Jogszabályok és tervezett jogszabályok a dohányzás visszaszorítására dr. jur. dr. med. Vizi János
A jogi szabályozás fő területei ! ! ! ! !
termesztés, gyártás forgalmazás adó-, jövedéki szabályozás reklám, szponzoráció, média munkavédelem, egészségvédelem
Jogforrások ! ! ! ! ! ! !
Nemzetközi egyezmények EU jogszabályok Alkotmány Törvények + végrehajtási rendeleteik Egyéb rendeleti szintű szabályozás Alsóbb szintű szabályozás Alkotmánybírósági határozatok
Legfontosabb nemzetközi jogi jogforrások !
!
!
Framework Convention on Tobacco Control, FCTC 2005. évi III. törvény az Egészségügyi Világszervezet Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményének kihirdetéséről A tagállamoknak a dohánytermékek gyártására, kiszerelésére és árusítására vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről szóló 2001. június 5-i, 2001/37/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv a tagállamok dohánytermékek reklámozására és szponzorálására vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítéséről szóló 2003. május 26-i 2003/33/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
Az Alkotmány legfontosabb rendelkezései ! !
!
! !
„18. § A Magyar Köztársaság elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez.” „61. § (1) A Magyar Köztársaságban mindenkinek joga van a szabad véleménynyilvánításra, továbbá arra, hogy a közérdekű adatokat megismerje, illetőleg terjessze.” 67. § (1) A Magyar Köztársaságban minden gyermeknek joga van a családja, az állam és a társadalom részéről arra a védelemre és gondoskodásra, amely a megfelelő testi, szellemi és erkölcsi fejlődéséhez szükséges. „70/D. § (1) A Magyar Köztársaság területén élőknek joguk van a lehető legmagasabb szintű testi és lelki egészséghez. (2) Ezt a jogot a Magyar Köztársaság a munkavédelem, az egészségügyi intézmények és az orvosi ellátás megszervezésével, a rendszeres testedzés biztosításával, valamint az épített és a természetes környezet védelmével valósítja meg.”
A legfontosabb törvények !
! ! ! !
1999. évi XLII. törvény a nemdohányzók védelméről és a
dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól (Ntv.) 1993. évi XCIII. törvény a munkavédelemről 1997. évi LVIII. törvény a gazdasági reklámtevékenységről (Grt.) 1996. évi I. törvény a rádiózásról és televíziózásról („médiatörvény”) 2001. évi CVIII. törvény az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről
A legfontosabb alkotmánybírósági határozatok 37/2000. (X. 31.) AB határozat ! 54/2004. (XII. 13.) AB határozat !
Pedagógusok számára fontos további jogszabályok !
! ! ! ! ! !
1995. évi LXIV. törvény A Gyermek és Ifjúsági Alapról, a Nemzeti Gyermek
és Ifjúsági Közalapítványról, valamint az ifjúsággal összefüggő egyes állami feladatok ellátásának szervezeti rendjéről 243/2003. (XII. 17.) Korm. rendelet a Nemzeti alaptanterv kiadásáról, bevezetéséről és alkalmazásáról 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről 19/2002. (V. 8.) OM rendelet a közoktatási intézmények elhelyezésének és kialakításának építészeti-műszaki követelményeiről 28/2000. (IX. 21.) OM rendelet a kerettantervek kiadásáról, bevezetéséről és alkalmazásáról 46/2001. (XII. 22.) OM rendelet a Kollégiumi nevelés országos alapprogramjának kiadásáról 23/1997. (VI. 4.) MKM rendelet a Fogyatékos gyermekek óvodai nevelésének irányelve és a Fogyatékos tanulók iskolai oktatásának tantervi irányelve kiadásáról
Alkotmányos alapok egészségvédelem !
!
!
része-e a személyes önrendelkezés jogának az egészség önkárosítása? viszonya az állam élet-, egészség- és környezetvédelmiés a gyermekek egészséges fejlődésének biztosítására való kötelezettségével? milyen körben tilthatja meg az állam a dohányzást, hogyan kezelje a dohányosok önrendelkezési jogának, illetve a nemdohányzók egészséghez, egészséges környezethez való jogának ütközéseit?
Az Alkotmánybíróság álláspontja -
37/2000. (X. 31.) AB határozat
!
! !
