Pécs Megyei Jogú Vár os Önkormányzata
KÖZBIZTONSÁGI CENTRUM PÉCS BELVÁROSÁBAN
MODELLPROJEKT AZ IRM KÖZRENDVÉDELEM I/3. PÁLYÁZATI FELHÍVÁSRA KOMPLEX MEGELŐZÉSI ÉS ÁLDOZATVÉDELMI PROGRAMOK MŰKÖDTETÉSE
2
1. INDOKOK, ELŐZMÉNYEK Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése 125/2004. (04. 22.) számú határozatával elfogadta a KÖZBIZTONSÁGI ÉS BŰNMEGELŐZÉSI KONCEPCIÓT, melynek 4.3.2. pontja meghatározta: „Jöjjön létre egy vagyonvédelmi centrum önkormányzati koordinálással. A vagyon elleni bűncselekmények megelőzésére, az állampolgárok vagyonvédelmi szükségleteinek kielégítésére, továbbá áldozatvédelmi és vagyonvédelmi tanácsadói szolgáltatás nyújtására szorgalmazni és támogatni kell egy vagyonvédelmi üzletközpont létrejöttét, amelyben a biztonságtechnikai, vagyonvédelmi eszközök telepítését és szerelését végző szakemberek mellett helyet kaphatnának a rendőrség áldozatvédelmi, bűnmegelőzési dolgozói, valamint a biztosítótársaságok képviselői.” Ezt a közgyűlési döntést mindeddig nem sikerült megvalósítani. Változatlanul nincs a városban olyan hely, ahol komplexen lenne megoldható a lakosság kiszolgálása ama közbiztonsági szolgáltatásokkal, mint áldozatsegítés, bűnmegelőzési és jogi tanácsadás, vagyonvédelmi információk nyújtása, biztonságkezelési megoldások közvetítése és megrendelhetősége, valamint segítségkérés és panaszok, észrevételek előterjesztése. Bejelentést a rendőrségen több helyen is lehet tenni, de az csupán a büntető vagy szabálysértési eljárás lefolytatását eredményezi. A feljelentés a hivatali procedúra kezdete, ami a sértetti elvárásokat és szükségleteket messze nem elégíti ki. A megoldáshoz még sok intézni- és tudnivaló társul (kárbejelentés, javíttatás, zárcsere, hivatali ügyintézés, stb.). A különböző helyekre való szaladgálás (az időveszteség) és a tudatlanságból eredő kellemetlenségek (indokolatlan költségek) csak borzolják a kedélyeket. A hivatali bürokrácia nehézkessége és az eljárásjogi kelepcék ezen a helyzeten általában nem javítanak. A belváros bűnügyi fertőzöttsége hagyományosan magas. A legtöbb bűncselekmény Pécsett a Vásárcsarnok – Vasútállomás – Rét u.– Rákóczi út által határolt területen történik. E területen egyre több problémát és kárt okoznak a motiválatlan, garázda jellegű cselekmények. A világörökségi helyszíneken felbecsülhetetlen műemléki értékek vannak, melyeket a vandalizmus nem kímél. Még át sem adták hivatalosan a legújabb világörökségi helyszíneket, amikor ismeretlen tettesek graffityvel elcsúfították a Cella Septichora bejáratát, összetörték a földbe süllyesztett lámpatesteket, tetemes kárt okozva. A belvárosban rendszeresek a gépkocsi feltörések és a zseblopások. A terület közbiztonsági helyzetére jellemző, hogy a nagyobb forgalmú helyeken rendszeres a koldulás, mely az itt élők és a turisták közérzetét jelentősen befolyásolja. A közterületeken visszatérően megjelennek az engedély nélkül árusító személyek, de gondot jelent a szeszesital-árusítás és fogyasztás tilalmának megszegése, a sok csendháborítás, valamint a nagyszámú közterületi rendezvény. Ezen problémák kezelése, csökkentése csak az érintett szervek integrált biztonságkezelést alkalmazó, összehangolt tevékenységével, a sértettek megszólításával, széleskörű felvilágosító, tájékoztató munka végzésével érhető el. Pécs 2010-ben Európa Kulturális Fővárosa lesz. A cím elnyerése remélhetően sok vendég, turista megjelenését eredményezi, de a rossz szándékú emberek gyakoribb felbukkanásával is számolni kell. Nem tűr halasztást ezért, hogy a preventív rendőri és városrendészeti jelenlét, valamint a térfigyelő rendszer kiépítése mellett ne tegyünk meg mindent azért, hogy a polgárok – helyi lakosok és ide látogatók egyaránt – szakszerű, mindenre kiterjedő segítséget és tanácsot kapjanak. Ennek a tevékenységnek adhatna végre megfelelő kereteket a közbiztonsági centrum.
