Jednací řád Zastupitelstva města Broumova Zastupitelstvo města Broumova vydává tento jednací řád.
§ 1 Úvodní ustanovení 1. Jednací řád Zastupitelstva města Broumova (dále jen „zastupitelstvo“) upravuje přípravu, svolání, průběh jednání, usnášení a kontrolu plnění jeho usnesení a záležitosti spojené s činností zastupitelstva. 2. V rámci tohoto jednacího řádu může zastupitelstvo upravit usnesením podrobnější pravidla svého jednání.
§ 2. Pravomoci zastupitelstva Zastupitelstvo rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti. Ve věcech přenesené působnosti zastupitelstvo rozhoduje, jen stanoví-li tak zákon.
§ 3 Svolání zasedání zastupitelstva 1. Zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za tři měsíce. Zasedání zastupitelstva svolává a zpravidla řídí starosta. Svolává je nejpozději do 13 dnů přede dnem jednání. 2. Starosta je povinen svolat zasedání zastupitelstva města, požádá-li o to alespoň jedna třetina členů zastupitelstva nebo hejtman kraje. V těchto případech svolá starosta zasedání do 7 dnů ode dne, kdy byla žádost doručena městskému úřadu a zasedání zastupitelstva obce se koná nejpozději do 21 dnů ode dne, kdy žádost byla doručena městskému úřadu. 3. Nesvolá-li starosta zasedání zastupitelstva podle bodu 1. nebo 2., učiní tak místostarosta, popřípadě jiný člen zastupitelstva. 4. Starosta musí svolat mimořádné zasedání také na základě předchozího usnesení zastupitelstva nebo Rady města Broumova (dále jen „rada“) k projednání naléhavých záležitostí. Dále může svolat zasedání ke slavnostním příležitostem. 5. Zasedání zastupitelstva jsou veřejná. O místě, době a navrženém pořadu jednání informuje starosta občany nejpozději do 7 dnů před zasedáním zastupitelstva, a to na úřední desce Městského úřadu v Broumově a webových stránkách města, je-li to možné, také prostřednictvím místního tisku, rozhlasu nebo jiným vhodným způsobem.
§ 4 Příprava jednání zastupitelstva 1. Přípravu jednání zastupitelstva města organizuje starosta města podle programu, stanoveného radou města. Přitom stanoví zejména: dobu a místo jednání odpovědnost za zpracování a předložení podkladů způsob projednání návrhů 2. Návrhem se rozumí návrh na usnesení, rozhodnutí nebo volbu (dále jen „návrh“). Návrhy k projednání v zastupitelstvu města předkládá (dále jen „předkladatel“): Rada města Broumova (dále jen „rada“) člen zastupitelstva města (dále jen „zastupitel“) výbory tajemník vedoucí odborů a organizačních složek popřípadě další osoby, které o to zastupitelstvo požádá nebo výjimečně určí rada při přípravě programu 3. Návrhy se předkládají podle povahy věci buď ústně na jednání zastupitelstva města, nebo písemně. Písemně se zejména předkládají návrhy obecně závazných vyhlášek, návrh rozpočtu, návrhy výborů. Rada města může při přípravě jednání zastupitelstva stanovit, které další materiály mají být předloženy písemně. 4. Písemné návrhy předkládá předkladatel v písemné i elektronické podobě prostřednictvím Sekretariátu starosty a místostarosty městského úřadu Broumov (dále jen „sekretariát“) tak, aby
1
sekretariát mohl zajistit jejich dostupnost zastupitelům nejméně pět dnů přede dnem jednání zastupitelstva dle odst. 7. Materiály, které nebyly předány v uvedené lhůtě, zastupitelstvo nebude projednávat, pokud hlasováním o materiálu nerozhodne o jeho projednávání. 5. Písemné návrhy obsahují název, obsah a návrh usnesení. Písemné návrhy mohou obsahovat i důvodovou zprávu. 6. Důvodová zpráva podle povahy věci obsahuje: účel návrhu s uvedením zásad, z nichž předkladatel vychází odůvodnění navrhovaných opatření a jejich ekonomický dopad na rozpočet města stanoviska orgánů, které byly požádány o vyjádření 7. Materiály v písemné podobě předává sekretariát zastupitelům v místě zasedání před jeho započetím (pokud tito sekretariátu nesdělili, že o toto předávání nemají zájem) a v elektronické podobě je zasílá zastupitelům na jimi uvedenou e-mailovou adresu.
