SIÓFOKI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL JEGYZŐJE
8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103
ELŐTERJESZTÉS Siófok Város Képviselő-testületének 2013. novemberi ülésére
Tárgy: a távhőszolgáltatásról szóló önkormányzati rendelet megalkotása, a korábbi önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése Előterjesztő: Dr. Pavlek Tünde jegyző Előkészítette: Termofok Kft., Polgármesteri Kabinet Tárgyalja: Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! A távhőszolgáltatásra vonatkozó jogszabályok: 1. Távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (a továbbiakban Tszt.) 2. A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. tv. egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 157/2005. (VIII.15.) Korm. Rendelet 1. és 2. melléklete „A hőtermelő létesítmények létesítési és a vezetékjog engedélyezési eljárásban közreműködő szakhatóságok” és az „Előmunkálati jogi engedély dokumentációja” 3. melléklete a „Távhőszolgáltatási Közüzemi Szabályzat” 4. mellékelte a „Gazdálkodásra vonatkozó gazdasági és műszaki információk” 3. Siófok Város Önkormányzata Képviselő-testületének önkormányzati rendelete 4. Ártörvény 5. A Polgári Törvénykönyv 6. A Távhőszolgáltató Üzletszabályzata 7. A távhőszolgálatás versenyképesebbé tételéről szóló 2008. évi LXVIII. törvény 8. 51/2011. (IX. 30.) NFM rendelet a távhőszolgáltatási támogatásról 9. 66/2011. (IX. 30.) NFM rendelet a távhőszolgáltatónak értékesített távhő árának, valamint a lakossági felhasználónak és külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás díjának megállapításáról szóló 50/2011. (IX. 30.) NFM rendelet és a távhőszolgáltatási támogatásról szóló 51/2011. (IX. 30.) NFM rendelet módosításáról 10. 50/2011. (IX. 30.) NFM rendelet, 51/2011. (IX. 30.) NFM rendelet az árszabályozásról: a díjak tekintetében az alábbiak szerint szabályozott: „3. § (1) A külön kezelt intézmény a távhőszolgáltatásért távhőszolgáltató vagy az ellátási területen a korábbi távhőszolgáltató helyett működő új távhőszolgáltató részére a távhőszolgáltató által 2011. március 31-én alkalmazott, általános forgalmi adót nem tartalmazó díjnál 4,2 százalékkal magasabb mértékű - legmagasabb hatósági árnak minősülő - szolgáltatási díjat köteles fizetni. (2) A lakossági felhasználó és a díjfizető a távhőszolgáltatásért a távhőszolgáltató vagy az ellátási területen a korábbi távhőszolgáltató helyett működő új távhőszolgáltató részére a távhőszolgáltató által 2012. november 1. napján alkalmazott szolgáltatási díjnál 10 százalékkal alacsonyabb összegű, legmagasabb hatósági árnak minősülő szolgáltatási díjat köteles fizetni.” 11. 78/2012. (XII. 22.) NFM rendelet az árszabályozásról 12. 2013. évi LIV. törvény a rezsicsökkentések végrehajtásáról: a díjak tekintetében további csökkentést írt elő: „3. § (1) A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (a továbbiakban: Tszt.) 3. § b) pontjában meghatározott díjfizető közül a lakossági díjfizető (a továbbiakban: lakossági díjfizető) és a Tszt. 3. § g) pont ga) alpontjában meghatározott lakossági felhasználó részére, a távhőszolgáltató által kibocsátott számlában a 2012. december 31-ét követő időszakra vonatkozóan meghatározott szolgáltatási egységre jutó fizetendő összeg nem haladhatja meg a 2012. november 1-jén alkalmazott díjtételek alapján, ugyanazon feltételekkel (fogyasztás, légtérfogat stb.) számított összeg 90%-át.”
