BALATONFÜREDI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL JEGYZŐ 8230 Balatonfüred, Szent István tér 1.
[email protected]
Szám: 1/367/2015. Előkészítő: Harsányiné dr. Tóth Beáta Előterjesztés a Képviselő-testület 2015. április 30-i testületi ülésére Tárgy: Beszámoló a Balatonfüredi Közös Önkormányzati Hivatal 2014. évi tevékenységéről Tisztelt Képviselő-testület ! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 81. § (3) bekezdés f) pontja szerint a jegyző évente beszámol a Képviselő-testületnek a hivatal munkájáról. A legutóbbi beszámolót 2014. március 27-i ülésén fogadta el a Képviselőtestület. A Mötv. következőképpen szabályoz (84. § (1) bekezdés): „A helyi önkormányzat képviselőtestülete az önkormányzat működésével, valamint a polgármester vagy a jegyző feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására polgármesteri hivatalt vagy közös önkormányzati hivatalt hoz létre. A hivatal közreműködik az önkormányzatok egymás közötti, valamint az állami szervekkel történő együttműködésének összehangolásában.” E megfogalmazás egyrészt tömören, de világosan deklarálja a hivatal egységes szervezeti voltát, másrészt pontosan behatárolja annak fő feladatát. Ez pedig mind önkormányzati ügyekben (hatáskör címzettje főszabályként: képviselő-testület), mind államigazgatási ügyekben (hatáskör címzettje főszabályként: jegyző), a döntések előkészítése és végrehajtása. A Mötv. további, témával összefüggő lényeges szabályai (67. § a) pont) szerint: „A polgármester a képviselő-testület döntései szerint és saját hatáskörében irányítja a polgármesteri hivatalt …” A Mötv. 81.§ (1) bekezdése pedig a következőképpen rendelkezik: „A jegyző vezeti a polgármesteri hivatalt …” Az Önkormányzati Hivatal tevékenységéről általában: A Balatonfüredi Közös Önkormányzati Hivatal 2014-ben is változatlan szervezeti felállásban látta el a feladatait a reá irányadó jogszabályok és a Képviselő-testület által elfogadott, hivatalra vonatkozó Szervezeti és Működési Szabályzat alapján. Az öt település feladatait és munkáját ellátó közös önkormányzati hivatal működését összehangolni, a feladatokat elosztását szervezni nem egyszerű feladat. Az Önkormányzati Hivatalban folyó munkát talán legszemléletesebben reprezentáló mutató az iktatott ügyiratok illetve a testületi, polgármesteri döntésre előterjesztett rendelet-tervezetek, határozati javaslatok száma. 2013. évben főszámra iktatott ügyiratok: 34827 ügyirat, alszámok száma: 46596 db. 2014. évben főszámra iktatott ügyiratok: 36716 ügyirat, alszámok száma: 50161 db.
1
Az iktatott ügyiratok száma a 2013. évi ügyiratforgalomhoz képest 2014. évben 5,42%-al növekedett. A Hivatalban keletkező nagy mennyiségű irat postázását, rendezését és irattározását, valamint a gondnoksági feladatok ellátását, az önkormányzati rendezvények előkészítését közfoglalkoztatott dolgozók segítik folyamatosan. A Képviselő-testület munkaterve alapján évente külön beszámoló készül a belső ellenőrzésről, a gyermekvédelmi és szociális feladatok ellátásáról, valamint a költségvetés végrehajtásáról, így ezek nem képezik jelen beszámoló részét. Hatósági Osztály: Az államigazgatási ügyekben hozott döntések elsősorban a Hatósági Osztály feladatkörében meghatározók. Az építéshatósági hatáskörben továbbra is járási szinten 22 településen látjuk el e feladatkört az alábbiakban részletezettek szerint: a) engedélyezési eljárások (építési-, bontási-, fennmaradási-, használatbavételi-, használatbavétel tudomásulvételi- engedélyek kiadása, engedélyek érvényességi idejének meghosszabbítása, jogutódlás tudomásulvétele, valamint hatósági bizonyítvány kiadása); b) szakhatósági állásfoglalások; c) hatósági igazolások. 2013. január 1-vel, a járási hivatalok megalakulását követően egyes hatáskörök átkerültek a járásokhoz, mint például az építésrendészeti ügyek, valamint az illetékességi területen lévő önkormányzati kérelemre indult, vagy önkormányzati tulajdont érintő ügyek. Jelentős változást hozott, az elektronikus ügyintézés (ÉTDR) bevezetése, ami jelentős jogszabályi változásokkal is együtt járt, pl.: az ügyintézési határidő 15 napra csökkent. Az engedélyezési eljárás felgyorsult azáltal is, hogy a szakhatóságok megkeresése és állásfoglalásuk megadása is az ÉTDR rendszeren keresztül történik. Az ügyintézési határidők jelentősen lecsökkentek, ami szorosabb ügyintézői munkát követel. Az ügyfél elektronikus kapcsolattartás esetén a döntésről azonnal értesül, ezzel azonban kevesen élnek, többségében postai kapcsolattartást kérnek. Az illetékek és igazgatási szolgáltatási díjak kiegyenlítését illetékbélyeggel, csekkes befizetéssel, vagy átutalással kell teljesíteni. Az ÉTDR használatával az engedélyezési eljárások rövidebb ügyintézési határidőt igényelnek.
