Burgemeester en wethouders
Raadsvoorstel Raadsvoorstel Jaargang
: << wordt ingevuld door de Griffie >>
Volgnummer
: << wordt ingevuld door de Griffie >>
Registratienummer
: 2013/54676
Datum
: << wordt ingevuld door de Griffie >>
Onderwerp
: Algemene Plaatselijke Verordening 2014
Behoort bij besluitformulier met registratienummer 2013/54656.
Voorstel: 1
De Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan den Rijn 2014 vast te stellen;
2
De Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan den Rijn 2013 in te trekken;
3
De Algemene Plaatselijke Verordening Boskoop in te trekken;
4
De Algemene Plaatselijke Verordening Rijnwoude in te trekken.
Kerngegevens Publiekssamenvatting Publiekssamenvatting De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) stelt gemeenten in staat om hun eigen huishouding te regelen zoals zij dat graag willen. De APV geldt voor iedereen binnen de gemeente (niet alleen voor inwoners) en heeft tot doel om de gemeente netjes en leefbaar te houden. In de APV worden zaken geregeld op het gebied van openbare orde, horeca, evenementen, bescherming van het milieu en andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente. In het kader van de fusie tussen de gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude zijn de drie APV's van de gemeenten geharmoniseerd tot één APV voor de nieuwe gemeente. Inleiding Naar aanleiding van de fusie zijn de APV’s van de drie gemeenten geharmoniseerd tot één APV voor de nieuwe gemeente. Beoogd maatschappelijk resultaat De APV heeft als doel de gemeente netjes en leefbaar te houden. Kader In artikel 147 Gemeentewet is de verordenende bevoegdheid van de gemeenteraad neergelegd.
1
Argumenten Zoals gezegd is de APV er om de gemeente netjes en leefbaar te houden. In het kader van duidelijkheid en rechtszekerheid is het van belang om de nieuwe APV van de gemeente Alphen aan den Rijn zo snel mogelijk vast te stellen. Het uitgangspunt is om zoveel als mogelijk aan te sluiten bij de modelverordening van VNG. De drie APV’s van de gemeenten waren ook op dit model gestoeld. De verschillen tussen de drie verordeningen waren dan ook gering. Op het gebied van horeca waren de verschillen het grootst. Onderstaand de belangrijkste discussiepunten die we expliciet aan de raad willen voorleggen. Daarnaast zijn er nieuwe bepalingen toegevoegd over paracommercie. Daarover ook onderstaand meer. Horeca Exploitatievergunning openbare inrichting
Boskoop: exploitatievergunningstelsel zonder overgangsrecht. Rijnwoude: exploitatievergunningstelsel met overgangsrecht. Horecabedrijven die op 1 januari 2008 beschikten over een DHW-vergunning behoeven geen exploitatievergunning. Terrassen zijn hiervan uitgezonderd. Daar geldt een aparte vergunning voor (wel de mogelijkheid om vrijstelling te verlenen in beleid. Zie hieronder).
Alphen aan den Rijn:exploitatievergunningstelsel met overgangsrecht. Bedrijven die sinds 25 mei 2000 ongewijzigd zijn naar aard, oppervlakte, locatie of anderszins behoeven geen exploitatievergunning. Terrassen zijn hiervan uitgezonderd. Hiervoor geldt apart beleid (zie verder over terrassen hieronder).
Alternatieven: 1. Geen exploitatievergunning (NB: wel voor coffeeshops behouden!); 2. Exploitatievergunning met overgangsrecht naar tijd, bijv. 1 januari 2014 (Alphen); 3. Exploitatievergunning uitgezonderd bedrijven die over DHW-vergunning beschikken (Rijnwoude); 4. Alle bedrijven per 1 januari 2014 een exploitatievergunning. Voorkeur: alternatief 4, met een overgangsperiode van een jaar om alle praktische zaken te regelen1. Dit alternatief geeft de voorkeur aangezien in deze vergunning alle zaken gerelateerd aan overlast en leefbaarheid geregeld kunnen worden, zoals bijvoorbeeld een portierplicht. Daarnaast is toetsing aan de wet Bibob op grond van deze vergunning mogelijk. Inrichtingen die niet over een Drank- en horecavergunning beschikken kunnen langs deze weg toch getoetst worden. Slechts een aantal inrichtingen beschikt momenteel niet over een exploitatievergunning (ongeveer 25). De belasting voor zowel ondernemers als ambtelijk apparaat is dan ook te overzien (zeker indien een overgangsperiode van een jaar wordt gehanteerd). NB: in Alphen is net een hele inhaalslag geweest. Alle bedrijven die nog geen exploitatievergunning hadden, zijn aangeschreven en inmiddels zijn bijna alle dossiers op orde (slechts een enkel bedrijf valt nog onder de overgangsregeling).
