“Decentralization and Local Government Strengthening Program” Binnen het Ministerie van Regionale organen.
DLGP – stand van zaken (i) De opdracht aan de PIU, (ii) Bereikte resultaten, (iii) Lopende zaken, (iv) Aandachtspunten per component Datum: 18-08-2010 Van: Mr. Bas Ahmadali, Managiging Director Aan: Minister van Regionale ontwikkeling Opdracht aan de PIU (De overall objective van DLGP) Om de districten in Suriname gefaseerd: • De Wet Regionale Organen operationeel maken met de nodige aanpasingen,; • Voor de Districten een nieuw wetelijk kader financiële decentralisatie ontwerpen en aan Min. R.O. aanbieden; • De nodige (pre-)studies verrichten op het gebied van bestuurlijke hervormingen; • De districtscommissariaten institutioneel te versterken; • Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begroting- en financieel beheer kunnen voeren > obv Ressort en Districts.plannen, Districtsbegroting en Districtsfonds; • Zodanig dat zij hun eigen projecten en ontwikkelingsprogramma’s (DLGP-II) zelf kunnen voorbereiden en uitvoeren; • Met optimale participatie van de burgers; Component 1: Wettelijke en Bestuurlijke Hervormingen Bas Ahmadali, Managing Director Resultaten: (i) Wet Regionale organen operationeel gemaakt in 5 districten. (budgettaire bevoegdheden, financiële bevoegdheden en verordenende bevoegdheden van de districten) • DISTRICTSBESTUUR in 5 districten ingesteld in 2006, maar zijn niet operationeel • DISTRICTSFONDS in 7 districten ingesteld en in 5 districten operationeel • NIEUW DISTRICTSORGANOGRAM voor 7 districten (ii) Het Interim wettelijk kader Financiele Decentralisatie ingevoerd. Omvat: 1 Wet > Interimregeling Financiële Decentralisatie 7 Staatsbesluiten > opname 7 pilot districten in DLGP 7 Resoluties > aanstelling Districts-Administrateurs 18 Ministeriële Beschikkingen > richtlijnen Ministers R.O. en Fin 7 Districtsverordening > instelling Districtsfondsen in 7 districten 10 Handleidingen > inhoudende detail instructues aan diensthoofden (iv) Het definitief wettelijk kader Financiële Decentralisatie ontworpen en ingediend – Wetsvoorstel wijziging van de GW – Wetsvoorstel wijziging van WRO – Ontwerp-wet Algemene Districtsbelastingen – Ontwerp-wet Financiële Verhouding Staat en Districten (Districs Egalisatiefonds) – Ontwerp-verordening Heffing waardevermeerdering – Ontwerp-verordening Heffing genot op gebouwen (v) (Pre-) Studies uitgevoerd en ingediend bij het Ministerie van R.O. - Pre-Studie Sipaliwini door ADEK - Pre-Studie Paramaribo door ADEK – Studies over het Traditioneel Gezag (Mr. Hans Lim Apo) – Studies over het Traditioneel Gezag (Dr. Ellen Kambel ) – Modellen Paramaribo en Sipaliwini (Mr. Hans Lim Apo) – Model personeelsbeleid districten (Mr. Hans Lim Apo) – Lange termijn decentralisatie beleid van R.O. (Mr. Hans Lim Apo – HRM-rapporten (Bendt Consultancy) – Handboek voor het Min van R.O. / Strtegisch Plan (John Duane, Intern Consultant) 2 historische hoogtepunten: • Aanname van de Interimregeling Financiële Decentralisatie met algemene stemmen in DNA op 25-03-2003 (SB 2003 No. 53) • De wettelijke certificatie van de 5 pilot-districten Nickerie, Para, Wanica, Commewijne
Het DLGP-project team
Boven: Level 1 certificatie 2006
Boven: DNA keurt Interimregeling goed 2003
Onder: Nieuw Bestuursmodel Lim A Po Institute
Burgers
Regering
verkiezen
benoemt
Districtsbestuur Leden DS
DC
Districtsraad Districts Functinarissen
DA
benoemt
Diensthoofden DS
DA
Districts Functinarissen
Personeel
www.decentralisatie.org
benoemt
37
Onder: Nieuw Financieel stelsel Lim Apo Insitute
Belastingen
Heffingen Boetes Overigen
Eigen inkomsten Middelen centrale overheid
Bijzondere subsidies
Algemene afdrachten
Afdrachten
Algemene subsidies
Aanvullende afdrachten
Bijzondere afdrachten
www.decentralisatie.org
39
1
