.....................napirendi pont Eredics Imre alpolgármester előterjesztése
KONCEPCIÓ a Távhőszolgáltatásról szóló önkormányzati rendeletről. Tisztelt Közgyűlés! A távhő gazdaságos, folyamatos és biztonságos termelésére, szolgáltatására és fogyasztására, valamint e területeken az érdekek kölcsönös érvényesülésére vonatkozó alapvető rendelkezések meghatározására, továbbá a fogyasztóvédelem intézményrendszerének működtetése céljából az országgyűlés első alkalommal 1998. március 10-i ülésnapján fogadta el az 1998. évi XVIII. törvényt a távhőszolgáltatásról (továbbiakban Tszt.), mely 1998. március 23-án lépett hatályba. A távhőszolgáltatás területén nincs egységes előírásokat tartalmazó európai uniós irányelv, így ebből származó jogharmonizációs követelmény sincs. Az 1998. óta hatályos Tszt. előírásai összhangban voltak több uniós tagállam jogi szabályozásával. Az Országgyűlés a felhasználók (eddig fogyasztók) biztonságos, megfelelő minőségű és gazdaságos távhőellátása érdekében az objektív, átlátható és hátrányos megkülönböztetéstől mentes szabályozás kialakítása érdekében, a fogyasztóvédelem, az energiahatékonyság, az energiatakarékosság és környezetvédelem követelményeire figyelemmel 2005. április 11-i ülésnapján fogadta el az új 2005. évi XVIII. törvényt a távhőszolgáltatásról. Az új törvényi szabályozás főbb elvei a következők: -
a távhőszolgáltatás helyi közüzemi szolgáltatás, így a közüzemi szolgáltatásra vonatkozó általános érvényű szabályok a távhőszolgáltatásra is érvényesek; - a távhőszolgáltatásról szóló törvény rendelkezései álljanak összhangban a villamos energiáról, illetve a földgázellátásról szóló törvénnyel; - a távhőszolgáltatás - elsősorban a lakossági felhasználók esetében természetes monopolhelyzetet élvező szolgáltatás, ezért a felhasználót e helyzetből fakadó hátrányoktól meg kell védeni; - az átalánydíjas szolgáltatás megszűnése miatt kizárólagossá vált mért hőmennyiség szerinti szolgáltatására és díjfizetésre irányuló jogviszonyt, a szolgáltató és a felhasználó jogait és kötelezettségeit részletesen és egyértelműen szabályozni kell; - a jogi szabályozás a távhőrendszer egyik „szereplőjét” (termelő-szolgáltatófelhasználó) se hozza aránytalanul hátrányos helyzetbe; - a törvényi szabályozás vegye figyelembe a távhőrendszerek sokszínűségét, azt, hogy a hőtermelésben a nagykapacitású létesítmények mellett terjednek a gazdaságos, kisebb kapacitású kapcsolt energiatermelő berendezések. A fenti általános elveken túl szükséges kiemelni néhány olyan kérdést is, amelynek tisztázása, illetve pontosabb szabályozása a törvény előkészítése során igényként felmerült:
-
Felhasználói érdekvédelem Felhasználó és a díjfizető meghatározása, fogalmi különválasztása Mérés, elszámolás, díjfizetés Meglévő állapot fenntartása
A törvény a területileg illetékes települési önkormányzat képviselő testülete feladatkörébe az alábbi feladatokat rendeli: • • • • • • •
Rendeletben határozza meg a távhőszolgáltató és a felhasználó közötti jogviszony részletes szabályait, valamint a hőmennyiségmérés helyét, ideértve a méréstechnológia helyét is, Ellátja a törvény által hatáskörébe utalt ármegállapítói feladatokat, valamint rendeletben határozza meg az áralkalmazási és díjfizetési feltételeket. Rendeletben kijelöli azokat a területeket, ahol területfejlesztési, környezetvédelmi és levegő-tisztaságvédelmi szempontok alapján célszerű a távhőszolgáltatás fejlesztése, Megállapítja a távhőszolgáltatás szüneteltetésének és felhasználók korlátozásának feltételit, a korlátozás szabályait és sorrendjét, valamint a távhőszolgáltató azzal kapcsolatos jogait és kötelezettségeit, Rendeletben határozza meg az új vagy növekvő távhőigénnyel jelentkező felhasználási hely tulajdonosától kérhető csatlakozási díjat, Rendeletben határozza meg a szolgáltatói hőközpontok e törvényben előírt megszüntetésének, illetve a szolgáltatói hőközpontot kiváltó berendezések forrását, határidejét és egyéb feltételeit, Rendeletben határozza meg a törvény 43. § (3) bekezdésben foglaltak (a fűtési és a használati melegvíz célú hőfelhasználás külön történő meghatározása és számlázása) megvalósításának módját és határidejét.
A törvény a „Fogyasztóvédelem” fejezetben teljes körűen meghatározta a fogyasztóvédelem feladatát, illetve a fogyasztóvédelemmel való együttműködés feltételeit, ezért az új helyi rendeletben erre nem is kívánunk kitérni. A rendelet hat fejezetben az alábbiak szerint kívánja a törvényalkotó által meghatározottakat teljesíteni: I. Általános rendelkezések ezen belül A rendelet hatálya Fogalom-meghatározások
2 II.
Ellátási kötelezettség
A törvény 6. §-a alapján az ellátási kötelezettség a települési önkormányzatot terheli, aki ezt a kötelezettségét a távhőszolgáltatásra engedélyt kapott társaságon keresztül valósítja meg.
III.