2
I. fejezet: Elsőfokú építésügyi hatóság tevékenység összesített számadatai. Döntések, 2014. év (ENGEDÉLYT MEGADÓ, KÉRELEMNEK HELYT ADÓ és ELUTASÍTÓ is ugyanazon rovatba) Határozatok száma részletezve Elvi építési engedély határozat (áthúzódó ügyben): Építési engedély határozat: Módosított építési engedély határozat:
2 264 41
Bontási engedély határozat:
0
Országos építési követelményektől való eltérési engedély határozat:
0
Fennmaradási engedély határozat építésügyi bírság kiszabásával:
0
Fennmaradási engedély határozat építésügyi bírság kiszabása nélkül:
3
Fennmaradási és továbbépítési engedély határozat építésügyi bírság kiszabásával:
5
Fennmaradási és továbbépítési engedély határozat építésügyi bírság kiszabása nélkül:
5
Fennmaradásra és használatbavételre vonatkozó engedély véglegesítése határozat:
8
Engedély nélküli bontás tudomásulvétele határozat építésügyi bírság kiszabásával:
0
Használatbavételi engedély határozat:
46
Összevont engedélyezési eljárásban hozott határozat:
0
Összevont telepítési eljárásban hozott határozat:
0
Építésügyi hatósági intézkedésről (kötelezésről) rendelkező határozat:
197
Jogutódlásról szóló határozat hivatalból indult eljárásban:
0
Engedély hatályának meghosszabbításáról szóló határozat:
28
Visszavonó határozat (Ket. 114. §):
3
Módosító határozat (Ket. 114. §):
0
Kijavító határozat (Ket. 81/A §):
6
Kiegészítő határozat (Ket. 81/B §):
1 3
Újrafelvételi kérelem tárgyában hozott határozat (Ket. 112. §):
0
Építési tevékenység bejelentésének nyilvántartásba vételéről szóló határozat (áthúzódó ügyben):
0
Bontási tevékenység bejelentésének nyilvántartásba vételéről szóló határozat (áthúzódó ügyben):
0
Használatbavétel bejelentésének nyilvántartásba vételéről szóló határozat (áthúzódó ügyben):
0
Határozatok száma összesen:
602
Hatósági bizonyítványok száma részletezve: Hatósági bizonyítvány tervezés elősegítésére: Hatósági bizonyítvány ingatlan nyilvántartási átvezetéshez: Egyéb - kizárólag építésügyi hatósági hatáskörben kiadott - hatósági bizonyítvány: Hatósági bizonyítványok száma összesen: Végzések száma (alapeljárásban és végrehajtási szakaszban):
0 69 8 77 1822
Kiadott építésügyi szakhatósági állásfoglalások száma (a végzésekhez nem sorolható be!):
72
Használatbavétel tudomásulvétele hallgatással:
25
Döntések száma összesen: Határozatok + Hatósági bizonyítványok + Végzések + Szakhat.állásfoglalások + Használatbavétel tudomásulvétele hallgatással
2598
A 178/2008. (VII. 3.) számú Korm. rendelet szerinti záradékolások száma vázrajzonként: (a végzésekhez illetve a szakhatósági állásfoglalásokhoz nem sorolható be, a záradékolás nélküli visszaküldést is ide írjuk)
0
A megindult integrált eljárások száma:
0
Építésügyi hatósági szolgáltatás:
1
II./A fejezet: A jelentést készítő elsőfokú építésügyi hatóság tevékenységével kapcsolatos másodfokú építésügyi hatósági tevékenység egyes számadatai
4
2014. évi elsőfokú döntés jogorvoslati eljárásában Helybenhagyó másodfokú döntések száma:
4
Megsemmisítő és új eljárásra utasító döntések száma:
1
Megsemmisítő és eljárást megszüntető döntések száma:
0
Megváltoztató döntések száma:
2
Másodfokú eljárást megszüntető döntés:
0
Másodfokú döntések száma 2014 évre:
7
5
Az ügyiratforgalmi statisztika szerint az iktatott ügyek száma 2013-ről 2014-ra ugyan csökkent, de az ügyekben hozott döntéseink száma viszont nőtt. 2013-ban a döntések száma összesen: 2692 db, melyből a határozatok száma 559 db volt, míg a másodfokú döntések száma 38 db. 2014-ben az ügyiratforgalom 3,6 %-os csökkenést mutat, viszont ennek ellenére az érdemi döntések száma 7,6 %-os növekedést mutat. A jogorvoslatok száma 2014. évben 7 db-ra csökkent, amely a határozatok számának mindösszesen csak 1,1 %-át jelenti. A Hatósági Osztály ellátja többek közt: a) kereskedelmi igazgatás, telephely engedélyezés, ingatlanközvetítő, nyilvántartásba vétele, szálláshely szolgáltatási tevékenység nyilvántartásba vétele; b) hagyatéki eljárás; c) birtokvédelem, állattartási ügyek, növényvédelmi ügyek; d) hirdetmények kifüggesztése, talált tárgyak, családi ünnepség szervezése; e) anyakönyvi igazgatás; f) jegyzői hatáskörben lévő személy – és lakcím-nyilvántartási ügyek.
