Jaarverslag 2011
Minder regeldruk Meer slagvaardigheid
Actal Jaarverslag 2011
Volgende
Inhoud
Print
Inhoud 10
De burger
1.
Voorwoord
2
2.
Nieuwe rol van Actal
3
2.1 Missie
3
2.2 Taken
4
de bouwsector perspectief
2.3 Speelveld
5
op minder belastende
2.4 Investeren in kennis
7
alternatieven voor de huidige
3.
Toetsing achteraf
14
4.
Toetsing vooraf
19
4.1 Adviesperiode januari – mei 2011
19
4.2 Adviesperiode juni – december 2011
21
4.3 Adviseren aan de Tweede Kamer
23
5.
Strategisch advies
28
vermindering van regeldruk voor
5.1 Strategisch advies over de aanpak
28
de zorgcliënt en de zorgverlener
5.2 Strategisch advies over een specifieke doelgroep
31
bij de aanvraag, indicatiestelling
5.3 Strategisch advies over een specifieke invalshoek
31
en het verlenen van zorg.
6.
Signalen uit de samenleving
33
Strategische adviezen
voor minder regels biedt voor
bouwregelgeving.
16
24
Bijlagen 1.
Het advies Bouwstenen
35
Het bedrijf Het advies Zorg voor minder regeldruk gaat over de
De beroepsbeoefenaar Het advies Armslag voor de politieprofessional gaat
2. Onderzoeken
36
over de vermindering van
3. Organisatie
37
regeldruk van de wijkagent, de rechercheur en de operationeel leidinggevende.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
1
Volgende
Inhoud
Print
1. Voorwoord Het jaar 2011 was voor Actal een boeiend overgangsjaar waarin
VIDEO
de fundamenten zijn gelegd voor het permanente Actal.
Impressie symposium nieuw Actal
De organisatie is in een nieuwe fase gekomen. Deze verandering vereiste de ontwikkeling van een nieuwe aanpak. Zo heeft Actal de zogenaamde systeemtoets ontwikkeld waarmee jaarlijks zal worden beoordeeld hoe ministeries bij de totstandkoming van nieuwe regelgeving presteren met de vermindering van regeldruk. Ook hebben wij de wijze waarop Actal zich presenteert gemoderniseerd. Wij zijn trots dat wij het Jaarverslag 2011 in digitale vorm aan u kunnen aanbieden. Wie onthand is, kan immers maar weinig beginnen. Deze metafoor Ons symposium ‘Minder regeldruk, meer ruimte’ op 2 november
wordt, binnen de nieuwe identiteit van Actal, geïllustreerd door
2011 markeerde de start van het nieuwe Actal. Wij willen steviger
portretten die met verschillende handelingen uiting geven aan
contact hebben met de drie doelgroepen bedrijven, burgers en
het idee: minder regeldruk, meer persoonlijke aandacht, meer jezelf,
beroepsbeoefenaren. Wij streven er naar om meer signalen uit
meer betrokkenheid, meer slagvaardigheid, meer innovatie,
de samenleving over de verlaging van regeldruk te verkrijgen.
meer ontplooiing, meer...
Tijdens het Actalsymposium is het nieuwe beeldconcept gelanceerd.
Wij kijken er naar uit om samen met u verder te werken aan
De doelstelling van Actal is een samenleving waarin de overheid
de beperking van regeldruk.
haar doelstellingen zodanig realiseert dat burgers, bedrijven en beroepsbeoefenaren zo min mogelijk door regels worden gehinderd.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
2
Jan ten Hoopen
Eric Helder
Lili Doude van Troostwijk
Collegevoorzitter
Collegelid
Collegelid
Volgende
Inhoud
Print
2. Nieuwe rol van Actal Op 1 juni 2011 heeft Actal de bakens verzet. Het nieuwe
Kernwaarden voor de werkwijze van Actal zijn onafhankelijkheid,
instellingsbesluit is van kracht geworden en het nieuw
openheid en betrouwbaarheid. Voor zijn adviezen streeft Actal naar
aangetreden college heeft een nieuwe missie geformuleerd.
kwaliteit, duidelijkheid en bruikbaarheid. De doelstelling van Actal is
Dit hoofdstuk gaat over de nieuwe rol van Actal.
een samenleving waarin de overheid haar doelen bereikt op een wijze waarop burgers, bedrijven en beroepsbeoefenaren zo min mogelijk door regels worden gehinderd.
2.1 Missie
In augustus 2011 heeft Actal het Werkprogramma 2012 aangeboden aan de ministers van ELI en BZK. Zij coördineren binnen het kabinet
De nieuwe missie: Actal adviseert de regering en Staten-Generaal
Rutte-Verhagen de vermindering van regeldruk. Op verzoek van de
om de regeldruk voor bedrijven, burgers, en beroepsbeoefenaren in
Tweede Kamer heeft het kabinet besloten dat Actal een permanente
de sector zorg, onderwijs, veiligheid en sociale zekerheid, zo laag
en wettelijke status krijgt. Het wetsvoorstel tot instelling van het
mogelijk te maken. Actal kiest de onderwerpen waarover het
permanente Adviescollege toetsing regeldruk (Wet instelling Actal) is
gevraagd en ongevraagd advies uitbrengt, mede op basis van
eind 2011 voor advies aan de Raad van State aangeboden.
signalen uit de samenleving. Het zoekt nieuwe mogelijkheden om de regeldruk in Nederland te beperken en daagt regelgevers uit deze
Alle adviestaken van Actal betreffen regeldruk in brede zin. Dat is
mogelijkheden te benutten. Actal werkt samen met organisaties
tot uitdrukking gebracht in de nieuwe naam Adviescollege toetsing
binnen en buiten Nederland, waaronder zijn zusterorganisaties in
regeldruk. Vanwege de nationale en internationale naamsbekendheid
andere Europese lidstaten.
is de afkorting Actal gehandhaafd.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
3
Volgende
Inhoud
Print
2.2
regelgeving van het kabinet of over voorstellen van de Tweede
Taken
Kamer zelf (initiatiefwetsvoorstellen en amendementen).
Actal heeft 3 adviestaken: toetsing achteraf, toetsing vooraf en
3. Strategische advisering: Strategische adviezen gaan over
strategische advisering. Actal baseert zijn werkzaamheden zo veel
praktische mogelijkheden om de regeldruk te verminderen.
mogelijk op signalen over regeldruk uit de samenleving. Voortdurend
Actal kent 3 soorten strategische adviezen:
is er wisselwerking tussen de 3 taken van Actal. Zo kan een signaal
- Adviezen over de algehele aanpak van de regeldruk en
uit de samenleving over regeldruk leiden tot een strategisch advies.
de instrumenten die het kabinet daarbij gebruikt.
Het signaal kan ook betrokken worden in de systeemtoets. In de
-
Adviezen voor een specifieke groep bedrijven, burgers
brochure ‘De nieuwe rol van Actal’ staat een toelichting op de taken
of beroepsbeoefenaren. Deze adviezen gaan over beleid,
van Actal. De hoofdlijn is:
uitvoering en toezicht die het gevolg zijn van nationale of Europese regels.
1. Toetsing achteraf: Het kabinet en de ministeries zijn verantwoorde-
- Adviezen vanuit een bepaalde invalshoek, zoals vermindering
lijk voor de beperking van de regeldruk in Nederland. Actal toetst of
van regeldruk door een beter gebruik van overheidsregistraties
ministeries een solide systeem (werkwijze) hebben om te zorgen
of de inzet van ICT om de regeldruk te verlichten.
dat regeldruk wordt beperkt. Actal kijkt samen met ministeries terug op de activiteiten van het departement en op de behaalde resultaten. Met de systeemtoets beoordeelt Actal jaarlijks hoe ministeries bij nieuwe regelgeving zijn omgegaan met de gevolgen voor regeldruk. 2. Toetsing vooraf: Actal kan bij voorstellen met omvangrijke gevolgen voor de regeldruk voor bedrijven, burgers of beroepsbeoefenaren in de fase van de totstandkoming van regelgeving een advies uitbrengen aan de betrokken bewindspersonen. Ook de Tweede Kamer kan Actal vragen advies uit te brengen over voorgenomen
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
4
Volgende
Inhoud
Print
2.3
Raad van Advies
Speelveld
Actal vindt het van belang om periodiek te reflecteren op maat schappelijke ontwikkelingen in relatie tot de missie en de taken van
Actal werkt bij het tot stand komen van adviezen samen met
Actal. Actal heeft daarom met ingang van 2011 een Raad van Advies
diverse organisaties binnen en buiten Nederland, waaronder
ingesteld om zodoende gebruik te maken van de expertise en
zusterorganisaties in andere Europese lidstaten. Actal voert overleg
ervaring van personen op verschillende posities in de samenleving.
met en brengt bezoeken aan individuele bedrijven, branche
De Raad van Advies komt twee keer per jaar bijeen.
organisaties van bedrijven, burgers en beroepsbeoefenaren. Internationaal FIGUUR 1
Eind 2012 loopt het Europese Actieprogramma ter vermindering
Nationale speelveld Actal
van de Europese administratieve lasten af. Actal heeft zich altijd ingezet voor een krachtige aanpak in Europa, aangezien een groot deel van de lasten waar bedrijven (en burgers) last van hebben van
Kabinet & ministeries
Toetsing & advisering
Europese oorsprong is. Het is dan ook van groot belang dat de
Toetsing & advisering Parlement
Adviesaanvragen & signalen
inzet van Brussel van de afgelopen jaren een vervolg krijgt.