en Marowijne op 9-11-2006, gevolgd door Paramaribo op 5 JULI 200 en Sipaliwini op 27 juli 2010 Thans in uitvoering (i) wetsontwerp wijziging Wet Regionale organen m.b.t. rol, taken en bevoegdheden traditioneel gezag in het kader van de financiele decentralisatie (ii) wetsontwerp m.b.t. districtskadaster (iii) wetsontwerp regelende districts comptabiliteit (iv) wetswijziging ter aanpassing van de tarieven als inkomstenbronnen voor de districtsfondsen conform art. 4 Interimregeling Aandachtspunten: 1. RO en de districten hebben nog steeds geen volledig ownership volgens de Interimregeling Financiele Decentralisatie. 3. DC’s, DR’s en RR’s functioneren nog steeds niet volgens WRO; 4. Het wettelijk toezicht vanuit Min RO werkt niet, ondanks de gedane investeringen; 5. Geen enkel Districtsbestuur (uitvoerend orgaan) functioneert conform de wet; DC’s werken niet ermee; 6. De verwachte groei van de inkomsten uit belasting-en nietbelastingmiddelen is uitgebleven; beleid en actieplannen uitgebleven; 7. De ingediende definitieve wetsontwerpen toetsen aan het nieuw regeeraccoord, aanpassen en opnieuw in behandeling nemen; 8. Alle ingediende pre-studies, studies, rapporten, en plannen in behandeling nemen, besluiten nemen, actieplannen/werkplannen opstellen en uitvoeren. Component 2: Begroting en Financieel Beheer der Districten Mahender Pershad, Task Manager Doelstelling: Het ontwikkelen van een kern met voldoende capaciteit in de districten voor het voeren van een zelfstandig begroting en financieel beheer middels moderne management sytemen. Specifiek om de districten te ondersteunen: (i) in het creeeren van de positie van de Districts-Administrateur; (ii) in het installeren van een kern van financiele en belasting systemen; (iii) in het trainen van de districtsambtenaren (iv) in het voorzien van geeigende software en hardware, en (v) in het verstrekken en installeren van voldoende equipment, alsook in het rehabiliteren van de kantoorruimten op de districtscommissariaten (The Program 2.03 e.v.) Bereikte resultaten: (i) 11 nieuwe functies van Districts-Administrateur (DA) ingesteld en ingevuld op elk der districtscommissariaten als Hoofd van de Afdeling DFP; (ii) 7 nieuwe afdelingen: Districts Financien en Planning (DFP) gecreeerd en volledig, modern ingericht met apparatuur, meubilair, ICT-facilteiten en bemenst met de DA, een Kassier en financiele medewerkers; (iii) Handboek voor het voeren van zelfstandig Begroting en Financieel Beheer opgesteld en in gebruik genomen op alle DFP’s; (iv) Financiële administratie ingericht in Financieel Software AccountView; (v) Training in boekhouden voor DA en fin. medewerkers verzorgd in alle districten; (vi) 11 terreinauto’s aangeschaft en ter beschikking van de DA’s gesteld; (vii) 7 districtscommissariaten gerenoveerd. (viii) 7 districtscommissariaten hebben een nieuw organogram met – naast de bestaande organen als de Districts-Commissaris (DC), Districtsbestuur (DB), Districtsraad (DR en Ressortraad (RR) – nieuwe technische en technocratiesche structuren als DMT - Districts Management Team (collectief management) DA – Districts-Administrateur (technocraat; bedrijfseconoom) DFP – De Afdeling Districts Financiën en Planning BIC – Bevolkings Info Center Bevolkingsparticipatie Commissie (Platform van NGO’s en burgers) CTD – Civiltechnische Dienst Milieu – Afdeling Milieu en Gezondheidsdienst (medebeind) (ix) 7 Districtsfondsen bij districtsverordening ingesteld. • Begrotingsmiddelen van R.O. in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2008); • Belasting – en niet bel. Middelen in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2009) • Schenkingen en donaties rechtsstreeks in de districtsfondsen (v.a. 2009);
Boven: DistrictsAdministrateurs
Boven: Before en After Onder: Nieuw organogram districten
2
•
Besteding en verantwoording vinden kwartaalsgewijs plaats via Bestedingsplannen – en uitgaven.
