‐kapal besar.  c. Banyak  pelabuhan  di  Indonesia  kekurangan  sarana  peti  kemas,  yang  mengharuskan  perusahaan‐perusahaan  pelayaran  untuk  menggunakan  peralatan  sendiri,  baik  yang  berada  di kapal maupun yang disimpan di pelabuhan. Hanya 16 dari 111 pelabuhan komersial yang  mempunyai penanganan peti kemas jenis tertentu.   d. Kekurangan tempat untuk penyimpanan dan pengisian peti kemas adalah masalah lain yang  dihadapi  sebagian  besar  pelabuhan  Indonesia.  Hal  ini  menyebabkan  kargo  yang  baru  dibongkar  dari  kapal  harus  diantar  langsung  kepada  pelanggan  dan  menyebabkan   meningkatnya biaya penanganan karena biaya transportasi yang mahal (USAID, 2008).   e. Keterbatasan  tenaga  kerja  di  pelabuhan  juga  menyebabkan  pelabuhan  di  Indonesia  pada  umumnya belum mampu melakukan operasionalisasi pelayanan selama 24 jam tanpa henti.   

Bab V 

17

Pada umumnya pelabuhan di Indonesia tidak mengenal sistem pergiliran (shift)  tenaga kerja,  sehingga  dalam  satu  hari,  pelayanan  terhenti  enam  jam  untuk  waktu  istirahat.  Hal  ini  menyebabkan  pelayanan  kapal  tidak  berkesinambungan  dan  menyebabkan  waktu  non‐aktif  bagi kapal di pelabuhan semakin lama  (USAID, 2008).  f. Beberapa  pelabuhan  regional  di  Indonesia  belum  memiliki  sarana  terpisah  untuk  kapal  barang  dan  penumpang.  Hal  ini  menyebabkan  keterlambatan  masuknya  kapal  ketika  kapal  penumpang dan barang masuk secara bersamaan, terutama di pelabuhan‐pelabuhan dengan  tingkat okupansi tambatan kapal yang tinggi, serta memperlama waktu persiapan perjalanan  pulang kapal barang (USAID, 2008).  2. Rendahnya  tingkat  keamanan  di  laut  dan  di  pelabuhan.  Pengiriman  kargo  dari  Indonesia  biasanya menarik premi asuransi 30‐40 persen lebih tinggi dari kargo yang berasal dari Singapura.  Hal  ini  disebabkan  tidak  hanya  oleh  adanya  kegiatan  perampokan  di  laut,  tetapi  juga  oleh  kegiatan  di  pelabuhan  yang  dilakukan  kelompok‐kelompok  kejahatan  terorganisir,  pencurian  umum dan pencurian kecil sekaligus pemogokan dan penghentian kerja (USAID, 2008).   3. Pungutan  liar  di  pelabuhan.  Lamanya  waktu  non‐aktif  kapal  pada  pelabuhan  di  Indonesia  seringkali  disebabkan  oleh  adanya  kolusi  dalam  alokasi  tambatan/berth,    serta  pungutan  liar  untuk  mengurangi  waktu  antri  pada  penggunaan  sarana  seperti  derek  jembatan  dan  ruang  penyimpanan.  Biaya‐biaya  semacam  tersebut  masih  ditambah  lagi  dengan  banyak  sekali  pungutan liar yang diminta di pelabuhan untuk prosedur ekspor dan impor (USAID, 2008).  4. Terbatasnya jaringan pelayaran. Sebagian besar pelabuhan di Indonesia belum menjalin aliansi  strategis dengan shipping liner dan port operator di luar negeri, sehingga menyebabkan jaringan  pelayaran  internasional yang dapat dilayani secara langsung sangat terbatas. Salah satu contoh  kasus  di  Batam  adalah  belum  adanya  pelabuhan  kargo  internasional  yang  mampu  mengakses  pasar  global  dengan  berbagai  negara  secara  langsung  dimana  ekspor  industri  dari  Pulau  Batam  harus melalui Singapura.   

C. Pohon Tujuan     Pohon  tujuan  merupakan  solusi  dari  isu  dan  permasalahan  yang  telah  dikembangkan  pada  pohon  permasalahan,  sehingga  pohon  tujuan  merupakan  ‘cermin  positif’  dari  pohon  permasalahan.  Berdasarkan  permasalahan  diatas,  maka  pohon  tujuan  yang  dapat  dibangun  diperlihatkan  ada  Gambar 5.4     

18 

Bab V  

Gambar 5.3 Pohon Masalah Pengembangan KPBPB  Kinerja ekspor tidak optimal

Penciptaan lapangan kerja tidak optimal

Pendapatan domestik tidak optimal

• Kurang berkembangnya sektor transporatsi laut & jasa penunjangnya • Terhambatnya arus barang (ekspor-impor)

Kurang berkembangnya industri manufaktur berorientasi eskpor serta industri pendukungnya (UKM/IKM)

Daya saing investasi kawasan industri di sekitar pelabuhan belum kompetitif dibandingkan Negara lain

Ketersediaan prasarana & sarana pendukung kegiatan industri masih terbatas

Belum efisiennya sistem pelayanan perizinan

• Lemahnya konsistensi dan komitmen implementas i kebijakan • Tidak harmonisnya peraturan perundangundangan.

Minat investasi di kawasan rendah

• Rendahnya daya saing tenaga kerja lokal • Hubungan industrial belum kondusif

Lemahnya keterkaitan Industri manufaktur PMA skala besar dgn industri lokal/ industri pendukung

Perekonomian wilayah lambat berkembang

Daya sang dan productivitas pelabuhan laut masih rendah dibandingkan negara lain

• Konflik kewenangan antar lembaga • Ketersedian otoritas yang mamadai lembaga pengusahaan

Kerugian negara akibat penyelun dupan

Terbatasnya prasarana sarana dan pelayanan berstandar internasional

Terbatasnya jaringan pelayaran

Rendahnya tingkat keamanan di laut dan di pelabuhan

Pungutan liar

 

                   

Bab V

19 

Gambar 5.4 Pohon Tujuan Pengembangan KPBPB  DAMPAK 

Meningkatnya kinerja ekspor 

OUTPUT 

20 

• Terwujudnya  daya saing investasi kawasan industri berorientasi ekspor di  sekitar pelabuhan  • Terwujudnya pengembangan UMKM 

• Tersedianya sarana dan prasarana kawasan industri yang memadai sesuai  rencana  • Terlaksananya kemitraan UKM/IKM dengan usaha skala besar    • Berfungsinya sistem pelayanan satu pintu secara efektif  • Terciptanya iklim ketenagakerjaan yang kondusif  • Berfungsinya Badan Pengusahaan Kawasan Secara Efektif

PROSES 

Penyediaan Insentif  Fiskal dan Non‐Fiskal

INPUT 

Tersedianya  pembebasan bea  masuk, PPN, PPnBM,  & cukai   Tersedianya kebijakan  ketenagakerjaan yg  kondusif bagi investasi   Tersedianya kebijakan  penyederhanaan  pelayanan perijinan  investasi

              

Bab V  

Meningkatnya pendapatan  domestik 

Meningkatnya perekonomian  wilayah 

• Berkembangnya sektor  industri manufaktur berorientasi ekspor    • Berkembangnya sektor angkutan laut dan jasa penunjangnya 

TUJUAN 

SASARAN 

Meningkatnya penciptaan  lapangan kerja 

Pemberdayaan  UKM/IKM

Tersedianya  kebijakan  pemberdayaan  UKM/IKM  sebagai  supporting  industries 

Perencanaan  Pengembangan &  Pengusahaan KPBPB Tersedianya dokumen  perencanaan  pengembangan dan  pengusahaan KPBPB

Terwujudnya pelabuhan laut yang kompetitif  

• Tersedianya sarana dan prasarana pelabuhan yang memadai sesuai  rencana  • Tersedianya pelayanan pelabuhan sesuai standar internasional  • Teratasinya penyelundupan

Penciptaan  kepastian hukum 

Tersedianya  payung hukum  pembentukan  KPBPB beserta  peraturan  pelaksanaannya.

Peningkatan  Pelayanan  Pelabuhan

Tersedianya  kebijakan untuk  mempercepat lalu  lintas kapal/barang  di pelabuhan     Kebijakan  penghapusan  pungutan liar 

Pemberantasan  Penyelundupan

Tersedianya  perencanaan  pelabuhan yang  berada di bawah  pengawasan  pabean     Adanya  koordinasi antar   instansi  penegakkan  hukum di laut

 

5.2.2. Indikator Kinerja  A.   Logframe Matrix    Tabel 5.4 Logframa Matrix Indikator Kinerja KPBPB  Tahap  A.  Proses/  Input 

(1)

Kriteria   Penciptaan kepastian hukum 

Indikator Kinerja 

(1) Tersedianya payung hukum pembentukan KPBPB beserta peraturan  pelaksanaannya. 

(2) (3)

Perencanaan Pengembangan dan  Pengusahaan KPBPB  Penyediaan Insentif Fiskal dan Non‐Fiskal  

(4)

Peningkatan Pelayanan Pelabuhan  

(2) Tersedianya dokumen perencanaan pengembangan dan pengusahaan  (3) (4) (5) (6) (7)

(5)

Pemberdayaan UKM/IKM  

(8)

KPBPB  Tersedianya pembebasan bea masuk, PPN, PPnBM, dan cukai   Tersedianya kebijakan ketenagakerjaan yang fleksibel   Tersedianya kebijakan penyederhanaan pelayanan perijinan investasi  Tersedianya kebijakan untuk mempercepat lalu lintas kapal/barang di  pelabuhan   Kebijakan penghapusan pengenaan  biaya jasa  kepelabuhanan  bagi   kegiatan  yang  tidak  ada  jasa  pelayanannya sesuai peraturan perundang‐ undangan  Adanya kebijakan pemberdayaan UKM/IKM sebagai supporting industries 

 

(6)

Pemberantasan Penyelundupan 

(9) Tersedianya perencanaan pelabuhan yang berada di bawah pengawasan 

Verifikasi Dewan Nasional, Dewan Kawasan,  Badan Pengusahaan Kawasan.  Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan  Kawasan.  Dewan Nasional, Dewan Kawasan,  Badan Pengusahaan Kawasan.  Kantor Pelabuhan. 

Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan  Kawasan  Ditjen Bea Cukai, Bakorkamla

pabean  

(10) Adanya kebijaklan dan mekanisme koordinasi antar  instansi penegakkan  hukum di laut  B.  Output 

(7) (8)

(9)

Berfungsinya Badan Pengusahaan Kawasan  Secara Efektif  Tersedianya sarana dan prasarana kawasan  industri yang memadai sesuai rencana  Tersedianya sarana dan prasarana  pelabuhan yang memadai sesuai rencana 

(10) Terciptanya iklim ketenagakerjaan yang  (11)

 

kondusif   Berfungsinya sistem pelayanan satu pintu  secara efektif 

(11) Persentase realisasi kegiatan rencana induk dan rencana bisnis setiap  tahun  (12) Persentase realisasi kegiatan penyediaan sarana dan prasarana kawasan  industri setiap tahun sesuai  rencana induk dan rencana bisnis serta  kualitasnya 

(13) Persentase realisasi penyediaan sarana dan prasarana pelabuhan setiap  tahun sesuai masterplan pelabuhan serta kualitasnya 

(14) Menurunnya frekuensi konflik ketenagakerjaan 

Laporan evaluasi tahunan Badan  Pengusahaan Kawasan 

ƒ Laporan evaluasi tahunan Badan  Pengusahaan Kawasan 

ƒ Persepsi pelaku usaha  ƒ Laporan evaluasi tahunan otoritas  pelabuhan  ƒ Persepsi pelaku usaha  Persepsi pelaku usaha 

 

(15) Pelayanan perizinan usaha secara cepat dengan biaya yang wajar 

Bab V

21 

Persepsi pelaku usaha 

Tahap 

Kriteria  

(12) Tersedianya pelayanan pelabuhan sesuai 

Indikator Kinerja 

(16) Tercapainya rasio penggunaan tambatan kapal (berth occupancy 

standar internasional 

rate/BOR) sesuai standar yang dapat diterima secara internasional 

(17) Tercapainya waktu persiapan perjalanan pulang kapal (vessel turn‐around  time/TRT) sesuai standar yang dapat diterima secara internasional 

C.  Sasaran 

(13) Terwujudnya pengembangan UKM/IKM   

(18) Biaya pelayanan pelabuhan yang wajar sesuai peraturan  (19) Meningkatnya jumlah UKM/IKM  

(14) Teratasinya Penyelundupan  (15) Terwujudnya Daya Saing Investasi Kawasan 

(20) Menurunnya frekuensi kasus penyelundupan  (21) Meningkatnya nilai realisasi proyek investasi  PMA dan PMDN di dalam 

Industri Berorientasi Ekspor di Sekitar  Pelabuhan 

(16) Berperannya UKM/IKM dalam  perekonomian 

(17) Terwujudnya Pelabuhan Laut yang 

KPBPB 

Verifikasi 

ƒ Statistik perhubungan laut, Ditjen  Hubla 

ƒ Laporan tahunan kantor pelabuhan  ƒ Persepsi pelaku usaha  ƒ Statistik UKM Kab/Kota  ƒ Laporan tahunan Badan Pengusahaan  Kawasan  Ditjen Bea Cukai 

ƒ Statistik investasi, BKPM  ƒ Laporan tahunan Badan Pengusahaan  Kawasan 

(22) Meningkatnya nilai PDB sektor UKM/IKM     

Kawasan 

(23) Meningkatnya jumlah kunjungan kapal penumpang, kapal barang kargo, 

Kompetitif 

ƒ Statistik UKM  ƒ Laporan tahunan Badan Pengusahaan 

dan kapal peti kemas 

(24) Meningkatnya volume bongkar muat peti kemas dan barang kargo  (25) Meningkatnya jumlah kedatangan/keberangkatan penumpang 

ƒ Statistik perhubungan laut, Ditjen  Hubla 

ƒ Laporan tahunan kantor pelabuhan  ƒ Laporan tahunan Badan Pengusahaan  Kawasan 

D.  Tujuan 

(18) Berkembangnya sektor  industri manufaktur   (26) Meningkatnya nilai PDB sektor industri manufaktur di dalam KPBPB (Rp)  

ƒ Statistik perekonomian wilayah, BPS  ƒ Laporan tahunan Badan Pengusahaan  Kawasan 

(13)

Berkembangnya sektor angkutan laut  dan  jasa penunjang 

(27) Meningkatnya nilai PDB sektor angkutan laut dan jasa penunjang di dalam  KPBPB  

ƒ Statistik Perekonomian wilayah, BPS  ƒ Laporan tahunan Badan Pengusahaan 

(14)

Meningkatnya kinerja ekspor 

(28) Meningkatnya nilai  ekspor non‐migas d dalam KPBPB (Rp)  

ƒ Statistik perdagangan internasional, 

(15)   Meningkatnya penciptaan lapangan kerja 

(29) Meningkatnya jumlah tenaga kerja sektor formal  (orang) 

(16)   Meningkatnya pendapatan domestik

(30) Meningkatnya penerimaan pajak pemerintah pusat dari KPBPB (Rp) (31) Meningkatnya PAD (Rp) 

ƒ Statistik ketenagakerjaan, BPS  ƒ Laporan Badan Pengusahaan Kawasan  ƒ Dinas Pendapatan Daerah 

Kawasan  E.  Dampak 

(17)   Meningkatnya kinerja perekonomian  wilayah 

22 

Bab V  

(32) Meningkatnya PDRB KPBPB 

BPS  

Kab/Kota/Provinsi 

ƒ Ditjen Pajak  ƒ Statistik Perekonomian Wilayah, BPS 

B. Deskripsi Indikator    TAHAP : INPUT/PROSES    Kriteria 1

PENCIPTAAN KEPASTIAN HUKUM

Indikator 1 

Tersedianya  payung  hukum  pembentukan  KPBPB  serta  peraturan  pelaksanaannya.   Kepastian  hukum,  berupa  ketersediaan  payung  hukum  KPBPB  serta  peraturan  pelaksanaannya  merupakan  faktor  yang  sangat  penting  bagi  para  investor.  Kekosongan  kebijakan  menyebabkan  investor  menghadapi  ketidakpastian  hukum,  karena  tidak  mengetahui  secara  pasti proses‐proses apa yang harus diikuti, persetujuan dan izin apa yang  harus diperoleh, serta lembaga mana yang bertanggung jawab.  Dewan Nasional, Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan Kawasan.  Pengukuran dilakukan  dengan menginventarisir ketersediaan  peraturan  perundang‐undangan sebagai payung hukum pembentukan KPBPB serta  peraturan pelaksanaannya berupa PP, Perpres, SK Kepala Dewan/Badan,  dsb), yang mengatur :   1. Penetapan batas‐batas kawasan yang memperoleh fasilitas   2. Pembentukan Dewan Kawasan  3. Pembentukan Badan Pengusahaan Kawasan   4. Pelimpahan  kewenangan  perizinan  dari  Kementerian/Lembaga  dan  Pemerintah daerah kepada Badan Pengusahaan Kawasan.   5. Penetapan  jumlah  dan  jenis  barang  yang  diberikan  fasilitas  oleh  Badan Pengusahaan Kawasan  Form C‐1, C‐2, C‐3, C‐4, C‐5, dan C‐6 

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 2    Indikator 2  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 3    Indikator 3  Dasar Pemikiran 

 

PERENCANAAN PENGEMBANGAN DAN PENGUSAHAAN KPBPB  Tersedianya  dokumen  perencanaan  pengembangan  dan  pengusahaan  KPBPB  Ketersediaan  dokumen  perencanaan  pengembangan  dan  pengusahaan  KPBPB, antara lain masterplan, business plan, spatial plan, dan port plan,  diperlukan  untuk  memberikan  kejelasan  arah  dan  tujuan  pengembangan,  kebijakan,  strategi,  program,  kegiatan,  serta  pentahapan pelaksanaan pengembangan dan pengusahaan KPBPB.  Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan Kawasan.  Pengukuran dilakukan dengan menginventarisasi ketersediaan dokumen  perencanaan sebagai berikut :   1. Rencana induk (masterplan) KPBPB  2. Rencana pengusahaan (business plan) KPBPB  3. RTR (spatial plan) KPBPB   4. Port masterplan  Form C‐7, C‐8, C‐9, dan C‐10 PENYEDIAAN INSENTIF FISKAL DAN NON FISKAL   Tersedianya pembebasan bea masuk, PPN, PPnBM, dan cukai   Sesuai  dengan  definisi  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  maka  pemasukan  dan  pengeluaran  barang  ke  dan  dari  Kawasan  Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas melalui pelabuhan dan bandar  Bab V 

23

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 4  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 5  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 4    Indikator 6 

Bab V  

Tersedianya kebijakan ketenagakerjaan yang kondusif bagi investasi  Berdasarkan  pengalaman  pengembangan  KPBPB  di  Indonesia,  proses  perijinan tenaga kerja asing masih reklatif lambat.  Konflik antara buruh  dengan  perusahaan  masih  sering  terjadi  sehingga  mengganggu  iklim  usaha  secara  keseluruhan.  Untuk  mengembangan  KPBPB  yang  sukses,  diperlukan  kebijakan  untuk  mendorong  terciptanya  klim  ketenagakerjaan yang kondusif.  Dewan Nasional, Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan Kawasan.  Pengukuran dilakukan dengan menginventarisasi ketersediaan kebijakan  ketenagakerjaan  yang  bertujuan  mempercepat  proses  penerbitan  perizinan  ketenagakerjaan,  penyelesaian  berbagai  perselisihan  hubungan  industrial  secara  cepat,  murah  dan  berkeadilan,  serta  peningkatan daya saing tenaga kerja lokal.  Form C‐15, C‐16, dan C‐17  Tersedianya kebijakan penyederhanaan pelayanan perijinan investasi  Pelayanan  perizinan  secara  terintegrasi  untuk  mendirikan  kegiatan  investasi  dalam  Kawasan  sanagat  diperlukan  untuk  mempercepat  pelayanan  perizinan  dan  menghindari  pungutan  di  luar  peraturan.  Beroperasinya  suatu  unit  OSS  di  dalam  KPBPB  dapat  mempersingkat  waktu perijinan pusat dan  perijinan daerah karena semua jenis perijinan  pusat dan daerah yang diperlukan dapat diselesaikan dalam satu sistem,  tempat, institusi, dan kewenangan.  Dewan Nasional, Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan Kawasan.  Pengukuran  dilakukan  dengan  mengkonfirmasi  ketersediaan  peraturan  perundang‐undangan  (Perda)  mengenai    pengembangan  sistem  pelayanan satu pintu (one stop service)   Form C‐18 

                   PENINGKATAN PELAYANAN PELABUHAN 

 Dasar Pemikiran 

24 

udara  yang  ditunjuk  dan  berada  di  bawah  pengawasan  pabean  serta  pemasukan barang konsumsi dari luar Daerah Pabean untuk kebutuhan  penduduk  di  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  diberikan  insentif  fiskal  berupa  pembebasan  bea  masuk,  pembebasan  pajak  pertambahan  nilai,  pembebasan  pajak  penjualan  atas  barang  mewah, dan pembebasan cukai.  Dewan Nasional, Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan Kawasan.  Pengukuran  dilakukan  dengan  menginventarisasi  produk  peraturan  perundang‐undangan yang mengatur :  1. Pembebasan bea masuk di KPBPB  2. Pembebasan pajak pertambahan nilai di KPBPB  3. Pembebasan pajak penjualan atas barang mewah di KPBPB  4. Pembebasan cukai di KPBPB  Form C‐11, C‐12, C‐13, dan C‐14 

Tersedianya kebijakan untuk mempercepat lalu lintas kapal/barang  di pelabuhan  Armada  kargo  Indonesia  pada  umumnya  menghabiskan  sebagian  besar dari waktu kerjanya hanya untuk disandarkan atau menunggu  di dalam atau di luar pelabuhan. Hal  ini  disebabkan  oleh pelayanan  administrasi pelabuhan yang kurang baik yang berakibat pelabuhan‐

pelabuhan  di  Indonesia  dianggap  kurang  efisien.  Diperlukan  kebijakan  penyederhanaan  kegiatan  administrasi  untuk  mempercepat lalu lintas kapal/bongkar muat barang di pelabuhan.  Kantor Pelabuhan  Pengukuran  dilakukan  dengan  menginventarisasi  ketersediaan  kebijakan  yang  bertujuan  untuk  mempercepat    proses  pemeriksaan  kepabeanan serta mempercepat pemrosesan kargo.    Form C‐19 dan C‐20 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Indikator 7 

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 5    Indikator 8 

PEMBERDAYAAN UKM/IKM   

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 6    Indikator 9 

Adanya kebijakan pemberdayaan UKM/IKM sebagai supporting  industries  Berkembangnya  industri  skala  besar  di  dalam  KPBPB  menyebabkan  adanya  penambahan  permintaan  di  dalam  negeri  terhadap  barang‐ barang modal, barang‐barang setengah jadi, bahan baku dan input‐input  lainnya.  Jika  permintaan  ini  sepenuhnya  dipenuhi  oleh  sektor‐sektor  UKM/IKM  di  dalam  negeri,  maka  keberadaan  industri  skala  besar  tersebut  akan  mampu  membawa  manfaat  yang  besar  bagi  perekonomian. Untuk itu diperlukan kebijakan pemberdayaan UKM/IKM  sebagai industri pendukung.  Dewan Kawasan, Badan Pengusahaan Kawasan Pengukuran  dilakukan  dengan  mengidentifikasi  ketersediaan  kebijakan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  akses  UKM/IKM  kepada  sumber  daya finansial dan sumber daya produktif lainnya, mengembangkan jasa  konsultasi  bagi  UKM/IKM,  serta  memperkuat  kemitraan  antara  Usaha  Besar dan UKM/IKM.  Form C‐22, C‐23, dan C‐24 

                       PEMBERANTASAN PENYELUNDUPAN 

 Dasar Pemikiran   

Kebijakan  penghapusan  pengenaan    biaya  jasa    kepelabuhanan    bagi   kegiatan    yang    tidak    ada    jasa    pelayanannya  sesuai  peraturan  perundang‐undangan  Lamanya  waktu  non‐aktif  kapal  pada  pelabuhan  di  Indonesia  seringkali  disebabkan  oleh  adanya  kolusi  serta  pungutan  liar,  misalnya  untuk  mengurangi  waktu  antri  pada  penggunaan  sarana  seperti  derek  jembatan  dan  ruang  penyimpanan,  pungutan  liar  yang  diminta  di  pelabuhan  untuk  prosedur  ekspor  dan  impor,  dan  sebagainya.  Hal  ini  menyebabkan tambahan biaya bagi para pelaku usaha. Salah satu upaya  untuk  meningkatkan  pelayanan  pelabuhan  adalah  dengan  menghapuskan berbagai pungutan liar yang terjadi di pelabuhan.   Kantor Pelabuhan  Pengukuran  dilakukan  dengan  mengidentifikasi  kebijakan  di  pelabuhan  yang  bertujuan  untuk  menghapus  pengenaan    biaya  jasa   kepelabuhanan    bagi    kegiatan    yang    tidak    ada    jasa    pelayanannya  sesuai peraturan perundang‐undangan  Form C‐21 

Tersedianya kebijakan penetapan pelabuhan bebas sebagai exit‐entry  point  Dalam  pengembangan  KPBPB,  diperlukan  pengawasan  yang  ketat  Bab V 

25

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 10   Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner   

terhadap pelabuhan‐pelabuhan yang menjadi pintu keluar‐masuk untuk  menghindari  terjadinya  penyelundupan.  Salah  satu  masalah  dalam  pengembangan  KPBPB  di  Indonesia  adalah  banyaknya  pelabuhan  yang  menjadi pintu keluar‐masuk, belum termasuk pelabuhan‐pelabuhan liar.  Lemahnya  pengawasan  oleh  aparat  menyebabkan  maraknya  tingkat  penyelundupuan.  Mengurangi  pintu  masuk  dan  keluar  akan  lebih  memudahkan  aparat  bea  dan  cukai  dalam  melakukan  pelayanan  dan  pengawasan terhadap arus perdagangan internasional.  Ditjen Bea Cukai  Tersedianya  kebijakan  penetapan  pelabuhan  yang  menjadi  entry‐exit  point  Form C‐25 dan C‐26  Adanya koordinasi antar  instansi penegak hukum   Saat  ini  terdapat  banyak  instansi  penegakan  hukum  di  laut  seperti  TNI  AL,  POLRI,  Bea  Cukai,  dan  Bakorkamla.  Diperlukan  mekanisme  koordinasi  yang  baik  antara  instansi    penagakan  hukum  di  laut  untuk  menekan tindak pidana penyelundupan.  Badan Koordinasi Keamanan Laut Tersedianya  mekanisme  koordinasi  antar  instansi  terkait  dalam  penegakan hukum di laut, khususnya penyelundupan.  Form C‐27 

TAHAP : OUTPUT    Kriteria 7                         BERFUNGSINYA BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN SECARA EFEKTIF    Indikator 11  Persentase realisasi program dalam rencana induk dan rencana bisnis  setiap tahun   Dasar Pemikiran  Menurut Perpu no.1 tahun 2000 mengenai KPBPB, Badan Pengusahaan  memiliki  kewenangan  untuk  melaksanakan  pengelolaan,  pengembangan,  dan  pembangunan  KPBPB  sesuai  dengan  fungsi‐fungsi  KPBPB  sebagai  tempat  untuk  mengembangkan  usaha‐usaha  di  bidang  perdagangan,  jasa,  industri,  pertambangan  dan  energi,  transportasi,  maritim  dan  perikanan,  pos  dan  telekomunikasi,  perbankan,  asuransi,  pariwisata  dan  bidang‐bidang  lainnya.  Evaluasi  terhadap  kinerja  Badan  Pengusahaan  Kawasan  perlu  dilakukan  dengan  melihat  realisasi  dari  program pengelolaan, pengembangan, dan pembangunan KPBPB sesuai  dengan rencana induk dan rencana bisnis yang telah ditetapkan.  Verifikasi Data  Laporan evaluasi tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Pengukuran  Pengukuran  dilakukan  dengan  membandingkan  realisasi  kegiatan  dengan  rencana  dalam  masterplan  dan  business  plan  yang  telah  ditetapkan.  Kuesioner  Form D‐11    Kriteria 8  TERSEDIANYA SARANA  DAN PRASARANA KAWASAN INDUSTRI SESUAI  RENCANA    Indikator 12  Persentase  realisasi  penyediaan  sarana  dan  prasarana  kawasan  industri  setiap  tahun  sesuai  rencana  dalam  masterplan  dan  business  plan serta kualitasnya  26 

Bab V  

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 9    Indikator 13   Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner 

Ketersediaan infrastruktur yang memadai merupakan salah satu insentif  bagi  pelaku  usaha  untuk  melakukan  investasi  di  kawasan  perdagangan  dan pelabuhan bebas. Untuk itu perlu diukur realisasi dari pembangunan  jalan  dan  jembatan,  pelabuhan,  bandara,  listrik,  dan  air  bersih,  serta  telekomunikasi sesuai dengan masterplan dan business plan yang telah  ditetapkan, serta kualitas ketersediaannya.   Laporan evaluasi tahunan Badan Pengusahaan Kawasan, persepsi pelaku  usaha  Pengukuran dilakukan dengan mengevaluasi realisasi penyediaan sarana  dan prasarana dibandingkan dengan target di dalam rencana  pengembangan KPBPB.  Form A‐1, A‐2, A‐3, A‐4, A‐5, A‐6, A‐7, dan D‐2   TERSEDIANYA  SARANA  DAN  PRASARANA  PELABUHAN  SESUAI  RENCANA  Persentase  realisasi  penyediaan  sarana  dan  prasarana  pelabuhan  setiap tahun sesuai masterplan pelabuhan serta kualitasnya  Ketersediaan infrastruktur yang memadai di pelabuhan merupakan salah  satu  faktor  yang  sangat  mempengaruhi  tingkat  pelayanan  kegiatan  logistik di pelabuhan. Untuk itu perlu diukur realisasi dari pembangunan  sarana  dan  prasarana  pelabuhan  seperti  perairan  pelabuhan  untuk  pergerakan lalu lintas kapal, penjangkaran, dan penambatan; pelayaran  dan  penarikan  kapal  (kapal  tunda);  fasilitas‐fasilitas  pelabuhan  untuk  kegiatan  bongkar  muat,  pengurusan  hewan,  gudang,  dan  lapangan  penumpukan peti kemas; terminal konvensional, peti kemas dan curah;  terminal  penumpang;  listrik,  persediaan  air  bersih,  pembuangan  sampah, dan layanan telepon untuk kapal; ruang lahan untuk kantor dan  kawasan industri; serta pusat pelatihan dan medis pelabuhan.  Laporan evaluasi tahunan kantor pelabuhan, persepsi pelaku usaha  Pengukuran  dilakukan  dengan  membandingkan  realisasi  penyediaan  sarana  dan  prasarana  yang  ada    dibandingkan  dengan  target  di  dalam  port masterplan.  Form A‐9, A‐10, A‐11, A‐12, A‐13, A‐14, A‐15, A‐16, A‐17, A‐18, A‐19, A‐ 20, A‐21, A‐22, A‐23, dan D‐3 

  Kriteria 10  TERCIPTANYA IKLIM KETENAGAKERJAAN YANG KONDUSIF    Indikator 14  Menurunnya frekuensi konflik ketenagakerjaan   Dasar Pemikiran  Pengembangan iklim ketenagakerjaan yang seimbang akan menciptakan  hubungan  industrial  yang  kondusif  di  dalam  industri.  Iklim  ketenagakerjaan  yang  kondusif  salah  satunya  dapat  diukur  dari  menurunnya frekuensi konflik ketenagakerjaan.  Verifikasi Data  Persepsi pelaku usaha Pengukuran  Pengukuran dilakukan melalui penggalian persepsi responden dari dinas  ketenagakerjaan  setempat  mengenai  frekuensi  konflik  ketenagakerjaan  yang terjadi.  Kuesioner  Form A‐24   Kriteria 11  BERFUNGSINYA PELAYANAN PERIJINAN SATU PINTU SECARA EFEKTIF    Indikator 15  Pelayanan perizinan usaha secara cepat dengan biaya yang wajar   

Bab V 

27

Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria 12    Indikator 16 

                      PELAYANAN PELABUHAN SESUAI STANDAR INTERNASIONAL 

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 17 

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 18  Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner      28 

Bab V  

Inpres  no.  3/2006  mengamanatkan  waktu  untuk  pembentukan  perusahaan  dan  perizinan  usaha    sekitar  30  hari.  Kecepatan  pelayanan  perizinan  untuk  mendirikan  usaha  di  dalam  OSS  merupakan  salah  satu  indikator  yang  dapat  digunakan  untuk  menggambarkan  efektivitas  pelayanan perijinan satu pintu.  Persepsi pelaku usaha  Pengukuran  dilakukan  melalui  penggalian  persepsi  responden  pelaku  usaha mengenai kecepatan dan biaya pengurusan perijinan usaha.   Form A‐25 

Tercapainya rasio penggunaan tambatan kapal (berth occupancy  rate/BOR) sesuai standar yang dapat diterima secara internasional   Penyediaan  sarana  dan  prasarana  pelabuhan  yang  memadai  akan  berdampak  pada  peningkatan  kinerja  pelabuhan.  Indikator  yang  dapat  digunakan untuk melihat kinerja pelabuhan adalah dengan melihat rasio  tingkat okupansi tambatan kapal atau berth occupancy rate (BOR).  Statistik  perhubungan  laut,  Ditjen  Hubla;  Laporan  tahunan  kantor  pelabuhan; Persepsi pelaku usaha.  Pengukuran dilakukan dengan melakukan analisis trend terhadap data  BOR  Form B‐1  Tercapainya waktu persiapan perjalanan pulang kapal (vessel turn‐ around time/TRT) sesuai standar yang dapat diterima secara  internasional   Penyediaan  sarana  dan  prasarana  pelabuhan  yang  memadai  akan  berdampak  pada  peningkatan  kinerja  pelabuhan.  Indikator  yang  dapat  digunakan untuk melihat kinerja pelabuhan adalah dengan melihat rasio  tingkat  okupansi  tambatan  kapal  atau  berth  occupancy  rate  (BOR).  Indikator yang dapat digunakan untuk melihat kinerja pelabuhan adalah  dengan  melihat  waktu  persiapan  perjalanan  pulang  kapal  atau  vessel  turn‐around time (TRT).  Statistik  perhubungan  laut,  Ditjen  Hubla;  Laporan  tahunan  kantor  pelabuhan; Persepsi pelaku usaha.  Pengukuran dilakukan dengan melakukan analisis trend terhadap data  TRT  Form B‐2  Biaya pelayanan pelabuhan yang wajar sesuai peraturan   Upaya‐upaya  peningkatan  pelayanan  pelabuhan  melalui  penghapusan  berbagai  pungutan  liar  diharapkan  dapat  menciptakan  pelayanan  pelabuhan yang lebih efisien,s alah satunya diukur dari biaya pelayanan  pelabuhan yang wajar sesuai peraturan yang berlaku.  Statistik  perhubungan  laut,  Ditjen  Hubla;  Laporan  tahunan  kantor  pelabuhan; Persepsi pelaku usaha.  Pengukuran dilakukan melalui penggalian persepsi responden pelaku  usaha mengenai biaya pelayanan di pelabuhan.  Form A‐26 

  Kriteria 13    Indikator 19   Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria 14    Indikator 20   Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner   

TERWUJUDNYA PENGEMBANGAN UKM/IKM  Meningkatnya jumlah UKM/IKM   Upaya‐upaya  pemberdayaan  terhadap  UKM/IKM  diharapkan  dapat  meningkatkan  jumlah  UMKM  sebagai  salah  satu  pilar  perekonomian  di  KPBPB. Hal ini dapat diukur dari meningkatnya jumlah UKM/IKM.  Statistik UKM Kab/Kota, Laporan tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Analisis trend terhadap jumlah UKM/IKM  Form B‐3  TERATASINYA PENYELUNDUPAN   Menurunnya frekuensi kasus penyelundupan  Upaya  peningkatan  pengawasan  dan  koordinasi  antar  instansi  diharapkan  akan  menekan  terjadinya  tindak  pidana  penyelundupuan,  yang dapat diukur dari menurunnya frekuensi kasus penyelundupan.  Ditjen Bea Cukai  Analisis trend terhadap data kasus penyelundupan yang berhasil  ditindak  Form A‐27

TAHAP : SASARAN    Kriteria 15  TERWUJUDNYA DAYA SAING INVESTASI KAWASAN    Indikator 21  Meningkatnya nilai realisasi proyek investasi  PMA dan PMDN di dalam  KPBPB   Dasar Pemikiran  Peningkatan  investasi  merupakan  sasaran  utama  yang  diharapkan  dari  pengembangan suatu KPBPB. Melalui investasi PMA ataupun PMDN baik  dalam sektor industri  maupun industri penunjangnya diharapkan dapat  tercipta  lapangan  kerja  serta  meningkatkan  perekonomian  kawasan.  Jumlah  dan  nilai  realisasi  proyek  investasi  PMA  dan  PMDN  sektor  industri  merupakan  indikator  yang  dapat  digunakan  untuk  menilai  capaian investasi KPBPB.  Verifikasi Data  Statistik investasi, BKPM; Laporan tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Pengukuran  Pengukuran terhadap  peningkatan  investasi    di  dalam KPBPB  dilakukan  dengan  cara  mengumpulkan  data  tahunan  mengenai  jumlah  dan  realisasi  proyek  PMA  serta  PMDN.  Jika  trendnya  semakin  meningkat  dalam jangka waktu lima tahun maka sasaran KPBPB dinilai tercapai.  Kuesioner  Form B‐4 dan B‐5    Kriteria 16  BERPERANNYA UKM /IKM DALAM PEREKONOMIAN WILAYAH    Indikator 22    Meningkatnya nilai PDB sektor UMKM (Rp)   Dasar Pemikiran  Pengembangan  sektor  industri  manufaktur  di  dalam  KPBPB  diharapkan  dapat  memberikan  dampak  multiplier  effect  terhadap  pengembangan  sektor  lain.  Peningkatan  PDB  Usaha  Kecil  dan  Menengah  merupakan  indikator  yang  dapat  menggambarkan  dampak  ekonomi  dari  perkembangan  sektor  industri  manufaktur  terhadap  pengembangan  UKM sebagai sektor penunjang.   

Bab V 

29

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner    Kriteria 11    Indikator 23   Dasar Pemikiran  Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 24   Dasar Pemikiran  Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 25  Dasar Pemikiran  Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner 

Statistik UKM; Laporan tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Pengukuran dilakukan dengan melakukan perhitungan PDB UKM setiap  tahun. Jika trend PDB UKM semakin meningkat dalam jangka waktu lima  tahun  maka  pengembangan  KPBPB  dinilai  memiliki  dampak  positif  terhadap berkembangnya sektor penunjang dalam hal ini sektor UKM.  Form B‐6  TERWUJUDNYA PELABUHAN LAUT YANG KOMPETITIF    Meningkatnya  jumlah  kunjungan  kapal  penumpang,  kapal  barang  kargo, dan kapal peti kemas     Statistik  perhubungan  laut,  Ditjen  Hubla;  Laporan  tahunan  kantor  pelabuhan; Laporan tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Analisis trend terhadap data jumlah kunjungan kapal penumpang, kapal  barang kargo, dan kapal peti kemas (unit)  Form B‐7, B‐8, dan B‐9  Meningkatnya volume bongkar muat peti kemas dan barang kargo  .  Statistik  perhubungan  laut,  Ditjen  Hubla;  Laporan  tahunan  kantor  pelabuhan; Laporan tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Analisis  trend  terhadap  data  volume  bongkar  muat  peti  kemas  dan  barang kargo (TEUs)  Form B‐10  Meningkatnya jumlah kedatangan/keberangkatan penumpang   .  Statistik  perhubungan  laut,  Ditjen  Hubla;  Laporan  tahunan  kantor  pelabuhan; Laporan tahunan Badan Pengusahaan Kawasan  Analisis  trend  terhadap  jumlah  kedatangan/keberangkatan  penumpang  (orang)  Form B‐11 

  TAHAP : TUJUAN    Kriteria 12  Indikator 26   Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner 

30 

Bab V  

BERKEMBANGNYA    SEKTOR  INDUSTRI  MANUFAKTUR  BERORIENTASI  EKSPOR  Meningkatnya  nilai  PDB  sektor  industri  manufaktur  di  dalam  KPBPB  (Rp)  Salah  satu  tujuan  utama  dari  pemberlakukan  KPBPB  adalah  untuk  mendorong  industrialisasi  di  dalam  kawasan.  Peningkatan  PDB  sektor  industri  manufaktur  dalam  kawasan  merupakan  indikator  yang  menggambarkan perkembangan industrialisasi di dalam KPBPB.  Statistik  perekonomian  wilayah,  BPS;  Laporan  tahunan  Badan  Pengusahaan Kawasan  Pengukuran  dilakukan  dengan  melakukan  pengumpulan  data  tahunan  PDB  sektor  industri  manufaktur  KPBPB.  Jika  trendnya  semakin  meningkat  dalam  jangka  waktu  lima  tahun  maka  sektor  industri  manufaktur dinilai semakin berkembang.  Form B‐12 

  Kriteria 13    Indikator 27 

BERKEMBANGNYA SEKTOR ANGKUTAN LAUT DAN JASA PENUNJANG   

 Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria 14    Indikator 28   Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Kuesioner   

Meningkatnya  nilai  PDB  sektor  angkutan  laut  dan  jasa  penunjang  di  dalam KPBPB (Rp)  Pengembangan  pelabuhan  membawa  dampak  berkembangnya  sektor  industri  dan  jasa  logstik.  Peningkatan  PDB  sektor  industri  dan  jasa  logistik  merupakan  indikator  yang  dapat  menggambarkan  dampak  ekonomi dari pengembangan pelabuhan.  Statistik  perekonomian  wilayah,  BPS;  Laporan  tahunan  Badan  Pengusahaan Kawasan  Pengukuran  dilakukan  dengan  melakukan  analisis  trend  PDB  sektor  industri dan jasa logistik setiap tahun.   Form B‐13  MENINGKATNYA KINERJA EKSPOR  Meningkatnya nilai ekspor non‐migas (Rp)  Salah  satu  tujuan  utama  dari  pemberlakukan  KPBPB  adalah  untuk  mendorong  ekspor  di  dalam  kawasan.  Peningkatan  ekspor  non‐migas  dari  sektor  industri  manufaktur  dalam  kawasan  merupakan  indikator  yang dapat menggambarkan perkembangan sektor industri manufaktur  berorientasi ekspor.  Statistik perdagangan internasional, BPS Pengukuran  dilakukan  dengan  melakukan  pengumpulan  data  tahunan  PDB  sektor  industri  manufaktur  KPBPB.  Jika  trendnya  semakin  meningkat  dalam  jangka  waktu  lima  tahun  maka  sektor  industri  manufaktur dinilai semakin berkembang.  Form B‐14 

TAHAP : DAMPAK    Kriteria 15  MENINGKATNYA PENCIPTAAN LAPANGAN KERJA    Indikator 29    Meningkatnya jumlah tenaga kerja sektor formal  (orang)   Dasar Pemikiran  Peningkatan  daya  saing  investasi  di  dalam  KPBPB  akan  menarik  pelakuusaha  untuk  mendirikan  usaha  di  dalam  kawasan.  Hal  ini  menciptakan  lapangan  kerja  secara  langsung.  Lapangan  kerja  juga  tercipta  dari  pengembangan  sektor‐sektor  pendukung.  Meningkatnya  pemciptaan lapangan kerja dapat dikuru dari jumlah tenaga kerja sektor  formal.  Verifikasi Data  Statistik ketenagakerjaan, BPS; Laporan Badan Pengusahaan Kawasan Pengukuran  Analisis trend jumlah tenaga kerja sektor formal (orang)  Kuesioner  Form B‐15    Kriteria 16  MENINGKATNYA PENDAPATAN DOMESTIK    Indikator 30    Meningkatnya penerimaan pajak pemerintah pusat dari KPBPB (Rp)     Dasar Pemikiran  Kegiatan  pengembangan  KPBPB  akan  meningkatkan  potensi  pajak  penghasilan untuk pemerintah pusat.   

