Inkoop- en aanbestedingsreglement

Gemeente Oosterhout

Inkoop- en aanbestedingsreglement Gemeente Oosterhout

Inkoop- en aanbestedingsreglement

blz. 1 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

VOORWOORD Voor u ligt het inkoopen aanbestedingsreglement van de gemeente Oosterhout. Dit reglement is gebaseerd op het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Oosterhout zoals vastgesteld d.d. 28 april 2009, Bis-nummer 0090234. Dit reglement geeft de uitwerking van de kaders en uitgangspunten voor inkopen en aanbesteden daar waar het gaat om leveringen, diensten en werken ten behoeve van de gemeente Oosterhout. De bevoegdheden van de verschillende functionarissen zijn vastgelegd in het Mandaat, Volmacht, Machtigingsbesluit van de gemeente Oosterhout. Wij vertrouwen er op met dit nieuwe reglement aan zowel de medewerkers van de gemeente, als aan de aan haar gelieerde (rechts)personen voldoende houvast en duidelijkheid te geven zodat de inkoopprocessen op professionele wijze bijdragen aan een gezonde en efficiënte bedrijfsvoering. Het College van Burgemeester en Wethouders.


blz. 2 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

VOORWOORD ......................................................................................................................................2 1. INLEIDING .........................................................................................................................................5 2. DREMPELBEDRAGEN EN DEFINITIES......................................................................................6 2.1 DREMPELBEDRAGEN VOOR DIENSTEN EN LEVERINGEN ..................................................................6 2.2 DREMPELBEDRAGEN VOOR WERKEN ..............................................................................................6 2.3 DEFINITIES WERKEN, LEVERINGEN EN DIENSTEN ...........................................................................6 2.4 BEPALEN VAN DE OPDRACHTWAARDE .............................................................................................7 2.4.1 De gemeente als (één) opdrachtgever .....................................................................................7 2.4.2 Optreden als meer dan één opdrachtgever; knippen ...............................................................8 2.4.3 Optreden als één opdrachtgever; clusteren.............................................................................8 2.4.4 Percelenregeling......................................................................................................................8 3. AANBESTEDINGSVORMEN..........................................................................................................9 3.1 A ENKELVOUDIG ONDERHANDSE AANBESTEDING ...........................................................................9 3.2 B MEERVOUDIG ONDERHANDSE AANBESTEDING ...........................................................................10 3.3 C NATIONAAL OPENBARE AANBESTEDING.....................................................................................11 3.4 D EUROPESE AANBESTEDING.........................................................................................................13 3.5 IIA- EN IIB-DIENSTEN ...................................................................................................................15 3.6 WERKEN ........................................................................................................................................16 3.7 INHUUR EXTERNEN ........................................................................................................................17 3.7.1 Inhuren via de gemeentelijke raamovereenkomst..................................................................17 3.7.2 Inhuren rechtstreeks ..............................................................................................................17 3.8 RAAMOVEREENKOMSTEN ..............................................................................................................18 3.9 OVERIGE AANBESTEDINGSVORMEN OF SAMENWERKINGSVERBANDEN ..........................................18 3.10 SUBSIDIE VERSTREKKEN, (VER)KOOP & (VER)HUUR GRONDEN EN PANDEN VS. AANBESTEDEN ...19 3.10.1 Subsisies ..............................................................................................................................19 3.10.2 Gronden en panden, ontwikkelen ........................................................................................19 4. ORGANISATORISCHE ZAKEN...................................................................................................20 4.1 DE ROL VAN BCA..........................................................................................................................20 4.2 PROCESGANG AANBESTEDINGSDOSSIERS ......................................................................................20 4.3 CONTRACTBEHEER ........................................................................................................................20 4.4 VERPLICHTINGENADMINISTRATIE .................................................................................................20 4.5 WERKGROEP AANBESTEDEN ..........................................................................................................21 4.6 DUURZAAM INKOPEN ....................................................................................................................21 5. DE BASIS VAN HET AANBESTEDEN.......................................................................................22 5.1 MEDEDINGING ...............................................................................................................................22 5.2 TRANSPARANTIE, OBJECTIVITEIT EN NON-DISCRIMINATIE ............................................................22 5.3 OPSTELLEN VAN AANBESTEDINGSSTUKKEN ..................................................................................23 5.4 VEEL GEMAAKTE FOUTEN BIJ AANBESTEDINGEN ...........................................................................23 5.4.1 Knippen .................................................................................................................................23 5.4.2 Merknamen of toeschrijven van de opdracht.........................................................................23 5.4.3 Selectiecriteria en gunningcriteria ........................................................................................23 5.4.4 Het ecarteren van selectie- en gunningcriteria .....................................................................24 5.4.5 Wezenlijk wijzigen van de opdracht tijdens of na aanbesteding............................................25 5.4.6 Leuren....................................................................................................................................25 5.4.7 Het juiste aantal offertes ?.....................................................................................................25 Inkoop- en aanbestedingsreglement