§ 5 Elektronický hlasovací systém 1. Elektronický hlasovací systém (hlasovací zařízení) se používá: k evidenci účasti zastupitelů na jednání v průběhu jednání zastupitelstva k jmenovitému zaznamenání hlasování jednotlivých členů zastupitelstva u každého bodu hlasování k rozšíření zápisu z jednání zastupitelstva o záznamy o jednotlivých hlasováních. 2. Hlasovací zařízení se použije, pokud je technicky způsobilé k provozu. 3. V případě, že dochází k použití hlasovacího zařízení, má úprava v tomto jednacím řádu, která se jeho použití týká, přednost před ostatní úpravou (§ 8 odst. 10., 12. a 19, § 10 odst. 2. a § 15 odst. 3); v případě § 6 odst. 4 a § 10 odst. 14 se použije obojí úprava.
§ 6 Účast zastupitelů na jednání 1. Členové zastupitelstva jsou povinni účastnit se všech jednání zastupitelstva, pokud jim v tom nebrání závažné osobní nebo pracovní důvody. Případnou neúčast je zastupitel povinen předem omluvit u starosty. Pozdní příchod nebo předčasný odchod z jednání zastupitelstva se omlouvá starostovi, resp. předsedajícímu jednání. 2. Po zahájení jednání zastupitelstva města oznámí starosta jména členů zastupitelstva, kteří požádali o omluvení neúčasti na jednání nebo jeho části. 3. Evidenci účasti členů zastupitelstva města na zasedání zastupitelstva, včetně důvodů neúčasti (pokud je člen zastupitelstva uvede), vede starosta. 4. Účast na jednání stvrzují členové zastupitelstva města do prezenční listiny, kam se rovněž zaznamenávají pozdní příchody a předčasné odchody. Účast/neúčast na jednání se rovněž eviduje prostřednictvím elektronického hlasovacího zařízení.
§ 7 Program jednání zastupitelstva 1. Právo předkládat návrhy k projednání na zastupitelstvu mají jeho členové, výbory, tajemník ve věcech patřících do jeho působnosti, vedoucí odborů a organizačních složek, popř. další, které o to zastupitelstvo požádá, popř. výjimečně určí rada při přípravě programu zastupitelstva. 2. Program jednání zastupitelstva navrhuje rada. 3. Předsedající předkládá návrh programu jednání v úvodu zasedání zastupitelstva. O něm, popř. o jeho změnách, doplnění nebo vypuštění bodů a změnách pořadí projednávání bodů rozhoduje zastupitelstvo hlasováním. 4. Po schválení programu zasedání může zastupitel navrhnout zařazení nového bodu programu pouze v případě, že předcházející bod byl ukončen hlasováním o usnesení. O zařazení nového bodu v průběhu zasedání rozhodne zastupitelstvo.