Bab V 

31

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Indikator 31     Dasar Pemikiran  Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner    Kriteria 17    Indikator 32     Dasar Pemikiran 

Verifikasi Data  Pengukuran  Kuesioner 

Ditjen Pajak  Analisis trend nilai pajak penghasilan setiap tahun dari KPBPB (Rp)  Form B‐16 Meningkatnya PAD (Rp)  Kegiatan pengembangan KPBPB akan meningkatkan potensi penerimaan  asli daerah  untuk pemerintah kab/kota setempat  Dinas Pendapatan Daerah Kab/Kota/Provinsi  Analisis trend nilai penerimaan asli daerah setiap tahun yang diperloeh  kab/kota dalam KPBPB (Rp)  Form B‐17 MENINGKATNYA KINERJA PEREKONOMIAN WILAYAH  Meningkatnya PDRB KPBPB (Rp) Pertumbuhan  produksi  barang  dan  jasa  merupakan  faktor  utama  yang  mempengaruhi perkembangan ekonomi di seuatu  wilayah. Pendapatan  riil  per  kapita  merupakan  indikator  dasar  yang  mengukur  total  output  ekonomi di suatu wilayah. Dengan mengalokasikan total output di dalam  KPBPB  kepada  setiap  unit  penduduk,  dapat  diukur  sejauh  mana  setiap  unit  populasi  penduduk  memiliki  kontribusi  terhadap  proses  pembangunan ekonomi KPBPB.    Statistik ekonomi wilayah, BPS  Analisis trend nilai PDRB kab/kota atas dasar harga konstan setiap tahun  (Rp)  Form B‐18 

  5.3.   KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK)    5.3.1. Analisis Situasi   

A. Analisis Stakeholder    Hal  utama  yang  perlu  diperhatikan  dalam  pengembangan  Kawasan  Industri  di  KEKI,  bahwa  ada  3  (tiga)  pihak  /  stakeholders  yang  berperan  dan  bertanggungjawab  dalam  pengelolaan  lingkungan  yaitu:  a. Pihak Pabrikan, sebagai pengguna lahan di Kawasan Industri  b. Pihak Pengelola, sebagai pihak yang mengembangkan dan mengelola Kawasan.  c. Pihak Pemerintah, sebagai pihak yang dapat memanfaatkan keberadaan Kawasan dalam arti  membantu tercapainya pengaturan tata ruang.    Tabel 5.5 Stakeholder KEK  Stakeholders 

Bagaimana masalah  mempengaruhi stakeholder 

Kepentingan/Interest 

Dewan Kawasan 

Belum adanya dasar hukum  pembentukan Dewan Kawasan  

Menciptakan harmonisasi  Pengelolaan kawasan antar  pelaku usaha di KEKI 

Badan Pengusahaan 

Belum adanya dasar Hukum  pembentukan Badan 

Optimalisasi Pengelolaan usaha  kawasan  

32 

Bab V  

Peran dalam  Mengatasi  masalah  Membuat  kebijakan teknis  pengelolaan  kawasan   Meningkatkan  produktifitas usaha 

Stakeholders 

Bagaimana masalah  mempengaruhi stakeholder 

Kepentingan/Interest 

Pengusahaan  Pengusaha (profesional) 

Rendahnya kualitas SDM pelaku  bisnis 

Meningkatkan keuntungan  ekonomi 

Investor  

Rendahnya minat investasi  karena tidak adanya insentif  investasi yang memadai 

Menanamkan modal dan  membuka akses pasar 

Masyarakat 

Rendahnya tingkat partisipasi  masyarakat  Belum adanya sinkronisasi  antar K/L baik pusat maupun  daerah dan belum adanya  goodwill yang serius 

Meningkatkan kesejahteraan  ekonomi masyarakat  Regulator dalam menumbuhkan  perekonomian nasional maupun  regional 

Pemerintah 

Peran dalam  Mengatasi  masalah  dan sebagai  Advisor   Menciptakan  peluang  – peluang  ekonomi  Menumbuhkan  peluang‐peluang  pasar dalam  merangsang  peningkatan  kinerja investasi  Membangun  kemitraan   Meningkatkan  hubungan bilateral  maupun  multilateral  dengan negara lain 

 

B. Analisis Masalah    Permasalahan  kebijakan  dampak  secara  langsung  menyangkut  belum  terealisasinya  payung  hukum  dalam  pengembangan  KEKI.  Secara  substansi  belum  jelasnya  pengaturan  tata  ruang  dan  persoalan  pertanahan terutama persoalan pembebasan lahan yang akan difungsikan untuk membangun usaha  multinasional, kriteria tentang kelayakan suatu wilayah/kawasan menjadi Kawasan Ekonomi Khusus,  belum adanya pemetaan tentang spesialisasi pengembangan usaha di masing‐masing KEKI misalnya  KEKI  usaha  Elektronik  dan  IT,  KEKI  usaha  Garmen  atau  KEKI  yang  bidang  usahanya  disesuaikan  dengan  potensi  sumberdaya  alam  daerah  dan  sebagainya  sehingga  dapat  menghindari  satu  bidang  usaha  di  kembangkan  di  KEKI  yang  berbeda.  Secara  tidak  langsung  ketidaktegasan  menyangkut  pengembangan  KEKI  menyebabkan  ‘kecemburuan’  terhadap  kebijakan  kawasan  yang  telah  ada  seperti  KAPET  yang  hingga  saat  ini  belum  ada  perhatian  khusus  dari  pemerintah  pusat  maupun  pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.    Dampak  menyangkut  permasalahan  kebijakan  ketenagakerjaan  yang  hingga  masih  belum  kondusif  terutama  berkaitan  dengan  masalah  perlindungan  terhadap  tenaga  kerja,  penyelesaian  konflik  tenaga kerja yang masih dianggap oleh banyak kalangan pengusaha belum ada keberpihakan secara  jelas  dan  tegas.  Demikian  juga,  menyangkut  permasalahan  kebijakan  insentif  investasi  yang  berdampak  terhadap  kurang  bergairahnya  para  investor  untuk  berinvestasi.  Persoalan  pengurusan  dokumen administrasi yang menjadi “momok” bagi para investor, stabilitas hukum, politik, ekonomi,  dan  keamanan  yang  belum  mampu  memberikan  kepercayaan  kepada  para  investor  asing.  Hal  ini  menyebabkan  aliran  modal  dalam  negeri  menjadi  tidak  berkembang  sehingga  ketersediaan  modal  untuk  anggaran  pembangunan  minim.  Akan  halnya  permasalahan  menyangkut  kebijakan  sarana  prasarana  tentang  ketersediaan  infrastruktur  dasar  dan  penunjang  yang  tidak  komplementer  bagi  keberlangsungan  pengembangan  industri  multinasional.  Permasalahan  kebijakan  lainnya  menyangkut  masalah  belum  ada  suatu  peraturan  yang  mewajibkan  setiap  industri  berlokasi  di  Kawasan  Industri  (sekalipun  sudah  pernah  diterbitkan  Surat  Menteri  Muda  Perindustrian  No.  171/1993 tentang Jenis Industri yang wajib berlokasi di Kawasan Industri dan Surat Edaran Menteri  Negara  Agraria/Kepala  BPN  No.  462‐3040  tanggal  23  Oktober  1996  tentang  Penertiban  Izin  Lokasi  bagi  Kawasan  Industri  dan  Perusahaan  Industri,  namun  kedua  surat  tersebut  tidak  pernah  disosialisasikan kepada pihak‐pihak terkait baik instansi pemberi izin lokasi maupun dunia usaha atau  diangkat ke peraturan lebih tinggi misalnya Peraturan Pemerintah). Permasalahan kelembagaan yang  paling  krusial  menyangkut  pemberian  kewenangan  kepada  Dewan  Kawasan  oleh  pemerintah  pusat   

Bab V 

33

dalam mengelola KEKI secara penuh. Conflict of interest antara Dewan Kawasan dengan pemerintah  kabupaten/kota dan provinsi sebagai pemilik otoritas wilayah yang otonom perlu dipertimbangkan.  Dewan  Kawasan  dan  Badan  Pengusahaan  perlu  dibekali  dengan  kewenangan  seluas‐luasnya  secara  jelas  dan  tegas  dalam  menjalankan  peran,  tugas  dan  fungsi  nya  supaya  tidak  mengulang  permasalahan sebagaimana yang terjadi pada Badan Pengelola KAPET.    Permasalahan  penting  lainnya  menyangkut  stabilitas  merupakan  permasalahan  yang  unpredictable  karena  terkait  dengan  masalah  kepercayaan  terhadap  pengembangan  usaha  di  KEKI  yaitu  stabilitas  hukum,  politik,  keamanan,  dan  ekonomi  dalam  negeri  yang  masih  labil.  Gejolak  kemanan  [premanisme],  gejolak  politik  [demonstrasi  terutama  buruh],  gejolak  ekonomi  terutama  moneter  [nilai mata uang, dan suku bunga perbankan] dan gejolak hukum [sengketa buruh industri, kepastian  perlindungan  dana  investasi]  merupakan  suasana  yang  nightmare  bagi  para  investor.  Belum  optimalnya  permasalahan  keterkaitan  antar  wilayah/kawasan  lebih  disebabkan  oleh  kondisi  ketimpangan  pembangunan  wilayah/kawasan.  Terkonsentrasinya  pemabangunan  di  kawasan  barat  Indonesia  menjadikan  ketertinggalan  di  beberapa  kawasan  terutama  kawasan  timur  Indonesia.  Sementara  potensi  sumberdaya  alam  melimpah  namun  minim  sumberdaya  manusia  sebagai  stakeholders utama yang mampu menggerakkan pembangunan.     Gambar 5.5 Pohon Permasalahan Pengembangan KEK  Ekspor tidak meningkat cepat 

Tidak tercipta lapangan kerja skala besar 

Kawasan industri spesifik tidak berkembang

Investor skala besar tidak tertarik berinvestasi di KEK

Tidak ada kepastian  hukum dalam  pengembangan KEK 

Isu  regulasi  pemben‐ tukan &  pengelola an KEK 

Isu  kebijakan  pendu‐ kung KEK 

Tidak ada kepastian  dan kenyamanan  berusaha 

Isu  penataan  ruang 

Isu  keamanan  lingkungan 

Pengelolaan  KEK yang  tidak  profesional 

Isu  kelemba‐ gaan  pengelola  KEK 

Menurunkan efisiensi proses  produksi & distribusi 

Isu insentif  fiskal   - Pajak  - Bea cukai 

Isu insentif  nonfiskal :  - OSS  - Prasarana  & sarana  - Lahan 

Isu  ketenaga‐ kerjaan 

C. Analisis Tujuan     Analisis  tujuan  merupakan  langkah  selanjutnya  dari  analisis  masalah,  yaitu  menganalisis  rangkaian  solusi KEKI dari setiap masalah di “pohon permasalahan KEKI” guna mencapai tujuan pengembangan  KEKI. Sebagaimana tujuan pengembangan kawasan pada umumnya yaitu pemerataan pembangunan  dan pertumbuhan perekonomian kawasan secara nasional untuk mengurangi ketimpangan wilayah.  Untuk  mempercepat  tercapainya  tujuan  tersebut  adalah  pengembangan  kawasan  dengan  pendekatan  kegiatan  ekonomi  secara  khusus  yang  berorientasi  ekspor  dan  menggalakkan  investasi  asing dalam jumlah yang sebesar‐besarnya melalui aktifitas industri dan perdagangan internasional.  Dengan  berkembangnya  aktifitas  bisnis  berskala  internasional  maka  akan  tercipta  transaksi  34 

Bab V  

multinasional.  Tingginya  intensitas  transaksi  menunjukkan  bahwa  telah  tumbuh  kepercayaan  para  investor  asing  terhadap  iklim  bisnis  di  KEKI.  Pertumbuhan  ini  akan  menambah  permintaan  pasar  terhadap produk ekspor KEKI sehingga akan terjadi surplus permintaan. Dengan adanya penambahan  permintaan maka akan terjadi produksi dalam jumlah besar sehingga akan meningkatkan penawaran  oleh  pelaku  pasar.  Dengan  terjadinya  peningkatan  jumlah  produksi  maka  industri  akan  membutuhkan sumber  bahan  baku  dalam jumlah besar pula.  Sumber bahan  baku  ini  bisa  dipenuhi  secara lokal maupun impor. Untuk memperoleh sumber bahan baku tersebut bisa diperoleh dengan  adanya  hubungan  industrial  antar  kawasan  maupun  bilateral  dan  multilateral  antar  negara.  Dalam  proses produksinya, diperlukan modal tenaga selain modal usaha dan infrastruktur. Modal tenaga ini  diperoleh dengan melakukan pembukaan lapangan kerja yang mampu menyerap tenaga kerja dalam  jumlah memadai.    Dengan  demikian  proses  terjadinya  sirkulasi  bisnis  tersebut  akan  menuntut  adanya  ketersediaan  infrastruktur  berskala  multinasional  dengan  investasi  yang  besar.  Dengan  asumsi  bahwa  adanya  ketersediaan  kebijakan  yang  berpihak  pada  pengusaha,  infrastruktur  dan  insentif  menyangkut  investasi  (fiskal  –  non  fiskal)  yang  memadai  untuk  pemenuhan  kebutuhan  pengembangan  industri  dan  perdagangan  oleh  investor.  Sehingga  penciptaan  pertumbuhan  ekonomi  melalui  pertumbuhan  ekspor,  penciptaan  lapangan  kerja  dan  peningkatan  jumlah  realisasi  investasi  akan  terpenuhi.  Pertumbuhan  ekspor  akan  terpenuhi  melalui  adanya  kepercayaan  hubungan  industrial  secara  bilateral  maupun  multilateral  dengan  pasar  internasional.  Sementara  penciptaan  lapangan  kerja  dengan  tingkat  penyerapan  kerja  yang  besar  akan  terpenuhi  melalui  hubungan  produksi  dengan  dukungan besarnya jumlah realisasi nilai investasi dalam kegiatan industri. Sehingga kebutuhan akan  pemenuhan  sumber  bahan  baku  lokal  akan  tercipta  dari  keterkaitan  antar  kawasan/wilayah  secara  komplementer  maupun  substitusi  dan  impor.  Dengan  terserapnya  tenaga  kerja  terutama  tenaga  kerja  asing  maka  akan  menambah  stock  devisa  negara  dan  dengan  terserapnya  tenaga  kerja  lokal  dalam  jumlah  besar  maka  akan  mengurangi  pengangguran  dalam  jumlah  yang  signifikan  terutama  pengangguran.   

 

Bab V 

35

Gambar 5.8 Pohon Tujuan Pengembangan KEK  DAMPAK 

Melipatgandakan pertumbuhan ekspor dalam waktu cepat

Peningkatan lapangan kerja dalam jumlah besar dan cepat

TUJUAN 

Berkembangnya kawasan sektor industri dan jasa spesifik  yang berorientasi ekspor skala besar dalam waktu cepat 

SASARAN 

Peningkatan daya tarik kawasan dalam mengembangkan  investasi skala besar dalam waktu cepat  

OUTPUT 

PROSES 

Terwujudnya kepastian & kenyamanan berusaha di KEK

Pengambangan kepastian  hukum dlm pengembangan  KEK

Pengembangan kepastian dan kenyamanan berusaha di KEK

Tersedia‐ nya regulasi  pemben‐ tukan &  pengelolaa n KEK 

INPUT 

36 

Terciptanya kepastian hukum  dlm pengembangan KEK 

Bab V  

Tersedia‐ nya  kebijakan  pendu‐ kung KEK 

Tersedia‐ nya  regulasi  penataan  ruang KEK 

Penegakan  hukum bg  gangguan  keamanan  lingkungan 

Tersedia‐ nya  insentif  fiskal yg  menarik  investor  skala besar 

Tersedia‐ nya  kebijakan  OSS 

Tersedia‐ nya  kebijakan  pelim‐ pahan  kewenanga n perijinan  investasi ke  OSS 

Tersedianya  kebijakan  penyediaan  prasarana &  sarana  pendukung  bisnis di KEK  berstandar  internasional 

Terlaksananya  pengelolaan KEK  yang profesional  

Pengembangan  kelembagaan  pengelolaan KEK  yg profesional  

Tersedia‐ nya  kebijakan  insentif  lahan 

Tersedia‐ nya  kebijakan  ketenaga‐ kerjaan yg  fleksibel 

Tersedia‐ nya  komitmen  &  koordinasi  antara  pempus,  pemda, &  lembaga  l l

 

5.3.2. Indikator Kinerja    A. Logframe Matrix    Tabel 5.6 Indikator Kinerja KEK  TAHAP  Input/  Proses 

KRITERIA  Pengembangan kepastian hukum  dalam pengembangan KEK  Pengembangan kepastian dan  kenyamanan berusaha di KEK 

1.

2. 3.

4.

5.

6.

7.

INDIKATOR KINERJA  Tersedianya regulasi  pembentukan dan pengelolaan  KEK  Tersedianya regulasi penataan  ruang KEK  Penegakan hukum dalam  penanganan gangguan  keamanan lingkungan  Tersedianya insentif fiskal yang  menarik bagi investor skala  besar  Tersedianya kebijakan OSS

Tersedianya kebijakan  pelimpahan kewenangan  perijinan investasi ke OSS  Tersedianya kebijakan  penyediaan prasarana dan  sarana pendukung bisnis di  KEK berstandar internasional 

8.

Terciptanya kepastian hukum  dalam pengembangan KEK 

Tersedianya kebijakan insentif  lahan  9. Tersedianya kebijakan  ketenagakerjaan yang fleksibel  10. Tersedianya komitmen dan  koordinasi antara pempus,  pemda, dan lembaga  pengelola KEK  11. Jumlah perda‐perda  bermasalahan yang dihapus 

Terwujudnya kepastian dan  kenyamanan berusaha di KEK 

12. Frekuensi gangguan keamanan  13. Tersedianya OSS 

Pengembangan kelembagaan  pengelolaan KEK yang profesional 

Output 

14. Tersedianya institusi dan  perangkat keamanan  lingkungan  15. Biaya pengurusan perijinan  investasi yang murah  16. Proses perijinan investasi yang  cepat  17. Tersedianya prasarana dan  sarana pendukung bisnis  berstandar internasional 

Terlaksananya pengelolaan KEK  yang profesional 

 

18. Terlaksananya dukungan dan  koordinasi antara pempus,  pemda, dan lembaga  pengelola KEK  19. Persentase realisasi rencana  pengembangan KEK 

VERIFIKASI DATA  Dokumen UU tentang  pembentukan dan pengelolaan  KEK  Dokumen Rencana Tata Ruang  KEK  Persepsi pemerintah daerah  dan pengusaha  Dokumen kebijakan insentif  fiskal di KEK  Dokumen kebijakan tentang  pembentukan dan pengaturan  OSS di KEK  Dokumen kebijakan tentang  pelimpahan kewenangan  perijinan investasi ke OSS  Dokumen kebijakan tentang  penyediaan prasarana dan  sarana pendukung bisnis  berstandar internasional di  KEK  Dokumen kebijakan insentif  lahan di KEK  Dokumen kebijakan  ketenagakerjaan di KEK  - Dokumen Rencana Induk  pengembangan KEK  - Dokumen APBN dan APBD  Dokumen kebijakan tentang  penghapusan perda‐perda  yang dinilai bermasalah  Data statistik keamanan  - Profil KEK  - Laporan tahunan  perkembangan KEK  Data statistik keamanan 

-

Profil OSS  Persepsi pengusaha  Profil OSS  Persepsi pengusaha  Data statistik infrastruktur Profil KEK  Laporan tahunan  perkembangan KEK  - Persepsi pengusaha  Dokumen DIPA 

Laporan tahunan  perkembangan KEK  Bab V 

37

TAHAP  Sasaran 

Tujuan 

Dampak 

KRITERIA  Peningkatan daya tarik kawasan  dalam mengembangkan investasi  skala besar dalam waktu cepat   Berkembangnya kawasan sektor  industri dan jasa spesifik yang  berorientasi ekspor skala besar  dalam waktu cepat   Melipatgandakan pertumbuhan  ekspor dalam waktu cepat 

INDIKATOR KINERJA  20. Nilai investasi PMA dan PMDN  

Peningkatan lapangan kerja dalam  jumlah besar dan cepat 

23. Indeks tenaga kerja

21. Jumlah perusahaan/industri  spesifik 

22. Nilai ekspor

VERIFIKASI DATA  - Data statistik ekonomi  - Laporan tahunan  perkembangan KEK  - Data statistik ekonomi  - Laporan tahunan  perkembangan KEK  - Data statistik ekonomi - Laporan tahunan  perkembangan KEK  Tabel Input‐Ouput KEK 

 

B. Deskripsi Indikator    TAHAP : INPUT/PROSES  Kriteria   Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran  Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Kriteria   Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

38 

Bab V  

I  :  PENGEMBANGAN KEPASTIAN HUKUM DALAM PENGEMBANGAN KEK  1  :  Tersedianya regulasi pembentukan dan pengelolaan KEK    :  Untuk  memberikan  penguatan  terhadap  pembentukan  terjadinya  KEK  maka  diperlukan  piranti  hukum  agar  memiliki  pilar  yang  kuat  dalam  pengembangannya.  Oleh  karena  itu,  kepastian  hukum  dalam  pembentukan pengelolaan dan pengembangan KEK merupakan modal  dasar yang sudah pasti harus ada.    :  Dokumen UU tentang pembentukan dan pengelolaan KEK    :  Ketersediaan dokumentasi tentang dasar hukum pembentukan KEK    :  C.1 (lampiran)  2  :  Tersedianya kebijakan pendukung KEK    :  Dalam pembentukan dan pengembangan KEK perlu adanya penyediaan  kebijakan  khusus  menyangkut  sistem  insentif  investasi  untuk  merangsang  tumbuhnya  investasi  berskala  besar  yang  mampu  menggerakkan KEK secara cepat     :  Dokumen kebijakan pendukung KEK    :  Ketersediaan Perda‐perda dan peraturan per UU pusat tentang regulasi  sistem insentif investasi KEKI meliputi :   6. Penetapan  batas‐batas  kawasan  yang  memperoleh  fasilitas  insentif  fiskal dan non fiskal  7. Pembentukan Dewan Kawasan  8. Pembentukan Badan Pengusahaan Kawasan   9. Pelimpahan  kewenangan  perizinan  dari  Kementerian/Lembaga  dan  Pemerintah daerah kepada Badan Pengusahaan Kawasan.   10. Penetapan jumlah dan jenis barang yang diberikan fasilitas oleh  Badan Pengusahaan Kawasan      :  C‐1 (lampiran)  II  3   

:  :  : 

PENGEMBANGAN KEPASTIAN DAN KENYAMANAN BERUSAHA DI KEK  Tersedianya regulasi penataan ruang KEK Ketersediaan  ruang  untuk  pengembangan  KEK  merupakan  daya  dukung untuk pembentukan dan pengembangan KEK. Oleh karena itu,  perlu  adanya  kepastian  dalam  penataan  ruang  yang  akan  digunakan 

Verifikasi Data 

 

: 

Pengukuran 

 

: 

Form Isian    Indikator  

 

: 

4 

: 

Dasar Pemikiran &    Deskripsi 

: 

Verifikasi Data 

 

: 

Pengukuran  Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

 

:  : 

Verifikasi Data  Pengukuran 

 

untuk  pembentukan  dan  pengembangan  KEK  agar  tidak  terjadi  benturan dalam fungsi tata ruangnya. Selain itu juga perlu diupayakan  suatu  ruang  yang  memiliki  posisi  strategis  untuk  mendukung  berkembangnya  bisnis  KEK.  Untuk  menghindari  hal  tersebut  dan  memberikan  kepastian  terjadinya  pembentukan  KEK  maka  perlu  diupayakan  dukungan  kebijakan  yang  memiliki  kepastian  dalam  pola  perencanaannya.  Dengan  terbentuknya  kebijakan  yang  jelas  maka  diharapkan  tidak  terjadinya  overlapping  dalam  pemanfaatan  ruang  usaha.  1. Dokumen Rencana Induk Pengembangan KEK  2. Dokumen Rencana Bisnis Pengembangan KEK  3. Dokumen Rencana Aksi Tahunan Pengembangan KEK  Ketersediaan  regulasi  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  tentang kebijakan tataruang meliputi :  1. Rencana Tata Ruang Wilayah,   2. Masterplan  C‐2 (lampiran)  Tersedianya  penegakan  hukum  dalam  penanganan  gangguan  keamanan lingkungan  Untuk  menjamin  terjadinya  kenyamanan  dalam  berusaha  maka  perlu  antisipasi  terhadap  terjadinya  gejala  instabilitas  lingkungan  usaha.  Ini  terjadi  bisa  karena  disharmonisasi  pola  hubungan  industrial  dan  hubungan  sosial.  Dampak  negatif  dari  gejala  tersebut  dapat  menimbulkan  ketidaknyamanan  dalam  pengembangan  usaha.  Sehingga  perlu  adanya  penegakan  hukum  untuk  mengantisipasinya  maka diperlukan adanya kebijakan menyangkut keamanan lingkungan  dan sarana pendukungnya.  Dokumen  peraturan  perundang‐undangan  daerah  dan  Peraturan  perundang‐undangan Pusat   Ketersediaan kebijakan tentang sistem keamanan lingkungan   C‐2 (lampiran)

5  :  Tersedianya insentif fiskal yang menarik bagi investor skala besar    :  Tumbuhnya  investasi  akan  mendorong  laju  ekonomi  sehingga  dalam  rangka mendukung pembentukan dan pengembangan KEK maka perlu  diupayakan  adanya  stimulasi  terhadap  tumbuhnya  investasi  secara  besar‐besaran  terutama  investasi  PMA.  Untuk  mendukung  hal  tersebut  maka  perlu  adanya  insentif  khusus  untuk  mendukung  terjadinya  investasi  yang  mampu  memberikan  kepercayaan  terhadap  penanaman modal dalam skala besar.    :  Dokumen  kebijakan  sistem  insentif  investasi  fiskal  dan  non  fiskal  di  KEK    :  Ketersediaan  Perda‐perda  dan  peraturan  per  UU  pusat  tentang  regulasi sistem investasi KEKI meliputi :  A. Insentif fiskal meliputi   I Pemberian keringanan tarif telepon, listrik dan air  II Keringanan  pajak  pengambilan  dan  pemanfaatan  air  bawah  tanah  dan  air  permukaan  serta  pajak  dan  pungutan  daerah  lainnya  III Investasi  diberikan  tax  allowance  30  %  selama  6  tahun  dan  amortisasi dipercepat  Bab V 

39

Barang  yang  diproses  di  KEKI  dan  dikeluarkan  dengan  tujuan  untuk ekspor dibebaskan bea keluar  V Atas impor dan penyerahan barang kena pajak dalam negeri ke  KEKI tidak dikenakan PPN dan PPnBM  VI Pengimporan  barang  atau  bahan  impor  dalam  KEKI  tidak  dipungut PPN, PPh (ps 22), PPn BM dan penangguhan BM serta  pembebasan cukai sepanjang barang tersebut tidak digunakan  untuk konsumsi sendiri  IV

  B.

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi  Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran  40 

Bab V  

 

Insentif  non  fiskal  meliputi  (kemudahan  perijinan  kepabeanan  dan  dokumen  pabean,  insentif  lahan,  bebas  pajak  lokal,  OSS,  bebas berbagai macam pungutan) dsb 

  :  C‐2 (lampiran) 

6  :  Tersedianya kebijakan sistem perijinan investasi satu pintu (One Stop  Service / OSS)    :  Untuk  mendukung  terjadinya  kepercayaan  terhadap  investor  asing  yang  akan  berinvestasi  di  KEK  maka  perlu  dibentuk  fasilitas  khusus  untuk  mendukung  terjadinya  investasi  terutama  menyangkut  sistem  pengurusan  administrasi  investasi.  Dengan  adanya  kebijakan  fasilitas  khusus  tentang  satu  pintu  (One  Stop  Service)  diharapkan  pengurusan  administrasi  investasi  mampu  dilayani  dengan  cepat  dan  tidak  berbelit‐belit serta terpadu sehingga akan mampu menarik minat para  investor untuk menanamkan modalnya di KEK.     :  Profil KEK dan Laporan Tahunan    :  Ketersediaan   1. Kantor pelayanan perijinan satu atap/pintu  2. Jenis pelayanan yang diberikan oleh OSS  3. Lama waktu dan besaran biaya perijinan    :  C‐2, (lampiran)  7  :  Tersedianya  kebijakan  pelimpahan  kewenangan  perijinan  investasi  ke OSS    :  Untuk  mendukung  terjadinya  keterpaduan  dalam  sistem  pengurusan  administrasi  investasi  maka  perlu  adanya  kelengkapan  fasilitas  OSS  yang memiliki kewenangan perijinan secara utuh.     :  Dokumen kebijakan tentang pembentukan dan pengaturan OSS di KEK    :  Ketersediaan  kebijakan  (Peraturan  per  UU  pusat  dan  Daerah)  kewenangan  perijinan  investasi  oleh  Pemerintah  Pusat  dan  Pemda  yang dilimpahkan di OSS    :  C‐2 (lampiran)  8  :  Tersedianya kebijakan penyediaan prasarana dan sarana pendukung  bisnis di KEK berstandar internasional    :  Peningkatan  daya  tarik  investasi  di  KEK  terkait  dengan  penyediaan  infrastruktur  dasar  yang  memadai  maupun  infrastruktur  pendukung  yang  berskala  internasional.  Penyediaan  berbagai  jenis  infrastruktur  tersebut  perlu  dilakukan  secara  terpadu  dengan  mengacu  kepada  suatu perencanaan yang sistematis dan terarah.    :  Dokumen Rencana Induk dan Rencana Bisnis Pengembangan KEK    :  Ketersediaan Masterplan dan Rencana Induk meliputi : 

•

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Kriteria   Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

 

 

Pengembangan  infrastruktur  dasar  antara  lain  listrik,  air  bersih,  telekomunikasi, jalan dan transportasi, dan sebagainya  • Pengembangan  infrastruktur  pendukung  berskala  internasional  antara lain pelabuhan laut dan bandar udara   :  C‐2 (lampiran) 

9  :  Tersedianya kebijakan insentif lahan   :  Untuk  mendukung  terbentuknya  KEK  maka  diperlukan  ketersediaan  lahan sebagai modal awal dalam membangun KEK. Ketersediaan lahan  diperlukan  untuk  memenuhi  ketercukupan  kebutuhan  lokasi  untuk  aktifitas  industri  dan  non  industri  yang  memadai.  Dalam  penyediaan  insentif lahan perlu daya dukung kebijakan oleh pemerintah daerah.    :  Dokumen kebijakan insentif lahan di KEK    :  Ketersediaan  regulasi  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  tentang kebijakan pertanahan meliputi :  1. Ketersediaan lahan (luas lahan),   2. Status lahan,   3. Pola pemanfaatan lahan dan   4. Sistem penyelesaian konflik pertanahan      :  C‐2 (lampiran)  10  :  Tersedianya kebijakan ketenagakerjaan yang fleksibel    :  Dalam  rangka  penciptaan  iklim  ketenagakerjaan  yang  kondusif  perlu  adanya  dukungan  regulasi  melalui  penciptaan  kebijakan  khusus  menyangkut  ketenagakerjaan  di  KEKI.  Hal  ini  diperlukan  untuk  mencapai  keseimbangan  antara  kesempatan  kerja  yang  ditawarkan  oleh  aktifitas  usaha  di  KEK  dengan  ketersediaan  tenaga  kerja  yang  tersedia.     :  Dokumen Kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah    :  Ketersediaan  regulasi  khusus  menyangkut  ketenagakerjaan  di  KEK  yang meliputi :  1. Sumber‐sumber tenaga kerja terdidik,   2. Sistem jaminan tenaga kerja,   3. Sistem rekruitmen tenaga kerja,   4. Status tenaga kerja,   5. Sistem pembayaran,   6. Serikat pekerja,   7. Fasilitas untuk hunian tenaga kerja, dan   8. Penyelesaian konflik ketenagakerjaan dan sebagainya.    :  C‐2 (lampiran)  III  :  PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN PENGELOLAAN KEK YANG  PROFESIONAL  11  :  Tersedianya  komitmen  dan  koordinasi  antara  pempus,  pemda,  dan  lembaga pengelola KEK    :  Dalam  rangka  terbentuknya  KEK  maka  perlu  dipersiapkan  adanya  kebijakan  khusus  yang  mengatur  tentang  sistem  kelembagaan  KEK  sebagai  acuan  dalam  sistem  pengelolaan  suatu  kelembagaan  yang  memiliki  tugas,  fungsi  yang  efektif  dan  kewenangan  kelembagaan  yang  profesional.  Adanya  pola  kerjasama  dan  koordinasi  secara  kelembagaan  baik  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah  maupun  Bab V 

41

Verifikasi Data 

 

Pengukuran 

 

Form Isian 

 

lembaga  pengelola  KEK  dalam  bentuk  pelimpahan  dan  pembagian  kewenangan  terjalinnya  kesepakatan‐kesepakatan  sangatlah  dibutuhkan dalam pengembangan KEK.  :  Dokumen Rencana Induk Pengembangan KEK  Dokumen APBN dan APBD    :  Ketersediaan dukungan  1. APBN dan APBD  2. Mou pengembangan KEK  3. SKPD  :  C‐3 (lampiran)  

TAHAP : OUTPUT     Kriteria   IV  :  Indikator   12  :  Dasar Pemikiran &    :  Deskripsi 

Verifikasi Data 

 

: 

Asumsi  Pengukuran 

   

:  : 

Form Isian    Kriteria   Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

 

: 

Verifikasi Data  Pengukuran  Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi  42 

Bab V  

TERCIPTANYA KEPASTIAN HUKUM DALAM PENGEMBANGAN KEK Jumlah perda‐perda bermasalahan yang dihapus  Untuk  mendukung  pengembangan  KEK  maka  perlu  adanya  dasar  hukum yang kuat. Dasar hukum yang kuat akan memberikan kekuatan  terhadap  terbentuknya  kepercayaan  oleh  para  pelaku  bisnis  di  KEK.  Untuk  mendukung  hal  tersebut  perlu  dilakukan  penertiban  terhadap  peraturan  perundang‐undangan  yang  tidak  sejalan  dengan  semangat  pembentukan  KEK  bahkan  mungkin  yang  bertentangan  dan  tumpang  tindih.  Secara  ekstrim  peraturan  perundang‐undangan  tersebut  perlu  di  hapus  dan  diganti  dengan  peraturan‐perundang‐undangan  yang  khusus yang lebih memberikan kepastian hukum terhadap mendukung  pengembangan KEK.  Dokumen kebijakan tentang penghapusan perda‐perda yang dinilai  bermasalah    Jumlah ketersediaan   1. Perda‐perda khusus yang mendukung pengembangan KEK dan   2. Perda‐perda yang tidak mendukung pengembangan KEK  C‐4 (lampiran) 

V  :  TERWUJUDNYA KEPASTIAN DAN KENYAMANAN BERUSAHA DI KEK  13  :  Frekuensi gangguan keamanan   :  Untuk  memberikan  kepercayaan  terhadap  para  pelaku  usaha  /  investor  di  KEK  maka  perlu  diciptakan  kondisi  dan  suasana  yang  kondusif  terhadap  lingkungan  usaha  yang  didukung  dengan  adanya  regulasi  yang  tegas  dan  aparat  hukum  yang  memiliki  kewibawaan  dalam  menjalankan  fungsi  dan  tugasnya  serta  didukung  fasilitas  pelayanan  keamanan  yang  lengkap.  Hal  tersebut  diperlukan  untuk  mengantisipasi terjadinya kriminalitas yang dapat mengganggu proses  dan kinerja KEK.    :  Data statistik keamanan di KEK    :  Ketersediaan  data  trend  jumlah  angka  Kriminalitas  dan  jumlah  pelanggaran hukum yang terjadi di KEK pertahun    :  C‐5 (lampiran) 14  :  Tersedianya institusi dan perangkat keamanan lingkungan     :  Untuk  menjaga  kualitas  rasa  aman  dan  adanya  kepastian  terhadap  kenyamanan  lingkungan  baik  di  dalam  maupun  di  sekitar  lingkungan 

Verifikasi Data  Pengukuran 

   

Form Isian    Indikator  

 

Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian     

KEK  maka  perlu  diciptakan  sistem  keamanan  dan  pelayanan  khusus  kepada para pelaku usaha di KEK dengan melibatkan stakeholders yang  bertugas menjaga keamanan secara menyeluruh dan bertanggungjawab  :  Data statistik keamanan lingkungan  :  • Jumlah ketersediaan institusi keamanan   • Jumlah ketersediaan petugas keamanan   • dan  ketersediaan  sistem  keamanan  (pos‐pos  keamanan,  kantor  kepolisian dll)  :  C‐5 (lampiran) 

15  :  Tersedianya Fasilitas Pengurusan Perijinan Satu Atap atau One Stop  Service (OSS)    :  Keberadaan sistem pelayanan satu atap (OSS) yang melayani berbagai  jenis  perijinan  usaha  di  KEK  oleh  investor.  Beroperasinya  OSS  secara  optimal  dapat  memberikan  kemudahan  kepada  para  investor  karena  semua perijinan dapat diselesaikan dalam satu tempat.    :  Profil KEK, Persepsi pengusaha   :  Ketersediaan   • Kantor pelayanan perijinan satu atap/pintu  • Kelengkapan instrumen perijinan yang disediakan oleh OSS  •     :  C‐5, A‐5 (lampiran) 16  :  Proses perijinan investasi yang cepat dan murah    :  Untuk  mendukung  adanya  OSS  maka  perlu  diciptakan  suatu  sistem  yang  mampu  melayani  keperluan  pengurusan  administrasi  investasi  secara cepat, tidak berbelit‐belit dan murah. Hal ini diperlukan untuk  memberikan  rangsangan bagi para  investor yang akan berinvestasi di  KEK.  Untuk  mewujudkan  hal  tersebut  maka  perlu  daya  dukung  teknologi dan kehandalan pelayanan dengan kualitas yang memadai.    :  Persepsi pengusaha    :  • Proses pengurusan perijinan meliputi :   • ketersediaan  kelengkapan  dokumentasi  perijinan  yang  tersedia,  biaya  pengurusan  perijinan,  jangka  waktu  pengurusan  perijinan  dan kualitas pelayanan di OSS    :  C‐5, A‐5 (lampiran)  17  :  Tersedianya  prasarana  dan  sarana  pendukung  bisnis  berstandar  internasional    :  Ketersediaan prasarana dan sarana yang memadai dan sesuai dengan  kebutuhan  sangat  diperlukan  untuk  menggerakkan  aktivitas  ekonomi  di  KEK,  meliputi  sarana  dan  prasarana  air  bersih,  listrik,  pengolahan  limbah, telekomunikasi, dan transportasi)    :  Data Statistik daerah kota/kabupaten  Persepsi pengusaha    :  • Analisis trend perkembangan jumlah prasarana dan sarana  • Kualitas prasarana dan sarana berstandar internasional  • Ketersediaan  sarana  dan  prasarana  pendukung  berstandar  internasional seperti pelabuhan laut dan bandar udara    :  C‐5, A‐5, B‐5 (lampiran) 

Bab V 

43

Kriteria   Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi  Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian    Indikator   Dasar Pemikiran &  Deskripsi 

VI  :  TERLAKSANANYA PENGELOLAAN KEK YANG PROFESIONAL  18  :  Terlaksananya dukungan dan koordinasi antara pempus, pemda, dan  lembaga pengelola KEK    :  Pengelolaan  KEK  yang  profesional  dapat  dilihat  dari  sejauhmana  target‐target  yang  telah  disusun  dalam  rencana  induk  dan  rencana  bisnis dapat direalisasikan secara efektif.    :  Dokumen Pendanaan dari pemerintah pusat maupun daerah    :  • Ketersediaan dukungan pendanaan dalam DIPA (RKA/L), APBN dan  APBD  • Ketersediaan  laporan  rapat  koordinasi  nasional  tahunan  antara  Dewan Kawasan KEK dengan Badan Pengusahaan KEK  • Ketersediaan dokumen MoU   • Wawancara  dengan  pengurus  Dewan  Kawasan  dan  Badan  Pengusahaan KEK    :  A‐6, D‐6 (lampiran) 