ORGANISATIESTRUCTUUR VAN DE DISTRICTS-COMMISSARIATEN VAN DE DISTRICTEN TER UITVOERING VAN DE INTERIMREGELING FINANCIËLE DECENTRALISATIE (S.B. 2003 No. 33)
(Behorende bij de Beschikking van de Minister van Regionale Ontwikkeling van 13-10-2006 no 6838 6. DISTRICTSBESTUUR (DB)
3.DISTRICTSRAAD
4. DISTRICTS-COMMISSARIS (DC)
(DR)
12. Kabinet DC
13.Secr.
2.RESSORTRAAD
5.Distr. Mgt Team DMT 1. Burgers
8. Administratieve Diensten (AD) Districts Secretaris (Afdelingshoofd)
9. Civieltechnische Dienst (CTD) Diensthoofd
7. Districts Financiën en Planning (DFP) Districts-Administrateur (Afdelingshoofd) PLANNING -Voorbereiden districts strategisch, Jaarplan, Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER -Voorbereiden Districts-begroting -Zelfstandig Begroting & Financieel beheer DISTRICTSINKOMSTEN -Inning, registratie en administratie belasting- en niet- belasting middelen -Beheer Districtsfonds
10. Beheer Bestuurs Ressorten Districts Secretaris (Afdelingshoofd)
Regulier onderhoud
(x)
Nieuwe Planning en Begrotingscyclus volgens BFB Handboek vanaf 2007 in praktijk gebracht in 5 districten; jaarlijks komen via hoorzittingen (bevolkingsparticipatie) ressortplannen, districtsplannen, districtsbegrotingen tot stand. (xi) Voor vijf districten Districts Strategische Ontwikkelingsplannen (DSOP’s) tot stand gebracht en aangeboden aan het Ministerie van R.O. (xii) Ministerie van R.O. versterkt: • Alle afdelingen gerenoveerd en voorzien van meubilair en equipment • E-mailverkeer tot stand gebracht • Personeel getraind • Onderdirectoraat Districtsbestuur uitgebreid, gerenoveerd, voorzien van meubilair, equipment, ICT faciliteiten, terreinwagen en nieuwe afdelingen gevestigd, zzoals: Afd. DIU, Afd ROW, Afd Civielt Planning, Afd Bouwk Planning Thans in uitvoering: (i) (ii)
(iii) (iv)
(v) (vi) (vii)
(viii) (ix) (x) (xi)
De formele aanstelling bij Resolutie van de president van de 4 nieuwe DA’s van respectievelijk Coronie, Saramacca, Brokopondo en Paramaribo zuidwest; reeds goedgekeurd door de RvM; moet via Biza naar de President; Updating BFM handboek De nieuwe pilotdistricten (DA en FAM) medewerkers ontvangen trainingen in Financiele software en Financiele handboek geproduceerd door mw. Boedhoe Installatie van 4 DFP’s respectievelijk uiterlijk in November 2010 in de districten Coronie, Saramacca, Brokopondo en Paramaribo zuidwest met meubilair, apparatuur, ICT faciliteiten. De Level-1 certificatie wordt in December 2014 verwacht; Herinstallatie, herinrichting en uittesten van de financiele administratie in Account Vieuw op de afdeling DFP van de gecertificeerde districten; Installatie en inrichting van de financiele administratie op de afdeling DFP van respectievelijk Coronie, Saramacca, Brokopondo en Paramaribo zuidwest ter verkrijging van Level 1 certificatie; Invoering van Districtsfondsen Coronie, Saramacca, Brokopondo; In praktijk brengen van de Planning en Begrotingscyclus in Coronie, Saramacca, Brokopondo; Opstellen van Districts Strategische en Ontwikelingsplannen van de districten Coronie, Saramacca, Brokopondo en Paramaribo Studie m.b.t. het produceren van een TOR voor tax administration system(TAS) Interne Controle t.b.v. de DFP’s
Aandachtspunten: 1. Opheffing beslag door DSB op de bankrekening van de districten, met name van het district marowijne; 2. Geïntegreerde samenwerking tussen de Afdeling Inkomsten en Uitgaven van R.O., Task Force MinFin en de DFP’s voor een krachtig beleid m.b.t. districtsfinancien; Aantrekken hoger kader door overheid voor districtsinkomsten en -planningsunit (minimaal 2 per district voor DFP's) 3. De hoge kosten, die gepaard gaan met de aanschaf van Account Vieuw en de Licensiekosten, waarvoor DLGP-projectbureau interne oplossingen heeft; 4. De hoge kosten die gepaard gaan met het opstellen van de DSOP’s, vooral die van Paramaribo, waarvoor DLGP-projectbureau interne oplossingen heeft; 5. Alsnog beleid maken m.b.t. de reeds bij het Ministerie van R.O. ingediende DSOP’s van de gecertificeerde districten Nickerie, Wanica, Para, Commewijne en Marowijne. 6. Regionalisering districtsplannen in begrotingen van ministeries m.b.t.