vásár-piac
Az Osztály feladatköréből 2012. április 15-tel kikerült az elsőfokú szabálysértési eljárási jogkör, ugyanakkor a fenti időpontot megelőzően kiszabott pénzbírságok végrehajtási folyamata továbbra is jegyzői hatáskörben maradt 2014. áprilisáig. A kereskedelmi igazgatás terén végzett munka szintén jelentős, tekintettel városunk kiemelt szerepkörére. Az üzletek ellenőrzése, a lakossági bejelentések kivizsgálása a jogszabályi előírások szerint történt. A kereskedelmi engedélyezések során az elmúlt évek tendenciái voltak jellemzőek az üzletekkel kapcsolatban. A 2010. óta működő rendszer az utólagos ellenőrzésekre helyezi a hangsúlyt, amely azonban elsődlegesen nem a kereskedelmi hatóság, hanem a szakhatóságok feladata. Amennyiben ezen szervek az utóellenőrzés során hiányosságokat tapasztalnak, azt jelzik a kereskedelmi hatóság felé, amely megteszi a szükséges szankciókat. 2014-ben működési engedély köteles kereskedelmi tevékenység folytatásának engedélyezése, bejelentésköteles kereskedelmi tevékenység folytatásának bejelentése tárgyában összesen 441 iktatott iratunk volt, 1042 alszámmal. 2014. február hó 1. napjától a mozgóbolt útján folytatott kereskedelmi tevékenységet, valamint üzleten kívüli kereskedelmet végző kereskedőknek tevékenységüket be kell jelenteniük a kereskedelmi tevékenység helye szerinti jegyzőhöz A hagyatéki ügyekben határidőben, a hozzátartozók iránti empátiával, soron kívül folyt az ügyintézés. A hagyatéki ügyek vonatkozásában főszámon 348 db, alszámon 1278 db irat került iktatásra. Jelentős változás történt az anyakönyvi igazgatás területén azzal, hogy 2014. július 1-től bevezették az elektronikus anyakönyvet. Ennek bevezetésével a korábbi feladatok elvégzése is több időt vesz igénybe, valamint a korábbi anyakönyvi események rendszerbe való folyamatos feltöltése is rendkívül időigényes feladat. Például jegyzőkönyv felvétele a házassági szándék bejelentéséről + általános tájékoztató a felek részére kb. 1 -1,5 óra. A halálesetek anyakönyvezése azonnali ügyintézést igényel, ami kb. 40 -55 perc időtartam ügyenként. Az anyakönyvi igazgatás 2014. évi statisztikai mutatói: - házasságkötés: 162 db - házasságkötés munkaidőn kívül: 50-70 db között - 30 napos várakozási idő alóli felmentés: 50-70 db között - házassági anyakönyvi kivonat kiadása: 180 db
6
- házassági névviselés módosítsa: 25 db - névváltoztatási kérelem: 10 db - válási lap: 39 db - utólagos bejegyzések: 50 db - apai elismerő nyilatkozatok 2015. július 01-től: 15 db - anyakönyvi másolat kérése: 190 db - anyakönyvi kivonat beszerzése külföldről: 1 db - statisztikai adatszolgáltatások: hetente történtek - haláleset anyakönyvezése: 104 db Iktatott ügyiratként nem jelenik meg elektronikus rendszerben való rögzítés. Házasságkötésből származó befizetések összege: nettó 4.893.504,- Ft volt. A házasságkötések száma 2013. évben 90 volt, míg a haláleset anyakönyvezése 87. Ebből is látszik, hogy Balatonfüred a házasságkötések tekintetében rendkívül vonzó helyszín, hiszen 55%-os növekedést mutatkozik 2014. évben csak ezen a területen. A növekedés jelentős munkaterhet jelent anyakönyvvezetőink számára, akik a feladatellátást fentiekből adódóan a hétvégi pihenőidejük feláldozásával tudják csak elvégezni. A birtokvédelmi eljárások száma 59 db, szinte majdnem azonos volt a 2013. évivel (60 db). Eljárásaink a város lakosságának komfortérzetét befolyásoló mulasztások elkövetőivel szemben többnyire eredményesnek mondhatók. Hirdetményt 259 esetben helyeztünk el a hivatal hirdetőtáblájára. Ezek többsége árverési-, termőföld eladásával vagy haszonbérbe adásával kapcsolatos hirdetmény, illetve ismeretlen helyen tartózkodó személyek vagy ismeretlen örökösök vonatkozásában kihelyezett iratok voltak. Az eladással és haszonbérbe adással kapcsolatos ajánlatokat és az árverési hirdetményt minden esetben meg kell jelentetni elektronikus formában a központi kormányzati portálon is. A termőföldekre vonatkozóan nagymérvű jogszabályváltozás ment végbe, amely a mező-és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény 2013. december hó 15. napjától történő hatálybalépésével kezdődött, de a jelentősebb változások a 2014-ben zajlottak. Szociális igazgatás keretében az alábbi főbb feladatok, hatáskörök jelentkeztek: a) a szociálisan hátrányos helyzetben élő családok, illetve személyek részére rendkívüli és rendszeres támogatások megállapítás; b) a jegyző hatáskörébe utalt gyámhatósági feladatok ellátása, továbbá a kiskorúak és a fiatal felnőttek pénzbeli/természetbeni ellátásainak megállapítása; c) az aktív korúak ellátásával kapcsolatos feladatok; d) a közfoglalkoztatás megszervezése, koordinálása; e) saját hatáskörben és más szerv megkeresésre környezettanulmányok készítése. Az aktív korúak ellátása a hátrányos munkaerő-piaci helyzetű aktív korú személyek és családjuk részére nyújtott ellátás, melynek két típusa van, az egyik a foglakoztatást helyettesítő támogatás, a másik a rendszeres szociális segély. E területre „nagy mozgás” jellemző, hiszen az ellátásokat minden évben felül kell vizsgálni, közfoglalkoztatásban való részvételkor, munkaviszony létesítésekor, illetve felzárkózást elősegítő megélhetési támogatásban vagy képzési támogatásként keresetpótló juttatásban részesüléskor az ellátás folyósításának szüneteléséről, ezek lejártát követően a továbbfolyósításról vagy megszüntetésről határozatban kell rendelkezni.