19  :  Persentase realisasi rencana pengembangan KEK    :  Pengelolaan  KEK  yang  profesional  dapat  dilihat  juga  dari  seberapa  banyak  rencana‐rencana  yang  telah  disusun  dalam  rencana  induk  dan rencana bisnis telah terealisasi.  Verifikasi Data    :  Laporan Tahunan perkembangan KEK  Pengukuran    :  Realisasi  pencapaian  target  pelaksanaan  kegiatan  sesuai  dengan  rencana induk dan rencana bisnis   Form Isian    :  D‐6 (lampiran)    TAHAP : SASARAN    Kriteria   VII  :   PENINGKATAN  DAYA  TARIK  KAWASAN  DALAM  MENGEMBANGKAN  INVESTASI SKALA BESAR DALAM WAKTU CEPAT  Indikator   20  :  Peningkatan nilai investasi PMA dan PMDN  Dasar Pemikiran &    :  Tumbuhnya  sektor‐sektor  industri  strategis  di  KEK  akan  memacu  Deskripsi  pertumbuhan  sektor‐sektor  non  industri  lainnya.  Dengan  demikian  diharapkan  pertumbuhan  sektor‐sektor  tersebut  akan  dapat  merangsang  daya  tarik  KEK  dan  akhirnya  akan  terjadi  investasi  baik  PMA  maupun  PMDN  dalam  skala  besar  terutama  di  sektor  industri  serta akan meningkatkan volume transaksi perdagangan internasional  melalui  jalur  ekspor  impor.  Dengan  tumbuhnya  ekspor  maka  akan  menciptakan  pasar  internasional  dan  akan  menumbuhkan  kepercayaan  pasar  internasional  terhadap  output  barang  yang  dihasilkan  oleh  industri  di  KEK.  Pada  akhirnya,  kepercayaan  pasar  internasional  tersebut  diharapkan  akan  mampu  menarik  investasi  dalam skala besar dan dalam waktu yang cepat.  Verifikasi Data    :  Data Statistik Investasi (laporan tahunan), Pengukuran    :  Statistik Data trend pertumbuhan investasi  Statistik Data trend Pertumbuhan jumlah realisasi nilai investasi di KEK  Form Isian    :  D‐7 (lampiran)    TAHAP : TUJUAN     Kriteria   VIII    BERKEMBANGNYA KAWASAN SEKTOR INDUSTRI DAN JASA SPESIFIK  YANG BERORIENTASI EKSPOR SKALA BESAR DALAM WAKTU CEPAT 

44 

Bab V  

Indikator   21  Dasar Pemikiran &    Deskripsi 

:  : 

Verifikasi Data 

: 

 

Pengukuran    :  Form Isian    :    TAHAP : DAMPAK     Kriteria   IX  :  Indikator   22  :  Dasar Pemikiran &    :  Deskripsi 

Verifikasi Data  Pengukuran 

   

:  : 

Form Isian    Kriteria   Indikator   Dasar Pemikiran  & Deskripsi 

 

: 

Verifikasi Data  Pengukuran 

Form Isian     

 

Jumlah perusahaan atau industri spesifik  Salah  satu  tolok  ukur  perkembangan  keberhasilan  KEK  adalah  tumbuhnya  kawasan  yang  memiliki  sektor  pendukung  strategis  yang  mampu  menopang  keberadaan  industri  strategis  lainnya.  Hal  ini  ditandai  dengan  tumbuhnya  sektor  yang  memiliki  tipologi  spesifik  yang memiliki daya saing ekspor.  • Data statistik ekonomi KEK  • Laporan tahunan perkembangan Industri dan Jasa di KEK  • Data statistik Industri   Ketersediaan jumlah industri atau perusahaan spesifik  D‐8 (lampiran) 

MELIPATGANDAKAN PERTUMBUHAN EKSPOR DALAM WAKTU CEPAT  Peningkatan Indeks nilai ekspor Dibentuknya  KEK  adalah  dalam  rangka  meningkatkan  pendapatan  nasional  melalui  percepatan  pertumbuhan  transaksi  dan  volume  perdagangan ekspor dalam skala besar yang memiliki keunggulan daya  saing  internasional.  Dimana  Indeks  ekspor  dan  indeks  impor  menggambarkan  suatu  sektor  yang  dapat  menggerakkan  perekenomian wilayah lain.  BPS (statistik industri perdagangan luar negeri), tabel IO   Analisis  trend  indeks  ekspor  dan  indeks  impor  selama  lima  tahun  terakhir.  Suatu  sektor  dikatakan  dapat  menggerakkan  perekonomian  lain apabila memiliki indeks ekspor dan indeks impor lebih dari satu  D‐9 (lampiran) 

X :  PENINGKATAN LAPANGAN KERJA DALAM JUMLAH BESAR DAN CEPAT 23  :  Peningkatan Indeks tenaga kerja    :  Salah  satu  dampak  yang  diharapkan  dari  perkembangan  KEK  adalah  terbukanya lapangan kerja dan terserapnya tenaga kerja terdidik dalam  skala  yang  besar.  Dengan  terserapnya  tenaga  kerja  dalam  skala  yang  besar  diharapkan  mampu  mengurangi  angka  pengangguran  terbuka  secara  nasional.  Dimana,  Indeks  tenaga  kerja  digunakan  untuk  melihat  peran suatu sektor dalam hal meningkatkan besarnya tenaga kerja yang  terserap dalam perekonomian.    :  BPS (tabel IO dan tabel IRIO regional serta LQ),     :  Analisis  trend  indeks  tenaga  kerja  selama  lima  tahun  terakhir.  Jika  indeks tenaga kerja di suatu sektor > 1, menunjukkan daya serap tenaga  kerja di sektor yang bersangkutan sangat tinggi.    :  D‐10 (lampiran) 

Bab V 

45

            BAB VI  HASIL UJI COBA INDIKATOR KINERJA   KAWASAN STRATEGIS EKONOMI         Pada  bab  sebelumnya  telah  dibahas  mengenai  indikator  kinerja  pengembangan  kawasan  strategis  nasional  di  Indonesia,  yaitu  Kawasan  Pengembangan  Ekonomi  Terpadu  (KAPET),  Kawasan  Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB), dan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Sementara  untuk bab ini akan dibahas mengenai  hasil uji coba indikator kinerja tersebut di beberapa wilayah.  Mengingat  KEK  belum  diterapkan  di  Indonesia,  maka  uji  coba  indikator  kinerja  ini  dilakukan  di  dua  kawasan,  yaitu  KAPET  yang  mengambil  sampel  di  KAPET  Parepare  di  Provinsi  Sulawesi  Selatan  dan  KPBPB yang mengambil sampel di Kota Batam dan Kota Bintan di Provinsi Kepulauan Riau. Selain itu,  pada bab ini juga dibahas mengenai gambaran di dua kawasan tersebut berdasarkan indikator kinerja  yang telah disusun.   

6.1.     KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU (KAPET)   

6.1.1. Hasil Uji Coba Indikator KAPET    Pengujian  indikator  kinerja  pengembangan  KAPET  dilakukan  di  KAPET  Parepare,  Sulawesi  Selatan,  yang  meliputi  Kota  Parepare,  Kabupaten  Barru,  Kabupaten  Sidenreng  Rappang  (Sidrap),  Kabupaten  Pinrang, dan Kabupaten Enrekang.  

  KAPET Parepare berada di Provinsi Sulawesi Selatan. Dibentuk berdasarkan Keppres No. 164 Tahun 1998 yang meliputi Kota  Parepare, Kabupaten Barru, Kabupaten Sidrap, Kabupaten Pinrang, dan Kabupaten Enrekang dengan luas wilayah mencapai  2 6.905,08 km .    Keppres No. 164 Tahun 1998, Pasal 1 ayat (2) :  KAPET  Parepare  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  (1)  meliputi  seluruh  Kotamadya  Daerah  Tingkat  II  Parepare,  seluruh  Kabupaten  Daerah  Tingkat  II  Baru,  seluruh  wilayah  Kabupaten  Tingkat  II  Pinrang,  seluruh  Kabupaten    Daerah    Tingkat  II  Sidenreng Rappang, dan seluruh wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Enrekang. 

     

Bab VI 

1

Gambar 6.1 Peta Wilayah KAPET Parepare 

Sumber : BP KAPET Parepare 

  Dari hasil uji coba, nampak beberapa kendala dalam penerapan indikator tersebut. Kendala pertama  yang dihadapi adalah pada ketersediaan data statistik. Berkaitan dengan tersebut, ada dua hal yang  harus menjadi perhatian dalam pengumpulan data statistik, yaitu :  ƒ Pada beberapa KAPET, tidak semua wilayah kota/kabupaten masuk ke dalam wilayah KAPET,  hanya  beberapa  kecamatan  dari  kota/kabupaten  tersebut  yang  masuk  ke  dalam  wilayah  KAPET.  Implikasinya  bagi  pengumpulan  data  statistik  KAPET  adalah  perlu  tersedia  data  kecamatan  yang  bersangkutan  dan  hal  ini  belum  tentu  tersedia  secara  lengkap  di  Kantor  Badan Pusat Statistik (BPS) di kota/kabupaten.  ƒ Pada  era  otonomi  daerah  saat  ini,  banyak  terjadi  pemekaran  wilayah.  Akibatnya,  terjadi  kerumitan dalam pengumpulan data time series untuk melihat tren peningkatan/penurunan,  misalnya peningkatan ekonomi daerah.  2 

Bab VI  

 

Kendala  lainnya,  beberapa  indikator  kinerja  KAPET  yang  telah  tersusun  memerlukan  perhitungan  yang  lebih  rumit,  detail,  dan  mendalam.  Dalam  perhitungan  ini,  diperlukan  data‐data  statistik  yang  yang  lebih  detail,  sehingga  untuk  pengumpulan  data‐data  tersebut  diperlukan  kerjasama  dengan  pihak lain, terutama BPS.    Tabel di bawah ini menjelaskan secara ringkas mengenai tingkat kendala pengukuran kinerja KAPET  berdasarkan indikator kinerja yang telah disusun.    Tabel 6.1 Tingkat Kendala Pengukuran Indikator Kinerja KAPET   

Indikator  Ke ‐  1  2  3  4  5  6 

7  8  9  10  11  12 

Nama Indikator  Tersedianya insentif fiskal yang mampu menarik minat  investor  Tersedianya rencana pengembangan prasarana dan  sarana  Tersedianya kebijakan penyederhanaan proses perizinan  Tersedianya rencana induk, rencana bisnis, dan rencana  aksi tahunan pengembangan KAPET  Integrasi perencanaan KAPET dengan rencana jangka  menengah dan tahunan pemerintah dan pemda  Tersedianya dukungan dan koordinasi antara Badan  Pengelola dan Badan Pengembangan KAPET dengan  pempus, pemprov, dan pemkab/kota, serta swasta dan  masyarakat  Tersedianya prasarana dan sarana yang sesuai dengan  kebutuhan  Tersedianya one stop service  Proses pengurusan perizinan yang lebih cepat dan  murah  Terealisasinya rencana aksi/rencana bisnis/rencana aksi  tahunan  Peningkatan nilai investasi  Peningkatan indeks keterkaitan hulu‐hilir dari  sektor/komoditi unggulan lokal 

Tingkat  Kendala  * 

‐ 

* 

‐ 

*  *

‐  ‐

** 

Kendala pada data rencana tahunan  pemda yang time series.  Kendala pada data anggaran pemda  yang time series. 

** 

**  *  *  ** ** *** 

13 

Peningkatan peran sektor/komoditi unggulan lokal  dalam penyerapan tenaga kerja 

*** 

14 

Peningkatan peran sektor/komoditi unggulan lokal  dalam peningkatan pendapatan masyarakat 

*** 

15 

Peningkatan peran sektor/komoditi unggulan lokal  dalam menggerakkan perekonomian wilayah lain 

*** 

16  17  18 

Pertumbuhan ekonomi daerah di wilayah KAPET  Kontribusi PDRB KAPET terhadap PDRB Provinsi  Pertumbuhan ekonomi daerah di wilayah sekitar KAPET

**  **  **

Keterangan 

Kendala pada data anggaran pemda  yang time series.  ‐  ‐  Kendala pada data anggaran pemda  yang time series.  Kendala pada data statistik time series Belum tersedianya Tabel I‐O kawasan,  sehingga perlu disusun bersama  dengan lembaga yang berkompeten  Belum tersedianya Tabel I‐O kawasan,  sehingga perlu disusun bersama  dengan lembaga yang berkompeten  Belum tersedianya Tabel I‐O kawasan,  sehingga perlu disusun bersama  dengan lembaga yang berkompeten  Belum tersedianya Tabel I‐O kawasan,  sehingga perlu disusun bersama  dengan lembaga yang berkompeten  Kendala pada data statistik time series  Kendala pada data statistik time series  Kendala pada data statistik time series

Keterangan :  * Ringan    ** Sedang    *** Sulit 

  Oleh karena  itu, pada sub  bab  berikutnya, berdasarkan  penilaian  tingkat  kendala,  gambaran  KAPET  Parepare  tidak  ditinjau  dari  keseluruhan  indikator  kinerja.  Indikator  dengan  tingkat  kendala  sulit,  yaitu  indikator  ke‐12,  13,  14,  dan  15  tidak  dibahas  dalam  kajian  ini  karena  indikator  tersebut  memerlukan  Tabel  input‐output  (I‐O)  kawasan  (beberapa  daerah)  yang  saat  ini  belum  tersedia,  sehingga  dalam  penyusunan  Tabel  I‐O  kawasan  tersebut  perlu  bekerjasama  dengan  lembaga  yang  berkompeten. Sementara untuk indikator dengan tingkat kendala sedang, yaitu indikator ke‐5, 6, 7,  9,  11,  16,  17,  dan  18,  karena  keterbatasan  data  yang  bersifat  time  series  sehingga  beberapa  data  tidak tersedia lengkap, mengakibatkan indikator tersebut tidak dibahas secara komprehensif.   

Bab VI 

3

6.1.2. Deskripsi KAPET Parepare Berdasarkan Indikator Kinerja KAPET    Pada  bagian  ini  akan  dibahas  gambaran  kinerja  KAPET  yang  mengambil  sampel  di  KAPET  Parepare  dilihat  dari  indikator  kinerja  KAPET  yang  telah  disusun.  Seperti  yang  telah  dijelaskan  sebelumnya,  pembahasan  kinerja  KAPET  Parepare  tidak  dibahas  secara  keseluruhan  karena  terkendala  pada  ketersediaan  Tabel  I‐O  kawasan.  Karena  itu,  deskripsi  KAPET  Parepare  hanya  dibahas  dari  sisi  indikator kinerja ke‐1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, dan 18. 

  Indikator 1 : Tersedianya Insentif Fiskal yang Mampu Menarik Minat Investor    Pada  awalnya,  pengaturan  insentif  fiskal  di  wilayah  KAPET  diatur  dalam  Keppres  89/1996  tentang  KAPET.  Dalam  Pasal  4  menyebutkan  bahwa  pengusaha  yang  melakukan  kegiatan  usaha  di  dalam  KAPET diberikan bebas Pajak Pertambahan Nilai, Pajak Penjualan Atas Barang Mewah, pembebasan  Pajak  Penghasilan,  penyusutan  dan/atau  amortisasi,  dan  kompensasi  kerugian  di  bidang  Pajak  Penghasilan. Selanjutnya dalam Pasal 5, selain mendapatkan perlakukan perpajakan, pengusaha yang  melakukan  kegiatan  usaha  di  dalam  KAPET  juga  diberikan  fasilitas  kepabeanan  berupa  bebas  Bea  Masuk. Kemudian, insentif fiskal yang diberikan di wilayah KAPET lebih disempurnakan seperti yang  tertuang  dalam  Keppres  9/1998  tentang  Perubahan  Atas  Keputusan  Presiden  No.  89/1996  tentang  KAPET.    Namun di tahun 2000, sejak digulirkannya PP No. 20 Tahun 2000 mengenai Perlakukan Perpajakan di  KAPET, insentif fiskal yang diberikan banyak yang dicabut. Kemudian di tahun yang sama, peraturan  ini  mengalami  perubahan  menjadi  PP  No.  147  Tahun  2000.  Pengusaha  yang  melakukan  kegiatan  usaha di dalam KAPET hanya diberikan perlakukan di bidang Pajak Penghasilan.                                                                                                                                                                                                                       PP 147/2000 pasal 1 :  Kepada  pengusaha  yang  melakukan  kegiatan  usaha  di  dalam  KAPET  diberikan  perlakukan  di  bidang  Pajak  Penghasilan  sebagai berikut :  a. Pengurangan penghasilan neto sebesar 30% dari jumlah modal yang dilakukan.  b. Pilihan untuk menerapkan penyusutan dan/atau amortisasi yang dipercepat, sebagai berikut : untuk kelompok I harta  bukan  bangunan  atau  harta  tak  berwujud  dengan  masa  manfaat  menjadi  2  tahun  mendapat  tarif  penyusutan  dan  amortisasi  50%  dengan  metode  garis  lurus  atau  100%  dengan  metode  saldo  menurun;  kelompok  II  dengan  masa  manfaat menjadi 4 tahun menerima tarif penyusutan dan amortisasi 25% dengan metode garis lurus atau 50% dengan  saldo menurun; kelompok III dengan masa manfaat 8 tahun menerima tarif penyusutan dan amortisasi 12,5% dengan  metode  garis  lurus  atau  25%  dengan  saldo  menurun;  kelompok  IV  dengan  masa  manfaat  10  tahun  menerima  tarif  penyusutan  dan  amortisasi  10%  dengan  metode  garis  lurus  atau  20%  dengan  saldo  menurun;  untuk  bangunan  permanan  dengan  masa  manfaat  menjadi  10  tahun  mendapat  tarif  penyusutan  dan  amortisasi  10%  dengan  menggunakan  metode  garis lurus;  dan bangunan tidak permanen dengan masa  manfaat menjadi  5  tahun  mendapat  tarif penyusutan dan amortisasi 5% dengan menggunakan metode garis lurus.  c. Kompensasi kerugian fiskal, mulai tahun pajak berikutnya berturut‐turut sampai paling lama 10 tahun.  d. Pengenaan  Pajak  Penghasilan  atas  Deviden  yang  dibayarkan  kepada  subyek  pajak  luar  negeri  sebesar  10%  atau  tarif  yang lebih rendahh menurut Persetujuan Penghindaran Pajak yang berlaku. 

  Hasil  wawancara  dengan  beberapa  pengusaha,  insentif  fiskal  PPh  tersebut  cukup  membantu  pengusaha  dalam  mengembangkan  usaha.  Namun  begitu,  menurut  pengusaha,  insentif  tersebut  masih kurang menarik bagi investor, perlu ada insentif lainnya seperti halnya sebelum tahun 2000.     Berdasarkan  beberapa  penjelasan  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  di  wilayah  KAPET,  termasuk  KAPET  Parepare,  belum  tersedia  insentif  fiskal  yang  menarik  bagi  investor.  Hal  ini  berarti  bahwa  pengembangan KAPET Pare Pare belum memenuhi syarat  dalam indikator pertama.  

        4 

Bab VI  

Indikator 2 : Tersedianya Rencana Pengembangan Prasarana dan Sarana    Pengembangan  prasarana  dan  sarana  yang  direncanakan  oleh  BP  KAPET  Parepare  merupakan  strategi untuk menarik minat investor, baik dalam maupun luar negeri. Dalam Rencana Bisnis KAPET  Parepare  yang  merupakan  arahan  program  kerja  jangka  menengah  BP  KAPET  Parepare,  pengembangan  prasarana  dan  sarana  yang  diarahkan  untuk  mengembangkan  potensi  yang  ada  di  wilayah  KAPET  Parepare,  yaitu  sektor  pertanian  dan  sektor  industri  dan  perdagangan.  Rencana  pengembangan  prasarana  dan  sarana  selama  lima  tahun  di  wilayah  KAPET  dari  tahun  2005‐2008  seperti yang tertuang dalam Rencana Bisnis KAPET Parepare dapat dilihat pada Tabel 6.2 berikut ini.    Tabel 6.2 Rencana Pengembangan Prasarana dan Sarana KAPET Parepare Tahun 2005‐2008   

No 

Program/Kegiatan 

1 

Program peningkatan kualitas dan  produksi sayuran dataran tinggi.  Kegiatan :  a. Pengembangan pasar/ terminal agro    b. Pengembangan cold storage  Program pengembangan volume dan  industri perdagangan.  Kegiatan :  a. Pengembangan balai promosi  kawasan  b. Pengembangan bursa komoditas  dan trading house hasil produk  pertanian, perikanan, dan  peternakan  c. Pembangunan business center 

    Tersedianya pasar/terminal agro Tersedianya cold storage 

    Enrekang    Enrekang 

    Berkembangnya balai promosi  kawasan  Berkembangnya bursa  komoditas dan trading house  hasil pertanian, perikanan, dan  peternakan  Terbangunnya business center 

    Parepare    Parepare        Barru  Sidrap  Enrekang 

Program pengembangan pelabuhan  sebagai jalur transportasi komoditas  Kegiatan :  a. Pengembangan Pelabuhan Cappa  Ujung  b. Pengembangan Pelabuhan  Nusantara sebagai pelabuhan  container 

    Berkembangnya Pelabuhan  Cappa Ujung  Berkembangnya Pelabuhan  Nusantara sebagai pelabuhan  container 

    Parepare    Parepare 

2 

3 

Sasaran 

Lokasi 

Volume        1 unit    1 unit        1 paket    1 paket        3 paket 

      1 paket    1 paket 

Tahun      2007    2008      2006    2008        2007  2008        2007    2008 

Sumber : Core Business dan Business Plan KAPET Parepare 

  Tabel di atas menunjukkan bahwa KAPET Parepare telah tersedia rencana pengembangan prasarana  dan sarana yang diarahkan sesuai dengan potensi KAPET Parepare. Namun rencana pengembangan  prasarana dan sarana tersebut belum terpadu dan belum mencakup seluruh infrastruktur dasar yang  diperlukan,  seperti  listrik,  air  bersih,  jalan  dan  jembatan,  dan  perangkutan.  Rencana  tersebut  juga  masih  jangka  menengah,  belum  tersedia  rencana  jangka  panjang  untuk  pengembangan  prasarana  dan  sarana  di  KAPET  Parepare.  Dengan  begitu  dapat  dikatakan  bahwa  KAPET  Parepare  belum  sepenuhnya memenuhi syarat dalam indikator kinerja pengembangan KAPET yang kedua.    Indiaktor 3 : Tersedianya Kebijakan Penyederhanaan Proses Perizinan    Salah  satu  bentuk  penyederhanaan  akan  proses  perizinan  investasi  adalah  dengan  membentuk  sistem  perizinan  satu  atap/pintu,  sebagaimana  yang  diamanatkan  dalam  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  No.  24  Tahun  2006  tentang  Pedoman  Penyelenggaraan  Pelayanan  Terpadu  Satu  Pintu  (PPPTSP).      

Bab VI 

5

  Permendagri No. 24/2006 tentang PPPTSP pasal 4 ayat (2) :  Cakupan penyederhanaan penyelenggaraan pelayanan yaitu : memberikan pelayanan terhadap permohonan perizinan dan  nonperizinan secara cepat, biaya yang tidak melebihi ketentuan, prosedur yang jelas, dan pemberian informasi yang jelas  pada masyarakat.  

  Di wilayah KAPET Parepare, bentuk penyederhanaan perizinan dikembangkan melalui perizinan satu  atap/pintu  yang  telah  dikembangkan  di  Kota  Parepare  dan  Kabupaten  Barru.  Sistem  perizinan  satu  atap  dikembangkan  di  Kota  Parepare  yang  terbentuk  berdasarkan  Surat  Keputusan  Walikota  Parepare No. 103 Tahun 2001 tentang Pembentukan Unit Pelayanan Terpadu Sistem Perizinan Satu  Atap  (UPI‐SINTAP).  Kemudian,  UPI‐SINTAP  berubah  menjadi  Kantor  Pelayanan  Perizinan  (KPP)  Kota  Parepare  berdasarkan  Peraturan  Daerah  No.  14  Tahun  2004.  Sedangkan  di  Kabupaten  Barru  dikembangkan  Kantor  Pelayanan  Satu  Pintu  berdasarkan  Peraturan  Daerah  No.  19  Tahun  2007  tentang Pembentukan Organisasi dan Kantor Pelayanan Satu Pintu Kabupaten Barru. Namun sistem  perizinan  satu  atap/pintu  ini  baru  dikembangkan  di  Kota  Parepare  dan  Kabupaten  Barru,  belum  dikembangkan  di  tiga  daerah  lainnya,  sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  KAPET  Parepare  belum  sepenuhnya memenuhi syarat dalam indikator kinerja pengembangan KAPET yang ketiga.    Indikator  4  :  Tersedianya  Rencana  Induk,  Rencana  Bisnis,  dan  Rencana  Aksi  Tahunan  Pengembangan KAPET    KAPET  Parepare  berdiri  sejak  tahun  1998,  artinya  KAPET  Parepare  sudah  berdiri  selama  sepuluh  tahun. Selama berdirinya, KAPET Parepare belum mempunyai Rencana Induk KAPET (RIK), sehingga  tujuan  dan  sasaran  jangka  panjang  yang  ingin  dicapai  dari  pengembangan  KAPET  Parepare  belum  jelas.  Akibatnya,  program  dan  kegiatan  yang  selama  ini  BP  KAPET  Parepare  lakukan  belum  terarah  menuju  tujuan  dan  sasaran  jangka  panjang.  Walau  begitu,  BP  KAPET  Parepare  telah  menyusun  Rencana Bisnis KAPET Parepare Tahun 2005‐2008 yang merupakan program kerja jangka menengah  BP  KAPET  Parepare.  Program  dan  kegiatan  yang  disusun  dalam  Rencana  Bisnis  KAPET  Parepare  diarahkan  untuk  pengembangan  KAPET  berbasis  potensi  yang  dimiliki,  yaitu  pertanian  tanaman  pangan,  perkebunan, peternakan, dan perikanan,  serta pariwisata  (Tabel  6.3).  Sama halnya dengan  RIK,  BP  KAPET  Parepare  juga  belum  menyusun  Rencana  Aksi  yang  menjadi  pedoman  pelaksanaan  program dan kegiatan BP KAPET Parepare setiap tahun.    Berdasarkan penjelasan ini, dapat dikatakan bahwa kinerja KAPET Parepare kurang berjalan optimal  karena belum mempunyai RIK dan Rencana Aksi Tahunan. Dengan kata lain, KAPET Parepare belum  memenuhi syarat dalam indikator kinerja KAPET yang keempat.    Gambar 6.2 Komoditi Unggulan KAPET Parepare   

  

  

 

Beberapa komoditi unggulan di KAPET Parepare : kacang tanah, kokom sutra, dan udang windu. Industri pengolahan belum  berkembang,  akibatnya  pengembangan  komoditi  unggulan  tersebut  belum  berkembang  dengan  baik  yang  dapat  menghasilkan nilai tambah bagi daerah dan masyarakat. 

 

6 

Bab VI  

Tabel 6.3 Rencana Bisnis Pengembangan Komoditi Unggulan di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2005‐2008  Produk  Unggulan  Padi 

Jagung 

Ubi kayu 

Sayuran  dataran tinggi 

Kopi, kakao,  mete 

 

Program/Kegiatan  Program :  Pengolahan produk ikutan komoditas padi  Kegiatan :  Studi pengembangan produk ikutan komoditas padi :  a. Industri pengolahan tepung beras  b. Industri bihun  c. Industri pulp  Program :  Peningkatan kualitas dan produksi jagung  Kegiatan :  Peningkatan produksi dan pemasaran jagung melalui kemitraan :  a. Produksi  b. Pemasaran  Program :  Peningkatan kualitas dan produksi ubi kayu  Kegiatan :  a. FS industri tepung tapioka  b. FS ubi kayu  Program :  Peningkatan kualitas dan produksi sayuran dataran tinggi  Kegiatan :  a. Pembentukan pusat layanan informasi hortikultura    b. Pengembangan pasar/terminal agro  c. Profil terminal agro  d. Pembangunan cold storage  e.  FS industri pengepakan dan pengalengan sayuran  Program :  Peningkatan produksi dan kualitas perkebunan (kopi, kakao, dan  mete)  a. Inroduksi teknologi melalui kemitraan untuk peningkatan  produksi dan pemasaran kakao, kopi, dan jambu mete  b. Kajian industri cocoa butter   

Sasaran 

Lokasi 

Tahun  Kegiatan  2007 

Keterangan 

Tersedianya studi pengembnagan produk  ikutan komoditas padi 

Sidrap  Pinrang 

Meningkatnya produksi dan pemasaran  jagung 

Enrekang  Barru 

2006 

Sumber pendanaan terbuka  peluang untuk :  Swasta, pemkab 

Tersedianya FS industri tepung tapioka  dan ubi kayu 

      Pinrang  Sidrap        Parepare    Enrekang  Enrekang  Enrekang  Enrekang 

      2008  2005        2006    2007  2006  2008  2007 

Sumber pendanaan terbuka  peluang untuk :  BP KAPET, swasta,  pemprov/pemkab 

    Enrekang   Sidrap   Pinrang   Pinrang 

    2007      2006 

      Terbentuknya pusat pelayanan informasi  hortikultura  Tersedianya pasar /terminal agro  Tersedianya profil terminal agro  Tersedianya cold storage  Tersedianya FS pengepakan dan  pengalengan sayuran      Peningkatan produksi dan pemasaran  kakao, kopi, dan jambu mete  Tersedianya kajian inudstri cocoa butter  Tersedianya FS industri pengolahan mete 

Bab VI

7 

 Sumber pendanaan  terbuka  peluang untuk:  BP KAPET, swasta, pemprov 

Sumber pendanaan terbuka  peluang untuk :    BP KAPET, pemkab, pemprov  Pempus, pemkab, pemprov  BP KAPET, swasta, pemkab  Swasta, pempus  BP KAPET, swasta,  pemkab/pemprov  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    Swasta, pempus      BP KAPET, swasta, 

Produk  Unggulan 

Program/Kegiatan  c. FS industri mete dan kopi    d. Pelatihan keterampilan dan teknologi pengolahan coklat 

Sasaran 

Lokasi 

dan kopi Meningkatnya keterampilan dan  teknologi pengolahan coklat 

Sidrap Enrekang  Pinrang 

Tahun  Kegiatan 

Perikanan laut  dan tambak 

Program :  Peningkatan produksi perikanan laut dan tambak  Kegiatan :  a. Studi rencana induk pengembangan perikanan dan kelautan      b. Kajian industri perikanan terpadu    c. FS rumput laut    d. FS pengembangan industri pengolahan pengemasan udang 

      Tersedianya studi rencana induk  pengembangan perikanan dan kelautan  Tersedianya kajian industri perikanan  terpadu  Tersedianya FS rumput laut    Tersedianya FS pengembangan industri  pengolahan dan pengemasan udang 

      Barru  Pinrang  Parepare  Pinrang    Barru    Barru 

2008    2006        2006      2007    2006    2008 

Sapi, unggas 

Program :  Peningkatan produksi dan kualitas ternak  Kegiatan :  a. FS penggemukan sapi    b. Kajian kemitraan produksi dan pemasaran unggas  Program :  Pengembangan volume industri dan perdagangan  Kegiatan :  a. Pengembnagan kawasan industri Lapadde    b. Pembangunan dan pengembangan sistem informasi potensi  kawasan untuk semua sektor    c. Pengembangan kontak    d. Pengembangan balai promosi kawasan    e. Pengembanga bursa komoditas dan trading house hasil produk  pertanian, perikanan, dan peternakan   

      Tersedianya FS penggemukan sapi  Tersedianya FS produksi dan pemasaran  sapi        Berkembangnya kawasan industri  Lapadde  Terbangunnya sistem informasi potensi  kawasan di semua sektor    Berkembangnya kontak bisnis  antarpelaku ekonomi  Berkembangnya balai promosi kawasan  Berkembangnya bursa komoditas dan  trading house hasil  pertanian, perikanan,  dan peternakan   

      Barru    Sidrap        Parepare    Parepare      Parepare    Parepare    Parepare     

      2006    2007        2008    2007      2005    2006    2008     

Industri dan  perdagangan 

8 

Bab VI  

Keterangan  pemkab/pemprov BP KAPET, swasta,  pemkab/pemprov  BP KAPET, swasta, pemkab  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    BP KAPET, swasta, pemprov      BP KAPET, swasta,  pemkab/pemprov  BP KAPET, swasta,  pemkab/pemprov  BP KAPET, swasta,  pemkab/pemprov  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    BP KAPET, swasta, pemkab    BP KAPET, swasta, pemkab  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    Swasta, pempus,pemkot    Swasta, pempus, pemkot, BP  KAPET    BP KAPET    BP KAPET, pemprov    BP KAPET, pemprov,  pemkab/kota, swasta   

Produk  Unggulan 

Program/Kegiatan    f. Pelatihan manajemen UKM    g. Pengembangan dan pembinaan UMKM 

Perhubungan 

Kelapa sawit 

Sutra 

Pariwisata 

Program :  Pengembangan pelabuhan sebagai jalur transportasi komoditas  Kegiatan :  a. Pengembangan Pelabuhan Cappa Ujung    b. Pengembangan Pelabuhan Nusantara sebagai pelabuhan  container  Program :  Pengembangan perkebunan kelapa sawit  Kegiatan :  a. Pelatihan dan pembinaan petani kelapa sawit    b. FS kepala sawit  Program :  Peningkatan produksi dan kualitas sutra  Kegiatan :  a. Pelatihan dan pembinaan petani murbei    b. Pelatihan pengolahan hasil ikutan sutra : kain sutra dan kerajinan  sutra  c. FS sutra  Program :  Pengembangan pariwisata  Kegiatan :  a. Kajian pengembangan wisata agro di kawasan perkebunan buah  dan sayur mayur    b. Studi Rencana Induk Terpadu Teluk Parepare dan DAS Saddang  sebagai obyek wisata 

Sasaran 

Lokasi 

Meningkatnya pengetahuan manajemen  UKM  Terbinanya UMKM 

Parepare    Wilayah  KAPET 

2006    2007 

    Berkembangnya Pelabuhan Cappa Ujung  Berkembangnya Pelabuhan Nusantara  sebagai pelabuhan container 

    Parepare    Parepare 

    2007    2008 

    Terlatihnya petani kelapa sawit    Tersedianya FS pengembangan kepala  sawit        Terlaksana pembinaan petani murbei  Terlatihnya masyarakat dalam mengolah  hasil ikutan sutra  Tersedianya FS pengembangan sutra 

    Sidrap    Sidrap  Pinrang        Enrekang    Enrekang    Enrekang        Enrekang      Pinrang  Parepare  Barru 

    2007    2006 

      Tersedianya kajian pengembangan wisata  agro di kawasan perkebunan buah dan  sayur mayur  Tersedianya RIK Teluk Parepare dan DAS  Saddang sebagai obyek wisata 

Sumber : Core Business dan Business Plan KAPET Parepare 

 

Tahun  Kegiatan 

Bab VI

9 

      2007    2008    2006        2007        2006 

Keterangan  BP KAPET, pemprov/kab/  kota  BP KAPET, pempus,  pemprov/kab/kota  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    Pemerintah pusat    Pemerintah pusat  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    BP KAPET, pempus,  pemprov/kab/kota  BP KAPET, pempus,  pemprov/kab/kota  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    BP KAPET, pemprov/kab    BP KAPET, pemprov/kab    BP KAPET, pemprov/kab  Sumber pendanaan terbuka  peluang dari :    BP KAPET, Pemda provinsi/  kabupaten      BP KAPET, Pemda provinsi/  kabupaten 

 Indikator 5 : Integrasi Perencanaan KAPET dengan Rencana Jangka Menengah dan Tahunan  Pemerintah dan Pemerintah Daerah    Perencanaan KAPET yang baru tersusun di KAPET Parepare baru Rencana Bisnis, sementara RIK dan  Rencana Aksi Tahunan belum tersusun, sehingga hanya Rencana Bisnis tersebut yang menjadi acuan  pengembangan  KAPET  Parepare  (Tabel  6.3).  Dari  hasil  wawancara  dengan  pengurus  BP  KAPET  Parepare,    koordinasi  yang  baik  dengan  pemerintah  daerah  lainnya  mengalami  kendala.  Anggapan  KAPET  sebagai produk  pemerintah  pusat  sehingga segala  sesuatunya harus diurus oleh pemerintah  pusat,  adalah  salah  satu  penyebabnya.  Sementara,  koordinasi  dengan  pemerintah  pusat  pun,  yaitu  dengan  Badan  Pengembangan  (Bapeng)  KAPET,  juga  sulit  dibangun.  Rapat  koordinasi  antara  BP  KAPET dengan Bapeng KAPET jarang dilakukan. Koordinasi yang cukup rutin dilakukan hanya antara  BP KAPET dengan Departemen PU selaku Ketua Tim Teknis KAPET.     Dengan  kondisi  seperti  ini,  sulit  mengintegrasikan  perencanaan  KAPET  dengan  rencana  pemerintah  dan  pemerintah  daerah.  Dengan  begitu,  dapat  dikatakan  bahwa  KAPET  Parepare  belum  memenuhi  persyaratan indikator kinerja pengembangan KAPET yang kelima.    Indikator 6 :  Tersedianya Dukungan dan Koordinasi antar Stakeholder     Setiap  tahun,  BP  KAPET  mengadakan  Rapat  Kerja  Nasional  (Rakernas)  antar  BP  KAPET  di  seluruh  Indonesia. Namun hasil Rakernas ini tidak pernah ditindaklanjuti oleh Bapeng KAPET sebagai akibat  dari  lemahnya  koordinasi  antara  BP  dan  Bapeng  KAPET,  sebagaimana  yang  telah  dijelaskan  pada  Indikator kelima. Dari hasil wawancara dengan pengurus BP KAPET Parepare, program dan kegiatan  KAPET  Parepare  yang  mendapat  dukungan  hanya  infrastruktur  ke‐PU‐an.  Pengembangan  KAPET  Parepare juga kurang didukung oleh pemda setempat. Selain karena lemahnya koordinasi, anggapan  KAPET sebagai produk pemerintah pusat, juga menjadi kendala. Namun sebaliknya, koordinasi yang  baik terjalin antara BP KAPET dengan pengusaha. Sebagai fasilitator, BP KAPET Parepare membantu  pengusaha dalam memberikan rekomendasi usaha, promosi, serta pendidikan dan pelatihan usaha.     Dari  penjelasan  di  atas,  dapat  dilihat  bahwa  dukungan  pemerintah  dan  pemerintah  daerah  dalam  pengembangan  KAPET  Parepare  dinilai  masih  rendah,  salah  satunya  disebabkan  masih  lemahnya  koordinasi  antara  BP  KAPET  dengan  pemerintah  dan  pemerintah  daerah.  Hal  ini  berarti  KAPET  Parepare belum memenuhi indikator kinerja pengembangan KAPET yang keenam.    Indikator  7  :  Tersedianya  Prasarana  dan  Sarana  yang  Memadai  dan  Sesuai  dengan  Kebutuhan    Wilayah KAPET Parepare terdiri dari satu kota dan empat kabupaten, yaitu Kota Parepare, Kabupaten  Barru,  Kabupaten  Pinrang,  Kabupaten  Sidrap,  dan  Kabupaten  Enrekang,  yang  memiliki  potensi  di  sektor pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, dan perikanan) dan sektor pariwisata.  Prasarana  dan  sarana  yang  dibutuhkan  disesuaikan  dengan  kebutuhan  pengembangan  KAPET  berbasis pontesi yang dimiliki.    Adapun, prasarana yang telah tersedia di wilayah KAPET Parepare adalah :  1. Listrik  Terdapat empat pusat pembangkit listrik di wilayah KAPET Parepare, yaitu PLTD Power Suppa  Makassar,  PLTD  Sektor  Bakaru,  PLTD  Parepare,  dan  PLTD  Pinrang.  Dari  keempat  pusat  pembangkit  listrik  tersebut,  memproduksi  1.166.604.221  dengan  daya  terpasang  sebesar  210.990  VA  dan  daya  mampu  sebesar  209.996  VA.  Jumlah  pelanggan  pada  tahun  2007  sebanyak 178.421 pelanggan. Untuk jelasnya, data mengenai kapasitas dan pemanfaatan listrik  di wilayah KAPET Parepare dapat dilihat pada Tabel 6.4 di bawah ini.    10 

Bab VI  

Tabel  6.4  Jumlah  Pusat  Pembangkit,  Daya  Terpasang,  dan  Daya  Mampu  di  Cabang/Unit  PLN  di  Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007   

No 

Cabang/Unit 

1  2  3  4   

Jumlah Pembangkit 

PLTD PT Makassar Power Supply  Sektor Bakaru  PLTD Cabang Parepare  PLTD Pinrang  Jumlah 

6  7  ‐  32 45

Daya  Terpasang  60.000  147.720  ‐  3.270 210.990

Daya  Mampu  60.000  147.170  ‐  2.796  209.966

Sumber : BPS Kota/Kabupaten di Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2007 

  Tabel 6.5 Jumlah Pelanggan Daya Tersambung  dan Energi  Terjual di Tiap Cabang/Unit di Wilayah  KAPET Parepare Tahun 2007   

No 

Jumlah   Pelanggan  24.064 33.716 64.145  26.006  30.490  178.421

Cabang/Unit 

1  2  3  4  5   

Parepare  Sidrap  Pinrang  Barru  Enrekang  Jumlah 

Daya Tersambung  (VA)  * * 47.389.210  18.831.410  19.780.810  86.001.430

Energi Terjual  (KWh)  *  4.135.473 57.189.544  22.781.122  13.064.055  97.170.194

* Tidak tersedia data  Sumber : BPS Kota/Kabupaten di Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2007 

  Hasil  wawancara  dengan  beberapa  pengusaha,  kapasitas  listrik  di  wilayah  KAPET  Parepare  belum memenuhi kebutuhan rumah tangga, apalagi industri. Hal ini bisa dilihat dari seringnya  pemadaman akibat sistem pemadaman bergilir yang dilakukan oleh PLN. Walaupun pihak PLN  sudah  berusaha  dengan  memberikan  informasi  mengenai  jadwal  pemadaman  listrik,  namun  informasi  ini  sering  menyesatkan,  karena  pemadaman  listrik  yang  dilakukan  tidak  sesuai  dengan  jadwal.  Pengusaha  yang  telah  mempersiapkan  genset,  akhirnya  tidak  terpakai,  sebaliknya  listrik  padam  ketika  pengusaha  belum  mempersiapkan  genset.  Dampaknya  tentu  pada proses produksi. Para pekerja akhirnya berusaha melembur agar target produksi per hari  tercapai.  Bagi  pengusaha  perikanan,  yang  menjadi  produk  unggulan  di  wilayah  KAPET  Parepare,  pemadaman  listrik  bisa  mengakibatkan  kematian  bagi  sejumlah  bibit  ikan.  Hal  ini  tentu  sangat  merugikan  pengusaha  dan  mengancam  keberlangsungan  industri  di  wilayah  KAPET Parepare.    2. Air bersih  Penyediaan  air  bersih  di  wilayah  KAPET  Parepare  baru  sebagian  kecil  yang  terlayani  oleh  PDAM. Selebihnya, dari pompa dan mata air. Tabel 6.6 di bawah ini menggambarkan komposis  rumah tangga di wilayah KAPET Parepare berdasarkan sumber air minum yang digunakan.    Tabel  6.6  Komposisi  Rumah  Tangga  di  Wilayah  KAPET  Parepare  Berdasarkan  Sumber  Air  Minum  yang Digunakan Tahun 2007   

Kota/  Kabupaten  Parepare  Sidrap  Pinrang  Barru  Enrekang  Jumlah 

Air   Kemasan  2.993  731  120  386  229  4.459 

PDAM  12.866 8.691  8.104  9.602  2.535  41.798

Pompa   Air  2.911 13.747  18.444  2.160  5.963  43.225

Sumur  Terlindung  5.334 27.442  35.312  16.340  2.762  87.190

Sumur Tak  Terlindung  250  4.758  8.300  3.989  5.682  22.979 

Mata Air Tak  Terlindung  371 1.740  964  3.154  13.810  20.039

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007 

   

Bab VI 

11

Dari  Tabel  6.6  di  atas,  dapat  dilihat  bahwa  pelayanan  PDAM  baru  melayani  sekitar  19%  dari  total  rumah  tangga  di  wilayah  KAPET  Parepare.  Hal  ini  berarti  kondisi  prasarana  air  bersih  di  wilayah  KAPET  Parepare  belum  dapat  memenuhi  kebutuhan  rumah  tangga,  apalagi  industri.  Walaupun di wilayah KAPET Parepare memiliki beberapa sungai yang dapat dijadikan sumber  air  bersih,  namun  bila  tidak  dikelola  dengan  baik,  dapat  mengancam  lingkungan  dan  keberlanjutan industri di wilayah KAPET Parepare.    3. Telekomunikasi  Prasarana  dan  sarana  komunikasi  di  wilayah  KAPET  Parepare  dilayani  melalui  pos  dan  giro  serta  jaringan telepon. Jumlah kantor  pos  dan  giro  di wilayah KAPET Parepare  di tahun  2007  sebanyak 15 unit, terdiri dari 5 unit kantor pos dan giro dan 10 kantor pos dan giro pembantu.     Tabel 6.7 Jumlah Kantor Pos dan Giro di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007   

Kota/Kabupaten 

Kantor Pos dan Giro 

Parepare  Sidrap  Pinrang  Barru  Enrekang  Jumlah 

1  1 1 1 1  5 

Kantor Pos dan Giro  Pembantu  ‐  3 3 2 2  10 

Jumlah  1  4  4  3  3  15 

Sumber : BPS Kota/Kabupaten di Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2007 

  Sementara untuk jaringan telepon, walaupun belum seluruh wilayah terlayani line telepon (fix  lined),  namun  hampir  seluruh  wilayah  KAPET  Parepare  sudah  terlayani  telepon  selular,  terutama provider Telkomsel dan Indosat. Penyediaan line telepon di wilayah KAPET Parepare  pun selalu meningkat dari tahun ke tahun, seperti yang ditujukan pada Tabel 6.8 berikut ini.    Tabel 6.8 Jumlah Sambungan Induk Telepon di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2003‐2006   

Kota/Kabupaten  Parepare  Sidrap  Pinrang  Barru  Enrekang  Jumlah 

2003 

2004 

2005 

2006 

7.184  5.188 3.988 1.957 1.039  19.356 

7.347  5.305 4.044 1.911 1.095  19.702 

10.139  8.611 8.502 3.787 3.111  34.150 

10.256  8.485 8.586 3.901 3.061  34.289 

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007 

  Hasil  wawancara  dengan  pengusaha,  prasarana  dan  sarana  komunikasi  di  wilayah  KAPET  Parepare  dinilai  cukup  memenuhi  kebutuhan,  terutama  dengan  tersedianya  jaringan  telepon  selular  yang  sangat  membantu pengusaha dalam  melakukan bisnisnya.  Dengan begitu,  dapat  dikatakan  bahwa  kondisi  prasarana  dan  sarana  telekomunikasi  di  wilayah  KAPET  Parepare  cukup memenuhi kebutuhan investor.    4. Jalan dan jembatan  Jalan  dan  jembatan  sangat  diperlukan  dalam  menggerakkan  aktivitas  ekonomi  di  KAPET  Parepare.  Jalan  dan  jembatan  sebagai  nadi  dalam  distribusi  bahan  baku  dan  pemasaran  produksi.  Di  wilayah  KAPET  Parepare,  total  panjang  jalan  di  tahun  2006  sebesar  4.431  km,  dengan permukaan beraspal dan kondisi baik. Beberapa tabel berikut menggambarkan kondisi  jalan dan jembatan yang tersedia di wilayah KAPET Parepare.     

