BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK EGÉSZSÉGÜGYI, SZOCIÁLIS ÉS LAKÁSÜGYI BIZOTTSÁGA Békéscsaba, Szent István tér 7. Postacím: 5601 Pf. 112. Telefon: (66) 452-252
Telefax: (66) 523-804 E-mail:varoshaza @bekescsaba.hu
JEGYZŐKÖNYV Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága 2007. február 5-én tartott nyilvános üléséről Helye:
Békéscsaba, Szabadság tér 11-17. II. emelet
Jelen vannak:
Dr. Kerekes Attila Hricsovinyi Tamás Szilvásy Ferenc Bokros Mátyás Dr. Hrabovszky Róbert Dr. Andrásy Gyula Dr. Tóth János
a bizottság elnöke a bizottság képviselő tagja a bizottság képviselő tagja a bizottság képviselő tagja a bizottság külső tagja a bizottság külső tagja a bizottság külső tagja
Meghívottként jelen volt: Herczeg Tamás tanácsnok Dr. Fábián Ágnes tanácsnok Dr. Kiss Gyula, a Jogi és Önkormányzati Csoport vezetője Dr. Szvercsák Szilvia, a Közigazgatási Osztály vezetője Dr. Kovács Zoltán városi főorvos, az egészségügyi Osztály vezetője, városi főorvos Liptákné Szarvas Rita, az Egészségügyi Osztály ügyintézője Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője Juhász Andrásné, a Szociális Osztály osztályvezető-helyettese Uhrin Nándorné szociális szakreferens Surányi Tiborné, a Szociális Osztály lakásügyintézője Sajben Jánosné, a Szociális Osztály lakásügyintézője Dr. Juhász Ilona Gyámhivatal vezető Csereiné dr. Árgyelán Anna, a Békéscsabai Kistérségi Gyermekjóléti és Családsegítő Központ vezetője Dr. Szabó Terézia főigazgató-főorvos Mészáros Ágnes, az Egyesített Szociális Intézmény igazgatója Dr. Zsilák János, a Békéscsabai Orvosi Kamara részéről Kun Krisztina Gabriella, a Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete részéről Dr. Kerekes Attila: Köszöntötte a megjelenteket. Megállapította, hogy a bizottság 7 tagjából 5 fő jelen van, így a bizottság határozatképes.
2 Szavazásra bocsátotta a meghívóban szereplő napirendi pontokat azzal a módosítással, hogy a bizottság a nyilvános ülés napirendi pontjai közé, Ny/1/a. jelzéssel vegye fel a polgármesteri hivatal átszervezésével kapcsolatos előterjesztést. Továbbá módosító javaslata, hogy ezt az ügyet, valamint meghívóban szereplő nyilvános ülés első két napirendi pontját akkor tárgyalja meg a bizottság, ha az előterjesztők megérkeznek az ülésre. - Megállapította, hogy a bizottság 5 igen, egyhangú szavazattal a módosító javaslatot elfogadta. Szavazásra bocsátotta a meghívóban szereplő napirendi pontokat az elfogadott módosító javaslatokkal együtt. - Megállapította, hogy a bizottság 5 igen, egyhangú szavazattal az alábbi napirendi pontokat fogadta el: Nyilvános ülés 1./ Személyes szociális gondoskodást végző civil szervezetek szakmai, pénzügyi beszámolója a./ Béthel Alapítvány b./ Egyensúly Szabadidő Klub Egyesület c./ MI-ÉRTÜNK Egyesület d./ Mentálhigiénés Egyesület e./ Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete f./ Magyarországi Evangéliumi Testvérközösség „Oltalom” Idősek Otthona Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője 2./