blz. 3 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

6. GEBRUIK ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN ................................................................27 7. HOOFDREGELS ALGEMEEN .....................................................................................................28 7.1 BEREIK INKOOP- EN AANBESTEDINGSREGLEMENT .........................................................................28 7.2 AANBESTEDEN ..............................................................................................................................28 7.3 AFWIJKEN VAN HET INKOOP- EN AANBESTEDINGSREGLEMENT......................................................28 8. HET INKOOP- EN AANBESTEDINGSREGLEMENT ..............................................................29 8.1 DOELSTELLINGEN ..........................................................................................................................29 8.2 INKOOP- EN AANBESTEDINGSREGLEMENT EN EVALUATIE .............................................................29 BIJLAGE A. PROCESGANG AANBESTEDINGEN .....................................................................30


blz. 4 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

1. INLEIDING Jaarlijks koopt de gemeente Oosterhout voor zo’n € 80.000.000,-* exclusief BTW in aan goederen, diensten en werken. Het betreft hier het zogenaamde jaarlijkse beïnvloedbare inkoopvolume, inclusief projecten. Daaruit blijkt dat er per jaar een fors aantal aanbestedingen gehouden moet worden. De impact van inkoopactiviteiten op de organisatie en de bedrijfsvoering is dus groot. Deze inkoopen aanbestedingsprocessen zullen dan ook professioneel uitgevoerd moeten worden. Het professioneel beheersen van deze processen vertaalt zich tenslotte in de kwaliteit van leveringen, diensten en werken zelf, maar ook in de beheersing van kosten, condities en risico’s. Door samen op te trekken en door bijvoorbeeld in te zien dat soms een klein nadeel voor het ene organisatie-onderdeel geaccepteerd moet worden om een groter voordeel voor gehele organisatie te behalen. Voordelen die zich vertalen naar de taak die de organisatie dient te vervullen; het optimaal bedienen van onze gemeenschap. Kwaliteitsverbetering en toenemende financiële ruimte om extra diensten en functionaliteiten aan te bieden aan de inwoners van Oosterhout zullen een direct gevolg zijn van een verbeterde inkooppraktijk. Het reglement beoogt niet alleen hen die in aanraking komen met deze inkooppraktijk duidelijkheid te verschaffen over de regels die binnen de organisatie gelden, ook moet zij het werk van de medewerkers vergemakkelijken. Niet in de laatste plaats om deze reden is het reglement analoog aan de praktijk opgebouwd. Naarmate de intensiteit van waarmee de verschillende onderwerpen geraadpleegd worden afneemt, zijn deze meer naar het einde van het document opgenomen. De drempelbedragen en meest basale definities en afspraken vormen het begin van het reglement. Het gebruik van standaarddocumenten is een voorwaarde voor een eenduidige en juridisch geborgde inkooppraktijk en het spaart de vakafdelingen tijd uit. De standaarddocumenten en andere handige tools worden middels ons intranet beschikbaar gesteld. Bij vragen, verzoeken om advies of ondersteuning neemt u contact op met Inkoop, zij helpen u graag verder op weg.