12 

Bab VI  

Tabel 6.9 Panjang Jalan Berdasarkan Status di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006   

Kota/Kabupaten  Parepare  Barru  Sidrap  Pinrang  Enrekang  Jumlah 

Panjang Jalan Berdasarkan Status (Km)  Nasional 

Provinsi 

Kota/Kabupaten 

Jumlah 

19,95  118,58 56,27 66,45  85,17  346,42 

‐  33,80 39,74 67,65  28,00  169,19 

273,10  617,28 992,04 734,78  812,70  3.429,9 

780,28  769,66 1.088,05 867,88  925,87  4.431,74 

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007 

  Tabel 6.10 Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006   

Kota/Kabupaten  Parepare  Barru  Sidrap  Pinrang  Enrekang  Jumlah 

Aspal 19,95 152,38  96,01  109,10  90,17  467,61

Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan (Km)  Agregat Tanah ‐ ‐ ‐  ‐  ‐  ‐  5,00  24,00  13,00  10,00  18,00 34,00

Jumlah 19,95 152,38  96,01  138,10  113,17  519,61

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007 

  Tabel 6.11 Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006   

Kota/Kabupaten  Parepare  Barru  Sidrap  Pinrang  Enrekang  Jumlah 

Baik  9,27  118,00  53,08  72,59  68,24  321,18 

Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi (Km)  Sedang  Rusak Ringan  Rusak Berat  10,68  ‐  ‐  32,15  2,23  ‐  39,54  3,39  ‐  34,43 ‐ 31,08  29,48 6,66 8,79  146,28  12,28  39,87 

Jumlah  19,95  152,38  96,01  138,10 113,17 519,61 

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007 

  5. Transportasi Darat  Jumlah kendaraan bermotor di wilayah KAPET Parepare di tahun 2007 sebanyak 118.359 unit.  Kendaraan‐kendaraan  tersebut  terdiri  dari  6.337  unit  mobil  penumpang,  5.918  unit  mobil  beban, 4.405 unit bus, dan sepeda motor sebanyak 101.442 unit.     Tabel 6.12 Jumlah Kendaraan Bermotor di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007   

Kota/  Kabupaten  Parepare  Sidrap  Pinrang  Barru  Enrekang  Jumlah 

Jenis Kendaraan  Kendaraan  Khusus  161  5  38  19  12  235 

Mobil  Mobil Beban  Penumpang  1.697 2.316 401  597  3.225  2.103  576  642  478 260 6.337 5.918

Bus  3.053 358  235  582  177 4.405

Sepeda  Motor  21.403  11.978  52.744  6.175  9.122  101.422 

Jumlah  28.630 13.339  58.345  7.995  10.049 118.359

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007 

  6. Transportasi Laut  Untuk  melayani  pergerakan  manusia  dan  barang,  di  wilayah  KAPET  Parepare  terdapat  dua  pelabuhan penumpang dan barang, yaitu Pelabuhan Parepare di Kota Parepare dan Pelabuhan   

Bab VI 

13

Awerange di Kabupaten Barru. Pelabuhan Parepare sendiri telah melayani pelayanan nasional  dan asing. Dari data yang diperoleh, total bongkar  untuk pelayaran nasional  sebesar 530.833  ton,  muat  sebesar  328.155  ton.  Sementara  untuk  pelayaran  asing,  jumlah  bongkar  sebesar  2000  ton  dan  muat  sebesar  90  ton.  Akan  halnya  penumpang,  jumlah  penumpang  yang  naik  sebanyak 283.273 orang dan turun sebanyak 213.339 orang.    Tabel 6.13 Jumlah Bongkar Muat Barang Pelabuhan di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007   

Pelabuhan  Awerange  Parepare  Jumlah 

Pelayaran Nasional  Bongkar (ton) Muat (ton) 16.408 3.040 514.425  325.115  530.833  328.155 

Pelayaran Asing  Bongkar (ton)  Muat (ton) ‐  ‐ 2.000  90  2.000  90 

Sumber : BPS Kota/Kabupaten di Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2007 

  Tabel 6.14 Jumlah Penumpang Angkutan Laut di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007   

Pelabuhan  Awerange  Parepare  Jumlah 

Pelayaran Nasional  Naik (orang)  Turun (orang)  16.408 3.040 514.425 325.115 530.833  328.155 

Pelayaran Asing  Bongkar (ton)  Muat (ton)  ‐  ‐ 2.000  90 2.000  90 

Sumber : BPS Kota/Kabupaten di Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2007 

  7. Pengolahan Limbah  Bagi  suatu  kawasan  industri,  pengolahan  limbah  berperan  penting  untuk  mengurangi  polusi  akibat industri, sehingga mengurangi pencemaran lingkungan dan dampaknya bagi masyarakat  sekitar.  Dengan  begitu,  industri  di  wilayah  KAPET  Parepare  bisa  berkembang  dan  berlanjut  terus.    Dari penjelasan‐penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa kondisi prasarana dan sarana di wilayah  KAPET Parepare sebagian besar telah tersedia, namun dari sisi kapasitasnya masih belum memenuhi  kebutuhan  pengembangan  sektor/komoditi  unggulan  di  skala  besar,  terutama  pada  permasalahan  listrik, air bersih, dan pengolahan limbah. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa KAPET Parepare  belum memenuhi kriteria indikator kinerja KAPET yang ketujuh.    Indikator 8 : Tersedianya One Stop Service yang Berfungsi Optimal    Di  wilayah  KAPET  Parepare,  Pelayanan  Perizinan  Satu  Atap/Pintu  (One  Stop  Service/OSS)  baru  tersedia  di  dua  wilayah,  yaitu  Kabupaten  Barru  dan  Kota  Parepare.  OSS  di  Kabupaten  Barru  baru  terbentuk  pada  tahun  2007,  yaitu    sejak  dikeluarkannya  Peraturan  Daerah  No.  19  Tahun  2007  tentang  Pembentukan  Organisasi  dan  Kantor  Pelayanan  Satu  Pintu  Kabupaten  Barru,  sehingga  pelaksanaannya  belum  optimal.  Sebaliknya  OSS  di  Kota  Parepare  sudah  berjalan  sejak  Juni  2001,  yaitu  sejak  dikeluarkannya  Surat  Keputusan  Walikota  Parepare  No.  103  Tahun  2001  tentang  Pembentukan  Unit  Pelayanan  Terpadu  Sistem  Perizinan  Satu  Atap  (UPI‐SINTAP).  Selanjutnya  berdasarkan  Peraturan  Daerah  No.  14  Tahun  2004,  UPI‐SINTAP  berubah  menjadi  Kantor  Pelayanan  Perizinan (KPP) Kota Parepare pada tanggal 28 Juni 2005.    KPP  Kota  Parepare  hingga  saat  ini  telah  memberikan  pelayanan  bagi  17  jenis  perizinan  dan  non  perizinan. Pelayanan  yang  diberikan  sudah sangat  baik. Setiap pemohon  cukup  mendatangi sebuah  konter  untuk  diperiksa  kelengkapan  dokumen.  Setelah  lengkap,  pemohon  diberi  surat  untuk  pelunasan bea perizinan yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Proses pelunasan bea perizinan  tidak dilakukan di KPP Kota Parepare, melainkan langsung dibayarkan di Bank Pembangunan Daerah  Kota Parepare sehingga bea perizinan tersebut langsung masuk ke dalam kas daerah. Pemohon dapat  14 

Bab VI  

kembali  ke  KPP  Kota  Parepare  setelah  surat  perizinannya  telah  selesai.  Proses  menunggu  penyelesaian  surat  tidak  memakan  waktu  lama,  hanya  berkisar  1‐7  hari,  sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku.  Selama  menunggu  pemrosesan  perizinan,  pemohon  dapat  memantau  perkembangannya melalui SMS online. Selain berfungsi untuk memantau perkembangan, SMS online  juga berfungsi untuk menyalurkan masukan dan keluhan pemohon.     Tabel 6.15 Jenis Pelayanan dan Lama Waktu Pemrosesan KPP Kota Parepare  No  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17 

Jenis Pelayanan  Izin Mendirikan Bangunan  Izin Tempat Usaha dan HO  Izin Pemasangan Reklame  Izin Penggunaan Pelataran  Izin Penggunaan Alat Berat  Izin Trayek Angkutan Kota  Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)  Surat Izin Usaha Industri (SIUI)  Izin Usaha Jasa Konstruksi  Izin Usaha Angkutan  Tanda Daftar Perusahaan (TDP)  Tanda Daftar Gudang (TDG)  Tanda Daftar Ruang (TDR)  Tanda Daftar Industri (TDI)  Kartu Tanda Penduduk (KTP)  Kartu Keluarga  Akta Catatan Sipil : 

‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

Lama Waktu  7 hari  7 hari  3 hari  1 hari  1 hari  2 hari  7 hari  7 hari  2 hari  2 hari  7 hari  7 hari  7 hari  7 hari  1 hari  2 hari  2 hari 

Akta Kelahiran  Akta Kematian  Akta Perkawinan  Akta Perceraian  Akta Pengangkatan Anak  Akta Pengesahan Anak  Akta Pergantian Nama 

Sumber : Kantor Pelayanan Perizinan Kota Parepare, Tahun 2008 

  Sebagai  bukti  transparansi,  KPP  Kota  Parepare  memaparkan  secara  jelas  biaya  dan  waktu  yang  diperlukan  dalam setiap  pengurusan perizinan  pada  dinding kantor  dan  leaflet yang  ada. Sosialisasi  KPP  Kota  Parepare  telah  dilakukan  beberapa  kali  di  wilayah  Kota  Parepare.  Hasil  pelayanan  yang  telah diberikan, KPP Kota Parepare menerima beberapa penghargaan dari Presiden dan Menteri.     Dampak  positif  KPP  Kota  Parepare  dirasakan  oleh  banyak  pihak.  Bagi  Pemerintah  Kota  Parepare,  sejak  diberlakukannya  KPP,  pendapatan  daerah  naik  signifikan.  Selain  karena  hilangnya  pungutan  tidak  resmi  yang  masuk  ke  kantong  oknum,  juga  karena  berkembangnya  usaha‐usaha  masyarakat.  Dengan adanya KPP Kota Parepare, memudahkan masyarakat dan investor untuk mengurus berbagai  perizinan, termasuk izin usaha.     Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa KAPET Parepare telah memiliki satu unit OSS yang  telah  berjalan  optimal.  Walaupun  pelayanan  yang  diberikan  sangat  baik  dan  berada  tepat  di  pusat  pertumbuhan  KAPET  Parepare,  namun  keberadaan  OSS  dan  pelayanannya  yang  optimal  belum  tersedia  di  wilayah  lain,  sehingga  dampak  OSS  bagi  perkembangan  KAPET  belum  dapat  dirasakan.  Dengan kata lain, KAPET Parepare belum sepenuhnya memenuhi syarat indikator kinerja KAPET yang  kedelapan.       

Bab VI 

15

Gambar 6.3 Kantor Pelayanan Perizinan (KPP) Kota Parepare 

 

Penghargaan yang telah diterima oleh KPP Kota Parepare :  ƒ Sistem  Manajemen  Mutu  Sertifikat  ISO  9001  2001  yang  pertama  di  Indonesia  Bagian  Timur  bagi  institusi  pemerintah  yang menerapkan ISO  ƒ Penghargaan dari Presiden RI berupa Piala Citra Pelayanan Prima tahun 2002 dan 2006  ƒ Piagam Menteri Dalam Negeri sebagai Daerah Best Practices Pelayanan Publik  

Indikator 9 : Proses Pengurusan Perizinan yang Lebih Cepat dan Murah    Kantor  Pelayanan  Perizinan  (KPP)  Kota  Parepare  yang  telah  berdiri  sejak  tahun  2001  sangat  membantu  masyarakat  dan  pengusaha  dalam  mengurus  perizinan  usaha.  Sejak  adanya  KPP  Kota  Parepare,  pengurusan  perizinan  usaha  di  Kota  Parepare  menjadi  lebih  mudah,  cepat,  dan  murah  karena cukup mendatangi satu instansi serta waktu dan pembayaran sesuai dengan ketentuan yang  berlaku. Selain Kota  Parepare, sistem perizinan  satu pintu  (OSS) juga dimiliki oleh Kabupaten  Barru  yang  masih  dalam  tahap  perintisan,  sehingga  manfaatnya  belum  dirasakan  oleh  pengusaha  dan  masyarakat.     Artinya,  proses  perizinan  yang  mudah,  cepat,  dan  murah,  hanya  berlaku  di  Kota  Parepare.  Itu  pu  dengan jenis perizinan usaha yang sesuai dengan kewenangan pemerintah kota. Beberapa perizinan  usaha, terutama skala besar, merupakan kewenangan pemerintah pusat, dan ini artinya pengusaha  harus harus mengurus perizinan tersebut di Kota Jakarta. Hal ini tentu memakan waktu, biaya, dan  tenaga bagi pengusaha yang ingin berinvestasi di wilayah KAPET Parepare. Beberapa pengusaha juga  mengeluhkan kesulitan dalam mengurus perizinan usaha skala besar. Selain jenis perizinannya yang  juga banyak dan biaya yang dikeluarkan cukup mahal, dikeluhkan pula banyaknya pungutan liar.    Berdasarkan penjelasan di atas, nampak bahwa proses pengurusan perizinan yang cepat dan mudah  belum  terwujud  di  wilayah  KAPET  Parepare,  sehingga  menyulitkan  pengusaha  dalam  memroses  pengurusan  izin  usaha  di  KAPET  Parepare.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  KAPET  Parepare  belum  memenuhi kriteria indikator kinerja KAPET yang kedelapan.    Indikator  10  :  Persentase  Realisasi  Rencana  Induk,  Rencana  Bisnis,  dan  Rencana  Aksi  Tahunan KAPET    Saat ini, KAPET Parepare baru mempunyai Rencana Bisnis Pengembangan KAPET, sementara Rencana  Induk  dan  Rencana  Aksi  Tahunan  KAPET  belum  tersusun.  Tabel  6.3  di  atas  menjelaskan  mengenai  program  dan  kegiatan  yang  tertuang  dalam  Rencana  Bisnis  KAPET  tahun  2005‐2008.  Dari  hasil  wawancara  dengan  pengurus  BP  KAPET,  realisasi  program  dan  kegiatan  tersebut  masih  rendah.  Keterbatasan  kewenangan  dan  anggaran  menjadi  penyebab  diantaranya.  Sebagaimana  dalam  Keppres  150/2000,  BP  KAPET  berwenang  untuk  memberikan  pertimbangan  teknis  bagi  pemerintah  16 

Bab VI  

daerah,  sehingga  pelaksanaan  sebagian  program  dan  kegiatan  KAPET  Parepare,  terutama  yang  memerlukan  dana  besar  seperti  pembangunan  prasarana  dan  sarana,  sangat  tergantung  pada  koordinasi dan dukungan pemerintah dan pemerintah daerah. Sedangkan koordinasi dan dukungan  pemerintah dan pemerintah daerah selama ini dalam pengembangan KAPET Parepare masih rendah.  Anggaran  yang  diterima  oleh  BP  KAPET  Parepare  selama  ini,  yaitu  berkisar  antara  Rp  1  milyar  per  tahun,  hanya  cukup  kebutuhan  operasional  BP  KAPET.  Untuk  itu,  program  dan  kegiatan  yang  bisa  dapat  diimplementasikan  oleh  BP  KAPET  lebih  ke  arah  penyusunan  studi,  seperti  prospektus/studi  kelayakan komoditi unggulan.    Berdasarkan  hal  tersebut,  dapat  disimpulkan  bahwa  persentase  realisasi  dari  rencana‐rencana  pengembangan  KAPET  Parepare  masih  rendah,  sehingga  dapat  dikatakan  bahwa  KAPET  Parepare  belum memenuhi indikator kinerja pengembangan KAPET yang kesepuluh.     Indikator 11 : Peningkatan Nilai investasi    Pada  tahun  2000,  BP  KAPET  Parepare  diberikan  kewenangan  untuk  menerbitkan  persetujuan,  pengawasan, dan pengendalian penanaman modal berdasarkan Keputusan Kepala Badan Penanaman  Modal  dan  Pembinaan  Badan  Usaha  Milik  Negara  06/SK/2000  tanggal  15  Maret  2000.  Sepanjang  tahun 2000 hingga 2006, jumlah perusahaan yang diterbitkan Surat Persetujuan Penanaman modal  (SP)  dan  Izin  Operasional  dan  Rekomendasi  (IOR)  oleh  BP  KAPET  Parepare  maupun  BPPMD  dan  instansi terkait sebanyak 88 perusahaan, yang terdiri dari 6 PMA, 59 PMDN, dan 23 perusahaan non  fasilitas.    Tabel 6.16 Perkembangan Investasi di Wilayah KAPET Parepare  No 

Tahun 

Jumlah Perusahaan 

1  2  3  4  5  6  7  8 

Sebelum KAPET  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006 

52  55 67  71  79 84  84  88

Rencana Investasi  US $  70.485.319  70.485.319 70.485.319  70.485.319  70.485.319 70.485.319  70.485.319  110.485.319

Rp  1.125.489.645.00  29.580.692.445.000 29.998.748.936.000  30.538.748.936.000  30.771.119.752.000 30.857.554.753.300  30.857.554.753.300  30.861.470.953.300

Sumber : Monitoring Pelaksanaan Investasi KAPET Parepare, Tahun 2006 

  Gambar 6.4 Perkembangan Investasi di Wilayah KAPET Parepare 

    

                  Sumber : Laporan Monitoring Pelaksanaan Investasi Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2006 

 

 

 

Bab VI 

17

Pada  tahun  2006  sendiri,  teradap  beberapa  perusahaan  dari  berbagai  sektor  yang  berminat  berinvestasi di wilayah KAPET Parepare. Dalam rangka itu, BP KAPET Parepare telah menerbitkan SP  dan IOR untuk beberapa perusahaan, seperti yang tertuang dalam Tabel 6.17 berikut.    Tabel 6.17 Rencana Investasi di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006   

No  1 

Nama  Perusahaan/  Investor  PT Mitra Utama  Taksi  Sinar Mas Group 

Rencana  Lokasi 

Luas/  Volume 

Rencana Investasi 

Parepare 

12 Unit 

Rp 2.560.000.000 

Sidrap 

20.000 Ha 

‐ 

PT Jatayu Sarana  Investasi 

Parepare 

50 Ha 

‐ 

4 

PT Kawasan  Industri Gresik 

Parepare 

5 

Environment  Energy Engineering  (EN3) Co., Ltd 

Pinrang,  100.000  Parepare,  Ha  Barru,  Sidrap 

2 

3 

150 Ha 

‐ 

US$ 40.000.000 

Bidang Usaha 

Keterangan 

Pengangkutan  taski (PMDN)  Industri  pengolahan  tebu (gula pasir)  (PMDN)  Industri bio fuel  (PMDN) 

Pengelolaan  kawasan  industri (PMDN)  Pengembangan  bio fuel 

Sudah beroperasi  Tahap penjajakan lahan 

‐ Tahap permohonan IZIN  Prinsi dari Pemkot  Parepare 

‐ Tahap penjajakan lahan  Penjajakan kerjasama  pengelolaan kawasan  industri Parepare  ‐ MoU Pemda sewilayah  KAPET parepare dengan  EN3 Co., Ltd 

‐ Agreement Pemda Sulsel  dengan EN3 Co., Ltd 

6 

PT Intanjaya  Agromegah Abadi 

Parepare 

1.000 Ha 

US$ 1.253.300.000 

Kilang minyak  (PMDN) 

‐ Tahap penjajakan lahan  Dalam tahap penyusunan  AMDAL 

Sumber : Laporan Monitoring Pelaksanaan Investasi Wilayah KAPET Parepare, Tahun 2006 

  Investasi yang telah ada maupun yang direncanakan ini belum termasuk investasi yang dilaksanakan  langsung  oleh  masyarakat  dan  dunia  usaha  yang  jumlahnya  cukup  besar.  Dari  penjelasan  ini  dapat  dilihat  bahwa  di  wilayah  KAPET  Parepare  terjadi  peningkatan  investasi  yang  cukup  baik.  Dari  sisi  jumlah perusahaan, terjadi peningkatan sekitar 69% sebelum tahun 2000 hingga tahun 2006.  Hal ini  menunjukkan, KAPET Parepare telah memenuhi syarat indikator kinerja KAPET yang kesebelas.    Indikator 16 : Pertumbuhan Ekonomi Daerah di Wilayah KAPET    Wilayah KAPET Parepare meliputi lima daerah, yaitu Kota Parepare, Kabupaten Pinrang, Kabupaten  Sidrap,  Kabupaten  Enrekang,  dan  Kabupaten  Barru.  Secara  umum,  perekonomian  wilayah  KAPET  Parepare  meningkat  dari  tahun  ke  tahun,  yang  ditandai  oleh  adanya  peningkatan  PDRB  di  kota/kabupaten  yang  termasuk  dalam  wilayah  KAPET  Parepare  selama  lima  tahun  terakhir.  Selama  tahun  2003‐2007,  pertumbuhan  rata‐rata  wilayah  KAPET  Parepare  mencapai  5,14%  per  tahun.  Namun  jika  dibandingkan  dengan  rata‐rata  pertumbuhan  PDRB  Provinsi  Sulawesi  Selatan,  rata‐rata  pertumbuhan  wilayah  KAPET  Parepare  masih  dibawah  rata‐rata  pertumbuhan  PDRB  Provinsi  Sulawesi Selatan yang sebesar 6,01% per tahun. Hal ini menunjukkan bahwa KAPET Parepare belum  memenuhi indikator kinerja pengembangan KAPET yang keenambelas.    Tabel 6.18 PDRB Wilayah KAPET Parepare Tahun 2003‐2007 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000  (Juta Rupiah) 

Kota/  Kabupaten  Parepare  Pinrang 

18 

Bab VI  

2003  472.914,83  1.688.288,90 

2004  502.367,17  1.787.712,53 

2005  532.393,09  1.895.724,86 

2006  569.455,47  1.973.869,87 

2007  609.224,94  2.075.243,70 

Pertumb.  Rata‐rata (%)  4,80  5,19 

Kota/  Kabupaten  Sidrap  Enrekang  Barru  Jumlah  Prov. Sulsel 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

1.002.543,99  518.196,83  503.074,46  4.185.019,01  32.550.346,99 

1.035.486,04  545.882,61 524.304,20 4.395.752,55  34.265.620,83 

1.120.899,04  578.146,51 550.220,27 4.677.383,77  *) 36.337.249,90  

1.198.896,30  599.945,96 577.189,01 4.919.356,61  *) 38.781.500,54  

1.264.330,02  630.595,42  605.710,83  5.185.104,91  **) 

Pertumb.  Rata‐rata (%)  5,62  5,08 4,99 5,14  6,01 

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007  *) Angka sementara  **) Data belum tersedia 

  Indikator 17 : Kontribusi PDRB KAPET terhadap PDRB Provinsi    Wilayah  KAPET  Parepare  meliputi  5  daerah  dari  23  kota/kabupaten  di  seluruh  Provinsi  Sulawesi  Selatan  yang  direncanakan  sebagai  pusat  pertumbuhan  bagi  Provinsi  Sulawesi  Selatan.  Untuk  itu,  diharapkan  perekonomian  kota/kabupaten  yang  termasuk  dalam  wilayah  KAPET  Parepare  dapat  berkontribusi secara signifikan bagi perekonomian Provinsi Sulawesi Selatan.     Tabel  6.19  Kontribusi  PDRB  Wilayah  KAPET  Parepare  terhadap  PDRB  Provinsi  Sulawesi  Selatan  Tahun 2003‐2007 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000  (Juta Rupiah) 

Tahun 

PDRB   Wilayah KAPET Parepare 

PDRB  Provinsi Sulawesi Selatan 

2003  2004  2005  2006  2007 

4.185.019,01  4.395.752,55  4.677.383,77  4.919.356,61  5.185.104,91 

32.550.346,99  34.265.620,83  *) 36.337.249,90   38.781.500,54*)

Persentase Kontribusi PDRB  KAPET Parepare thdp PDRB  Provinsi Sulsel  12,86  12,83  12,87  12,68 

**)

**) 

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Selatan, Tahun 2007  *) Angka sementara  **) Data belum tersedia 

  Berdasarkan olahan data, perkembangan kontribusi perekonomian wilayah KAPET Parepare terhadap  perekonomian Provinsi Sulawesi Selatan kurang dari 13% per tahun selama kurun waktu tahun 2003‐ 2006. Hal ini menunjukkan, KAPET Parepare belum berperan sebagai pusat pertumbuhan yang dapat  memberikan  dampak  ekonomi  bagi  Provinsi  Sulawesi  Selatan.  Dengan  kata  lain,  KAPET  Parepare  belum memenuhi persyaratan dalam indikator kinerja pengembangan KAPET yang ketujuhbelas.    Indikator 18 : Pertumbuhan Ekonomi Daerah di Wilayah Sekitar KAPET    KAPET  dikembangkan  sebagai  pusat  pertumbuhan  yang  diharapkan  para  perkembangannya  dapat  memberikan  dampak  ekonomi  yang  positif  bagi  daerah‐daerah  sekitarnya.  Pada  KAPET  Parepare,  daerah sekitarnya dalam lingkup se‐Provinsi Sulawesi Selatan mencakup 23 daerah, yaitu 2 kota dan  21 kabupaten. Karena keterbatasan data, analisis terhadap pertumbuhan PDRB tidak bisa dilakukan  di  semua  daerah.  Dari  Tabel  6.20  dapat  dilihat,  pertumbuhan  ekonomi  di  daerah  sekitar  KAPET  mengalami peningkatan setiap tahunnya. Di tahun 2002‐2006, peningkatannya di atas 5% per tahun.    Tabel  6.20  PDRB  Wilayah  Sekitar  KAPET  Parepare  Tahun  2002‐2006  Atas  Dasar  Harga  Konstan  Tahun 2000  (Juta Rupiah) 

No  1  2  3 

 

Kota/Kabupaten  Selayar  Bulukumba  Bantaeng 

2002  291.396,51 1.121.407,29  477.110,36 

2003  303.576,65 1.162.201,85  500.447,40 

2004  317.241,46 1.216.722,84  521.579,04 

2005 

2006 

329.607,45  1.271.225,62  544.270,91 

Bab VI 

347.965,62 1.352.589,62  572.017,32 

19

No 

Kota/Kabupaten 

4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 

Jeneponto  Takalar  Gowa  Sinjai  Maros  Pangkajene Kep.  Bone  Soppeng  Wajo  Luwu  Tana Toraja  Luwu Utara  Luwu Timur  Makassar  Palopo  Jumlah  Tkt. Pertumbuhan (%) 

2002  642.732,86  584.605,68  1.186.965,05 683.691,34  804.247,27  1.624.191,55 2.069.953,70  793.632,61  1.610.684,01 1.553.433,49  906.659,05  4.108.396,63 0,00  8.178.880,12  0,00 26.637.987,52  6,16 

2003  666.911,57  607.853,77  1.234.698,07 715.542,38  835.162,86  1.656.406,28 2.164.344,18  825.556,23  1.678.917,13 1.106.005,47  930.360,36  4.440.288,31 0,00  8.882.254,69  567.889,65 28.278.416,85  6,74 

2004 

2005 

680.690,45  635.047,05  1.294.783,38 757.117,36  853.288,61  1.755.993,61 2.209.958,50  869.449,72  1.731.527,72 1.173.625,55  969.821,50  990.409,17 3.806.153,76  9.791.709,48  609.769,40 30.184.888,60  5,88 

688.893,64  670.476,94  1.369.096,50  796.684,89  879.861,96  1.857.730,32  2.305.158,94  894.323,52  1.834.824,71  1.257.712,93  1.016.448,17  1.076.469,59  4.018.283,19  10.492.540,66  656.854,91  31.960.464,85  6,68 

2006  716.236,08  710.107,96  1.453.592,57 845.346,60  917.986,56  1.967.631,30 2.442.413,21  953.606,77  1.938.618,30 1.327.354,99  1.057.919,98  1.158.388,08 4.293.867,84  11.341.848,22  698.368,47 34.095.859,49  ‐ 

Sumber : BPS, Tahun 2007 

  Berdasarkan  penggambaran  di  atas,  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  KAPET  Parepare  telah  memenuhi syarat indikator kinerja pengembangan KAPET yang kedelapanbelas. 

  6.1.3. Kesimpulan     Pada subbab sebelumnya telah dibahas mengenai gambaran KAPET Parepare ditinjau dari beberapa  indikator kinerja pengembangan KAPET Parepare. Beberapa indikator memang tidak dibahas dalam  kajian ini karena terkendala pada ketersediaan Tabel Input‐Output, yaitu indikator ke‐12, 13, 14, dan  15.  Sedangkan  beberapa  indikator  lainnya,  tidak  dibahas  secara  komprehensif  karena  terkendala  pada  data  yang  bersifat  time  series,  yaitu  indikator  ke  5,  6,  7,  9,  11,  16,  17,  dan  18.  Tabel  6.21  di  bawah  ini  menggambarkan  secara  ringkas  mengenai  kondisi  KAPET  Parepare  ditinjau  dari  indikator  kinerja pengembangan KAPET.     Tabel 6.21 Kesimpulan Kinerja KAPET Parepare  Tahap 

Indikator 

Nama Indikator 

Deskripsi 

INPUT/  PROSES 

1 

Tersedianya insentif  fiskal yang mampu  menarik minat investor 

2 

Tersedianya rencana  pengembangan  prasarana dan sarana 

3 

Tersedianya kebijakan  penyederhanaan  proses perizinan 

4 

Tersedianya rencana  induk,  rencana bisnis,  dan rencana aksi 

Berdasarkan PP 147/2000, insentif fiskal yang diberikan kepada  pengusaha di KAPET hanya perlakukan PPh. Menurut pengusaha,  insentif ini kurang menarik. ‐> Belum memenuhi persyaratan indikator  pertama.  KAPET Parepare telah memiliki rencana pengembangan prasarana dan  sarana yang tertuang dalam Rencan Bisnis KAPET Parepare 2005‐2008.  Namun, rencana tersebut masih jangka menengah, belum tersedia  rencana pengembangan prasarana dan sarana jangka panjang. ‐> Belum  memenuhi persyaratan indikator kedua.  Tersedia Permendagri No. 24 Tahun 2006 tentang Pedoman  Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PPPTSP), yang baru  dilaksanakan di Kota Parepare berdasarkan Surat Keputusan Walikota  Parepare No. 103 Tahun 2001 tentang Pembentukan Unit Pelayanan  Terpadu Sistem Perizinan Satu Atap (UPI‐SINTAP), kemudian berubah  menjadi Kantor Pelayanan Perizinan (KPP) Kota Parepare berdasarkan  Peraturan Daerah No. 14 Tahun 2004, dan di Kabupaten Barru  berdasarkan Peraturan Daerah No. 19 Tahun 2007 tentang  Pembentukan Organisasi dan Kantor Pelayanan Satu Pintu Kabupaten  Barru. ‐> Belum memenuhi persyaratan indikator ketiga.  KAPET Parepare telah memiliki Rencana Bisnis Pengembangan KAPET  dan Rencana Aksi Tahunan KAPET, namun Rencana Induk‐nya sendiri  belum tersedia. ‐> Belum memenuhi persyaratan indikator keempat. 

20 

Bab VI  

Tahap 

Indikator 

5 

6 

OUTPUT 

SASARAN 

Tersedianya prasarana  dan sarana yang sesuai  dengan kebutuhan 

8 

Tersedianya one stop  service 

9 

Proses pengurusan  perizinan yang lebih  cepat dan murah 

10 

Persentase realisasi  rencana induk, rencana  bisnis, dan rencana aksi  tahunan  pengembangan KAPET  Peningkatan nilai  investasi 

11 

13 

14 

15 

DAMPAK 

16 

17   

tahunan  pengembangan KAPET  Integrasi perencanan  KAPET dengan rencana  jangka menengah dan  tahunan pemerintah  dan pemda  Tersedianya dukungan  dan koordinasi antar  stakeholder. 

7 

12 

TUJUAN 

Nama Indikator 

Peningkatan indeks  keterkaitan hulu‐hilir  dari sektor/komoditi  unggulan lokal  Peningkatan peran  sektor/komoditi  unggulan lokal dalam  penyerapan tenaga  kerja  Peningkatan peran  sektor/komoditi  unggulan lokal dalam  peningkatan  pendapatan  masyarakat  Peningkatan peran  sektor/komoditi  unggulan lokal dalam  menggerakkan  perekonomian wilayah  lain  Pertumbuhan ekonomi  daerah di wilayah  KAPET 

Kontribusi PDRB KAPET 

Deskripsi 

BP KAPET Parepare belum menyusun rencana induk untuk sebagai  acuan pengembangan KAPET Parepare jangka panjang. Sementara  rencana bisnis yang telah disusun, sulit untuk dikoordinasikan dengan  pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. ‐> Belum  memenuhi persyaratan indikator kelima.  Dukungan dan koordinasi antara BP KAPET dengan Bapeng KAPET masih  kurang terbangun dengan baik, begitu pula antara BP KAPET dengan  pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Namun dengan  pengusaha, BP KAPET membangun koordinasi yang cukup baik. ‐> Belum  memenuhi persyaratan indikator keenam  Prasarana dan sarana yang telah tersedia di KAPET Parepare : listrik, air  bersih, telekomunikasi, jalan dan jembatan, transportasi darat, dan  transportasi laut. Namun, berdasarkan persepsi pengusaha, sebagian  prasarana dan sarana tersebut belum memenuhi kebutuhan pengusaha.  ‐> Belum memenuhi persyaratan indikator ketujuh.  KAPET Parepare baru memiliki OSS di Kota Parepare dan Kabupaten  Barru, sementara daerah lainnya belum tersedia. ‐> Belum memenuhi  persyaratan indikator kedelapan.  Sejak tahun 2000, pengurusan izin investasi yang semula bisa diurus oleh  BP KAPET, ditarik kembali ke pempus. Akibatnya, pengurusan izin  investasi menjadi lebih lama, sulit, dan memakan biaya yang lebih besar.  ‐> Belum memenuhi persyaratan indikator kesembilan.  Keterbatasan kewenangan dan anggaran, serta kurangnya dukungan dan  koordinasi antara BP KAPET dengan pemerintah dan pemerintah daerah  menyebabkan persentase realisasi rencana KAPET masih rendah. ‐>  Belum memenuhi persyaratan indikator kesepuluh.  Terjadi peningkatan 36 unit perusahaan, dari 52 unit sebelum  dikembangkannya KAPET menjadi 88 unit perusahaan; dari US$  70.485.319 menjadi US$ 110.485.319 di tahun 2006, dan dari Rp  1.125.489.645.000 sebelum KAPET menjadi Rp 30.861.470.953.000 di  tahun 2006. ‐> Memenuhi persyaratan indikator kesebelas.  Belum bisa diukur, karena belum tersedianya Tabel I‐O kawasan.

Belum bisa diukur, karena belum tersedianya Tabel I‐O kawasan. 

Belum bisa diukur, karena belum tersedianya Tabel I‐O kawasan. 

Belum bisa diukur, karena belum tersedianya Tabel I‐O kawasan.

PDRB kota/kabupaten yang termasuk dalam wilayah KAPET Parepare  meningkat dari tahun ke tahun dengan tingkat pertumbuhan rata‐rata  5,14% per tahun. Namun nilai ini masih rendah bila dibandingkan  dengan rata‐rata pertumbuhan PDRB Provinsi Sulsel sebesar 6,01% per  tahun. ‐> Belum memenuhi persyaratan indikator keenambelas.  Kontribusi PDRB KAPET Parepare terhadap PDRB Provinsi selama 2003‐ Bab VI 

21

Tahap 

Indikator 

18 

Nama Indikator 

Deskripsi 

terhadap PDRB Provinsi  2006 rata‐rata sebesar 12,8%. ‐> Belum memenuhi persyaratan  indikator ketujuhbelas.  Pertumbuhan ekonomi  Rata‐rata terjadi peningkatan PDRB di 18 kota/kabupaten se‐Provinsi  daerah di wilayah  Sulsel (minus KAPET) sebesar 5% per tahun. ‐> Memenuhi persyaratan  sekitar KAPET  indikator kedelapanbelas. 