A Tszt. 57/D. § (1) bekezdése alapján a távhőszolgáltatónak értékesített távhő árát, valamint a lakossági felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és használati melegvíz) díját - mint legmagasabb hatósági árat (a továbbiakban együtt: hatósági ár) -, a hatósági ár szerkezetét és alkalmazási feltételeit a Magyar Energetikai és Közműszabályozási Hivatal Hivatal javaslatának figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg, tehát a helyi önkormányzat ármegállapító hatósági hatásköre e tekintetben megszűnt! A Tszt. 6. § (2) bekezdése felsorolja a képviselő-testület hatáskörébe utalt, rendeleti szabályozást igénylő feladatokat: „6. § (2) Az önkormányzat képviselő-testülete: a) rendeletben határozza meg a távhőszolgáltató és a felhasználó közötti jogviszony részletes szabályait, valamint a hőmennyiségmérés helyét, ideértve a mérés technológiai helyét is; b)31 rendeletben határozza meg a távhőszolgáltatási csatlakozási díjat, a távhőszolgáltatási csatlakozási díj fizetési feltételeit, valamint a lakossági felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatásra vonatkozó, az 57/D. § (1) bekezdés szerinti miniszteri rendeletben nem szabályozott díjalkalmazási és díjfizetési feltételeket; c) rendeletben kijelöli azokat a területeket, ahol területfejlesztési, környezetvédelmi és levegőtisztaságvédelmi szempontok alapján célszerű a távhőszolgáltatás fejlesztése; d) megállapítja a távhőszolgáltatás szüneteltetésének és a felhasználók korlátozásának feltételeit, a korlátozás szabályait és sorrendjét, valamint a távhőszolgáltató azzal kapcsolatos jogait és kötelezettségeit; e) rendeletben határozza meg az új vagy növekvő távhőigénnyel jelentkező felhasználási hely tulajdonosától kérhető csatlakozási díjat; f) rendeletben határozza meg a szolgáltatói hőközpontok e törvényben előírt megszüntetésének, illetve a szolgáltatói hőközpontot kiváltó berendezések létesítésének forrását, határidejét és egyéb feltételeit; g) rendeletben határozza meg az e törvény 43. § (3) bekezdésében foglaltak megvalósításának módját és határidejét; h)32 rendeletben előírhatja, hogy a 38. § (2) és (4) bekezdésben meghatározott esetben az épület tulajdonosa vagy a tulajdonosi közösség, a 38. § (5) bekezdésben meghatározott esetben az épületrész tulajdonosa a távhőszolgáltatási közüzemi szerződés megszűnését követő ötödik naptári év utolsó napjáig a más hőellátás igénybevétele és a távhőszolgáltatás igénybevétele közötti, pozitív előjelű széndioxidkibocsátás-különbözet után díjat fizessen; i)33 rendeletben határozza meg a h) pont szerinti díj mértékét, esedékességét, a különbözet számításának, valamint a díj kivetéséhez szükséges adatszolgáltatásnak a részletes szabályait. (3)34 A (2) bekezdés h) pontja szerinti díj alapja a helyi önkormányzat rendeletében meghatározottak szerint számított és hiteles adatokkal alátámasztott naptári éves széndioxid-kibocsátási különbözet természetes mértékegységben (kilogrammban) kifejezett tömege. A díj mértékét az önkormányzat képviselő-testülete rendeletben állapítja meg, amely azonban nem lehet magasabb kilogrammonként 15 forintnál. (4)35 A díjat az önkormányzati adóhatóság veti ki, az a helyi önkormányzat bevételét képezi. A díjfizetési kötelezettségre egyebekben az adózás rendjéről szóló törvény szabályait kell alkalmazni.”
A fentiek alapján tehát az egyes önkormányzati rendelet felülvizsgálata, a magasabb rendű jogszabálynak való megfeleltetése szükségessé vált, melyre jelen előterjesztésben teszünk javaslatot. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet, minősített többséggel hagyja jóvá! (Magyarország helyi önkormányzatiról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. § értelmében)
TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL (a jogalkotásról 2010. törvény CXXX. tv. 17. § (1)-(2) alapján):