Szociális szolgáltatások ellátásának lehetősége többcélú kistérségi társulás által fenntartott intézmény keretében Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
3./
A szociális célú segítő tevékenységek 2007. évi támogatásának elnyerésére készített pályázati kiírás és pályázati űrlap véleményezése Előterjesztő: Dr. Csereiné Árgyelán Anna igazgató
4./
Városi Egészségfejlesztési Terv – beszámoló Előterjesztő: Dr. Kovács Zoltán városi főorvos, az Egészségügyi Osztály vezetője
5./
„Békéscsaba Egészségügyéért” kitüntetés adományozásáról tájékoztatás Előterjesztő: Dr. Kovács Zoltán városi főorvos, az Egészségügyi Osztály vezetője
6./
Beszámoló a Dél-alföldi Regionális Egészségügyi Tanács fekvőbetegellátó-kapacitás felosztása terén végzett munkájáról Előterjesztő: Dr. Fábián Ágnes tanácsnok
7./
A Közgyűlés Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló önkormányzati rendelet véleményezése Előterjesztő: Dr. Nagy Mátyás jegyző
8./
A polgármesteri hivatal átszervezése Előterjesztő: Vantara Gyula polgármester
3
9./
A lakáscélú kamatmentes kölcsön támogatás helyi rendszeréről szóló 5/2005. (III. 24.) önkormányzati rendelet módosításának tervezete (első forduló) Előterjesztő: Dr. Nagy Mátyás jegyző
10./
Bejelentések
Zárt ülés 1./ Gyógyszertámogatás iránti kérelem Előterjesztő: Dr. Kovács Zoltán városi főorvos, az Egészségügyi Osztály vezetője 2./
Békéscsaba, Erzsébet lakópark III. ütem 68. számú építési telekre beérkezett pályázat véleményezése Előterjesztő: Hanó Miklós alpolgármester
3./
Fellebbezések és méltányossági ügyek Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
4./
Békéscsaba, Irányi u. 4-6. szám alatti bérlő bérleti szerződésének meghosszabbítása és átmeneti elhelyezés iránti kérelem Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
5./
Békéscsaba, Dózsa György u. 7. szám alatti Ifjúsági Garzonház bérlőjének bérleti szerződés meghosszabbítása iránti kérelme Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
6./
Békéscsaba, Dózsa György u. 7. szám alatti Ifjúsági Garzonház bérlőjének lakáshasználati jogviszony létesítése iránti kérelme Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
7./
Lejárt lakásbérleti szerződések meghosszabbítása Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
8./
Szobabérleti elhelyezés iránti kérelmek Előterjesztő: Dr. Tóth Kálmán, a Szociális Osztály vezetője
9./
Bejelentések
Napirend tárgya:
Személyes szociális gondoskodást végző civil szervezetek szakmai, pénzügyi beszámolója
Dr. Kerekes Attila: Ismertette az előterjesztésben leírtakat. Szavazásra bocsátotta az előterjesztésben szereplő állásfoglalási javaslatot. - Megállapította, hogy a bizottság 5 igen, egyhangú szavazattal az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága a
4
-
Béthel Alapítvány, Békéscsaba, dr. Becsey O. u. 2. Egyensúly Szabadidő Klub Egyesület, Békéscsaba, Derkovits sor 2. Magyarországi Evangéliumi Testvérközösség „Oltalom” Idősek Otthona, Békéscsaba, Tábor u. 2. Mentálhigiénés Egyesület, Békéscsaba, Békési út 40. MI-ÉRTÜNK Egyesület, Békéscsaba, Kazinczy u. 6/1. Mozgáskorlátozottak Békés Megyei Egyesülete, Békéscsaba, Orosházi út 71.