  Dari  Tabel  6.21  di  atas,  dapat  dilihat  bahwa  KAPET  Parepare  belum  memenuhi  sebagian  besar  indikator  kinerja.  KAPET  Parepare  baru  memenuhi  dua  indikator  kinerja,  yaitu  Peningkatan  Nilai  Investasi (indikator ke‐11) dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah di Wilayah Sekitar KAPET (indikator ke‐ 18). Namun terpenuhinya dua indikator ini harus ditinjau lebih mendalam. Adanya peningkatan nilai  investasi  dan  pertumbuhan  PDRB  di  wilayah  sekitar  KAPET,  bukan  sebagai  dampak  dari  pengembangan  KAPET.  Ini  dibuktikan  dengan  peningkatan  investasi  tersebut  tidak  didukung  oleh  insentif fiskal yang menarik investor (indikator ke‐1), rencana pengembangan prasarana dan sarana  (indikator ke‐2), kebijakan penyederhaan perijinan (indikator ke‐3), tersedianya prasarana dan sarana  yang sesuai dengan kebutuhan (indikator ke‐7), tersedianya OSS yang berfungsi optimal (indikator ke‐ 8), dan proses pengurusan perijinan yang lebih cepat dan murah (indikator ke‐9).     Berdasarkan  penjelasan  tersebut  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa  KAPET  Parepare  belum  mampu  menjadi pusat pertumbuhan  yang diharapkan dapat mempercepat  pengembangan  daerah  tersebut  dan sekitarnya.   

6.2.     KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS (KPBPB)   

6.2.1. Hasil Uji Coba Indikator KPBPB    Uji  coba  indikator  ditujukan  untuk  melakukan  verifikasi  data  terhadap  ketersediaan  data  yang  diperlukan  serta  kendala  dalam  pengukuran  indikator  kinerja.  Hasil  verifikasi  ini  diharapkan  dapat  memberikan  masukan  mengenai    kendala  dalam  mengakses  data  yang  diperlukan  dalam   melaksanakan monitoring. Hasil uji coba diperlihatkan pada Tabel x.x.    Tabel 6.22 Tingkat Kendala Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB  Indikator  Ke ‐  1  2  3  4  5  6  7 

8  9 

22 

Nama Indikator 

Tingkat  Kendala 

Keterangan 

Tersedianya payung hukum pembentukan KPBPB  beserta peraturan pelaksanaannya.  Tersedianya dokumen perencanaan pengembangan dan  pengusahaan KPBPB  Tersedianya pembebasan bea masuk, PPN, PPnBM, dan  cukai   Tersedianya kebijakan ketenagakerjaan yang fleksibel  

*

-

*

-

*

-

* 

Tersedianya kebijakan penyederhanaan pelayanan  perijinan investasi  Tersedianya kebijakan untuk mempercepat lalu lintas  kapal/barang di pelabuhan   Kebijakan penghapusan pengenaan  biaya jasa   kepelabuhanan  bagi  kegiatan  yang  tidak  ada  jasa   pelayanannya sesuai peraturan perundang‐undangan 

* 

-

* 

-

* 

-

* 

‐ 

* 

‐ 

Adanya kebijakan pemberdayaan UKM/IKM sebagai  supporting industries  Tersedianya perencanaan pelabuhan yang berada di  bawah pengawasan pabean  

Bab VI  

Indikator  Ke ‐  10 

Nama Indikator 

Tingkat  Kendala 

18 

Adanya koordinasi antar  instansi penegakkan hukum di  laut  Persentase realisasi kegiatan rencana induk dan  rencana bisnis setiap tahun  Persentase realisasi kegiatan penyediaan sarana dan  prasarana kawasan industri setiap tahun sesuai   rencana induk dan rencana bisnis serta kualitasnya  Persentase realisasi penyediaan sarana dan prasarana  pelabuhan setiap tahun sesuai masterplan pelabuhan  serta kualitasnya  Menurunnya frekuensi konflik ketenagakerjaan   Pelayanan perizinan usaha secara cepat dengan biaya  yang wajar  Tercapainya rasio penggunaan tambatan kapal (berth  occupancy rate/BOR) sesuai standar yang dapat  diterima secara internasional  Tercapainya waktu persiapan perjalanan pulang kapal  (vessel turn‐around time/TRT) sesuai standar yang  dapat diterima secara internasional  Biaya pelayanan pelabuhan yang wajar sesuai peraturan

19  20 

Meningkatnya jumlah UKM  Menurunnya frekuensi kasus penyelundupan 

**  *** 

21 

Meningkatnya nilai realisasi proyek investasi  PMA dan  PMDN di dalam KPBPB  Meningkatnya nilai PDB sektor UMKM   Meningkatnya jumlah kunjungan kapal penumpang,  kapal barang kargo, dan kapal peti kemas 

**

24 

Meningkatnya volume bongkar muat peti kemas dan  barang kargo 

**

Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun 

25 

**

31 

Meningkatnya jumlah kedatangan/keberangkatan  penumpang  Meningkatnya nilai PDB sektor industri manufaktur di  dalam KPBPB (Rp)  Meningkatnya nilai PDB angkutan laut dan jasa  penunjang angkutan   Meningkatnya nilai  ekspor non‐migas d dalam KPBPB  (Rp)  Meningkatnya jumlah tenaga kerja sektor formal   (orang)  Meningkatnya penerimaan pajak penghasilan dari  KPBPB (Rp)  Meningkatnya PAD (Rp) 

32 

Meningkatnya PDRB KPBPB 

Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun 

11  12 

13 

14  15  16 

17 

22  23 

26  27  28  29  30 

* 

Keterangan 

***  ***

‐  Diperlukan kajian evaluasi untuk  pengadaan data  Diperlukan kajian evaluasi untuk  pengadaan data 

***

Diperlukan kajian evaluasi untuk  pengadaan data 

***

Diperlukan kajian khusus untuk  pengadaan data  Diperlukan  kajian khusus untuk  pengadaan data  Diperlukan kajian khusus  untuk  pengadaan data 

*** *** 

*** 

Diperlukan kajian khusus untuk  pengadaan data 

***

Diperlukan  kajian khusus untuk  pengadaan data  Data tersedia  Diperlukan kajian khususn untuk  pengadaan data  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun  Diperlukan kajian khusus untuk  pengadaan data  Data tersedia, perlu jaminan koleksi  data secara rutin setiap tahun 

** **

**  **  **  **  ** ** ** 

Keterangan :  * Ringan    ** Sedang    *** Sulit 

 

6.2.2. Deskripsi Kinerja KPBPB Batam    Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  Batam  secara  de  jure  baru  diberlakukan  sejak  tahun 2007 melalui  penetepan PP no 46/2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan   

Bab VI 

23

Bebas Batam.  Oleh karena pada saat penelitian ini dilakukan KPBPB Batam baru berjalan satu tahun,  maka  evaluasi  terhadap  kinerja  KPBPB  Batam  hanya  dapat  dilakukan  pada  hasil‐hasil  yang  telah  dicapai  sejak  tahun  2007  hingga  pertengahan  tahun  2008  yang  terfikus  pada  pencapaian  indikator  pada tahap proses/input (indikator 1‐ indikator 10), yaitu penyediaan perangkat hukum/regulasi yang  diperlukannya beserta kelembagaannya. Evaluasi pencapaian indikator output hingga outcome pasca  pemberlakuan KPBPB dalam kajian ini belum dapat dilakukan, namun akan dideksripsikan gambaran  mengenai capaian  kinerja Batam  lima  tahun terakhir  sebelum  pemberlakuan KPBPB  (periode  2003‐ 2007)  berdasarkan  indikator  output,  sasaran,  hasil,  dan  dampak  yang  telah  disusun,  untuk  memberikan  perspektif  kepada  pembaca  mengenai  kinerja  Pulau  Batam  menyongsong  pemberlakuan KPBPB.   

A.  Deksripsi Kinerja Batam Pasca Pemberlakuan KPBPB    Indikator  1  :  Tersedianya  payung  hukum  pembentukan  KPBPB  serta  peraturan  pelaksanaannya    Perkembangan  Pulau  Batam  dimulai  sekitar  tahun  1970,  dimana  Pemerintah  pada  awal  Orde  Baru  melihat  potensi  Batam  yang  dapat  dijadikan  sebagai  salah  satu  pilar  perekonomian  nasional.  Pada  awalnya  Pulau  Batam  merupakan  pangkalan  logistik  dan  operasional  yang  berhubungan  dengan  eksplorasi  dan  eksploitasi  minyak  lepas  pantai  PN  Pertamina.  Berdasarkan  Keppres  No.  74  tahun  1971  Pemerintah  menjadikan  Batu  Ampar  sebagai  wilayah  entreport  partikulir  yang  memberikan  implikasi  berdatangannya  investor  asing.  Mereka  mulai  merelokasikan  kegiatannya  ke  Batu  Ampar,  khususnya  industri  yang  berkaitan  dengan  peralatan  pengeboran  minyak  lepas  pantai.  Selanjutnya  Pulau  Batam  dikembangkan  sebagai  kawasan  industri,  perdagangan,  alih  kapal  dan  pariwisata.   Kawasan  Batam  mendapatkan  insentif  fiskal  berupa  bebas  pajak  PPN,  PPnBM  dan  bea  masuk.  Berdasarkan Keppres No. 41 Tahun 1973, tugas Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam  adalah  sebagai  berikut  :  (1)  Mengembangkan  dan  mengendalikan  pembangunan  Pulau  Batam  sebagai  suatu  daerah  industri;  (2)  Merencanakan  kebutuhan  prasarana  dan  pengusahaan  instalasi‐ instalasi  prasarana  dan  fasilitas  lainnya;  (3)  Mengembangkan  dan  mengendalikan  kegiatan  pengalihkapalan  (transhipment)  di  Pulau  Batam;  (4)  Menampung  dan  meneliti  permohonan  izin  usaha  yang  diajukan  oleh  para  pengusaha  serta  mengajukannya  kepada  instansi‐instansi  yang  bersangkutan; (5) Menjamin agar tata cara perizinan dan pemberian jasa‐jasa yang diperlukan dalam  mendirikan  dan  menjalankan  usaha‐usaha  di  Pulau  Batam  dapat  berjalan  lancar  dan  tertib,  segala  sesuatunya  untuk  dapat  menumbuhkan  minat  para  pengusaha  menanamkan  modalnya  di  Pulau  Batam.  Keppres  tersebut  juga  memberikan  hak  pengelolaan  lahan  kepada  Otorita  Batam  yang  kemudian diperkuat dengan adanya SK Menteri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun 1977 dan Keputusan  Menteri  Agraria/Kepala  BPN  No.  9‐VIII‐1993.  Hak  pengelolaan  lahan  tersebut  diberikan  untuk  pengembangan  daerah  industri,  pelabuhan,  pariwisata,  permukiman,  peternakan,  perikanan  dan  lain‐lain  usaha  yang  berkaitan  dengan  kegiatan  tersebut.  Untuk  menjalankan  tugasnya  tersebut,  struktur organisasi Otorita Batam dipimpin oleh seorang Ketua yang dibantu oleh tiga orang Deputi  yaitu  Deputi  Bidang  Operasi,  Deputi  Bidang  Administrasi  dan  Perencanaan,  dan  Deputi  Bidang  Pengawasan dan Pengendalian.     Kedudukan  Otorita  Batam  mulai  berubah  seiring  dengan  berlakunya  UU  No.  53/1999  tentang  Pembentukan  Kota  Batam  sebagai  Daerah  Otonom  dan  UU  No  22/1999  tentang  Pemerintahan  Daerah  yang  kemudian  diubah  menjadi  UU  No.  32/2004  tentang  Pemerintahan  Daerah.  Dalam  pengembangan Kawasan Batam, Otorita Batam bekerja sama dengan pihak Pemerintah Kota Batam.  Untuk  lebih  memaksimalkan pelaksanaan pengembangan  serta menjamin kegiatan  usaha di  bidang  perekonomian di Kawasan Batam, maka berdasarkan UU 44 /2007 mengenai Kawasan Perdagangan  bebas  dan  Pekabuhan  Bebas,  yang  kemudian  diikuti  oleh  peneribitan  PP  46/2007,  Kawasan  Batam  ditetapkan sebagai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas untuk Jangka waktu 70 tahun  24 

Bab VI  

dengan  kegiatan  utama  yaitu  sektor  perdagangan,  maritim,  industri,  perhubungan,  perbankan  dan  pariwisata.  Berdasarkan  PP  ini,  batas‐batas  dari  KPBPB  Batam  yang  akan  mendapat  insentif  fiskal  meliputi Pulau Batam, Pulau Tonton, Pulau Setokok, Pulau Nipah, Pulau Rempang, Pulau Galang dan  Pulau Galang Baru, sedangkan  Pulau Bulan tidak termasuk ke dalam KPBPB.     

Gambar  6.5    Batas‐batas  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  Batam  (sesuai  PP  46/2007)                                    Sebagai  penjabaran  dari  PP  46/2007  telah  dibentuk  Dewan  Kawasan  KPBPB  melalui  penerbitan  Keputusan  Presiden  RI  nomor  9  tahun  2008  tentang  Dewan  Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  Batam.  Selain  itu  telah  diterbitkan  pula  Surat  Keputusan  Dewan  Kawasan  KPBPB  nomor    KPTS/6/DK/IX/2008  mengenai    pembentukan  Badan  Pengusahaan  Kawasan  (BPK)  KPBPB  Batam  yang  disahkan  3  bulan  lebih  cepat  dari  jadwal  yang  ditetapkan  yaitu  tanggal  31  Desember  2008.  Meski demikian hingga penelitian ini disusun, masih terdapat beberapa regulasi pelaksanaan  dari  PP  no.  46/2008  yang  belum  diterbitkan  dan  masih  dalam  proses  penyusunan,  antara  lain  Peraturan  Menteri  keuangan  (PMK)  mengenai  penetapan  jumlah  dan  jenis  barang  yang  diberikan  fasilitas  serta  pelayanan  pelimpahan  kewenangan  dari  pusat  terkait  izin  usaha  kepada  Badan  Pengusahaan  Kawasan.  Belum  adanya  beberapa  regulasi  pendukung  tersebut  menyebabkan  pengusaha belum sepenuhnya merasakan kepastian hukum dalam melakukan usaha di Pulau Batam1    Tabel 6.23 Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB Ke‐ 1  Pengukuran  Ketersediaan  Ketersediaan Regulasi pembentukan KPBPB  Ada, PP 46/2008  Ketersediaan  regulasi  penetapan  batas  kawasan  yang  Ada, diatur dalam PP 46/2008 memperoleh fasilitas  Ketersediaan regulasi pembentukan Dewan Kawasan Ada,  diatur  dalam  Keppres  RI  nomor  9/2008  tentang  Dewan  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam  Ketersediaan  regulasi  pembentukan  Badan  Pengusahaan  Ada,  diatur  dalam  SK  Ketua  Dewan  Kawasan  KPBPB  nomor   Kawasan  KPTS/6/DK/IX/2008 tentang BP KPBPB  Ketersediaan regulasi penetapan jumlah dan jenis barang  Belum ada  yang diberikan fasilitas   Ketersediaan regulasi pelimpahan kewenangan perizinan   Belum ada 

  Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa masih ada beberapa regulasi pelaksanaan yang  belum selesai, sehingga indikator 1 belum sepenuhnya terpenuhi.   1

www.tribunbatam.co.id. John Kennedy : Kita Belum Tenang. Selasa, 20 Januari 2009.    

Bab VI 

25

Indikator 2 : Tersedianya dokumen perencanaan pengembangan dan pengusahaan KPBPB    Beberapa  dokumen  perencanaan  yang  dibutuhkan  dalam  pengembangan  dan  pengusahaan  KPBPB  antara  lain  masterplan  dan  business  plan  KPBPB,  rencana  penataan  ruang  (spasial  plan),  serta  rencana pengembangan dan pengusahaan pelabuhan (port masterplan).     Dari  sisi  perencanaan  ruang,  telah  disusun  Rencana  Tata  Ruang  Kawasan  Strategis  Nasional  KPBPB  untuk  Batam,  Bintan,  Karimun  (BBK)  oleh  Direktorat  Penataan  Ruang  Wilayah  I  Ditjen  Penataan  Ruang  Departemen  PU    yang  merupakan  tugas  pemerintah  pusat  atau  kewajiban  dalam  rangka  implementasi  MOU  kerjasama  pengembangan  BBK  antara  Indonesia‐Singapura.    Agar  dapat  diimplementasikan,  saat  ini  RTR  KSN  KPBPB  BBK  tersebut  tengah  disusun  Rancangan  Peraturan  Presidennya bersama BKTRN dan diupayakan akan disahkan oleh oleh Presiden pada tahun 2009.  Hal  ini  merujuk  pada  UU  26/2007  tentang  Penataan  Ruang,  dimana  RTR  KSN  harus  ditetapkan  dengan  Perpres  dan  selanjutnya  harus  disinkronkan  dengan  RTRW  Kota  Batam  (PERDA  No  2/2004  tentang  RTRW Kota Batam Tahun 2004‐2014). Dengan demikian Pemko Batam tidak perlu lagi menyusun RTR  KPBPB Batam.     Dari  sisi  pengembangan  dan  pengusahaan  kawasan,  dokumen  yang  tengah  disusun  adalah  masterplan  dan  business  plan  KPBPB.  Hingga  penelitian  ini  disusun,  Badan  Pengusahaan  KPBPB  tengah  melakukan  review  terhadap  masterplan  dan  business  Plan  KPBPB  Batam  yang  rencananya  akan  disinkronkan  dengan  Rencana  Tata  Ruang  Kawasan  Strategis  Nasional    KPBPB  Batam  yang  sedang  disusun oleh Ditjen Penataan Ruang Departemen PU.     Dari  sisi  kepelabuhanan,    Badan  Otorita  Batam  yang  mengelola  beberapa  pelabuhan  meliputi  Pelabuhan  Batu  Ampar,  Sekupang,  Teluk  Senimba,  Tanjung  Uncang,  Sagulung,  Galang,  Telaga  Punggur, Kabil, Nongsa Pura, dan Batam Centre, telah mengajukan rencana induk pelabuhan untuk  mendapatkan  penetapan  dari  Menteri  Perhubungan  sejak  tahun  2005  sesuai  surat  No.  B/205/KA/IX/2005  tanggal  4  September  2005.  Rencana  induk  pelabuhan  meliputi  rencana  peruntukan  lahan  dan  rencana  peruntukan  perairan.  Berdasarkan  rencana  induk  pelabuhan  dapat  ditetapkan  batas‐batas  daerah  lingkungan  kerja  (DLKR)  dan  daerah  lingkungan  kepentingan  (DLKP)  pelabuhan  yang  dikelola  Otorita  Batam.  Sampai  dengan  akhir  Juni  2007,  baru  2  rencana  induk  pelabuhan  Batam  yang  telah  ditetapkan  oleh  Menteri  Perhubungan  yaitu  Pelabuhan  Kabil  sesuai  Peraturan  Menteri  Perhubungan  No.  62  Tahun  2006  tanggal  7  Nopember  2006  dan  Pelabuhan  Sekupang  sesuai  Peraturan  Menteri  Perhubungan  No.  KM.7  Tahun  2007  tanggal  7  Maret  2007,  sementara pelabuhan lainnya belum ditetapkan rencana induknya.  Pengembangan Pelabuhan Batu  Ampar misalnya, tampaknya masih menemui hambatan kepastian hukum, karena adanya perbedaan  persepsi antara Otorita Batam, dengan Departemen Pehubungan, dimana Departemen Perhubungan  cenderung  mengembangkan  Kabil  sebagai  entry‐port,  sedangkan  OB  lebih  cenderuing  mengembangkan pelabuhan Batu Ampar2.    Tabel 6.24 Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB Ke‐2  Pengukuran  Ketersediaan Masterplan dan Business Plan KPBPB Ketersediaan Spatial Plan KPBPB  Ketersediaan Port Masterplan 

Ketersediaan  Dalam proses review Dalam proses penetapan menjadi Raperpres  Dari  10  pelabuhan  yang  dikelola  OB,  baru  dua  pelabuhan  yang memiliki rencana induk 

  Berdasarkan  uraian  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  dokumen  perencanaan  yang  mendukung  penataan,  pengembangan,  dan  pengusahaan  KPBPB  belum  seluruhnya  tersedia.  Dengan  demikian  indikator 2 dapat dinilai belum terpenuhi.   2

berdasarkan hasil wawancara dengan responden yang mewakili OB 26 

Bab VI  

Indikator 3 : Tersedianya insentif Bea masuk, PPN, PPnBM, dan cukai     Berbagai insentif fiskal (bea masuk, PPN, PPn BM dan cukai) sebenarnya telah dinikmati Batam sejak  Tahun 1970‐an hingga 1995 meskipun secara hukum belum ditetapkan sebagai KPBPB, karena padaa  waktu itu  status Batam adalah sebagai kawasan berikat. Sejak berlakunya Convention Kyoto tahun  1988  dimana  ditetapklan  konsep  FTZ  adalah  enclave  yang  tidak  boleh  bercampur  dengan  permukiman  penduduk,  maka  kondisi  Batam  yang  sudah  terlanjur  bercampur  dengan  permukiman  penduduk,  menurut  konvensi  ini  bukanlah  FTZ  yang  sesungguhnya.  Kondisi  Batam  seperti  itu  sebenarnya merugikan pemerintah karena banyak penerimaan pemerintah yang tidak tepat sasaran  yang  seharusnya  diarahkan  untuk  peningkatan  daya  saing  industri  di  kawasan  berikat,  malah  dinikmati  untuk  hal  yang  bersifat  konsumtif oleh masyarakat  Batam.  Melihat kondisi tersebut pada  tahun  2003,  pemerintah  menerbitkan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  63  Tahun  2003  tentang  perlakuan  Pajak  Pertambahan  Nilai  dan  Pajak  Penjualan  atas  Barang  Mewah  di  Pulau  Batam  untuk   mencegah  kehilangan  pemasukan  pajak  yang  besar.  Melalui  pemberlakuan    PPN  dan  PPnBM  di  Batam,  pemerintah  menargetkan  pungutan  sebesar  sekitar  Rp  300  miliar  sampai  Rp  400  miliar  setahun atau skitar Rp 1,2 triliun sampai Rp 1,3 triliun per tahun jika pungutan itu tak mempengaruhi  pemasukan  dari  penerimaan  pajak  (2002).3  Pemberlakuan  PPN  dan  PPnBM  bertahap  diawali  tiga  komoditas,  yaitu  minuman  beralkohol,  rokok,  dan  mobil  pada  1  Januari  2004,  serta  barang‐barang  elektronik  pada  1  Maret  2004.  Lalu  dalam  enam  bulan  Menteri  Keuangan  akan  mengevaluasi  pemberlakuan  hal  sama  terhadap  barang‐barang  lainnya.    Kebijakan  dipertegas  lagi  dengan  munculnya Keputusan Menkeu No. 393/KMK.03/2004 tentang pemberlakuan PPN, PPn BM dan Bea  Masuk di Batam.  Pada tahun 2007,  sejalan dengan diterbitkannya UU 44/2007 tentang Penetapan  Peraturan Pemerintah Pengganti UU 1/2007 tentang Perubahan atas UU 36/2000 tentang penetapan  peraturan pengganti UU 1/2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi  UU,  maka  secara  otomatis  di  Batam  diberlakukan  insentif  fiskal  yang  terdiri  dari  pembebasan  bea  masuk, PPN, PPn BM dan cukai. Hal ini dipertegas dengan keluarnya PP No. 2/2009 sebagai pengganti  PP  63/2007.  PP  N0.2/2009  merupakan  payung  pelaksanaan  kepabeanan,  perpajakan  dan  cukai  KPBPB  Batam,  Bintan,  dan  Karimun.  yang  merupakan  pelaksanaan  amanat  UU  dan  dalam  upaya  mewujudkan  komitmen  bersama  dalam  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi,  perdagangan,  investasi, industri dan pariwisata4. Saat ini telah ditandatangani pula juklak kepabeanan, perpajakan  dan cukai serta pengawasan dan pemasukan dan pengeluaran barang ke dan dari kawasan yang telah  ditunjuk  sebagai  kawasan  perdagangan  bebas  dan  pelabuhan  bebas  yang  mulai  berlaku  19  Januari  2009. Dengan keluarnya PP ini diharapkan tidak ada lagi tumpang tindih regulasi yang menghambat   perkembangan investasi kawasan Batam, Bintan, Karimun.5      Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa regulasi mengenai insentif fiskal telah tersedia,  sehingga  indikator 3 telah terpenuhi.       Indikator 4 : Tersedianya Kebijakan Ketenagakerjaan yang Kondusif bagi Investasi        Salah satu aspek yang menjadi kendala dalam peningkatan iklim investasi yang kondusif di kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  adalah  tidak  adanya  UU  ketenagakerjaan  yang  fleksibel  terhadap  investor,  dimana  UU  13/2003  dinilai  oleh  pengusaha  terlalu  memberatkan  pengusaha.   Alasannya,  dalam  era  persaingan  yang  semakin  meningkat  dalam  perdagangan  internasional,  pengusaha/investor  dituntut  untuk  dapat  berproduksi  seefisien  mungkin  sehingga  dapat  bersaing.   Keinginan  para  pengusaha  tersebut  ternyata  tidak  direpson  oleh  UU  ketenagakerjaan  di  Indonesia.  3

  www.kompas.co.id dalam www.unisosdem.org. Perlakuan PPN dan PPnBM di Pulau Batam : Antara Pemasukan Negara  dan Investasi   4 http://www.presidenri.go.id/index.php/fokus/2009/01/ 19/3921.html. 5 Hal ini diungkapkan Presiden dalam dialog dengan pengusaha di Batam pada tanggal 19 Januari 2009 (sumber :  www.antaranews.com)  

Bab VI 

27

Hal  ini  membawa  pengaruh  pada  sulitnya  peningkatan  investasi  secara  besar‐besaran  di  Indonesia  terutama di kawasan yang yang memang sengaja dipelakukan khusus dengan memberikan berbagai  insentif  baik  fiskal  maupun  non  fiskal  termasuk  memberikan  peraturan  yang  fleksible  tentang  ketenagkerjaan. Pemerintah merencanakan akan merevisi UU ketenagakerjaaan tersebut agar dapat  dicari  jalan  tengah  sehingga  tidak  terjadi  kemuduran  dalam  pengembangan  iklim  investasi  di  Indonesia,  yang  menjadi  pertentangan  sengit  antara  pengusaha  dengan  kalangan  pekerja/buruh.  Namun rencana revisi UU tersebut mendapat reaksi keras dari seluruh pekerja di Indonesia beserta  serikat  buruhnya.  Sejak  itu  sampai  saat  ini,  Pemerintah  masih  menunda  upaya  revisi  UU  ketenagakerjaan.  Penolakan  oleh  kalangan  pekerja  dilakukan  karena  sejumlah  pasal  yang  direvisi  dinilai  mengebiri  hak‐hak  buruh/pekerja,  persoalan  upah,  outsourcing,  status  kerja,  pesangon,  kebebasan berserikat, dan mogok. Namun sebaliknya bagi pihak pengusaha, terdapat sekitar 16 pasal  yang memberatkan pengusaha sehingga perlu dihapus atau diubah. Dengan demikian hingga saat ini  belum  ada  titik  kesepakatan  antara  pengusaha  dengan  kalangan  pekerja/buruh  mengenai  UU  Ketenagakerjaan  yang  berimpllikasi  pada  belum  baiknya  iklim  investasi  di  Indonesia,  termasuk  di  KPBPB.    Lampiran  4  pada  kajian  ini  memperlihatkan  isi  revisi  UU  13/2003  yang  diusulkan  oleh  pemerintah,  DPR  dan  Asosiasi  Pengusaha  Indonesia  (Apindo)  namun  hingga  saat  ini  belum  terlaksana.     Berdasarkan  uraian  diatas,  dapat  disimpulkan  bahwa  kebijakan  yang  mendukung  iklim  ketenagakerjaan yang kondusif belum tersedia. Dengan demikian  indikator 4 belum  terpenuhi.    Indikator 5 : Tersedianya Kebijakan Penyederhanaan Pelayanan Perijinan Investasi    Keputusan  Presiden  No.  29  tahun  2004  telah  mengamanatkan  pendekatan  “one‐stop”  atau  “one‐ roof” (Sistem Pelayanan Satu Atap) dalam penyederhanaan prosedur investasi melalui pelayanan one  stop service (OSS) yang bertujuan meningkatkan efisiensi dalam mendatangkan investor berinvestasi  di  Indonesia.  Dalam  Keppres  29/2004  ini  disebutkan  bahwa  BPKM  merupakan  instansi  pemerintah  yang  diamanatkan  untuk  menjalankan  pelayanan  OSS  tersebut.  Namun  demikian,  dalam  melaksanakan  peran  itu  BPKM  sangat  bergantung  kepada  instansi    lain.  Tidak  ada  petunjuk  dalam  keputusan  tersebut  yang  menyatakan  keharusan  untuk  mendelegasikan  otoritas  perizinan  investasi  kepada BPKM (Badan Koordinasi Penanaman Modal). Akibatnya jika departemen yang bersangkutan  tidak mau mendelegasikan  otoritas, BPKM dibatasi hanya  untuk  mengkoordinasikan kegiatan,  tidak  memiliki kekuatan untuk mengambil keputusan;     Selanjutnya  dikeluarkan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  24  tahun  2006  mengenai  Sistem  Pelayanan Satu Pintu sebagai respon terhadap kebutuhan perubahan dalam pelayanan OSS terutama  bagi  PMDN  (Penanaman  Modal  Dalam  Negeri),  dalam  rangka  mendorong  pertumbuhan  ekonomi  melalui  peningkatan  investasi  dengan  memberikan  perhatian yang  lebih  besar  pada  peran  usaha  mikro,  kecil  dan  menengah,  sehingga  perlu  melakukan  penyederhanaan  penyelengaraan  pelayanan  terpadu  satu  pintu  yang  diharapkan  mampu  mewujudkan  pelayanan  publik  yang  cepat,  murah,  mudah  transparan  pasti  dan  terjangkau.    Beberapa  penyederhanaan  yang  dilakukan  melalui  sistem  ini, yaitu :  • Pelayanan  atas  permohonan  perizinan  dan  non  perizinan  dilakukan  oleh  Perangkat  Daerah  Penyelenggara  Pelayanan  Terpadu  Satu  Pintu  (PPTSP)  yaitu  perangkat  pemerintah  daerah  yang  memiliki tugas pokok dan fungsi mengelola semua bentuk pelayanan perizinan dan non perizinan  di daerah dengan sistem satu pintu.  • Percepatan  waktu  proses  penyelesaian  pelayanan  tidak  melebihi  standar  waktu  yang  telah  ditetapkan dalam peraturan daerah;  • Kepastian biaya pelayanan tidak melebihi dari ketentuan yang telah ditetapkan dalam peraturan  daerah; 

28 

Bab VI  

•

Kejelasan  prosedur  pelayanan  dapat  ditelusuri  dan  diketahui  setiap  tahapan  proses  pemberian  perizinan dan non perizinan sesuai dengan urutan prosedurnya;  mengurangi  berkas  kelengkapan  permohonan  perizinan  yang  sama  untuk  dua  buah  atau  Lebih  permohonan perizinan;  Pembebasan  biaya  perizinan  bagi  Usaha  Mikro  Kecil  Menengah  (UMKM)  yang  ingin  memulai  usaha baru sesuai dengan peraturan yang berlaku; dan  Pemberian  hak  kepada  masyarakat  untuk  memperoleh  informasi  dalam  kaitannya  dengan  penyelenggaraan pelayanan. 

• • •

  Sejalan  dengan  semangat  pemerintah  untuk  mewujudkan  pelayanan  publik  yang  cepat,  murah,  mudah transparan pasti dan terjangkau, sistem OSS (pelayanan satu pintu) dibentuk selaras dengan  UU 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam hal ini, sistem pelayanan satu pintu mengandung  implementasi  yang  berfokus  pada  desentralisasi  dan  mendukung  otonomi  daerah.  Dapat  dilihat  bahwa  pemerintah  Daerah  (Gubernur,  Bupati,  Walikota  dan  perangkat  daerah)  diberikan  mandat  yang lebih luas untuk mengelola perizinan investasi di daerahnya masing‐masing.    Di  Pulau  Batam,  dasar  hukum  pembentukan  Oine‐Stop  Service  adalah  Keputusan  Walikota  Batam  Nomor  Kpts.315/HK/IX/2001  tentang  Pembentukan  Pusat  Pelayanan  Perizinan  Usaha  (One  Stop  Service)  Kota  Batam  yang  mulai  berlaku  sejak    tanggal  29  September  2001.  Beberapa  regulasi  lain  yang mendukung operasionalisasi OSS Kota Batam antara lain :  • Keputusan Walikota Batam Nomor 13 tahun 2003 tentang Uraian Tugas Badan dan Kantor Kota  Batam.  • Keputusan Walikota Batam Nomor Kpts.82/HK/IV/2004 tentang Jenis‐Jenis Perizinan Pada Pusat  Pelayanan Perizinan Usaha (P3U) Kota Batam tanggal 27 April 2004.  • Keputusan  Walikota  Batam  Nomor  Kpts.83/HK/IV/2004  tentang  Pembentukan  Tim  teknis  Peningkatan Kualitas Pusat Pelayanan Perizinan Usaha (P3U) Kota Batam tanggal 27 April 2004.  • Keputusan  Bersama  Walikota  Batam  dan  Ketua  Otorita  Pengembangan  Daerah  Industri  Pulau  Batam  Nomor:  Kpts.02.SKB/HK/VI/2006  dan  Nomor:  02/KA‐KB/VI/2006  tentang  Pembentukan  Tim Persiapan Pelaksanaan One Stop Service Bersama di Kota Batam tanggal 6 Juni 2006.  • Keputusan  Walikota  Batam  Nomor  Kpts.143A/HK/VII/2006  tentang  Penetapan  Gedung  Pusat  Promosi  Sumatera  Sebagai  Tempat  Penyelenggaraan  Pusat  Pelayanan  Perizinan  Terpadu  Kota  Batam tanggal 14 Juli 2006.  • Keputusan  Walikota  Batam  Nomor  Kpts.145A/HK/VII/2006  tentang  Penetapan  Dinas  Kelautan,  Perikanan Dan Pertanian Kota Batam, Dinas Pertanahan Kota Batam, dan Badan Komunikasi Dan  Informasi Kota Batam Dalam Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan di Pusat Pelayanan Perizinan  Terpadu Kota Batam tanggal 19 Juli 2006.   Pusat  Pelayanan  Perizinan  Terpadu  Kota  Batam  mengkoordinir  pelayanan  3  (tiga)  badan  dan  9  (sembilan) dinas. Pada Periode Oktober 2001 – Juni 2006 instansi yang dikoordinir antara lain Badan  Penanaman  Modal  (BPM),  Badan  Pengendalian  Dampak  Lingkungan  (Bapedal),  Dinas  Perhubungan  (Dishub),  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  (Disparbud),  Dinas  Pendapatan  (Dispenda),  Dinas  Permukiman  dan  Prasarana  (Diskimpras),  Dinas  Kesehatan  (Dinkes),  Dinas  Tenaga  Kerja  (Disnaker),  Dinas  Perindustrian  dan  Perdagangan  (Disperindag).  Pada    Periode  Juli  200,  jumlah  intansi  yang  dikoordinasi  bertambah  dua  instansi  yaitu  Dinas  Pertanahan  (Distanah)  dan    Dinas  Kelautan  Pertanian dan Perikanan (DKP).   Sejak  beroperasi  pada  tahun  2001,  Pusat  Pelayanan  perizinan  Terpadu  telah  mengeluarkan  izin  42.425  buah  dari  berbagai  instansi  terkait  (Tabel  x.x.).  Adapun  jenis,  dasar  hukum,  biaya,  standar,  waktu  perizinan,  serta  prosedur  perizinan  di    Pusat  Pelayanan  Perizinan  Terpadu  Kota  Batam  diperlihatkan pada lampiran 5. 

 

Bab VI 

29

Tabel  6.25    Jumlah  izin  yang  Keluar  melalui  Pusat  Pelayanan  Perizinan  Terpadu  (2001‐  2006)  di  Batam  NO 

BADAN/DINAS 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006 

TOTAL 

1 

Badan Penanaman Modal 

‐

17

7

46

15 

16 

101

2 

7

40

85

133

181 

319 

765

3 

Badan Pengendalian Dampak  Lingkungan  Badan Komunikasi Dan Informasi 

4 

Dinas Tenaga Kerja 

5 

Dinas Kesehatan 

6 

Dinas Pendapatan 

7 

Dinas Perindustrian Dan Perdagangan 

8 

Dinas Perhubungan 

9 

‐

‐

‐

‐

‐ 

25 

25

22

112

0

1198

644 

240 

2216

3

154

226

230

370 

271 

1254

62

692

1549

1486

3213 

3822 

10824

437

4073

5082

4451

4584 

4213 

22840

3

16

20

13

3 

15 

70

Dinas Pariwisata Dan Kebudayaan 

6

342

367

420

392 

399 

1926

10 

Dinas Permukiman Dan Prasarana 

16

219

741

412

189 

703 

2280

11 

Dinas Pertanahan 

‐

‐

‐

‐

‐ 

1 

1

12 

Dinas Kelautan Pertanian Dan Perikanan 

‐

‐

‐

‐

‐ 

123 

123

556

5665

8077

8389

9591 

10147 

42425

 JUMLAH 

Sumber : Badan Penanaman Modal, Pemko Batam, 2007   

Berdasarkan uraian diatas maka dapat disimpulkan bahwa telah tersedia regulasi di tingkat pusat dan  daerah  mengenai  penyederhanaan  pelayanan  dan  prosedur  perizinan  investasi.  Dengan  demikian  indikator 5 dapat dinilai telah terpenuhi.    Indikator  6  :  Tersedianya  Kebijakan  untuk  Mempercepat  Lalu‐  lintas  Kapal/Barang  di  Pelabuhan    Berdasarkan komitmen para Pemimpin negara‐negara ASEAN dalam Declaration of ASEAN Concord II  (Bali  Concord  II)  mengenai  visi  integrasi  ekonomi  untuk  membentuk  ASEAN  Economic  Community  pada tahun  2020 yang  dipercepat menjadi  2015”, dimana deklarasi tersebut ditindaklanjuti dengan  adanya  Agreement  to  Establish  and  Implement  The  ASEAN  Single  Window  (ASW),  yang  ditandatangani oleh Menteri‐menteri Ekonomi negara ASEAN pada tanggal 9 Desember 2005 di Kuala  Lumpur (Indonesia diwakili oleh Menteri Perdagangan RI) .    Untuk  mewujudkan  komitmen  tersebut,  pemerintah  melalui  Menteri  Koordinator  Bidang  Perekonomian telah mengeluarkan beberapa kebijakan yaitu :   • Membentuk  Tim  Persiapan  National  Single  Window  (NSW)  melalui  Keputusan  Menko  Perekonomian nomor 22/M.EKON/03/2006 tanggal Maret 2006.  Tim Persiapan NSW ini diketuai  oleh  Menteri  Keuangan  dengan  didampingi  Menteri  Perdagangan  dan  Menteri  Perhubungan,  dengan  anggota  seluruh  Pejabat  Eselon  I  dari  semua  intansi  pemerintah  yang  terkait  dengan  proses  perdagangan  dan  lalulintas  barang  ekspor‐impor  (trading  and  logistics),  yang  terdiri  dari   Bea  Cukai,  Perdagangan,  Perhubungan  Laut  dan  Udara,  Karantina,  Badan  POM  dan  instansi  pemerintah  lain  yang  menerbitkan  perijinan  ekspor‐impor  atau  disebut  Other  Government  Agencies (OGA).   • Pelaksanaan  tugas  Tim  Persiapan  NSW  ini  dilakukan  dibawah  koordinasi  Tim  Keppres  nomor  54  tahun 2002 jo. Keppres nomor 24 tahun 2005 tentang Peningkatan Kelancaran Arus Barang Impor  dan  Ekspor  yang  diketuai  oleh  Menko  Perekonomian  dengan  Ketua  Pelaksana  Harian  adalah  Menteri Perhubungan.     Target  pembangunan  sistem  NSW  dan  ASW  tersebut  ditegaskan  kembali  dalam  program  kegiatan  yang  digariskan  dalam  Instruksi  Presiden  Nomor  3  Tahun  2006  tentang  Paket  Kebijakan  Perbaikan  Iklim Investasi dimana untuk kebijakan percepatan arus barang maka salah satu tindakannya adalah  penerapan National Single Window (NSW) di Indonesia. 

