Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva
Činnost veřejné zprávy Bakalářská práce
Autor:
Andrea Koštová Právní administrativa v podnikatelské sféře
Vedoucí práce:
Praha
JUDr. Natálie Štefanková Ph. D.
Duben, 2015
Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a v seznamu uvedla veškerou použitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, že odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí, a jsem seznámena se skutečností,že se práce bude archivovat v knihovně BIVŠ a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací.
V Drahkově, dne 28. 4. 2015
Andrea Koštová
Poděkování Ráda bych tímto poděkovala JUDr. Natálii Štefankové Ph. D. vedoucí mé bakalářské práce, za její ochotu, připomínky, cenné rady a čas, který mi věnovala.
Anotace Cílem práce je analýza mechanismu činnosti veřejné správy z pohledu české právní úpravy a poukázání na možnosti její modernizace. Svoji bakalářskou práci jsem zaměřila na činnost veřejné správy. V první části jsem vymezila základní pojmy a to veřejná správa a organizace veřejné správy. V druhé části jsem se zaměřila na činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti. V třetí části jsem popsala činnost registrových orgánů v ČR a porovnala jsem činnost registrových orgánů na České poště a na Městském úřadě Blovice. Ve čtvrté části jsem naznačila možnost modernizace veřejné správy ve vztahu k mému zaměstnavateli České poště. Klíčová slova: veřejná správa, ministerstva, legalizace, vidimace, Rejstřík trestů, datové schránky.
Annotation The objective of the thesis is to analyse and assess the efficiency of public administration in the Czech Republic, from the perspective of Czech legislation and pointed out the possibility of its modernization. The thesis is composed of four chapters. The first chapter details the terminology related to the public administration and public administration management, while the second one is focused on the functioning of public administration bodies in general. The third chapter describes the role of registers authorities in the Czech Republic, namely in terms of Cesta posta and Municipality of Blovice. The final chapter indicates possible ways of modernization of public administration related to Ceska posta, where the author of the thesis is employed. Keywords: public administration, ministries, legalization, certified copy, Criminal Records Office, data boxes.
Obsah Úvod:...........................................................................................................................................8 1Veřejná správa...........................................................................................................................9 2Činnost orgánů veřejné správy..................................................................................................9 2.1Činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti................................................................9 2.2Vláda...............................................................................................................................10 2.3Ministerstva.....................................................................................................................10 2.3.1Ministerstvo financí.................................................................................................10 2.3.2Ministerstvo zahraničních věcí................................................................................11 2.3.3Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy.........................................................12 2.3.4Ministerstvo kultury................................................................................................12 2.3.5Ministerstvo práce a sociálních věcí........................................................................12 2.3.6Ministerstvo zdravotnictví.......................................................................................13 2.3.7Ministerstvo pro místní rozvoj................................................................................13 2.3.8Ministerstvo zemědělství.........................................................................................13 2.3.9Ministerstvo obrany.................................................................................................14 2.3.10Ministerstvo dopravy.............................................................................................14 2.3.11Ministerstvo životního prostředí............................................................................15 2.3.12Ministerstvo spravedlnosti.....................................................................................15 2.3.13Ministerstvo vnitra.................................................................................................15 2.3.14Ministerstvo průmyslu a obchodu.........................................................................16 2.3.15Další ústřední orgány státní správy........................................................................16 2.3.16Další správní úřady s celostátní působností...........................................................17 2.3.17Specializované územní správní úřady...................................................................17 2.4Základy právní úpravy samosprávy................................................................................17 2.4.1Obce.........................................................................................................................17 2.4.2Kraje........................................................................................................................21 2.4.3Zájmová samospráva...............................................................................................23 2.5Správní řád......................................................................................................................23 2.5.1Základní zásady činnosti správních orgánů.............................................................23 2.5.2Neformální správní řízení........................................................................................26 5
2.5.3Úkony s vadami.......................................................................................................26 2.5.4Ustanovení správního řádu, dle kterých se obdobně postupuje při vydávání vyjádření, osvědčení a sdělení.........................................................................................27 2.5.5Příslušnost správních orgánů...................................................................................27 2.5.6Podjatost..................................................................................................................28 2.5.7Vedení řízení............................................................................................................28 2.5.8Jednací jazyk............................................................................................................29 2.5.9Právo na tlumočníka................................................................................................29 2.5.10Doručování a úřední deska....................................................................................29 2.5.11Zastupování............................................................................................................30 2.5.12Podání....................................................................................................................30 2.5.13Lhůty a počítání času.............................................................................................31 2.5.14Průběh řízení a jeho zajištění.................................................................................31 2.6Správní poplatky (pro státní správu)...............................................................................31 2.6.1Zákon o správních poplatcích..................................................................................32 2.6.2Sazebník správních poplatků...................................................................................32 2.6.3Ceny za služby Czech POINT na České poště , s .p ...............................................32 2.7Vidimace a Legalizace.....................................................................................................33 2.7.1Právní předpisy upravující vidimaci a legalizaci.....................................................33 2.7.2Vidimace..................................................................................................................35 2.7.3Ověřovací kniha.......................................................................................................38 2.7.4Legalizace................................................................................................................39 3Činnost registrových orgánů v ČR..........................................................................................42 3.1Katastr nemovitostí (KN)................................................................................................43 3.1.1Předmět katastru nemovitostí..................................................................................43 3.1.2Poskytování údajů z katastru...................................................................................44 3.2 Rejstřík trestů.................................................................................................................45 3.3 Datové schránky.............................................................................................................45 3.3.1Statistické údaje.......................................................................................................46 3.3.2Fungování datových schránek u našich sousedů.....................................................47 3.3.3Slovensko.................................................................................................................47 3.3.4Německo..................................................................................................................48
6
3.3.5Rakousko.................................................................................................................48 3.3.6Polsko......................................................................................................................48 3.4Insolvenční rejstřík..........................................................................................................48 3.5Živnostenský rejstřík.......................................................................................................50 3.6Obchodní rejstřík.............................................................................................................51 3.7Statistika výpisů z registrových orgánů...........................................................................51 4Možnost modernizace veřejné správy.....................................................................................53 Závěr.........................................................................................................................................55 Seznam použité literatury..........................................................................................................56 Knižní zdroje........................................................................................................................56 Firemní zdroje......................................................................................................................56 Internetové zdroje.................................................................................................................57
7
Úvod: Téma činnost veřejné správy jsem si vybrala protože pracuji na České poště s.p., kde mám prostřednictvím CZECH POINTU k veřejné správě určitý vztah. Cílem mé bakalářské práce je analýza mechanismu činnosti veřejné správy z pohledu české právní úpravy a poukázání na možnosti její modernizace. Bakalářskou práci jsem rozdělila do čtyř kapitol. V první kapitole se zaměřím na vymezení pojmu veřejná správa, co to vlastně veřejná správa je, jak se člení. V druhé kapitole se zaměřím na činnost orgánů veřejné správy, kde popíši ministerstva, vládu, územní samosprávu obce a kraje, dále se zaměřím na správní řád, podle kterého se výkon veřejné správy především řídí. V třetí kapitole budu popisovat činnost registrových orgánů v ČR, kde se zaměřím na nejčastěji využívané registry a to: Rejstřík trestů, katastr nemovitostí, obchodní rejstřík, živnostenský rejstřík, insolvenční rejstřík, vidimace a legalizace. Chtěla bych zde srovnat nejčastěji využívané registry a to na České poště s.p. Blovice, kde pracuji a na Městském úřadě Blovice. Ve čtvrté kapitole budu poukazovat na možnost modernizace veřejné správy z pohledu České pošty s.p., neboť na České poště tkví obrovský potenciál v rozvoji veřejné správy. Zvolené metody zpracování: Pro řešení zkoumaného problému jsem si zvolila metodu analýzy a srovnávací metodu. Kdy jsem rozebrala činnost veřejné správy jako celku a posléze jsem se zaměřila srovnávací metodou na nejvíce používané registry na České poště Blovice a Městském úřadě Blovice.
8
1 Veřejná správa Je správa veřejných záležitostí realizovaná jako projev výkonné moci ve státě. Pro veřejnou správu je charakteristické, že ji vykonává stát. Funkční hledisko veřejné správy je vlastně činnost: •
Podzákonná, kdy subjekty jsou povinni řídit se zákony a přijímat podzákonné normy (vládní nařízení), jen pokud jsou k tomu zmocněny v zákoně.
•
Výkonná, která je zaměřená na provádění zákonů. Subjekty veřejné správy zákony netvoří, ale uskutečňují je různými formami.1
•
Nařizovací vydávání nařízení je typickou formou činnosti neveřejné správy. Nařízení má podobu obecně závazného předpisu nebo individuálního správního rozhodnutí.
•
Organizátorská je činnost nenařizovací povahy např. vydávání osvědčení, poskytování osvědčení.
Veřejná správa se člení podle subjektů, podle charakteru mocenských prostředků, úkolů na: •
Státní správu vykonávanou orgány státní správy, které vystupují jménem státu (vláda, ministerstva, krajské úřady a další orgány, např. finanční úřady, katastrální úřady.
•
Samosprávu, která uskutečňuje veřejnoprávní činnost samosprávnými subjekty, které při výkonu vystupují svým jménem a v zájmu samosprávného celku (obce, kraje, profesní komory).
•
Ostatní veřejná správa nositelem není stát ani samosprávné korporace, ale nezávislé instituce např. Centrální banka, instituce poskytující veřejné služby.