Adviesaanvragen & signalen
Veel van de internationale inspanning van Actal in 2011 moet tegen deze achtergrond worden gezien. (Brancheorganisaties van) bedrijven, burgers en beroepsbeoefenaren
Signalen
Signalen
Werkbezoeken
Medeoverheden
Advisering
Toetsing & advisering
Signalen
Inspecties en uitvoeringsorganisaties
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
5
Volgende
Inhoud
Print
FIGUUR 2
Nederland staat internationaal te boek als een pionier met het
Timeline Action Programme
verminderen van regeldruk. Redenen waarom Nederland zich tot de voorhoede mag rekenen zijn: - Aandacht voor alle vormen van regeldruk (naast administratieve
January 2009
January 2007
October 2009
Commission decides to extend the scope of the Action Programme to 30 EU acts
Commission proposes to launch an Action Programme
Commission presents Sectoral Reduction Plans
2012
lasten ook inhoudelijke nalevingskosten).
End of the Action Programme
- Brede oriëntatie op doelgroepen (naast regeldruk voor bedrijven,
Summer 2007
Launch of the Action Programme
ook regeldruk voor burgers en beroepsbeoefenaren). - Solide systeem met ‘checks and balances’, waaronder een
2007
March 2007
European Council agrees with the target for EU legislation and invites Member States to set ambitious national targets
2008
Spring 2008
Finalisation of the mapping of IOs
2009
Summer 2009
Finalisation of the EU baseline measurement
2010
2010-2011
Implementation of the Sectoral Reduction Plans (possible extension)
2011
2012
onafhankelijk adviescollege.
2012
Reduction potential of measures adopted: -25%
Eind 2011 heeft Actal, samen met de zusterorganisaties in Duitsland (NKR), Groot-Brittannië (RPC) en Zweden (Regelrådet) een position
January 2009
First results of AB measurement
paper opgesteld en aangeboden aan de Europese Commissie. In
Continuous: gathering ideas, developing proposals and adopting measures for reducing Administrative Burdens on Business
dit position paper ‘The End of the Commission’s Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union - What comes next?’ staan de contouren voor een effectieve Europese In maart 2011 vond in Amsterdam de International Regulatory
aanpak in de toekomst.
Reform Conference plaats. Naast het uitwisselen van nieuwe ideeën voor de vermindering van regeldruk, is uitgebreid gesproken over
Gezien het Poolse EU-voorzitterschap in de tweede helft van 2011
de (Europese) toekomst van de regeldrukaanpak. Actal heeft de
en het Deense EU-voorzitterschap in de eerste helft van 2012 zijn
belangrijkste ontwikkelingen van de Nederlandse aanpak uitvoerig
onder meer bezoeken gebracht aan Warschau en Kopenhagen,
gepresenteerd in de openbare vergadering van de High Level
om de ideeën zoals in het position paper worden verwoord onder
Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens
de aandacht te brengen.
(Stoiber-groep).
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
6
Volgende
Inhoud
Print
Verder heeft Actal gedurende het gehele jaar deelgenomen aan
2.4
de bijeenkomsten van de Stoiber-groep. Ook is er gesproken met
Investeren in kennis
delegaties uit verschillende landen, meestal ingegeven door de wens van deze landen om zich te oriënteren op het Nederlandse systeem
Actal schenkt voortdurend aandacht aan het overbrengen van kennis
van ‘checks and balances’ voor de regeldrukaanpak. Het gaat in 2011
en ervaring om regeldruk te beperken. Actal verzorgt zowel op verzoek
onder meer om delegaties uit Polen, Malta, Maleisië en Frankrijk.
als op eigen initiatief informatiebijeenkomsten. In 2011 zijn voorts de volgende initiatieven van de grond gekomen.
Naast de continuering van de Europese aanpak streeft Actal er ook naar dat de Europese en de Nederlandse regelgevingsprocessen
Leerstoel ‘Costs and Benefits of Regulation’
beter op elkaar aansluiten. In november 2010 heeft Actal een advies
Op 1 juli 2011 heeft de Erasmusuniversiteit Rotterdam Neil Rickman
uitgebracht om de Nederlandse EU-beleidsvoorbereiding te
als hoogleraar aangesteld voor de leerstoel ‘Costs and Benefits of
versterken, met het oog op het verminderen van de Europese
Regulation’. Deze leerstoel is op initiatief van Actal tot stand gekomen
regeldruk. In 2011 is vanuit Actal gewerkt aan een paper – samen
en wordt gefinancierd door het ministerie van ELI. Actal beoogt hiermee
met Adriaan Schout van het Instituut Clingendael – dat gaat over de
een impuls te geven aan de kennis en het debat over betere regelgeving,
aansluiting van Europese en Nederlandse regelgevingsprocessen.
zowel in het domein van beleid als in het domein van wetenschap.
Er wordt gestreefd naar publicatie in 2012: Schout, A., J. Sleifer (2012) ‘A public administration take on legitimacy: Better Regulation as
Leeratelier Actal
multilevel governance challenge’, in Ambrus, M., K. Arts,
Eind 2011 heeft Actal het leeratelier opengesteld. Daarmee stelt
E. Hey, H. Raulus (eds), The Role of ‘Experts’ in International
Actal beleidsmakers in staat om een projectvoorstel te maken voor
Decision-Making: Advisors, Decision-Makers or Irrelevant,
het verminderen van regeldruk op een specifiek beleidsterrein.
Cambridge University Press (under consideration).
Vanzelfsprekend moet het onderwerp passen in de missie van Actal. Het kan gaan om een projectvoorstel op een specifiek beleidsterrein, een specifieke persoon, bedrijf of instantie of een specifiek beleids instrument. Actal beoogt met het leeratelier kansen te creëren op nieuwe inzichten voor de beperking van regeldruk. Actal biedt de deelnemers de gelegenheid om bekend te worden met het instrumentarium voor het uitvoeren van een assessment.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
7
Volgende
Inhoud
Print
Een systeembenadering voor regeldrukvermindering
Na de jarenlange missie van het bereiken van een cultuuromslag bij regelgevers, gaat het sinds juni 2011 om de vraag hoe de overheid haar doelen verwezenlijkt op een wijze waarop mensen zo min mogelijk door regels worden belemmerd. Deze verandering is een logische vervolgstap in een beleidswerkelijkheid waar het bewustzijn van regeldrukproblematiek is toegenomen terwijl de mogelijkheden om de regeldruk te verminderen minder voor het oprapen (lijken te) liggen. Tegen deze achtergrond is vanuit Actal gekeken naar de betekenis van organisatiecultuur en organisatiestructuur op de ministeries voor de effectiviteit van de aanpak van de regeldruk. Het onderzoek maakt gebruik van de verinnerlijkingsonderzoeken 2005, 2007 en 2010 en ook van de evaluaties van de convenanten, die Actal in 2010 voor een aantal ministeries heeft uitgevoerd. De bevindingen van dit onderzoek worden als hoofdstuk gepubliceerd in: Alberto Alemanno, Frank den Butter, André Nijsen, Jacopo Torriti, ‘Better Business Regulation in a Risk Society’ (2012); J.A. van Bockel, J.A. Sleifer, ‘Internal Pressures – External Safeguards. A systemic approach for burden reduction in the Netherlands’.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
8
Volgende
Inhoud
Print
Figuur 3
Adviezen en ontwikkelingen 2011
Actal Jaarverslag 2011
Advies
Vorige
9
Volgende
Ontwikkeling
Inhoud
Print
De burger
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
10
Volgende
Inhoud
Print
De burger Het kabinet wil de regeldruk voor
Dat is geen eenvoudige opgave voor
Een casestudy, specifiek gericht op
burgers na 2012 met 5% per jaar
de overheid. Om op dit terrein resultaten
een COPD-patiënt, laat zien dat de
terugdringen. Dat wil het kabinet
te boeken, kijkt Actal nog meer dan in het
reductiemogelijkheden zeer fors zijn.
bereiken door regels af te schaffen,
verleden naar signalen van en gevoelens
Het mes snijdt daarbij aan twee kanten:
de procedures te vereenvoudigen
onder de burgers. Actal kiest er voor in
de zorgcliënt hoeft geen onnodige
en de elektronische dienstverlening
onderzoek en advies uitdrukkelijk naast
administratieve verplichtingen te verrichten
te verbeteren.
de burger te gaan staan en vanuit zijn
en de zorgprofessional kan zich op zijn
perspectief te zoeken naar mogelijkheden om
‘echte werk’ richten.
de regeldruk te verlagen. In 2011 is Even zo vele mooie woorden als goede
Actal naast de chronisch zieke oudere
Het onderzoek maakt inzichtelijk dat
beleidsvoornemens. Dat het 5% minder gaat
gaan staan om tot verbeteringen en
de oudere chronisch zieke aan vele
geworden is mooi, maar wat zegt dat de
versimpelingen te komen.
administratieve verplichtingen moet voldoen
burger? Wanneer is hij van zijn beknellende
om zich van de noodzakelijke zorg te
gevoel af en is hij zijn irritatie over de
Advies Zorg voor minder regeldruk
verzekeren. Hij heeft te maken met complexe
bureaucratie en betutteling kwijt? Wanneer
Actal heeft onderzoek verricht naar
regels die afkomstig zijn van verschillende
voelt hij de ruimte om op nieuwe ontwik
de regeldruk voor de zorgcliënt en de
(uitvoerende en toezichthoudende)
kelingen en uitdagingen in de samenleving
zorgverlener bij aanvraag, indicatiestelling
instanties. Ook zorgverleners, zoals
waarin hij woont, werkt en leeft, in te spelen
en het verlenen van zorg. Het onderzoek
verpleegkundigen en artsen, moeten aan
en daarmee klaar te zijn voor de toekomst.