30 

Bab VI  

Sasaran  dan  tujuan  jangka  panjang  yang  akan  dicapai  dengan  adanya  penerapan  Sistem  SW  ini   antara lain :   • Meningkatkan  kecepatan  seluruh  kegiatan  penanganan  dan  pelayanan  yang  terkait  dengan  lalulintas barang ekspor‐impor.   • Melakukan penyederhanaan dan standarisasi semua informasi, prosedur, formalitas dan tatacara  penanganan dan pelayanan dalam kegiatan perdagangan dan lalulintas barang ekspor‐impor.   • Menciptakan  sistem  yang  terintegrasi  dan  alur  informasi  antara  pemerintah  dan  pihak  swasta  dalam rangka penanganan seluruh kegiatan trading and logistics;   • Mengurangi  waktu,  biaya  dan  sumber  daya  yang  harus  dikeluarkan  dalam  proses  Kegiatan  perdagangan dan lalulintas barang ekspor‐impor.   • Pada akhirnya diharapkan penerapan Sistem SW ini akan dapat mendorong peningkatan daya  saing perekonomian nasional Indonesia.       Penerapan  Sistem  SW  ini  sangat  mengandalkan  kerjasama  dan kolaborasi  yang  harmonis  antara  beberapa entitas yang terkait :   • Administrasi Kepabeanan (Customs) DJBC   • Instansi teknis penerbit perijinan ekspor‐impor atau Other Government Agencies   • (OGA),  seperti  Departemen  Perdagangan,  Karantina,  Badan  POM,  Departemen  Pertanian,  Departemen Kesehatan dll di Indonesia ada sekitar 30 OGA   • Economics  Operator,  yang  meliputi  trading‐community  dan  transport‐community Importir,  Eksportir,  Forwarders,  Customs  Broker,  Shipping/  Air  lines,  Perusahaan Pengangkutan  dan  masyarakat usaha lainnya   • Banking,  insurance  dan  lembaga  keuangan  yang  terkait  dengan  pembayaran  dan pembiayan  kegiatan trading and logistics   • Port‐community,  antara  lain   Pengelola  Pelabuhan,  Terminal  Operator,  Perusahaan  Bongkar Muat, Shipping/Air lines, Perusahaan Pengangkutan dll     Penerapan sistem Single Window (SW) secara nasional (nation‐wide) dilakukan secara bertahap yang  dalam penerapannya dimulai dengan pelaksanaan pilot‐project penggunaan Portal SW, salah satunya  di Batam pada akhir Desember 2006.  Untuk pilot‐project Portal SW di Batam tersebut,  dalam waktu  yang  mendesak  tidak  memungkinkan  untuk  dilakukan  penunjukan  ‘provider’  pengelola  Portal  SW  atau Application Service Provider (ASP) maka Portal NSW di Batam dibangun dengan menggunakan  infrastruktur (server, jaringan dan perangkat lainnya) milik Ditjen Bea Cukai di Batam.  Pada tanggal  29  Desember  2006,  Menteri  Perhubungan  selaku  Wakil  Ketua  Tim  Persiapan  NSW  mewakili  pemerintah  telah  melaunching  penggunaan  Portal  SW  di  Batam  untuk  menyediakan  fasilitas  bagi  seluruh kegiatan penanganan atas proses trading and logistics dalam rangka mempercepat customs  release and clearance of cargoes.     Berdasarkan  uraian  diatas,  maka    dapat  disimpulkan  bahwa  telah  tersedia  regulasi  yang  bertujuan  untuk  mempercepat    proses  pemeriksaan  kepabeanan  serta  mempercepat  pemrosesan  kargo.   Dengan demikian indikator 6 dapat dinilai telah terpenuhi.    Indikator 7 : Kebijakan penghapusan pengenaan  biaya jasa  kepelabuhanan  bagi  kegiatan   yang  tidak  ada  jasa  pelayanannya sesuai peraturan perundang‐undangan    Dalam  kegiatan  operasional  pelabuhan  umum  dan  khusus  di  Batam,  setiap  kapal  yang  melakukan  kegiatan  pelayaran  di  perairan  di  Batam  dikenakan  100  %  tarif  jasa  navigasi  yang  dipungut  oleh  Kantor  Pelabuhan  Batam  dan  seluruhnya  diakui  sebagai  penerimaan  negara  bukan  pajak  (PNBP).  Demikian pula, setiap kapal yang berkunjung dan menggunakan perairan pelabuhan di dalam daerah  lingkungan  kerja  (DLKR)  dan  daerah  lingkungan  kepentingan  pelabuhan  (DLKP)  di  Batam  dikenakan  tarif jasa kepelabuhanan antara lain meliputi  jasa labuh dan jasa tambat yang dipungut oleh Otorita 

 

Bab VI 

31

Batam dan diakui sebagai penerimaan Otorita Batam. Jasa kepelabuhanan tersebut dikenakan 100 %  dari tarif yang ditetapkan Otorita Batam baik untuk kapal yang melakukan kegiatan labuh dan tambat  di  pelabuhan  umum  maupun  pelabuhan  khusus.  Pengenaan  tarif  tersebut  diatur  dalam  Surat  Keputusan  Ketua  Otorita  Pengembangan  Daerah  Industri  Pulau  Batam  No.  20/KPTS/KA/IV/2004  tanggal  2  April  2004  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan  Operasional  Kepelabuhanan  di  Lingkungan  Pelabuhan  Batam‐Rempang‐Galang  (Barelang).  Dengan  adanya  regulasi  ini,  maka  telah  tercipta  kepastian hukum terhadap pengenaan biaya jasa navigasi dan kepelabuhanan di Pelabuhan Batam,  dan secara otomatis menganggap biaya jasa kepelabuhanan diluar ketentuan yang diatur  dalam SK  tersebut sebagai pungutan liar.     Berdasarkan  uraian  diatas,  dapat  disimpulkan  regulasi  yang  mendukung  penghapusan  pengenaan  biaya  jasa  kepelabuhanan    bagi  kegiatan  yang  tidak  ada  jasa  pelayanannya  sesuai  peraturan  perundang‐undangan telah tersedia. Dengan demikian indikator 7 dapat dinilai telah terpenuhi.    Indikator 8 : Adanya Kebijakan Pemberdayaan UMKM/IKM sebagai Supporting industries    Inpres No. 6 Tahun 2007 tentang kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan  Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) merupakan landasan hukum kebijakan yang mendorong  pemberdayaan  UMKM  di  daerah,  termasukd  alam  pemberdayaan  UMKM  di  sekitar  KPBPB  Batam.   Kebijakan tersebut diimplementasikan oleh Pemko Batam dalam pengembangan UMKM di Batam.     Berdasarkan hasil wawancara dengan Pemko Batam, meskipun investasi yang masuk ke Kota Batam  sebagian  besar  berbasis  ekspor  dan  memproses  barang  modal  impor  namun  dalam  skala  tertentu  tetap mendorong pengembangan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM).  Berdasarkan data dari  Pemerintah  Kota  Batam  Tahun  2005  UKM  di  Batam  tercatat  10.020  dan  terus  bertambah  210  dibanding  tahun  sebelumnya. Barang‐barang  modal  maupun  konsumsi  yang  mendukung  industri  di  Batam  disuplai  oleh  UMKM  seperti  penyediaan  catering,  pengadaan  stationary,  jasa  reparasi,  perawatan  dan  pergantian  alat‐alat  produksi,  pakaian  serta  kebutuhan  lainnya.  Melalui  pengembangan KPBPB, UKM di Batam diharapkan bisa belajar dan menjaring partner bisnis sebanyak  mungkin  dari  negara‐negara  ASEAN.    Sebanyak  84  persen  pengusaha    UKM  Indonesia  memberikan  pandangan  positif  terhadap  perkembangan  ekonomi  di  kawasan  Batam.  Sebanyak  64  persen  pengusaha UKM di Indonesia berencana untuk mengembangkan usaha mereka di Batam. Mereka ini  adalah  termasuk  kelompok  paling  optimis  mengenai  harapan  berinvestasi,  diikuti  oleh  pengusaha  UKM dari daratan Cina, Australia, dan Singapura.6    Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan regulasi yang mendukung pemberdayaan UKM do Kota  Batam telah tersedia. Dengan demikian indikator 8 dapat dinilai telah terpenuhi.       Indikator 9 : Tersedianya kebijakan penetapan pelabuhan resmi yang menjadi pintu keluar  masuk barang     Selama ini pelabuhan resmi yang diawasi oleh Bea Cukai di Batam adalah 11 pelabuhan, antara lain  Pelabuhan  Batu  Ampar,  Bandara  Hang  Nadim,  Sekupang,  Kabil,  Teluk  Senimba  (Marina),  Tanjung  Uncang, Telaga Punggur, Nongsa, Terminal Ferry Batam Centre, Terminal Ferry Harbour Bay, Kantor  Pos Lalu Bea Batam Centre.  Diluar 11 pelabuhan itu, masih banyak terdapat pelabuhan khusus atau  pelabuhan rakyat atau tidak resmi di pulau Batam yaitu sebanyak 41 pelabuhan tanpa pengawasan  DJBC.  

6

 Pernyataan ini dikutip dari hasil wawancara dengan Kepala Dinas Perdagangan dan Industri Kota Batam, Nada Soraya.  32 

Bab VI  

Pemberlakuan  KPBPB  membawa  implikasi  persoalan  terhadap  aspek  kepelabuhanan,  terutama  isu  mengenai  penunjukkan  pelabuhan  mana  yang  resmi  ditunjuk  untuk  keluar  masuk  barang  serta  penutupan pelabuhan‐pelabuhan tidak resmi.      Untuk  mengatasi  masalah  penyelundupan  dan  mengefisenkan  pengawasan  oleh  aparat,  telah  ditetapkan    ada    lima  pelabuhan  entry  dan  exit  pendukung  FTZ  sesuai  rekomendasi  Menteri  Perhubungan berdasarkan SK Menteri  Perhubungan no. 25 tahun 2009, yakni tiga pelabuhan FTZ  ada di Batam, yakni Pelabuhan Batu Ampar, Sekupang, dan Kabil,  Pelabuhan Lobam di Bintan, serta  Pelabuhan Parit Rampak di Karimun. Penetapan pelabuhan barang bebas terebut akan dilakukan oleh  Badan  Pengusahaan  Kawasan    (BPK)  sesuai  rekomendasi  dari  Departemen  Perhubungan.  Dengan  demikian, semua barang yang masuk diluar dari lima pelabuhan tersebut akan dianggap ilegal.    Berdasarkan uraian diatas, kebijakan penetapan pelabuhan yang ditunjuk secara resmi sebagai pintu  keluar masuk yang berada di bawah pengawasan pabean dapat disimpulkan telah tersedia. Dengan  demikian indikator 9 dapat dinilai terloah terpenuhi.     Indikator 10 : Adanya koordinasi antar instansi penegak hukum    Hingga saat ini Batam merupakan kota yang sangat rawan terhadap kegiatan penyelundupan. Lokasi  Batam  yang  berbatasan  dengan  Malaysia  dan  Singapura  membuat  penyelundup  memilih  Batam  sebagai  pintu  masuk.7.    Koordinasi  antar  instansi  penegakan  hukum  dilaut  dalam  pencegahan  kegiatan  penyelundupan  dilandasi  oleh  Perpres  No.  81  Tahun  2005  tentang  Badan  Koordinasi  Keamanan  Laut.  Secara  organisasi,  Bakokamla  beranggotakan  12  instansi  yaitu  Menlu,  Mendagri,  Menhan, Menkum HAM, Menkeu, Menhub, Menteri Kelautan dan Perikanan, Jaksa Agung, Panglima  TNI, Kapolri, Kabakin,  Kastaf TNI  AL. Badan  ini antara  lain mempunyai tugas  pokok mengkoordinasi  penyusunan  kebijakan  dan  pelaksanaan  kegiatan  operasi  keamanan  laut  secara  terpadu.  Pada  operasionalisasinya  di  lapang,  secara  rutin  dilakukan  rapat  kordinasi  dalam  wadah  Tim  Korkamla.  Adapun  kegiatan  pengawasan  di  lapangan  dilakukan  melalui  kegiatan  patroli  keamanan  laut  dilaksanakan secara terkoordinasi antara Kantor Pelayanan Utama Bea Cukai Batam, Polisi Perairan,  serta  Pangkalan AL (Lanal) Batam.    Berdasarkan  uraian  diatas,  dapat  disimpulan  bahwa  kebijakan  yang  melandasi  koordinasi  antar  instansi  penegakan  hukum  di  laut  telah  tersedia.Dengan  demikian  indikator  10  dinilai  telah  terpenuhi.   

B. Deksripsi Kinerja Batam Sebelum Pemberlakuan KPBPB (Periode  2003‐2007)    Realisasi penyediaan sarana dan prasarana belum mencapai kapasitas optimal, namun  rekatif telah mencukupi kebutuhan 

  Berdasarkan capaian realisasi pembangunan sarana dan prasarana hingga tahun 2007, terlihat bahwa  Batam  telah  membangun  sarana  dan  prasarana  dalam  jumlah  yang  relatif  memadai.  Sarana  dan  prasarana  sebagian  besar  sudah  terbangun  dalam  jumlah  yang  memadai  sesuai  kebutuhan  seperti  jalan  dan  jembatan,  listrik,  air  bersih,  dan  bandara.  Sebagian  capaian  pembangunan  infrastruktur  telah mencapai 100 persen, misalnya runway di bandara,  dan sebagian lagi masih belum mencapai  kapasitas  optimalnya.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  perekonomian  Batam  masih  berpotensi  untuk  terus  dikembangkan  sejalan  dengan  optimalisasi  pengembangan  sarana  dan  prasarana.  Secara 

7

Pernyataan ini dikutip dari pendapat Kepala Dinas Perdagangan dan Industri Kota Batam (sumber : Antara, 14 Juli 2007)  

Bab VI 

33

umum,  berdasarkan  hasil  realisasi  tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa  fungsi  Otorita  Batam  dalam  pembangunan sarana dan prasarana telah berjalan rekatif baik.    Tabel 6.26 Capaian Pembangunan Sarana dan Prasarana wilayah  di Batam  Sarana dan Prasarana  Jalan  ‐ arteri  ‐ Kolektor  ‐ Lokal  Jembatan  Kapasitas listrik 

Realisasi 

‐  ‐  ‐ 

177 Km  245 km  71.84 km  6 unit 303,43 MW

Capaian (%)    ‐  ‐  ‐  ‐  43.03 

2,127 l/det    2  110.541 m 2  34.750 m 4 unit  4,025 x 45  Tipe B‐747  3,3 juta  16,230 ton  52,000   

51.85    65.02  39.48  33.33  100  100  39.75  2.31  ‐   

705 MW (2008‐2017)  4,102 l/detik    2  170.000 m 2  88.000 m 12 unit  4,025 x 45  Tipe B‐747  8,3 juta  700,000 ton  52,000 

Kapasitas air bersih  Bandara  ‐ Apron  ‐ Terminal  ‐ Jembatan boarding  ‐ Runway  ‐ Pesawat  ‐ kapasitas terminal  ‐ kapasitas penyimpanan barang  ‐ kapasitas penyimpanan bahan bakar   

Rencana 

nd

Sumber : Development progress of Batam 2  Semester of 2007  

  Realisasi penyediaan sarana dan prasarana pelabuhan belum mencapai kapasitas optimal    Terdapat  beberapa  pelabuhan  laut  yang  selama  ini  menunjang  pengembangan  Batam  sebagai  kawasan  industri  dan  daerah  tujuan  wisata.  Terdapat  3  pelabuhan  kargo  internasional  yaitu  Pelabuhan  Batu  Ampar,  Kabil,  Sekupang.  Sedangkan  pelabuhan  penumpang  internasional  yaitu  Sekupang,  Batam  Centre,  Nongsa,  dan  Harbour  Bay.  Beberapa  tabel  di  bawah  ini  menunjukkan  realisasi penyediaan sarana dan prasarana pelabuhan kargo serta penumpang. Berdasarkan capaian  realisasi pembangunan sarana dan prasarana pelabuhan hingga tahun 2007, terlihat bahwa saranma  dan  prasarana  pelabuhan  di  Batam  pada  umumnya  belum  sesuai  dengan  yang  telah  direncanakan.  Kapasitas  sandar  kapal  di  Pelabuhan  Sekupang,  Batu  Ampar,  dan  Kabil  misalnya  realisasinya  masih  jauh  dari  rencana.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  kegiatan  kepelabuhanan  di  Batam  belum  berjalan  optimal karena keterbatasan sarana dan prasarana. Di sisi lain, perekonomian Batam ke depan masih  berpotensi  untuk  terus  dikembangkan  sejalan  dengan  optimalisasi  pengembangan  sarana  dan  prasarana pelabuhan.    Tabel 6.27 Realisasi Penyediaan Sarana dan Prasarana Pelabuhan Kargo Hingga Tahun 2007  Indikator  Kapasitas Sandar Kapal (DWT)  ‐ Sekupang  ‐ Batu Ampar  ‐ Kabil  Panjang Dermaga (m)  ‐ Sekupang  ‐ Batu Ampar  ‐ Kabil  Kedalaman Pada Sisi Dermaga  LWS (m)  ‐ Sekupang  ‐ Batu Ampar  ‐ Kabil 

34 

Bab VI  

Rencana      15,000  150,000  150,000 

Realisasi      10,000  35,000  35,000 

1,200  1,800  5,500 

177  600  420 

  12  17  18 

  9  6‐12  12 

Capaian (%)      66.67  23.33  23.33    14.75  33.33  7.64      75.00  70.59  66.67 

Indikator  Rencana  3 Gudang terbuka (m )      ‐ Sekupang  143,600  ‐ Batu Ampar  650,950  ‐ Kabil  ‐  3 Gudang tertutup (m )    ‐ Sekupang  92,000  ‐ Batu Ampar  208,950  ‐ Kabil  ‐  Sumber : Development progress of Batam 2nd Semester of 2007 

Realisasi  116,100  214,000  100,000    42,240  19,500  1,890 

Capaian (%)    80.85  32.88  ‐    45.91  9.33  ‐ 

  Tabel 6.28 Realisasi Penyediaan Sarana dan Prasarana Pelabuhan Penumpang  Hingga Tahun 2007  Indikator  Batam Center Port International ferry Terminal ‐ Kapasitas Darmaga  ‐ Kedalaman Sisi Dermaga  ‐ Luas Ponton A  ‐ Luas Ponton B  Sekupang Port  ‐ Kapasitas Darmaga  ‐ Kedalaman Sisi Dermaga  ‐ Luas Ponton A  ‐ Luas Ponton B  Sumber : Development progress of Batam 2nd Semester of 2007 

Realisasi    4 kapal  6 m  6 x 12 m  8 x 15 m    4 kapal  6 m  9,07 x 18,14 m  9,07 x 18.14 m 

  Konflik ketenagakerjaan relatif masih sering terjadi    Berdasarkan wawancara dengan responden, konflik antara buruh dengan perusahaan di Batam masih  cukup sering terjadi. Hal ini bersumber dari Undang Undang No.  13/2003 mengenai ketenagakerjaan  yang  memiliki  semangat  pro‐buruh.  Meskipun  baik  untuk  kesejahteraan  buruh,  namun  dari  sisi  pengusaha kondisi ini kurang menguntungkan. Misalnya, pengusaha harus membayar pesangon yang  tinggi  ketika  melakukan  pemecatan  tenaga  kerja  yang  disebabkan  oleh  rendahnya  produktivitas.  Untuk  mengembangan  KPBPB  yang  sukses,  iklim  ketenagakerjaan  ini  perlu  dirubah  agar  tercipta  suasana yang lebih seimbang, antara lain dengan cara meningkatkan keterampilan dan produktivitas  tenaga kerja agar dapat bekerja dengan sebaik‐baiknya.    Pelayanan perizinan usaha terpadu belum berjalan secara efisien dan efektif    Sistem  pelayanan  peizinan  terpadu  telah  beroperasi  di  Batam,  yaitu  sejak  tanggal  29  September  2001.  Berdasarkan hasil pemantauan di lapangan One Stop Service di Batam belum berjalan secara  optimal.  Idealnya,  one  stop  service  dimulai  dari  satu  pintu  dan  berakhir  di  satu  pintu,  dalam  arti  apabila masyarakat ingin  mengurus beberapa izin yang berhubungan dengan beberapa dinas dapat  hanya melalui satu pintu masuk dan keluar. Namun yang terjadi di Batam pelayanan  yang berjalan  masih  dikatakan  one  roof  service,  dalam  arti  pelayanannya  belum  terintegrasi,  dimana  dinas‐dinas  yang  terkait  hanya  ditempatkan  dalam  satu  atap  saja.  Hal  ini  menyebabkan  pelaku  usaha  dalam  mengurus setiap perizinan masih harus melalui loket masing‐masing dinas yang terkait    Jumlah UKM/IKM relatif menurun    Jumlah  UKM/IKM  di  Kota  Batam  pada  periode  2003‐2007  relatif  stabil,  namun  mengalami  sedikit  penurunan  dalam  tiga  tahun  terakhir.  Pada  tahun  2003  jumlah  UKM  sebesar  9,886  unit  dan  meningkat  menjadi  10,020  unit  pada  tahun  2005.  Jumlah  ini  menurun  pada  tahun  2006  dan  2007 

 

Bab VI 

35

dimana  jumlah  UKM  menjadi  sebesar  9.900  unit.  Kondisi  ini  menunjukkan  belum  optimalnya  iklim  yang kondusif bagi pengembangan UKM/IKM sebagai supporting industries.     Frekuensi kasus penyelundupan masih relatif tinggi    Berdasarkan hasil wawancara dengan responden, penyelundupan di Kota Batam relatif masih marak.  Hal  ini  disebabkan  banyaknya  pelabuhan  yang  menjadi  pintu  keluar  masuk,  dan  di  sisi  lain  kemampuan pengawasan aparat terhadap pintu‐pintu tersebut terbatas.    Nilai realisasi proyek investasi  PMA dan PMDN fluktuatif    Nilai  investasi  swasta  domestik  yang  masuk  ke  Batam  setiap  tahunnya  cenderung  fluktuatif.  Pada  tahun  2003,  nilai  investasi  swasta  domestik  mencapai  US$  400  juta,  kemudian  meningkat  menjadi  US$ 980 juta pada tahun selanjutnya. Pada tahun 2005, nilai investasi swasta domestik yang masuk  menurun drastis menjadi hanya US$ 30 juta, demikian pula pada pada tahun 2007 hanya sebesar US$  37  juta.  Pada  tahun  2007,  nilai  investasi  meningkat  signifikan  sebesar  US$  203  juta.  Jika  dihitung  secara  akumulatif,  hingga  tahun  2007,  nilai  investasi  swasta  domestik  yang  masuk  ke  Batam  mencapai US$ 5,710 juta. Adapu nilai investasi swasta asing yang masuk ke Batam setiap tahunnya  cenderung semakin menigkat, meskipun di akhir periode sedikit mengalami penurunan. Pada tahun  2003, nilai invetasi swasta asing mencapai US$ 149 juta. Nilai investasi terus meningkat pada tahun‐ tahun selanjutnya, antara lain sebesar US$ 183 juta pada tahun 2004, US$ 266 juta pada tahun 2005,  dan US$ 387 juta pada tahun 2006. Namun pada tahun 2007, nilai investasi swasta asing  menurun  menjadi  US$  289  juta.  Secara  akumulatif,  nilai  investasi  asing  yang  masuk  ke  Batam  hingga  tahun  2007 tyelah mencapai US$ 4,765 juta, lebih kecil dari nilai akumulatif nilai investasi swasta domestik.    Jumlah kunjungan kapal penumpang antar negara menurun, Jumlah kunjungan kapal  barang kargo dan kapal peti kemas meningkat    Kunjungan  kapal  penumpang  antar  negara  mengalami  penurunan  dari  tahun  ke  tahun.  Pada  tahun  2003, kunjungan kapal penumpang tercatat sebesar 80.991 call, namun terus mengalami penurunan  hingga mencapai 66,914 call pada tahun 2007. Kondisi sebaliknya terjadi pada kunjungan kapal barag  kargo  dan  peti  kemas  antar  negara  yang  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun.  Pada  tahun  2003,  kunjungan  kapal  barang  kargo  dan  peti  kemas  tercatat  sebesar  22,628  call  dan  terus  mengalami peningkatan hingga mencapai 23,354 call pada tahun 2007.    Volume bongkar muat peti kemas fluktuatif, barang kargo meningkat    Data  volume  bongkar  muat  peti  kemas  dan  kargo  impor  maupun  ekspor  menunjukkan  perkembangan yang cenderung fluktuatif. Volume bongkar muat peti kemas impor pada tahun 2003  tercatat  sebesar  72,071  TEUs    dan  terus  mengalami  peningkatan  hingga  88,102  TEUs  pada  tahun  2006,  namun  menurun  cukup  signifikan  menjadi  78,719  TEUs  pada  tahun  2007.  Demikian  pula  volume bongkar muat peti kemas ekspor, setelah mengalami peningkatan hingga 82,699 TEUs pada  tahun  2006,  pada  tahun  2007  jumlahnya  menurun  menjadi  77,553  TEUs.  Kondisi  ini  menunjukkan  kegiatan  perdagangan  internasional  di  Kawasan    Batam  masih  belum  stabil.  Hal  sebaliknya  terjadi  pada  data  bongkar  muat  barang  kargo  antar  negara.  Kargo  yang  diimpor  mengalami  trend  yang  meningkat.  Pada  tahun  2003  kargo  impor  melalui  pelabuhan  Batam  tercata  sebesar  1,677,934  ton  dan  meningkat  menjadi  1,879,361  ton  pada  tahun  2007.    Demikian  kargo  ekspor,  trendnya  meningkat dari 1,012,093 ton pada tahun 2003 menjadi  1,406,191 pada tahun 2007,    

36 

Bab VI  

Jumlah kedatangan/keberangkatan penumpang cenderung menurun    Data volume jumlah penumpang antar negara, baik kedatangan maupun keberangkan, menunjukkan  perkembangan yang semakin menurun. Jumlah kedatangan penumpang terus mengalami penurunan  dari sebesar 2.,31 juta orang pada tahun 2003 menjadi 1,60 juta orang pada tahun 2007. Demikian  pula  dengan  jumlah  keberangkatan  penumpang,  dari  semula  2,33  juta  orang  pada  tahun  2003  menjadi  2,75  juta  orang  pada  tahun  2007.  Hal  ini  mengindikasikan  adanya  perkembangan  yang  kurang  kondusif  baik  disebabkan  faktor  internal  dalam  perekonomian  Kota  Batam  maupun  faktor  eksternal yang menyebabkan menurunnya jumlah penumpang antarnegara ke Kota Batam.    PDB sektor industri manufaktur cenderung meningkat     Nilai PDB sektor industri manufaktur di dalam KPBPB Batam semakin meningkat dari tahun ketahun.  Pada tahun 2003 nilai PDB sektor industri tercatat sebesar Rp. 10,97 triliun dan meningkat menjadi  Rp.  13,66  triliun  pada  tahun  2006.    Hal  ini  menunjukkan  bahwa  kondisi  perekonomian  Batam  yang  cukup kondusif bagi kegiatan industri manufaktur.      PDB sektor angkutan laut cenderung fluktuatif, sektor jasa penunjang cenderung  meningkat.     Meskipun  mengalami peningkatan  di akhir  periode, Nilai  PDB sektor  angkutan  laut  di dalam KPBPB  Batam secara umum cenderung fluktuasi. Pada tahun 2003, nilai PDB sektor angkutan laut tercatat  sebesar  Rp.  53.01  miliar.    Nilai  ini  meningkat  pada  tahun  2004  menjadi  Rp.  60.32  miliar,  namun  kembali  menurun  menjadi  Rp.  57.20  miliar  pada  tahun  2005.  Pada  tahun  2006,  nilai  PDB  sektor  angkutan  laut  kembali  meningkat  cukup  signifikan  menjadi  Rp.  74.87  Miliar.  Fluktuasi  ini  menunjukkan  kondisi  yang  belum  stabil  dalam    kegiatan  angkutan  laut  di  Batam  baik  disebabkan  faktor internal maupun eksternal.    Adapun  nilai  PDB  jasa  penunjang  sektor  angkutan  menunjukkan  trend  yang  selalu  meningkat  dari  tahun ke tahun. Pada tahun 2003 nilai PDB sektor penunjang tercatat sebesar Rp. 34.42  miliar dan  pada  tahun  2006  nilainya  meningkat  menjadi  Rp.  40.77  miliar.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  kondisi  perekonomian Batam cukup kondusif bagi kegiatan jasa penunjang angkutan laut.    Nilai ekspor non‐migas cenderung fluktuatif    Meskipun mengalami peningkatan drastis pada tahun 2007, namun secara umum kinerja ekspor non  migas  Batam  cenderung  fluktuatif.  Pada  tahun  2003,  nilai  ekspor  non  migas  mencapai  US$  3.91  miliar. Nilai ini semakin meningkat pada dua tahun berikutnya menjadi sebesar US$ 4.07 miliar dan  US$  5.24.  Tahun  berikutnya,  nilai  ekspor  non‐migas  menurun  drastis  menjadi  hanya  sebesar  3.86  miliar  US$,  lebih  rendah  dibandingkan  tahun  2003.    Pada  tahun  2007,  nilai  ekspor  non‐migas  mengalami  peningkatan  tertinggi  dalam  lima  tahun  terakhir  menjadi  sebesar  US$  6.06  miliar.  Fluktuasi  ini  menunjukkan  kondisi  yang  belum  stabil  dalam    kegiatan  eskpor  di  Batam  baik  yang  disebabkan faktor internal maupun eksternal.     Jumlah tenaga kerja asing dan domestik cenderung fluktuatif    Perkembangan  jumlah  tenaga  kerja  asing  cenderung  fluktuatif  pada  periode  2003‐2007.  Jumlah  tenaga kerja asing pada tahun 2003 sebesar 2,747 orang meningkat menjadi 3,097 orang pada tahun  2004,  dan  menurun  menjadi  2,988  orang  pada  tahun  2005.    Pada  tahun  2006,  jumlahnya  kembali  meningkat  menjadi  3.464  orang,  dan  kembali  menurun  menjadi  3,348  orang  pada  tahun  2007.   

Bab VI 

37

Sedangkan jumlah tenaga kerja domestik menunjukkan kecenderungan selalu meningkat pada empat  tahun  pertama.  Pada  tahun  2003  jumlah  tenaga  kerja  domestik  sebesar  185,095  orang,  meningkat  terus hingga sebesat pada tahun 2003 menjadi 252,3667 orang pada tahun 2006. Namun jumlah ini  menurun  menjadi  240,509  pada  tahun  2007.  Flukutasi  ini  menunjukkan  iklim  yang  kurang  kondusif  bagi ketenagakerjaan di Batam.    Meningkatnya penerimaan pajak pemerintah pusat dari KPBPB     Kontribusi  pajak  dari  Kota  Batam  kepada  pemerintah  pusat  pada  tahun  2005  mencapai  Rp.  1,23  triliun, meningkat dari tahun 2003 sebesar Rp. 923.01 miliar.     Meningkatnya penerimaan pajak daerah, menurunnya  penerimaan retribusi     Perkembangan  penerimaan  pajak  daerah  Kota  Batam  meningkat  dari  tahun  ke  tahun.  Pada  tahun  2006,  penerimaan  pajak  daerah  mencapai  Rp.  54.10  miliar,  meningkat  hampir  dua  kali  lipat  dari  tahun 2003 sebesar Rp. 28.93 miliar. Hal ini menunjukkan iklim perekonomian yang cukup kondusif.  Namun  kondisi  sebaliknya  terjadi  pada  penerimaan  retribusi  daerah  yang  cenderung  mengalami  penurunan,  dari  sebesar  Rp.  20.86  miliar  pada  tahun  2003  menjadi  sebesar  Rp.  18.96  Miliar  pada  tahun 2006.     Meningkatnya perekonomian wilayah Batam    PDRB  Kota  Batam  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke  tahun.  Pada  tahun  2007,  nilai  PDRB  Kota  Batam mencapai Rp. 33.02 triliun, meningkat hampir dua kali lipat dari tahun 2003 sebesar Rp. 19.85  triliun.    Hal  ini  menunjukkan  bahwa  perekonomian  Kota  Batam  pad  atahun  2007  mengalami  perkembangan yang cukup persat dibandingkan lima tahun sebelumnya.   

6.2.3. Kesimpulan    Berdasarkan  hasil  evaluasi  kinerja  Batam  lima  tahun  sebelum  pemberlakukan  KPBPB  (2003‐2007)  dengan  menggunakan  instrumen  indikator  yang  telah  disusun,  terlihat  bahwa  beberapa  indikator  dampak yang diharapkan dari pengembangan bonded zone di Batam pada periode 2003‐2007 relatif  tercapai  antara  lain  meningkatnya  kinerja  ekspor,  meningkatnya  penciptaan  lapangan  kerja,  meningkatnya  pendapatan  domestik,  dan  meningkatnya  kinerja  perekonomian  wilayah,  meskipun  nilai  ekspor  dan  penciptaan  tenaga  kerja  yang  terjadi  masih  cenderung  fluktuatif.    Demikian  pula  dengan  beberapa  indikator  tujuan  menunjukkan  perkembangan  positif,  ditunjukan  dengan  PDB  sektor industri manufaktur yang cenderung meningkat. PDB sektor angkutan laut sebagai salah satu  sektor yang diharapkan menjadi salah satu pilar pengembangan KPBPB perkembangnnya cenderung  fluktuatif, namun nilai PDB sektor penunjang angkutan laut  terus meningkat. Jika ditinjau indikator  sasaran,  terlihat  beberapa  gejala  yang  menunjukkan  permasalahan  dalam  pengembangan  industri  dan kepelabuhanan di Batam, misalnya nilai realisasi investasi tahunan yang fluktuatif  serta jumlah  kunjungan  kapal  dan  penumpang  dari  luar  negeri  yang  semakin  menurun.  Hal  ini  menunjukkan  pengembangan  Batam  yang  belum  sepenuhnya  stabil.  Hal  ini  diduga  disebabkan  oleh  adanya  iklim  investasi yang masih beklum sepnuhnya kondusif.     Kondisi diatas dapat dijelaskan dari hasil pengukuran indikator output. Dari indikator output, terlihat  bahwa pengembangan Batam selama ini menunjukkan kendala internal  yang menyebabkan kinerja  perekonomian  eksisting  belum  mencapai  kapasitas  optimal  dan  masih  dapat  ditingkatkan  pertumbuhannya  ,  misalnya  ditemukan  pelayanan  perizinan  yang  belum  sepenuhnya  efisien  dan 

38 

Bab VI  

efektif,  iklim  ketenagakerjaan  yang  masih  kurang  kondusif,  serta  sarana  dan  prasarana  wilayah  maupun kepelabuhanan yang belum dikembangkan hingga kapasitas yang optimal.     Berdasarkan hasil evaluasi terhadap kinerja Batam pasca pemberlakuan KPBPB (2007‐2008)  terlihat  bahwa  hingga  pertengahan  tahun  2008  sebagian  regulasi  yang  diperlukan  sebagai  prasyarat  pengembangan KPBPB yang sukses telah tersedia untuk mendukung operasionalisasi KPBPB Batamm,  namun belum mencukupi karena masih terdapat beberapa regulasi terkait lainnya (indikator 1, 2, dan  4)  yang  belum  sepenuhnya  terselesaikan  atau  bahkan  belum  tersedia.  Untuk  itu  beberapa  rekomendasi dalam aspek regulasi, perencanaan, maupun kelembagaan  ke depan yang  memerlukan  penyesuaian adalah :  (1) Penyelesaian regulasi mengenai pelimpahan kewenangan perizinan kepada Badan Pengusahaan  serta regulasi mengenai penetapan jenis dan volume barang yang diberikan fasilitas   (2) Penyelesaian aspek legal dokumen perencanaan, antara lain penataan ruang KPBPB, masterplan,  business plan, dan port masterplan  (3) Penyelesaian  revisi  UU  Ketenagakerjaan  yang  mengakomodasi  kepentingan  pengusaha  dan  buruh secara seimbang untuk menciptakan iklim yang kondusif    Tabel 6.29 Kesimpulan Kinerja KPBPB Batam  Indikator  

Nama Indikator 

Deskripsi 

1 

Tersedianya payung hukum  pembentukan KPBPB beserta  peraturan pelaksanaannya.  Tersedianya dokumen  perencanaan pengembangan  dan pengusahaan KPBPB  Tersedianya pembebasan bea  masuk, PPN, PPnBM, dan cukai   Tersedianya kebijakan  ketenagakerjaan yang fleksibel    

Belum tersedia regulasi penetapan jumlah dan jenis barang yang diberikan  fasilitas serta pelimpahan kewenangan perizinan Æ Belum memenuhi  persyaratan indikator  Masterplan dan businessplan masih dalam proses review, RTR kawasan  belum diperpres‐kan, Baru 2Port Masterplan yang  disusun Æ Belum  memenuhi persyaratan indikator   Telah tersedia PP No. 2/2009 sebagai pengganti PP 63/2007Æ memenuhi  persyaratan indikator   belum ada titik kesepakatan antara pengusaha dengan kalangan  pekerja/buruh mengenai revisi UU Ketenagakerjaan (UU 13/2003) yang  berimpllikasi pada belum baiknya iklim investasi di Indonesia Æ Belum  memenuhi persyaratan indikator  Tersedia Keputusan Walikota Batam Nomor Kpts.315/HK/IX/2001 tentang  Pembentukan Pusat Pelayanan Perizinan Usaha (One Stop Service) Kota  Batam Æ memenuhi persyaratan indikator.  Penerapan pilot‐project Portal Single Window  di Batam Æ memenuhi  persyaratan indikator      Tersedia Surat Keputusan Ketua Otorita Pengembangan Daerah Industri  Pulau Batam No. 20/KPTS/KA/IV/2004 tanggal 2 April 2004 tentang  Petunjuk Pelaksanaan Operasional Kepelabuhanan di Lingkungan Pelabuhan  Batam‐Rempang‐Galang (Barelang) yang mengatur pengenaan biaya jasa  navigasi dan kepelabuhanan di Pelabuhan Batam Æ memenuhi  persyaratan indikator    Tersedia upaya pemberdayan UKM di Batam berdasarkan Inpres No. 6  Tahun 2007 tentang kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan  Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM Æ memenuhi  persyaratan indikator  Tersedianya SK Menteri  Perhubungan no. 25 tahun 2009, yakni tiga  pelabuhan FTZ ada di Batam, yakni Pelabuhan Batu Ampar, Sekupang, dan  Kabil Æ memenuhi persyaratan indikator  Tersedianya mekanisme koordinasi aparat penegakan hukum laut dalam  tim Korkamla Æ memenuhi persyaratan indikator 

2 

3  4 

5 

6 

Tersedianya kebijakan  penyederhanaan pelayanan  perijinan investasi  Tersedianya kebijakan untuk  mempercepat lalu lintas  kapal/barang di pelabuhan  

7 

Kebijakan penghapusan  pengenaan  biaya jasa   kepelabuhanan  bagi  kegiatan   yang  tidak  ada  jasa   pelayanannya sesuai peraturan  perundang‐undangan 

8 

Adanya kebijakan  pemberdayaan UKM/IKM  sebagai supporting industrie 

9 

Tersedianya penetapan  pelabuhan  bebas yang menjadi  exit‐entry point   Adanya koordinasi antar   instansi penegakkan hukum di  laut 

10 

   

Bab VI 

39

              BAB VII  KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 

   

7.1.    KESIMPULAN    1.

Beberapa  indikator  utama  yang  membedakan  berbagai  konsep  KSN  Ekonomi  (KEK,  KPBPB,  KAPET)  antara  lain  terletak  pada  tujuan  pengembangan;  fasilitas  dan  kemudahan  yang  diberikan, serta kriteria lokasi.  

2.

Berdasarkan hasil analisis tipologi terhadap konsep pendekatan Kawasan Perdagangan Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  (FTZ)  dan  Kawasan  Ekonomi  Khusus  (SEZ)  di  beberapa  negara  yang  relatif  sukses  menerapkan  KPBPB  dapat  disimpulkan  bahwa  tipologi  pendekatan  kawasan  KPBPB  (FTZ)  secara  umum  memiliki  kesamaan  tipe  antar  satu  negara  dengan  yang  lainnya,  meskipun  pada  aspek tertentu  terdapat perbedaan.   Demikian  juga dengan tipologi konsep  pendekatan  Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK)  di  beberapa  negara  yang  relatif  sukses  menerapkan  KEK  dapat  disimpulkan  bahwa  tipologi  pendekatan  kawasan  KEK  (SEZ)  secara  umum memiliki kesamaan tipe antar satu negara dengan yang lainnya, meskipun pada aspek  tertentu terdapat perbedaan. 

3.

Hasil  perbandingan  antara  konsep  pendekatan  pengembangan  KPBPB  dan  KEK  di  beberapa  negara  yang  relatif  sukses  dengan  konsep  KPBPB,  KEK,  dan  KAPET  yang  dikembangkan  di  Indonesia,  memperlihatkan  perlunya  penyempurnaan  dan  pengadaptasian  konsep  pengembangan  kawasan  strategis  ekonomi  sesuai  dengan  kebutuhan  pemerintah,  serta  karakteristik lingkungan, sosial dan ekonomi masyarakat  Indonesia. 

4.

Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  pengembangan  KAPET  terdiri  dari  18  indikator.   Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja proses pengembangan KAPET antara lain :  (1) Tersedianya insentif fiskal yang menarik investor; (2) Tersedianya rencana pengembangan  prasarana  dan  sarana;  (3)  Tersedianya  kebijakan  penyederhanaan  proses  perijinan;  (4)  Tersedianya  dokumen  rencana  induk,  rencana  bisnis,  dan  rencana  aksi  tahunan  pengembangan  KAPET;  (5)  Integrasi  perencanaan  KAPET  dengan  rencana  jangka  menengah 

 

Bab  VII 

1

dan  tahunan  pemerintah  dan  pemda;  dan  (6)  Tersedianya  dukungan  dan  koordinasi  antara  Badan  Pengelola  KAPET,  Badan  Pengembangan  KAPET,  dengan  Pemerintah  Pusat,  Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota, serta swasta dan masyarakat.   Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja output pengembangan KAPET antara lain :  (1)  Tersedianya  prasarana  dan  sarana  yang  sesuai  dengan  kebutuhan;  (2)  Tersedianya  one  stop  service  (OSS);  (3)  Proses  pengurusan  perijinan  yang  lebih  cepat  dan  murah;  dan  (4)  Persentase realisasi rencana induk/rencana bisnis/rencana aksi tahunan.   Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  sasaran  pengembangkan  KAPET  antara  lain  (1)  Peningkatan  nilai  investasi;  (2)  Peningkatan  indeks  keterkaitan  hulu  hilir  dari  sektor/komoditi unggulan lokal.   Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja tujuan pengembangan KAPET antara lain :  (1) Peningkatan indeks tenaga kerja; (2) Peningkatan indeks pendapatan masyarakat; dan (3)  Peningkatan indeks ekspor dan indeks impor;   Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  dampak  pengembangan  KAPET  antara  lain  :  (1)  Pertumbuhan  ekonomi  daerah  di  wilayah  KAPET;  (2)  Kontribusi  PDRB  KAPET  terhadap kontribusi PDRB Provinsi; dan (3) Pertumbuhan ekonomi daerah di wilayah sekitar.  5.

Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  pengembangan  KPBPB  terdiri  dari  32  indikator.   Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja proses pengembangan KPBPB antara lain :  (1)  Tersedianya payung hukum pembentukan KPBPB beserta peraturan pelaksanaannya;  (2)  Tersedianya  dokumen  perencanaan  pengembangan  dan  pengusahaan  KPBPB;  (3)  Tersedianya  pembebasan  bea  masuk,  PPN,  PPnBM,  dan  cukai;  (4)  Tersedianya  kebijakan  ketenagakerjaan  yang  fleksibel;  (5)  Tersedianya  kebijakan  penyederhanaan  pelayanan  perijinan investasi; (6) Tersedianya kebijakan untuk mempercepat lalu lintas kapal/barang di  pelabuhan;  (7)  Tersedianya  kebijakan  penghapusan  pengenaan    biaya  jasa    kepelabuhanan   bagi  kegiatan  yang  tidak  sesuai peraturan perundang‐undangan; (8) Tersedianya  kebijakan  pemberdayaan UKM/IKM sebagai supporting industries; (9) Tersedianya kebijakan penetapan   pelabuhan  yang  menjadi  exit  entry  point;  dan  (10)  Adanya  mekanisme  koordinasi  antar   instansi penegakkan hukum di laut.   Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja output pengembangan KPBPB antara lain  : (1)  Persentase  realisasi  kegiatan  rencana  induk  dan  rencana  bisnis  setiap  tahun;  (2)  Persentase realisasi kegiatan penyediaan sarana dan prasarana kawasan industri setiap tahun  sesuai    rencana  induk  dan  rencana  bisnis  serta  kualitasnya;  (3)  Persentase  realisasi  penyediaan sarana dan prasarana pelabuhan setiap tahun sesuai masterplan pelabuhan serta  kualitasnya;  (4)  Menurunnya  frekuensi  konflik  ketenagakerjaan;  (5)  Pelayanan  perizinan  usaha  secara  cepat  dengan  biaya  yang  wajar;  (6)  Tercapainya  rasio  penggunaan  tambatan  kapal  (berth  occupancy  rate/BOR)  sesuai  standar  yang  dapat  diterima  secara  internasional;  (7)  Tercapainya  waktu  persiapan  perjalanan  pulang  kapal  (vessel  turn‐around  time/TRT)  sesuai standar yang dapat diterima secara internasional; (8) Biaya pelayanan pelabuhan yang  wajar  sesuai  peraturan;  (9)  Meningkatnya  jumlah  UKM/IKM  yang  melakukan  kemitraan  dengan usaha besar; dan (10) Menurunnya frekuensi kasus penyelundupan.    Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  sasaran  pengembangkan  KPBPB  antara  lain : (1) Meningkatnya nilai realisasi proyek investasi  PMA dan PMDN di dalam KPBPB; (2)  Meningkatnya  nilai  PMTB  sektor  UMKM;  (3)  Meningkatnya  jumlah  kunjungan  kapal  penumpang,  kapal  barang  kargo,  dan  kapal  peti  kemas;  (4)  Meningkatnya  volume  bongkar  muat peti kemas dan barang kargo; dan (5) Meningkatnya jumlah kedatangan/keberangkatan  penumpang.  

2 

Bab VII 

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja tujuan pengembangan KPBPB antara lain :  (1)  Meningkatnya  nilai  PDB  sektor  industri  manufaktur  di  dalam  KPBPB  (Rp);  dan  (2)  Meningkatnya nilai PDB sektor industri dan jasa logistik di dalam KPBPB.   Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  dampak  pengembangan  KPBPB  antara  lain  :  (1)  Meningkatnya  nilai  PDB  sektor  industri  dan  jasa  logistik  di  dalam  KPBPB;  (2)  Meningkatnya nilai  ekspor non‐migas d dalam KPBPB; (3) Meningkatnya jumlah tenaga kerja  sektor  formal;  (4)  Meningkatnya  kontribusi  penerimaan  pajak  penghasilan  dari  KPBPB;  (5)  Meningkatnya PAD; dan (6) Meningkatnya PDRB KPBPB.  6.

Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  pengembangan  KEK  terdiri  dari  22  indikator.   Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  proses  pengembangan  KEK  antara  lain  :  (1)  Tersedianya  regulasi  pembentukan  dan  pengelolaan  KEK;  (2)  Tersedianya  regulasi  penataan  ruang  KEK;  (3)  Penegakan  hukum  dalam  penanganan  gangguan  keamanan  lingkungan;  (4)  Tersedianya  insentif  fiskal  yang  menarik  bagi  investor  skala  besar;  (5)  Tersedianya  kebijakan  pelayanan  perizinan  terpadu  (OSS);  (6)  Tersedianya  kebijakan  pelimpahan  kewenangan  perijinan  investasi  ke  OSS;  (7)  Tersedianya  kebijakan  penyediaan  prasarana dan sarana  pendukung bisnis berstandar internasional; (8) Tersedianya  kebijakan  insentif  lahan;  (9)  Tersedianya  kebijakan  ketenagakerjaan  yang  fleksibel;  dan  (10)  Tersedianya komitmen dan koordinasi antara pempus, pemda, dan lembaga pengelola KEK.   Indikator  yang digunakan  untuk  mengukur kinerja  output pengembangan  KEK antara  lain :  (1)  Jumlah  perda‐perda  bermasalah  yang  dihapus;  (2)  Frekuensi  gangguan  keamanan;  (3)  Tersedianya  OSS;  (4)  Biaya  pengurusan  perijinan  investasi  yang  murah;  (5)  Proses  perijinan  investasi  yang  cepat;  (6)  Tersedianya  prasarana  dan  sarana  pendukung  bisnis  berstandar  internasional;  (7)  Terlaksananya  dukungan  dan  koordinasi  antara  pempus,  pemda,  dan  lembaga pengelola KEK; (8) Persentase realisasi rencana pengembangan KEK.   Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  sasaran  pengembangkan  KEK  yaitu  nilai  investasi PMA dan PMDN.   Indikator  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  tujuan  pengembangan  KEK  antara  lain  :  (1) Jumlah perusahaan/industri spesifik  Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja dampak pengembangan KEK antara lain :  (1) Nilai ekspor dan (2) Indeks tenaga kerja 

7.

 

Berdasarkan  uji  coba  indikator  KAPET  di  Parepare,  hanya  13  indikator  kinerja  yang  dapat  diukur  dari  total  18  indikator  kinerja  karena  keterbatasan  data  di  lapangan.    Keterbatasan  data pada umumnya disebabkan oleh tidak lengkapnya data runtut waktu per‐wilayah yang  konsisten. Selain itu diperlukan pula beberapa data indeks yang perhitungannya memerlukan  kajian khusus. Hasil evaluasi terhadap 13 indikator memperlihatkan bahwa hanya 2 indikator  yang  kinerjanya  sesuai  dengan  harapan,  yaitu  Peningkatan  Nilai  Investasi  (indikator  ke‐11)  dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah di Wilayah Sekitar KAPET (indikator ke‐18), sementara 11  lainnya  dinilai  tidak  sesuai  dengan  harapan.  Namun  terpenuhinya  dua  indikator  ini  bukan  sebagai  dampak  dari  pengembangan  KAPET.  Ini  dibuktikan  dengan  peningkatan  investasi  tersebut  tidak  didukung  oleh  insentif  fiskal  yang  menarik  investor  (indikator  ke‐1),  rencana  pengembangan  prasarana  dan  sarana  (indikator  ke‐2),  kebijakan  penyederhaan  perijinan  (indikator ke‐3), tersedianya prasarana dan sarana yang sesuai dengan kebutuhan (indikator  ke‐7),  tersedianya  OSS  yang  berfungsi  optimal  (indikator  ke‐8),  dan  proses  pengurusan  perijinan  yang  lebih  cepat  dan  murah  (indikator  ke‐9).  Dengan  demikian  dapat  disimpulkan  bahwa  kinerja  KAPET  belum  mencapai  dampak,  hasil,  maupun  output  yang  diharapkan  karena belum didukung oleh proses yang baik dan input/prasayarat yang mencukupi. 

Bab  VII 

3

8.

Berdasarkan  uji  coba  indikator  KPBPB  terhadap  kinerja  ‘bonded  zone’  Batam  lima  tahun  sebelum pemberlakuan KPBPB (periode 2003‐2007) menunjukkan kinerja Batam yang cukup  baik dalam pencapaian tujuan, sasaran, maupun dampak yang diharapkan. Namun demikian  kinerja perekonomian Batam dinilai belum mencapai kapasitas optimalnya dan masih dapat  ditingkatkan  pertumbuhannya.  Hal  ini  disebabkan  masih  adanya  kendala  internal  yang  membelit Batam, misalnya pelayanan perizinan yang belum sepenuhnya efisien dan efektif,  iklim  ketenagakerjaan  yang  masih  kurang  kondusif,  serta  sarana  dan  prasarana  wilayah  maupun  kepelabuhanan  yang  belum  dikembangkan  hingga  kapasitas  yang  optimal.  Sedangkan berdasarkan hasil uji coba indikator terhadap kinerja KPBPB Batam (periode 2007‐ 2008), hanya 10 indikator yang dapat diukur dari total 32 indikator kinerja. Hal ini disebabkan  KPBPB  baru  diberlakukan  pada  tahun  2007  sehingga  evaluasi  hanya  dapat  diterapkan  terhadap  indikator  kinerja  proses.  Hasil  evaluasi  terhadap  10  indikator  memperlihatkan  bahwa  3  indikator  dinilai  belum  sesuai  dengan  harapan,  yaitu  :  (1)  Tersedianya  payung  hukum  pembentukan  KPBPB  beserta  peraturan  pelaksanaannya  (Indikator  ke‐1);  (2)  Tersedianya  dokumen  perencanaan  pengembangan  dan  pengusahaan  KPBPB  (Indikator  ke‐ 2),  serta  (3)  Tersedianya  kebijakan  ketenagakerjaan  yang  fleksibel  (Indikator  ke‐3).  Dengan  demikian  dapat  disimpulkan  bahwa  proses  pengembangan  KPBPB  Batam  ke  depan  masih  memerlukan  penyiapan  beberapa  regulasi  yang  dapat  menjamin  kepastian  dari  sisi  hukum  maupun kelembagaan. 

 

7.2.    REKOMENDASI    1.  

Beberapa  masukan  bagi  penyesuaian  konsep  pengembangan  KSN  Ekonomi  di  Indonesia,  antara lain :  a) Diperlukan  penciptaan  kepastian  hukum,  naik  berupa  kelengkapan  regulasi  maupun  komitmen dan konsistensi dari pemerintah dalam pelaksanaannya  b) Diperlukan  batas‐batas  deleniasi  kawasan  yang  jelas  antara  KSN  Ekonomi  dengan  wilayah non KSN Ekonomi, serta penajaman luasan kawasan dalam rangka peningkatan  efektivitas dan efisiensi pengelolaan.   c) Diperlukan  pengembangan  sistem  dan  daya  dukung  transportasi  laut/udara  dengan  standar  internasional  serta  keterkaitannya  dengan  sistem  transportasi  internal,  terutama  keterkaitan  transportasi  antara  kawasan  industri  dengan  kawasan  bahan  baku.   d) Diperlukan  peningkatan  kualitas  pelayanan  perijinan  satu  pintu  (OSS),  peningkatan  kualitas  dan  kapasitas  infrastruktur  kepelabuhanan,  dan  insentif  ketenakerjaan  yang  efisien bagi investor.    e) Kesiapan  suatu  wilayah  untuk  dikembangkan  sebagai  KSN  Ekonomi  yang  berhasil  memerlukan  kajian  mendalam  dalam  aspek  Kesiapan  lahan,  kesiapan  infrastruktur,  kesiapan tenaga kerja, model pengusahaan, peluang dan potensi pengembangan ekspor  produk  di  pasar  internasional,  model  kerjasama  investasi/bisnis  dengan  swasta  domestik  maupun  asing,  serta  komitmen  dan  kemampuan  bersinergi  dengan  pemerintah pusat, legislatif, swasta, dan masyarakat setempat   f) Diperlukan  bentuk  Badan  Pengusahaan  Kawasan  yang    lebih  efektif  dalam  mengelola  kegiatan ekonomi     

2.  

Perlu  dibangun  mekanisme  kerjasama  dan  koordinasi  antara  lembaga  pengelola  kawasan  (Badan  Pengusahaan  KPBPB/BP  KAPET)  dengan  berbagai  instansi  baik  pemerintah  maupun  perguruan  tinggi  untuk  melengkapi  dan  menyediakan    data‐data  yang  diperlukan  untuk  mengukur indikator kinerja yang telah disusun. 

 

4 

Bab VII 

       

           

DAFTAR PUSTAKA 

DAFTAR PUSTAKA                                                   “A  Solution  or  yet  another  problem  in  A  Report  All  About  SEZs  in  India”.     http://www.propertyvertical.com/SEZ Report May 2007.pdf.     May 2007.                                       “Background Note Special Economic Zones in India”.      http://www.google.co.id                                               “China  Country  Report  Guangdong  Province”.    http://www.google.co.id.                      20 Februari 2006.                                             “China Proposes FTZ”.      http://id.wikipedia.org./wiki/FTZ.      25 November 2000.                                           “Pajak Pendapatan”.      http://id.wikipedia.org./wiki/pajak‐pendapatan                                         “Pajak Penghasilan”.       http://id.wikipedia.org./wiki/pajak‐penghasilan.                                                 “Regional  Development  and  Free  Trade  Zones  in  China”.      China  Asosiation  of  Development.    http://www.cadz. Org. cn./en/      2008.                                         “Republic of Singapore”.     http://id.wikipedia.org./wiki/singapore.      2008.                                               “SEZ  :  The  Indian  Experience  SEN  Sukla  in  Globalitations  dan  Economy”.      http://www.google.co.id.      17 Oktober 2008.                                           “Singapore to set up model Special Economic Zone”.       http://www.google.co.id.                                              “Special Economic Zones : Performance, Lessons, Learned, and Implications for  Zone  Development”.  http://www.fias.net.ifcext/fias.nsf/attachmentsByTitle/SEZpaper  discussion/$file/SEZs+report_April2008.pdf.      April 2008.                                              “The  Logical  Framework  Approach  (LFA)  in  Fourth  Edition  Handbook  for  Objectives – Oriented Planning”.      NORAD (Norwegian Agency For Development Cooperation).      Januari 1999.                                                    “What  Are  The  Benefits  of  Special  Economic  Zones  in  SEZ  Rules”.      http://sezindia.nic.in.      2006.                                            “Xiamen  Free  Trade  Zone  :  Guideline  of  Investment  in  Xiamen”.      http://www.google.co.id.     25 November 2008.                    5 Desember 2006.      AV.Approved PB/CDH.      “Export Processing Zone”.    http://www.google.co.id.      28 November 2003.   Departemen Perekonomian.     Korea.    2007  Dogra,  Rajinder.    “The  Features  and  Characteristics  of  The  Indian  Special  Economic  Zone”.    http://www.articlealley.com/article_86169_33.html.      01st September 2006.     FTZ  Board  Hawaii.      “Variations  on  The  Freeport  Theme  –  AUS  Perspective  23  rd  Annual  NAFTZ  Conference at Kamuela, Hawaii”.      http://www.google.co.id.      8‐12 October 1995.  Higginson, Jhon.      “Investing in Bintan”.     http://www.property‐report.com.    12 November 2008.                   http://www.google.co.id  Korea  Maritime  Institute  and  United  Nations  ESCAP  (Economic  and  Social  Comission  for  Asia  and  The  Pasific).    “FTZ and Port Hinterland Development”.    New York.   2005. 

Ministry  a  Commerse  and    Industry  Derpartmen  Of  Commerse  of  India.      “Background  Note  Special  Economic Zones in India”.     India.     http://sezindia.gov.in/HTMLS/about.htm.     2008.  Muliono, Heri, dkk.     “Batam FTZ Sebuah Kiat Pembangunan Ekonomi”.      LP3ES.     2001.  Municipal Development Program at Uganda Management Institute Kempala.     “A Paper Presented to  The Urban City Management Program”.   Uganda.    4‐8 Februari 2002.                 October 2008.  Ray, David.      “Reformasi Sektor Pelabuhan Indonesia dan Undang‐Undang Pelayaran”.      USAID (USA).    Agustus 2008.          Shimy, NE.     “From free Zones to Special Economic – The UAE Case study.    http://www.google.co.id.  Singapore.    “Investment Climate Statement Singapore”.     http://www.google.co.id.     2005.  Tambunan,  Tulus.        Diskusi  Pakar  :  “Batam  Menyongsong  KEK  dan  Kawasan  Ekonomi  Khusus  dan  Dampaknya  terhadap  Industrialisasi  di  Batam”.          Pusat  Studi  Industri  dan  UKM  –  Universitas  Trisakti.       Batam.     12 Maret 2008.  The  Philippine  Economic  Zone  Authority  (PEZA).      “Special  Economic  Zone  in  Philippine”.      Philippine.    1995.                                                                                               

       

           

L A M P I R A N 

Lampiran 1.  

KUESIONER KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI TERPADU (KAPET)    Form kuesioner ini ditujukan khusus memperoleh data‐data untuk pengukuran kinerja Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET), yang terdiri dari  4 (empat) jenis form, yaitu :  1. Form A, yaitu form untuk memperoleh data‐data yang bersifat persepsi responden.  2. Form B, yaitu form untuk memperoleh data‐data statistik yang bersifat time series.  3. Form C, yaitu form untuk memperoleh informasi akan ketersediaan/kelengkapan data (check list), misalnya dokumen, rencana, atau infrastruktur.  4. Form D, yaitu form untuk memperoleh data sinkronisasi dan realisasi rencana.   

FORM A : PERSEPSI RESPONDEN  Petunjuk Pengisian :  Berilah tanda (V) pada kolom 1, 2, 3, 4, atau 5 dari setiap pertanyaan yang diajukan sesuai dengan ketentuan di bawah ini dan berilah penjelasan alasan secara ringkas di kolom keterangan.  1)   1 = sangat buruk    2= buruk     3= sedang     4=baik     5= sangat baik  2= murah     3= sedang     4=mahal    5= sangat mahal  2)   1 = sangat murah   3)   1 = sangat lambat   2= lambat     3= sedang     4=cepat     5= sangat cepat  4)   1 = sangat jarang    2= jarang     3= kadang‐kadang   4=sering     5= sangat sering    No 

Indikator  

1 

Indikator 1 

2 

Indikator 6 

3 

Indikator 6 

4 

Indikator 6 

5 

Indikator 6 

6 

Indikator 6 

Pertanyaan  Apakah insentif fiskal yang diberikan  pemerintah sangat baik dalam pandangan  1)  investor ? Seberapa sering frekuensi koordinasi  antara BP KAPET dengan Badan  Pengembangan KAPET4)  Seberapa sering frekuensi koordinasi  antara BP KAPET dengan Pemerintah  4) Kabupaten/Kota   Seberapa sering frekuensi koordinasi  antara BP KAPET dengan Pemerintah  3) Provinsi   Apakah sering dilaksanakan Rapat  Koordinasi antara Badan Pengelola KAPET  dengan Pemerintah Kabupaten/Kota4)  Seberapa sering hasil rapat koordinasi 

1 

2 

3 

4 

5 

Keterangan 

Responden 

 

 

 

 

 

 

Pengusaha 

 

 

 

 

 

 

Badan Pengelola KAPET 

 

 

 

 

 

 

Badan Pengelola KAPET 

 

 

 

 

 

 

Responden Pemerintah  provinsi 

 

 

 

 

 

 

Badan Pengelola KAPET 

 

 

 

 

 

 

Badan Pengelola KAPET 

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

1

No 

Indikator  

Pertanyaan 

1 

2 

3 

4 

5 

Keterangan 

Responden 

4)

7 

Indikator 6 

8 

Indikator 7 

9 

Indikator 7 

10 

Indikator 7 

11 

Indikator 7 

12 

Indikator 7 

13 

Indikator 7 

14 

Indikator 7 

15 

Indikator 7 

16 

Indikator 7 

17 

Indikator 7 

18 

Indikator 8 

tersebut ditindaklanjuti ? Seberapa  sering usulan BP KAPET dipenuhi oleh K/L ? 4)  Seberapa baik kualitas dan ketersediaan  pelayanan listrik di masing‐masing  kabupaten/kota dalam lingkup KAPET ? 1)  Seberapa baik kualitas dan ketersediaan  pelayanan air bersih di masing‐masing  kabupaten/kota dalam lingkup KAPET 1)  Seberapa baik kualitas dan ketersediaan  pelayanan sarana pengolahan limbah  di  masing‐masing kabupaten/kota dalam   ?1) lingkup KAPET   Seberapa baik kualitas dan ketersediaan  jalan di masing‐masing kabupaten/kota  dalam lingkup KAPET ?1)  Seberapa baik kualitas jalan antar kota  pusat pertumbuhan dengan wilayah di  1) sekitarnya dalam lingkup KAPET ?   Seberapa baik kualitas dan ketersediaan  pelayanan angkutan darat  di masing‐ masing kabupaten/kota dalam lingkup  1) KAPET ?    Bagaimana kualitas pelayanan pelabuhan  laut di KAPET ? (hanya diisi jika KAPET   1) berada di wilayah pesisir/pantai)   Seberapa baik kualitas akses menuju  pelabuhan laut untuk kebutuhan  1) pemasaran/perdagangan ?   Seberapa baik kualitas akses menuju   1) pelabuhan udara?   Seberapa baik kualitas sarana  sambungan  telepon masing‐masing kabupaten/kota   1) dalam lingkup KAPET   Seberapa baik tingkat pelayanan perijinan  investasi di Kantor Pelayanan Satu  Atap/Pintu masing‐masing kabupaten/  1) kota dalam lingkup KAPET?  

Badan Pengelola KAPET  

 

 

 

 

 

Pengusaha/Badan  Pengelola KAPET 

 

 

 

 

 

 

Pengusaha/Badan  Pengelola KAPET 

 

 

 

 

 

 

Pengusaha/Badan  Pengelola KAPET 

Pengusaha

Pengusaha

Pengusaha

Pengusaha

Pengusaha

Pengusaha Pengusaha

Pengusaha

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

2

No 

Indikator  

19 

Indikator 8 

20 

Indikator 8 

21 

Indikator 9 

Pertanyaan  Seberapa cepat pelayanan perijinan  investasi di Kantor Pelayanan Satu Atap/  Pintu masing‐masing kabupaten/kota   3) dalam lingkup KAPET?   Seberapa mahal biaya pelayanan perijinan  investasi di Kantor Pelayanan Satu Atap/  Pintu masing‐masing kabupaten/kota  dalam lingkup KAPET?2)  Seberapa cepat pengurusan perizinan  secara keseluruhan untuk memulai usaha  di KAPET?3) 

1 

2 

3 

4 

5 

Keterangan 

Responden  Pengusaha

 

 

 

 

 

 

Pengusaha 

 

 

 

 

 

 

Pengusaha 

     

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

3

FORM B : DATA TIME SERIES  Petunjuk Pengisian :  Isilah kolom 1, 2, 3, 4, dan 5 sesuai dengan data statistik yang tersedia pada setiap pertanyaan yang diajukan.    Tahun Ke ‐ No  Indikator Ke‐  Data  1  2  3  4  1  Indikator 7  Kapasitas Listrik masing‐masing          kabupaten/kota dalam KAPET (Watt)  2  Indikator 7  Kapasitas air bersih masing‐masing          kabupaten/kota dalam KAPET (liter per  detik)  3  Indikator 7  Jumlah IPAL masing‐masing          kabupaten/kota dalam KAPET (unit)  4  Indikator 7  Panjang  jalan total di masing‐masing  kabupaten/kota dalam KAPET (km)  5  Indikator 7  Panjang  jalan akses antara kota pusat  pertumbuhan dengan wilayah  sekitarnya dalam lingkup KAPET  • Kota pusat  (A) – Kota B  • Kota pusat  (A) – Kota C  • Dst  6  Indikator 7  Panjang  jalan akses antara  kota pusat  pertumbuhan dengan wilayah  sekitarnya dalam lingkup KAPET yang  berjenis aspal (km)  • Kota pusat (A) – Kota B   • Kota pusat (A) – Kota C  • Dst  7  Indikator 7  Jumlah angkutan darat di masing‐         masing kabupaten/kota dalam KAPET  (unit)  8  Indikator 7  Jumlah pelabuhan laut di KAPET (jika          KAPET berada di wilayah pesisir) (unit)  9  Indikator 7  Jumlah sambungan telepon di masing‐ masing kabupaten/kota dalam lingkup  KAPET (SST)   10  Indikator 11  Nilai realisasi investasi PMA di masing‐ masing kabupaten/kota dalam lingkup  KAPET (US $) 

Keterangan 

5   

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

4

No 

Indikator Ke‐ 

11 

Indikator 11 

12 

Indikator 12 

13 

Indikator 13 

14 

Indikator 14 

15 

Indikator 15 

16 

Indikator 16 

17 

Indikator 17 

18 

Indikator 18 

Data  Nilai realisasi investasi PMDN di  masing‐masing kabupaten/kota dalam  lingkup KAPET (Rp)  Nilai indeks keterkaitan ke belakang  dan indeks ke depan di wilayah KAPET  Nilai indeks tenaga kerja di wilayah  KAPET  Nilai indeks pendapatan masyarakat di  wilayah KAPET  Nilai indeks ekspor dan indek s impor di  wilayah KAPET  Nilai PDRB ADHK di masing‐masing  kabupaten/kota dalam lingkup KAPET  Kontribusi PDRB ADHK wilayah KAPET  terhadap PDRB ADHK Provinsi  Nilai PDRB ADHK di masing‐masing  kabupaten/kota di luar lingkup KAPET  dalam satu provinsi 

1

2

Tahun Ke ‐  3    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

Keterangan 

5   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

5

FORM C : CHECK LIST  Petunjuk Pengisian :  Berilah tanda (V) pada kolom Ada atau Tidak Ada pada setiap pertanyaan yang diajukan dan berikan alasan singkat bila tidak ada data yang diperlukan pada kolom keterangan.    Ketersediaan No  Indikator   Pertanyaan  Keterangan  Sumber data  Ada  Tidak ada  1 

Indikator 1 

2 

Indikator 2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

Indikator 2 

Indiaktor 2 

Indikator 2 

Indikator 2 

Indikator 2 

Indikator 2 

Indikator 2 

Indikator 3 

Indikator 4 

Adakah dokumen kebijakan insentif  fiskal di KAPET  ?  Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  jaringan listrik  Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  air bersih   Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  telekomunikasi   Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  jaringan jalan dan jembatan  intrawilayah dan antarwilayah    Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  perhubungan darat    Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan   akses menuju pelabuhan   Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  akses menuiu bandar udara  Apakah dalam Masterplan KAPET  terdapat rencana pengembangan  sarana pengolahan limbah  Adakah kebijakan pemda (SK  Bupati/Walikota/Perda) mengenai  pelayanan perijinan satu atap  di  setiap kab/kota dalam lingkup  wilayah KAPET ?  Apakah tersedia dokumen rencana 

Badan Pengelola KAPET

 

Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET  

 

 

 

Badan Pengelola KAPET  Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

6

Ketersediaan  No 

12 

13 

14 

15 

Indikator  

Indikator 6 

Indikator 6 

Indikator 8 

Indikator 8 

Pertanyaan  induk dan rencana bisnis KAPET ? Apakah tersedia laporan hasil rapat  koordinasii nasional antara BP  KAPET dengan BAPENG KAPET  setiap tahun?  Apakah tersedia dokumen MoU  antara pemerintah provinsi dan  kabupaten/kota yang ada dalam  wilayah KAPET dengan BP KAPET  dalam pengembangan KAPET?  Apakah saat ini telah tersedia  Kantor Pelayanan Satu Atap/Pintu  di masing‐masing kabupaten/kota  di wilayah KAPET?  Apakah ada pelayanan perizinan  berikut ini di dalam Kantor  Pelayanan Perizinan Satu Atap ?  • Izin Lokasi  • HO  • IMB  • Permohonan Baru Penanaman  Modal Dalam Negeri  • Permohonan Baru Penanaman  Modal Asing  • Permohonan Izin Usaha Tetap  • Permohonan Izin Usaha Tetap,  bagi perusahaan di kawasan  industri  • Permohonan Perluasan  Penanaman Modal Dalam  Negeri  • Permohonan Perluasan  Penanaman Modal Asing  • Izin lain 

Ada 

Keterangan 

Tidak ada 

Sumber data 

Badan Pengelola KAPET   Badan Pengelola KAPET  

 

 

Badan Pengelola KAPET 

 

 

Kantor Pelayanan  Perizinan Satu Atap/Pintu 

 

 

     

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

7

FORM D : SINKRONISASI DAN REALISASI RENCANA  Petunjuk Pengisian :  Form D ditujukan untuk pengisian data pada indikator 5 dan indikator 10. Isilah kolom program/kegiatan berdasarkan porgram dan kegiatan KAPET yang strategis/utama yang terdapat pada  dokumen Rencana Induk, Rencana Bisnis, dan Rencana Aksi Tahunan KAPET. Kemudian, berilah tanda (V) pada kolom RPJM, RPJMD, RKP, RKPD, Renja K/L, dan Renja SKPD apabila program  dan kegiatan KAPET tersebut terakomodasi di dalamnya. Pada kolom realisasi, isilah berapa persen (%) program dan kegiatan tersebut yang teraliasasi dan beri ulasan singkat  pada kolom  keterangan.    Realisasi  Renja  Renja  No  Program/Kegiatan KAPET  RPJM  RPJMD  RKP  RKPD  K/L  SKPD  % Terealisasi  Keterangan                                       

                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

Form Kuesioner  : Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 

8

Lampiran 2  

KUESIONER KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS (KPBPB)    Form Kuesioner I ditujukan khusus memperoleh data‐data untuk pengukuran kinerja Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas  yang terdiri dari 4  (empat) jenis form, yaitu :  1. Form A, yaitu form untuk memperoleh data‐data yang bersifat persepsi responden.  2. Form B, yaitu form untuk memperoleh data‐data statistik yang bersifat time series.  3. Form C, yaitu form untuk memperoleh informasi akan ketersediaan/kelengkapan data (check list), misalnya dokumen, rencana, atau infrastruktur.  4. Form D, yaitu form untuk memperoleh data realisasi atas dokumen rencana  

  FORM A : PERSEPSI RESPONDEN  Petunjuk Pengisian :  Berilah tanda (V) pada kolom 1, 2, 3, 4, atau 5 dari setiap pertanyaan yang diajukan sesuai dengan ketentuan di bawah ini dan berilah penjelasan alasan secara ringkas di kolom keterangan.  1)   1 = sangat buruk    2= buruk     3= sedang     4=baik     5= sangat baik  2)   1 = sangat murah   2= murah     3= sedang     4=mahal    5= sangat mahal  3)   1 = sangat lambat   2= lambat     3= sedang     4=cepat     5= sangat cepat  4)   1 = sangat jarang    2= jarang     3= kadang‐kadang   4=sering     5= sangat sering    No 

Indikator  

1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14 

Indikator 12  Indikator 12  Indikator 12  Indikator 12  Indikator 12  Indikator 12  Indikator 12  Indikator 13  Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13

Skala 

Pertanyaan  1)

Seberapa baik kualitas dan ketersediaan pelayanan listrik di Kawasan Industri? Seberapa baik kualitas dan ketersediaan pelayanan air bersih di Kawasan Industri 1) ?1) Seberapa baik kualitas dan ketersediaan pelayanan sarana pengolahan limbah  di Kawasan Industri   1) Seberapa baik kualitas dan ketersediaan jalan di Kawasan Industri ?   Seberapa baik kualitas dan ketersediaan pelayanan angkutan darat  di Kawasan Industri ?1) 1) Seberapa baik kualitas akses menuju pelabuhan laut?   1) Seberapa baik kualitas akses menuju pelabuhan udara?   Seberapa baik kualitas sarana  sambungan telepon di KPBPB 1) 1) Seberapa baik kualitas perairan pelabuhan untuk pergerakan lalu lintas kapal ?    1) Seberapa baik kualitas pelayanan penjangkaran ?   Seberapa baik kualitas pelayanan penambatan ? 1) Seberapa baik kualitas pelayanan  penarikan kapal (kapal tunda) ?  .  1) Seberapa baik kualitas fasilitas pelabuhan untuk kegiatan bongkar muat ?   Seberapa baik kualitas pusat pelatihan dan medis pelabuhan ? 1)

Keterangan  Responden  1  2  3  4  5              Pelaku Usaha  Pelaku Usaha              Pelaku Usaha              Pelaku Usaha  Pelaku Usaha              Pelaku Usaha              Pelaku Usaha  Pelaku Usaha              Pelaku Usaha              Pelaku Usaha  Pelaku Usaha              Pelaku Usaha              Pelaku Usaha  Pelaku Usaha 

Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

1

No  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27 

Indikator   Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 13 Indikator 14  Indikator 15  Indikator 18  Indiaktor 20 

Skala 

Pertanyaan  Seberapa baik kualitas fasilitas untuk pengurusan hewan ? 1) 1) Seberapa baik kualitas gudang ?   Seberapa baik kualitas lapangan penumpukan peti kemas? 1) Seberapa baik kualitas terminal konvensional, peti kemas dan curah ? 1) 1) Seberapa baik kualitas terminal penumpang ?   1) Seberapa baik kualitas dan ketersediaan pelayanan listrik ?   Seberapa baik kualitas dan ketersediaan pelayanan air bersih ? 1) 1) Seberapa baik ketersediaan fasilitas pembuangan sampah ?   1) Seberapa baik kualitas dan ketersediaan layanan telepon untuk kapal ?   4) Seberapa sering terjadi konflik ketenagakerjaan ? 3) Seberapa cepat pengurusan perizinan untuk memulai usaha ?   1) Bagaimana tingkat biaya pelayanan di pelabuhan apakah  wajar dan sesuai dengan peraturan yang berlaku ?   4) Seberapa sering terjadinya penyelundupan barang ?

Keterangan 

1

2

3

4

5

 

 

 

 

 

 

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

Responden  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha  Pelaku Usaha 

     

Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

2

FORM B : DATA TIME SERIES  Petunjuk Pengisian :  Isilah kolom 1, 2, 3, 4, dan 5 sesuai dengan data statistik yang tersedia pada setiap pertanyaan yang diajukan.    Tahun Ke ‐ No  Indikator Ke‐  Data  1  2  3  4  1  Indikator 16  Rasio penggunaan tambatan kapal          (berth occupancy rate/BOR) (%)  2  Indikator 17  waktu persiapan perjalanan pulang          kapal (vessel turn‐around time/TRT)  (jam)  3  Indikator  19  Jumlah UKM/IKM (unit)          4  Indikator 21  Nilai realisasi investasi PMA di KPBPB   (US $)  5  Indikator 21  Nilai realisasi investasi PMDN di KPBPB           (Rp)  6  Indikator 22  Nilai PDB  Sektor UKM (Rp)          7  Indikator 23  Jumlah kunjungan kapal penumpang          (unit)  8  Indikator 23   Jumlah kunjungan kapal barang kargo   (unit)  9  Indikator 23  Jumlah kunjungan kapal barang peti  kemas  (unit)  10  Indikator 24  Volume bongkar muat peti kemas dan          Barang Kargo (TEUs)  11  Indikator 25  Jumlah kedatangan dan keberangkatan          penumpang (orang)  12  Indikator 26  Nilai PDB  sektor  industri manufaktur          (Rp)  13  Indikator 27  Nilai PDB  sektor angkutan laut dan jasa          penunjang angkutan laut di dalam  KPBPB (Rp)  14  Indikator 28  Nilai ekpsor non‐migas (Rp)          15  Indikator 29  Jumlah tenaga kerja sektor formal  (orang)  16  Indikator 30  Nilai Pajak Penghasilan (PPH) 17  Indikator 31  Nilai PAD (Rp)          18  Indikator 32  Nilai PDRB wilayah KPBPB ADHK (Rp)

Keterangan 

5   

 

 

 

   

 

 

 

   

   

     

 

 

 

 

 

 

 

   

 

     

 

Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

3

FORM C : CHECK LIST  Petunjuk Pengisian :  Berilah tanda (V) pada kolom Ada atau Tidak Ada pada setiap pertanyaan yang diajukan dan berikan deskripsi/penjelasan     Ketersediaan No  Indikator   Pertanyaan  Keterangan  Ada  Tidak ada  1 

2 

3 

4 

5 

6 

Indikator 1 

Indikator 1

Indikator 1

Indikator 1

Indikator 1

Indikator 1

7 

Indikator 2

8 

Indikator 2

9 

Indikator 2

10 

Indikator 2

Apakah  tersedia  regulasi  penetapan  batas‐batas  kawasan  yang  memperoleh fasilitas   Apakah  tersedia  regulasi  pembentukan Dewan Kawasan  ?    Apakah  tersedia  regulasi  mengenai  pembentukan  Badan  Pengusahaan  Kawasan     Apakah  tersedian  regulasi  mengenai  Penetapan  Struktur  Organisasi,  Tugas  dan Wewenang Kepala, Wakil Kepala,  dan  Anggota  Badan  Badan  Pengusahaan    Apakah  tersedia  regulasi  mengenai  pelimpahan  kewenangan  perizinan  dari  Kementerian/Lembaga  dan  Pemerintah  daerah  kepada  Badan  Pengusahaan Kawasan.     Apakah tersedia regulasi mengenai  penetapan jumlah dan jenis barang  yang diberikan fasilitas oleh Badan  Pengusahaan Kawasan  Apakah  tersedia  Rencana  induk  (masterplan) KPBPB ?  Apakah  tersedia  Rencana  pengusahaan (business plan) KPBPB ?  Apakah  tersedia  RTR  (spatial  plan)  KPBPB ?  Apakah tersedia Port masterplan?

Sumber data  Dewan Nasional

  Dewan Nasional   Dewan Kawasan   Badan Pengusahaan  

 

 

Badan Pengusahaan 

 

Badan Pengusahaan  

     

 

 

Badan Pengusahaan  Badan Pengusahaan Badan Pengusahaan Badan Pengusahaan Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

4

Ketersediaan  No 

Indikator  

11 

Indikator 3 

12 

Indikator 3 

13 

Indikator 3 

14 

Indikator 3 

15 

Indikator 4

16 

17 

Indikator 4

Indikator 4

18 

Indikator 5 

19 

Indikator 6 

20 

21 

22 

Indikator 6 

Indikator 7 

Indikator 8 

Pertanyaan  Apakah  tersedia  regulasi  mengenai  pembebasan bea masuk di KPBPB ?  Apakah  tersedia  regulasi  mengenai  pembebasan  pajak  pertambahan  nilai  di KPBPB ?  Apakah tersedia regulasi pembebasan  pajak penjualan atas barang mewah di  KPBPB ?  Apakah tersedia regulasi mengenai  pembebasan cukai di KPBPB ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan  mempercepat proses  penerbitan perizinan ketenagakerjaan  ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan  mempercepat  penyelesaian berbagai perselisihan  hubungan industrial secara cepat ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan  meningkatkan daya saing  tenaga kerja lokal ?  Adakah regulasi  mengenai pelayanan  perijinan satu pintu ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan untuk mempercepat   proses pemeriksaan kepabeanan ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan untuk mempercepat   mempercepat pemrosesan kargo ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan untuk menghapus  pengenaan  biaya jasa   kepelabuhanan  bagi  kegiatan  yang   tidak  ada  jasa  pelayanannya sesuai  peraturan perundang‐undangan ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan untuk meningkatkan akses 

Ada 

Keterangan 

Tidak ada 

Sumber data  Badan Pengusahaan

 

Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan

 

Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan

 

Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan  

 

 

 

Badan Pengusahaan

Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

5

Ketersediaan  No 

23 

24 

25 

26 

27 

Indikator  

Indikator 8 

Indikator 8 

Indikator 9 

Indikator 9 

Indikator 10 

Pertanyaan  UKM/IKM kepada sumber daya  finansial dan sumber daya produktif  lainnya ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan untuk  mengembangkan  jasa konsultasi bagi UKM/IKM ?  Apakah tersedia regulasi yang  bertujuan untuk memperkuat  kemitraan antara Usaha Besar dan  UKM/IKM ?  Apakah tersedia regulasi penetapan  pelabuhan yang menjadi entry‐exit  point ?  Apakah tersedia mekanisme  koordinasi antar instansi terkait dalam  penegakan hukum di laut, khususnya  penyelundupan.  Apakah telah tersedia kebijakan  koordinasi dalam penanganan  penyelundupan serta mekanisme  pelaksanaannya di daerah? 

Ada 

Keterangan 

Tidak ada 

Sumber data 

Badan Pengusahaan   Badan Pengusahaan    

 

Badan Pengusahaan, Ditjen  Bea Cukai

 

 

Badan Pengusahaan,  Bakorkamla

 

 

Bakorkamla 

 

 

 

     

Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

6

FORM D : REALISASI RENCANA    Petunjuk Pengisian : Isilah dengan target yang telah ditetapkan dalam dokumen rencana  serta persentase realisasinya     No 

Indikator 

1 

Indikator 11 

2 

Indikator  12 

3 

Indikator  13 

Rencana Kegiatan 

% Terealisasi

Realisasi  Keterangan

a. ...  b. ...  c. dst    a. ...  b. ...  c. dst    a. ...  b. ...  c. dst 

 

 

Form Kuesioner  : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)

7

Lampiran 3  

KUESIONER KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK)    Form kuesioner iniI ditujukan khusus memperoleh data‐data untuk pengukuran kinerja Kawasan Ekonomi Khusus  yang terdiri dari 4 (empat) jenis form,  yaitu :  1. Form A, yaitu form untuk memperoleh data‐data yang bersifat persepsi responden.  2. Form B, yaitu form untuk memperoleh data‐data statistik yang bersifat time series.  3. Form C, yaitu form untuk memperoleh informasi akan ketersediaan/kelengkapan data (check list), misalnya dokumen, rencana, atau infrastruktur.  4. Form D, yaitu form memperoleh data realisasi atas dokumen rencana     

FORM A : PERSEPSI RESPONDEN    Petunjuk Pengisian :  Berilah tanda (V) pada kolom 1, 2, 3, 4, atau 5 dari setiap pertanyaan yang diajukan sesuai dengan ketentuan di bawah ini dan berilah penjelasan alasan secara ringkas di kolom keterangan.  1)   1 = sangat buruk    2= buruk     3= sedang     4=baik     5= sangat baik  2= murah     3= sedang     4=mahal    5= sangat mahal  2)   1 = sangat murah   3)   1 = sangat lambat   2= lambat     3= sedang     4=cepat     5= sangat cepat  4)   1 = sangat jarang    2= jarang     3= kadang‐kadang   4=sering     5= sangat sering 

  No 

No. Indikator 

1 

16 

2 

17 

3 

18 

Pertanyaan  Bagaimana kualitas pelayanan OSS meliputi Lama waktu  pengurusan dan biaya 1)  Bagaimana kualitas sarana prasarana pendukung bisnis skala  internasional1)  Bagaimana komitmen pemerintah pusat dan daerah dalam  1) mendukung pengembangan KEK  

1

2

Skala 3

4

Keterangan 

5 

Responden 

 

 

Pelaku Usaha

 

 

 

 

 

 

Pelaku Usaha 

 

 

 

 

 

 

Pelaku Usaha 

         

Form Kuesioner  : Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

1

FORM B : DATA TIME SERIES    Petunjuk Pengisian :  Isilah kolom 1, 2, 3, 4, dan 5 sesuai dengan data statistik yang tersedia pada setiap pertanyaan yang diajukan.   