2 Činnost orgánů veřejné správy 2.1 Činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti V roce 1945, kdy se obnovovala veřejná správa po devastaci vlivem protektorátního období byl počet ministerstev 16. V průběhu 50. let minulého století se počet ministerstev 1
Janků,Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck,2013 s.88 ISBN 978-80-7400-494-0
9
zdvojnásobil. V roce 1973 se ustálila ministerská organizace, vzniklo 13 úřadů, tehdy vláda nepotřebovala ministerstvo zahraničí a národní obrany. V těchto věcech plnila funkci vláda. Zákon č. 2/1969 Sb., v platném znění stanovil výčet ministerstev a jejich okruh působnosti. V čele ministerstev je člen vlády České republiky. 2
2.2 Vláda Vláda je z Ústavy vrcholným orgánem výkonné moci (čl. 67 ods. 1 Ústavy). Skládá se z předsedy vlády, místopředsedů vlády a ministrů. Vláda rozhoduje formou usnesení. K přijetí usnesení vlády je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jejích členů. Vláda má jako jediný orgán výkonné moci právo zákonodárné iniciativy. pro různé vykonavatele veřejné správy i veřejnost má význam závaznost rozhodnutí vlády. Administrativu spojenou s výkonem činnosti vlády zabezpečuje Úřad vlády. Nejblíže ministerstvům jsou jiné správní úřady s celostátní působností řízené vládou. Zákon je označuje jako ústřední správní úřady. V jejich čele nestojí ministr, ale vedoucí jmenovaný vládou, příp prezidentem republiky. Obor působnosti je užší a vztahuje se na odborně technickou problematiku. Je to např. Český statistický úřad, Český báňský úřad, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Dále jsou to správní úřady s celostátní působností a jsou podřízené některému ministerstvu. Je to např. Česká inspekce životního prostředí, která je podřízená ministerstvu pro životní prostředí nebo Česká obchodní inspekce podřízená ministerstvu průmyslu a obchodu.3
2.3 Ministerstva 2.3.1 Ministerstvo financí je ústředním orgánem státní správy pro státní rozpočet, státní závěrečný účet republiky, finanční trh, regulaci vydávání elektronických peněz a ochranu zájmů spotřebitelů na finančním trhu v rozsahu působnosti České národní banky, pro zavedení jednotné měny euro na území České republiky, pro platební styk, daně, poplatky, pojistné na sociální zabezpečení, pojistné na veřejné zdravotní pojištění a clo, finanční hospodaření, finanční kontrolu, přezkoumání hospodaření územních samosprávních celků, účetnictví, audit a daňové 2 3
Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha:C.H. Beck,2013 s.60 ISBN 978-80-7400-447-6 Hendrych, Dušan a kolektiv. Správní právo. Praha :C:H:Beck,2009,s.127 ISBN978-80-7400-0249-2
10
poradenství, věci devizové včetně pohledávek a závazků státu vůči zahraničí, ochranu zahraničních investic, pro tomboly, loterie a jiné podobné hry, hospodaření s majetkem státu, privatizace majetku státu, příspěvek na stavební spoření a státní příspěvek na penzijní připojištění, ceny a pro činnost zaměřenou proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a vnitrostátní koordinaci při uplatňování mezinárodních sankcí za účelem udržování mezinárodního míru a bezpečnosti, ochrany lidských práv a boje proti terorismu. Spolu s českou národní bankou připravuje a předkládá vládě návrhy zákonných úprav v oblasti měny a peněžního oběhu a návrhy zákonných úprav , kterými se upravuje působnost, postavení, organizace České národní banky, s výjimkou dohledu
nad finančním trhem, platebním
stykem a vydáváním elektronických peněz. Ministerstvo financí dále zajišťuje členství v mezinárodních finančních institucích a finančních orgánech Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, Evropské unie a dalších mezinárodních hospodářských seskupení, pokud toto členství nepřísluší české národní bance. Ministerstvo financí dále koordinuje příjem zahraniční pomoci a zjišťuje účetní záznamy pro potřeby státu včetně sestavování účetních výkazů za českou republiku dle zákona o účetnictví. Současným ministrem financí (2015) je Ing. Andrej Babiš. Sídlo ministerstva je Letenská 15, 11810 Praha 1.4
2.3.2 Ministerstvo zahraničních věcí je ústředním orgánem státní správy české republiky pro oblast zahraniční politiky, v jejímž rámci vytváří koncepci a řídí zahraniční rozvojovou pomoc. Dále koordinuje vnější ekonomické vztahy, podílí se na sjednávání mezinárodních sankcí a řídí postoje české republiky k nim. Zabezpečuje vztahy české republiky k ostatním státům, mezinárodním organizacím . Ministerstvo zahraničních věcí dále řídí činnost ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy v oblasti zahraničních vztahů. Řídí zastupitelské úřady v zahraničí. Plní úkoly při správě majetku české republiky v zahraničí, uděluje souhlas v případě vývozu a dovozu vojenského materiálu. Zajišťuje přípravu pracovníků pro výkon zahraničních služeb . Organizačně a technicky zabezpečuje volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky v zahraničí a plní úkoly při volbách do Evropského parlamentu. Sleduje provádění a dodržování mezinárodních smluv a dohod z hlediska uplatňování zájmů zahraniční politiky České republiky. Zabezpečuje vyhlašování mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika 4
Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa.. Praha: C.H. Beck, 2013 s.62 ISBN 978-80-7400-447-6
11
vázaná. Současným ministrem (2015) je Lubomír Zaorálek. Sídlo ministerstva je Loretánské náměstí 5, 11800 Praha 15
2.3.3 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy je ústředním orgánem státní správy pro předškolní zařízení, školská zařízení, základní školy, střední školy, vysoké školy, pro výzkum a vývoj a pro vědní politiku, včetně mezinárodní spolupráce v této oblasti. Dále je ústředním orgánem pro vědecké hodnosti, pro státní péči o děti, mládež, sport, turistiku, tělesnou výchovu a sportovní reprezentaci státu. Koordinuje činnost ministerstev, profesních komor v oblasti uznávání odborné kvalifikace podle zvláštního zákona a v oblasti získávání kvalifikací v systému dalšího vzdělávání podle zvláštního právního předpisu. Je mu podřízená Česká školní inspekce. Současným ministrem (2015) je PhDr. Marcel Chládek MBA. Sídlo ministerstva je Karmelitská 7, 11821 Praha 1.6
2.3.4 Ministerstvo kultury je ústředním orgánem státní správy pro umění, kulturu, kulturní památky, pro věci církví a náboženských společností, pro věci tisku, pro rozhlasové a televizní vysílání, pro provádění autorského zákona pro výrobu a obchod v oblasti kultury. Současným ministrem (2015) je Mgr. Daniel Herman. Sídlo ministerstva je Maltézské náměstí 1, 11821 Praha 1.7
2.3.5 Ministerstvo práce a sociálních věcí je ústředním orgánem státní správy pro pracovněprávní vztahy, bezpečnost práce, zaměstnanost a rekvalifikaci, kolektivní vyjednávání, mzdy a jiné odměny za práci, důchodové zabezpečení, nemocenské pojištění, úrazové pojištění, sociální péči, péči o pracovní podmínky žen a mladistvých, právní ochranu mateřství, péči o rodinu a děti, péči o občany, kteří potřebují zvláštní péči a pro další otázky sociální a mzdové politiky. Současným ministrem (2015) je Mgr. Michaela Marksová. Sídlo ministerstva je Na Pořičním 5 6 7
Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.61-62. ISBN978-80-7400-447-6 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.62 ISBN 978-80-7400-447-6 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.62 ISBN 978-80-7400-447-6
12
právu 1/376, 12801 Praha 2.8
2.3.6 Ministerstvo zdravotnictví je ústředním orgánem státní správy pro zdravotní služby, ochranu veřejného zdraví, zdravotnickou vědeckovýzkumnou činnost, zacházení s návykovými látkami, přípravky, vyhledávání, ochranu a využívání přírodních léčivých zdrojů, přírodních léčebných lázní a zdrojů přírodních minerálních vod. Dále pro léčiva a prostředky zdravotnické techniky pro prevenci, diagnostiku a léčení lidí. Dále pro zdravotní pojištění a zdravotnický informační systém, pro používání biocidních přípravků a účinných látek na trh. Součástí Ministerstva zdravotnictví je Český inspektorát lázní a zřídel a Inspektorát omamných a psychotropních látek. Současným ministrem (2015) je Mudr. Svatopluk Němeček MBA. Sídlo ministerstva je Palackého náměstí 4, 12801 Praha 2.9
2.3.7 Ministerstvo pro místní rozvoj je ústředním orgánem státní správy ve věcech regionální politiky, politiky bydlení rozvoje bytového fondu. Dále pro věci nájmů bytů a nebytových prostor, územního plánování a stavebního úřadu. Dále ve věcech investiční politiky, cestovního ruchu a pohřebnictví. Stará se o finance určené k zabezpečení politiky bydlení a regionální politiky státu. Ministerstvo pro místní rozvoj zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávním celkům, městům, obcím a jejich sdružením. Dále zajišťuje zapojování územních samosprávných celků do evropského regionální struktury. Současným ministrem (2015) je Karla Šlechtová. Sídlo ministerstva: Staroměstské náměstí 6 11015 Praha 1.10
2.3.8 Ministerstvo zemědělství je ústředním orgánem státní správy pro zemědělství, s výjimkou ochrany zemědělského půdního fondu, pro vodní hospodářství, s výjimkou ochrany přirozené akumulace vod, ochrany vodních zdrojů a ochrany jakosti povrchových a podzemních vod a pro potravinářský průmysl. Je rovněž ústředním orgánem státní správy lesů, myslivosti a rybářství, s výjimkou 8 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.62 ISBN 978-80-7400-447-6 9 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.62 ISBN 978-80-7400-447-6 10 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.62 ISBN 978-80-7400-447-6
13
území národních parků. Dále řídí Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci, Státní veterinární správu České republiky, českou plemenářskou inspekci. Je ústředním orgánem státní správy ve věcech veterinární péče, rostlinolékařské péče, péče o potraviny, péče o ochranu zvířat proti týrání a pro ochranu práv k novým odrůdám rostlin a plemenům zvířat. Současným ministrem (2015) je Ing. Marian Jurečka. Sídlo ministerstva je Těšnov 17, 11705 Praha 7.11
2.3.9 Ministerstvo obrany je ústředním orgánem státní správy zejména pro zabezpečování obrany České republiky. Řízení Armády České republiky a správu vojenských újezdů. Ministerstvo obrany jako orgán pro zabezpečení obrany se podílí na zpracovávání návrhu vojenské obranné politiky státu, připravuje koncepci operační přípravy státního území, navrhuje potřebná opatření k zajištění obrany státu vládě České republiky, Radě obrany České republiky a prezidentu České republiky, koordinuje činnost ústředních orgánů, správních orgánů a orgánů samosprávy. Dále řídí Vojenské zpravodajství, zabezpečuje nedotknutelnost vzdušného prostoru České republiky, organizuje a provádí opatření k imobilizaci Armády České republiky. Dále vede evidenci občanů podléhající branné povinnosti a evidenci věcných prostředků, které budou použity za branné pohotovosti poskytnuté pro potřeby Armády České republiky. Také povolává občany České republiky k plnění branné povinnosti. Vykonává dozor nad radiační ochranou ve vojenských objektech. Současným ministrem (2015) je MgA. Martin Stropnický. Sídlo ministerstva je Tychonova 1, 16001 Praha 6 - Dejvice.12