1De
overgangsperiode van een jaar is afgestemd met de unit Vergunningen. 2
Sluitingstijden
Boskoop: vaste sluitingstijd van maandag t/m vrijdag van 2:00 tot 6:00 uur. Vanaf 1:00 uur geen bezoekers meer toelaten. Op zaterdag en zondag vaste sluitingstijd van 3:00 tot 6:00 uur. Vanaf 2:00 uur geen bezoekers meer toelaten. Ontheffing mogelijk tot uiterlijk 4:00 uur en alleen in geval van collectieve of incidentele festiviteit. Mogelijkheid om bij vergunningvoorschrift een andere sluitingstijd op te leggen voor inrichting en terras.
Rijnwoude: geen sluitingsuur. Wel verboden bezoekers toe te laten tussen 1:30 en 6:00 uur. Voor terrassen geldt een sluitingstijd van 23:00 uur tot 6:00 uur. Ontheffing mogelijk (zowel in het algemeen als t.a.v. collectieve festiviteit).
Alphen aan den Rijn: geen sluitingsuur. Wel verboden bezoekers toe te laten tussen 1:30 en 6:00 uur. Terras moet tussen 23:00 en 6:00 uur gesloten zijn. Ontheffing is mogelijk. In de zomerperiode geldt voor het centrumgebied een sluitingstijd van 0:30 uur.
Alternatieven: 1. Sluitingstijd van 2:00 door de week en 3:00 uur in het weekend voor de hele gemeente. Met ontheffingsmogelijkheid; 2. Geen sluitingstijd. Toelatingsverbod tussen 1:30 en 6:00 uur voor de hele gemeente. Terrassen dicht om 23:00 uur (met eventueel differentiatie tijdens zomerperiode). 3. Voor Alphen en Rijnwoude enerzijds en Boskoop anderzijds de huidige toelatingsuren handhaven. Voorkeur: een combinatie van alternatief 2 en 3 Uitgangspunt is harmonisatie van alle regelgeving. Voor de hele gemeente dezelfde regels in het kader van rechtsgelijkheid, rechtszekerheid en efficiënte handhaving. Politie heeft tevens een voorkeur voor een toelatingsuur zonder vaste sluitingstijd. Op die manier ‘bloedt’ de horeca vanzelf dood en ontstaat er geen plotselinge drukte op het moment van sluiten, met alle overlast van dien. De huidige situatie in Boskoop is echter niet voor niets ontstaan. De werkgroep is van mening dat door een pakket aan maatregelen de overlast die dreigt te ontstaan door het loslaten van de sluitingstijden voorkomen kan worden. Wij denken daarbij aan: verscherpt toezicht door politie en BOA’s en het instellen van een portierplicht. Om dit pakket aan maatregelen volledig in beeld te krijgen en hierover sluitende afspraken te maken (met politie, horeca en bewoners) stellen wij een overgangsjaar voor. Het jaar 2014 kan dan gebruikt worden om het pakket aan aanvullende maatregelen samen te stellen en te implementeren. Op 1 januari 2015 geldt dan dezelfde systematiek in de hele gemeente, namelijk een toelatingsverbod tussen 1:30 en 6:00 uur, zonder harde sluitingstijd. Het verdient overigens de voorkeur om voor terrassen wel een vaste sluitingstijd te hanteren (conform huidige regelgeving in Alphen, Boskoop en Rijnwoude om 23:00 uur) waarbij een uitzondering gemaakt kan worden voor de zomerperiode. (NB: inrichting en gebruik terrassen in Boskoop (huidige situatie) alleen mogelijk tussen 1 april en 1 november en geen uitzondering op de sluitingstijden, ook niet in de zomerperiode). Terrassen
Boskoop: geen aparte terrasvergunning. Opgenomen in exploitatievergunning openbare inrichting.