sz. alatti civil szervezetek 2006. évi szakmai, pénzügyi beszámolóját megtárgyalta, és azt a közgyűlésnek elfogadásra javasolja. Napirend tárgya:
Szociális szolgáltatások ellátásának lehetősége többcélú kistérségi társulás által fenntartott intézmény keretében
Dr. Kerekes Attila: Ismertette az előterjesztésben foglaltakat. Az önkormányzatnak vannak kötelező feladatai a szociális alapszolgáltatás területén, melyeket civil szervezetek látnak el. Szavazásra bocsátotta az előterjesztésben szereplő állásfoglalási javaslatot. - Megállapította, hogy a bizottság 5 igen, egyhangú szavazattal az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága egyetért azzal, hogy a közgyűlés Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata Egyesített Szociális Intézményét 2007. március 31. napjával jogutódlással megszüntesse. A bizottság támogatja, hogy az Egyesített Szociális Intézmény jelenleg végzett feladatait az újonnan létrehozott Békéscsabai Kistérségi Egyesített Szociális Intézmény lássa el. A bizottság egyetért azzal, hogy a szociális szolgáltatásokat nyújtó kistérségi fenntartású intézmény alapításával, a feladat átadásával, és az intézmény elhelyezésével kapcsolatos dokumentumok a közgyűlés 2007. márciusi ülésére beterjesztésre kerüljenek. (A bizottság ülésére megérkezett Szilvásy Ferenc és dr. Hrabovszky Róbert bizottsági tag. A bizottság létszáma: 7 fő) Napirend tárgya:
A szociális célú segítő tevékenységek 2007. évi támogatásának elnyerésére készített pályázati kiírás és pályázati űrlap véleményezése
Dr. Kerekes Attila: A bizottságnak jóvá kell hagynia a pályázati kiírást és a pályázati űrlapot. Javasolta, hogy a pályázati űrlap a Csabai Mérleg c. lapban legyen közzétéve. Dr. Csereiné Árgyelán Anna: Arról is döntenie kellene a bizottságnak, hogy a pályázati kiírás közzétételére a 2007. évi költségvetés elfogadása után kerüljön-e sor vagy még előtte. Dr. Kerekes Attila: Javasolta, hogy a pályázati kiírás megjelentetésére a költségvetés elfogadása után kerüljön sor, amikor a pályázati összeg is ismertté válik.
5 - Megállapította, hogy a bizottság 6 igen, egyhangú szavazattal az alábbi határozatot hozta: 26/2007.(II.5.) sz. Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottság HATÁROZAT Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága a meghirdetésre kerülő pályázati felhívás szövegét és a pályázati űrlapot (tartalmi és formai szempontból) módosítás nélkül elfogadja. A pályázati kiírást a költségvetés elfogadása után a Csabai Mérleg c. újságban és a Város Honlapján meg kell jelentetni. Az Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottság határozatát a többször módosított Békéscsaba Megyei Jogú Város Közgyűlése 14/2003.(IV.24.) önkormányzati rendelet 5. sz. melléklet, A/1. döntési hatáskör alapján hozta meg. Felelős: Határidő:
Dr. Csereiné Árgyelán Anna igazgató 2007. február 16.
Napirend tárgya:
Városi Egészségfejlesztési Terv – beszámoló
Dr. Kerekes Attila: Ismertette az előterjesztésben foglaltakat. Kérdés, észrevétel nem hangzott el, így szavazásra bocsátotta az előterjesztésben szereplő állásfoglalási javaslatot. - Megállapította, hogy a bizottság 7 igen, egyhangú szavazattal az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága az egészségfejlesztés 2006. évi munkájáról készült beszámolót megtárgyalta, és az abban foglaltakat elfogadja. Napirend tárgya:
„Békéscsaba Egészségügyéért” kitüntetés adományozásáról tájékoztatás
Dr. Kerekes Attila: Ismertette az előterjesztésben foglaltakat. Kormányzati szinten létre kellene hozni egy Nemzeti Egészségfejlesztési Alapítványt a prevenció finanszírozására. Így nem költségvetési, OEP pénzből kellene erre elkülöníteni összeget, hanem ebből az alapból fedeznék a kiadásokat. Dr. Kovács Zoltán: Megköszönte azoknak a munkáját, akik a program szervezésében, lebonyolításában részt vettek. Dr. Tóth János: Az előterjesztés szerint a bizottságnak javaslattételi joga van a kitüntetés adományozása tekintetében. A javaslatokat március 31-ig kell eljuttatni a polgármesteri hivatalba. Javasolta, hogy a bizottság márciusi ülésén tárgyalja meg a „Békéscsaba Egészségügyéért” kitüntetés adományozásával kapcsolatos előterjesztést, és tegyen javaslatot arra, hogy 2007. évben ki kapja a „Békéscsaba Egészségügyéért” kitüntetést.