Az állam …nem vállalhatja át az állampolgárok felelősségét abban, hogy saját egészségüket megőrizzék…elsődlegesen annak feltételeit kell biztosítania, hogy … tájékozottak legyenek, és felelős döntést hozhassanak... Emellett alapvető állami kötelesség a nemdohányzók védelme. Fokozott állami szerepvállalást követel meg … a gyermekek egészséges fejlődésének biztosítása és a káros hatások távol tartása … beavatkozása elsősorban azokon a területeken indokolt, ahol a szülői felügyeleti jog nem érvényesülhet, illetve olyan kivételes esetekben … amikor a szülő súlyosan veszélyezteti gyermeke fejlődését
Alkotmányos alapok - reklámozás !
!
véleménynyilvánítás szabadsága (véleményalkotás-, információk, eszmék megismerésének és közlésének szabadsága) viszonya az állam élet-, egészség- és környezetvédelmi- és a gyermekek egészséges fejlődésének biztosítására való kötelezettségével?
Az Alkotmánybíróság álláspontja -
1270/B/1997. AB határozat
! ! !
! !
A gazdasági reklám … közzététele élvezi az Alkotmány …védelmét. [ez] a dohánytermékek … gazdasági reklámjára is vonatkozik. …kiemelt jelentősége van annak, hogy az Alkotmánybíróság a gazdasági reklámozás terén…szélesebb körű állami beavatkozás lehetőségét ismeri el a reklámok címzettjei… megfelelő tájékoztatáshoz való joga különös garanciákat igényel kellő súllyal kell figyelembe venni az állam alkotmányos kötelességét a gyermekek védelmére.
Alkotmányosság – konklúziók !
!
a dohányzás teljes körű tiltása alkotmányellenes DE kiskorúaknak nincs joga a „szabad önártalomra” a reklámozás teljes körű tiltása alkotmányellenes DE kiskorúak nem képesek felelős döntésre
Hatályos reklámozási tilalmak I Grt 13. § (1) Tilos közzétenni dohányáru reklámját. (2) … kiterjed a dohányáru közvetett reklámjára is. (4) … NEM terjed ki a) a kizárólag a dohányáru forgalmazóinak szóló szakmai célú reklámra, b) a dohányáru eladási helyén való bemutatására és árfeltüntetésére, c) azokra a sajtótermékekre, amelyeket nem az Európai Gazdasági Térség tagállamainak területén nyomtattak és adtak ki, és elsődlegesen nem az Európai Gazdasági Térség tagállamainak területén való forgalmazásra állítottak elő
Hatályos reklámozási tilalmak II Grt 12. § (2) Tilos közzétenni dohányáru … olyan reklámját, amely a) gyermek-, illetve fiatalkorúaknak szól, b) gyermek-, illetve fiatalkorút mutat be, (3) … a) a dohányzást egészséges tevékenységként tünteti fel, b) dohányzó személyeket ábrázol c) ismert film-, popzenei vagy szórakoztatóipari sztárok képeit vagy nyilatkozatait használja fel.
Hatályos reklámozási tilalmak III Grt. 2/A. § E törvénynek a sajtótermékekre vonatkozó rendelkezéseit alkalmazni kell az információs társadalommal összefüggő szolgáltatásra …is 15. §-(4) A gazdasági és közlekedési miniszter - az egészségügyi miniszter véleményének meghallgatásával - nemzetgazdasági szempontból kiemelkedő jelentőségű esemény vonatkozásában, különös méltánylást érdemlő esetben, kérelemre, meghatározott időre felmentést adhat… (5) A … felmentés kizárólag … évente a Magyar Köztársaság területén megrendezett esemény vonatkozásában adható, amelyet első alkalommal 1990. január 1. napját megelőzően rendeztek és megrendezésére 2004. május 1. napját megelőzően kötöttek szerződést.
Hatályos forgalmazási tilalmak I Ntv. 5. § (1) Dohánytermék nem árusítható közoktatási intézményben, személyes gondoskodást nyújtó szociális intézményben, gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézményben, valamint egészségügyi intézményben. (2) Dohánytermék kereskedelmi forgalomban 18. életévét be nem töltött személy számára nem szolgálható ki. (3) … a forgalmazó feladatkörében eljáró személy kétség esetén - saját eljárási jogosultságának igazolását követően életkorának hitelt érdemlő igazolására hívhatja fel … Az életkor megfelelő igazolásának hiányában a dohánytermék kiszolgálását meg kell tagadni.