§ 8 Průběh jednání zastupitelstva 1. Zasedání zastupitelstva města řídí starosta nebo jím pověřený zastupitel (dále jen „předsedající“). 2. Předsedající řídí hlasování, zjišťuje a vyhlašuje jeho výsledek, ukončuje a přerušuje zasedání a dbá na to, aby mělo pracovní charakter a věcný průběh. 3. Jestliže při zahájení jednání zastupitelstva, nebo v jeho průběhu, není přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů, ukončí předsedající jednání zastupitelstva a svolá jeho náhradní
2
zasedání, a to tak, aby se konalo do 15 dnů. 4. V zahajovací části jednání předsedající konstatuje přítomnost nadpoloviční většiny zastupitelů a seznámí zastupitelstvo s návrhem programu a případnými návrhy na doplnění. O programu jednání rozhodne zastupitelstvo hlasováním. Zastupitelstvo může v průběhu jednání hlasováním bez rozpravy přesunout body programu nebo sloučit rozpravu ke dvěma nebo více bodům programu. 5. Člen zastupitelstva, u něhož skutečnosti nasvědčují, že by jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného nebo osobu blízkou, pro fyzickou nebo právnickou osobu, kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci (střet zájmů) anebo má-li na věci jiný osobní zájem, je povinen tuto skutečnost sdělit před zahájením jednání zastupitelstva, na kterém se má záležitost projednávat, nebo před zahájením projednávání příslušného bodu programu (oznámení o osobním zájmu). 6. Dále předsedající určí zapisovatele, popřípadě skrutátora, předloží návrh na volbu návrhové komise, popř. pracovních komisí a ověřovatelů zápisu z jednání. Návrhová komise je složena ze dvou členů zastupitelstva a doplněna o zapisovatele. Člen zastupitelstva nesmí být členem návrhové komise při dvou po sobě následujících zasedáních zastupitelstva. 7. Zastupitelé mohou uplatnit případné námitky k ověřenému zápisu z předchozího jednání zastupitelstva. Pokud byly proti zápisu uplatněny námitky, rozhodne o nich zastupitelstvo města po vyjádření ověřovatelů zápisu, proti němuž byly námitky uplatněny. 8. Starosta předkládá k rozhodnutí zastupitelstvu případný návrh na zrušení usnesení rady, jehož výkon pozastavil. 9. V případě existence aktuálních úkolů vzešlých z usnesení zastupitelstva seznámí tajemník zastupitelstvo se stavem jejich plnění. 10. Úvodní slovo k předkládaným materiálům stručně uvede předkladatel. Pokud je k projednávané problematice předloženo samostatné stanovisko výboru, udělí předsedající jeho zástupci slovo ještě před zahájením rozpravy. 11. Následuje rozprava, do které se přihlašují členové zastupitelstva do jejího ukončení stisknutím tlačítka „1“ - přihlásit - na hlasovacím zařízení, nebo zvednutím ruky. Slovo jim uděluje předsedající v pořadí, ve kterém se o slovo přihlásili. K vystoupení v rozpravě je možno se přihlásit jen do té doby, dokud předsedající neudělí závěrečné slovo a neukončí rozpravu. Po ukončení příspěvku je zastupitel povinen se, v případě použití hlasovacího zařízení, odhlásit stisknutí tlačítka „4“ - odhlásit - na hlasovacím zařízení. 12. K podání vysvětlení nebo upřesnění předkládaného materiálu nebo projednávané problematiky, popř. zodpovězení dotazu, podnětu či připomínky, může udělit předsedající slovo vedoucímu odboru, zástupci výboru zastupitelstva a komise rady, řediteli příspěvkové organizace a řediteli nebo vedoucímu organizační složky, kterou město zřídilo, popř. zástupci právnické osoby, kterou město založilo, či jiné relevantní osobě. 13. Bez ohledu na pořadí přihlášených do rozpravy musí být přednostně uděleno slovo zastupiteli, který namítá nedodržení jednacího řádu nebo porušení zákona v průběhu jednání, což signalizuje stisknutím tlačítka „2“ - technická - na hlasovacím zařízení, nebo písmenem "T" vytvořeným dlaněmi obou rukou zvednutými nad hlavou. 