3
2. CÉLOK, ELÉRENDŐ HATÁS 2.1. A kísérleti program fő célkitűzése egy információs és szolgáltató központ létrehozása, ahol a polgárok úgy a közbiztonsággal, mint egyéni biztonsági problémájukkal kapcsolatban tartalmas információkhoz és meghatározott biztonsági szolgáltatásokhoz juthatnak. A centrum komplex szolgáltatást nyújt, mert az emberek nemcsak általános, hanem személyre szabott tájékoztatást, valamint ügyükben történő effektív ügyintézést is kaphatnak. 2.2. Közvetlen cél a lakosság jobb kiszolgálása azáltal, hogy egy helyen és egyidejűleg jut hozzá komplex biztonsági szolgáltatásokhoz, mégpedig a város központi, jól megközelíthető helyén. A centrum létrehozásától azt várjuk, hogy az emberek szokjanak hozzá: van egy közbiztonsági és bűnmegelőzési központ a belvárosban, amit könnyű megtalálni, és ahová érdemes bemenni. 2.3. A centrum minőségi változást kell eredményezzen az áldozatsegítés terén, nevezetesen, hogy a sértettek a cselekmény felfedezése, illetve bejelentése után ne tanácstalansággal és küldözgetéssel szembesüljenek, hanem segítőkész ügyintézést tapasztaljanak. A helyi biztonságérzet javulását szolgálja, ha a kárelhárításra, valamint a különféle ügyintézésekre vonatkozó első érdemi lépéseket nyomban megtesszük, és elősegítjük a mechanikai védelem szerelő, javító hálózatának lakosság általi igénybe vehetőségét. 2.4. Közvetett cél a város közbiztonságának erősítése, amit az élet- és vagyonvédelmi eszközökhöz, módszerekhez való lakossági hozzáférés megkönnyítése, a veszélyeztetett célcsoportoknak (vendégek, EKF miatt érkező turisták, panaszosok, sértettek) szóló biztonsági programok kialakítása és működtetése szolgál. 2.5. A centrum azt célozza, hogy együttesen és személyes formában nyújtson szolgáltatást mindaz, aki közbiztonsági és bűnmegelőző. A központ ugyan nem váltja ki a különböző szervek ügyfélszolgálatait, mégis komplex, mert ott közösen dolgoznak a rendőrkapitányság, az önkormányzat, illetve a közterület-felügyelet, az áldozatsegítő szolgálat, a vagyonvédelmi szakmai kamara, a biztosítótársaságok, a közbiztonsági profilú civil szervezetek (polgárőrség, alapítvány, egyesület) munkatársai, képviselői. 2.6. Közvetett cél a közbiztonság erősítésében érintett szervezetek együttműködésének javítása, az élet- és vagyonvédelmi eszközök, módszerek közvetítésében való szerepvállalás bővítése. A projekt várhatóan mintaértékű megoldást eredményez a különféle tevékenységek kooperációjában, a szervezeti korlátok áthidalásában és a koordinálatlanság leküzdésében azáltal, hogy a centrumban egy fedél alatt, egymás tevékenységét kiegészítve, de mégis elkülönülten dolgozik az önkormányzat, több hatóság és vállalkozás, valamint a civil szféra. 2.7. A centrum működésének eredményeként várhatóan növekszik a lakosság biztonságtudata, hiszen a tömegek irányába végzett napi felvilágosító és tájékoztató munka, az ingyenes „biztonsági tanácsadói szolgálat” működtetése hosszú távon kedvező hatást kell kiváltson a lakosság vagyonvédelmi kultúrájában és védekező mechanizmusában.