Rijnwoude: voor het plaatsen van voorwerpen op de weg is een vergunning benodigd, zo ook voor terrassen (artikel 2:10 t/m 2:10D). Daarbij is echter bepaald dat voor bepaalde categorieën vrijstelling kan worden verleend en algemene regels kunnen worden gesteld. Dat
3
is ten aanzien van terrassen het geval. Als voldaan is aan de voorwaarden uit de algemene regels is geen vergunning nodig, maar kan volstaan worden met een melding.
Alphen aan den Rijn: op grond van artikel 2:28a is een vergunning nodig voor een terras, tenzij is voldaan aan alle voorwaarden uit de algemene regels.
Alternatieven: 1. Terrasvergunning voor alle terrassen; 2. Bepalingen voor terrassen opnemen in de exploitatievergunning (alleen een optie als ervoor wordt gekozen dat alle openbare inrichtingen over een exploitatievergunning moeten beschikken); 3. Melding voor terrassen die voldoen aan voorwaarden uit algemene regels. Voor de overige terrassen geldt een vergunningplicht; 4. Vergunning voor terrassen die niet voldoen aan de voorwaarden (geen meldingsplicht). Voorkeur: alternatief 3, mét een meldingsplicht. Hiermee worden de lasten voor de ondernemers zoveel mogelijk verlicht, terwijl maatwerk mogelijk blijft voor ondernemers die niet aan de voorwaarden kunnen voldoen (bijv. door fysieke inrichting van de omgeving). Door de melding is de gemeente wel goed op de hoogte van welke terrassen er zijn. In Boskoop is ervoor gekozen om de terrasregels op te nemen in de exploitatievergunning, zodat ondernemers maar één vergunning hoeven aan te vragen. Indien gekozen wordt voor algemene regels met meldplicht moet de ondernemer weliswaar de melding doen, maar geen aparte vergunning aan te vragen. De belasting blijft dan ook beperkt. Een tweede argument voor het combineren van terrasregels en exploitatievergunning is gelegen in de handhaving. Indien er onregelmatigheden t.a.v. het terras bestaan, zou de gehele inrichting gesloten kunnen worden door intrekking van de exploitatievergunning. De vraag is echter in welk geval dit wenselijk zou zijn, en belangrijker; proportioneel. Als er algemene regels (met melding) gelden en er worden onregelmatigheden t.a.v. het terras geconstateerd, dan zijn er voldoende handhavingsmogelijkheden (bestuursdwang en dwangsom) buiten sluiting van de inrichting. Bovendien is in de APV bepaald dat het terras onderdeel uitmaakt van de openbare inrichting waardoor handhaving ten aanzien van de gehele inrichting in voorkomende gevallen wellicht toch mogelijk is. Voor de handhaving is het juist makkelijk om met algemene regels te werken. Deze zijn uniform en gelden voor iedere ondernemer (de uitzonderingen met een vergunning daargelaten). De handhavers hoeven dan ook niet te beschikken over een individuele vergunning als zij ‘op pad gaan’. Tot slot heeft in Alphen aan den Rijn onlangs (2012/2013) een hele inhaalslag plaatsgevonden ten aanzien van de exploitatievergunningen. Het betekent een enorme belasting om al deze exploitatievergunningen nu weer te voorzien van regels voor terrassen (ongeveer 150 stuks). Hoewel dit argument niet leidend moet zijn als er duidelijke voordelen zijn aan dit systeem t.o.v. een meldingsplicht, lijkt dat hier niet het geval. Zolang de inhoud van hetgeen men wil regelen maar duidelijk is, zijn beide vormen (meldingsplicht versus opnemen in exploitatievergunning) te overwegen. Hierbij kan het laatste argument dan wel doorslaggevend zijn. Incidentele festiviteiten
Boskoop: toegestaan zijn 4 incidentele festiviteiten per jaar per inrichting (t.a.v. zowel licht als geluid). Voor terrassen zijn geen incidentele festiviteiten toegestaan (NB. Er kan altijd een
4
evenementenvergunning worden verleend voor festiviteiten in de buitenruimte). Er geldt een eindtijd van 0:00 uur. Er kan een ontheffing worden verleend tot 4:00 uur.