2.3.10Ministerstvo dopravy je ústředním orgánem státní správy ve věcech dopravy. Odpovídá za tvorbu státní politiky v oblasti dopravy a v rozsahu své působnosti za její uskutečňování. Současným ministrem (2015) je Ing. Antonín Prachař. Sídlo ministerstva je Nad Štolou 3, 17034 Praha 7.13
11 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.64 ISBN 978-80-7400-447-6 12 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.65 ISBN 978-80-7400-447-6 13 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.65 ISBN 978-80-7400-447-6
14
2.3.11 Ministerstvo životního prostředí je orgánem vrchního státního dozoru ve věcech životního prostředí. Je ústředním orgánem státní správy pro ochranu přirozené akumulace vod, ochranu vodních zdrojů a ochranu jakosti povrchových a podzemních vod. Dále v oblasti ochrany ovzduší, ochrana přírody a krajiny, pro oblast provozování zoologických zahrad, pro ochranu horninového prostředí. Dále je ústředním orgánem státní správy pro myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích. Dále je ústředním orgánem státní správy pro státní ekologickou politiku. Ministerstvo životního prostředí spravuje Fond tvorby a ochrany životního prostředí České republiky. Je mu podřízená Česká inspekce životního prostředí a Český hydrometeorologický ústav. Současným ministrem (2015) je Mgr. Richard Brabec. Sídlo ministerstva je Vršovická 1442/65, 10010 Praha 10.14
2.3.12Ministerstvo spravedlnosti je ústředním orgánem státní správy pro soudy a státní zastupitelství. Vystavuje právní posudky k úvěrovým a garančním dohodám, v kterých je smluvní stranou Česká republika. Je ústředním orgánem státní správy pro vězeňství. Je mu podřízená Vězeňská služba České republiky. Ministerstvo spravedlnosti zajišťuje telekomunikační síť Vězeňské služby České republiky. Je ústředním orgánem státní správy pro probaci a mediaci. Zastupuje Českou republiku při vyřizování stížností na porušení úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. Současným ministrem (2015) je Prof. JUDr.. Helena Válková CSc. Sídlo ministerstva je Vyšehradská 16, 12810 Praha 2.15
2.3.13Ministerstvo vnitra je ústředním orgánem státní správy pro vnitřní věci,zejména pro veřejný pořádek. Provádí též dohled v oblastech bezpečnost a plynulost silničního provozu, státní občanství, občanské průkazy, jména a příjmení, matriky, hlášení pobytu, evidence obyvatel a rodného čísla, sdružovací a shromažďovací právo, veřejné sbírky, povolení pobytu cizinců a postavení uprchlíků, územní členění státu, státní symboly, volby do zastupitelstev územní samosprávy, volby do Evropského parlamentu konané na území České republiky, krizové řízení, civilní 14 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.65 ISBN 978-80-7400-447-6 15 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.65 ISBN 978-80-7400-447-6
15
nouzové plánování. Plní řídící úlohu v oblasti správního řízení, správního trestání, spisové služby. Zajišťuje komunikační sítě pro Policii České republiky, složky integrovaného záchranného systému a územní orgány státní správy a provozuje informační systém pro nakládání s utajovanými informacemi mezi orgány veřejné moci. Plní koordinační úlohu pro informační a komunikační technologie. Současným ministrem (2015) je Milan Chovanec. Sídlo ministerstva je Nad štolou 3, 17034 Praha 7.16
2.3.14Ministerstvo průmyslu a obchodu je ústředním orgánem státní správy pro státní průmyslovou politiku, obchodní politiku, zahraničně ekonomickou politiku,těžbu, úpravu a zušlechťování ropy a zemního plynu, tuhých paliv, radioaktivních surovin, rud a nerud, hutnictví, strojírenství, elektrotechniku a elektroniku, pro chemický průmysl, gumárenský a plastikářský, skla a keramiky, textilní a oděvní, kožedělný a polygrafický, papíru a celulózy a dřevozpracující a pro výrobu stavebních hmot, stavební výrobu, zdravotnickou výrobu, sběrné suroviny a kovový odpad, vnitřní obchod a ochranu zájmů spotřebitelů, zahraniční obchod a podporu exportu, věci malých a středních podniků a pro věci živností, technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, průmyslový výzkum, rozvoj techniky a technologií, poštovní služby, s výjimkou věcí svěřených do působnosti českého telekomunikačního úřadu. Ministerstvo průmyslu a obchodu je ústředním orgánem státní správy ve věcech komoditních burz s výjimkou věcí náležejících do působnosti Ministerstva zemědělství. Dále řídí puncovnictví a zkoušení drahých kovů. Dále posuzuje dovoz dumpingových výrobků a přijímá ochranu proti dovozu těchto výrobků. Je mu podřízená Česká energetická inspekce, česká obchodní inspekce, Puncovní úřad a Licenční úřad. Současným ministrem (2015) je Ing. Jan Mládek CSc. Sídlo ministerstva je Na Františku 32, 11015 Praha 1.17
2.3.15Další ústřední orgány státní správy Vedle ministerstev jsou vládě podřízené i další ústřední orgány státní správy: Český statistický úřad, český úřad zeměměřický a katastrální, Český báňský úřad, Úřad průmyslového vlastnictví, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Správa státních hmotných rezerv, Státní 16 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.63 ISBN 978-80-7400-447-6 17 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 s.64 ISBN 978-80-7400-447-6
16
úřad pro jadernou bezpečnost, Národní bezpečnostní úřad, Energetický regulační úřad, Úřad vlády České republiky a Český telekomunikační úřad.
2.3.16Další správní úřady s celostátní působností jsou to specializované orgány které jsou podřízeny příslušnému ministerstvu. Mají menší pravomoci. Je to např. Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce.
2.3.17Specializované územní správní úřady Jsou úřady, které působí na území vymezeném zákonem a mají specializovanou věcnou působnost. Jsou to např. Úřady práce, finanční úřady, správy policie apod.18
2.4 Základy právní úpravy samosprávy Samosprávné postavení obcí bylo už v roce 1849 zakotveno obecním zákonem. Obecní samospráva se uplatňovala až do roku 1945, kdy byla nahrazena činnosti národních výborů, které měli postavení orgánů státní moci a státní správy. Ty vyvíjely činnost až do roku 1990, kdy bylo obnoveno postavení obcí na samosprávných principech. V roce 1997 došlo k naplnění ústavního zakotvení vyšších územních samosprávných celků zřízením 14 krajů.
2.4.1 Obce Právní postavení obce je dáno Ústavou ČR. Obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů. Je veřejnoprávní korporací, právnickou osobou, která má vlastní majetek, se kterým hospodaří. Vystupuje v právních vztazích vlastním jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývajících. Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a potřeby svých občanů. Obec je zastupovaná starostou, který předsedá jednáním zastupitelstva obce stojí v čele rady a obecního úřadu.
Rozlišují se tyto kategorie obcí: •
obce
•
obce s pověřeným obecním úřadem
•
obce s rozšířenou působností
18 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck 2013 s.9091 ISBN978-80-7400-494-0
17
•
města( obec, která má alespoň 3000 obyvatel)
•
statutární města
•
hlavní město Praha19
Obce mají věcnou působnost: •
Samostatná působnost, kdy obecní samospráva rozhoduje záležitosti svého územního celku nezávisle na pokynech a interních předpisech ministerstev. Obce jsou vázány pouze zákony při vydávání vyhlášek. Do samostatné působnosti obce patří:
•
•
vydávání obecně závazných vyhlášek
•
hospodaření s majetkem obce podle schváleného rozpočtu obce
•
schvalování programu rozvoje obce
•
zakládání a rušení právnických osob
•
stanovení druhů a sazeb místních poplatků
•
zřizování obecní policie
•
zabezpečení čistoty obce
Přenesená působnost - Stát deleguje jednotlivá oprávnění na orgány obce(vydávání cestovních dokladů, občanských průkazů, projednávání přestupků, protože znají nejlépe místní podmínky. Orgány obce jsou vázány obecně závaznými právními předpisy a směrnicemi ústředních správních úřadů a opatřeními.20
Orgány obce Zastupitelstvo obce je nejvyšším samosprávním orgánem obce. Zastupitelé si volí občané v komunálních volbách každé 4 roky. Pasivní volební právo vzniká již od 18 let. Podle počtu obyvatel má zastupitelstvo 5 až 55 členů. Schází se podle potřeby, nejméně však jednou za 3 měsíce. Zasedání jsou veřejná. Zřizuje výbory jako své iniciativní a kontrolní orgány. Vždy musí zřídit výbor kontrolní a finanční. Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva obce. 19 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck, 2013 s.9192. ISBN 978-80-7400-494-0 20 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck, 2013 s.92 ISBN 978-80-7400-494-0
18
Rada obce je výkonný orgán. Má nejméně 5 a nejvýše 11 členů. V obcích, kde zastupitelstvo má méně než 15 členů, se rada nevolí. Radu tvoří starosta, místostarosta a další radní. Radu volí zastupitelstvo z řad svých členů. K výkonu pravomocí rada zřizuje komise podle vlastního uvážení a to z členů zastupitelstva nebo i jiných osob. Obecní úřad ve věcech samostatné působnosti plní úkoly, které mu uložilo zastupitelstvo nebo rada obce a vykonává státní správu ve věcech přenesené působnosti. Tvoří jej starosta, místostarosta (obec může mít více než jednoho místostarostu), případně tajemník. Dále různí zaměstnanci obce, kteří jsou začleněni v určitých odborech a odděleních podle úseků činnosti.21
21 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck,2013 s.92 ISBN 978-80-7400-494-0
19
Schéma řízení města:22
22 www.brno.cz - schéma řízení města. Brno. 2013
20
2.4.2 Kraje Právní postavení krajů je upraveno Ústavou ČR, zákonem č. 347/1997Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků, a zákonem č.
129/2000Sb., o krajích (krajské
zřízení). Kraj je územním společenstvím občanů, které má právo na samosprávu je veřejnoprávní korporací, která vlastní majetek, má vlastní příjmy a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. Kraj je navenek zastupován hejtmanem, který předsedá jednáním zastupitelstva kraje a je členem rady kraje. Podílí se na výkonu státní správy i samosprávy kraje.23
Kraj má dvojí věcnou působnost: •
samostatná působnost, v níž spravuje své náležitosti samostatně. Státní orgány mohou zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona. Kraj vydává obecně závazné vyhlášky, hospodaří s majetkem obce, předkládá návrhy zákonů Poslanecké sněmovny, schvaluje programy rozvoje kraje. Kraje spolupracují s obcemi, nesmějí však nijak zasahovat do jejich samostatné působnosti. Orgány kraje jsou povinny záměry rozvoje kraje vždy konzultovat s příslušnými orgány obcí, kterých se záměry dotýkají. Kraje mohou také vzájemně spolupracovat buď na základě smluv, nebo společným zakládáním právnických osob.