7
Továbbra is az osztály tevékenységéhez tartozik a közfoglalkoztatás koordinálása. 2014-ben hagyományos önkormányzati közfoglalkoztatásban mindösszesen 107 (+ 14 aki 2013-ban kezdett de 2014-ben ért véget.) fő részére tudtunk munkát biztosítani, míg 2013-ban ez a szám 80 (+ 17 aki 2012-ben kezdett de 2013-ban ért véget) fő volt. A közfoglalkoztatottak felvételével, munka közbeni koordinálásával és a közfoglalkoztatottság megszűnésével összefüggő személyzeti feladatok ellátása jelentős többletmunkát eredményez a kollégák részére. A társasházakról szóló törvény változása kapcsán 2014. februárjától az osztály végzi a jegyző hatáskörébe tartozó társasházak és a társasházak szervei működésének törvényességi felügyeletét. 2015. évben változott a szociálisan rászorulók támogatási rendszere. A módosítással a pénzbeli és természetbeni szociális támogatások rendszere jelentősen átalakult. Az állami szabályozási hatáskörben nyújtott és az önkormányzat segélyezésével kapcsolatos feladatok 2015. március 1. napjától elválasztásra kerültek egymástól. Ennek előkészületi munkái már 2014. év végén jelentkeztek. Az érdemi változás idén következett be, melynek részletezése a 2015. évi beszámolóban kerül majd ismertetésre. 2014. október 15-től indult el a településen a címképzéssel és címkezeléssel kapcsolatos feladatok. Az állami és önkormányzati nyilvántartások együttműködésének általános szabályairól szóló 2013. évi CCXX. törvény 14. szakasza értelmében a címadatot tartalmazó állami és önkormányzati nyilvántartások együttműködési képességének elősegítésére és az egységes címkezelés biztosítására 2015. január 1-ig létre kellett hozni az ún. központi címrendszert (KCR). A KCR a jogalkotó szándéka szerint egy olyan, a nyilvántartások közötti együttműködést elősegítő központi nyilvántartás lesz, amely a címadatok vonatkozásában adatkapcsolat-szolgáltatás útján hiteles adatforrást fog biztosítani a címadatot tartalmazó állami és önkormányzati nyilvántartások számára. A központi címregiszter létrehozásának előkészítése céljából a jegyzőknek legkésőbb 2014. december 15-ig ellenőrizniük és ennek keretében javítaniuk kellett az illetékességi területükön lévő települési címek nyilvántartását. A címellenőrzés során 3 központi adatbázis (a személyiadat- és lakcímnyilvántartás, az ingatlan nyilvántartás és a postai címnyilvántartás) adatainak a jegyző kezelésében lévő okiratokkal, információkkal történő egybevetésével valósult meg. A címellenőrzés során kiderült, hogy az illetékességi területeken lévő címadatok jelentős része rendezetlen, ellentmondó, így azok rendezése, újragondolása ellőttünk álló feladat a 2015. évben. Szervezési és Vagyongazdálkodási Osztály A Hivatal részéről 2014. évben jelentős feladatot jelentett a három választás lebonyolítása. Mint OEVI székhely, a jogszabályban meghatározott hozzánk tartozó településeknek választással összefüggő logisztikai feladatait is elláttuk az országgyűlési és Európai Parlamenti választások alkalmával. Sikerült a gyökeresen megváltozott választási szabályok alkalmazásával komolyabb panaszoktól mentesen megszervezni a munkát és biztosítani ezen alapvető állampolgári jog gyakorlásának feltételeit. A Közös Önkormányzati Hivatal létrejöttével a választási feladatokat már nem csak Balatonfüred, hanem Pécsely, Balatonszőlős, Vászoly és Dörgicse településre kiterjedően is el kellett látnia a Hivatalban működő Helyi Választási Irodának. Újra kellett választani az Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Bizottság, valamint minden településen a helyi választási bizottság tagjait. A sokrétű összeférhetetlenségi szabályok miatt sok változtatásra volt szükség a szavazatszámláló bizottságok tagjai között. Jóval nagyobb súlya volt már az informatika háttérnek, de ez egyben azt is jelentette, hogy folyamatos készenlétben kellett lennünk.