-Administratie -Agenda en expeditie -Archief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -HRM - Toezicht -Logistieke zaken -Coördinatie en bemiddeling
-Bestuursressorten -Bevolkings-participatie Commissie -Bevolkings Info Center -Voorlichting -Hoorzitting
-Gebouwen -Zandwegen -Bruggen -Sluizen -Dammen en dijken Ontwikkelingsdienst (sectoren) -Wegennet -Vuilophaal -Drinkwater -Openbare markten
11. Milieu en GezondheidsDienst (MGD) Districts-Secretaris www.decentralisatie.org
8
(Afdelingshoofd) Reguliere taken
-Vuilophaal -Onderhoud pleinen, plantsoenen en openbare ruimten -Beheer markten -Beheer begraafplaatsen -Toezicht op openbare gezondheidszorg
Lijst van Afkortingen O.D.A.D Onderdirectoraat Administratieve Diensten O.D.D.B. Onderdirectoraat Districtsbestuur en Decentralisatie O.D.O.B. Onderdirectoraat Ontwikkeling Binnenland O.D.L.A Onderdirectoraat Landbouw O.D.V.V. Onderdirectoraat Veeteelt en Visserij P.A.Z. Personeel en Archief Zaken
1. Minister van Decentralisatie & Regionale Ontwikkeling
5. .Planning & Monitoring
3. Kabinet Minister
2.Secr Minister
4..Voorlichting & Bev Participatie
7. .Internationale Betrekkingen
9. Secr Directeur
12.Secr O.D.A.D
13. O.D.A.D
18. .OD.D.B
11. Interne Controle
10. Juridische zaken
18. Secr O.D.D.B
23. O.D.O.B
14. P.A.Z
19. Waterschappen
15. Personeels Zaken
20.. Districts inkomsten & uitgaven
6. . Automatisering & Systeembeheer
8. Directeur Districtsbestuur & Regionale Ontwikkeling
24.Ondernemersch. Binnenland 25. Tribale aangelegenheden
Directeur Agrarische Ontw. Binnenland
Externe contacten & ontwikkeling
26. Secr O.D.O.B
Secr Directeur
Planning & Ontwikkeling
28. Districts Commissarissen
O.D.L.A
Secr O.D.L.A
O.D.V.V
Secr O.D.V.V.
O.D.A.D
Afdeling Oost
Afdeling Oost
Personeels zaken
16. Algemene Zaken
21.. Civieltechnische Planning
Afdeling Midden
Afdeling Midden
Financiele en Comptabele zaken
17. Financiele en Comptabele zaken
22. Bouwkundige Planning
Afdeling West
Afdeling West
Algemene zaken
23.. Regionale Organen & Wetgeving
PAZ
Boven: Organogram Ministerie van R.O. Geel geeft aan het deel, dat is gerehabiliteerd voor een krachtig beleid op techinisch, financieel bijstand aan de districten, en toezicht op: -eenheid en uniformiteit van bestuur -effectief, behoorlijk en transparant bestuur -de functionering van de regionale organen -naleving van wettelijke regels en richtlijnen v/d centrale overheid.