Rijnwoude: toegestaan zijn 12 incidentele festiviteiten per jaar per inrichting. Festiviteiten in de buitenruimte zijn toegestaan. De eindtijd is op het buitenterrein doordeweeks 23:00 uur en in het weekeinde 0:00 uur. Voor de binnenruimte geldt een eindtijd van 0:00 uur doordeweeks en 1:00 uur in het weekeinde.
Alphen aan den Rijn: toegestaan zijn 12 incidentele festiviteiten per jaar per inrichting. Als eindtijden gelden 23:30 uur doordeweeks en 0:30 uur in het weekend. Incidentele festiviteiten op het buitenterrein zijn niet toegestaan (een evenementenvergunning kan wel afgegeven worden).
Alternatieven: 1. Uniformeren: voor de hele gemeente 4 incidentele festiviteiten toestaan; 2. Uniformeren: voor de hele gemeente 12 incidentele festiviteiten toestaan; 3. Uniformeren: voor de hele gemeente 8 incidentele festiviteiten toestaan. 4. Differentiëren: voor Boskoop het aantal van 4 en voor Alphen aan den Rijn en Rijnwoude het aantal van 12 handhaven. Voorkeur: Uniformeren. Toestaan dat er 8 keer per jaar een incidentele festiviteit is toegestaan, waarvan maximaal 2 keer (ook) in de buitenruimte. Daarmee hebben alle ondernemers dezelfde rechten. De bewoners kunnen tegemoet gekomen worden door de eindtijd doordeweeks te vervroegen naar 23:00 uur en in het weekend 0:00 uur (conform huidige regels Rijnwoude). Daarbij dient opgemerkt dat er in Boskoop jaarlijks relatief veel collectieve festiviteiten worden aangewezen, namelijk 8 stuks (tegenover respectievelijk 3 in Alphen aan den Rijn en 4 in Rijnwoude). Om de overlast voor de omgeving te beperken, kan ervoor gekozen worden het aantal collectieve festiviteiten terug te brengen naar bijvoorbeeld 6. Dat zou betekenen dat er jaarlijks 2 festiviteiten per inrichting meer worden toegestaan dan in de huidige situatie (namelijk 14 t.o.v. 12). Voor de buitenruimte betekent dit een verruiming van 2 festiviteiten per jaar voor Boskoop. Gezien de vaste eindtijden van 23:00 uur doordeweeks en 0:00 uur in het weekend wordt de overlast voor de omgeving acceptabel geacht. Paracommercie In de nieuwe Drank en Horeca Wet (DHW) hebben gemeenten een aantal nieuwe verantwoordelijkheden en bevoegdheden gekregen. Deze bevoegdheden maken het mogelijk om aanvullende regels op te stellen voor de (paracommerciële) horeca en om alcoholverstrekkers die de regels niet naleven streng aan te pakken. Paracommerciële instellingen zijn instellingen als buurthuizen, sportverenigingen, culturele instellingen, e.d. Een andere wijziging in de wet is dat het toezicht van de naleving op de DHW ook bij gemeenten is komen te liggen. De bevoegdheden zijn toegekend aan de burgemeester. De nieuwe wetgeving draagt bij aan een integraal alcoholbeleid waarbij regelgeving, toezicht en handhaving ondersteunend, maar ook aanvullend, kunnen zijn bij de preventieactiviteiten. De beleidskeuzes zijn onder andere gericht op het voorkomen van overmatig drankgebruik i.h.k.v. de volksgezondheid en met name gericht op de jeugd .
5
Alcoholpreventie in de nieuwe gemeente Alphen aan den Rijn In de regio Holland Rijnland is onlangs de nota Verslavingspreventie opgesteld. Deze nota is door Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude aangenomen. De gemeente Rijnwoude heeft naast de regionale nota ook een lokale nota en uitvoeringsplan. Het voeren van alcoholmatigingsbeleid kan ondersteund worden door regelgeving en handhaving. Als de instrumenten met elkaar in harmonie zijn, verhoogt dit de kans om de doelen te bereiken, namelijk geen alcohol onder de 18 en het terugdringen van overlast. Daarnaast is alcoholpreventie, met name onder jongeren als speerpunt benoemd in de nog vast te stellen Nota Volksgezondheid nieuwe gemeente Alphen aan den Rijn 2013-2016 en dragen maatregelen rondom de verkrijgbaarheid van alcohol voor deze doelgroep bij aan het behalen van de gewenste resultaten.