8
Az országgyűlési képviselők választása során a Veszprém Megyei 2. számú Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Bizottság 16 képviselő-jelöltet vett nyilvántartásba és 32 határozatot hozott. Az Európai Parlament tagjainak megválasztásával kapcsolatos ügyben az OEVB nem tartott ülést, a szavazatszámláló bizottságok és jegyzőkönyvvezetők munkája ellen nem érkezett kifogás. Az önkormányzati képviselők, polgármesterek választása során a Balatonfüredi Helyi Választási Bizottság 20 jelöltet vett nyilvántartásba. 2014. évben bonyolított választásokhoz kötődően, a központi névjegyzékkel kapcsolatban – nemzetiségi névjegyzékbe vétel, személyes adatok kiadásának megtiltása a választási névjegyzékből, illetve a központi adatbázisból –összesen 1066 db kérelmet dolgozott fel a Helyi Választási Iroda, amely 2140 db alszámos iktatást jelentett. A kérelmeket a Helyi Választási Iroda munkatársai a beérkezés napján, vagy az azt követő munkanapon feldolgoztak. Az önkormányzati képviselők és polgármesterek választását követően minden képviselő-testületnél alakuló ülést kellett tartani a jogszabály által meghatározott időkereten belül. Jelentős munkát jelent a Szervezési és Vagyongazdálkodási Osztály keretén belül az önkormányzat testületei működéséhez a technikai, ügyviteli és szervezési feltételek ellátása. Közreműködik az önkormányzati jogalkotás előkészítésében. Ellátja a személyzeti, az informatikai, ügyiratkezelési feladatokat. Balatonfüred Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a beszámolási időszakban 14 alkalommal ülésezett, ebből 11 alkalommal került sor rendes, 19 alkalommal pedig rendkívüli ülésre. A Képviselő-testület az év során 312 határozatot hozott, 7 esetben került sor új rendelet alkotására, 24 esetben pedig a korábbi rendeletek módosítására, illetve kiegészítésére. A Közös Önkormányzati Hivatal alapvető feladatai közé tartozott a Roma Nemzetiségi Önkormányzat munkájának segítése. Elláttuk a képviselő-testületének működésével összefüggő feladatokat, a szükséges adminisztrációt, a költségvetési gazdálkodásának előkésztésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatokat. A Roma Nemzetiségi Önkormányzat 2014. évben 3 alkalommal ülésezett és egy közmeghallgatást tartott. A 2014. októberi választáson jelöltállítás hiányában nem került sor nemzetiségi választásra, így a Roma Nemzetiségi Önkormányzat 2014. október 12-én megszűnt. Elektronikus közszolgáltatásként létrejött a Nemzeti Jogszabálytár (NJT), ahová egységes szerkezetű szöveggel közzé kell tenni valamennyi, 2013. június 30. után kihirdetett önkormányzati rendeletet. 2014. májusától az NJT már a Veszprém Megyei Kormányhivatallal történő törvényességi felügyeleti kapcsolattartásra is szolgál. A Képviselő-testületi ülések jegyzőkönyveit és azok mellékleteit 15 napon belül, az elfogadott önkormányzati rendeleteket a kihirdetést követő 3 munkanapon belül kell feltölteni a Nemzeti Jogszabálytárba. Ebben a rendszerben érkeznek a Kormányhivatal részéről a különböző - adatszolgáltatásra történő, vagy törvényességi – felhívások, továbbá a beküldött rendeletekkel, jegyzőkönyvekkel kapcsolatos észrevételek, utasítások, szakmai iránymutatások és egyéb állásfoglalások. 2000-ben bevezettük az ISO 9001 szabvány szerinti minőségbiztosítási rendszert, továbbá 2009-ben tanúsíttattuk az ISO/IEC 27001:2013 szabvány szerint felépített információbiztonsági irányítási rendszert. A minőségirányítási rendszer felülvizsgálata 2014-ben megtörtént, melynek keretében az
9
irányítási rendszer dokumentációjának aktualizálását elvégeztük. Ennek eredményeként az Önkormányzati Hivatal 2017. október 27-ig rendelkezik tanúsítvánnyal. A közszolgálati életpálya-modell felépítésének szerves részét képezi a közszolgálati tisztviselők rendszeres képzése, ismereteik bővítése. Ennek érdekében a Kormány 2013-ban új továbbképzési rendszert vezetett be. Az új rendszer keretein belül 2014-ben készült első alkalommal teljes körű éves továbbképzési terv, amely alapján minden köztisztviselőnek kötelező közigazgatási és szakmai képzéseket kell teljesítenie. A képzési terv elkészítése a személyzeti ügyekkel foglalkozó kolléga feladata. A Szervezési és Vagyongazdálkodási Osztály gondoskodik az önkormányzati vagyon nyilvántartásáról, hasznosításáról, valamint az azzal kapcsolatos tulajdonosi döntések előkészítéséről és végrehajtásáról, üzemeltetési pályázatok kiírásáról, a hasznosítással kapcsolatos szerződések előkészítéséről, kintlévőségek behajtásáról, az önkormányzati és az intézményi vagyon biztosításáról. Az