No 

No Indikator 

1 

13 

2 

17 

Sub‐indikator 

1

Jumlah kasus kriminalitas di KEK Jumlah kasus pelanggaran hukum di KEK  Pertumbuhan sarana prasarana pendukung bisnis skala  internasional 

Tahun ke ‐  2 3  4   

 

 

 

5

Keterangan 

                                               

 

Form Kuesioner  : Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

2

FORM C : CHECK LIST  Petunjuk Pengisian :  Berilah tanda (V) pada kolom Ada atau Tidak Ada pada setiap pertanyaan yang diajukan dan berikan deskripsi/penjelasan  

  No 

Indikator 

Item 

1  2 

1  2 

Dokumen kebijakan (UU) pengembangan KEKI  Dokumen kebijakan insentif investasi KEKI : • Insentif Fiskal   • Insentif non fiskal   Dokumen kebijakan Penataan Ruang untuk KEK : • Rencana Induk Pengembangan KEK  • Rencana Bisnis Pengembangan KEK  • Rencana Aksi Tahunan Pengembangan KEK  Dokumen kebijakan pusat dan daerah menyangkut sistem keamanan  lingkungan  Ketersediaan Insentif Fiskal meliputi :  (i). Pemberian keringanan tarif telepon, listrik dan air  (ii). Keringanan  pajak  pengambilan  dan  pemanfaatan  air  bawah  tanah  dan  air  permukaan  serta  pajak  dan  pungutan  daerah  lainnya  (iii). Investasi  diberikan  tax  allowance  30  %  selama  6  tahun  dan  amortisasi dipercepat  (iv). Barang  yang  diproses  di  KEKI  dan  dikeluarkan  dengan  tujuan  untuk ekspor dibebaskan bea keluar  (v). Atas impor dan penyerahan barang kena pajak dalam negeri ke  KEKI tidak dikenakan PPN dan PPnBM  (vi). Pengimporan  barang  atau  bahan  impor  dalam  KEKI  tidak  dipungut PPN, PPh (ps 22), PPn BM dan penangguhan BM serta  pembebasan  cukai  sepanjang  barang  tersebut  tidak  digunakan  untuk konsumsi sendiri    Ketersediaan Insentif non Fiskal meliputi : kemudahan perijinan kepabeanan dan dokumen pabean, insentif  lahan, bebas pajak lokal, OSS, bebas berbagai macam pungutan dsb    Ketersediaan kebijakan sistem perijinan investasi satu pintu (One  Stop Service / OSS) meliputi : 

3 

3 

4 

4 

5 

5 

6 

7 

5 

6 

Ketersediaan  Ada 

Tidak 

Keterangan 

Sumber data 

 

 

 

Pemerintah Pusat 

 

 

 

Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait)  Dewan Kawasan   Badan Pengusahaan  Pemerintah Pusat (K/L terkait) Pemerintah Daerah (dinas terkait)  Statistik BPS  Dewan Kawasan  Badan Kepengusahaan  Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait) 

Dewan Kawasan Badan Kepengusahaan  Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait)  Dewan Kawasan Badan Kepengusahaan 

Form Kuesioner  : Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

3

No 

8 

9 

10 

11 

12 

Indikator 

7 

8 

9 

10 

11 

Item  • Kantor pelayanan perijinan satu atap/pintu  • Jenis pelayanan yang diberikan oleh OSS  • Lama waktu dan besaran biaya perijinan    Ketersediaan pelimpahan kewenangan pengurusan perijinan di OSS  (1) Penanaman modal;   (2) Keimigrasian;   (3) Perpajakan;   (4) Kepabeanan;   (5) Ketenagakerjaan; dan   (6) Ijin‐ijin pelaksanaan daerah.    Ketersediaan Masterplan meliputi :  • infrastruktur dasar : listrik, air bersih, telekomunikasi, jalan dan  transportasi, dan sebagainya  • infrastruktur pendukung berskala internasional : pelabuhan laut  dan bandar udara    Ketersediaan regulasi pertanahan meliputi : • Ketersediaan lahan (luas lahan),   • Status lahan,   • Pola pemanfaatan lahan dan   • Sistem penyelesaian konflik pertanahan    Ketersediaan  regulasi  khusus  menyangkut  ketenagakerjaan  di  KEK  yang meliputi :  • Sumber‐sumber tenaga kerja,   • Sistem jaminan tenaga kerja,   • Sistem rekruitmen tenaga kerja,   • Status tenaga kerja,   • Sistem pembayaran,   • Serikat pekerja,   • Fasilitas untuk hunian tenaga kerja, dan   • Penyelesaian konflik ketenagakerjaan dan sebagainya    Ketersediaan  dukungan  oleh  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah 

Ketersediaan  Ada 

Tidak 

Keterangan 

Sumber data  Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait) 

Dewan Kawasan  Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait)   

 

 

Pemda  Dewan kawasan   

 

 

Pemda Dewan Kawasan   

 

 

Dewan Kawasan  Pemerintah Pusat (K/L terkait)  Pemerintah Daerah (dinas terkait) 

 

 

 

 

 

 

Pemerintah Pusat (K/L terkait) 

Form Kuesioner  : Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

4

No 

13 

14 

Indikator 

12 

14 

15  16 

15  16 

18  19 

17  18 

Item  dan lembaga pengelola :  • Pendanaan   • Operasional   • Lain‐lain  Ketersediaan perda‐perda yang bermasalah   • Tidak mendukung   • Mendukung   Ketersediaan regulasi keamanan berinvestasi  • Tidak mendukung   • Mendukung   Ketersediaan fasilitas OSS  Ketersediaan sistem pengurusan perijinan yang cepat dan biaya yang  murah  Ketersediaan sarana prasarana berstandar internasional Ketersediaan dukungan kelembagaan Pemerintah pusat, dan Daerah  meliputi :  • Ketersediaan  dukungan  pendanaan  dalam  DIPA  (RKA/L),  APBN  dan APBD  • Ketersediaan  laporan  rapat  koordinasi  nasional  tahunan  antara  Dewan Kawasan KEK dengan Badan Pengusahaan KEK  • Ketersediaan dokumen MoU    

Ketersediaan  Ada 

Tidak 

Keterangan 

Sumber data  Pemerintah Daerah (dinas terkait) 

 

 

 

Depdagri 

 

 

 

Pelaku usaha 

 

 

 

Badan Pengusahaan Kawasan 

 

 

 

Pelaku usaha 

 

Badan Pengusahaan Kawasan Badan Pengusahaan Kawasan 

 

 

 

 

Form Kuesioner  : Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

5

FORM D : REALISASI RENCANA    Petunjuk Pengisian : Isilah dengan target yang telah ditetapkan dalam dokumen rencana  serta persentase realisasinya 

  Indikator  19  20  20  21  21  21 

Item  Realisasi pelaksanaan kegiatan dalam rencana induk dan rencana bisnis Pertumbuhan jumlah realisasi nilai Penanaman Modal Asing  Pertumbuhan jumlah realisasi nilai Penanaman Modal Dalam Negeri Pertumbuhan jumlah perusahaan atau industri spesifik di KEK  Pertumbuhan indeks Nilai Ekspor di KEK  Pertumbuhan indeks Nilai tanaga kerja di KEK

Rencana 

Realisasi 100 % < 100 %

Keterangan 

 

 

 

 

   

   

   

   

 

 

Form Kuesioner  : Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

6

Lampiran 4. Revisi UU 13/2003 yang diusulkan oleh pemerintah, DPR dan Asosiasi Pengusaha Indonesia (APINDO)  Pasal  Pasal 35 Ayat 3 

Pasal 46  Ayat 1  Pasal 46 ayat 2  Pasal 49  Pasal 59 Ayat 1 

pasal 59 Ayat 4 

Pasal 64 

Pasal 65 Ayat 1 

Pasal 65 ayat 2   Pasal 65 ayat 3  Pasal 65 ayat 4 

Isi Pasal 

Revisi 

Pemberi  Kerja  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  1  dalam  mempekerjakan  tenaga  kerja  wajib  memberikan  perlindungan  yang  mencakup  kesejahteraan,  keselamatan dan kesehatan baik mental maupun fisik tenaga kerja  Tenaga kerja asing dilarang menduduki jabatan yang mengurusi personalia dan  atau jabatan‐jabatan tertentu   Ayat  2:  Jabatan‐jabatan  tertentu  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  1  diatur  dengan Keputusan Menteri  Ketentuan  mengenai  tenaga  kerja  asing  serta  pelaksanaan  pendidikan  dan  pelatihan tenaga kerja pendamping diatur dengan Keputusan Presiden  Perjanjian  kerja  untuk  waktu  tertentu  hanya  dapat  dibuat  untuk  pekerjaan  tertentu yang menurut jenis dan sifat atau kegiatan pekerjaannya akan selesai  dalam  waktu  tertentu,  yaitu  :  a)  pekerjaan  yang  sekali  selesai  atau  yang  sementara  sifatnya;    b)  pekerjaan  yang  diperkirakan  penyelesaiannya  dalam  waktu yang tidak terlalu lama dan paling lama 3 (tiga) tahun; c) pekerjaan yang  bersifat  musiman;  atau  d)  pekerjaan  yang  berhubungan  dengan  produk  baru,  kegiatan  baru,  atau  produk  tambahan  yang  masih  dalam  percobaan  atau  penjajakan.  Perjanjian  Kerja  waktu  tertentu  yang  didasarkan  atas  jangka  waktu  tertentu  dapat diadakan untuk paling lama 2 (dua) tahun dan hanya boleh diperpanjang  1 (satu) kali untuk jangka waktu paling lama 1 (satu) tahun  Perusahaan  dapat  menyerahkan  sebagian  pelaksanaan  pekerjaan  kepada  perusahaan  lainnya  melalui  perjanjian  pemborongan  pekerjaan  atau  penyediaan jasa pekerja/buruh yang dibuat secara tertulis (outsourcing)  Penyerahan  sebagian  pelaksanaan  pekerjaan  kepada  perusahaan  lain  dilaksanakan  melalui  perjanjian  pemborongan  pekerjaan  yang  dibuat  secara  tertulis.  Dalam  ayat  1  harus  memenuhi  syarat‐syarat  sebagai  berikut  :  a)  dilakukan  secara  terpisah  dari  kegiatan  utama;  b)  dilakukan  dengan  perintah  langsung  atau  tidak  langsung  dari  pemberi  pekerjaan;  c)  merupakan  kegiatan  penunjang  perusahaan  secara  keseluruhan;  dan  d)  tidak  menghambat  proses  produksi secara langsung,    Pekerjaan  yang  dapat  diserahkan  kepada  perusahaan  lain  sebagaimana  dimaksud.   Perusahaan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus berbentuk badan  hukum.   Perlindungan  kerja  dan  syarat‐syarat  kerja  bagi  pekerja/buruh  pada  perusahaan  lain  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  (2)  sekurang‐kurangnya  sama  dengan  perlindungan  kerja  dan  syarat‐syarat  kerja  pada  perusahaan  pemberi  pekerjaan  atau  sesuai  dengan  peraturan  perundang‐undangan  yang  berlaku.  

Unsur  perlindungan  Negara  (kesejahteraan,  keselamatan  dan  kesehatan  baik  mental maupun fisik tenaga kerja) dihapus.  Tidak ada batasan tenaga kerja asing menduduki jabatan apapun di perusahaan

pasal ini dihapus. Perjanjian  Kerja  Waktu  Tertentu  (Kontrak)  yang  dilakukan  atas  dasar  jangka  waktu, dapat dilakukan untuk semua jenis pekerjaan 

Perjanjian Kerja Waktu Tertentu batasan maksimum menjadi 5 tahun

Perusahaan  dapat  menyerahkan  sebagian  pelaksanaan  pekerjaan  kepada  perusahaan  lainnya  melalui  perjanjian  penyediaan  jasa  pekerja/buruh  yang  dibuat secara tertulis  pasal ini dihapus.

Pasal  Pasal 65 ayat 5   Pasal 65 ayat 6 

Pasal 65 ayat 7  

Pasal 65 ayat 8  

Pasal 65 ayat 9 

Pasal 66 Ayat 1 

Pasal 79 Ayat 2 (d) 

Pasal 88 Ayat 1 

Pasal 92 Ayat 1  Pasal 100 Ayat 1  Pasal 142 Ayat 1 

Isi Pasal  Perubahan dan/atau penambahan syarat‐syarat sebagaimana dimaksud dalam  ayat (2) diatur lebih lanjut dengan Keputusan Menteri.   Hubungan  kerja  dalam  pelaksanaan  pekerjaan  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat (1) diatur dalam perjanjian kerja secara tertulis antara perusahaan lain dan  pekerja/buruh yang dipekerjakannya.   Hubungan  kerja  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  (6)  dapat  didasarkan  atas  perjanjian  kerja  waktu  tidak  tertentu  atau  perjanjian  kerja  waktu  tertentu  apabila memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59  Dalam hal ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dan ayat (3) tidak  terpenuhi,  maka  demi  hukum  status  hubungan  kerja  pekerja/buruh  dengan  perusahaan  penerima  pemborongan  beralih  menjadi  hubungan  kerja  pekerja/buruh dengan perusahaan pemberi pekerjaan.   Dalam  hal  hubungan  kerja  beralih  ke  perusahaan  pemberi  pekerjaan  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  (8),  maka  hubungan  kerja  pekerja/buruh  dengan  pemberi  pekerjaan  sesuai  dengan  hubungan  kerja  sebagaimana  dimaksud dalam ayat.  Pekerja/buruh  dari  perusahaan  penyedia  jasa  pekerja/buruh  tidak  boleh  digunakan  oleh  pemberi  kerja  untuk  melaksanakan  kegiatan  pokok  atau  kegiatan  yang  berhubungan  langsung  dengan  proses  produksi,  kecuali  untuk  kegiatan  jasa  penunjang  atau  kegiatan  yang  tidak  berhubungan  langsung  dengan proses produksi.  Istirahat  panjang  sekurang‐kurangnya  2  (dua)  bulan  dan  dilaksanakan  pada  tahun ketujuh dan kedelapan masing‐masing 1 (satu) bulan bagi pekerja/buruh  yang  telah  bekerja  selama  6  (enam)  tahun  secara  terus‐menerus  pada  perusahaan yang sama dengan ketentuan pekerja/buruh tersebut tidak berhak  lagi  atas  istirahat  tahunannya  dalam  2  (dua)  tahun  berjalan  dan  selanjutnya  berlaku untuk setiap kelipatan masa kerja 6 (enam) tahun  Setiap  pekerja/buruh  berhak  memperoleh  penghasilan  yang  memenuhi  penghidupan  yang  layak  bagi  kemanusiaan.  Revisi:  Pemerintah  menetapkan  upah  minimum  sebagai  jaring  pengaman.  Ayat  2:  Untuk  mewujudkan  penghasilan  yang  memenuhi  penghidupan  yang  layak  bagi  kemanusiaan  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  (1),  pemerintah  menetapkan  kebijakan  pengupahan yang melindungi pekerja/buruh 

Pengusaha  menyusun  struktur  dan  skala  upah  dengan  memperhatikan  golongan, jabatan, masa kerja, pendidikan dan kompetensi  Untuk  meningkatkan  kesejahteraan  bagi  pekerja/buruh  dan  keluarganya,  pengusaha wajib menyediakan fasilitas kesejahteraan  Mogok  kerja  yang  dilakukan  tidak  memenuhi  ketentuan  adalah  mogok  kerja 

Revisi 

diubah. 

pasal ini dihapus.

Upah  minimum  memperhatikan  kemampuan  sektor  usaha  yang  paling  lemah  marjinal.  Catatan:  Ketentuan  UU  Ketenagakerjaan:  a)  Upah  minimum  ditetapkan di tingkat propinsi dan kabupaten dan dapat pula ditetapkan secara  sektoral,  b)  Upah  minimum  ditetapkan  berdasarkan  total  nilai  standar  Kehidupan  Hidup Minimum  (LHM)  atau  Kehidupan  Hidup  Layak  (KHL)  c)  Upah  minimum  disesuaikan  tiap  tahun.  Rekomendasi  Bappenas:  a)  Upah  minimum  ditetapkan  di  tingkat  propinsi  dan  bukan  di  tingkat  kabupaten  b)  Upah  minimum ditetapkan kembali sebagai jaring pengaman sosial atau batas bawah  upah c) Upah minimum disesuaikan setiap 2 tahun.  Struktur  dan  skala  upah  hanya  golongan  dan  jabatan  saja, pendidikan,  masa  kerja, kompetensi dihapus.  Fasilitas kesejahteraan dihapus. Mogok  kerja  tidak  sah  yang  mengakibatkan  perusahaan  rugi  pekerja/buruh 

Pasal 

Pasal 155 Ayat 3 

Pasal 156 Ayat 1 

Pasal 156 Ayat 3 

Pasal 156 Ayat 3 

Pasal 156 Ayat 5 

Pasal 158  Pasal 167 

Isi Pasal  tidak sah. Revisi: Mogok kerja tidak sah dapat di PHK tanpa pesangon. Ayat 2:  Akibat hukum dari mogok kerja yang tidak sah akan diatur dengan Keputusan  Menteri  Pengusaha dapat melakukan penyimpangan terhadap ketentuan sebagaimana  dimaksud dalam ayat (2) berupa tindakan skorsing kepada pekerja/buruh yang  sedang  dalam  proses  pemutusan  hubungan  kerja  dengan  tetap  wajib  membayar upah beserta hak‐hak lainnya yang biasa diterima pekerja/buruh  Dalam  hal  terjadi  pemutusan  hubungan  kerja,  pengusaha  diwajibkan  membayar  uang  pesangon  dan  atau  uang  penghargaan  masa  kerja  dan  uang  penggantian hak yang seharusnya diterima  Perhitungan  upah  pesangon  sebagaimana  dimaksud  ayat  1  paling  sedikit  sebagai berikut: g) masa kerja 6 tahun atau lebih tetapi kurang dari 7 tahun, 7  bulan  upah,  h)  masa  kerja  7  tahun  atau  lebih,  tetapi  kurang  dari  8  tahun,  8  bulan upah i) masa kerja 8 tahun atau lebih, 9 bulan upah.  uang  penghargaan  masa  kerja dimaksud  ayat  I  ditetapkan  sebagai  berikut:  a.  masa kerja 3 (tiga) tahun atau lebih tetapi kurang dari 6 (enam) tahun, 2 (dua)  bulan  upah;  b.  masa  kerja  6  (enam)  tahun  atau  lebih  tetapi  kurang  dari  9  (sembilan)  tahun,  3  (tiga)  bulan  upah;  c.  masa  kerja  9  (sembilan)  tahun  atau  lebih  tetapi  kurang  dari  12  (dua  belas)  tahun,  4  empat)  bulan  upah;  d.  masa  kerja 12 (dua belas) tahun atau lebih tetapi kurang dari 15 (lima belas) tahun, 5  (lima) bulan upah;  e. masa kerja 15 (lima belas) tahun atau lebih tetapi kurang  dari 18 (delapan belas) tahun, 6 (enam) bulan upah;  f. masa kerja 18 (delapan  belas) tahun atau lebih tetapi kurang dari 21 (dua puluh satu) tahun, 7 (tujuh)  bulan upah; g. masa kerja  21 (dua puluh satu) tahun  atau lebih tetapi kurang  dari  24  (dua  puluh  empat)  tahun,  8  (delapan)  bulan  upah;    h.  masa  kerja  24  (dua puluh empat) tahun atau lebih, 10 (sepuluh  bulan upah.  Penggantian perumahan serta pengobatan dan perawatan ditetapkan 15% dari  uang  pesangon  dan  atau  uang  penghargaan  masa  kerja  bagi  yang  memenuhi  syarat  Tentang  kesalahan  berat  tidak  berlaku  lagi  berdasarkan  Mahkamah  Konstitusi  karena kesalahan berat tersebut merupakan bagian dari hukum pidana.  Tentang uang kompensasi pensiu

Revisi  dapat dituntut ganti rugi

Skorsing dibatasi selama‐lamanya 6 bulan dan diberikan upah hanya 50%.

Pekerja/buruh yang berhak mendapatkan pesangon adalah pekerja/buruh yang  mendapat  upah  lebih  rendah  atau  sama  dengan  1x  penghasilan  tidak  kena  pajak  (PTKP)‐upah  di  bawah  Rp  1.000.000  dan  di  atas  Rp  1.000.000  tidak  mendapatkan pesangon.  Revisi: poin (g) masa kerja 6 tahun atau lebih, 7 bulan upah; (h) dan (i) dihapus.

a. Masa kerja 5 tahun atau lebih tetapi kurang dari 10 tahun, 2 bulan upah b.  Masa kerja 10 tahun tetapi kurang dari 15 tahun, 3 bulan upah c. Masa kerja 15  tahun tetapi kurang dari 20 tahun, 4 bulan upah d. Masa kerja 20 tahun tetapi  kurang dari 25 tahun, 5 bulan upah e. Masa kerja 25 tahun atau lebih, 6 bulan  upah point f, g dan h dihapus. 

Penggantian  perumahan  sebesar  10%  bagi  pekerja/buruh  yang  mendapatkan  fasilitas  atau  tunjangan  perumahan  serta  penggantian  pengobatan  dan  perawatan  sebesar  5%  dari  uang  pesangon  dan  atau  uang  penghargaan  masa  kerja bagi pekerja/buruh yang di‐PHK.  diusulkan kembali pasal ini dihapus.

Lampiran 5. Jenis, Dasar Hukum, Biaya, Standar dan Waktu Perizinan di Puat Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Batam  No  1 

2 

Nama Badan/  Dinas  Badan Penanaman Modal 

Badan Pengendalian Dampak Lingkungan 

 

Jenis Pelayanan 

1 

Angka Pengenal Importir Terbatas (APIT ) 

•

2 

Izin Usaha Tetap (IUT) 

•

3 

Izin Undang‐Undang Gangguan (HO) 

•

•

• •

4 

Rekomendasi UKL ‐ UPL 

•

5 

Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup (Amdal) 

• • •

3 

Badan Komunikasi dan Informasi 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

Kep. Meninves/ Ka. BKPM No. 38/SK/1999  tentang Pedoman dan Tata Cara  Permohonan Penanaman Modal yang  didirikan dalam rangka PMDN dan PMA,  Pasal 30 ayat (5).  Kep. Meninves/ Ka. BKPM No. 38/SK/1999  tentang Pedoman dan Tata Cara  Permohonan Penanaman Modal yang  didirikan dalam rangka PMDN dan PMA,  Pasal 13 ayat (5).  UU Gangguan (Hinder Ordonsiantie) 1926  Staatsblad 1926 No. 226 yang diubah dan  ditambah dengan Staatsblad 1927 No.  449, Staatsblad 1932 No. 80 dan 341 dan  Staatsblad 1940 No. 14 dan No. 450.  Per Mendagri No. 4 Tahun 1987 tentang  Penerbitan Pungutan‐pungutan dan  Jangka Waktu terhadap Pemberian Izin  UU Gangguan  Per Mendagri No. 7 Tahun 1993 tentang  IMB dan Izin UU Gangguan bagi  Perusahaan / Industri  Perda No. 8 Tahun 2003 tentang  Pengendalian Perusakan dan Pencemaran  Lingkungan Hidup  Kep Men Neg LH No. 86 Tahun 2002  Tentang Pedoman Pelaksanaan Upaya  Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya  Pemantauan Lingkungan Hidup  UU No. 23 Tahun 1997 Tentang  Pengelolaan Lingkungan Hidup  PP No. 27 Tahun 1999 Tentang Analisis  Mengenai Dampak Lingkungan Hidup  Kep Men Neg LH No. 17 Tahun 2001  tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau  Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan  Analisis Mengenai Dampak Lingkungan  Hidup  Kep. Men Hub KM.46 Tahun 2002 Tentang  Penyelenggaraan Warung Telekomunikasi  ‐ 

‐ 

4 

 

‐ 

6 

 

 

7 

 

 

26‐30 

 

 

150 

 

 

2 

 

Dasar Hukum 

•

6 

Rekomendasi Usaha Warnet/Wartel 

7 

Rekomendasi Usaha Telematika 

 

2 

 

8 

Rekomendasi Usaha Penyiaran Radio/TV 

•

UU No. 32 Th 2002 tentang Penyiaran 

 

2 

 

9 

Rekomendasi Usaha Media Cetak 

•

UU No. 40 Th. 1999 ttg Pers 

 

2 

 

Nama Badan/  Dinas 

No 

 

Jenis Pelayanan 

Dasar Hukum  •

4 

Dinas Perhubungan 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

•

UU No. 4 Th. 1990 ttg Serah Simpan Karya  Cetak dan Karya Rekaman   Ketentuan‐ketentuan Hukum Perdana  yang ada kaitannya dgn Media Massa  ‐ 

 

4 

 

 

14 

 

14 

 

14 

 

10 

Rekomendasi Operasional Tower Seluler 

11 

Izin Usaha Bengkel Kendaraan Bermotor 

•

UU 22 Tahun 1999 

12 

Izin Scrap Kendaraan Bermotor 

13 

Izin Usaha Mobil Derek 

• • • •

14 

Izin Usaha Parkir Umum dan Khusus 

PP No. 41, 42, 43, 44 Tahun 1993  Perda No. 09 Tahun 2001 Psl. 56  PP No. 25 Tahun 2000  Perda No. 09 Tahun 2001 Psl. 71  ‐ 

15 

Izin Usaha Sekolah Mengemudi & Montir 

‐ 

     

14 

 

 

14 

 

16 

Izin Usaha Angkutan Umum 

‐ 

 

14 

 

 

 

17 

Izin Penetapan Lokasi Pelabuhan / Dermaga Khusus 

‐ 

 

14 

 

 

 

18 

Izin Pembangunan Pelabuhan / Dermaga Khusus 

‐ 

 

14 

 

 

 

19 

Izin Pengoperasian Pelabuhan / Dermaga Khusus 

‐ 

 

14 

 

5 

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 

20 

Izin Prinsip Pembangunan Sarana Pariwisata 

•

Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001 

 

7 

Maks 30 hari 

21  22 

Izin Prinsip Pengusahaan Objek & Daya Tarik Wisata  Izin Usaha Sarana Pariwisata 

• •

Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001  Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001 

   

7  5 

Maks 30 hari   

23 

Izin Pengusahaan Objek dan Daya Tarik Wisata 

•

Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001 

 

5 

 

24 

Izin Jasa Pariwisata 

•

Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001 

 

5 

 

25 

Izin Usaha Pariwisata 

•

Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001 

 

5 

 

26 

Rekomendasi Bidang Kepariwisataan 

•

Perda Kota Batam No. 17 Tahun 2001 

6 

Dinas Pendapatan 

27 

Izin Reklame 

•

Perda No. 15 Tahun 2001 

7 

Dinas Permukiman dan Prasarana 

28 

IMB Khusus 

•

SK Walikota Batam Nomor 9 Tahun 2002 

29 

IMB Sederhana 

•

SK Walikota Batam Nomor 9 Tahun 2002 

‐ 

9 

 

30 

IMB Tidak Sederhana 

•

SK Walikota Batam Nomor 9 Tahun 2002 

‐ 

11 

 

31 

Izin Usaha Jasa Konstruksi 

 

 

7 

 

32 

Surat Izin Bekerja Perencana 

 

 

7 

 

33 

Izin Praktik Dokter 

 

12 

 

8 

Dinas Kesehatan 

• •

UU No. 23 Th. 1992 tentang Kesehatan  UU No. 29 Th. 2004, Ttg. Praktik 

  Berdasarkan SK Walikota  Batam No. 29 tahun 2001  tentang Petunjuk  Pelaksanaan Pajak Reklame  Kota Batam (Pembayaran  Pajak & Retribusi Izin  Reklame)  ‐ 

5 

 

7 

 

25 

 

No 

Nama Badan/  Dinas 

 

Jenis Pelayanan 

Dasar Hukum  •

• •

34 

Izin Balai Pengobatan 

• • •

35 

Izin Rumah Bersalin 

• • •

36 

Izin Praktik Bidan 

• • •

37 

Izin Laboratorium 

• • •

38 

Izin Mendirikan Rumah Sakit 

• • •

Kedokteran  Kepmenkes  No.920/Menkes/Per/XII/1986, Ttg Upaya  Pelayanan Kesehatan Swasta di Bidang  Medik  Kepmenkes No.  916/Menkes/Per/VIII/1997 tentang Izin  Praktek Tenaga Medis  Permenkes RI  No.1419/Menkes/Per/X/2005, Ttg SIP  Dokter Umum, Dokter Gigi, Dokter  Spesialis, Dokter Gigi Spesialis  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Kepmenkes No.920/Menkes/Per/XII/1986  Ttg Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta di  Bidang Medik  Permenkes RI  No.084/Menkes/Per/II/1990 Ttg.  Perubahan Permenkes tersebut di atas  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Kepmenkes No.920/Menkes/Per/XII/1986  Ttg Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta di  Bidang Medik  Permenkes RI  No.084/Menkes/Per/II/1990 Ttg.  Perubahan Permenkes tersebut di atas  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Permenkes RI.  No.572/Menkes/Per/VI/1996 Ttg  Registrasi dan Praktik Bidan  Permenkes RI No.  900/Menkes/SK/VII/2002 Ttg. Perubahan  Registrasi dan Praktik Bidan  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Kepmenkes No.920/Menkes/Per/XII/1986  Ttg Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta di  Bidang Medik  Kepmenkes RI  No.514/Menkes/Per/VI/1994 Ttg  Laboratorium  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Kepmenkes No.920/Menkes/Per/XII/1986  Ttg Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta di  Bidang Medik  Permenkes RI  No.105.B/Menkes/Per/II/1998 Ttg Rumah 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

No 

Nama Badan/  Dinas 

 

Jenis Pelayanan 

Dasar Hukum  • •

39 

Izin Pengobatan Tradisional 

• • •

40 

Izin Penyehatan Makanan (Jasa Boga) 

• •

• 41 

Izin Optikal 

• • •

42 

Izin Toko Obat 

43 

Sertifikat Laik Sehat 

44 

Rekomendasi Operasional Pest Control 

• •

• •

•

45 

Sertifikat Air Minum Isi Ulang 

sakit  Permenkes RI  No.084/Menkes/Per/II/1990 Ttg.  Perubahan Permenkes tersebut diatas  SE Menkes RI No. 725/Menkes/E/VI/2004  Ttg. Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta  di Bidang Medik  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Permenkes No. 038/Birhub/1973. 12 Juli  1973 Ttg Pengobatan Tradisional / Tabib /  Shinshe  Kepmenkes RI No.  1076/Menkes/SK/VII/2003 Ttg.  Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Kepmenkes RI  No.362/Menkes/Per/IV/1998  Ttg.Perubahan atas Permenkes RI  No.712/Menkes/Per/X/1986  Ttg.Persyaratan Kesehatan jasaboga  Kepmenkes RI No.715/Menkes/SK/V/2003  Ttg Persyaratan hygiene Sanitasi Jasaboga  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Permenkes RI  No.113/Menkes/Per/IV/1979  Ttg.Penyelenggaraan Optikal  Permenkes RI No.  1424/Menkes/SK/XI/2002 Ttg. Perubahan  Pedoman Penyelenggaraan Optikal  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Kepmenkes No.1331/Menkes/SK/X/2002  Ttg Perubahan atas Permenkes RI No.  167/Kab/B/VII/72 Ttg Pedagang Eceran  Obat  ‐  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan  Permenkes  RI No.  258/Menkes/Per/III/1992 Ttg.  Persyaratan Kesehatan Pengelolaan  Pestisida  Kepdirjen P2M & PLP Depkes RI. No. 34‐ 1/PD.03.04.LP Ttg. Pemberian Ijin  Operasional Bagi Perusahaan  Pemberantasan Hama  ‐ 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

 

12 

 

No  9 

10 

11 

Nama Badan/  Dinas  Dinas Tenaga Kerja 

Dinas Perindustrian dan Perdagangan 

Dinas Pertanahan 

 

Jenis Pelayanan 

Dasar Hukum  • • • • • • • •

UU No. 39 Tahun 2004  Per.07/Men/IV/2005   UU No. 13 Tahun 2003  Kep.229/Men/2003   UU No. 13 Tahun 2003   Kep.101/Men/VI/2004  Kepmen No. 289/2001  Perda No. 12/2001 

• • • •

Perda No. 19 Tahun 2001  SK Walikota Batam No. 33 Tahun 2001  Perda No. 14 Tahun 2001  SK Walikota Batam No. 10 Tahun 2001 

Tanda Daftar Perusahaan (TDP) 

• •

UU No. 02 Tahun 1983 Tentang WDP  Kepmenprindag No. 597/MPP/9/2004 

53 

Tanda Daftar Industri (TDI) 

54 

Izin Usaha Industri (IUI) 

55 

Izin Perluasan 

56 

Izin Usaha Ketenagalistrikan Umum/Khusus (IUKU/S) 

• • • • • • • • •

57 

Izin Pencadangan Lahan untuk Reklamasi 

Perda No. 13 Tahun 2001  SK Walikota Batam No. 9 Tahun 2001  Perda No. 13 Tahun 2001  SK Walikota Batam No. 9 Tahun 2001  Perda No. 13 Tahun 2001  SK Walikota Batam No. 9 Tahun 2001  UU No. 15 Tahun 1985  PP No. 03 Tahun 2005  Kepmen ESDM No. 1455.K/40/MEM/2000  ‐ 

58 

Izin Lokasi 

•

UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan  Dasar Pokok‐Pokok Agraria (UUPA) 

46 

Izin Penampungan Tenaga Kerja 

47 

Izin Lembaga Pelatihan 

48 

Izin Operasional Perusahaan Penyedia Tenaga Kerja 

49 

Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) 

50 

SIUP ‐ Minuman Beralkohol (SIUP‐MB) 

51 

Tanda Daftar Gudang (TDG) 

52 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

 

6 

 

 

6 

 

 

6 

 

5 

 

5 

 

5 

 

Besar : Rp. 500.000  Menengah : Rp. 300.000  Kecil : Rp. 100.000  ‐  6 s/d 100 m:  • Hasil Pertanian Rp. 1000/m  • Hasil Pertambangan Rp.  1250/m  • Hasil Industri Rp. 1500/m     101 s/d 500 m:  • Hasil Pertanian Rp. 750/m  • Hasil Pertambangan Rp.  1000/m  • Hasil Industri Rp. 1250/m      501 s/d 2500 m:  • Hasil Pertanian Rp. 500/m  • Hasil Pertambangan Rp.  750/m  • Hasil Industri Rp. 1000/m  • PT Rp. 500.000  • Kop Rp. 100.000  • CV Rp. 250.000  • Firma Rp. 100.000  • PO Rp. 100.000  • Bul Rp. 100.000  • PMA Rp. 1.000.000  Rp. 1.000.000 

5 

 

7 ‐ 10 

 

Rp. 300.000 

7 ‐ 10 

 

Rp. 150.000 

7 ‐ 10 

 

 

7 ‐ 10 

 

 

10 

 

 

10 

 

No 

Nama Badan/  Dinas 

 

Jenis Pelayanan 

Dasar Hukum  • • • •

• • •

•

•

• •

59 

Izin Membuka Tanah 

• • • • • •

UU No. 24 Tahun 1992 Tentang Penataan  Ruang  UU No. 53 Tahun 1999 tentang  Pembentukan Kota Batam  UU No. 32 Tahun 2004 tentang  Pemerintahan Daerah  PP No. 46 Tahun 2002 Tentang Tarif Atas  Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak  yang berlaku pada Badan Pertanahan  Nasional  PP No. 16 Tahun 2003 tentang  Penatagunaan Tanah  Keppres No. 34 Tahun 2003 tentang  Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan  Per Men Neg Agraria / Ka BPN No. 2  Tahun 1993 tentang Tata Cara Perolehan  Izin Lokasi dan Hak Atas Tanah Bagi  Perusahaan Dalam Rangka Penanaman  Modal  Kep Men Neg Agraria / Ka BPN No. 22  Tahun 1993 tentang Petunjuk  Pelaksanaan Pemberian Izin Lokasi Dalam  Rangka Pelaksanaan Per Men Neg Agraria  / Ka BPN No. 2 Tahun 1993  Per Men Neg / Ka BPN No. 1 Tahun 1994  tentang Ketentuan Pelaksanaan Keppres  No. 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan  Tanah Bagi Pembangunan Untuk  Kepentingan Umum  Per Men Neg Agraria / Ka BPN No. 2  Tahun 1999 tentang Izin Lokasi  Perda No. 2 Tahun 2004 tentang Rencana  Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun  2004‐2014  UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan  Dasar Pokok‐Pokok Agraria (UUPA)  UU No. 51 Prp. Tahun 1960 tentang  Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin Izin  Yang Berhak atau Kuasanya  UU No. 15 Tahun 1997 tentang  Transmigrasi  UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan  Ruang  UU No. 23 Tahun 1997 tentang  Ketentuan‐Ketentuan Pokok Pengelolaan  Lingkungan Hidup  Keppres No. 34 Tahun 2003 tentang 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

 

10 

 

No  12 

Nama Badan/  Dinas  Dinas Kelautan, Perikanan dan Pertanian 

 

Jenis Pelayanan 

Dasar Hukum 

60 

Perizinan Usaha Kehutanan 

• •

61 

Perizinan Usaha Perikanan 

62 

Perizinan Usaha Peternakan 

• • • • •

Sumber : Badan Penanaman Modal, Pemko Batam, 2007 

                                   

Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan  UU No. 41 Th. 1999 Ttg Kehutanan  PP No. 34 Th. 2002 Ttg Tata Hutan dan  Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan,  Pemanfaatan Hutan dan Penyusunan  kawasan Hutan  UU No. 31 Th. 2004 Ttg Perikanan  PP No. 54 Th. 2002 Ttg Usaha Perikanan  UU No. 6 Th. 1967 Ttg. Ketentuan‐  ketentuan Pokok Peternakan & kesehatan  hewan  Kepmen No. 357/Kpts/HK.350/ 5/2002  ttg. Pedoman Pengusahaan Perizinan  Pertanian  Kepmen No. 101B/kpts / KP.0430/12/ 98  ttg Pendelegasian Wewenang Perizinan  dan Pela yanan masyarakat Bid. Pertanian 

Biaya (Rp) 

Waktu (hari ) 

Ket. 

 

6 

 

 

6 

 

 

6 

 

Lampiran 6. Prosedur/mekanisme pelayanan perizinan di Batam    Prosedur/mekanisme  pelayanan  perizinan  sesuai  dengan  SK  Walikota  Batam  No.  315/HK/IX/2001  tentang  Pembentukan  Pusat  Pelayanan  Perizinan  Usaha  (One  Stop  Service)  Kota Batam yang dilaksanakan pada tanggal 1 Oktober 2001 di Kantor Badan Penanaman Modal  Kota Batam, adalah sebagai berikut :  9 Pemohon :  • Mengajukan permohonan.  • Melengkapi persyaratan.  • Membayar biaya perizinan.  9 Petugas Informasi Pendaftaran :  • Menerima berkas permohonan.  • Memberikan penjelasan/keterangan yang dibutuhkan pemohon.  • Memeriksa kelengkapan persyaratan.  • Membuat tanda terima berkas permohonan.  • Membuat bukti/faktur setoran yang harus dibayar pemohon pada bank/kas daerah yang  ditunjuk.  • Menerima bukti pembayaran/bukti setoran.  • Meneruskan  berkas  permohonan  ke  Ka.  Tata  Usaha  pada  masing‐masing  Badan/Dinas  terkait untuk diproses.  • Mengagendakan izin yang telah diproses.  • Membuat  rekapitulasi  harian  terhadap  permohonan  yang  masuk  dan  izin  yang  telah  selesai dan melaporkannya kepada koordinator.  • Menyerahkan izin pada pemohon.  9 Ka. Tata Usaha pada Badan/Dinas terkait :  • Meneliti berkas pemohon.  • Meneruskan  permohonan  yang  memenuhi  syarat  kepada  Ka  Sub  Bidang  yang  terkait  untuk diproses.  9 Ka. Sub Bidang pada Badan/Dinas yang terkait :  • Memproses berkas permohonan.  • Menetapkan rapat tim koordinasi dan peninjauan lapangan.  • Membuat berita acara peninjauan lapangan.  • Menyiapkan draft perizinan.  9 Ka. Badan/Dinas yang terkait :  • Penandatanganan perizinan.               

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

DIREKTORAT KAWASAN KHUSUS DAN DAERAH TERTINGGAL   KEMENTERIAN NEGARA PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS      Jl. Taman Suropati No. 2  Jakarta Pusat 10310    Telepon : (021) 3926249    Faksimili : (021) 3926249  Website : http://kawasan.bappenas.go.id