•
přenesená působnost, jež je realizovaná jako výkon státní správy orgány kraje ve věcech, které stanoví zákon. Je to např. Stavební řízení u stavebního úřadu, živnostenské řízení u živnostenského úřadu, ověřování matričních dokladů. Při výkonu přenesené působnosti jsou kraje podřízeny příslušným ministerstvům.24
Na území ČR je vytvořeno 14 krajů: •
Hlavní město Praha
23 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck, 2013 s.94 ISBN 978-80-7400-494-0 24 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H .Beck, 2013 s.94 ISBN 978-80-7400-494-0
21
•
Jihočeský kraj
•
Jihomoravský kraj
•
Karlovarský kraj
•
Královéhradecký kraj
•
Liberecký kraj
•
Moravskoslezský kraj
•
Olomoucký kraj
•
Pardubický kraj
•
Plzeňský kraj
•
Středočeský kraj
•
Ústecký kraj
•
Vysočina
•
Zlínský kraj25
Orgány kraje Zastupitelstvo kraje rozhoduje o věcech patřících do samostatné působnosti. Má 45 až 65 členů podle počtu obyvatel kraje. Zřizuje výbory, vždy musí být zřízen výbor finanční, kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost. Procesní otázky zasedání jsou stejné jako u obcí. Rada je výkonným orgánem kraje v oblasti samostatné působnosti. Má 9 až 11 členů. Tvoří ji hejtman, náměstek nebo náměstci hejtmana a další členové rady, kteří jsou voleni ze členů zastupitelstva, jemuž také odpovídají. Rada zřizuje komise jako své iniciativní a poradní orgány.26 Krajský úřad ve věcech samostatné působnosti plní úkoly, které mu uložilo zastupitelstvo a 25 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C. H. Beck, 2013 s.94 ISBN 978-80-7400-494-0 26 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C. H. Beck, 2013 s.95 ISBN 978-80-7400-494-0
22
rada, a vykonává státní správu v přenesené působnosti. Vykonává metodickou pomoc a dozor nad obcemi, přezkoumává rozhodnutí vydané orgány obce. V čele krajského úřadu stojí ředitel, jenž je odpovědný hejtmanovi, a déle je tvořen zaměstnanci krajského úřadu, kteří pracují v různých odborech a odděleních. V souvislosti se zrušením okresních úřadů od 1.1 2003 je přenesená působnost krajských úřadů značně rozšířena.
2.4.3 Zájmová samospráva Nestátní veřejnoprávní subjekty se dělí na veřejnoprávní korporace a ostatní subjekty působící ve veřejné správě. Samosprávný charakter veřejnoprávních korporací je mnohem silnější než u ostatních subjektů. U veřejnoprávních korporací je jedná o právnické osoby založené buď na principu společenství osob, obce, kraje, nebo na principu individuálního členství, tj. Zájmové profesní komory, např. Česká advokátní komora, Česká lékařská komora, Komora auditorů, Agrární komora. Členství v komorách bývá obvykle podmínkou výkonu povolání a je většinou povinné. Dále tam patří veřejnoprávní vysoké školy. K ostatním subjektům veřejného nebo soukromého práva patří nadace, nadační fondy, veřejné fondy, obecně prospěšné společnosti. Zatímco veřejnoprávní korporace jsou vytvářeny na členském principu, subjekty nekorporačního typu jsou založeny na jiných zásadách (např. Nadace je účelové sdružení majetku zaměřené na dosahování obecně prospěšných cílů).
2.5 Správní řád Správní řízení zahrnuje veškerý autoritativní postup správních orgánů vůči adresátům veřejné správy. Působnost správního řádu zákona č. 500/2004 Sb. Je stanovena v § 1.
2.5.1 Základní zásady činnosti správních orgánů Základní zásady činnosti správních orgánů obsahují obecné povinnosti, kterými se musí správní orgán řídit při veškerých postupech, které spadají pod rozsah působnosti zákona. Hrubé porušení způsobuje nezákonnost. Uvedené zásady se nevztahují pouze na formální správní řízení, ale na veškerou činnost správních orgánů.
23
Zásada legality, subsidiarity a ochrana dobré víry •
Zásada legality stanoví, že správní orgány musí postupovat v souladu se zákony, ostatními právními předpisy i mezinárodními smlouvami. 27
•
Zásada subsidiarity. V § 1 odst.3_úp 2 je stanovena v podobě podpůrného použití správního řádu. Správní řád se použije, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Např. Pokud se určitá otázka řeší podle obchodního zákona, neuplatní se ve správním řízení ustanovení podle občanského zákona.
•
Zásada ochrany práv nabytých v dobré víře. Např. Občan uskuteční nějaký úkon podle vydaného rozhodnutí dříve, nežli nabude právní moc. Tak to lze chápat, že postupoval v dobré víře, že již konal dle rozhodnutí.28
Zásada zákazu zneužití správního uvážení a zásada proporcionality •
Správní uvážení je charakterizováno jako určitá volnost správního orgánu, umožnující mu přijmout nejvhodnější rozhodnutí. Zásada zákazu zneužití správního uvážení stanoví, že správní orgán uplatňuje svou pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na základě zákona svěřena.
•
Zásada proporcionality. Tato zásada se uplatňuje u tzv. zajišťovacích prostředků (např. Stanovení výše pokut). Nemělo by docházet k nadměrnému zásahu do poměrů dotčených osob.29
Zásada materiální pravdy, nestrannosti a legitimního očekávání Zásada materiální pravdy spočívá v tom, že nelze zjistit celou pravdu, která se týká daného správního řízení. Zjišťuje se vždy skutečný stav. Nezjišťuje se okolnosti, které nemají pro danou věc žádný význam. Správní orgán musí posuzovat věc tak dlouho, dokud nebude možno konstatovat, že správní orgán zjistil věc natolik, že je splněna zásada legalit. Správní orgán dbá na to, aby při rozhodování podobných nebo shodných případech nevznikaly bezdůvodné rozdíly. Zásada legitimního očekávání posiluje také zásadu zneužití správního uvážení. Adresát veřejné správy musí předvídat, jak vůči němu bude veřejná správa 27 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013, s.4 Praha 28 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013. s.5 Praha 29 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013. s.5 Praha
24
vystupovat.
Zásada rovnosti Vychází z toho, že konkrétní osoby mají mít rovné postavení. Zásada rovnosti vychází i z Listiny základních práv a svobod. §7 odst. 2 obsahuje zvláštní ochranu osob handicapovaných.30
Zásada veřejného zájmu V §2 odst. 4 je tato zásada uvedena. Ochrana veřejného zájmu je základním úkolem veřejné správy, např. v odvolacím řízení lze správnost rozhodnutí přezkoumat, i když to není odvolatelem namítáno, ale vyžaduje to veřejný zájem.
Zásada spolupráce ve veřejné správě Je založena na tom, že orgány veřejné správy musí dbát vzájemného souladu svých postupů a nepřipustit, aby docházelo k tomu, že jeden orgán určitou činnost povolí a jiný tutéž činnost zakáže.
Zásada dobré správy Dobrá správa se projevuje jak v chování celého úřadu, tak i v chování jednotlivého úředníka. Dobrou správu chápeme jako požadavek na úředníky dodržovat určitý etický kodex svého chování. Proti nevhodnému chování úředních osob lze podat stížnost.31
Zásada součinnosti s dotčenými osobami Tato zásada se týká poučovací povinnosti. Hlavní význam má právo účastníka být řádně poučen o řádném opravném prostředku. Nedodržení této povinnosti má totiž přímý důsledek pro řízení. Míru poučení je třeba zvážit s ohledem na dotčenou osobu. Menší poučení lze podat např. advokátovi než osobě se základním vzděláním. Oznámení úkonu s předstihem souvisí s právem účastnit se řízení a v tomto řízení uplatňovat svá práva. Musí mít šanci se zúčastnit jednání a dostatečný čas na přípravu. Z tohoto důvodu se zavádějí lhůty.32 30 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013. s.6 Praha 31 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013. s.6 Praha 32 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013. s.6 Praha
25
Zásada preference smírného řešení, zásada rychlosti a procesní ekonomie •
Zásada preference smírného řízení stanoví, že je třeba postupovat tak, aby v řízení nevznikaly zbytečné průtahy.
•
Zásada hospodárnosti ekonomie stanoví, že žádnému účastníkovi nemají vznikat zbytečné náklady. Je tedy na zvážení správního orgánu, zda nařídí místní šetření, vypracování znaleckého posudku, nebo zda přivolá další svědky.
2.5.2 Neformální správní řízení Vedle formálního správního řízení, upravuje správní řád také neformální správní řízení. To znamená, že stanovuje požadavky na úkony, které jsou formou realizace veřejné správy, i když nemají povahu rozhodnutí. Vztahuje se to na: •
vydávání vyjádření
•
vydávání osvědčení (například o rodném čísle)
•
provádění ověření: ◦ vidimace - ověřování shody kopie s listinou ◦ legalizace - ověřování pravosti podpisu
•
vydávání sdělení
•
jiné úkony a další úkony
Na neformální správní řízení se nevztahuje ustanovení o lhůtách pro vydávání rozhodnutí, musí být také tyto úkony prováděny v souladu se zásadou rychlosti a hospodárnosti tak, aby nedocházelo ke zbytečným průtahům.
2.5.3 Úkony s vadami Ve správním řízení může dojít také k tomu, že úkony mají nějaké vady. Vady mohou být dvojího charakteru: •
Může se jednat o vady, které lze opravit, aniž tím bude způsobena újma některé z dotčených osob. Takové vady správní orgán opraví pouze formou usnesení, které se poznamená do spisu.
26
•
Pokud by šlo o vady závažnějšího charakteru, kdy by poskytnuté vyjádření, osvědčení nebo sdělení bylo v rozporu s právními předpisy vydá příslušný orgán usnesení. Tímto usnesením se oznamuje nebo zruší a to s účinky ode dne, kdy bylo zrušované vyjádření nebo osvědčení vydáno nebo sdělení učiněno.33
2.5.4 Ustanovení správního řádu, dle kterých se obdobně postupuje při vydávání vyjádření, osvědčení a sdělení Jedná se zejména o ustavení týkajících se: •
určování příslušnosti správních orgánů
•
určování jednacího jazyka
•
doručování
•
posuzování procesní způsobilosti a zastupování
•
náležitosti podání
•
obecná ustanovení o počítání času
•
možnosti provádět pořádková opatření v podobě ukládání pokut a vykázání z místa konání úkonu.34
2.5.5 Příslušnost správních orgánů Věcná příslušnost je vlastnost správního orgánu, v jehož působnosti je posuzování věci na příslušném úseku veřejné správy. Správní řízení se vede v prvním stupni.
Místní příslušnost určuje, který z věcně příslušných správních orgánů má z hlediska své územní působnosti vést správní řízení.
33 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.7 Praha 34 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.8 Praha
27
Postoupení pro nepříslušnost V případě, že podání dojde věcně a místně nepříslušnému správnímu orgánu, je tento orgán povinen přeposlat podání bezodkladně příslušnému správnímu orgánu s tím, že o tom současně uvědomí podatele.35
Dožádání Příslušnost se nemění, ale správní orgán provede určitý úkon pro jiný správní orgán příslušný k řízení.
2.5.6 Podjatost Důvodem pro vyloučení pro podjatost je odůvodněná pochybnost, že úřední osoba má s ohledem na: •
osobní vztah úředníka k účastníkům nebo jejich zástupcům (vztah příbuzenský, pracovní, sousedský, osvojenecký, důvěrně přátelský, nebo zjevně nepřátelský.)
•
osobní vztah úředníka k projednávané věci (přímý zájem na věci, je sám účastníkem řízení, svědkem nebo znalcem.)
•
její předchozí rozhodování o téže věci na jiném stupni řízení zájem na výsledku řízení a výsledek by mohla skutečně ovlivnit. Podmínkou pro vyloučení z projednávání a rozhodování věci je to, že by daná osoba mohla řízení určitým způsobem ovlivnit a na výkonu pravomoci správního orgánu se podílí bezprostředně.