4
3. A CENTRUM MŰKÖDÉSE 3.1. A modellprojekt megvalósítására pályázatot nyújtunk be az IRM közrendvédelmi bírságból befolyt összegek támogatásainak „Komplex megelőzési és áldozatvédelmi programok működtetése” komponens (I./3.) elnyerésére. Az önkormányzati ingatlan biztosítása, a saját, mintegy 2 millió forint összegű önrész és a 6 millió forint pályázati támogatás eredményeként 2009. áprilisban megkezdi működését a Közbiztonsági Centrum. 3.2. A centrum helye az önkormányzat székházának déli frontján található négy helyiségből álló – összesen 93 négyzetméter alapterületű – ingatlan. Címe: Pécs, Perczel Miklós u. 3-9., helyrajzi száma: A helyiségek közül kettő rendelkezésre áll, míg kettő kiürítésére ezután kell intézkedni. 1. a Perczel u. 3. alatti (23,8 m2 területű) iroda üres, ideiglenes használatra a Pécsi Rendőrkapitányság részére átadva, 2. a Perczel u. 5. alatti (18,8 m2 területú) iroda az Exclusiv Change valutaváltó cég által bérelt, felmondásra vár, 3. a Perczel u. 7. alatti (22,4 m2 területü) iroda üres, beköltözhető állapotú, 4. a Perczel u. 9. alatti (28,4 m2 területü) helyiség jelenleg az ISPA irodának ad helyt, és 2009. elején szabadul fel. 3.3. A centrum fő tevékenységi irányai, küldetése, hogy ott az emberek segítséget kérhetnek, ha sérelem (bűncselekmény, szabálysértés) éri őket; a közbiztonsággal kapcsolatos panaszukat, észrevételeiket, javaslatukat elmondhatják; felvilágosítást kaphatnak az aktuális bűnügyi, közrendi, közlekedési helyzetről, a városban zajló rendezvényekről, eseményekről; ingyenes jogi, bűnmegelőzési tanácsokat, személy- és vagyonvédelmi információkat kaphatnak, biztonságtechnikai kiállítást és termékbemutatót láthatnak; bizonyos személy- és vagyonvédelmi eszközöket vásárolhatnak, szolgáltatást megrendelhetnek; a sérelmükre bekövetkezett káresemény ügyében elindíthatják a biztosítási ügyintézést, felvilágosítást kaphatnak a káreljárás menetéről; áldozatvédelmi és egyéb hatósági (okmányirodai) intézkedést tehetnek; 3.4. Az információs és szolgáltató központ által elérni kívánt célcsoportok a) a bűncselekmények sértettjei (áldozatok), egyes – közrend és tulajdon elleni – szabálysértések sértettjei, a közterületi renddel vagy bűnügyi helyzettel összefüggően panaszt, észrevételt előterjeszteni kívánó személyek; b) a városba érkező turisták, EKF programok vendégei, érdeklődő városlakók 3.5. A tevékenység folyamata, módszere az, hogy az „ügyféllel” a mondanivalójának, igényének megfelelő ember foglalkozik. A célmegvalósítás indikátoraira (mit és hogyan szolgáltassunk kérdés) az alábbi – korántsem kidolgozott – elképzelés vázolható: a) a panaszost, sértettet elsősorban rendőr, szükség szerint a hivatali blokkhoz tartozó munkatárs meghallgatja, majd a bejelentés tartalmának megfelelően intézkedik (járőrt, helyszínest, közterület-felügyelőt kér, közüzemi szolgáltatót értesít, stb.). b) a szóban tett bejelentést, panaszt – ha arra mód és lehetőség van – jegyzőkönyvezi, és azt haladéktalanul a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező szervhez továbbítja;
5
c) az illetékes szervhez irányítja – egyeztetés alapján – az ügyfelet, amennyiben nem tud rajta segíteni, vagy nem kompetenciába tartozó kérdésről van szó. A bűncselekmény, szabálysértés sértettjét átinvitálja a szomszéd blokkba; d) a vagyonvédelmi kamara delegáltja a kárelhárításhoz, a javítás megszervezéséhez nyújt segítséget úgy, hogy a nála lévő kinálati lista alapján az ügyfél döntésének megfelelő szakembert, illetve árut közvetíti ki, vagy rendeli meg. Korlátozott mértékben személy- és vagyonvédelmi eszközöket árúsít; e) a biztosítási bróker a bűncselekmény vagy szabálysértés károsultjától felveszi a kárbejelentést, és a megfelelő biztosító társasághoz továbbítja, elindítva a kárfelvételi eljárást. A lehetséges és szükséges mértékben közreműködik a kárügyintézésben; f) az áldozatsegítő szolgálat munkatársa kitölti és átveszi az ügyfél kérelmét, tájékoztatja a lehetséges segítségnyújtásról; g) a tájékoztatást kérő részére megadjuk a szükséges felvilágosítást a rendelkezésre álló információk, a társszervek megkérdezése és az interneten elérhető adatok alapján; h) az érdeklődő