Osztály kezeli az önkormányzati bérlakások és az intézményi vagyon biztosítási szerződéseit, káresemény bekövetkezése esetén végzi a szükséges teendőket. (kárbejelentés, szükséges nyilatkozatok, számlák beszerzése, a kártérítési összegek beérkezésének figyelemmel kísérése, stb.) 2014. évben 4 esetben sor került pályázat kiírására önkormányzati bérlakások bérleti jogának elnyerésére, elbírálásukban a Humánerőforrás Bizottság javaslata alapján került sor. Ezen felül néhány esetben döntés született a bérleti jogviszony hosszabbítása iránti kérelmek ügyében. Az ingatlanvagyonban bekövezett változásokat, a gazdasági program részeként ismertettük, így annak megismétlésétől eltekintettünk. Városi Kincstár A Városi Kincstár számára 2014. évben kiemelt feladatot jelentett az államháztartás szervezeteinek számvitelét szabályozó új jogszabályok hatályba lépése, melynek eredményeként alapjaiban megváltoztak a könyvelés munkafolyamatai, többszörösére nőtt a könyvelési tételek száma, a korábban negyedéves pénzforgalmi jelentések helyett havi gyakorisággal történő adatszolgáltatás vált kötelezővé (ugyanakkor komoly bírság vonzata van a késedelmes adatszolgáltatásnak). A jogszabályi változások miatt jelentősen módosult a feladatellátást biztosító szoftver, többszöri verzióváltás, rögzítési hibák akadályozták a gyakoribb adatszolgáltatások miatt amúgy is feszített munkavégzést. A korábbi évek szervezeti változásai (az Önkormányzat, az Önkormányzati Hivatal, a Társulások és a Nemzetiségi Önkormányzat külön könyvelése) miatt többszörösére nőtt a Magyar Államkincstár felé történő adatszolgáltatások mennyisége. Ez évben is többlet feladatot jelentettek az adósságkonszolidáció befejező ütemével kapcsolatos adatszolgáltatások, illetve az Önkormányzati tulajdonszerzéssel kapcsolatos tulajdonosi döntések előkészítése, hitelfelvétel előkészítése, illetve a kapcsolódó adatszolgáltatások. A 2014-es év kiemelkedő volt a felújítások, a beruházások, a kiemelt projektek vonatkozásában, ezek analitikus nyilvántartása, pénzügyi és számviteli feladatainak ellátása tovább növelte a dolgozók leterheltségét.
10
Adócsoport tevékenysége: A helyi adókról szóló 1990. évi C. tv. (Htv.) adta felhatalmazással élve Balatonfüred Város Képviselő-testülete az alábbi helyi adókat vezette be: a) állandó jellegű iparűzési adó b) ideiglenes jellegű iparűzési adó c) építményadó d) telekadó e) idegenforgalmi adó személyek után Ezen kívül az Adócsoport veti ki és szedi be a gépjárműadót és a talajterhelési díjat. Feladatunk továbbá az idegen helyről kimutatott hátralékok (pl.: szabálysértési bírságok, közigazgatási bírságok) behajtása is. Az Önkormányzati Adóhatóság hatáskörébe a helyi adóztatáson felül még egyéb feladatok is tartoznak (pl.: adóigazolások kiállítása, adó- és értékbizonyítványok elkészítése, stb.). Az adótípusok sokfélesége miatt az ügyiratok száma 2014-ben 26925 db volt, melyekhez további 21401 db alszám kapcsolódik. Az adóalanyok száma magas, emiatt rendkívül nagy az ügyfélforgalom. 2006. évtől kezdődően ugrásszerűen megnőtt a hátralékok összege. Ennek oka egyrészt a gazdasági és pénzügyi válság, melynek következtében eddig soha nem tapasztalt számban indult felszámolási eljárás a gazdálkodó szervezetek ellen, valamint egy jogszabályi változás mely nem teszi lehetővé a behajthatatlanság címén való törlést. Az adóalanyok/adótárgyak számának növekedését, illetve a kivetett adó összegének alakulását a következő táblázatokban foglaltuk össze, az összehasonlítás kiinduló pontjaként a 2006. évet tekintve:
11
2006. év Adóalanyok/ Kivetett adó adótárgyak (e Ft) (db) Építményadó Idegenforgalmi adó építmény után Idegenforgalmi adó személyek után Telekadó Iparűzési adó Gépjárműadó Pótlék Bírság Összesen:
2014. év Kivetett adó Adóalanyok/ adótárgyak (e Ft) (db)
3 794
132 196
1 887
49 448
478 1 753 4 568 12 480
153 520 347 699 95 674 18 471 954 797 962
8 203
371 892
495 42 2 318 5 410 16 468
267 237 59 760 667 440 120 568 11 113 1 129 1 499 139