14. Zastupitelé jsou oprávněni vyžádat si k projednávané problematice nebo jednotlivým otázkám, které jsou obsaženy v materiálu nebo se vyskytnou během jednání, vyjádření také jiného přítomného účastníka jednání zastupitelstva. Dotazovaný může své vyjádření přednést přímo na vyzvání předsedajícího. 15. Předsedající udělí slovo přihlášeným občanům města, kteří dosáhli věku 18 let a fyzickým osobám, které dosáhly věku 18 let a vlastní na území města nemovitost, aby tito mohli vyjádřit své stanovisko k projednávané věci, a to až tehdy, kdy do rozpravy není přihlášen žádný ze zastupitelů. 16. Požádá-li na jednání zastupitelstva o slovo člen vlády nebo jím pověřený zástupce, senátor, poslanec, nebo zástupce orgánů kraje, musí mu být slovo uděleno, a to tak, aby jím nebylo narušeno pořadí do rozpravy přihlášených osob. Po ukončení rozpravy se o návrzích hlasuje. 17. Ten, komu předsedající neudělil slovo, nesmí vystoupit. 18. Zastupitel ani další osoby nemohou mluvit k téže věci vícekrát než dvakrát - nerozhodne-li zastupitelstvo hlasováním bez rozpravy jinak. Doba vystoupení v rozpravě se omezuje na pět minut. Délka úvodního slova k předkládanému materiálu nesmí překročit deset minut. Technické připomínky se omezují na dobu maximálně dvou minut. 19. Zastupitelstvo se může podle průběhu jednání usnést o zrušení nebo změně těchto omezujících
3
podmínek. 20. Pokud řečník nemluví k věci, upozorní jej na tuto skutečnost předsedající; pokud řečník překročí stanovenou dobu pro vystoupení v rozpravě, upozorní jej na tuto skutečnost signál z hlasovacího zařízení, nebo předsedající. Nevedlo-li upozornění k nápravě, může mu předsedající slovo odejmout. O námitkách zastupitele proti rozhodnutí předsedajícího rozhodne zastupitelstvo bez rozpravy. 21. Návrh na ukončení rozpravy může podat kterýkoliv zastupitel. O jeho návrhu se hlasuje bez rozpravy. Je-li tento návrh zastupitelstvem schválen, udělí předsedající slovo ještě těm řečníkům, kteří byli v okamžiku přednesení návrhu přihlášeni do rozpravy. 22. Předsedající může v průběhu jednání, po ukončení rozpravy a hlasování o daném bodu programu, vyhlásit na nezbytně nutnou dobu přestávku v jednání na návrh zastupitele nebo na základě požadavků k zajištění organizačně technických podmínek jednání. 23. Předsedající prohlásí zasedání za ukončené, byl-li pořad jednání vyčerpán a nikdo se již nehlásí o slovo.
§ 9 Příprava usnesení zastupitelstva 1. Návrh usnesení zastupitelstva připravuje předkladatel materiálu projednávaného zastupitelstvem. Návrh vychází z předloženého materiálu a obsahuje stručně formulované závěry, adresné a termínované návrhy opatření s vymezením odpovědnosti za jejich splnění. 2. Za návrhovou komisi předkládá návrh usnesení ke schválení předseda návrhové komise. Usnesením zastupitelstva se ukládají úkoly v samostatné působnosti starostovi, jiným zastupitelům, radě, výborům, v přenesené působnosti tajemníkovi.
§ 10 Hlasování 1. Zastupitelstvo města rozhoduje o každém návrhu hlasováním. Hlasování řídí předsedající. Je povinen upozornit, že bude přikročeno k hlasování. 2. Hlasuje se veřejně, nerozhodne-li zastupitelstvo jinak. O návrhu vyhlášky lze hlasovat jen veřejně. Veřejně se hlasuje stisknutím tlačítka na hlasovacím zařízení – „1“ - pro, „2“ - zdržení se, „3“ - proti, nebo v případě hlasování bez použití hlasovacího zařízení zdvižením ruky; v tomto případě se neprovádí jmenovité zaznamenání hlasování jednotlivých členů zastupitelstva, neusnese-li se zastupitelstvo na jiném způsobu veřejného hlasování. 3. V případě tajného hlasování se hlasuje hlasovacími lístky. Pro zabezpečení tajného hlasování, vydání hlasovacích lístků a sčítání hlasů, určí zastupitelstvo volební komisi ze zastupitelů, ve které budou zastoupeny všechny volební strany. Počet členů volební komise je vždy lichý. Po skončení tajného hlasování vyhlásí předsedající zasedání jeho výsledek tak, že sdělí počet přítomných členů zastupitelstva, počet hlasů odevzdaných pro návrh a proti návrhu a ohlásí, zda byl návrh přijat. 