vendégeket arra ösztönözzük, hogy tekintsék meg a biztonságtechnikai kiállítást, és vegyenek a kihelyezett szórólapokból; i) a KBT, illetve a civil szféra rendszeres időközönként jogi tanácsadást, meghallgatást hirdet és tart; 3.6. A helyiségekből alapvetően három blokkot tervezünk kialakítani. Az egyikben a rendőrségi, másikban az önkormányzati, hatósági és civil funkciók kapnak helyet, míg harmadikban az üzleti szféra. Ennek megfelelően a centrum I. számú (rendőrségi) blokkjában elhelyezésre kerülnek a) a Pécsi Rendőrkapitányság közösségi rendőre, a belvárosi csoport szolgálatos állománya, illetve b) a Baranya MRFK áldozatvédelmi iroda munkatársa; A II. számú (hivatali) blokkban kerülnek elhelyezésre c) az önkormányzatot, illetve a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Tanácsot képviselő ügyintéző (irodavezető); d) a Baranya Megyei Igazságügyi Hivatal Áldozatsegítő Szolgálat munkatársa; e) a Pécs-Baranya Közbiztonsági Alapítvány képviselője; f) a városban működő polgárőr egyesületek képviselője; A III. számú blokkban kerülnek elhelyezésre g) a Személy- és Vagyonvédelmi, Magánnyomozói Szakmai Kamara Baranya megyei Szervezet delegáltja, mint a vagyonvédelmi vállalkozások képviselője, továbbá egy biztonságtechnikai kiállítás és vagyonvédelmi termékbemutató; h) a biztosítótársaságok közös képviselője (MABISZ delegált vagy bróker); 3.7. A centrum nyitvatartása naponta legalább 10-18 óra közötti időre esik. Kiemelt esemény, rendezvény alkalmával ettől nyilván el kell térni. Fontos, hogy nyitvatartási időben az érdeklődők ne találjanak zárt ajtókra, ezért a nevesített szervezetek gondoskodnak arról, hogy az egyes blokkokban mindig legyen valaki, aki az ügyfelek rendelkezésére tud állni. Ekként a résztvevő szervezeteknek (kijelölt munkatársaknak) meg kell szervezni egymás helyettesítését. A centrumnak csak akkor van értelme, ha az emberek nem csalódottan, hanem megnyugodva, elégedetten távoznak onnan.
6
4. A MEGVALÓSÍTÁSRA VONATKOZÓ TERVEK 4.1. A modellprojekt további kidolgozására, a létrehozás folyamatának szervezésére projektteamet kell alakítani. A team vezetője a közbiztonsági és bűnmegelőzési tanácsnok, tagjai a KBT titkára és a közbiztonsági referens, továbbá – pályázati forrásból történő finanszírozás alapján – egy projektkoordinátor és egy projekt ügyintéző. Határidő: Felelős:
2008. szeptember 30. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok, projektfelelős
4.2. A létrehozásban és működtetésben résztvevő szervezetekkel konzorciumi szerződést kell kötni. Együttműködési megállapodást (konzorciumi szerződést) a a) Pécs-Baranya Közbiztonsági Alapítvánnyal, b) Pécsi Rendőrkapitánysággal, c) Személy-, Vagyonvédelmi és Magánnyomozói Szakmai Kamara Baranya Megyei Szervezetével, d) Baranya Megyei Igazságügyi Hivatallal, e) Baranya Megyei Polgárőr Egyesületek Szövetségével kötünk. A szerződésben ki kell kötni a partnerek közötti feladatmegosztás szabályait, a partnerek pénzbeni vagy természetbeli hozzájárulását, a centrumhoz beszerzésre, illetve rendszeresítésre kerülő eszközök, berendezési tárgyak tulajdonjogi helyzetét, valamint az egyéb kötelmi jogi kérdéseket. Határidő: Felelős:
2008. szeptember 30. Dr. Schmidt József közbiztonsági és bűnmegelőzési tanácsnok
4.3. A célmegvalósítás folyamatában felmérjük a leendő célcsoportok igényeit, és pontosítjuk, majd írásban rögzítjük a működtetés részletszabályait (a partnerek feladatvállalását, a kitelepülés hatásköri, személyi és tárgyi vonzatait), a költségmegosztást, valamint a házirendet. Határidő: Felelős:
2008. december 31. Dr. Cserép Attila KBT titkár Projektkoordinátor
4.4. A centrumnak helyet adó épületrészt birtokba kell venni és alkalmassá tenni a célnak megfelelő rendeltetésre. Első lépésként intézni kell a még bérleményként szereplő két helyiség kiürittetését és birtokba vételét. Ezzel párhuzamosan a négy helyiség felújításához, esetleges átalakításához szükséges építészeti, belső épitész tervek megrendelése, illetve elkészíttetése a feladat. Az épitészeti tervek a leendő „lakókkal” való egyeztetés után készülhetnek. A helyiségek szükség szerinti egybenyitása, az átjárhatóság megteremtése, a nyílászárók esetleges cseréje, az ablakok biztonsági fóliázása folytán az irodák utcafronti megjelenése egységes és korszerű képet fog mutatni. Az épület külső homlokzatán nagyméretű táblán tüntetnénk fel a „Közbiztonsági Centrum” elnevezést. A szükséges átalakítások elvégezésére megszerezzük a pénzügyi fedezetet és az építési engedélyt. Határidő: Felelős:
2009. február 28. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok, projektfelelős
7
Projektkoordinátor 4.5. A helyiségek alkalmassá tételéhez hozzátartozik a berendezési tárgyak és eszközök megtervezése, valamint a beszerzés és a telepítés intézése. A bútorzatot és szükséges felszerelési tárgyakat, informatikai eszközöket pályázati forrásból szerezzük be. A helyiségekben négy számítógépes munkaállomás beállítására, két telefonra, információs pultra, térelválasztó elemekre, vitrinekre, polcokra, és természetesen irodabútorokra van szükség. Határidő: Felelős:
2009. január 31. Dr. Cserép Attila KBT titkár Projektügyintéző
4.6. A centrum működtetésével kapcsolatos szervezési, igazgatási feladatokra irodavezetőt kell megjelölni, aki a pályázati forrásból finanszírozott projektügyintéző lehet. Rajta kívül a centrumban való tartós vagy eseti munkavégzésre a konzorciumi partnerek által kiválasztott személyi kört kiképezzük, és felkészítjük az újszerű feladatra. Ehhez külső trénerek igénybe vételével megfelelő tréningeket kell szervezni, pályázati forrásból. Határidő: Felelős:
2009. március 31. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok, projektfelelős Dr. Cserép Attila KBT titkár
4.7. A konzorciumi partnerek közreműködésével megtervezzük és legyártatjuk a Centrum működtetéséhez szükséges plakátokat, szakmai tájékozatókat, szóróanyagokat, valamint az írásos és képi anyagokat (ugyancsak pályázati forrásból), valamint berendeztetjük a biztonságtechnikai kiállítást. Határidő: Felelős:
2009. március 31. Projektkoordinátor Projektügyintéző
4.8. A centrum létrehozásával és működésével kapcsolatban önálló kommunikációs tervet kell készíteni. Az átadás előtt kommunikációs és médiakampányt indítunk, amit természetesen folyamatosan végezni kell. A megnyitó kapjon kellő ünnepélyességet és publicitást. A megnyitó ünnepségre külön forgatókönyv készül. Határidő: Felelős:
2009. április 15. Dr. Cserép Attila KBT titkár Projektkoordinátor
4.9. Az eredményesség nyomon követésére folyamatos monitorozásra kerül sor az előkészítő- és a szervező munka minden fázisában, majd a működés megkezdését követő hónapban. Az első hónap tapasztalatainak és ügyforgalmi adatainak felhasználásával összefoglaló jelentés készül a projekt szakmai eredményeiről, a költségvetés végrehajtásáról, és a folytatásra vonatkozó javaslatokról. Határidő: Felelős:
2009. május 15. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok, projektfelelős Dr. Cserép Attila KBT titkár
8
5. PÉNZÜGYI ÉS EGYÉB FELTÉTELEK 5.1. A centrum létrehozásának pénzügyi fedezetére külön költségvetés készült, ami a jelen projektleírás melléklete. Azt ezután kell tervezni és forrást keresni rá, hogy a pályázati futamidő lejárta után (2009. május 15.) a centrum fenntartható legyen. Alapelvként azt célszerű rögzíteni, hogy a helyiségeket az önkormányzat továbbra is térítésmentesen bocsátja rendelkezésre, és biztosítja a belső infrastruktúra használatát (telefon, internet, posta). Az irodavezető bérére és az egyéb költségekre pályázni kell. Határidő: Felelős:
2009. április 15. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok, projektfelelős
5.2. A szakmai és pénzügyi beszámolók elfogadásával párhuzamosan a konzorciumi partnerekkel folytatott megbeszélések, majd nyílt konferencia keretében értékeljük a centrum létrehozásának tapasztalatait, és meghatározzuk annak jövőjét. Arra kell törekedni, hogy a közbiztonsági centrumot mint modellértékű megoldást fogadják el, biztosítható legyen a folyamatos pályázati és résztvevői támogatás. Határidő: Felelős:
2009. május 31. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok, projektfelelős Dr. Cserép Attila KBT titkár
P é c s, 2008. szeptember 29.
Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok
Dr. Cserép Attila ny.r.ezds tanácsadó