maakt duidelijk dat de regeldruk voor beide
vele verplichtingen voldoen. Dat kost hen
doelgroepen sterk naar beneden kan, indien
veel tijd, die ze niet aan daadwerkelijke
de huidige processen en werkwijzen (meer)
zorg kunnen besteden.
vanuit vertrouwen zouden zijn ontworpen en ingericht.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
11
Volgende
Inhoud
Print
Actal signaleert op grond van dit onderzoek
Verder moeten de prestatie-indicatoren
beleidsinhoudelijke redenen echter niet
dat ‘er meer tijd voor zorg en meer handen
gericht worden op het resultaat van de zorg
het advies van 26 mei 2011. Dat betreft
aan het bed’ beschikbaar komen als
en niet op het proces. Actal acht het een taak
het voorstel om de verantwoordingsplicht
regelgeving en werkwijzen meer van
voor de minister om hierbij een regierol op
bij het Persoonsgebonden Budget (Pgb) te
vertrouwen uitgaan.
zich te nemen.
beperken of af te schaffen. VWS heeft er voor gekozen om het PGB in de toekomst slechts
Hoewel wordt geconstateerd dat VWS
FIGUUR 4
mogelijk te maken voor een beperkte groep
al flinke stappen heeft gezet om de
Aanvraag, indicatie en
van zorgbehoevenden.
bureaucratie in de zorg aan te pakken en
verantwoording voor Annette
de dienstverlening te verbeteren toont het onderzoek aan dat er veel meer mogelijk is.
TK
Taxikaart (TK)
Longverpleegkundige
Scootmobiel (SM) Traplift (TL)
beperking of afschaffing is wel afhankelijk van ‘verdiend vertrouwen’: alleen die zorgcliënten hoeven zich minder te
Persoonlijke verzorging (PV)
Thuiszorg
Huishoudelijke ondersteuning (HO)
PV
Annette
HO
Longarts
LB
Huisarts
HB
PV
CIZ
PV
Zorgkantoor
PV HO
PV
PV
GG Huisartsenbezoek (HB) Geneesmiddelengebruik (GG)
SVB
PV
LB
Geneesmiddelengebruik (GG)
TL HO
HO
HO
Longartsenbezoek (LB)
SM
HO
GG
CAK
LB LB HB
PV HO
LB
Zorgverzekeraar
HB GG
GG
Apotheker
Annette
beperken of zelfs af te schaffen. Een
Gemeente
TL
PV
Actal adviseert onder meer om de verantwoordingsplicht voor het PGB te
TK
SM
LB
Geneesmiddelengebruik (GG)
Belastingdienst
Zorgtoeslag (ZT)
ZT
verantwoorden, die in het verleden bewezen hebben verantwoord met het PGB-geld om te gaan. Verder adviseert Actal om de
Het onderzoek geeft aan dat VWS al stappen
minutenregistraties voor de artsen en zorg
aan het zetten is om de administratieve
verleners af te schaffen. Dat geldt ook voor
lasten en bureaucratie te verminderen. VWS
een aantal indicatiestellingen. Vanaf een
heeft in reactie op het advies laten weten dat
bepaalde leeftijd, bijvoorbeeld 75 jaar, kan
de adviezen van Actal passen in de ontwik
deze voor chronisch en progressieve
kelingen, die het departement in gang heeft
aandoeningen komen te vervallen.
gezet. Op één onderdeel volgt VWS om
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
12
Volgende
Inhoud
Print
Conclusie
VIDEO
Het onderzoek geeft duidelijk aan dat
Collegevoorzitter Steven van Eijck op
vertrouwen van de overheid in de burger
27 mei 2011 bij de NOS over het Actal-
zeer ruime mogelijkheden biedt om tot voor
advies Zorg voor minder regeldruk
de burger merkbare veranderingen te komen. De burger krijgt van de overheid de ruimte de gewenste zorg te kiezen en heeft daardoor het gevoel serieus te worden genomen. Hij hoeft niet meer voor al zijn keuzes bij de overheid aan te kloppen en alles wat hij doet op papier vast te leggen en te verantwoorden. Geen betutteling meer, minder papier en minder keuringen. En ook minder tijd, die de burger aan de overheid kwijt is. Voor de oudere chronisch zieke kan deze besparing in tijd boven de 90% uitkomen.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
13
Volgende
Inhoud
Print
3. Toetsing achteraf Actal adviseert de regering en het parlement over het
dat externe toetsing op het niveau van dossiers niet meer nodig is.
systeem van beoordeling van de effecten van voorgenomen
De hoofdvraag van de systeemtoets luidt: Wordt de (departementale)
regelgeving voor de regeldruk voor bedrijfsleven, burgers,
toetsing op regeldruk goed en consequent uitgevoerd? Toetsing op
en beroepsbeoefenaren in de sectoren zorg, onderwijs,
regeldruk kan worden aangemerkt als ‘goed en consequent’ indien de
veiligheid en sociale zekerheid. Deze adviestaak wordt
afweging bij ieder dossier voorafgaand aan de besluitvorming van
de systeemtoets genoemd.
voldoende kwaliteit is en als de toetsing met goede waarborgen ten aanzien van de organisatiestructuur en -cultuur is omkleed.
Niet alleen de ex ante afwegingen van ministeries op de verschillende
Voorbereiding eerste systeemtoets
vormen van regeldruk in voorgenomen regelgeving worden onder
De eerste systeemtoets in 2012 heeft betrekking op dossiers
de loep genomen, maar ook de wijze waarop een departement
in de periode van 1 juni 2011 tot 31 december 2011. De daarop
de aandacht voor deze afwegingen heeft georganiseerd. Ook andere
volgende systeemtoetsen hebben een onderzoeksperiode van
onderdelen van het systeem, zoals de ambtelijke Commissie voor
één kalenderjaar. In het najaar van 2011 is een organisatieanalyse
Effecttoetsing (CET) en de bedrijfseffectentoets (BET), worden in de
uitgevoerd om inzicht te krijgen in de wijze waarop ieder departement
beschouwing betrokken. Deze toets is toegelicht in de Actalbrochure
afzonderlijk (de aandacht voor) de afweging van regeldruk bij
‘Systeemtoets, wordt de (departementale) toetsing op regeldruk goed
voorgenomen regelgeving heeft georganiseerd. Dit betekent dat
en consequent uitgevoerd?’.
in beeld wordt gebracht op welke wijze (wets)voorstellen binnen een departement tot stand komen.
Doel systeemtoets
Het doel van deze jaarlijkse toets is achteraf vaststellen of het systeem voldoende waarborgt dat de ministeries de gevolgen voor regeldruk goed en consequent in kaart brengen en dat die effecten op regeldruk zodanig in de besluitvorming worden meegewogen
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
14
Volgende
Inhoud
Print
3. Rapportagefase: Actal stelt een (overkoepelend) eindrapport op
Na het afronden van de organisatieanalyse kent de systeemtoets
met de bevindingen van alle ministeries. Deze bevindingen worden
drie fasen:
zoveel mogelijk gepresenteerd op een wijze waarop het eenvoudig FIGUUR 5
is om ministeries met elkaar te vergelijken (benchmarking). Actal
Fasen systeemtoets
zal het rapport en het advies aanbieden aan de minister van ELI en de minister van BZK, de andere betrokken ministers, en (ter informatie) zenden aan de beide Kamers der Staten-Generaal. De resultaten van de systeemtoets zijn op dat moment openbaar.
Organisatie analyse
Najaar 2011
Toetsfase
januari - februari
Verificatiefase
maart - april
Actal zal hierover actief communiceren.
Rapportagefase
mei - juni
1. Toetsfase: Deze fase richt zich in de eerste plaats op een aantal dossiers met regeldrukgevolgen. Daarnaast wordt een aantal meer algemene aspecten in de systeemtoets betrokken, die kunnen gaan over individuele ministeries, maar ook over de kabinetsaanpak van regeldruk. 2. Verificatiefase: De bevindingen uit de toetsfase resulteren in vertrouwelijke departementsnotities die worden besproken met ieder departement. De gesprekken worden gebruikt om bevindingen te toetsen en om te bepalen hoe de bevindingen in het overkoepelende rapport kunnen worden geduid.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
15
Volgende
Inhoud
Print
Het bedrijf
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
16
Volgende
Inhoud
Print
Het bedrijf Op 15 september 2011 heeft Actal
Advies Bouwstenen voor minder regels
op verzoek van de minister van BZK
De adviesaanvraag van de minister van
advies uitgebracht in het kader van
BZK had geen betrekking op een uitgewerkt
- Verkort de termijnen en doorlooptijden.
de door BZK beoogde ‘fundamentele
wetsvoorstel, maar was toegespitst op de
- Kies voor maatwerk – bestrijd risico’s
herziening van de bouwregelgeving’.
regeldruk en minder belastende alternatieven
De minister van BZK heeft dit advies
van de huidige bouwregelgeving en (met het
op 15 december 2011 aan de Tweede
oog op de toekomst) minder belastende
eisen, tenzij’ en overweeg ambtelijke
Kamer gezonden.
alternatieven voor de bouwsector.
toetsing van welstand als minder
- Maak bouwvoorschriften toegankelijker en begrijpelijker voor gebruikers.
waar ze zich voordoen. - Hanteer het principe ‘geen welstands-
belastend alternatief voor toetsing door Actal heeft het volgende geadviseerd: Actal heeft ten behoeve van het advies
- Onderzoek per beleidsdoel of en in
welstandscommissies. - Zorg voor een pro-actieve en dienst-
onderzoek uitgevoerd en gesproken met
hoeverre private oplossingen mogelijk
verlenende opstelling. Dit betekent
een groot aantal bij de bouwregelgeving
(en wenselijk) zijn en of regelgeving
concreet dat er bij complexe aanvragen
betrokken partijen. Daaruit is gebleken dat
het meest aangewezen instrument is.