Rendelet-tervezet címe: a távhőszolgáltatásról Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági hatás: a hatályban lévő önkormányzati rendeletek megfeleltetése a magasabb rendű jogszabályoknak elengedhetetlen. Költségvetési hatás: nincs Környezeti, egészségügyi következmények: nincs Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: nincs A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: a jogalkotás elmaradása törvényességi felügyeleti eljárást vonhat maga után. Egyéb hatás: A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll Szervezeti: rendelkezésre áll Tárgyi: rendelkezésre áll Pénzügyi: rendelkezésre áll
Siófok, 2013. november 4. Dr. Pavlek Tünde jegyző
SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …/2013. (…) önkormányzati rendelete a távhőszolgáltatásról Siófok Város Önkormányzat Képviselő-testületének a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény 6. § (2) bekezdésében, valamint az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény 7. § (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. FEJEZET A TÁVHŐSZOLGÁLTATÓ ÉS A FELHASZNÁLÓ KÖZÖTTI JOGVISZONY A TÁVHŐSZOLGÁLTATÓ KÖTELEZETTSÉGEI 1. § Amennyiben a felhasználó a távhőszolgáltatás mértékével kapcsolatos igényét nem adja meg, és a felhasználói berendezés állapota ezt lehetővé teszi, a távhőszolgáltató a következők szerint szolgáltat: a) a fűtési célú távhőszolgáltatás keretében a fűtési célú hőszolgáltatás időtartama alatt a távhőszolgáltató annyi hőmennyiséget szolgáltat, amennyi az üzemképes, megfelelő állapotú felhasználói berendezések rendeltetésszerű működéséhez szükséges, b) a használati melegvíz-szolgáltatási célú távhőszolgáltatás keretében a távhőszolgáltató annyi hőmennyiséget szolgáltat, amennyi az üzemképes, megfelelő állapotú felhasználói berendezések rendeltetésszerű működése mellett, folyamatos vételezésnél, az épület csatlakozási pontjánál mérve, legalább +42°C+/5 °C használati melegvíz hőmérséklet eléréséhez szükséges. A FELHASZNÁLÓ ILLETŐLEG DÍJFIZETŐ KÖTELEZETTSÉGEI 2. § Költségosztóval rendelkező ingatlan esetén a régi és az új tulajdonos, valamint a régi és az új díjfizető (bérlő, használó) a tulajdonossal együtt köteles a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény végrehajtásáról szóló 157/2005. (VIII. 15.) Korm. rendelet 17/A. § 9. pontja szerinti megbízott és a felhasználó felé jelezni a tulajdonos-, illetve díjfizetőváltozás időpontját a változást követő 15 napon belül. A KÖZÜZEMI SZERZŐDÉS FELHASZNÁLÓ RÉSZÉRŐL TÖRTÉNŐ MEGSZEGÉSÉNEK KÖVETKEZMÉNYEI 3. § (1) A pótdíj mértéke a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (a továbbiakban: Tszt.) 49.§ (2) bekezdés a) pontjában meghatározott esetben: amennyiben a szerződésben meghatározott hőteljesítményt a díjfizetés kötelezettje 15 percnél hosszabb időtartamon keresztül túllépi, a pótdíj mértéke az éves alapdíj 1/6-od része, amelyet annyiszor köteles megfizetni, ahány napon a túllépést elkövette.
(2) Pótdíj mértéke a Tszt. 49.§ (2) bekezdés c)-d), f)-g) pontjaiban meghatározott esetekben a szerződésszegés időtartamára az alapdíj kétszerese. Az alapdíj kétszeresén felül pótdíjként meg kell fizetni a) fűtésfelhasználást érintő szerződésszegés esetén: az előző év azonos időszakának hőmérséklettel és fűtött napok számával korrigált hő-felhasználásának másfélszeresét, b) hidegvíz és használati melegvíz felhasználást érintő szerződésszegés esetén: az utolsó hitelesen mért időszak egy hónapra eső átlagos vízfelhasználásának másfélszeresét és c) a mérőeszközt érintő szerződésszegés esetén a mérőeszköz javításának összes költségét (ideértve a hitelesítés költségét is). (3) Amennyiben a szerződésszegő vételezés időpontja, időtartama bizonyíthatóan nem állapítható meg, úgy a kikapcsolás időpontjáig visszamenőleges hatállyal (de legfeljebb 5 évig) köteles megfizetni a szabálytalanul vételező a szerződésszegés tárgya szerint az (1) vagy (2) bekezdésében meghatározott összegeket. (4) Amennyiben a (2) bekezdés a) pontjában meghatározott „előző év azonos időszaka” nem állapítható meg, úgy a szabálytalanul vételező az utolsó üzemszerű felhasználás hőmérséklettel és fűtött napok számával korrigált értékének másfélszeresét köteles megfizetni. (5) Amennyiben a (2) bekezdés b) pontjában meghatározott „utolsó hitelesen mért időszak” vízfelhasználása: a) a lakossági felhasználó vagy díjfizető részéről nem állapítható meg, úgy a szabálytalan vételező 7,5 m3/ingatlan/hó díjat köteles megfizetni. b) az a) pont hatálya alá nem eső egyéb felhasználó illetőleg díjfizető esetén a pótdíj mértékéről a felek az egyedi közüzemi szerződésben állapodnak meg. KÖZÜZEMI SZERZŐDÉS FELHASZNÁLÓ RÉSZÉRŐL TÖRTÉNŐ FELMONDÁSA 4. § (1) A felmondás eredményeként a felhasználó és díjfizető a távhőszolgáltatást nem veszi igénybe, és a tulajdonát képező ingatlan nincs semmiféle összeköttetésben a szolgáltatói rendszerrel. (2) A Tszt 38. § (2) bekezdés d) pontjában rögzített műszaki megoldás igazolására: a) a leváló felhasználónak a leválással kapcsolatban műszaki tervet kell készíttetnie, és a leválással kapcsolatos műszaki dokumentációt a szükséges engedélyekkel együtt a távhőszolgáltató részére be kell mutatnia, amit a távhőszolgáltatónak – amennyiben az a hatályos jogszabályoknak megfelel – írásban jóvá kell hagynia; b) a leválással kapcsolatosan műszaki átadást kell tartani, amelyre a távhőszolgáltató képviselőjét meg kell hívni. c) a leváló felhasználónak és díjfizetőnek – a leválással érintett ingatlan vonatkozásában – semmiféle tartozása nem állhat fenn a távhőszolgáltató felé. (3) A közüzemi szerződés valamint a felhasználó és a díjfizető díjfizetési kötelezettsége a felmondási idő lejártával abban az időpontban szűnik meg, amikor a felhasználó a (2) bekezdésben meghatározott feltételeket is teljesítette. II. FEJEZET A MÉRÉS
A HŐMENNYISÉGMÉRÉS HELYE 5. § A Tszt. 43.§ (2) bekezdése alapján a mérés helye: a felhasználási helyet ellátó hőközpont. Amennyiben a hiteles hőközponti mérés nem valósul meg, úgy a mérés helye a mérőeszközzel rendelkező, felhasználási helyet ellátó hőfogadó. A mérést minden esetben úgy kell elhelyezni, hogy az épület összes helyiségének fűtésére fordított hőmennyiséget mérje, beleértve a belső fűtési csővezeték épületen belüli, de a hőközponton kívüli hő veszteségét is. III. FEJEZET DÍJALKALMAZÁSI ÉS DÍJFIZETÉSI FELTÉTELEK A TÁVHŐSZOLGÁLTATÁSI DÍJ MEGFIZETÉSE 6. § (1) A díjfizetés kötelezettje az éves alapdíj 1/12-ed részét a tárgyhónapban, a hó első napját követően előre, a távhőszolgáltató által kiállított számla alapján, a számlán megjelölt határidőben köteles megfizetni a távhőszolgáltatónak. (2) A díjfizetés kötelezettje az alapdíjat mindaddig köteles megfizetni, amíg hatályos közüzemi szerződése van. (3) Az alapdíjat a távhőszolgáltatás felfüggesztése, szünetelése, korlátozása esetén is a távhőszolgáltatás visszaállításáig meg kell fizetni. (4) Ha a felhasználó év közben köt vagy mond fel általános közüzemi szerződést, a szerződéskötés, vagy a felmondás évében a naptári évre számított alapdíjnak csak az arányos részét köteles megfizetni a díjfizetés kötelezettje. (5) Az alapdíjnak csak a megkezdett hónap időarányos részét kell megfizetni a díjfizető személyében történő változás esetében is, kivéve, ha a régi és új díjfizető írásban ettől eltérően rendelkezik. (6) Amennyiben a felhasználó úgy rendelkezik, az alap- és hődíjat továbbá a hidegvíz díját – a díjfizetők közötti szétosztás nélkül – a felhasználó nevére kiállított együttes számla alapján fizeti meg. (7) A díjfizetés kötelezettje a távhőszolgáltatás hődíját havonta utólag, a távhőszolgáltató által kiállított számla alapján, a számlán megjelölt határidőben köteles megfizetni a távhőszolgáltatónak. (8) Egy ingatlant használó több díjfizető (bérlő, használó) esetén távhőszolgáltatás díjait egyetemlegesen kötelesek megfizetni. (9) A Tszt. 44.§ (1) bekezdése szerinti tulajdonosi megállapodás hiányában a hőközponti elszámolási mérőn közösen mért távhőellátás fűtési alap- és hődíját a fűtött légtérfogat alapján kell megfizetni az egyes épületrészek díjfizetői között. A KÖLTSÉGOSZTÁSRA VONATKOZÓ SZABÁLYOK