3
Secr O.D.A.D
7.
medebewindstaken per 2011 i.s.m. Minister Financiën Afkondiging SB districtsfonds nieuwe districten uiterlijk december 2010
Sub-component 2a ICT en Inter-Districten Samenwerking (IDS) Riaz Ahmadali, Task Manager De doelen zijn, dat van uit het DLGP de Implementatie van WAN in alle districten wordt ondersteund, als ook de aansluiting daarop van van de ministeries van Regionale Ontwikeling en Financien door te voorzien in infrastructuur, hardware en software en training. (The Program 2.08) Bereikte resultaten: 1. Alle districten (excl. Coronie en Brokopondo) zijn voorzien van LAN netwerken 2. WAN studies afgerond (WAN opzet door ITEE N.V. en software studie door A. Neijhorst van I-Frontier) 3. Basistraining systeembeheer verzorgd t.b.v. systeembeheerders van Wanica, Para, Nickerie, Marowijne en Commewijne 4. WAN-gebouw opgezet op het terrein van het commissariaat van Paramaribo voor de huisvesting van de WAN-CENTRALE en Kantoor voor de Stichting Inter-Districten Samenwerkingsverband, die eigenaar is van WAN-netwerken; statuten ontworpen 5. WAN is opgeleverd en operationeel op Combé (WAN central office), commissariaat Wanica, commissariaat Para en commissariaat Commewijne 6. DFP's van Wanica, Para en Commewijne maken reeds gebruik van WAN 7. Aanzet gegeven tot opzetten Web portal www.districten.sr, een gezamenlijke website van alle districten in Suriname
Boven: Hoofdkantoor te Combé van WAN-centrale en Inter-Districten Samenwerking (IDS)
Thans in uitvoering: 1. Voorbereiding installatie WAN op commissariaat Nickerie; gepland voor 31 augustus 2. Testen WAN i.v.m. implementatie AccountView 3. Aanbesteding equipment i.v.m. WAN nieuwe districten: Coronie, Saramacca & Brokopondo 4. Aanbesteding lichtmotor t.b.v. WAN central office in proces 5. Opstellen servicecontract t.b.v. WAN onderhoud in alle districten en hoofdkantoor Aandachtspunten: 1. Goedkeuring van de Statuten van de Stichting Inter-Districten Samenwerking; 2. Bekabeling Para dient nog te worden afgerond; vorige consultant heeft dat niet opgeleverd en bleef uitstellen waardoor DLGP zijn contract heeft opgezegd 3. Nagegaan moet worden of Sipaliwini hoofdkantoor nu reeds op WAN moet worden aangesloten, of dat daarmee gewacht moet worden gezien de indeling in bestuursressorten 4. Server t.b.v. nieuw kantoor Paramaribo Z-W te Leysweg was niet begroot omdat de verhuizing toen niet bekend was; nagegaan moet worden of Paramaribo uit eigen middelen een server zal aanschaffen of dat DLGP dat alsnog moet doen (extra middelen
4
moeten dan middels herallocatie worden gezocht) Snelheid van de lease lines is beneden verwachting; nagegaan moet worden of er andere alternatieven zijn (bijv. 512K ADSL lines i.p.v. de leaselines; blijkt in de praktijk stabieler te werken en ook nog goedkoper in aanschaf en abonnement) 6. Server room Moengo heeft nog geen stroom; als dit lang duurt, nagaan of i.p.v. Moengo alvast een ander district kan worden geïnstalleerd, bijv. Saramacca 7. WAN assistent systeembeheerder F. Sanches dient opgenomen te worden in Task Force MRO; ook zijn aanstelling volgens FISO in schaal 11A (schaal voor systeembeheerders) dient nog in orde te worden gemaakt 8. Gekwalificeerd ICT personeel dient te worden aangeworven voor alle districten; in aanvulling hierop zal ook een service contract met de WAN consultant worden aangegaan Zie bijlage voor specifieke technische informatie over WAN 5.