een accountmanager beschikbaar moet
de meeste partijen begrip hebben voor de
- Onderzoek alternatieve mogelijkheden
zijn en dat de overheid de omgeving
‘geest van de regelgeving’, maar dat ze
(buiten de bouwregelgeving) voor het
actief informeert bij ingrijpende bouw
de toepassing in de praktijk ervaren als
bereiken van een vermindering van
initiatieven en bestemmingswijzigingen.
een ‘keurslijf’. De bouwregelgeving brengt
de broeikasgasemissie, zodat de
veel regeldruk met zich mee. Uit eerder
bouwregelgeving (deels) van de hieraan
onderzoek bleek bijvoorbeeld dat voor het
verbonden eisen kan worden verlost.
bedrijfsleven de inhoudelijke nalevingskosten
- Kies bij eenvoudige bouwwerken
van het Bouwbesluit € 600 miljoen per jaar
(zoals een dakkapel, serre, carport)
bedragen.
voor eenvoudige regels.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
17
Volgende
Inhoud
Print
Beleidsreactie
beleidsreactie echter nog geen concrete
Conclusie
De minister van BZK heeft in haar reactie
voorstellen gedaan om dit probleem op te
Ook vanuit het oogpunt van vermindering
van 27 januari 2012 op het Actaladvies
lossen. Ten aanzien van het welstandsbeleid
van regeldruk is het van belang dat de
aangegeven dat zij veel van de adviespunten
heeft BZK inmiddels maatregelen genomen.
bouwregelgeving fundamenteel wordt
van Actal overneemt. Zo zal BZK een licht
Het welstandsadvies van een welstands
herzien. Zowel de beleidsdoelen als de
reguleringsregime in de regelgeving
commissie is voor gemeenten niet meer
uitvoering, dienstverlening en het toezicht
opnemen voor eenvoudige bouwwerken
verplicht. BZK ziet mogelijkheden om de door
moeten worden heroverwogen. Het is
en ontwerpen die vaker worden toegepast,
Actal geadviseerde ambtelijke welstandstoets
daarbij cruciaal om de gebruikers van
zoals bedrijfshallen en cataloguswoningen.
in dit beleid in te passen.
de regelgeving centraal te stellen.
Tegelijkertijd ziet ook BZK de noodzaak voor
meer mogelijkheden voor maatwerk bij
Om de problematiek te ondervangen van
bijzondere bouwprojecten. Met name het
gelijkwaardige maatregelen bij technische
particulier opdrachtgeverschap is een
(veiligheids)voorschriften, die in praktijk
voorbeeld waar de regelgeving in praktijk
steeds opnieuw worden getoetst, adviseerde
vaak onnodig knelt.
Actal een centraal register, waarvoor de minister van BZK autorisatie verleent.
Tevens zal BZK bij de herziening van
De minister kondigt in haar reactie op het
de bouwregelgeving per beleidsdoel
advies aan dit adviespunt mee te nemen
onderzoeken of er een rol voor de overheid
in de herziening van de bouwregelgeving.
is of dat een private oplossing beter past. Actal adviseerde de minister ook om maatregelen te nemen met betrekking tot de dienstverlening. BZK herkent het probleem dat doorlooptijden in de praktijk vaak lang zijn en de vereisten in de regelgeving onvoldoende ontsloten zijn voor de gebruiker. Er worden in de
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
18
Volgende
Inhoud
Print
4. Toetsing vooraf Per 1 juni 2011 is de advisering over (wets)voorstellen
4.1
met gevolgen voor regeldruk gewijzigd. Aanvankelijk bracht
Adviesperiode januari – mei 2011
Actal een advies uit over elk voorstel met gevolgen voor Advies Implementatie derde rijbewijsrichtlijn
administratieve lasten van elk departement.
In maart 2011 heeft Actal een advies uitgebracht over de Implemen tatie van de Derde Rijbewijsrichtlijn. De doelstelling hiervan is om de Vanaf 2008 heeft Actal er naar gestreefd departementen zelf
regelgeving over rijbewijzen in de Europese Unie te harmoniseren.
verantwoordelijk te maken voor deze toetsing vooraf. Daartoe heeft
Zo komt er in de gehele Europese Unie één rijbewijs op creditcard
Actal in 2008 en 2009 met 6 departementen convenanten gesloten.
formaat. Door nieuwe rijbewijscategorieën, halvering van de
Actal heeft in (2010 en) 2011 met name de regelgeving van het
geldigheidsduur voor het rijbewijs van een vrachtwagen en een bus
ministerie van Financiën, SZW en I&M ex ante getoetst.
(van 10 jaar naar 5 jaar) neemt de regeldruk voor burgers structureel toe. In het oog springt de toename van de inhoudelijke nalevings
Onder het Instellingsbesluit dat per 1 juni 2011 van kracht is
kosten voor burgers met 2,6 miljoen euro per jaar. Als gevolg van
geworden, is de toetsing vooraf toegespitst op voorstellen met
deze regelgeving moeten ook rijschoolhouders kosten maken in
omvangrijke gevolgen voor de regeldruk voor bedrijven, burgers of
verband met de aanschaf van nieuwe les- en examenvoertuigen.
beroepsbeoefenaren. De nieuwe invulling van de toetsing vooraf
In het Actaladvies wordt gepleit voor het zoveel mogelijk beperken
vereiste ook een aanpassing van het toetsingskader.
en compenseren van deze toename van regeldruk. In uitvoeringstechnische sfeer is een mogelijk aangrijpingspunt dat houders van
Daarnaast kan de Tweede Kamer Actal om advies vragen over
het rijbewijs C en D (voor de vrachtwagen en de bus) het formulier
voorgenomen regelgeving van het kabinet en over voorstellen van
Eigen verklaring digitaal kunnen invullen en verzenden.
de Tweede Kamer zelf (initiatiefwetsvoorstellen en amendementen). Aan het slot van dit hoofdstuk wordt ingegaan op het adviseren over voorgenomen regelgeving aan de Tweede Kamer.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
19
Volgende
Inhoud
Print
Advies Tijdelijk besluit begeleid rijden
Advies Fiscale agenda en regeldruk
In navolging van onder meer Duitsland heeft het kabinet in 2011
De staatsecretaris van Financiën streeft met de Fiscale agenda
een experiment voorbereid om de verkeersveiligheid van jonge
naar ‘minder gedoe’ door een beperking van de mogelijkheden voor
bestuurders te verbeteren. Dat experiment houdt in dat jongeren
belastingplichtigen om het belastingbedrag te verlagen. Actal heeft
van 17 jaar hun rijbewijs (categorie B) kunnen halen. Na het behalen
op 30 mei 2011 het advies Fiscale agenda en regeldruk uitgebracht.
van het rijbewijs mogen zij tot hun 18e jaar onder begeleiding een
Inspanningen van belastingplichtigen om net wél (bij afdracht
auto besturen in Nederland. Dit tijdelijke experiment heet 2toDrive.
vermindering) of net níet in een bepaalde regeling te vallen, kunnen
Op 1 november 2011 is het experiment gestart voor de duur van
leiden tot een aanscherping van controle en handhaving. Regeldruk
maximaal 6 jaar.
en irritaties bij belastingplichtigen nemen volgens Actal af als er minder van zulke mogelijkheden komen.
Deze nationale regelgeving heeft een toename van regeldruk tot gevolg die volgens Actal gecompenseerd moet worden. Ook vindt
Zo werd in de Fiscale agenda voorgesteld om 6 kleine belastingen,
Actal het van belang dat het kabinet de vinger aan de pols houdt door
zoals de verpakkingenbelasting en de belasting op leidingwater, af te
in de (tussen)evaluatie van het experiment ook de gevolgen voor de
schaffen. De eerste optie bij het verminderen van regeldruk is om te
regeldruk in ogenschouw te nemen. De minister van I&M heeft
bezien of en in hoeverre afschaffing van de regelgeving mogelijk is.
toegezegd dat deze gevolgen worden betrokken bij de eindevaluatie.
Het per 1 januari 2012 schrappen van de 6 kleine belastingen vindt Actal hiervan een mooi voorbeeld.
In het advies heeft Actal erop gewezen dat voldoende deelname en dus laagdrempeligheid van belang is om het experiment te (kunnen)
Het schrappen van één BTW-tarief kan op termijn de administratieve
laten slagen. Volgens Actal werd met het voorstel een uitgebreid
lasten van de omzetbelasting flink terug dringen. Actal heeft de
administratief systeem ingericht dat niet laagdrempelig is. In
staatssecretaris van Financiën geadviseerd om te onderzoeken hoe
tegenstelling tot het voorgestelde systeem waarbij gebruik wordt
met het inzetten van ICT-faciliteiten de lastendruk door deze heffing
gemaakt van een begeleiderspas en antecedentenonderzoek heeft
kan worden verminderd.
Actal voorgesteld dat (om als begeleider te kunnen fungeren) volstaan kan worden met de verplichting om een geldig rijbewijs te kunnen tonen en te beschikken over minimaal 10 jaar rijervaring.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
20
Volgende
Inhoud
Print
Een vierde box of ‘winstbox’ die verschillende ondernemings
Omdat nog niet bekend is welke van deze regelingen de meeste
faciliteiten samenbrengt, kan de lastendruk van de daarin op
regeldruk opleggen, adviseert Actal in zijn advies van 2 september
te nemen regelingen verminderen. Ook op dit punt heeft Actal
2011 om de regeldruk als gevolg van ‘grondslagversmallers’ in beeld
geadviseerd om mogelijkheden daarvoor in beeld te brengen.
te brengen en als eerste die regelingen af te schaffen die veel regeldruk veroorzaken én die veel irritatie opleveren.