Hatályos forgalmazási tilalmak II 102/2005. (X. 31.) FVM rendelet a dohánytermékek gyártásáról, forgalmazásáról és ellenőrzéséről 2. § E rendelet alkalmazásában: 12. Fogyasztói csomagolási egység: a … kötelező legkisebb csomagolási egység: a) cigaretta esetében legalább 19 db, de legfeljebb 50 db cigarettát tartalmazó csomag, 14. § Dohánytermék - a darabonként értékesíthetők kivételével csak eredeti fogyasztói csomagolási egységben vagy gyűjtőcsomagban hozható forgalomba. .. nem csomagolható át, a gyűjtőcsomag olyan felbontását kivéve, amely a fogyasztói csomagolási egységekre való szétválasztást eredményezi. A fogyasztói csomagolási egység nem bontható meg.
Hatályos tilalmak dohányzóhely kijelölésére I Ntv. 2. § (2) a) … alapellátást…járóbeteg-szakellátást nyújtó egészségügyi
szolgáltatónak… ezen ellátásokat nyújtó részlegének… gyógyszertárnak a betegforgalom számára nyitva álló helyiségeiben b) közoktatási intézménynek a tanulók által is használt helyiségeiben; c) nappali vagy bentlakásos gyermekjóléti, gyermekvédelmi … intézménynek az igénybevevők számára nyitva álló közösségi helyiségeiben; 2. § (9) Közforgalmú intézményben, zárt térben megtartott rendezvényen, … tömegközlekedési eszközön 18. életévét be nem töltött személy még a dohányzás számára kijelölt helyen sem dohányozhat. 7. § (13) A közoktatási intézménynek az e törvény szerint elrendelt dohányzási tilalmat – a tanulói jogviszonyból származó kötelezettség teljesítése vagy az azzal összefüggő bármely tevékenység során a közoktatási intézmény, vagy annak feladatkörében működő más intézmény területén – megsértő, 14. életévét betöltött tanulójával szemben a 3. § (1) bekezdése szerinti személy kezdeményezi a … fegyelmi eljárás lefolytatását.
Hatályos tilalmak dohányzóhely kijelölésére II 1993. évi XCIII. törvény a munkavédelemről 38. § (3) A 16. életévét be nem töltött munkavállaló a munkavégzésre irányuló jogviszonyából származó kötelezettség teljesítése, illetve a munkavégzéssel összefüggő bármely tevékenység során a munkahelyén még a dohányzásra kijelölt helyen sem dohányozhat. Ez a rendelkezés nem érinti a közoktatási intézmény tanulója esetében külön törvény szerint előírt dohányzási korlátozást.
Hatályos szabályok dohányzóhely kijelölésére
!
11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet a nevelési-oktatási
intézmények működéséről 6. § (10) [Az] … intézmény alkalmazottai a gyermekektől, tanulóktól elkülönített, e célra kijelölt helyen dohányozhatnak. 34. § (2)a) … az esti, a levelező és más sajátos munkarend szerinti oktatásban részt vevő tanuló az e célra kijelölt helyen dohányozhat, ! 19/2002. (V. 8.) OM rendelet a közoktatási intézmények elhelyezésének és kialakításának építészeti-műszaki követelményeiről … mellékletei szerint minden közoktatási intézményben – óvodában, iskolában, diákotthonban – dohányzó helyiséget kell(!) kialakítani. A dohányzóhelyiségekben gépi szellőztetés alkalmazását írja elő.
Jövőbeni(?) szabályok dohányzóhely kijelölésére T/18093 Egyes egészségügyi tárgyú törvények módosításáról az Nvt.) 2. §-a (2) bekezdésének a)-c) pontja helyébe ... [Nem jelölhető ki dohányzóhely] „a) … jellemzően gyermekek fekvőbeteg-szakellátását végző egészségügyi szolgáltatók épületeiben; b) óvodákban; c) a b) pont hatálya alá nem tartozó közoktatási intézménynek a tanulók által is használt helyiségeiben; d) gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézményben;
Jövőbeni(?) szabályok dohányzóhely kijelölésére – II Az Nvt. 4. §-a a következő (7)-(8) bekezdéssel egészül ki, … a (7) bekezdés számozása (9)-re változik és … módosul: „(7) Az iskolaszék, a kollégiumi szék, az intézményi szék és az általános művelődési központi szék … az intézményt nemdohányzó intézménnyé nyilváníthatja. … az intézmény területén dohányzóhely nem jelölhető ki. A … minősítés tényét jól látható és egyértelmű felirat és jelzés alkalmazásával …a közforgalom számára nyitvaálló bejáratánál… a közforgalom által rendszeresen igénybe vett valamennyi helyiségében fel kell tüntetni. (9) a… feltételek biztosításáról … a közoktatási intézmény vezetője…gondoskodik.”