6 Dr. Kerekes Attila: Szavazásra bocsátotta az előterjesztésben szereplő állásfoglalási javaslatot a fent elmondott módosító javaslattal együtt. - Megállapította, hogy a bizottság 7 igen, egyhangú szavazattal az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága a „Békéscsaba Egészségügyéért” kitüntetés adományozásáról szóló tájékoztatót megismerte, és az abban foglaltakat tudomásul vette. A bizottság a rendelet értelmében élni kíván javaslattételi jogával, ezért a „Békéscsaba Egészségügyéért” kitüntetés adományozásával kapcsolatos előterjesztést a márciusi ülésén megtárgyalja. Napirend tárgya:
Beszámoló a Dél-alföldi Regionális Egészségügyi fekvőbetegellátó-kapacitás felosztása terén végzett munkájáról
Tanács
Dr. Kerekes Attila: 2007. január 1-jén lépett hatályba a 2006. évi CXXXII. tv. „az egészségügyi ellátórendszer fejlesztéséről”, vagy közismertebb nevén a „kórházi kapacitás” törvény. A törvény szerint újrafelosztásra kerül a fekvőbeteg gyógyintézetek aktív- és krónikus ellátó kapacitása. Magyarország egészségi állapota nem éri el az uniós átlagot. A döntést a RET sem fogadta el. Mucsi Gyula regionális tisztifőorvos tájékoztatása szerint a közgyűlésnek, mint fenntartónak (tulajdonosnak) jóvá kell hagynia a RET döntését, miszerint nem fogadják el az ágyszám-csökkentést. Az állásfoglalási javaslatban foglaltakat támogatja. Dr. Kovács Zoltán: A Regionális Egészségügyi Tanács egyetlen esetben hozhatott volna a tulajdonos/fenntartó utólagos jóváhagyásával érvényes érdemi döntést a kapacitás felosztásáról, ha a RET minden szavazati joggal rendelkező tagja számára olyan kompromisszumos kapacitás felosztási döntési javaslatot tudott volna megfogalmazni, mely a tagok mindegyike számára kölcsönösen elfogadható és támogatható. Ennek hiányában a közgyűlés döntésének közvetlenül nem lesz következménye a kórház kapacitása vonatkozásában, hiszen arra csak a teljes konszenzusos RET döntésnek lett volna érdemi hatása. Dr. Kerekes Attila: Kérte dr. Fábián Ágnes tanácsnokot és dr. Szabó Terézia főigazgató főorvost, akik a RET tagjai, adjanak tájékoztatást a tárgyalás menetéről. Dr. Fábián Ágnes: Egységes döntés volt (1 tartózkodó szavazat volt). Mindenki azt javasolta, hogy ne egyezzenek bele az ágyszám-csökkentésbe, mivel ez a régió számára hátrányos lenne. Dr. Szabó Terézia: Egymás hátrányára nem alkudoztak a jelenlévők. Megerősítette a tanácsnok asszony által elmondottakat. Dr. Kerekes Attila: Információi szerint 30 nappal meghosszabbították a miniszteri döntés idejét.