Communicatie tussen belastingplichtige en de Belastingdienst heeft een formeel karakter en verloopt momenteel nog grotendeels
In het advies over het belastingplan 2012, is Actal voorts ingegaan
schriftelijk. Actal verwelkomt het voornemen om deze communicatie
op een aantal maatregelen, zoals de maatregel om geen rente meer
verder te digitaliseren en het plan om iedereen een persoonlijke
te berekenen over het eerste halfjaar. Ongeveer 8 miljoen belasting
belastingpagina te geven. Deze initiatieven maken het mogelijk om
plichtigen zullen daardoor geen rente meer betalen of ontvangen.
het informatieverkeer minder formeel te maken, de wachttijden te
Omdat nog onduidelijk is of renteberekeningen veel informatieverkeer
bekorten, de heffingen transparanter te maken en bezwaar en
tussen de belastingplichtige en de Belastingdienst opleveren,
beroep terug te dringen.
adviseert Actal om de effecten van deze vereenvoudiging in beeld te brengen.
4.2 Adviesperiode juni – december 2011
De Belastingdienst zal voorts vanaf 2012 toeslagen en belasting teruggaven nog maar naar één bankrekeningnummer overmaken.
Advies Fiscale agenda: uitwerking in belastingplan 2012
Het minst belastende alternatief zou zijn dat de Belastingdienst het
Het Nederlandse fiscale stelsel heeft veel aftrekposten, vrijstellingen,
laatst gebruikte rekeningnummer hanteert. Vanuit het oogpunt van
kortingen en andere regelingen die de belastingafdracht voor
goede dienstverlening kan Actal zich vinden in het feit dat gekozen
bepaalde groepen verminderen. Het oogmerk om belasting voor
wordt voor de (eenmalige) administratieve last van het opgeven
bepaalde doelgroepen in bepaalde omstandigheden te verminderen,
van het juiste bankrekeningnummer.
veroorzaakt vaak rompslomp, zowel voor de belastingplichtigen die er voor in aanmerking komen als voor degenen die dat tevergeefs proberen. Ook compliceren de ‘grondslagversmallers’ de uitvoering en dat leidt tot hogere uitvoeringskosten.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
21
Volgende
Inhoud
Print
Bestelautorijders hoeven geen rittenadministratie meer bij te houden,
Actal ziet het wetsvoorstel als een gemiste kans om de regeldruk te
maar kunnen volstaan met een ‘verklaring van geen privégebruik’.
verminderen. De mogelijkheden tot het verminderen van de regeldruk
Met automatische nummerplaatherkenning zijn er voldoende
door decentralisatie van taken naar gemeenten zijn groot als daarbij
controlemogelijkheden gekomen. Actal vindt dat deze mogelijkheid
tevens wordt betrokken het voornemen van het kabinet ook de
ook geboden kan worden aan leaseautorijders en werknemers met
jeugdzorg en de AWBZ-begeleiding voor deze doelgroep aan
een auto van de zaak.
de gemeente op te dragen.
Advies Wetsvoorstel Werken naar vermogen
Actal schetst in het advies dat voor de jonggehandicapten vier
Om te stimuleren dat zo veel mogelijk mensen door werk in hun eigen
medisch-arbeidskundige beoordelingen kunnen ontstaan. Deze
onderhoud voorzien, is op 1 februari 2012 het wetsvoorstel Wet
keuringen worden volgens het wetsvoorstel door verschillende
werken naar vermogen ingediend. Op 7 oktober 2011 heeft Actal een
instanties op verschillende tijdstippen uitgevoerd. Tot de keurings
advies uitgebracht over dit wetsvoorstel.
instanties behoren UWV, de gemeenten en re-integratiebedrijven. Keuring door één onafhankelijke instantie en in één keer kan volgens
Het kabinet kiest voor een gezamenlijke uitvoering door gemeenten
het advies van Actal de regeldruk en bureaucratie sterk verminderen.
en UWV. Jonggehandicapten met arbeidsmogelijkheden krijgen vanaf 2013 met de gemeente te maken. Jonggehandicapten zonder
De nieuwe wet biedt gemeenten de mogelijkheid om aan werkgevers
arbeidsvermogen moeten een uitkering bij UWV aanvragen. De keuze
loondispensatie te verlenen als zij een jonggehandicapte in dienst
van het kabinet voor gezamenlijke uitvoering leidt volgens Actal tot
nemen. Gemeenten mogen zelf de methode voor het vaststellen van
grote gevolgen voor de regeldruk. Aan dossieroverdrachten tussen
de loonwaarde bepalen. Dit leidt tot extra regeldruk voor bedrijven,
UWV en gemeenten kan met deze twee loketten niet worden
omdat in de dienst te nemen jonggehandicapten niet altijd in dezelfde
ontkomen. Door- en terugverwijzingen tussen de instanties zijn
gemeente woonachtig zijn. Het kabinet had uit het oogpunt van
evenmin uitgesloten. Ook schept het wetsvoorstel een risico op
vermindering van regeldruk beter kunnen kiezen voor één uniforme
een dubbele medische keuring.
methode, die door alle gemeenten wordt toegepast.
Het kabinet had dit volgens Actal kunnen voorkomen door de uitvoering van de Wajong en de Wet werken naar vermogen in één hand te geven en op te dragen aan de gemeenten.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
22
Volgende
Inhoud
Print
4.3 Adviseren aan de Tweede Kamer Actal wil blijven investeren in de betrokkenheid van de leden van de Tweede Kamer bij het verlagen van regeldruk. Zij kunnen immers de (coördinerende) bewindslieden door middel van een motie of kamervragen aanspreken op de vorderingen bij de vermindering van regeldruk. Ook is het van belang dat kamerleden amendementen en initiatiefwetsvoorstellen met zo min mogelijk regeldruk opstellen. Uit het onderzoek dat Actal in 2011 heeft laten uitvoeren, blijkt dat in 2010 347 amendementen zijn ingediend. Uiteindelijk zijn er 13 aangenomen amendementen gevonden die gevolgen voor regeldruk hebben. Per saldo vallen de toe- en afnamen van de regeldruk ongeveer tegen elkaar weg. Bij 4 amendementen is tijdens het debat ingegaan op de gevolgen voor regeldruk. Bij de ingediende amendementen wordt in de toelichting weinig aandacht geschonken aan de gevolgen voor administratieve lasten en regeldruk. Uit de gevallen waarin dat wel is gedaan, blijkt dat de kennis van de vermindering van regeldruk binnen het parlement verbeterd kan worden. Actal wil investeren in meer kennis over vermindering regeldruk bij de leden van de Tweede Kamer en de ambtelijke ondersteuning. Het nieuwe college heeft kennismakingsgesprekken gevoerd met de leden van de vaste commissies voor ELI en BZK en wil de banden met het parlement verder aanhalen.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
23
Volgende
Inhoud
Print
De beroepsbeoefenaar
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
24
Volgende
Inhoud
Print
De beroepsbeoefenaar Wijkagenten, rechercheurs en
een netwerk van informatievragers. Het
De minister van V&J heeft zich ten doel
operationeel leidinggevenden van de
onderstaande figuur geeft dit netwerk van
gesteld om de regeldruk voor de politie
politie leggen zaken vast. Een groot
informatievragers weer, waarbij het met de
professional te verminderen. Dat heeft geleid
deel van hun handelen is informatie-
klok mee (startend bij het politiekorps) gaat
tot het Actieprogramma ‘Minder regels,
intensief.
over informatievragers in de politieorganisatie
meer op straat’. Hij heeft in dat kader Actal
zelf, directe samenwerkingspartners,
gevraagd om advies.
overheden, burgers en informatievragers Politieprofessionals werken in een publieke
voor secundaire processen (personeel).
Regeldruk van de wijkagent, de rechercheur en de operationeel leidinggevende
ruimte die om verantwoording en transparantie vraagt. Het ligt voor de hand
FIGUUR 6
Ter voorbereiding op het advies heeft Actal
dat politiemensen processen verbaal
De politieprofessional en zijn
overleg gevoerd met verschillende betrokken
opmaken, registraties rond wapengebruik
informatievragers
actoren. USBO Advies (Universiteit Utrecht) heeft in opdracht van Actal het onderzoek
bijhouden en dat zij interventies, controles of ME-operaties voorbereiden en afhandelen. Daarnaast zijn er informatieverplichtingen bijgekomen bijvoorbeeld omdat de politie meer in ketens en netwerken is gaan werken, zoals bij wijkverbetering. De politieorganisatie is ook belast met informatieverplichtingen in verband met het meten van de medewerker
UWV
Politiekorps
Arbeidsinspectie Burgers (Deel)gemeenten Departementen Belastingdienst
Politiedistrict
Wijkagent Rechercheur Operationeel leidinggevende
Directe collega’s Openbaar ministerie Jeugdzorg
Verantwoord informeren’ uitgevoerd. Dit betreft een praktijkonderzoek in vijf politie korpsen naar de regeldruk van drie politie professionals: de wijkagent, de rechercheur en de operationeel leidinggevende.
