Water UK - efektivní ochrana zájmů ve vodohospodářských službách ve Velké Británii
David Strang – Poradce v oblasti práva a politiky ve společnosti Water UK
Přehled témat 1) Struktura vodohospodářského průmyslu ve VB 2) Vodohospodářské předpisy ve VB 3) Water UK – struktura a role společnosti 4) Aktivity společnosti Water UK – příklady 5) Závěry 2
1. Struktura vodohospodářského průmyslu ve VB •Ve Velké Británii zajišťuje dodávky vody a odvádění odpadních vod více než 30 společností •Největšími společnostmi, které zajišťují dodávky vody a odvádění odpadních vod (WaSCs) je následujících dvanáct společností: • Anglian Water • Dwr Cymru (Welsh Water) • Northumbrian Water • Scottish Water • Severn Trent Water • South West Water
• Southern Water • Thames Water • United Utilities • Wessex Water • Yorkshire Water • Northern Ireland Water
3
1. Struktura vodohospodářského průmyslu ve VB (pokrač..)
4
1. Struktura vodohospodářského průmyslu ve VB (pokrač..) Typy vlastnictví • Scotland and Northern Ireland-státem vlastněné společnosti • Wales, jednoúčelová nezisková společnost • Anglické vodohospodářské společnosti • některé jsou kótované na londýnské burze cenných papírů • některé mají jediné akcionáře • jiné vlastní řada dlouhodobých investorů
5
1. Struktura vodohospodářského průmyslu ve VB (pokrač..) Další společnosti • Čtrnáct společností v Anglii odpovídá pouze za dodávky vody – „Společnosti dodávající pouze vodu“ (WOCs) • Veškeré výše zmíněné společnosti již existovaly, když byl tento průmysl v roce 1989 zprivatizován • Na trhu se od roku 1989 objevilo jen málo nových společností – poskytují buď jen dodávky vody nebo dodávky vody a odvádění odpadních vod
6
1. Struktura vodohospodářského průmyslu ve VB (pokrač..)
7
2. Vodohospodářské předpisy ve VB Vláda • Skotsko – za předpisy odpovídá pověřená správa v Edinburghu • Severní Irsko –vodohospodářské služby řídí přímo vláda • Anglie a Wales – všechny společnosti řídí vládní Rada pro životní prostředí, potraviny a záležitosti venkova (Defra), která odpovídá za legislativu týkající se tohoto sektoru
8
2. Vodohospodářské předpisy ve VB (pokrač..) Hospodářské předpisy
Hospodářské předpisy v Anglii a Walesu vyhotovuje Generální ředitelství pro vodní hospodářství, všeobecně známé jako Ofwat. Mezi jeho pravomoci patří:• ochrana zájmů spotřebitelů • zajišťování řádného fungování dodávek vody a odvádění odpadních vod • umožňování společnostem samostatné financování aktivit
Předpisy jsou hlavní činností společností, např. jedna z výše jmenovaných společností zaměstnává 20 lidí, kteří mají na starost dodržování předpisů, a 7 právníků. Klíčovou aktivitou Ofwat je stanovování cen v rámci průběžně aktualizovaného pětiletého plánu. 9
2. Vodohospodářské předpisy ve VB (pokrač..) Životní prostředí Rada pro životní prostředí je nezávislým orgánem, jehož členy jmenuje vláda a která odpovídá za prosazování zákona o životním prostředí ve Velké Británii Tento orgán řídí odvádění a čištění odpadních vod Zákony a předpisy, které vydává, jsou velmi silně ovlivněny legislativou EU
10
2. Vodohospodářské předpisy ve VB (pokrač..) Kvalita vody Inspektorát pro kontrolu kvality pitné vody sleduje kvalitu pitné vody Hlavního inspektora jmenuje vláda, ale při prosazování zákonů jedná nezávisle na vládě Normy pro kvalitu pitné vody vycházejí ze směrnice o pitné vodě a z doporučení Světové zdravotnické organizace
11
3. Water UK – struktura a role společnosti Společnost Water UK je obchodní sdružení, které zahrnuje valnou většinu celého sektoru. Všechny původní společnosti z doby privatizace jsou členy tohoto sdružení.