7 Dr. Szabó Terézia: Igen, megjelent ez az információ. Dr. Fábián Ágnes: A hírek szerint a miniszterelnök, az egészségügyi miniszter és néhány SZDSZ-es képviselő tárgyalást folytatott az ügyben, de nem született megegyezés. Dr. Kovács Zoltán: Miután lezárult az a 20 napos szakasz, ami alatt a RET-nek jogában állt konszenzussal bármilyen döntést hozni, ezek után a miniszterelnök bejelentette, hogy most kezdődik a tárgyalási szakasz. A jogszabályban ezek után a miniszteri szakasz következett volna. Ez megváltozott, ugyanis a jogszabályok értelmezése szerint a miniszternek jogában áll 30 nappal meghosszabbítani a 8 napos periódust. Ez megtörtént. A miniszterelnök bejelentését úgy is lehet értelmezni, hogy most kezdődik a tárgyalás, vagyis nem zárult le a RET feladata. Előfordulhat, hogy a miniszter újabb ajánlatot fog tenni, de erről nem lehet biztosat tudni. Dr. Kerekes Attila: Szavazásra bocsátotta az előterjesztésben szereplő állásfoglalási javaslatot. - Megállapította, hogy a bizottság 6 igen szavazattal, 1 tartózkodással az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága a Dél-alföldi Regionális Egészségügyi Tanács 4/2007.(I.12.) sz. DARET határozatát tudomásul vette, és jóváhagyásra Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Képviselő-testülete elé terjeszti. Dr. Kerekes Attila: Mivel a nyilvános ülés két napirendi pontjához nem érkezett meg az előterjesztő, ezért a nyilvános ülést felfüggeszti, és a bizottság zárt ülésen folytatja munkáját. Dr. Kerekes Attila: A napirendi pontokhoz megérkeztek az előterjesztők, így a bizottság nyilvános ülésen folytatja munkáját. Napirend tárgya:
A Közgyűlés Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló önkormányzati rendelet véleményezése
Dr. Kerekes Attila: Korábban már elhangzott, hogy a közgyűlést tehermentesíteni kellene, ezért bizonyos döntési hatásköröket át kellene adni a bizottságoknak. Ezt figyelembe véve készült el a közgyűlés szervezeti és működési szabályzata. A jövőben az Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottság döntési jogköre bővülni fog. A 20 millió forint alatti egészségügyi pályázatok esetében a bizottság dönt, valamint az alapellátási gép-műszerbeszerzés, illetve elosztás kérdése is bizottsági hatáskörbe kerül. A bizottságnak utólagos beszámolási kötelezettsége lesz a közgyűlés felé. A polgármesteri hivatal szervezeti átalakításával kapcsolatos előterjesztés helyben került kiosztásra. Az új közgyűlés a korábbiakhoz képest kevesebb bizottságot hozott létre kisebb létszámmal. Ezzel jelezte azt, hogy a polgármesteri hivatalt is ennek függvényében át fogja alakítani. Ez kormánydöntésre vezethető vissza: ugyanis a kormány javasolta, hogy a közszférában 10 %-os leépítést hajtsanak végre. A normatív támogatások összege is csökkent.
8 A hivatali átszervezés kapcsán a Szociális Osztály, az Egészségügyi Osztály és a Gyámhivatal összevonásra kerül és a jövőben Szociálpolitikai Osztályként fog működni. Dr. Kiss Gyula: Az új közgyűlési szervezeti és működési szabályzat szabályozási irányának legfontosabb jellemzőit az előterjesztés tartalmazza, melyeket ismertetett. A közeljövőben a bizottsági munkán lesz a hangsúly. Az új szmsz szerint közgyűlési előterjesztői jogot kapnak az osztályvezetők is. Itt külön kell választani a szakmai és politikai előterjesztéseket. A politikai előterjesztéseket a jövőben is a tisztségviselők, a szakmai előterjesztéseket pedig a köztisztviselők készítik el. A Közigazgatási Hivatal 2005-ben valamennyi megyei jogú város szmsz-ét felülvizsgálta és a legfontosabb