Verbod op exorbitante prijsacties (40 % of meer) Het effect van prijsacties op de consumptie van alcohol wordt in diverse onderzoeken als ‘onmiskenbaar’ bestempeld. Hoewel de prijsacties gericht zijn op het aantrekken van bezoekers op momenten dat er nog weinig bezoekers binnen zijn, kunnen dergelijke acties aanzetten tot overmatige alcoholgebruik in een korte periode. Daarom is ervoor gekozen uw raad voor te stellen een verbod op happy hours in te stellen en een maximale korting van 25% op ludieke kortingsacties te introduceren.
Tijdvakken waarin alcoholhoudende drank mag worden verstrekt (schenktijden) In de nieuwe DHW kan de gemeente ervoor kiezen om de schenktijden in de paracommerciële instellingen te beperken. Momenteel hebben Alphen aan den Rijn en Boskoop geen regels opgesteld over schenktijden. Rijnwoude heeft in de vergunningen bepaald dat sportkantines tot 1 uur na de wedstrijd open mogen zijn. Een beperking van de schenktijden heeft een onmiskenbaar effect op de omzet van de kantines van de verschillende soorten paracommerciële instellingen. Een omzet die in deze tijden van cruciaal belang is voor de financiële levensvatbaarheid van veel verenigingen. Het is dus belangrijk om bij het vaststellen van de schenktijden te zoeken naar een wenselijke balans tussen het beoogde doel, de verwachte effecten ten aanzien van dit doel en bijkomende gevolgen van deze maatregel. De volgende schenktijden worden voorgesteld: Voor sportverenigingen: a. Maandag t/m vrijdag 16 uur tot 24 uur b. Zaterdag en zondag voor 14 uur en 24 uur. Overige paracommerciële instellingen: a. Dagelijks tussen 14 uur en 24 uur Vijf maal per jaar kan ontheffing verkregen worden van geldende sluitingstijden en schenktijden voor bijzondere evenementen (denk aan een jubileum van de vereniging of een kampioensfeest).
Bijeenkomsten van persoonlijke aard Een beperking of een verbod op bijeenkomsten van persoonlijke aard kan voorkomen dat er activiteiten worden georganiseerd in paracommerciële inrichtingen die geenszins in relatie staan tot de hoofdactiviteiten en tot oneerlijk concurrentie leiden. Wel moet er ruimte blijven voor activiteiten gericht op leden en andere direct bij de vereniging betrokken personen of partijen zoals sponsoren. Dergelijke activiteiten zorgen voor sociale binding en saamhorigheid en maken een vereniging aantrekkelijk voor de leden. Daarom wordt het volgende voorgesteld: 6
Het houden van een bijeenkomst van persoonlijke aard mag maximaal 5 maal per jaar. Hiervoor wordt een meldingsplicht ingevoerd. De bepalingen voor paracommerciële instellingen worden na een jaar geëvalueerd. Zienswijzen Het voorliggende concept is in nauwe samenwerking met de betreffende afdelingen van de nieuwe gemeente afgestemd. Op specifieke onderdelen is door de vakafdelingen van de drie gemeenten geharmoniseerd (bijvoorbeeld t.a.v. uitwegvergunning, aanlegvergunning, kapvergunning). Het ontwerp van de nieuwe APV heeft gedurende twee weken in de drie gemeenten ter inzage gelegen. In deze periode zijn 18 zienswijzen ontvangen, waarvan het grootste deel (13 stuks) gelijkluidend zijn. Onderstaand een korte weergave van deze zienswijzen en de reactie van de colleges daarop. De zienswijzen zijn als bijlagen bijgevoegd.