A távhőrendszer működtetése és fejlesztése
Ebben a fejezetben azokat a szabályokat kívánjuk meghatározni, hogy kinek a feladata a távhőtermelő és a távhőszolgáltató berendezések működtetése és fejlesztése, illetve az új vagy növekvő igénnyel jelentkező felhasználó esetében az Önkormányzat által a távhőszolgáltatási díjrendeletében meghatározott csatlakozási díj a gerinc- és elosztóvezetéki, hőtermelői valamint hőmennyiségmérő berendezések létesítési, illetve bővítési fedezetére szolgál. IV. A távhőszolgáltató, a felhasználó és a díjfizető közötti jogviszony ezen belül A szolgáltatott távhő mérése és elszámolása Alkalmazott díjak Díjfizetés Díjvisszafizetés és pótdíj A távhőszolgáltatás szüneteltetése, korlátozása A távhőszolgáltató, a felhasználó és a díjfizető közötti jogviszony általános szabályait a 157/2005. (VIII.15.) Kormányrendelet mellékleteként kiadott Távhőszolgáltatási Közüzemi Szabályzat (TKSZ) tartalmazza. Itt kerül meghatározásra, hogy a távhőszolgáltatót szerződéskötési kötelezettség terheli mind a lakossági (általános közüzemi szerződés) mint a nem lakossági felhasználóval (egyedi közüzemi szerződés). A közüzemi szerződések tartamára a TKSZ előírásai az irányadók. Itt kerülnek részletesen meghatározásra a szolgáltatott távhő mérésére és elszámolására vonatkozó szabályok, az alkalmazott díjak fajtái és azok költségtartalma, illetve a díjfizetők részére a díjfizetés módja, amely a kiszámlázás módszereit is meghatározza. A díjak fajtái és költségtartalmuk nem változik. Ebben a fejezetben kerülnek meghatározásra még szüneteltetésére, korlátozására vonatkozó szabályok is. V.
a
távhőszolgáltatás
A felhasználó és a díjfizető személyében bekövetkező változás
Az eddigi gyakorlattól teljesen eltérő rendszert kívánunk ezen a területen bevezetni, egyrészt a díjfizetői elvárások, másrészt a TKSZ. előírásai alapján. A díjfizető változás és azt követő számlázás és elszámolás a régi és új díjfizetővel hónap közben is megtörténhet, eltérve az eddigi kissé merev, mindig a bejelentést követő hónap elsejei szabályozástól. Továbbá itt kívánjuk a törvényi előírásoknak megfelelően rendezni, hogy a bérlő/használó milyen feltételek fennállása esetén lehet díjfizető. 3
VI.
Vegyes rendelkezések
1. sz. melléklet Értelmező rendelkezések 2. sz. melléklet Távhő korlátozási sorrend A jelenleg hatályban lévő, a Távhőszolgáltatásról szóló 18/1999. (VI. 18.) Önkormányzati rendelettől alapvető eltérések az alábbiak: A törvény fogalom meghatározásában lényegi eltérések vannak. Ez eddigi fogyasztó megnevezését - a Ptk - val összhangban - felváltja a felhasználó. Bevezeti a törvény a díjfizető fogalmát, a jelenleg hatályos Ök. rendeletünkben megfogalmazott tartalommal. Pontosította a törvény a „Mérés, elszámolás, díjfizetés” szabályait, amit a helyi rendeletben is szabályozni kell. A fűtési és a használati melegvíz célú hőfelhasználás mérés és elszámolás, számlázás eddig bevált, és a felhasználók, díjfizetők által elfogadott és megszokott módszereken csak egy helyen kívánunk változtatni. Ez a változtatás a használati melegvíz után fizetendő víz- csatorna és környezetterhelési díjak - 2007. január 1-től indulóan - szétválasztását jelenti, mégpedig úgy, hogy a távhőszolgáltató számlázza a felhasználó/díjfizető felé a használati melegvíz hődíját és víz díját, míg ugyanez a felhasználó/díjfizető a használati melegvíz felhasználása utáni csatorna- és vízterhelési díjat a Pannon-Víz Rt-nek fizeti meg. A két cég a fentiekről szóló megállapodást megkötötte. Ki kell emelni, hogy a törvény lehetőséget biztosít arra, hogy a tulajdonos helyett a bérlő, használó is fizetheti a távhőszolgáltatás díjait, de ekkor a tulajdonos a bérlő, használó díjfizetéséért helytállási kötelezettséggel tartozik. Ez a helytállás, készfizető kezesség. A törvény végrehajtásáról rendelkező kormányrendelet és a mellékleteként kiadott „Távhőszolgáltatási Közüzemi Szabályzat” előírásai közül kiemelésre érdemes, hogy a díjfizető személyében bekövetkező változásoknál a bejelentés és a számlázás változtatásának szabályai alapvetően térnek el az eddig megszokottaktól a felhasználó/díjfizető javára. A fenti változások olyan mértékű rendeletmódosítást eredményeznének, hogy indokolt a jelenleg hatályos 18/1999. (VI. 18.) Ök. rendelet hatályon kívül helyezése és egy új rendelet megalkotása.
4
Határozati javaslat A Közgyűlés a beterjesztett koncepciót elfogadja és felkéri a polgármestert hogy a Távhőszolgáltatásról szóló rendelet-tervezetet dolgoztassa ki és gondoskodjon a Közgyűlés elé terjesztéséről. Felelős: Balogh József polgármester Határidő: 2006. 09. 21. Győr, 2006. június Eredics Imre alpolgármester
Előterjesztést véleményezte:
Településrendezési Bizottság Gazdasági Bizottság
Előterjesztést látta:
Balogh József polgármester
Törvényességi véleményezésre bemutatva:
Dr. Kovács Lajos jegyző
Előterjesztést készítette:
GYŐRHŐ Kft.
5