hiányosságokat, hibákat közzétette és Békéscsaba részére is megküldte. Ezek az észrevételek is befolyásolták az új szmsz kidolgozását A hatályos szervezeti és működési szabályzat kb. 80 %-a változatlanul került át az új szervezeti és működési szabályzatba. Újra létrehozzák a a Kisebbségi, Érdekegyeztető és Külkapcsolati Bizottságot, és az érdekegyeztetés feladata átkerül ide, mivel ez a feladat nem illik az ügyrendi bizottság feladatkörébe. A Városgazdálkodási, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság elnevezése megváltozik, a jövőben Városfejlesztési, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottságként fog működni. Azok a döntési hatáskörök, amelyek az szmsz-ben kerülnek leadásra, azok a mellékletben, azok pedig, amelyek pedig más ágazati rendeletek alapján lettek bizottságra delegálva a függelékben szerepelnek. A 2. sz. függelékben (az Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottságra vonatkozó rész) az önkormányzat önként vállalt feladatai között a „Szociális és gyermekvédelmi ellátás” területén a „kiegészítő lakásfenntartási támogatás”-t módosítani kell „helyi lakásfenntartási támogatás”-ra, illetve az „idősek emeltszintű elhelyezését biztosító nyugdíjasház működtetése” részt is módosítani kell „idősek emeltszintű elhelyezését biztosító otthon működtetés”-re. Az „Adósságkezelési támogatás” törlésre került ebből a részből, mivel ez nem önként vállalt feladat, hanem az önkormányzat kötelező feladata. A szervezeti és működési szabályzat jelentős része (99 %-a) 2007. március 1. napján lép hatályba, kivéve a 6. sz. mellékletet, ami a polgármesteri hivatal belső szervezeti tagozódását tartalmazza. Ez a rész az átszervezések miatt 2007. május 1. napján lép hatályba. Szilvásy Ferenc: A polgármesteri hivatal átszervezésével kapcsolatos előterjesztés tárgyalásán nem hajlandó részt venni. Méltatlan, megalázó és képviselőként kikéri magának, hogy ilyen horderejű anyagot a bizottsági ülésen, helyszínen kiosztott anyagként kapjon meg. A polgármesteri hivatal működéséről és 30 ember sorsáról van szó. A legkevesebb, amit képviselőként elvár, hogy ilyen horderejű anyagot időben megkapjon, hogy fel tudjon készülni és érdemben véleményt tudjon nyilvánítani. A közgyűlés szervezeti és működési szabályzatával kapcsolatos véleménye: ezt az szmszt a képviselők nem fogják tudni használni. A régi szerkezetű szmsz jól használható anyag volt, mert az önkormányzati törvény vonatkozó részét is tartalmazta, így a szabályozásokat össze lehetett
9 vetni. Ha valaki a közgyűlés szervezeti és működési szabályzatát értelmezni akarja, akkor elő kell vennie az önkormányzati törvényt is, és a kettőt együtt kell használni. Nincs olyan alkotmánybírósági határozat arról, hogy a békéscsabai közgyűlés szervezeti és működési szabályzata nem tartalmazhatja az önkormányzati törvényt. Ki dönti el egy előterjesztésről, hogy az szakmai vagy politikai előterjesztés? Itt van például a kórház átvilágításával kapcsolatos ügy: ez szakmai vagy politikai előterjesztés? A bizottság elnöke szerint szakmai előterjesztés, személyes véleménye szerint pedig politikai előterjesztésről van szó. Ha ezt az előterjesztést a későbbiekben valamelyik osztályvezető készíti elő, ki fogja eldönteni, hogy szakmai vagy politikai előterjesztésről van-e szó? Az szmsz nem mondja ki, hogy az osztályvezető szakmai előterjesztéseket készít. A szervezeti és működési szabályzat azt tartalmazza, hogy a jövőben az osztályvezetők is előterjesztői jogot kapnak. Fennáll a veszélye annak, hogy a köztisztviselőket politikai