Reclassering
Maatschappelijk werk
Stadstoezicht
Woningstichting
tevredenheid of Arbo-belasting, de onder bouwing van de jaarverslaglegging. Politieprofessionals dreigen verstrikt te raken in
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
25
Volgende
Inhoud
Print
Citaten uit het praktijkonderzoek
‘Bij een alcoholverbaal is de aangehouden persoon alweer nuchter als hij naar huis kan. Het systeem is erg arbeidsintensief.’ ‘Als ik alles zou vastleggen, wat ik zou moeten vastleggen, kwam ik niet meer in de wijk. Ik schrijf alles op in mijn notitieblok, mijn eigen systeem.
Uit het onderzoek is onmiskenbaar gebleken
Werkvloer
dat door gebrek aan eenvoudige procedures
De aanbevelingen zijn in de eerste plaats
en afstemming en door slecht functionerende
op het dagelijks werk van de politie gericht,
systemen, capaciteitsverlies optreedt in de
zoals het versoepelen van procedures en het
politieorganisatie.
verminderen van informatievragen aan én binnen de politie. Er moet voorkomen worden
Armslag voor de politieprofessional
dat een incidentele informatievraag uitmondt
Collegevoorzitter Jan ten Hoopen heeft het
in structurele gegevensverstrekking voor de
advies Armslag voor de politieprofessional op
bühne.
31 oktober 2011 overhandigd aan de minister van V&J. Dat vond plaats op het kantoor en
Stelsel
in aanwezigheid van het personeel van het
Actal beveelt aan de uitwisseling van
Haagse politiebureau Overbosch. Actal
informatie met ketenpartners, zoals het
meent dat een efficiëntere politieorganisatie
OM te laten aansluiten bij de hedendaagse
gebaat is bij meer armslag voor de
technische mogelijkheden met elektronische
professional.
communicatie. Het komt veel voor dat politieprofessionals tijdens hun dienst
De aanbevelingen vallen in drie categorieën
dossiers voor het OM moeten kopiëren,
uiteen:
omdat deze in veelvoud gedrukt moeten
1. Vermindering van regeldruk op de
worden aangeleverd. Hiermee gaat kostbare politietijd verloren.
werkvloer. 2. Versterking van regie en sturing in het stelsel. 3. Afweging van regeldruk bij nieuw beleid.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
26
Volgende
Inhoud
Print
Dit geldt ook voor ingewikkelde
Voortgangsrapportage Actieprogramma
toestemmingsprocedures in de opsporing,
‘Minder regels, meer op straat’
waar meerdere formulieren tussen OM en
Op 19 december 2011 heeft de minister van
politie heen en weer worden gefaxt, waar
V&J de voortgangsrapportage over zijn
door veel tijd verloren gaat. Dit is zonde van
Actieprogramma ‘Minder regels, meer op
de kostbare tijd voor het échte politiewerk en
straat’ aan de Tweede Kamer aangeboden.
veroorzaakt dat de politie minder direct en
Actal waardeert de aanpak van de minister
adequaat kan opereren.
en de wijze waarop hij in deze rapportage zijn reactie geeft op het Actaladvies Armslag voor
Niet dweilen met de kraan open
de politieprofessional.
In de derde plaats is het niet alleen van groot belang om bestaande regels en procedures
De minister omarmt het merendeel van de
te stroomlijnen en te herzien. Om daad
aanbevelingen van Actal. Actal blijft bezorgd
werkelijk ook op langere termijn meer blauw
of er voldoende waarborgen zijn om in
op straat te krijgen, is het nodig ook nieuwe
de toekomst nieuwe regeldruk te voorkomen.
regels te toetsen op de gevolgen voor de
Het advies aan de minister (en alle toe
capaciteitsinzet die van de korpsen wordt
komstige ministers) is om de gevolgen van
gevraagd. Actal beveelt aan hierbij
nieuw beleid goed (en kwantitatief) in beeld
nadrukkelijk de werkvloer te betrekken.
te brengen en aan te geven hoe eventuele
Alleen dan kan de vermindering van de
toenamen van de regeldruk worden
bureaucratie binnen de politie structureel
gecompenseerd. Alleen zo kan de regeldruk
afnemen.
voor de politie ook in de toekomst beperkt worden.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
27
Volgende
Inhoud
Print
5. Strategisch advies Bij het selecteren van onderwerpen voor strategische
jaarlijks beperking van de administratieve lasten. Het kabinet
adviezen is het de uitdaging om te komen met praktische
maakt zich ook sterk voor een beperking van de regeldruk voor
mogelijkheden om de regeldruk te verlichten.
beroepsbeoefenaren.
Actal hanteert voor de strategische advisering drie invalshoeken:
De totale administratieve lastendruk bedraagt bij de start van
de (kabinets)aanpak, specifieke doelgroepen en specifieke aspecten
het kabinet Rutte/Verhagen circa 7,5 miljard euro. Het kabinet heeft
zoals de inzet van ICT om de regeldruk te verminderen. In dit
zich ten doel gesteld dat hier in 2015 een kwart vanaf is. Eind 2011
hoofdstuk wordt een aantal adviezen toegelicht. In de onderdelen
heeft het kabinet een netto administratieve lastenverlichting van
burger, bedrijf en beroepsbeoefenaar staan ook strategische
bijna 22% in het vizier.
adviezen die betrekking hebben op die specifieke doelgroep. De totale administratieve lasten voor burgers bedragen bij de start
5.1
van het kabinet ruim 78 miljoen uren en 755 miljoen euro. Tot en met
Strategisch advies over de aanpak
2012 geldt er een nullijn waarbij de toenamen met afnamen worden gecompenseerd. Het voornemen is dat na 2012 de administratieve
Het startpunt voor de beperking van regeldruk zijn politieke ambities.
lasten met 5% per jaar worden teruggedrongen. Uit de gegevens die
Het kabinet Rutte-Verhagen heeft in 2010 in het Regeerakkoord
eind 2011 beschikbaar zijn gesteld, blijkt dat de administratieve
Vrijheid en verantwoordelijkheid vastgelegd dat de administratieve
lasten voor burgers in 2015 met 17% in tijd en 3% in kosten zullen
lasten en regeldruk voor bedrijven in 2012 ten opzichte van
zijn gedaald.
2010 met 10% zijn gedaald. Na 2012 moeten de administratieve lasten voor bedrijven en burgers jaarlijks met 5% dalen. In de Bestuursafspraken is nader bepaald dat het Rijk en de medeoverheden gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor deze
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
28
Volgende
Inhoud
Print
Advies aanscherpen aanpak vermindering regeldruk
nulmeting beschikbaar. Dat betekent dat niet bekend is hoe hoog
De ministers van ELI en BZK coördineren binnen het kabinet
de inhoudelijke nalevingskosten bij de start van het kabinet Rutte-
Rutte-Verhagen de vermindering van regeldruk. In september 2011
Verhagen zijn. Het kabinet heeft geen procentuele reductiedoelstelling
hebben zij twee voortgangsrapportages aan de Tweede Kamer
vastgesteld, maar besloten om de nalevingskosten als gevolg van
aangeboden. Het betreft de rapportage Voortgang Programma
nationale regelgeving met minimaal 200 miljoen euro te beperken.
Regeldruk Bedrijven 2011 – 2015 en de daarbij behorende bijlagen met de toe- en afnamen in administratieve lasten en inhoudelijke
Daarbij komt nog dat het kabinet niet de ambitie heeft om zich in
nalevingskosten. Dit is het tweede rapport van de minister van ELI.
te zetten voor de beperking van nalevingskosten als gevolg van
Op 7 februari 2011 is het Programma Regeldruk Bedrijven aan
Europese regelgeving, terwijl het kabinet zich ervan bewust is dat
de Tweede Kamer aangeboden. De Voortgangsrapportage regeldruk
de nalevingskosten als gevolg van EU-regelgeving met 1,2 miljard
burgers, professionals en interbestuurlijk van september 2011 is de
euro kunnen toenemen. Het kabinet lijkt daarmee vooralsnog het
eerste notitie over beperking van regeldruk van de minister van BZK.
belang te miskennen om nationaal een substantiële daling van nalevingskosten te bewerkstelligen en stevig in te zetten op een
Het Actaladvies Aanscherpen aanpak vermindering regeldruk van
beperking van nalevingskosten die afkomstig zijn uit Europese regels.
27 oktober 2011 was toegespitst op de realisatie van de doelen die het kabinet zichzelf heeft gesteld. Actal heeft het kabinet
Bedrijven hebben nalevingskosten en het maakt voor bedrijven geen
aangespoord om meer ambitie te tonen bij het terugdringen van de
verschil of deze kosten voortkomen uit regels uit Den Haag of uit
regeldruk. Op het moment dat de volgende voortgangsrapportages
Brussel. Actal pleit daarom voor een verhoging van de ambitie om
verschijnen, is het kabinet op de helft van de termijn. Volgens Actal
de nalevingskosten met netto 200 miljoen euro te beperken en voor
moet op dat moment ondubbelzinnig duidelijk zijn op welke wijze 25%
een lastenluwere implementatie van Europese regelgeving. Het
minder administratieve lasten voor bedrijven en voor burgers wordt
is voorts van groot belang dat nationale koppen op Europese
gehaald.
regelgeving worden voorkomen. Dat heeft betrekking op alle aspecten van regeldruk, zowel inhoudelijke nalevingskosten als
Een kernpunt in het Actaladvies betrof de beperking van de inhoude
administratieve lasten.