Model WAN infrastructuur
Server rack Combé Component 3 Bevolkingsparticipatie Iris Gillad, Task manager Doelstelling: Om burgers en de stakeholders in het besluitvormingsproces ter verkrijging van een grotere mate van transparantie en het dragen van verantwoordelijkheden in de districten. Het Programma financiert dan ook (i) het opzetten van Bevolkingsparticipatie Commissies (BPC) op districts niveau’s in de neiuwe pilot districten, de versterking van de BPC’s in de gecertificeerde districtenbewust te maken en te betrekken, (ii) het opzetten en trainen van buurtcommite’s overal waar er captal investment projecten worden uitgevoerd voor het helpen monitoren van de projecten, (iii) het opzetten van Bevolkings Info Centers in alle ressorten, (iv) het voorzien van training aan trainers, (v) het uitvoeren van een uitgebreide voorlichtingsprogramma en de training daarin van BIC’s en (vi) het bereiken van consensus met de ministeries om in de districtsbesturen te participeren. Kortom: het bevorderen van de inspraak van burgers in overheid besluitvormingsprocessen en het vergroten van de transparantie van de overheid naar de lokale burgers toe. Het verschaffen van informatie aan de burgers, politici en anderen.(The program 2.10 e.v.) Bereikte resultaten: 9. Burger Informatie Centers (BIC’s) in 5 districten operationeel. Verschaft informatie aan het breder publiek, ondersteunt initiatieven van de burgers , faciliteert de hoorzittingen etc. 10. Burgers hebben inspraak in de Ressort-en districtsplannen via Hoorzittingen. 11. Burgerparticipatie Commissies (BIC) en Para Platform voor burgerparticipatie en districtsontwikkeling ingesteld en getraind. 12. Voorlichting over het decentralisatieprogramma middels programma's, flyers, nieuwsbrieven etc. landelijk gepromoot. 13. Deelname aan internationale conferenties over decentralisatie. 14. Handleidingen voor Burger Informatie, Publieke Hoorzittingen, Burgerparticipatie, Buurt Committee's en Training of trainers en Handlanding over de burgerparticipatieve planning en begrotings methodologie. 15. Trainingen voor bestuursambtenaren, RR, DR en districts commissarissen georganiseerd. Thans in uitvoering: 6. Buurt committee's gerelateerd aan de Capital Investment Programma's. Deze vrijwillige committe’s worden getraind en gecertificeerd om de werken te helpen superviseren en burgers te mobiliseren voor duurzaam onderhoud. 7. Opzetten van Ressort Burgerparticipatie Commissie verbonden aan de bestuurskantoren op ressort niveau. De bestuursdienst een actieve rol toebedelen bij de ontwikkeling van hun ressort in samenwerking met NGOs, CBOs en sleutelfiguren. 8. Burger Informatie Centers opzetten en versterken. Hierbij wordt technische assistentie verleend vanuit Gemeente Hoogvliet Nederland. 9. Voorlichting programma's zullen nu de verkiezingen achter de rug zijn, geïntensiveerd worden. Networstar gaat de BICs trainen in het verzorgen van voorlichting en de
Boven: slechte conditie BO-
5
koppeling maken met de afdeling Voorlichting en Burgerparticipatie van het Ministerie voor nationale voorlichting. 10. Consensusbuilding; meer betrokkenheid van overige ministeries vergroten in het DLGP. Aandachtspunten: 8. Versterken van de bestuursdienst , de DR , RR en traditioneel gezag om hun rol bij het betrekken van de burgers te vergroten. 9. HRM gerelateerde beleidsaangelegenheden voor personeelsleden in nieuw opgezette structuren garanderen. 10. Goedkeuring van het document herziening beleid Burger Informatie Centrum en Burgerparticipatie. T.a.v. BIC’s is thans voorgesteld de districtscommissariaten aan te passen aan de eisen van de tijd door ze opnieuw in te richten als ‘front office’, die tevens dient als ‘one stop service’ dienstverlening aan de burger met de bestaande afdelingen als ‘back office; BIC zorgt voor het vergaren van informatie, bewaren van de info in een database en het distribueren van de informatie naar the ‘front office’ op het commissariaat en de BOkantoren. T.a.v. de Bevolkingspartie Commissie is voorgesteld om per ressort een platform te vormen waarin alle ngo’s, cbo’s, dorpsbesturen, wijkbesturen worden opgenomen en samenwerkt met de bestuursopzichter op het gebied van planning en ontwikkeling van hun gebied. Component 4 Civieltechnische Werken en Kapitaal investeringsprojecten Martin Blenman, Tas Manager Doel: Capaciteitsopbouwter betering van de dienstverlening om de levensstandaard van de burgers in de woonwijken en dorpsgemeenschappen naar een hoger peil te brengen door: 1. Het opzetten van Civiel Technische Units in de districten. 