7. § (1) Költségosztók alkalmazása esetén a költségosztós elszámolás évente egyszer vagy a felek külön megállapodása szerint történik. A költségosztós elszámolás időpontjáig – egyéb megállapodás hiányában – a díjfizetés kötelezettje havonta a fűtött légtérfogat vagy a közüzemi szerződésben meghatározott hőteljesítmény arányában – fizeti meg a távhőszolgáltatási díjat. (2) A költségosztós elszámolás alkalmazása során az épületen belül azon felhasználási helyeken (pl.: lakás, nem lakás céljára szolgáló helyiség), amelyekben bármilyen oknál fogva költségosztók nem kerültek felszerelésre, a távhőszolgáltatási díj elszámolása tekintetében a felhasználói hely tulajdonosi közösségének egymás közötti megállapodása az irányadó. Megállapodás hiányában a költségosztóval rendelkező helyiségek között a fűtött légtérfogat arányában kerül felosztásra a távhőszolgáltatás díja. A SZOLGÁLTATÁS FELFÜGGESZTÉSÉRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK 8. § A Tszt. Közüzemi Szabályzata szerint a szolgáltató felfüggesztheti a szolgáltatást. A hőmennyiségmérők és a HMV mérők le- és visszaszerelési díja: 2013. évben 14.500.-Ft + ÁFA, mely évente január 1. napjától a KSH által kiadott szolgáltatási árindex mértékével automatikusan változik. IV. FEJEZET CSATLAKOZÁSI DÍJ CSATLAKOZÁSI DÍJ MEGÁLLAPÍTÁSA 9. § (1) A Termofok Kft. csatlakozási díjat kérhet az új vagy növekvő távhőigénnyel jelentkező felhasználótól, az igényének megfelelő hőteljesítmény rendelkezésre állásához szükséges szolgáltatói tulajdonú berendezések létrehozásához, fejlesztéséhez, átalakításához. (2) ) A csatlakozási díj – mint legmagasabb hatósági ár, amely nem tartalmazza az általános forgalmi adót – mértéke a felhasználó ellátása érdekében szükséges a) bekötővezeték létesítéséhez: legfeljebb 170 000 Ft/nyomvonal folyóméter; b) szolgáltatói tulajdonú berendezések létesítéséhez, bővítéséhez, átalakításához: legfeljebb 30.000.000 Ft/MW. (3) A bejelentett új vagy többlet hőteljesítmény-igény kielégítésére, a csatlakozási díj megfizetésére az igénybejelentőnek és a távhőszolgáltatónak szerződést kell kötnie. V. FEJEZET A TÁVHŐSZOLGÁLTATÁS KORLÁTOZÁSA 10. §(1) A korlátozás elrendelése két fázisban, és fázison belül több fokozatban történhet. (2) A korlátozás fázisai: I. fázis: a) 1. fokozat: a közüzemi szerződésben meghatározott hő-teljesítmény 10%-os csökkentése; b) 2. fokozat: a felhasználók távhő felhasználás önkéntes csökkentésére történő felkérése hírközlő eszközökön keresztül (pl.: helyi televízió, rádió), II. fázis:
a) 1. fokozat:– az alternatív hőforrással rendelkező egyéb felhasználók felhasználásának 100%-os mértékű csökkentése;– a használati melegvíz szolgáltatás szüneteltetése egyéb felhasználóknál; b) 2. fokozat: az egyéb felhasználók közüzemi szerződésben meghatározott hőteljesítményének 80%-os csökkentése (temperálás); c) 3. fokozat: a lakossági felhasználó használati melegvíz szolgáltatásának szüneteltetése; d) 4. fokozat: A lakossági felhasználók közüzemi szerződésben meghatározott hőteljesítményének 80%-os csökkentése (temperálás); III. fázis: teljes felhasználói korlátozás. (3) A korlátozásra szolgáló okok megszűnése után a távhőszolgáltató a korlátozást azonnal köteles feloldani. A feloldásról Siófok Város Önkormányzatát haladéktalanul tájékoztatni kell. VI. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 11.§ (1) E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) Hatályát veszti a távhőszolgáltatásról szóló 1998. évi XVIII. törvény és annak végrehajtásáról szóló 1/1999. (I.1.) Korm. rendelet egyes rendelkezéseinek Siófok város közigazgatási területén történő végrehajtásáról szóló 29/1999. (XI. 26.) önkormányzati rendelet. (3) E rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvnek való megfelelést szolgálja. Dr. Pavlek Tünde sk. jegyző
Dr. Balázs Árpád sk. polgármester
1. melléklet a ../2013. (…) önkormányzati rendelethez KÖZÜLETEK RÉSZÉRE MEGÁLLAPÍTOTT DÍJAK
DÍJAK Összevont fűtési és HMV alapdíj HMV alapdíj Fűtési alapdíj Fűtési teljesítmény díj Fűtési hődíj HMV hődíj HMV vízmelegítési díj
NETTÓ ÁRAK 2013. JÚLIUS 1JÉTŐL 695,00
MÉRTÉKEGYSÉG
ÁFA
Ft/légm3/év
5%
548,09 175,06 10 806 580
Ft/légm3/év Ft/légm3/év Ft/mW/év
5% 5% 5%
6 823,00 6 823,00 1298,00
Ft/GJ Ft/GJ Ft/víz m3
5% 5% 5%