2.5.7 Vedení řízení Při vedení řízení se správní orgán řídí třemi základními zásady: •
Zásada písemnosti. Úkony v řízení činí správní orgán zpravidla písemně, pokud nestanoví zákon jinak nebo pokud to nevylučuje povaha věci.
•
Zásada provádění úkonů oprávněnými úředními osobami. Účastník řízení má právo na informaci, kdo je v dané věci oprávněnou úřední osobou. Musí to být také zaznamenáno ve spisu.
•
Zásada mlčenlivosti (obecná zásada veřejného práva). Úřední i oprávněné osoby jsou
35 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.8 Praha
28
povinny zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o kterých se dozvěděly v souvislosti s řízením a které v zájmu zajištění řádného výkonu veřejné správy nebo v zájmu jiných osob vyžadují, aby zůstaly utajeny.
2.5.8 Jednací jazyk Podle § 16 správního řádu je jednacím jazykem, ve kterém se vede řízení a vyhotovují písemnosti, jazyk český. S ohledem na historické tradice a vazby je u nás zvýhodněn jazyk slovenský. Je tedy možno jednat v řízení a předkládat písemnosti také ve slovenštině.36
2.5.9 Právo na tlumočníka Podle Listiny základních práv a svobod má každý, kdo prohlásí, že neovládá jazyk, jímž s vede jednání, právo na tlumočníka. Pokud je řízení zahájeno na žádost žadatele, který není občanem České republiky, musí si náklady na tlumočníka uhradit sám žadatel. Pokud je jednání zahájeno ex offo (z moci úřední), nelze po účastníkovi, který neovládá český jazyk, spravedlivě požadovat, aby si tlumočníka obstaral na své náklady. Náklady za něj musí uhradit správní orgán. Osobám neslyšícím správní orgán ustanoví tlumočníka znakové. Osobě hluchoslepé bude stanoven prostředník.37
2.5.10Doručování a úřední deska Písemnost doručuje správní orgán, který ji vyhotovil. Doručuje ji sám, nebo prostřednictvím obecního úřadu, policejního orgánu, obecní policie, či provozovatele poštovních služeb. Nevylučuje-li to zákon, na požádání účastníka řízení správní orgán doručuje na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu. Při doručování na elektronickou adresu je k platnému doručení vždy nezbytná součinnost adresáta. Písemnost je doručena okamžikem, kdy její převzetí potvrdí adresát zprávou opatřenou svým zaručeným elektronickým podpisem. Pokud adresát převzetí písemnosti nepotvrdí, musí ji správní orgán doručit běžným způsobem. Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že se písemnost, případně oznámení o možnosti převzít písemnost, vyvěsí na úřední desce správního orgánu, který písemnost doručuje, po 36 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.9 Praha 37 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.10 Praha
29
dobu 15 dnů. Na písemnosti se vyznačí den vyvěšení. Patnáctým dnem po vyvěšení se požaduje písemnost za doručenou, pokud byla v patnáctidenní lhůtě splněna i povinnost zveřejnění na internetu.
2.5.11 Zastupování Správní řád upravuje zastoupení přímé, kdy zástupce jedná jménem a na účet zastoupeného a z úkonů vznikají práva a povinnosti přímo zastoupeného. Jednotlivé formy zastoupení: •
zákonné zastoupení
•
opatrovnictví
•
zastoupení na základě plné moci
•
společný zmocněnec a společný zástupce
Plná moc může být: •
písemná (není třeba úřední ověření podpisu)
•
udělená ústně do protokolu
Rozlišujeme plnou moc: •
speciální - k určitému úkonu nebo pro část řízení
•
generální - pro celé řízení
•
blanketní - pro neurčitý počet řízení s určitým předmětem, která mohou být zahájena v budoucnu.
Podpis na plné moci musí být úředně ověřen (platí pro plnou moc blanketní) a plná moc musí být uložena u věcně příslušného správního orgánu.38
2.5.12Podání Je to úkon směřující vůči správnímu orgánu. Posuzuje se zásadně podle skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označeno. Podání lze učinit následujícími způsoby: 38 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.13 Praha
30
•
písemně
•
ústně do protokolu
•
elektronicky se zaručeným elektronickým podpisem
•
za pomoci jiným technických prostředků faxem nebo klasickým emailem.
Podání je učiněno dnem, kdy došlo věcně a místně příslušnému správnímu orgánu.39
2.5.13Lhůty a počítání času Lhůty související se správním řádem jsou jasně stanoveny a překročit je lze jenom za zákonem vymezeních podmínek. Poruší-li správní úřad lhůty stanovené zákonem, může se účastník řízení dovolat ochrany před nečinností. Počítání času obecně platí, že lhůta začíná běžet ode dne následujícího po dni, kdy došlo ke skutečnosti určující její počátek.
2.5.14Průběh řízení a jeho zajištění jednání je obecně neveřejné, pokud zákon nebo správní orgán nestanoví, že má probíhat veřejně. Pro průběh správního řízení je nezbytné, aby •
probíhalo řádným způsobem
•
byly všechny rušivé elementy eliminovány za pomoci zajišťovacích prostředků.
Zajišťovacími prostředky jsou: •
předvolání a předvedení
•
předběžné opatřeními
•
pořádkovou pokutu
•
vykázání z místa úkonu
•
záruku za splnění povinností40
2.6 Správní poplatky (pro státní správu) Správní poplatek je povinná nenávratná platba plynoucí do veřejných rozpočtů. Za níž má 39 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.12 Praha 40 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.13 Praha
31
poplatník nárok na ekvivalentní protiplnění ze strany správního orgánu, mající jednorázový a nahodilý charakter. V praxi to znamená, že okamžikem zaplacení poplatku správní orgán provede určitý úkon.
2.6.1 Zákon o správních poplatcích Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, upravuje správní poplatky a výkon jejich správy, zejména jejich vyměřování a vybírání prováděné orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků a orgány právnických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti státní správy.41 Ošetřuje také oblast poplatků spojených s vydáváním ověřených výpisů z informačních systémů veřejné správy podle zákona č. 365/2000 Sb.,
2.6.2 Sazebník správních poplatků Součástí zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, je také sazebník cen. Správní úřad může snížit poplatek určený zákonem o správních poplatcích až o 90 %. Pokud úřad poplatek sníží, musí postupovat ve všech obdobných případech stejně. U rejstříku trestů se vybírá vždy 100 Kč za výpis bez ohledu na počet stran. Tento poplatek nelze snížit.42
2.6.3 Ceny za služby Czech POINT na České poště , s .p . Poplatky vybírané Českou poštou a Hospodářskou Komorou jsou upraveny v § 8a odst. 3 zákona č. 365/2000. V tomto zákoně je stanoveno následující pravidlo pro výběr poplatků: Držitel poštovní licence mohou za vydání ověřeného výstupu od žadatele požadovat poplatek, který si samy stanovily a jehož výše nesmí přesáhnout sazbu správního poplatku vybíraného tuzemským správním úřadem (100 Kč za první stránku a 50 Kč za každou další stránku). Ceny za službu Czech POINT poskytované Českou poštou, s.p. jsou uvedeny v Poštovních podmínkách - Ceník.43 Česká pošta poskytuje zákazníkům službu E-SHOP kdy je možné si elektronicky objednat 41 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.13 Praha 42 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.15 Praha 43 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s.15 Praha
32
ověřené výstupy z ISVS: •
Katastr nemovitostí KN - úplný výpis
•
Obchodní rejstřík - úplný výpis a výpis platných údajů
•
Živnostenský rejstřík ŽR - výpis bez historie
•
Výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů
Objednané výpisy se doručí zákazníkovi na dobírku do 3 pracovních dnů. Cena za ověřené výstupy činí za první stranu 100 Kč, za druhou a každou další stranu 40 Kč. Zákazník dále zaplatí cenu za balné a expedici 70 Kč.44
2.7 Vidimace a Legalizace 2.7.1 Právní předpisy upravující vidimaci a legalizaci •
Zákon č. 21/2006Sb.,o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů v plném rozsahu.
•
Vyhláška č. 36/2006Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu, ve znění pozdějších předpisů, v plném rozsahu.
•
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů.
•
Zákon č.358/1992Sb., o notářích a jejich činnosti, ve znění pozdějších předpisů, ustanovení týkajících se ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a ověřování pravosti podpisu.
•
Vyhláška č. 272/2000Sb., o ověřování pravosti podpisu nebo shody opisu nebo kopie s listinou velitelem lodě.45
44 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 2013 s. 6 Praha 45 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. 2013 s.3 Praha
33
Vzor zápisu do ověřovací doložky:46
46 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. Praha 2013
34
2.7.2 Vidimace Vidimací seč ověřuje, že opis nebo kopie se doslova shoduje s předloženou listinou. Vidimací se nepotvrzuje správnost ani pravdivost údajů uvedených na vidimované listině ani jejich soulad s právními předpisy. Krajský úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, obecní úřad, újezdní úřad, držitel poštovní licence ani Hospodářská komora za obsah vidimované listiny neodpovídá. Vidimace se provádí na základě ústní žádosti. Žadatel předloží listinu, z níž má být provedena vidimace. Vidimovanou listinu pořizuje žadatel na vlastní náklady. Vidimace se vyznačí na vidimované listině ověřovací doložkou a otiskem úředního razítka.47
Vidimace se neprovede, je-li předložená listina: •
listinou, jejíž jedinečnost nelze vidimovanou listinou nahradit a to občanský průkaz, cestovní doklad,zbrojní průkaz, řidičský průkaz, vojenská knížka, služební průkaz, průkaz o povolení pobytu cizince, rybářský lístek, lovecký lístek, vkladní knížka, šek, směnka nebo jiný cenný papír, los, sázenka, protest směnky, geometrický plán, rys, technická kresba.
•
z níž je vidimovaná listina pořízena, psaná v jiném než českém a slovenském jazyce a neovládá-li ověřující osoba jazyk v němž je listina psaná a není-li současně předložena v úředně ověřeném překladu do jazyka českého. Výjimkou je pokud byla pořízena kopie ověřující osobou na kopírovacím zařízení, a to na náklady žadatele.
•
z níž je vidimovaná listina pořízena, opatřena viditelným zajišťovacím prvkem, jenž je součástí obsahu právního významu např. Hologram. I zde to neplatí je-li kopie listiny pořízena ověřující osobou na kopírovacím zařízení, a to na náklady žadatele.
•
již ověřovanou vidimovanou listinou pořízena, v jejíž ověřovací doložce je údaj, že listina, ze které byla tato listina pořízena, obsahovala viditelný zajišťovací prvek, jenž je součástí obsahu právního významu této listiny.
•
z níž je vidimovaná listina pořízena, opatřena plastickým textem nebo otiskem plastického razítka.
47 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. s.5 Praha. 2013
35
•
jsou-li v předložené listině, z níž je vidimovaná listina pořízena,změny, doplňky, vsuvky, nebo škrty které by mohly zeslabit její věrohodnost.