1.Horeca-sluitingstijden Bij de Gemeente Boskoop zijn gedurende de inzagetermijn vier zienswijzen, waarvan drie gelijkluidend, ontvangen aangaande sluitingstijden. De zienswijzen betreffen de sluitingstijden in Boskoop en derhalve artikel 2.29 van de concept Apv. Gesteld wordt dat er een onderscheid wordt gemaakt tussen de drie gemeenten met betrekking tot de horecasluitingstijden. Indien dit onderscheid zonder de instemming van de Boskoopse horeca is gemaakt, zo stellen de indieners, dient het onderscheid te vervallen, zodat er eenduidig beleid is met betrekking tot de sluitingstijden van de horeca. Artikel 2.29 lid 2 is tot stand gekomen na een zorgvuldige voorbereiding waarbij de drie burgemeesters ieder afzonderlijk hebben aangegeven een jaar te willen uittrekken voor het harmoniseren van het beleid aangaande de sluitingstijden. De reden voor een ander beleid binnen Boskoop heeft te maken met de problematiek in het centrum. Het jaar 2014 zal worden gebruikt voor het in kaart brengen van de ontwikkeling van deze problematiek en de mogelijke oplossing hiervoor. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een portierplicht en verscherpt toezicht door de politie en gemeente. Kortom: de ingediende zienswijzen met betrekking tot dit punt leiden niet tot een andersluidend inzicht.
2. Schenktijden paracommercie Ten aanzien van artikel 2:34b, aangaande schenktijden, is een dertiental gelijkluidende zienswijzen ontvangen. Deze zijn ingediend door sportverenigingen (12 stuks) en één sociaal-culturele instelling. In alle zienswijzen wordt verzocht de schenktijden aan te passen. Dit betreft met name de schenktijden op zaterdagmiddag. In het ontwerp was een differentiatie aangebracht tussen de zaterdag en zondag. Het argument om op zaterdag te kiezen voor een schenktijd vanaf 17:00 uur (i.p.v. 14:00 uur zoals op zondag) was bescherming van de jeugd. Met name op zaterdagmiddag zouden jeugdwedstrijden plaatsvinden. De sportverenigingen willen graag de schenktijden op zondag en zaterdag gelijk hebben, namelijk van 14:00 tot 24:00 uur. Met name de voetbalverenigingen geven aan dat ook juist op zaterdagochtend en -middag seniorenwedstrijden plaatsvinden. Bovendien is er één vereniging met een multifunctioneel karakter waar zowel sportactiviteiten als sociaal-
7
culturele activiteiten plaatsvinden. Het is dan onmogelijk om een scheiding van schenktijden te realiseren. Gelet op bovenstaande is aan het verzoek gehoor gegeven en wordt voorgesteld de schenktijden op zaterdag vast te stellen op 14:00 tot 24:00 uur. Er is daarnaast één voetbalvereniging die heeft verzocht om de schenktijden zowel op zaterdag als zondag te vervroegen naar 12:00 uur. Gezien de negatieve invloed op de dan veelvuldig aanwezige jeugd en het feit dat veel voetbalwedstrijden van senioren pas in de middag zullen eindigen, is aan dit verzoek niet tegemoet gekomen. Eén sociaal-culturele instelling heeft verzocht om verruiming van de schenktijden naar 1:00 uur van vrijdag op zaterdag en naar 2:00 uur van zaterdag op zondag. Dit is echter in strijd met de gedachte achter deze regelgeving, namelijk om oneerlijke concurrentie voor de reguliere horeca te beperken. Met dergelijke ruime schenktijden zou dit teniet worden gedaan. Bovendien is er een mogelijkheid om 5 maal per jaar ontheffing te krijgen van de sluitings- en schenktijden voor speciale evenementen. Kortom: de zienswijzen op dit punt hebben geleid tot aanpassing van het voorstel, namelijk ten aanzien van de schenktijden op zaterdagmiddag. Voorgesteld wordt deze gelijk te trekken met de zondag en vast te stellen op 14:00 tot 24:00 uur.
3.Bijeenkomsten van persoonlijke aard In bovenstaande zienswijzen wordt ook om verduidelijking gevraagd van de term “bijeenkomsten van persoonlijke aard”. Daarop is een definitie hiervan in artikel 2:34a, tweede lid opgenomen, die luidt als volgt: “Onder bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt verstaan die activiteiten die niet samenhangen met de sport- of verenigingsactiviteiten van de betreffende vereniging, bijvoorbeeld bruiloften, (persoonlijke) verjaardagen en dergelijke.”