Az egyszerűbb összehasonlíthatóságért a fenti táblázatban szereplő növekedést/csökkenést (2006-os bázist tekintve) az alábbi táblázatban összegeztük: Adóalanyok/ Kivetett adó Adóalanyok/ Kivetett adó adótárgyak adótárgyak (e Ft) számának összegének számának %-os összegének %változása (db) változása (e Ft) változása os változása Építményadó Idegenforgalmi adó 2 522 190 248 144,39% 204,74% építmény után Idegenforgalmi adó személyek után 17 113 717 103,56% 174,07% Telekadó 59 760 Iparűzési adó 565 319 741 132,23% 191,96% Gépjárműadó 842 24 894 118,43% 126,02% Pótlék -7 358 60,16% Bírság 175 118,34% Összesen: 3 946 701 177 131,96% 187,87% A fenti kimutatásból egyértelműen látható, hogy az adóelőírások és ezzel párhuzamosan az adóbevételek dinamikusan növekedtek, mely több tényezőre vezethető vissza (pl.: adótárgyak és adóalanyok számának növekedése, ellenőrzések, adófeltárások, valorizáció, infláció, stb.). Az Önkormányzati Adóhatóság feladata, munkamennyisége és leterheltsége ezzel összhangban jelentősen növekedett, változatlan személyi feltételek mellett. A bevezetett helyi adók közül a legnagyobb bevétele az önkormányzatnak a helyi iparűzési adóból származik. Az iparűzési adó tekintetében a törvény által megengedett maximális adómértéket alkalmazzuk. A város vállalkozásokat vonzó adottságainak köszönhetően az iparűzési
12
adóbevételeink növekvő tendenciát mutatnak, a vállalkozások számának növekedésével összhangban. Az építményadó tekintetében is folyamatosan bővül az adótárgyak száma. Az adótárgyak jellegétől függően többfajta adómérték hatályos a város illetékességi területén, de a törvény által megengedett adómaximumot egyik esetében sem érjük el. Ezen adónem tekintetében kiemelt figyelmet fordítunk a lakosság teherviselő képességére. A város költségvetésében kiemelkedő jelentőségű az idegenforgalom, és az abból származó idegenforgalmi adóbevétel, hiszen minden egyes beszedett forintja után állami támogatás jár. Ezen adónem tekintetében is évről-évre dinamikusan növekednek az önkormányzat bevételei, amely a valorizáción kívül elsősorban városunk kiemelkedő idegenforgalmi potenciáljának köszönhető. A gépjárműadóból az önkormányzatnak éves szinten mintegy 48 millió forintos nagyságrendben képződik bevétele, mivel 2013-tól a gépjárműadó bevétel csak 40%-a marad önkormányzati bevétel, 60%-a a központi költségvetés bevételét képezi. Az adó kivetése és beszedése a helyi Adóhatóság feladata maradt, azonban a bevétel 60%-át minden hónapban a Magyar Államkincstár részére kell átutalnunk. A telekadó 2013-tól történő bevezetésével Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselőtestületének a célja - a város Helyi Építési Szabályzatáról, valamint Szabályozási Tervének jóváhagyásáról szóló 18/2004. (VI.25.) számú rendeletével összhangban - a beépítetlen területek beépítésének előmozdítása, rendeltetésszerű hasznosításának ösztönzése volt. A bevezetés évében ebből az adónemből 25.322 eFt bevételünk keletkezett, 2014-ben pedig nagyságrendileg 60 millió forint, mely valamelyest pótolta a gépjárműadónál jelentkező kiesést. A 2015-ös évtől az önkormányzat telekadó bevétele jelentős mértékben csökken. A képviselő-testület 2015. január 1-től települési adó (termőföldadó) bevezetéséről is döntött, illetve a jogalkotó által elfogadott törvényi változások következtében helyi jövedéki adóval kapcsolatosan is többlet feladata képződik az önkormányzati adóhatóságnak. Ezen új adónemek tekintetében jelentős bevételre nem számítunk. Az adóhátralékok behajtására tett intézkedések is egyre nehezebb, és mennyiségileg is többszörös terhet rónak az Adóhatóság dolgozóira. Az adókötelezettek részére minden évben augusztus 31-ig egyenlegértesítőket küldünk. Már az egyenlegértesítőkben tájékoztatjuk az adózókat arról, hogy az adófizetési kötelezettség nem teljesítése esetén végrehajtási eljárás kezdeményezésére kerül sor. 2014. évben adóhatóságunk által elvégzett végrehajtási cselekmények nagyságrendileg a következőképp alakultak: mintegy 300 db fizetési felszólítást küldtünk ki, több mint 110 esetben kezdeményeztük a gépjármű forgalomból való kivonását, illetve foglalását, kb. 210 adóalanynál nyújtottunk be hatósági átutalási megbízást, illetve munkabérletiltást adószámlánként az esedékes hátralékok összegére, további több mint 2200 bank- és OEP megkeresést hajtottunk végre. Összességében tehát elmondható, hogy a bevételek növekedésével, valamint az új adónemek bevezetésével összhangban természetesen az adótárgyak és az adóalanyok száma is dinamikus növekedést mutat, mellyel párhuzamosan az adóhatóságra háruló, ellátandó feladatok mennyisége is
13