•
jestliže se vidimovaná listina doslovně neshoduje s předloženou listinou, z níž byla pořízena.
•
není-li z předložené listiny patrné zda se jedná o : ◦ prvopis ◦ již ověřenou vidimovanou listinu ◦ listinu, která je výstupem z autorizované konverze dokumentů ◦ opis nebo kopii pořízenou ze spisu ◦ stejnopis písemného vyhotovení rozhodnutí anebo výroku rozhodnutí vydaného podle zvláštního právního předpisu
V případě, že na České poště nelze provést vidimaci sdělí pracovník žadateli důvody, proč nebylo možné vidimaci provést. Pokud žadatel požádá o písemné sdělení důvodu neprovedení vidimace, pracovník vytiskne písemné sdělení, které opatří otiskem úředního razítka, svým podpisem a předá žadateli.48
48 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. s.9 Praha. 2013
36
Vzor zápisu do ověřovací knihy - VIDIMACE:49
49 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty, s.26. Praha. 2013
37
2.7.3 Ověřovací kniha Evidence vidimací a legalizací se vede společně ve svázané ověřovací knize. Jednotlivé zápisy se pořadově číslují v souvislé řadě. Součástí ověřovací knihy je list podpisových vzorů ověřujících osob provádějících vidimaci a legalizaci.
Ověřovací kniha obsahuje: •
pořadové číslo, pod kterým je vidimace a legalizace zapsána
•
datum provedení vidimace nebo legalizace
•
údaj uvedený v ověřovací doložce, že vidimovaná listina se doslova shoduje s listinou, z níž byla pořízena
•
údaj uvedený v ověřovací doložce jde-li o legalizaci
•
označení druhu listiny, která je vidimovaná nebo na které je legalizován podpisem
•
podpis žadatele, jehož podpis je legalizován, popřípadě svědků, nebo podpis na listině uznal za vlastní, jde-li o legalizaci
•
údaj o uhrazení správního poplatku (uvede se číslo dokladu, kterým byl uhrazen)
•
podpis ověřující osoby50
Vedení ověřovací knihy na poštách V ověřovací knize mohou vidimaci a legalizaci evidovat jen pracovníci, kteří jsou v ní uvedeni na listu podpisových vzorů. Pokud pošta současně používá více ověřovacích knih, musí být tyto knihy v APOST aktivovány. Ověřovací kniha se vede po dobu kalendářního roku. Není-li popsána, může se použít i pro následující rok. Na nové stránce se uvede např. Rok 2015, pořadové číslo navazuje na poslední číslo z roku minulého. Ověřovací kniha se archivuje po dobu 10 let od jejího uzavření u příslušného úřadu. Pošta zabezpečí ochranu ověřovacích knih před neužitím údajů v nich obsažených, před odcizením nebo poškozeným. 50 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty, s.11.Praha. 2013
38
Pokud vede pošta více než jednu knihu, oznámí držitel poštovní licence počet paralelně vedených knih do 31. ledna běžného roku Ministerstvu vnitra ČR.51
Vzory otisků úředních razítek a podpisových vzorů Držitel poštovní licence zasílají vzory otisků úředních razítek a podpisových vzorů svých zaměstnanců provádějících vidimaci a legalizaci na Ministerstvo vnitra. Vzory se zasílají vždy ve dvou vyhotoveních protože kopie jsou zasílány na Ministerstvo zahraničních věcí. Změny ve vzorech se musí oznámit do 5 pracovních dnů ode dne, kdy nastaly.
2.7.4 Legalizace Legalizací se ověřuje, že žadatel listinu před ověřující osobou vlastnoručně podepsal nebo podpis uznal za vlastní. Legalizace se provádí na základě ústní žádosti. Žadatel o legalizaci musí prokázat svou totožnost. Legalizací se nepotvrzuje správnost ani pravdivost údajů uvedených v listině ani jejich soulad s právními předpisy. Úřad za obsah listiny neodpovídá. Legalizace se na listině nebo na listu pevně s ní spojeném vyznačí ověřovací doložkou a otiskem úředního razítka.52
Žadatel prokazuje totožnost těmito platnými doklady: •
občanský průkaz nebo cestovní doklad, jde-li o státního občana české republiky
•
průkaz o povolení k pobytu nebo cestovní doklad nebo průkaz totožnosti občana členského státu Evropské unie, jde-li o cizince
•
průkaz žadatele o udělení mezinárodní ochrany, jde-li o osobu která podala žádost o udělení mezinárodní ochrany
•
průkaz povolení k pobytu azylanta, jde-li o osobu, které byl udělen azyl
•
průkaz oprávnění k pobytu osoby požívající doplňkové ochrany, jde-li o osoby požívající doplňkové ochrany
•
průkaz žadatele o udělení dočasné ochrany, jde-li o osobu, která podala žádost o udělení dočasné ochrany
51 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. Praha. 2013 52 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. Praha. 2013
39
•
průkaz cizince požívajícího dočasné ochrany, jde-li o osobu, které byla udělena dočasná ochrana.
Legalizace se neprovede pokud: •
jde o legalizaci podpisu ověřující osoby, která legalizaci provádí
•
je-li podpis vyhotoven jinými písmeny než písmeny latinské abecedy
•
pokud je jedná o legalizaci podpisu na listině, která neobsahovala žádný text (prázdný list papíru s podpisem).53
53 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty Praha. 2013
40
Vzor zápisu do ověřovací knihy - LEGALIZACE:54
54 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České Pošty. Praha 2013
41
3 Činnost registrových orgánů v ČR V další části bakalářské práce bych se chtěla zaměřit na činnost registrových orgánů v ČR, kde bych se chtěla hlavně zaměřit na nejčastěji využívané výpisy registrových orgánů a to: Rejstřík trestů, katastr nemovitostí, obchodní rejstřík, živnostenský rejstřík, insolvenční rejstřík a v neposlední řadě datové schránky. Tato oblast činnost registrových orgánů úzce prostupuje i mým pracovním životem na České poště, kde provádíme výpisy registrových orgánů prostřednictvím služby Czech POINT. Czech POINT nebo-li Český podací, ověřovací a informační národní terminál. Je to projekt Ministerstva vnitra ČR vytvořit univerzální podatelnu, ověřovací místo a informační centrum, kde by bylo možno na jednom místě získat veškeré údaje a výpisy, které jsou vedeny v centrálních veřejných evidencích a registrech. Czech POINT se poskytuje na obecních a městských úřadech, magistrátech, krajských úřadech, pracovištích Hospodářské komory ČR, notářích, a neposlední řadě také na České poště.55 V současné době je možné prostřednictvím pracovišť Czech POINTU získat následující dokumenty: •
výpis z Katastru nemovitostí
•
výpis z Obchodního rejstříku
•
výpis z Živnostenského rejstříku
•
výpis z Rejstříku trestů
•
přijetí podání podle živnostenského zákona
•
výpis z bodového hodnocení řidiče
•
vydání ověřeného výpisu ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů
•
výpis z insolvenčního rejstříku
•
datové schránky
•
autorizovaná konverze dokumentů
•
centrální úložiště ověřovacích doložek
55 Jak na základní registry. Firemní materiál České pošty. s.48. Praha 2012
42
•
úschovna systému Czech POINT
•
Czech POINT E -SHOP výpisy poštou
Cílem Czech POINT je ulehčení komunikace se státem. 56
3.1 Katastr nemovitostí (KN) je soubor údajů o nemovitostech České republiky, zahrnující jejich soupis a popis a jejich geometrické a polohové určení. Součástí katastru nemovitostí je evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem. Od roku 2001 začal být katastr nemovitostí veden v informačním systému katastru nemovitostí a je veden jako informační systém o území České republiky převážně počítačovými prostředky.57
3.1.1 Předmět katastru nemovitostí V katastru se evidují: •
katastrální území
•
právní vztahy k nemovitostem
•
pozemky v podobě parcel
•
budovy spojené se zemí pevným základem, kterým je přiděleno popisné nebo evidenční číslo
•
byty a nebytové prostory vymezené jako samostatné jednotky v budovách
•
rozestavěné budovy nebo byty a nebytové prostory.
Do katastru nemovitostí se zapisují následující vlastnická a jiná věcná práva k nemovitostem: •
vlastnické právo
•
zástavní právo
•
právo odpovídající věcnému břemeni
•
předkupní právo, pokud má účinky práva věcného
•
jiní práva,zřízená jako věcná práva k nemovitostem
56 Jak na základní registry. Firemní materiál České pošty. s.48 Praha 2012 57 DOUŠEK, František a MATĚJÍK, Miroslav. Katastr nemovitostí. Brno:Institut Franka Dysona, 2008 s.36 ISBN 978-80-254-2663-0
43
•
správa nemovitostí ve vlastnictví státu vykonávaná Pozemkovým fondem České republiky
•
práva hospodařit s majetkem státu.58
•
právo trvalého užívání nemovitosti Pozemkovým fondem české republiky
•
právo trvalého užívání nemovitosti
Údaje o právních vztazích k nemovitostem se zapisují: •
vkladem
•
záznamem
•
poznámkou
3.1.2 Poskytování údajů z katastru Informace o údajích katastru můžeme získat bezplatně ústně nebo nahlédnutím do katastru u příslušného katastrálního úřadu. Opisy, výpisy nebo kopie ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací i identifikace parcel jsou veřejnými listinami, pokud jsou opatřeny datem, razítkem katastrálního úřadu a kolkem nebo doložkou o úhradě správního poplatku Hromadné výstupy nejsou veřejnými listinami a poskytují se na vyžádání za úplatu. U hromadného výstupu se neprojeví vyznačená plomba. Katastrální úřady mají v archivu v úschově pozemkové a železniční knihy a operát bývalého pozemkového katastru. Z těchto dokumentů lze vyhotovit výpisy nebo kopie, ale vybírají se za to správní poplatky.59 Na České poště poskytujeme buď částečný nebo úplný výpis neposkytujeme snímky katastrálních map, to klienta odkážeme na katastrální úřad. Klient zaplatí za první stranu 100 Kč a za každou další 40 Kč. Výpis z katastru se vyhotovuje na základě ústní žádosti bez prokazování totožnosti.
58 DOUŠEK, František a MATĚJÍK, Miroslav. Katastr nemovitostí. Brno: Institut Franka Dysona,2008 s.39 ISBN 978-80-254-2663-0 59 DOUŠEK, František a MATĚJÍK,Miroslav. Katastr nemovitostí. Brno: Institut Franka Dysona, 2008 s.39 ISBN 978-80-254-2663-0
44
3.2 Rejstřík trestů Rejstřík trestů má sídlo v Praze, je podřízen Ministerstvu spravedlnosti. Je organizační složkou státu a účetní jednotkou. Rejstřík trestů vede evidenci fyzických a právnických osob pravomocně odsouzených soudy v trestním řízení a dále evidenci jiných významných skutečností
pro trestní
řízení.