4. Každý zastupitel může vznést při hlasování nebo bezprostředně po něm námitku proti průběhu nebo výsledku hlasování. O takové námitce rozhodne zastupitelstvo bez rozpravy. Vyhoví-li zastupitelstvo námitce, musí se hlasování opakovat. 5. Zastupitelstvo je schopno se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina zastupitelů. K platnému usnesení, rozhodnutí nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva. 6. Vyžaduje-li povaha usnesení, aby zastupitelstvo hlasovalo o jednotlivých bodech navrženého usnesení, stanoví jejich pořadí pro postupné hlasování předsedající. 7. Byly-li uplatněny písemně pozměňující návrhy, dá předsedající hlasovat nejprve o těchto změnách a poté o ostatních částech návrhu. 8. O písemných protinávrzích (doplňujících návrzích) se hlasuje v opačném pořadí, než byly předloženy. Vylučuje-li přijatý protinávrh (doplňující návrh) další návrh, o tomto dalším návrhu se již nehlasuje. 9. V případě, že je předložen návrh usnesení v několika variantách, hlasuje zastupitelstvo nejprve o variantě doporučené předkladatelem. V případě uplatnění protinávrhu se hlasuje nejdříve o tomto protinávrhu. Schválením jedné varianty se považují ostatní varianty za nepřijaté. 10. Jestliže předložený návrh usnesení nezískal potřebnou většinu, může se zastupitelstvo usnést na dohadovacím řízení. Předsedající v tomto případě vyzve volební strany, aby jmenovaly po jednom zástupci pro toto řízení, a zasedání zastupitelstva přeruší. Dojde-li k dohodě, která bude nasvědčovat tomu, že upravený návrh získá potřebnou většinu, předsedající obnoví přerušené jednání zastupitelstva, přednese upravený návrh a dá o něm hlasovat.
4
11. V případě, že se při jednání zastupitelstva projeví nové okolnosti a podmínky, které vyžadují podstatně přepracovat předloženou zprávu a návrh usnesení, může zastupitelstvo rozhodnout, že o věci bude jednat na svém příštím jednání. 12. Nepřijme-li zastupitelstvo navržené usnesení nebo žádnou z jeho předložených variant a věc je důležitá a nesnese odkladu, může uložit návrhové komisi vypracovat nový návrh usnesení. 13. Seznam materiálů, které zastupitelstvo projednalo, ale hlasováním nebylo přijato žádné usnesení, se uvede na závěr souhrnného usnesení zastupitelstva s textem: "Materiály projednané zastupitelstvem bez přijatého usnesení". 14. Předsedající vždy vyhlásí výsledek hlasování tak, že uvede počet hlasů odevzdaných pro návrh, proti návrhu a počet členů zastupitelstva města, kteří se hlasování zdrželi (tyto údaje se zobrazí také pomocí elektronického hlasovacího zařízení)
§ 11 Dotazy, připomínky a podněty zastupitelů 1. Členové zastupitelstva mají právo vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu, její jednotlivé členy, na další orgány města, ředitele příspěvkových organizací, ředitele nebo vedoucí organizačních složek, které město zřídilo. Dotazy, připomínky a podněty, které nemohly být uplatněny v průběhu jednání zastupitelstva, předloží předsedajícímu zastupitel písemně. 2. Na dotazy, připomínky a podněty odpovídá dotazovaný bezodkladně. Není-li zasedání přítomen nebo odpověď vyžaduje prošetření nebo provedení jiného opatření, zodpoví zastupiteli písemně, nejpozději do 30 dnů. 3. Dotazy, připomínky a podněty zastupitelů vznesené na jednání zastupitelstva se zaznamenávají v zápise.
§ 12 Péče o nerušený průběh jednání 1. Nikdo nesmí rušit průběh jednání zastupitelstva. Předsedající může vykázat ze zasedací místnosti rušitele. Zastupitel nemůže být z jednání zastupitelstva vykázán. 2. V průběhu jednání zastupitelstva se zakazuje v jednacím sále používat rušivým způsobem mobilní telefony.