felelősségvállalásra, állásfoglalásra kényszerítik. Az előterjesztés szöveges része tartalmazza, hogy „A Békés Megyei Közigazgatási Hivatal Törvényességi Ellenőrzési főosztálya …. a rendeletek legtipikusabb hiányosságait és hibáit részünkre megküldte. Jelen tervezet már tartalmazza a közigazgatási hivatal által összeállított szempontrendszernek megfelelő követelményeket.” Örült volna annak, ha megismerheti, hogy a közgyűlés szervezeti és működési szabályzatát ki és miért kifogásolta. Soha nem érkezett jelzés arra vonatkozóan, hogy a hatályban lévő szmsz rendelkezéseit bárki bármilyen módon kifogásolta volna. Az előterjesztés szerint a hibákat kijavították, a kifogásokat átvezették, de nem lehet tudni, hogy milyen kifogásokat vezettek át, és ráadásul azt sem tudja, hogy az átvezetésre, kijavításra került kifogások jogosak voltak-e vagy sem. A 11. oldalon, a 15.§ /3/ bekezdés a) pontja tartalmazza, hogy „Kivételes esetben – az ügy fontosságára, sürgősségére tekintettel – szóbeli előterjesztés tehető a közgyűlés ülésén, a bejelentéseknél, melyet a napirendi javaslatról történő döntés előtt jelezni kell a polgármesternek.” Ebben a részben nincs szó arról, hogy a közgyűlés szavaz-e arról, hogy a szóbeli bejelentést felveszi-e napirendre vagy sem. Ez a rendelkezés nem jó, mert bárki bejöhet azzal, hogy szóbeli előterjesztése van. 51 intézményvezetőnek előterjesztői joga lesz közgyűlésen? (Dr. Hrabovszky Róbert bizottsági tag elment az ülésről. A bizottság létszáma: 5 fő). Dr. Kerekes Attila: Felvetődött az a kérdés, hogy egy előterjesztés mi alapján szakmai, illetve politikai? Ha egy politikus terjeszt elő egy ügyet, akkor politikai előterjesztésről, ha egy szakember (osztályvezető) terjeszt elő valamit, akkor szakmai előterjesztésről van szó. A legtöbb esetben ezek összefonódnak és szakmapolitikai előterjesztésekről van szó. Dr. Kiss Gyula: Több olyan alkotmánybírósági döntés van, mely szerint nem jogszerű egybe szerkeszteni az önkormányzati rendeletet egy központi jogszabállyal. Az Alkotmánybíróság szerint, ha mégis ezt a gyakorlatot alkalmazzák, akkor, mihelyst változik a központi jogszabály, azonnali hatályba lépéssel kötelező az önkormányzatnak is módosítania a helyi rendeletét, mivel úgy lesz a helyi rendelet egységes és jogszerű, ha követi a központi jogszabály módosítást. Az
10 Alkotmánybíróság szerint jogbiztonsági szempontból nem szerencsés a fenti megoldást alkalmazni. A Közigazgatási Hivatal nem konkrétan valamennyi önkormányzatnak tett törvényességi észrevételt, hanem összefoglalta az összes hibát, hiányosságokat, tapasztalatokat és azt megküldte valamennyi önkormányzatnak anélkül, hogy ezt törvényességi észrevételnek szánta volna. Ezt az észrevételt építették be az új szmsz-be. Az előterjesztésre vonatkozó rész nem került módosításra, az a jelenleg is hatályos szervezeti és működési szabályzatból került átvételre. A Szilvásy Ferenc képviselő által erre a részre tett észrevétele felülvizsgálandó, és a javaslat beépíthető az szmsz-be. Dr. Tóth Kálmán: Az 1. sz. függelék A/ és F/ pontját törölni kell, mert 2006. július 1-jén jogszabályi változás miatt a döntés közgyűlési hatáskörbe került. A bizottságnak ebben az esetben véleményezési joga van. Ha első fokon a polgármester dönt ezekben az ügyekben, akkor másodfokon nem dönthet a bizottság. Dr. Kiss Gyula: Ez a rész módosításra kerül. Erről azonban nem kell szavazni, mert a szervezeti és működési szabályzatnak csak a melléklet a kötelező része, így azt csak a közgyűlés módosíthatja, a függelék nem kötelező, így az bármikor változtatható. A függelék az ágazati rendeletekben lévő hatásköröket tartalmazza. Szilvásy Ferenc: Javasolta, hogy a 15.