Údaje z evidence
slouží pro potřebu
trestního,
občanskoprávního nebo správního řízení a k prokazování bezúhonnosti. Evidence Rejstříku trestů může být vedena s využitím výpočetní techniky. Na písemnou žádost fyzické osoby,jejíž totožnost byla ověřena platným občanským průkazem se vydá výpis z Rejstříku trestů. Výpis se vydá na základě úředně ověřené plné moci i zmocněnci této osoby. Výpis týkající se právnické osoby se vydá kterékoli osobě na její písemnou žádost. Výpis i opis jsou považovány za veřejnou listinu. V evidenci Rejstříku trestů jsou založeny údaje z trestných listů všech osob pravomocně odsouzených soudy České republiky. Součástí evidence Rejstříku trestů jsou i údaje o osobách pravomocně odsouzených soudy, které byli shromážděny podle dříve platných předpisů, a údaje předané Rejstříku trestů na základě mezinárodní smlouvy se Slovenskou republikou. Do evidence rejstříku trestů se zaznamenávají též údaje o pravomocných odsouzeních občanů České republiky soudy jiného členského státu Evropské unie v trestním řízení. Údaje o osobách pravomocně odsouzených soudy se uchovávají 100 let .60
3.3 Datové schránky Datové schránky jsou prostředkem pro zajištění elektronické komunikace v rámci eGovernmentu, který je technologicky navržen jako elektronické úložiště určené k: •
doručování orgány veřejné moci
•
provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci
•
dodávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob.61
Funkce datových schránek jsou provozně zajišťovány prostřednictvím informačního systému datových schránek, který je informačním systémem veřejné správy. Správcem informačního 60 Ostrava: Sagit ,2012 Trestní předpisy-úplné znění, s.330-331 ISBN 978-80-7208-932-1 61 Hřebíková, Iva a Budiš Petr. Datové schránky. Olomouc.: Anag,2010 s.38 ISBN 978-80-7263-617-4
45
systému datových schránek je ministerstvo vnitra. Provozovatelem informačního systému datových schránek je držitel poštovní licence Česká pošta, s. p. Datová schránka není archívem doručovaných dokumentů. Datová zpráva je ve schránce k dispozici 90 dnů. Datová schránka není ani náhradou elektronické pošty. Žádost o zřízení datové schránky musí obsahovat úředně ověřený podpis žadatele. Ověřený podpis se nevyžaduje v případě, kdy je žádost podepsaná před zaměstnancem Ministerstva vnitra nebo zaměstnancem kontaktního místa veřejné správy. Nebo pokud je žádost v digitální podobě opatřena uznávaným elektronickým podpisem.62 Žádost lze podat následujícími způsoby: •
osobně
•
prostřednictvím držitele poštovní licence
•
elektronickou poštou na adresu elektronické podatelny
Lhůta pro zřízení datové schránky činí nejvýše 3 pracovní dny ode dne podání žádosti. V této lhůtě by Ministerstvo vnitra mělo oprávněným osobám odeslat přístupové údaje umožňující přihlášení do datové schránky.63
3.3.1 Statistické údaje Počet zřízených datových schránek od 30.6.2009 do 31.10.2014: celkem 616 359. Z toho: •
8947 orgány veřejné moci
•
481 987 právnických osob
•
71 709 podnikajících fyzických osob
•
53 716 fyzických osob
Aktuální počet aktivních datových schránek k 31.10. 2014: •
celkem 564 089
62 Budiš ,Petr a Hřebíková, Iva. Datové schránky. Olomouc: Anag, 2010, s. 38 a 169 ISBN 978-80-7263-617-4 63 Budiš, Petr a Hřebíková, Iva. Datové schránky. Olomouc: Anag, 2010, s.169. ISBN 978-80-7263-617-4
46
Z toho: •
8 364 orgány veřejné moci
•
445 645 právnických osob
•
62 892 podnikajících fyzických osob
•
47 188 fyzických osob
Počet odeslaných datových zpráv od 1.7.2009 do 31.10.2014: •
celkem 226 153 666
Z toho: •
193 335 652 od orgánů veřejné moci
•
32 731 660 od právnických a fyzických osob směrem k OVM
•
86 35 Poštovních datových zpráv
Nejvíce odeslaných zpráv za jeden den: 332 143 a to 19. 5. 2014. Nejvíce odeslaných zpráv za jeden měsíc: 6 265 212 a to duben 2014.64
3.3.2 Fungování datových schránek u našich sousedů Společným cílem datových schránek je umožnit elektronický způsob komunikace ve veřejné správě i mezi veřejnou správou a občany, firmami a dalšími subjekty. Konkrétní způsob fungování se v různých zemí ale často liší. Zde bych chtěla přiblížit fungování datových schránek u našich sousedů a to Slovensko, Německo a Rakousko.
3.3.3 Slovensko Pro zabezpečenou elektronickou komunikaci mezi úřady, firmami a občany zavedlo Slovensko službu elektronické schránky. Na Slovensku jsou datové schránky zřizovány všem a ze zákona, včetně všech fyzických osob starších 18 let. Aktivace schránky je pro fyzické osoby dobrovolná, pro orgány veřejné moci a právnické osoby povinná. Pokud je schránka aktivována, musí ji orgány veřejné moci povinně využívat ke komunikaci s ostatními subjekty a fyzickými osobami, které mají schránku aktivovanou. Provozovatelem systému je organizace Úřadu vlády SR. Součástí služby je archiv o velikosti 20 MB, kapacitu je možné 64 Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2014 č. 22 s.4
47
za poplatek navýšit.65
3.3.4 Německo Projekt De Mail se v Německu připravoval od roku 2008, v roce 2011 nabyl účinnosti zákon umožňující jeho provoz a vymezující právní rámec této služby. Službu provozují společnosti Jako GMX nebo Telecom. Využití schránky je dobrovolné, odesílání zpráv je zpoplatněno. Konkurenční E-postbrief provozuje německý poštovní gigant Deutsche Post, od roku 2010. Využití služby je dobrovolné a slouží k obousměrné komunikaci mezi fyzickými a právnickými osobami. Systém je napojen na hybridní poštu a podporuje odesílání datové zprávy na fax. Ke službě patří zabezpečený archiv.
3.3.5 Rakousko Zabezpečenou emailovou schránku, jejímž prostřednictvím mohou občané komunikovat například s úřady nebo podnikatelskými subjekty, provozuje v Rakousku od roku 2008 národní poštovní operátor, Osterreichische Post AG. Pro právnické a fyzické osoby je zřízení schránky dobrovolné, pro veřejnou správu je povinností. Pokud má občan nebo firma schránku zřízenou, je veřejná správa povinna přednostně komunikovat elektronicky. Náklady hradí odesílatel, příjem zpráv je zdarma. Lhůta pro vyzvednutí zásilek je 14 dní, poté je zpráva považována za nedoručenou, dobu podání lze ale prodloužit.
3.3.6 Polsko Polský SEKAP je projekt určený pro obyvatele polského Slezska. Spuštěn byl roku 2008 a obsahuje řadu služeb, mezi jiným i zabezpečenou mailovou schránku sloužící ke komunikaci úřadů mezi sebou navzájem, a dále s fyzickými osobami a právnickými osobami. Pomocí systému lze platit faktury a vyplňovat formuláře. Zřízení schránky je dobrovolné. Tento systém byl posléze integrován se systémem e PUAP, který poskytuje služby e Governmentu po celém Polsku. Mimo jiné umožňuje občanům, právnickým osobám a veřejným institucím zabezpečenou komunikaci.66
3.4 Insolvenční rejstřík Insolvenční rejstřík je informačním systémem veřejné správy, jehož správcem je Ministerstvo 65 Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2014 č. 8 s.2 66 Poštovní noviny. Praha: Česká pošta,2014 č.8 s.3
48
spravedlnosti. Insolvenční rejstřík obsahuje seznam insolvenčních správců, seznam dlužníků a insolvenční spisy. Pro každého dlužníka se vede jeden insolvenční spis. Insolvenční rejstřík je veřejně přístupný, s vyjímkou údajů, o kterých tak stanoví tento zákon. Každý má právo do něj nahlížet a pořizovat si z něj kopie a výpisy. Soudce insolvenčního soudu má přístup ke všem údajům vedeným v insolvenčním rejstříku. Na žádost vydá ministerstvo nebo insolvenční soud úředně ověřený výstup z informačního systému veřejné správy obsahující údaje z insolvenčního rejstříku. Insolvenční rejstřík jako informační systém veřejné správy obsahuje: •
seznam insolvenčních správců
•
seznam dlužníků
•
insolvenční spisy
Funkce insolvenčního rejstříku: •
insolvenční rejstřík má funkci informační údaje v něm zveřejněné jsou přístupné široké veřejnosti, tedy i osobám, které nejsou účastníky insolvenčního řízení.
•
insolvenční rejstřík má funkci evidenční , obsahuje seznam insolvenčních správců a seznam dlužníků
•
insolvenční rejstřík je nástrojem k doručování písemnosti
Dlužník se zapisuje do seznamu dlužníků, jakmile dojde ke zveřejnění vyhlášky o zahájení insolvenčního řizení, nejpozději však do 7 dnů po tomto okamžiku. Dlužník je ze seznamu dlužníků vyškrtnut až po uplynutí 58 let od pravomocného skončení insolvenčního řízení. Dlužník je v seznamu dlužníků identifikován takto: •
fyzická osoba nepodnikatel jménem, příjmením, bydlištěm a rodným číslem příp. datem narození
•
fyzická osoba podnikatel jménem, příjmením, rodným číslem, dodatkem odlišujícím firmu, místem podnikáním a identifikačním číslem
•
právnická osoba obchodní firmou nebo názvem, sídlem a identifikačním číslem.
Po ustanovení insolvenčního správce se k údajům dlužníka připojí i údaje o jemu 49
ustanoveném insolvenčním správci.67
3.5 Živnostenský rejstřík Živnostenský rejstřík je informačním systémem veřejné správy. Veřejná správa na úseku živnostenského podnikání je vykonávána v rámci soustavy živnostenských úřadů, kterými jsou : •
obecní živnostenské úřady, kterými jsou odbory obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, a na území hlavního města Prahy živnostenské odbory úřadů městských částí určených Statutem hlavního města Prahy.
•
krajské živnostenské úřady, kterými jsou odbory krajských úřadů, a na území hlavního města Prahy živnostenský odbor Magistrátu hlavního města Prahy.
•
Živnostenský úřad České republiky, jehož působnost vykonává do doby zřízení Ministerstvo průmyslu a obchodu.