jelentős mértékben növekszik. A kialakult gazdasági környezet következtében a helyi adóbevételek realizálása egyre nehezebb feladat. Kirendeltség irányító Osztály A Közös Önkormányzati Hivatalhoz tartozó önkormányzatok között a közös hivatal működtetéséről szóló megállapodás tartalmazza részletesen a székhelyen és a telephelyen ellátandó feladatokat. A hivatalok eltérő méretéből, szervezetéből, a Képviselő-testület feladat-ellátásában meglévő különbségekből adódóan a működés összehangolása sok munkát és türelmet igényel. A kirendeltség feladata a csatlakozott települések Képviselő-testület és bizottságai számára a döntés-előkészítés a döntések végrehajtásának szervezése, bonyolítása. Helyi rendeletek előkészítése, nyilvántartása. A kirendeltség feladata közútkezelői feladatok, az önkormányzat vagyonával kapcsolatos döntések előkészítése, végrehajtása önkormányzati (köz)beszerzések lebonyolítása, önkormányzati beruházások, felújítások vállalkozási szerződéseinek előkészítése, ellenőrzésére. A Képviselő-testületi és bizottsági üléseken a Kirendeltség vezető látja el a jegyzői feladatokat, és ő tartja a telephelyeken a jegyzői ügyfélfogadást is. A Kirendeltség feladata a szociális ügyek helyi intézése, a közterület használat engedélyezésének előkészítése. Valamennyi, a helyi önkormányzati rendeletben jegyzőre telepített hatáskört a kirendeltség látja el, továbbá intézi a foglalkoztatást helyettesítő támogatást, rendszeres szociális segélyt, lakásfenntartási támogatást, méltányos közgyógyellátást, rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény támogatást. Amennyiben jelentkezett a növényvédelmi, állatvédelmi, talajvédelmi igazgatás, vízgazdálkodás, vadgazdálkodás ügyeit, a hatósági bizonyítványok kiadását is helyben látták el. Az anyakönyvi igazgatásból az anyakönyvvezetéssel és népesség-nyilvántartással kapcsolatos, valamint a helyi adóztatással kapcsolatos feladatok végzése is helyben történt. A választással kapcsolatos ügyeket, a helyi birtokvédelmi ügyeket az Önkormányzati Hivatal látta el. A Balatonfüredi Többcélú Társulás és a Közoktatási Intézményfenntartó Társulás munkaszervezeti feladatait továbbra is hivatalunk látja el. A jogi személyiségű társulás működésére ugyanazok a szabályok vonatkoznak, mint a képviselő-testület működésére, azaz a Társulási Tanácsok ülésére szóló meghívók, előterjesztések előkészítése, kiküldése, az ülésekről szóló jegyzőkönyvek Kormányhivatalnak való megküldése és a működéssel járó teljes adminisztráció jelentős többletmunkát ad a hivatal dolgozóinak. Városfejlesztési és Üzemeltetési Osztály A hivatali munkavégzésben jelentős szerepet tölt be a Városfejlesztési és Üzemeltetési Osztály tevékenysége. A beruházási terület a városüzemeltetéssel és városfejlesztéssel kapcsolatos feladatok végrehajtásának szervezését, irányítását, továbbá az Önkormányzat beruházásainak, felújításainak előkészítését, szervezését, lebonyolítását (lebonyolíttatását), és megvalósításának figyelemmel kísérését, műszaki ellenőrzését látja el. Az osztály feladatainak jelentős része a közterületek üzemeltetése. Az üzemeltetés kiterjed többek között az utak, járdák, kerékpárutak, csapadékvíz elvezető rendszer, a zöldfelületek fenntartására, a kártevő-mentesítésre, stb. A 2014. évben megvalósult beruházások az elfogadott Gazdasági Programban rögzítésre kerültek, így azok megismétlésétől eltekintettünk.
14
Művelődési, Idegenforgalmi, Oktatási és Sport Osztály A Művelődési, Idegenforgalmi, Oktatási és Sport Osztály tevékenysége, sokrétű feladatellátása szintén ismert a Képviselő-testület előtt. A közművelődés és a kultúra területén nem csupán a közművelődési feladatokat ellátó önkormányzati fenntartásában lévő intézmények fenntartói, szakmai irányítását végzi, hanem az állami ünnepek, jelentős számú városi rendezvények megszervezését, nemzetközi és országos sportversenyek lebonyolítását, turisztikai feladatok ellátását is. Balatonfüred város kiemelkedő szerepkörét figyelembevéve a kollégák megnövekedett mennyiségű feladatot láttak el 2014 évben, melyeket a közmeghallgatási anyagban, Gazdasági Program végrehajtásáról szóló beszámolóban ismertettünk. A beszámolót az áttekinthetőség érdekében a legjellemzőbb ügycsoportokra tekintettel állítottuk össze, de terjedelmi okoknál fogva csak a legjellemzőbb feladatokra tértünk ki. Az előterjesztéshez tájékoztatásul mellékeljük a 2014. évi iktatott ügyiratokról készült statisztikát. A hivatal dolgozói napi munkájuk során igyekeztek eleget tenni a Képviselő-testületek és a polgármesterek elvárásainak. Elsődleges feladatunk a lakosság kiszolgálása és segítése a törvény keretei között, a törvényesség maximális betartása mellett. Kérem, hogy a mellékelt határozati javaslat alapján a beszámoló elfogadni szíveskedjenek. Balatonfüred, 2015. április 20.
dr. Tárnoki Richárd jegyző
HATÁROZATI JAVASLAT …………/2015. (
) határozat
Balatonfüred Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Balatonfüredi Közös Önkormányzati Hivatal 2014. évi tevékenységéről szóló beszámolót elfogadja.
15