4.Zienswijze Koninklijk Horeca Nederland, afdeling Boskoop en Alphen De Koninklijk Horeca Nederland, afdelingen Boskoop en Alphen, heeft een uitgebreide zienswijze ingediend ten aanzien van de volgende punten: -
Exploitatievergunning horecabedrijf;
-
Algemene terrasregels;
-
Sluitingstijden horeca;
-
Bijeenkomsten van persoonlijke aard;
-
Schenktijden;
-
Alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard;
-
Happy hours.
Ten aanzien van de exploitatievergunning voor horecabedrijven pleit de KHN voor afschaffing hiervan. De redenen hiervoor zijn lastenverlichting voor ondernemers en gemeente, voldoende andere handhavingsinstrumenten en gebrek aan toegevoegde waarde in de praktijk. Deze argumenten leiden naar het oordeel van de colleges echter niet tot een andersluidend inzicht. De exploitatievergunning is noodzakelijk om zaken te regelen aangaande openbare orde die niet via een andere vergunning geregeld kunnen worden. Dit instrument heeft met name in Boskoop bewezen een effectief middel te zijn tegen overlast. Bovendien geeft een exploitatievergunning de mogelijkheid om te toetsen aan de Wet Bibob. Dit is in een gevoelige branche als de horeca van essentieel belang. Kortom: de zienswijze leidt op dit punt niet tot wijziging van het voorstel.
8
Ten aanzien van de terrasregels geeft de KHN aan voorstander te zijn van algemene regels. Dit is conform het standpunt van de colleges. KHN pleit daarnaast voor een sluitingstijd voor terrassen van 0:30 uur zoals in Alphen aan den Rijn momenteel zou gelden. Dit laatste is echter niet juist. Ook in Alphen aan den Rijn geldt momenteel een sluitingstijd voor terrassen van 23:00 uur. Met daarbij een mogelijkheid tot ontheffing die met name in de zomerperiode en in het centrum wordt verleend (e.e.a. is vastgelegd in algemene regels voor terrassen). Deze ontheffingsmogelijkheid blijft bestaan. In elk individuele geval zal getoetst worden of een ontheffing mogelijk is. Het verdient geen aanbeveling om een structurele sluitingstijd voor terrassen van 0:30 uur te introduceren, gezien de (geluids)overlast die dit voor omwonenden veroorzaakt. Kortom: de zienswijze leidt op dit punt niet tot wijziging van het voorstel. Ten aanzien van de sluitingstijden pleit de KHN voor gelijkluidende sluitingstijden voor de hele gemeente met een beroep op het gelijkheidsbeginsel. Zie voor dit onderwerp onder kopje 1. Kortom: de zienswijze leidt op dit punt niet tot wijziging van het voorstel. De KHN geeft aan groot tegenstander te zijn van het toestaan van bijeenkomsten van persoonlijke aard in de paracommercie. Zij verzoeken het aantal van 5 te reduceren tot 0. Vermoed wordt echter dat het aantal gehouden bijeenkomsten van persoonlijke aard in de paracommercie op dit moment vele malen hoger ligt dan de voorgestelde 5 per jaar. Op dit moment ontbreekt het aan duidelijke regels en handhaving hieromtrent. Met het voorstel wordt juist recht gedaan aan de geest van de wet, namelijk het beperken van de oneerlijke concurrentie voor de horeca. De colleges zijn echter wel van mening dat het mogelijk moet zijn om een beperkt aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard te houden voor bijvoorbeeld bijzondere gebeurtenissen van leden, denk aan een bruiloft of verjaardag. Kortom: de zienswijze leidt op dit punt niet tot wijziging van het voorstel. De KHN, afdeling Alphen heeft een aanvullende zienswijze ten opzichte die van Boskoop ingediend. Daarbij gaat zij ten eerste in op de schenktijden. Deze zijn naar haar mening te ruim. Zij stelt voor om toe te staan alleen 1 uur voor en 1 uur na de hoofdactiviteit te mogen schenken en in ieder geval niet vóór 17:00 uur en na 24:00 uur op zaterdagen, en vóór 14:00 uur en 24:00 uur op zondag. Het koppelen van de schenktijden aan de statutaire hoofdactiviteit vraagt echter dat er op een centraal punt bijgehouden dient te worden wanneer deze zijn en wanneer er dus geschonken zou mogen worden. Dit brengt voor