§ 13 Pracovní komise 1. Pro přípravu odborných stanovisek a expertíz může zastupitelstvo zřídit volbou pracovní komise, složené ze zastupitelů i odborníků, nečlenů zastupitelstva. 2. Funkce pracovní komise skončí splněním úkolů, nejpozději skončením zasedání zastupitelstva k bodu programu, jehož se činnost pracovní komise týkala.
§ 14 Zápisy z jednání zastupitelstva 1. O průběhu jednání zastupitelstva se pořizuje zvukový záznam a zápis, který podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. Zvukový záznam se pořizuje pouze za účelem vyhotovení zápisu a uchovává se v souladu se Spisovým řádem MěÚ Broumov. O pořizování zvukového zápisu a jeho účelu jsou osoby účastnící se jednání zastupitelstva vyrozuměny prostřednictvím informačních vývěsek, umístěných při vstupu do místa zasedání. Zápis je nutno pořídit do 7 dnů po skončení jednání a musí být uložen na Městském úřadu v Broumově k nahlédnutí. 2. Schválený zápis dosvědčuje průběh jednání a obsah usnesení. Jeho nedílnou součástí je prezenční listina a písemné připomínky a dotazy. 3. V zápise se zejména uvádí: den a místo jednání hodina zahájení a ukončení jednání (doba přerušení) jména zvolených ověřovatelů zápisu údaj o počtu přítomných zastupitelů jména omluvených a neomluvených členů zastupitelstva schválený program jednání průběh a výsledek hlasování (spolu s uvedením jmen zastupitelů s vyznačením způsobu hlasování nebo zdržení se hlasování u každého bodu, o kterém se hlasovalo), a to v případě hlasování za pomoci hlasovacího zařízení, nebo v případě hlasování bez hlasovacího zařízení, u kterého se zastupitelstvo usneslo na jmenovitém zaznamenání
5
hlasování jednotlivých členů zastupitelstva průběh rozpravy se jmény řečníků podané návrhy přijatá usnesení případné oznámení o osobním zájmu dle § 8 odst. 5. další skutečnosti, o nichž rozhodlo zastupitelstvo, že budou součástí zápisu. K zápisu se připojují písemné podklady a návrhy předložené zastupitelstvu k projednání a schválené materiály. 4. Občan města, který dosáhl věku 18 let, má právo nahlížet do usnesení a zápisů a pořizovat si z nich výpisy. Uvedená práva má i fyzická osoba, která dosáhla věku 18 let a která vlastní ve městě nemovitost. 5. Ze zápisu se pořizuje výpis, který obsahuje usnesení a v případě hlasování za pomoci hlasovacího zařízení, nebo v případě hlasování bez hlasovacího zařízení, u kterého se zastupitelstvo usneslo na jmenovitém zaznamenání hlasování jednotlivých členů zastupitelstva vyznačení způsobu hlasování (zdržení se hlasování) u každého bodu, s uvedením jmenného seznamu hlasujících (zdrživších se) zastupitelů. Obsah výpisu musí respektovat platnou právní úpravu týkající se ochrany osobních údajů. Výpis se zveřejní na internetových stránkách města do 15 dnů po skončení jednání.
§ 15 Kontrola plnění usnesení 1. Rada města projedná na své nejbližší schůzi organizační opatření k zabezpečení splnění usnesení zastupitelstva, sleduje jejich plnění a činí potřebná opatření.
§ 16 Závěrečná ustanovení Tento jednací řád zastupitelstva byl schválen Zastupitelstvem města Broumova na zasedání dne 20. 4. 2015, usnesením č. 4. Tento jednací řád zastupitelstva ruší jednací řád zastupitelstva ze dne 20. 4. 2011. Tento jednací řád zastupitelstva nabývá účinnosti dnem 1. 5. 2015.
Kamil Slezák v. r. místostarosta
Ing. Jaroslav Bitnar v. r. starosta
6