§ /3/ bekezdés a) pontjából a szóbeli előterjesztésre vonatkozó rész kerüljön törlésre. Herczeg Tamás: Módosító javaslata, hogy korlátozzák a szóbeli előterjesztést tevők körét. Szilvásy Ferenc: A közgyűlés szavazzon arról, hogy a szóbeli előterjesztést napirendre veszi-e vagy sem. Herczeg Tamás: Javasolta, hogy szóbeli előterjesztést az alábbi személyek tehessenek: polgármester, alpolgármester, tanácsnok, bizottság, képviselőcsoport, jegyző, aljegyző. Dr. Kerekes Attila: Szavazásra bocsátotta azt a módosító javaslatot, mely szerint a 15.§ /3/ bekezdés „Egyéb követelmények: a)” pontja az alábbiakkal egészüljön ki: (utolsó mondatként szerepeljen): „… Szóbeli előterjesztést tehet: - polgármester - alpolgármester - tanácsnok - bizottság - képviselőcsoport - jegyző, aljegyző. A szóbeli előterjesztés napirendre vételéről a közgyűlés előzetesen dönt.” - Megállapította, hogy a bizottság 5 igen, egyhangú szavazattal a módosító javaslatot elfogadta. Szavazásra bocsátotta az előterjesztést az elfogadott módosító javaslattal együtt.
11 - Megállapította, hogy a bizottság 4 igen, 1 nem szavazattal az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága a Közgyűlés Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló önkormányzati rendelet-tervezetet megismerte, és azt a közgyűlésnek elfogadásra javasolja az alábbi módosítással: A 15.§ /3/ „Egyéb követelmények: a)” pontja az alábbiakkal egészüljön ki: „… Szóbeli előterjesztést tehet: - polgármester - alpolgármester - tanácsnok - bizottság - képviselőcsoport - jegyző, aljegyző. A szóbeli előterjesztés napirendre vételéről a közgyűlés előzetesen dönt.” Herczeg Tamás: A törvény szerint nem önként vállalt feladat a 10.000 főnél nagyobb lélekszámú településeken a bölcsődék működtetése. Nemcsak a szociális alapellátás koncepciójáról tanácskozik és dönt a bizottság, hanem a szociális szolgáltatásfejlesztési koncepcióról is, és nemcsak az alapellátással foglalkozik. A régi szmsz-ben is így van megfogalmazva, de ezek szerint az sem volt pontos. A függeléket módosítani kell. Dr. Kiss Gyula: A függeléket az osztályvezetők javaslata alapján állították össze. A közgyűlés elé a szervezeti és működési szabályzat a módosított függelékkel kerül előterjesztésre. Tárgy: A polgármesteri hivatal szervezeti átalakítása (Szilvásy Ferenc bizottsági tag elment az ülésről. A napirendi pont tárgyalásában nem kívánt rész venni. A bizottság létszáma: 4 fő). Dr. Szvercsák Szilvia: Részletesen ismertette az előterjesztésben leírtakat. Dr. Kerekes Attila: Megköszönte a tájékoztatást. Szavazásra bocsátotta az előterjesztésben szereplő határozati javaslatot. ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága fenti előterjesztést megtárgyalta, és az abban foglaltakat a közgyűlésnek elfogadásra javasolja.
12 Napirend tárgya:
A lakáscélú kamatmentes kölcsön támogatás helyi rendszeréről szóló rendelet módosítása
Dr. Kerekes Attila: Szavazásra bocsátotta az előterjesztésben foglaltakat. - Megállapította, hogy a bizottság 4 igen, egyhangú szavazattal az alábbi állásfoglalást hozta: ÁLLÁSFOGLALÁS Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottsága a rendelet-tervezetet megtárgyalta, és a rendelet módosítását a közgyűlésnek elfogadásra javasolja. Dr. Kerekes Attila: További kérdés, észrevétel nem hangzott el, így a bizottság munkáját 15 óra 50 perckor befejezettnek nyilvánította.
K.m.f.
Dr. Kerekes Attila a bizottság elnöke
Farkas Hajnalka bizottsági titkár