alle partijen veel extra werk met zich mee en maakt het moeilijk te handhaven. Daarnaast heeft het te zeer beperken van de schenktijden grote invloed op de inkomsten die met name sportverenigingen ontvangen uit de kantine. Dit brengt de voortzetting van de sociaalmaatschappelijke functie die paracommerciële instellingen vervullen in gevaar. Opvallend is overigens dat de KHN, afdeling Boskoop aangeeft geen moeite te hebben met de voorgestelde schenktijden. Kortom: deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het voorstel. Op dit punt wordt wel een wijziging voorgesteld naar aanleiding van de andere zienswijzen. Zie hiervoor ‘schenktijden paracommercie’. De KHN, afdeling Alphen geeft vervolgens aan dat ze een verbod wensen op het schenken van alcohol bij bijeenkomsten van persoonlijke aard. Argumenten hiervoor geven zij niet. Wij zien dan ook geen reden om dit verzoek te honoreren. Bij een feestelijke gebeurtenis is het schenken van alcohol geaccepteerd. 9
Kortom: de zienswijze leidt op dit punt niet tot wijziging van het voorstel. Tot slot geeft de KHN, afdeling Alphen aan dat zij geen verbod wensen op happy hours. Zij pleiten voor zelfregulering van de horeca gebruikmakend van de door hun ontwikkelde code voor verantwoord schenken van alcohol. Het effect van prijsacties op de consumptie van alcohol wordt in diverse onderzoeken als ‘onmiskenbaar’ bestempeld. Hoewel de prijsacties gericht zijn op het aantrekken van bezoekers op momenten dat er nog weinig bezoekers binnen zijn, kunnen dergelijke acties aanzetten tot overmatige alcoholgebruik in een korte periode. Het vaststellen van een maximaal kortingspercentage laat ruimte voor promotionele acties en aanbiedingen, maar creëert een acceptabele ondergrens. De door de KHN ontwikkelde code biedt naar ons oordeel onvoldoende waarborgen voor het daadwerkelijk verantwoord schenken van alcohol. Deze is immers niet afdwingbaar. Bovendien heeft de KHN zelf het risico van happy hours onderkend door ondertekening van het lokale horecaconvenant waarin reeds een verbod op happy hours is opgenomen. Kortom: de zienswijze leidt op dit punt niet tot wijziging van het voorstel. Benadrukt dient hier te worden dat de voorgestelde bepalingen voor paracommerciële instellingen na een jaar worden geëvalueerd om te zien hoe e.e.a. in de praktijk heeft uitgewerkt. Tot slot zij opgemerkt, dat de APV een algemeen verbindend voorschrift is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dat houdt in, dat het niet mogelijk is om tegen het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van de APV 2014 bezwaar in te dienen. Realisatie De nieuwe APV treedt op de achtste dag na bekendmaking in werking. Tot die tijd worden besluiten genomen conform de drie afzonderlijke APV’s van de oude gemeenten. Na vaststelling van de APV moeten de uitvoeringsbesluiten die hierop gebaseerd zijn door het nieuwe college worden vastgesteld. Deze zijn de afgelopen maanden al zoveel als mogelijk voorbereid, zodat deze zo spoedig mogelijk kunnen worden vastgesteld.
10
Gemeenteraad
Besluit Jaargang
: << wordt ingevuld door de Griffie >>
Volgnummer
: << wordt ingevuld door de Griffie >>
Registratienummer
: 2013/54676
Onderwerp
: Algemene Plaatselijke Verordening 2014
De raad van de gemeente Alphen aan den Rijn, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van << wordt ingevuld door de Griffie >>, besluit: 1
De Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan den Rijn 2014 vast te stellen;
2
De Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan den Rijn 2013 in te trekken;
3
De Algemene Plaatselijke Verordening Boskoop in te trekken;
4
De Algemene Plaatselijke Verordening Rijnwoude in te trekken.
Gewaarmerkte bijlage(n): bijlage(n): -
De Algemene Plaatselijke Verordening Alphen aan den Rijn 2014.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 2 januari 2014. De raad van de gemeente Alphen aan den Rijn, de griffier,
de voorzitter,
11