lijke nalevingskosten. Het kabinet wil de door het bedrijfsleven als hinderlijk ervaren bedrijfsvreemde nalevingskosten terugdringen en nieuwe nalevingskosten voorkomen. Voor deze kosten is geen
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
29
Volgende
Inhoud
Print
Actal verwacht dat de regeldruk in Nederland kan dalen als het
Actal mist in de kabinetsaanpak een kabinetsbrede netto reductie
kabinet ‘kan-bepalingen’ niet implementeert, maar alleen de verplichte
doelstelling voor de vermindering van regeldruk voor de beroeps
onderdelen van bestaande of toekomstige Europese regelgeving,
beoefenaren en adviseert zo’n doelstelling vast te stellen.
tenzij er zwaarwegende redenen voor implementatie zijn. Regeldruk, die voortvloeit uit implementatie van ‘kan-bepalingen’ op zwaar
Het kabinet is voornemens om vijf majeure decentralisaties door te
wegende gronden, moet volgens Actal onder de nullijn gebracht
voeren en streeft er naar de decentralisaties regeldrukarm te laten
worden en dus gecompenseerd te worden.
verlopen. Volgens Actal is de eerste stap daartoe voor de vijf decentralisatieterreinen (Wet werken naar vermogen, Begeleiding
Het kabinet heeft dit Actaladvies omarmd en meent dat alleen
AWBZ, Jeugdzorg, ‘Ruimte, natuur en economie’ en Water) het
vanwege echt zwaarwegende overwegingen ‘kan-bepalingen’
geven van inzicht in:
geïmplementeerd mogen worden. Medio 2012 moet een
- Wat de structurele én eenmalige gevolgen voor regeldruk zijn
kabinetsonderzoek hierover zijn afgerond. De uitkomsten van
voor bedrijven, burgers, beroepsbeoefenaren én (mede)overheden
het onderzoek worden gepubliceerd in de volgende voort
en uitvoeringstellingen.
gangsrapportage aan de Tweede Kamer.
- Wat het minst belastende alternatief is.
Het kabinet heeft aangegeven dat het slagen van de ambities afhangt
Provinciale vermindering van regeldruk
van het daadwerkelijk invoeren van maatregelen en het gebruik door
Na de verkiezingen voor Provinciale Staten heeft Actal begin 2011
burgers van de mogelijkheden die de e-overheid biedt. Het kabinet
bij provincies gevraagd om hernieuwde aandacht voor de beperking
verwacht dat de e-overheid in de huidige kabinetsperiode voor een
van administratieve lasten en regeldruk. Volgens Actal ligt het ook
reductie van ongeveer 7% in tijd zal zorgen. Actal pleit ervoor te
op de weg van provinciale bestuurders om bij het opstellen van de
voorkomen dat ICT-gebruikers uit het zicht verdwijnen en gebruikers
provinciale coalitieakkoorden afspraken te maken over de beperking
niet alleen te betrekken bij de ontwikkeling van ICT, maar ook om per
van regeldruk. Actal heeft alle formateurs de suggestie gedaan
relevant gebruikerssegment een aparte businesscase op te stellen.
nieuwe regeldruk te voorkomen door een ‘nullijn voor regeldruk’ af te spreken. Het is van belang dat provinciale bestuurders gevolgen
Ook vindt Actal het van belang om beroepsbeoefenaren te betrekken
van nieuw beleid en beleidsalternatieven in beeld brengen en zich
bij de totstandkoming van nieuwe regelgeving, zodat de gevolgen
inzetten voor een merkbare verbetering van dienstverlening.
voor de regeldruk al in de ontwerpfase kunnen worden getoetst.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
30
Volgende
Inhoud
Print
De beperking van regeldruk is een voortdurende gezamenlijke
Actal heeft op 23 juni 2011 een reactie van de staatssecretaris van
verantwoordelijkheid van alle overheden. Zo pleit Actal er in
BZ op het advies ontvangen. Veel van de adviespunten worden door
de brief aan de formateurs voor dat de overgang van de jeugdzorg
het departement onderschreven en overgenomen. Zo erkent de
naar gemeenten zo lastenluw mogelijk plaatsvindt.
staatssecretaris van BZ de noodzaak om de aanvraagprocedure te herontwerpen, omdat de regeldruk van de huidige aanvraagprocedure
5.2
te hoog is. Uit de reactie van de staatssecretaris van BZ blijkt dat hij
Strategisch advies over een specifieke doelgroep
de conclusie van Actal over de verantwoordingssystematiek van MFS II ter harte neemt. Hij zegt in zijn brief toe om met de organisa
Advies Regels in ontwikkeling
ties in overleg te gaan over de wijze waarop het beste kan worden
Actal ontving in 2011 signalen over de regeldruk voor
verantwoord over de besteding van het subsidiegeld.
ontwikkelingssamenwerkingsorganisaties en heeft vervolgens gesprekken gevoerd met verschillende ontwikkelingsorganisaties,
5.3
de brancheorganisatie, wetenschappers en het ministerie van BZ.
Strategisch advies over een specifieke invalshoek
Hieruit bleek dat het Medefinancieringsstelsel (MFS II) – de belangrijkste subsidieregeling van het ministerie van BZ voor
Advies Regeldruk Programma Duurzaam Inkopen
ontwikkelingssamenwerking – de voornaamste bron van regeldruk is
Op 6 januari 2011 heeft Actal op verzoek van het voormalig ministerie
voor de ontwikkelingssamenwerkingsorganisaties. Actal heeft over
van VROM advies uitgebracht over het beleid met betrekking tot
deze subsidieregeling twee expertbijeenkomsten georganiseerd.
duurzaam inkopen. Naar aanleiding van het advies is stevig gedebatteerd in de Tweede Kamer en heeft de staatssecretaris een
De regeldruk voor ontwikkelingssamenwerkingsorganisaties kan
aantal maatschappelijke organisaties (waaronder VNO-NCW en
aanzienlijk worden verminderd. Zowel met de aanvraag als met
MVO) gevraagd om het Duurzaam Inkoopbeleid gezamenlijk tegen
de verantwoording van de subsidie is veel regeldruk gemoeid. Een
het licht te houden. De conclusies waarmee deze organisaties medio
grote subsidieaanvraag bleek gepaard te gaan met € 1.600.000 aan
2011 naar buiten traden, zijn door de staatssecretaris overgenomen
regeldruk. In het advies Regels in ontwikkeling van 30 mei 2011 heeft
en komen grotendeels overeen met het Actaladvies.
Actal de staatssecretaris van BZ 7 aanbevelingen gedaan om de regeldruk van het MFS II te verminderen.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
31
Volgende
Inhoud
Print
De belangrijkste kanttekening daarbij is dat de door Actal gesignaleer de problematiek in de uitvoering van het beleid, als gevolg van de beschikbare expertise van inkopers bij gemeenten, onvoldoende wordt geadresseerd. Bij het duurzaam inkoopbeleid, waarop het Actaladvies betrekking had, had het (vorige) kabinet gekozen voor een rol als ‘launching customer’. Daarbij werd gebruik gemaakt van het instrument van duurzaam inkopen op basis van milieucriteria en sociale criteria. Deze instrumentkeuze heeft grote gevolgen voor de regeldruk van bedrijven, terwijl er grote onzekerheid bestaat over de mate waarin het beleidsinstrument bijdraagt aan het uiteindelijke beleidsdoel van duurzaamheid. Het Actaladvies luidt daarom: - Schrap productcriteria die overeenkomen met geldende wet- en regelgeving. - Maak ambities ten aanzien van duurzaamheid inzichtelijk en geef aan welke duurzaamheidsdoelen ondernemers op welke termijn moeten voldoen. - Zet het inkoopbeleid niet op grond van de duurzaamheidscriteria voort, als niet vast staat dat dit voor de betrokken sector bijdraagt aan daadwerkelijke verduurzaming.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
32
Volgende
Inhoud
Print
6. Signalen uit de samenleving Per 1 juni 2011 is de opdracht aan Actal om de strategische
Daarnaast zijn er mondelinge overeenkomsten met VNO-NCW,
adviezen mede te baseren op concrete signalen uit de
de directie Regeldruk en ICT-beleid (ministerie van ELI) en
samenleving. Het kabinet verwacht van Actal om hiervoor
Programmadirectie Regeldruk en Dienstverlening (ministerie
ook ‘naming and shaming’ in te zetten: wie doet het goed
van BZK) over de uitwisseling van signalen.
en wie slaat de plank mis. Om signalen te verkrijgen voert Actal ook gesprekken met en brengt bezoeken aan branches, koepelorganisaties, maatschappelijke Deze nieuwe taak vraagt om een andere, nieuwe, werkwijze van
instellingen en individuele bedrijven en burgerorganisaties, departe
Actal. Het verzamelen en gebruiken van signalen moet een perma
menten, uitvoeringsorganisaties en Hoge Colleges van Staat.
nent onderdeel worden van het werk van Actal. In dit hoofdstuk staat Werkwijze
een schets van de ontwikkelingen.