2. Het trainen van het personeel in management tools met als doel infrastructurele werken te kunnen voorbereiden, aanbesteden, uitvoeren, monitoren en te onderhouden; 3. Het voorbereiden en helpen uitvoeren van het meerjaren kapitaalinvesteringsprojecten in de gecertificeerde districten op het gebied van bestraten van wegen, ontwateren van woongebieden, moderniseren van vuilophaal en vuilverwerking, en moderniseren van markten; De districten moeten leren hun district middels Vijfjaar Plan zelf ter hand te nemen en mee te werken aan de economische groei van het land. Bereikte resultaten in de gecertificeerde districten: 1. Vijf Civiel technische units geinstalleerd en operationeel 2. Alle secundaire en tertiare wegen zijn geïnventariseerd 3. Alle secundaire en tertiare wegen zijn geclassificeerd 4. Training zowel theoretisch als on the job gegeven mbt de Surinaamse aanbestedingsregels (evalueren van aanbestedingen, gunnen en contracteren) 5. Training hoe wegen te selecteren op basis van criteria matrix 6. Getraind in het maken van besteken voor wegenprojecten (zowel administratieve als technische bepalingen) 7. Civiel technische comprehensive manual samengesteld en getraind 8. Trainen in het superviseren van de in uitvoering zijnde werken 9. In elke gecertificeerd district twee (2) wegen projecten met succes voorbereid, openbaar aanbesteed en uitgevoerd (bestrating inclusief riolering. Totaal 10 wegen projecten in de gecertificeerde districten voor een totaal bedrag van US$ 1.050.00 alszijnde proefprojecten. 10. Milieukundige trainingen in alle gecertificeerde districten gegeven door het NIMOS mbt wegen, ontwatering, markten en vuilverwerkings projecten. 11. Pre-study gemaakt van het Kapitaal Investerings Programma tbv DLGP 2. 12. Organisatie structuur opgezet voor de districten binnen de Civiel Technische Dienst. 13. Oplevering Wide Aera Network gebouw te combe.
kantoor
Historische hoogte punten: 1. Civieltechnische units, Bevolkings Informatie Centra en District Finance and planning ruimten in de gecertificeerde districten zijn geopend en operationeel (infrastructuur). 2. Voor het eerst in de geschiedenis hebben de districten in eigen beheer wegen projecten voorbereid, aanbesteed en uitgevoerd en gesuperviseerd conform de Surinaamse aanbestedings regels, waarvan dit voorheen gedaan werd door de centrale overheid. Allen middels onthullingen van de projectborden en de goede oplevering van de de genoemde 10 projecten, waarvan in totaal in DLGP 1 gezamenlijk 17 wegen zijn bestraat. 3. In alle gecertificeerde districten multi functionele ruimtes gebouwd en nu goed
6
4.
operationeel zijn. In een aantal gecertificeerde districten heeft een totale upgrading van het commissariaats gebouw plaats gevonden waaronder Commewijne, Marowijne en Wanica.
Thans in uitvoering: 1. Wegen project Wanica (Houttuin en Domburg) wordt donderdag 19 augustus 2010 opgeleverd 2. Wegen project Marowijne (Moengo Tapoe en Albina) wordt vrijdag 20 augusts 2010 opgeleverd 3. Wegen project Para recentelijk 18 juni 2010 opgeleverd 4. Wegen project Nickerie recentelijk 24 mei 2010 opgeleverd 5. Wegen project Commewijne wordt eind augustus 2010 opgeleverd 6. Milieukundige trainingen in de gecertificeerde districten gestart in juli 2010 en gaat tot einde van DLGP2 door. 7. Gecertificeerde districten hebben reeds basis training gehad conform de IDB procurement regels, maar ontvangen startend in september de gevorderde proccurement regels van de IDB via PIU. 8. Voorbereiding tweede ronde wegen projecten binnen DLGP 2 zijn nu in volle gang. 9. Voorbereding eerste ronde ontwatering binnen de geselecteerde communities starten eerstdaags met ondersteuning van PIU en ingenieurs bureau Ilaco. 10. De gecertificeerde districten worden eerstdaags (startend in september 2010) verder getraind in het superviseren van het Kapitaal Investerings Programma mbt wegen, ontwatering, markten en vuilverwerking. 