Živnostenský úřad české republiky do tohoto informačního systému zapisuje další údaje statistického a evidenčního charakteru související s provozováním živností. 68 Živnosti jsou: •
ohlašovací, které při splnění stanovených podmínek smějí být provozovány na základě ohlášení
•
koncesované, které smějí být provozovány na základě koncese
Ohlašovacími živnostmi jsou: •
živnosti řemeslné, je-li podmínkou provozování živnosti odborná způsobilost
•
živnosti vázané, je-li podmínkou provozování živnosti odborná způsobilost
•
živnost volná, u které není podmínka provozování živnosti odborná způsobilost stanovena
Rejstřík je veden v elektronické podobě a je veřejným seznamem, s vyjímkou údajů o rodných číslech. Na požádání živnostenský úřad z rejstříku vydává v listinné nebo elektronické 67 Maršíková, Jolana a kolektiv. Insolvenční zákon. Praha: Leges,2011 s 45 ISBN 978-80-87212-75-2 68 Novotný, Slavomír. Živnostenské podnikání v České republice. Praha:Univerzita Jana Amose Komenského, 201 s.183 ISBN 978-80-7452-000-6
50
podobě: •
úplný výpis
•
částečný výpis
•
potvrzení o určitém zápisu, popřípadě potvrzení o tom, že v rejstříku zápis není.69
3.6 Obchodní rejstřík Obchodní rejstřík je veřejný seznam, do kterého se zapisují zákonem stanovené údaje o podnikatelích. Obchodní rejstřík je veden v elektronické podobě. Obchodní rejstřík je každému přístupný. Každý do něj může nahlížet a pořizovat z něj kopie a výpisy. Rodné číslo se zapisuje do obchodního rejstříku, neuvádí se však ve výpisu z obchodního rejstříku. Do obchodního rejstříku se zapisují: •
obchodní společnosti a družstva,
•
fyzické osoby, které jsou podnikateli a mají bydliště v České republice,
•
další osoby, stanoví-li povinnost jejich zápisu zvláštní právní předpis
Fyzická osoba, která je podnikatelem, se zapíše do obchodního rejstříku vždy, jestliže výše jejích výnosů nebo příjmů snížených o daň z přidané hodnoty, je-li součástí výnosů nebo příjmů, dosáhla nebo přesáhla za dvě po sobě bezprostředně následující účetní období v průměru částku 120 000 000 milionů Kč.70
3.7 Statistika výpisů z registrových orgánů V níže uvedené tabulce jsem jsou uvedeny výpisy z registrových orgánů, včetně vidimace a legalizace za rok 2014 na České poště pobočka Blovice a na Městském úřadě Blovice: Česká pošta pobočka Blovice
69 Novotný, Slavomír. Živnostenské podnikání v České republice. Praha:Univerzita Jana Amose Komenského, 2010 s.184, ISBN 978-80-7452-000-6 70 Obchodní zákoník ÚZ.2013 číslo 925 s.12-13.
51
měsíce
KN
ŽR
OR
RT
IS
vidimace
legalizace
1
18
2
8
15
0
12
39
2
22
5
10
20
0
30
40
3
16
2
7
13
0
39
46
4
12
0
1
25
0
5
75
5
31
1
5
16
0
34
58
6
30
0
13
21
0
55
114
7
15
1
7
12
0
50
68
8
25
4
10
32
0
34
74
9
14
4
4
30
0
23
65
10
13
0
6
18
0
9
62
11
13
6
5
29
0
25
73
12
46
1
3
25
0
10
72
celkem
255
26
79
256
0
326
786
vidimace
legalizace
71
Městský úřad Blovice měsíce
KN
ŽR
OR
RT
IS
1
13
0
3
15
0
2
9
1
2
5
0
3
28
0
1
7
1
4
10
1
5
23
0
5
6
0
1
18
0
6
8
0
0
5
0
7
17
0
0
8
0
8
10
0
0
10
0
9
10
0
1
14
0
10
9
0
2
5
0
11
9
0
0
13
0
12
9
0
1
8
0
celkem 138 2 16 131 1 454 * 564 * * Počet vidimací a legalizací se mi bohužel od Městského úřadu Blovice podařilo získat pouze v celkovém počtu za rok 2014. 72 71 Česká pošta. Firemní materiál České pošty. Blovice. 2014 72 Městský úřad. Firemní materiál Městského úřadu. Blovice. 2014
52
Vysvětlivky: KN - katastr nemovitostí ŽR - živnostenský rejstřík OR - obchodní rejstříku RT - Rejstřík trestů IS - insolvenční rejstřík
4 Možnost modernizace veřejné správy Zde bych se chtěla zaměřit na možnou modernizaci veřejné správy z pohledu mého zaměstnavatele a to České pošty. Jako dlouholetý zaměstnanec vidím velký přínos pro veřejnou správu rozšiřováním služeb České pošty. V budoucnu by se na České poště mohli vydávat cestovní pasy, občanské průkazy, řidičské průkazy a registrační značky na auta. Jelikož má pošta přes 3000 poboček po celé republice a příznivou otevírací dobu většinou od 8-18 hodin na velkých pobočkách i déle, otevírací dobu i v sobotu je zde velký potenciál pro modernizaci veřejné správy. Samozřejmě by bylo nutné zřídit na poštách specializované přepážky a hlavně kvalitně vyškolit obsluhující zaměstnance . Zkratkou e IDAS je označováno Nařízení Evropského parlamentu o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu.. Cílem tohoto nařízení je vybudovat důvěryhodnost on-line prostředí a zvýšit důvěryhodnost elektronických transakcí v rámci Evropské unie. Asi nejvýznamnější úpravou, která se týká i široké veřejnosti, je jednoznačné ustanovení, že elektronický dokument má stejnou právní sílu, jako ten listinný, a že žádná instituce v jakémkoliv státě Evropské unie nesmí odmítnout dokument jen proto, že byl vyhotoven a doručen pouze elektronicky a ne papírově. Nařízení upravuje tyto oblasti: •
vzájemné uznávání elektronické identifikace, tedy prokazování a ověřování totožnosti osob
•
přeshraniční uznávání poskytovaných služeb v oblasti elektronického podpisu, elektronických pečetí a elektronických časových razítek
53
•
služby
elektronického
doporučeného
doručování,
důvěryhodnost
digitálních
dokumentů.73 Aplikace nařízení do veřejné správy a vnitrostátních norem by měla umožnit jednoznačnou identifikaci osob a komunikace na úrovni stávajícího doporučeného dopisu. V elektronickém světe to znamená, že musí být zaručena integrita dat, odeslání identifikovaným odesílatelem, příjem identifikovaným příjemcem, správnost data a času odeslání a přijetí doručovaného dokumentu. V této oblasti Českou poštou provozovaný Informační systém datových schránek již nyní v zásadě splňuje požadavky uvedeného nařízení na tuto službu. Nařízení neberou na lehkou váhu ani ostatní členské státy Evropské unie. O tom svědčí i iniciativa německého poštovního operátora Deutsche Post. Je nutné aby poštovní operátoři členských zemí byli přirozeným leaderem v oblasti mezinárodního elektronického doručování. Nařízení se České pošty významně dotýká také jako akreditovaného poskytovatele certifikačních služeb PostSignum. Klade vyšší důraz na přeshraniční uznávání poskytovaných elektronických služeb, především v oblasti elektronického podpisu. Nařízení bude možno uvést do praxe od 1. července 2016. V současné době probíhá příprava a analýza toho, jakým způsobem se nařízení promítne do české legislativy a provozovaných informačních systémů. Česká pošta je součástí těchto činností a spolupracuje s ministerstvem vnitra. Česká pošta může nabídnout letité zkušenosti z provozování akreditované certifikační autority PostSignum a Informačního systému datových schránek. Nová úprava s sebou přinese nové příležitosti a Česká pošta bude moci konstatovat, že je opravdu důvěryhodným partnerem českého státu v oblasti eGovernmentu a souvisejících činností.74
73 Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2015 č.2 s.7 74 Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2015 č.2 s.8
54
Závěr V moji bakalářské práci jsem se zaměřila na činnost veřejné správy. Práce se mi psala velmi dobře, už z toho důvodu, že sama pracuji 16. let na České poště s. p. V poslední době, se česká pošta s.p. zaměřuje také na oblast veřejné správy a to prostřednictvím CZECH POINTU, proto mám také své vlastní cenné zkušenosti. Ve své práci jsem charakterizovala jednak veřejnou správu, jako pojem, dále jsem popsala činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti, dále činnost registrových orgánů v ČR, kde jsem se hlavně zaměřila na činnost registrových orgánů z pozice České pošty s. p. Srovnala jsem činnost registrových orgánů na České poště s.p. pobočce Blovice a na Městským úřadě Blovice. V poslední části jsem se zaměřila na možnost modernizace činnosti veřejné správy. Myslím si, že obrovský potenciál v modernizaci veřejné správy má Česká pošta s.p. jednak počtem svých poboček, kterých je 3300 a jednak svoji pracovní dobou. Na větších pobočkách, je otevřeno od 8 – 18 hodin, a v sobotu zpravidla od 8 – 12 hodin. Služby CZECH POINTU, jsou využívány v čím dál větším měřítku. Do budoucna se uvažuje o rozšíření činnosti na České pošta s. p. a to poskytováním služeb v oblasti registru vozidel, vydávání občanských průkazů, řidičských průkazů. Myslím si, že je to velmi dobrá cesta, jak přiblížit veřejnou správu lidem a usnadnit vzájemnou spolupráci tím, že si občan na jednom místě vyřídí více záležitostí. Ovšem dobré fungování je nutné zajistit kvalitní proškolení zaměstnanců České pošty s. p. a dostatečné materiální vybavení. Při porovnání obou tabulek jsem dospěla k závěru, že služby v oblasti CZECH POINTU na České poště jsou veřejností využívány v daleko větší míře než na Městském úřadě. Občan si na jednom místě vyřídí více potřebných záležitostí. Myslím si, že veřejná správa díky České poště jde správnou cestou. Cíl bakalářské práce se mi podařilo splnit.
55
Seznam použité literatury Knižní zdroje 1. BUDIŠ Petr, HŘEBÍKOVÁ Iva. Datové schránky. Olomouc: Anag, 2010, ISBN97880-7263-617-4 2. DOUŠEK František, MATĚJÍK Miroslav. Katastr nemovitostí. Brno: Institut Franka Dysona, 2008, ISBN 978-80-254-2663-0 3. HENDRYCH Dušan a kolektiv. Správní právo. Praha: C. H. Beck, 2009, ISBN 97880-7400-049-2 4. JANKŮ Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C. H. Beck, 2013, ISBN 978-80-7400-494-0 5. NOVOTNÝ Slavomír. Živnostenské podnikání v České republice. Praha: Univerzita Jana Amose Komenského, 2010, ISBN 879-80-7452-000-6 6. POMAHAČ Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C. H. Beck, 2013, ISBN 97880-7400-447-6 7. MARŠÍKOVÁ Jolana a kolektiv. Insolvenční zákon. Praha: Leges, 2011, ISBN 97880-87212-75-2 8. Česko. Úplné znění. Trestní předpisy. 2012, ID 27776981 9. Česko. Úplné znění. Obchodní zákoník. 2013, ID 27776981
Firemní zdroje 1. Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2015, č.2 2. Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2014, č.8 3. Poštovní noviny. Praha: Česká pošta, 2014, č.22 4. Jak na základní registry. Praha. Ministerstvo vnitra, 2012
56
Internetové zdroje 1. www.brno.cz – schéma řízení města, Brno, 2013
57