Představenstvo a Rada
Představenstvo • Odpovídá za strategické řízení organizace. Jeho členy jsou výkonní ředitelé společností pro dodávky pitné vody a odvádění odpadních vod (WaSCs) a dva zástupci společností dodávajících pouze vodu (WOCs) • Představenstvo se schází jednou za čtvrt roku 12
3. Water UK – struktura a role společnosti Rada Dohlíží nad politikou společnosti Water UK a odpovídá za řízení záležitostí společnosti Zástupci všech členů Veškeré záležitosti týkající se politiky společnosti musí schválit Rada
13
3. Water UK – struktura a role společnosti Tým zaměstnanců • Výkonný ředitel • Odborníci v otázkách firemní strategie týkající se:• pitné vody • životního prostředí • hospodářských předpisů • zákazníků • Plus:- komunikace, vztahy s vládou, právní otázky a Evropské záležitosti
14
3. Water UK – struktura a role společnosti Naše poslání „Dát dohromady lidi, kteří jsou schopni vytvořit lepší strategii a zajistit tak vodu pro další generace“
Důraz na vytváření „firemní strategie“ Financování – poměrné rozdělování příspěvků
15
4. Aktivity společnosti Water UK – příklady 3 případové studie Vláda Aktuální příklad – dluh zákazníka Vysvětlení problému – vodohospodářské společnosti nemohou přerušit dodávky vody zákazníkům, kteří neplatí účty Mnoho nedobytných pohledávek způsobují nájemníci v pronajatých nemovitostech Politikou společnosti Water UK je přesvědčit vládu, aby vydala legislativu, na základě které by byli vlastníci povinni poskytnout vodohospodářským společnostem údaje o nájemnících 16
4. Aktivity společnosti Water UK (pokrač..) 1.Na žádost vlády poskytla důkazní materiály 2.Projednala s vládou podrobné podmínky legislativy, které byly na základě průzkumu doporučeny 3.Nová vláda, která prosazuje program deregulace, navrhla dobrovolné sdělování informací 4.Společnost Water UK pokračovala v setkáních s vládními úředníky a zdůrazňovala nedostatečnost dobrovolného sdělování informací 5.Společnost doufá, že prosadí povinné sdělování informací
17
4. Aktivity společnosti Water UK (pokrač..) Rada pro životní prostředí
Oblast zájmu - vypouštění odpadních látek do přírody, včetně odvádění odpadních látek do přírody z kanalizace Nový zákon, zaveden systém „vydávání povolení týkajících se životního prostředí“ – stejné základní požadavky pro různá průmyslová odvětví Příklady společných požadavků: • ustanovení, která ukládají zavedení dostatečného systému řízení odvádění odpadních vod a • podmínky zakazující odvádění odpadních vod jiným způsobem, než způsobem, který je přísně stanoven v podmínkách povolení 18
4. Aktivity společnosti Water UK (pokrač..) Otázkou zůstává, jak toto aplikovat na čištění odpadních vod, u kterých z podstaty věci není možné kontrolovat, co budou vtékající odpadní vody obsahovat nebo co bude obsahovat odtékající voda Není také příliš jasné, jak se bude podmínka vyžadující „řádné řízení“ týkat např. kombinovaných přepadů pro odpadní vody Na žádost Rady pro životní prostředí sestavila společnost Water UK malou skupinu zainteresovaných společností, která bude s Radou jednat
19
4. Aktivity společnosti Water UK (pokrač..) Ofwat Společnost má podobnou roli koordinátora v situaci, kdy Ofwat předkládá návrhy na změnu podmínek přidělování licencí ze strany vlády, na základě kterých fungují veškeré vodohospodářské organizace. Cílem je poskytnout Ofwat volnost při stanovování cen. Společnost Water UK analyzuje jménem svých členů jak právní, tak i ekonomické aspekty návrhů Ofwat a jako zástupce vodohospodářského průmyslu pravidelně komunikuje s Ofwat a snaží se o dosažení kompromisu. 20
5. Závěry Privatizovaný průmysl je složitým odvětvím Předpisy pro vodohospodářský průmysl jsou složitou záležitostí, která poskytuje mnoho prostoru jak pro regulační orgány, tak i pro regulované společnosti. Rozpočet pro Ofwat, který je samozřejmě pouze jedním z regulačních orgánů, je zhruba 17 milionů liber na rok (cca 21 milionů euro) Důležitá oblast zájmu pro společnosti – zejména v době, kdy jedenkrát za pět let dochází k revizi cen
21
5. Závěry (pokrač..) Předpisy je nutné dále vyvíjet Je potřeba vytvořit mechanismus, který umožní vývoj předpisů a zároveň bude chránit zájmy regulovaných společností a jejich akcionářů a věřitelů. Ale .... společnosti v tomto sektoru plánují dlouhodobě, na 25 i více let dopředu. Je tedy třeba vyvarovat se rychlých změn.
22
5. Závěry (pokrač..) Role obchodních sdružení
Jejich hodnota spočívá v tom, že jsou mocným zastupitelským orgánem se strukturami a financováním, které umožňují průmyslu jednotný přístup k záležitostem, které jsou společným zájmem. Zákon na ochranu hospodářské soutěže tuto spolupráci omezuje.
Jedná se o širokou oblast působnosti, v rámci které mohou tyto orgány snížit náklady svých členů, zjednodušit uplatňování zákonů a umožnit rovnocenný dialog mezi úřady a průmyslem. Problematickou otázkou je jakým způsobem řídit sdružení, které má velký počet členů, z nichž někteří mají velmi rozdílné názory. 23