11. Opzetten van de Civiel Technische Units zijn in voorbereiding voor de nieuwe districten inclusief de bemensing en de management tools. Voor wat betreft Paramaribo en Sipaliwini waar de meeste taken centraal vanuit de ministeries worden uitgevoerd zal de capaciteitsopbouw zich richten op community development: het selecteren van achtergestelde woon/dorpsgemeenschappen, het opstellen van een integraal ontwikkelingsplan om de verloedering op te heffen; in samenwerking tussen de locale overheid en de ministeries (medebewind), en met ondersteuning door de private sector (partnership overheid en particulier) 12. Het opzetten c.q versterken van de Milieu Gezondheids Units van startend in de gecertificeerde districten en vervolgens in de nieuwe districten. Aandachtspunten: 1. Capaciteitsopbouw in het kader van Level 2 in Paramaribo en Sipaliwini, met de vorige minister is afgesproken de nadruk te leggen op gemeenschapsontwikeling; Districtsfonds Paramaribo gaat veel geld hebben uit huurwaardebelasting, terwijl daartegenover er geen taken zijn voor de bestuursdienst; mogelijk wordt het vergunningenbeleid gerecentraliseerd; Sipaliwini heeft haast geen inkomsten in het districtsfonds en zal dus in nauwe samenwerking met de ministeries de dorpswoongemeenschappen ontwikkelen middels geintegreerd ontwikkelingsplan, waarin de districtsoverheid en ook de ministeries participeren. Binnen de commisariaten worden managementcapaciteiten opgebouwd om aan gemeenschapswerk te kunnen doen. 2. Het behouden van de huidige capaciteit zoals die is opgebouwd in de gecertificeerde distericten. 3. Het verder uitbouwen van de capaciteit (aantrekken van 5 NATINNERS Civiele techniek) in de gecertificeerde districten om een steeds groter wordend Kapitaal Investerings Programma correct technsich en administratief uit te voeren. 4. Het aantrekken van 15 NATINNERS in de nieuwe districten op de capaciteit daar neer te zetten om projecten te kunnen voorbereiden en uit te voeren. 5. Het verder intensiveren van trainingen aan de reeds gecertificeeerde districten Financieel Management Patricia Isselt, Financieel Administrateur
Boven: Raadshuis in Nw Nickerie in eigen beheer gebouwd
Boven: Decentralisatiegebouw te Onverwacht in eigen beheer gebouwd
7
Zij bijlage 1: Overzicht uitgegeven en verbonden bedragen Overall Overzicht Categories IDB GOS Executed & Balance Cost Table in execution Categorie 1 1.500.000,00 485.752,00 101.845,76 1.883.906,24 Management Categorie 2 Component 1 85.000,00 74.600,00 10.400,00 Component 2 1.450.000,00 208.248,00 472.444,19 1.185.803,81 Component 3 540.000,00 300.000,00 279.454,43 560.545.57 Component 4 9.480.000,00 370.000,00 1.429.079,34 8.420.920,66 Categorie 3 75.000,00 30.730,00 44.270,00 Audit Categorie 4 370.000,00 136.000,00 506.000,00 Contingency TOTAAL 13.500.000,00 1.500.000,00 2.388.153,72 12.611.846,28 Noot m.b.t. counterpart bijdrage: Surinaamse overheid heeft als counterpart bijdrage reeds 3 X SRD 700.000 = SRD 2.100.000 = overgemaakt naar de projectrekening. Hiervan is USD 4.834.73.31 reeds besteed. De balans op de bankrekening is USD 291.434,44. Het projectbureau heeft als conterpartbijdrage voor de resterende periode nog te goed USD 725.092,25 (USD 1.500.000 – USD 774.907.75). Aan de IDB is er een bedrag van USD 2.247705.03 verantwoord en goedgekeurd (inclusief Revolving Fund). Het saldo dat wij nog te goed hebben bij de IDB is USD 11.252,294.97. Afdeling Procurement Zaken Zamani Accord, Procurement Specialist Het beeld van het DLGP Overall Detailed Procurement Plan Jan 2010-Juli 2011 ziet er als volgt uit: (deels uitgevoerd en deels in uitvoering). 1. Procurement van contracten m.b.t. aan te schaffen goederen US$ 806,372 2. Procurement van contracten m.b.t. uit te voeren werken US$ 4,198,716 3. Procurement van contracten m.b.t. consultancies US$ 610,257 TOTAAL BEDRAG US$ 5,735,025 4. De reeds gesloten contracten Jan-Dec 2010 US$ 1,714,983 in alle 4 componenten 5. De resterende in 2010 te sluiten contracten: betreffende goederen, consultancies en diensten US$ 1,307,403 in alle 4 componenten Zie bijlagen
8