Actal ontvangt periodiek overzichten van signalen van de verschil Aanpak
lende meldpunten, branches en koepelorganisaties. De signalen
Er bestaan al veel meldpunten waar bedrijven, burgers en
worden beoordeeld op de hoeveelheid regeldruk en de maatschap
beroepsbeoefenaren terecht kunnen met signalen over regeldruk
pelijke impact. Ook is politieke haalbaarheid een belangrijk criterium:
en gebrekkige dienstverlening door de overheid. Actal wilde daar
is het op dit moment reëel om te adviseren over aanpassing van
niet nog een meldpunt aan toevoegen, ook omdat de capaciteit om
beleid of regelgeving? Of is een later moment (bijvoorbeeld bij een
dat meldpunt te onderhouden er niet is. Actal maakt daarom zo
wetsevaluatie) meer geschikt?
veel mogelijk gebruik van de reeds bestaande meldpunten. In samenwerkingsovereenkomsten met Antwoord voor bedrijven
Actal probeert zo veel mogelijk signalen te bundelen voor een stevig
en met de Kamers van Koophandel is vastgelegd dat zij signalen
onderbouwd advies. De signalen worden daarom ingedeeld naar
over regeldruk verzamelen en doorsturen aan Actal.
onderwerp, bijvoorbeeld bouwregelgeving.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
33
Volgende
Inhoud
Print
Er zijn veel mogelijkheden om een onderwerp uit te werken tot een
werkelijkheid. De gestelde kwaliteitseisen aan vervaardigen, keuring,
advies. Vaak is meer informatie nodig. Actal vraagt informatie van
beheer en gebruik van speeltoestellen en het door de nVWA uitge
de betrokken ministeries, maar ook van burgers, bedrijven of
voerde toezicht daarop, maakt het bijhouden van een logboek een
beroepsbeoefenaren die met de regels te maken hebben. Actal
weinig effectief instrument om de veiligheid van het speeltoestel te
heeft veel ervaring met het organiseren van expertpanels: ronde
borgen. Verder bestaan minder belastende alternatieven om de
tafelgesprekken met bedrijven, burgers en beroepsbeoefenaren.
bewustwording bij beheerders voor de veiligheid van speeltoestellen
Daarna stelt Actal een advies op, dat naar de minister wordt gestuurd.
te vergroten en voor de beheerder om aan te tonen dat hij zijn
Deze werkwijze vertoont grote gelijkenis met die van bijvoorbeeld
verantwoordelijkheid heeft genomen.
de Algemene Rekenkamer. Met het door Actal geadviseerde schrappen van deze verplichting Advies logboeken speeltoestellen
uit de Nederlandse regelgeving kan de beheerder zelf bepalen hoe
Naar aanleiding van een signaal van het bedrijfsleven over het
hij zijn verantwoordelijkheid invult. Hierdoor vermindert de irritatie bij
verplicht bijhouden van logboeken voor speeltoestellen (zoals
beheerders en nemen de administratieve lasten voor het bedrijfsleven
een schommel), heeft Actal eind 2011 een advies uitgebracht aan
af, zonder dat het ten koste gaat van de veiligheid van
de ministers van VWS en ELI.
speeltoestellen.
Een logboek is een document waarin gegevens over keuringen,
Voorkomen van nieuwe regeldruk
ongevallen, vervanging van onderdelen en dergelijke worden
Actal wil niet alleen bestaande regeldruk wegnemen, maar zoekt
bijgehouden. Voor elk speeltoestel is het gebruik van een logboek
ook naar mogelijkheden om regeldruk te voorkomen. Regeldruk
volgens het Warenwetbesluit Attractie- en Speeltoestellen (WAS)
ontstaat bijvoorbeeld wanneer regelgeving niet meer aansluit
verplicht. Deze Nederlandse verplichting, die niet gebaseerd is op
bij de praktijk, zoals in het geval van ZZP-ers. Regeldruk ontstaat
Europese regelgeving, heeft als doel om de veiligheid van
omdat regelgevers niet of te laat inspelen op maatschappelijke
speeltoestellen te vergroten.
ontwikkelingen. Actal zou in zijn adviezen meer aan kunnen sluiten bij maatschappelijke ontwikkelingen. De uitdaging daarbij is hoe deze
Actal constateerde dat niet aantoonbaar is vastgesteld dat dat doel
maatschappelijk ontwikkelingen tijdig gesignaleerd kunnen worden en
wordt bereikt met het verplicht bijhouden van logboeken. Het logboek
welke maatschappelijke ontwikkelingen tot een advies van Actal
vormt namelijk niet noodzakelijkerwijs een weerspiegeling van de
moeten leiden.
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
34
Volgende
Inhoud
Print
Bijlage 1 Strategische adviezen - Regeldruk Programma Duurzaam Inkopen
januari 2011
- Zorg voor minder regeldruk
mei 2011
- Regels in ontwikkeling
mei 2011
- Bouwstenen voor minder regels
september 2011
- Armslag voor de politieprofessional
oktober 2011
- Aanscherpen aanpak vermindering regeldruk
oktober 2011
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
35
Volgende
Inhoud
Print
Bijlage 2 Onderzoeken - Inhoudelijke nalevingslasten Programma Duurzaam Inkopen Overheid; onderzoek naar 4 sectoren - Gevolgen amendementen voor administratieve lasten en regeldruk, Onderzoek naar de gevolgen van amendementen voor administratieve lasten en regeldruk - Chronisch geregel(d), Vertrouwen als uitgangspunt voor minder regeldruk voor oudere chronisch zieken en hun zorgprofessionals - Chronisch geregel(d), Case study: Regeldruk van COPD-patiënt Annette en haar zorgprofessionals - Verantwoord informeren, Achtergrond en aanpak van informatieverplichtingen van politieprofessionals
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
36
Volgende
Inhoud
Print
Bijlage 3 Organisatie Actal bestaat uit drie Collegeleden: de heer J. (Jan) ten Hoopen (voorzitter), mevrouw L.L. (Lili) Doude van Troostwijk en de heer mr. dr. E. (Eric) Helder. Het College wordt ondersteund door een secretaris, de heer dr. R.W. (Rudy) van Zijp, en onderstaande medewerkers. Medewerker
Departement
De heer dr. J.A. (Jeroen) van Bockel
BZK
Mevrouw drs. R.P.M. (Renate) Ham
ELI
De heer drs. P.T. (Tim) van der Hofstede
I&M
De heer mr. M.J.P.M. (Marcel) Kieviet
SZW, VWS
Mevrouw mr. F.J.G. (Saskia) van Klink
V&J
De heer P.B. (Patrick) Lut
I&M
Mevrouw drs. C. (Claire) Mesman
VWS
Mevrouw drs. P. (Paulien) Officier
ELI
De heer H. (Herman) Schippers
BZ, Financiën
De heer dr. mr. J.A. (Jaap) Sleifer
OCW
De heer A.A. (Ahmed) Moaty
Beleidsondersteuner
Mevrouw P.C. (Paulina) Sterling
Secretaresse
Mevrouw R.A. (Ria) Huisman
Secretaresse
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
37
Volgende
Inhoud
Print
Colofon Tekst en redactie Actal, Den Haag Concept en realisatie VormVijf, Den Haag Fotografie Inge van Mill, Den Haag Actal Lange Voorhout 58 Den Haag Postbus 16228 2500 BE Den Haag T (070) 310 86 66 F (070) 310 86 79 E
[email protected] I www.actal.nl © 2012 Actal, Den Haag
Actal Jaarverslag 2011
Vorige
38
Inhoud
Print
Figuren
FIGUUR 1
Nationale speelveld Actal
Kabinet & ministeries
Toetsing & advisering
Toetsing & advisering Parlement
Adviesaanvragen & signalen
(Brancheorganisaties van) bedrijven, burgers en beroepsbeoefenaren
Adviesaanvragen & signalen
Signalen
Signalen
Werkbezoeken Advisering
Toetsing & advisering
Signalen
Inspecties en uitvoeringsorganisaties
Terug naar tekst
Medeoverheden
FIGUUR 2
Timeline Action Programme
January 2009
January 2007
October 2009
Commission decides to extend the scope of the Action Programme to 30 EU acts
Commission proposes to launch an Action Programme
Commission presents Sectoral Reduction Plans
2012
End of the Action Programme
Summer 2007
Launch of the Action Programme
2007
March 2007
European Council agrees with the target for EU legislation and invites Member States to set ambitious national targets
2008
Spring 2008
Finalisation of the mapping of IOs
2009
Summer 2009
Finalisation of the EU baseline measurement
2010
2010-2011
Implementation of the Sectoral Reduction Plans (possible extension)
2011
2012
2012
Reduction potential of measures adopted: -25%
January 2009
First results of AB measurement
Continuous: gathering ideas, developing proposals and adopting measures for reducing Administrative Burdens on Business
Terug naar tekst
Bron: Europese Commissie
FIGUUR 4
Aanvraag, indicatie en verantwoording voor Annette
TK
Taxikaart (TK)
Longverpleegkundige
Scootmobiel (SM) Traplift (TL)
TK
SM
Gemeente
TL LB
Persoonlijke verzorging (PV)
Thuiszorg
Huishoudelijke ondersteuning (HO)
PV HO
Longarts
LB
PV
Geneesmiddelengebruik (GG)
CIZ
Zorgkantoor
PV HO
PV
PV
GG Huisartsenbezoek (HB)
PV
Huisarts
HB
HO
GG
LB LB HB
Apotheker
CAK
Annette
Annette
LB
Geneesmiddelengebruik (GG)
SVB
PV HO
Longartsenbezoek (LB)
TL HO
HO PV
SM
PV HO
LB
Zorgverzekeraar
HB GG
GG
Geneesmiddelengebruik (GG) Zorgtoeslag (ZT)
Terug naar tekst
Belastingdienst
ZT
Bron: Ecorys 2011
FIGUUR 5
Fasen systeemtoets
Organisatie analyse
Najaar 2011
Terug naar tekst
Toetsfase
januari - februari
Verificatiefase
maart - april
Rapportagefase
mei - juni
FIGUUR 6
De politieprofessional en zijn informatievragers
UWV
Politiekorps
Arbeidsinspectie Burgers (Deel)gemeenten Departementen Belastingdienst Maatschappelijk werk Woningstichting
Terug naar tekst
Politiedistrict
Wijkagent Rechercheur Operationeel leidinggevende
Directe collega’s Openbaar ministerie Jeugdzorg Reclassering Stadstoezicht
Bron: Verantwoord informeren, USBO Advies