Jövőbeni(?) szabályok dohányzóhely kijelölésére – III. Az Nvt. a következő 4/A. §-sal egészül ki: „4/A. § (1) A munkáltató a munkahelyet … nemdohányzó munkahellyé nyilváníthatja. … a munkáltató kizárólagos rendelkezése alatt álló létesítményekben…helyiségekben dohányzóhelyet kijelölni nem lehet. A … minősítés tényét jól látható és egyértelmű felirat vagy jelzés alkalmazásával… a személyforgalom számára nyitva álló valamennyi bejáratánál, valamint a nem kizárólag a munkavállalók által igénybe vett valamennyi helyiségben, vagy az ezekhez vezető közlekedőfolyosókon – valamennyi igénybevevő által jól látható módon – fel kell tüntetni.
Jövőbeni(?) szabályok dohányzóhely kijelölésére – IV.
(2) … nemdohányzó munkahellyé nyilvánításról szóló döntés a) … a kollektív szerződésben, b) az a) pont hatálya alá nem tartozó munkáltatónál a munkavállalók kezdeményezésére, vagy ezek egyetértésével.. (3) A munkavállalók részéről a … kezdeményezésre jogosult a kollektív szerződés megkötésére jogosult szakszervezet, ennek hiányában a munkáltatónál … a … foglalkoztatott munkavállalók legalább 50%-a. … .. kezdeményezését a munkáltató köteles figyelembe venni… a munkahelyet... telephelyet 30 napon belül nemdohányzóvá kell nyilvánítani. (4) a …nemdohányzóvá nyilvánított munkahelyen a (2)-(3) bekezdés szerinti szabályok megfelelő alkalmazásával lehet dohányzóhely kijelölését kezdeményezni.”
Jövőbeni(?) szabályok dohányzóhely kijelölésére – V … a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény 38. §-ának (1)-(2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Azokon a munkahelyeken, ahol az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés dohányzási tilalom elrendelését teszi szükségessé, külön dohányzóhelyet kell kijelölni, kivéve, ha a munkáltató a munkahelyet külön törvény szerint nemdohányzó munkahellyé nyilvánította. (2) A nemdohányzók védelme érdekében … gondoskodni kell dohányzóhelyek, dohányzóhelyiségek kijelöléséről, illetőleg a zárt légterű dohányzóhelyeken a folyamatos légcserét biztosító megfelelő műszaki megoldásról. Zárt légterű, a munkáltató által több munkavállaló egyidejű munkavégzésének helyéül kijelölt, ennek hiányában rendeltetésénél fogva több munkavállaló egyidejű munkavégzésének lehetőségét biztosító munkahelyeken – a dohányzás számára kijelölt hely kivételével – nem szabad dohányozni.”
Jövőbeni(?) egyéb szabályok Az Nvt. 6. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki: „(6) Dohánytermék árusítása automatából nem megengedett.” (1) Az Nvt. 7. §-a (4) bekezdésének a)-b) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek: [Az egészségvédelmi bírság összege] „a) a dohányzással összefüggő tilalmak, korlátozások megsértése esetén legalább 20 000, legfeljebb 50 000 Ft; b) a dohányzóhelyek kijelölésére vonatkozó kötelezettség nem, vagy nem megfelelő teljesítése, valamint a dohányzást, illetőleg a dohánytermékek forgalmazását érintő tilalmak, korlátozások megtartására vonatkozó ellenőrzési kötelezettség elmulasztása esetén ba) legalább 100 000 Ft, legfeljebb 250 000 Ft az ezen kötelezettségek betartásáért felelős személy tekintetében, illetve bb) legalább 1000000, legfeljebb 2500000 Ft az intézmény, szervezet, üzemeltető vagy gazdasági társaság tekintetében.”
Köszönöm a figyelmet!