* aanname op basis van Rapport Rekenkamer West-Brabant eind 2008 Inkoop- en aanbestedingsreglement

blz. 5 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

2. DREMPELBEDRAGEN EN DEFINITIES 2.1 Drempelbedragen voor Diensten en Leveringen De gemeente hanteert de volgende drempelbedragen voor Diensten en Leveringen; Categorie A

Raming € 2.500 - € 25.000

Aanbestedingsvorm Enkelvoudig onderhands (minimaal 1 offerte aanvragen)

B

€ 25.000 tot € 100.000

Meervoudig onderhands (minimaal 3 offertes aanvragen)

C

€ 100.000 tot Europese drempelwaarde (momenteel € 206.000)

Nationaal openbaar (publicatie op www.aanbestedingskalender.nl en op website Oosterhout)

D

> Europese drempelwaarde

Europese procedure

2.2 Drempelbedragen voor Werken De gemeente hanteert de volgende drempelbedragen voor Werken; Categorie A

Raming € 2.500 - € 25.000

Aanbestedingsvorm Enkelvoudig onderhands (minimaal 1 offerte aanvragen)

B

€ 25.000 tot € 1.000.000

Meervoudig onderhands (minimaal 3 offertes aanvragen)

C

€ 1.000.000 tot Europese drempelwaarde (momenteel € 5.150.000)

Nationaal openbaar (publicatie op www.aanbestedingskalender.nl en op website Oosterhout)

D

> Europese drempelwaarde

Europese procedure

2.3 Definities Werken, Leveringen en Diensten De drie definities zijn zodanig gekozen, dat altijd (slechts) één soort van toepassing is op datgene wat wordt ingekocht. Worden meerdere zaken tegelijkertijd middels één aanbesteding ingekocht, (slechts) dan geldt als stelregel dat de soort waarin het grootste deel (volume in Euro) van de aanbesteding valt, van toepassing is bij de bepaling welke drempelwaarden en regels van toepassing zijn. De verschillende soorten worden ruwweg als volgt gedefinieerd: Een ‘werk’ is het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen. Voorbeeld: de bouw van een huis, de aanleg van een weg, het bouw- en woonrijp maken van gronden.


blz. 6 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

Een ‘levering’ betreft de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie van producten. Voorbeeld: het aanschaffen van stenen, asfalt, zand. Een ‘dienst’ is al datgene dat geen ‘werk’ of ‘levering’ is en genoemd wordt in bijlage II van het BAO. Er wordt onderscheid gemaakt tussen IIA (volledig regime) en IIB (beperkt regime) diensten. Voorbeeld: het schoonmaken van een gebouw, onkruidbeheersing, het laten verrichten van bodemonderzoek. Deze definities zijn bepaald in de Europese aanbestedingswet- en regelgeving. Deze heeft de Nederlandse staat vertaald naar het Besluit Aanbestedingsregels voor Overheden – het BAO. Het BAO, inclusief de bijlagen waarnaar later in dit document wordt verwezen, is eveneens op ons Intranet beschikbaar. De gemeente Oosterhout besteed haar overheidsopdrachten aan in overeenstemming met het BAO en met haar eigen Inkoop- en aanbestedingsreglement. De gemeente Oosterhout besteedt haar ‘werken’ bovendien aan op basis van, en in overeenstemming met het Aanbestedingreglement Werken 2005, het ARW 2005. 2.4 Bepalen van de opdrachtwaarde Om te kunnen beoordelen welke aanbestedingsvorm gekozen moet worden, is het van belang de opdrachtwaarde te bepalen. De opdrachtwaarde wordt bepaald door alle delen van de opdracht, met inbegrip van opties en eventuele verlengingen van de overeenkomst(en) bij elkaar op te tellen. Ook dienen opdrachten die in afzonderlijke percelen worden opgedragen bij elkaar op te tellen. Het is niet toegestaan om voorgenomen aankopen of opdrachten te splitsen (het zgn. “knippen”) of bijzondere regels te gebruiken voor de berekening van de opdrachtwaarde. Voorbeeld: 10 gebouwen laten schoonmaken en daarvoor 10 aanbestedingen te houden. Voor repeterende aankopen geldt dat over een bepaalde periode alle uitgaven bij elkaar opgeteld dienen te worden. Dit is sterk afhankelijk van aard en soort van de opdracht, en kan afhankelijk van het onderwerp van eenvoudig tot (erg) lastig variëren. Om deze reden is het verstandig om bij twijfel Inkoop te laten adviseren over de bepaling van de opdrachtwaarde. 2.4.1 De gemeente als (één) opdrachtgever De gemeente wordt door de buitenwereld -én door “Europa”- beschouwd als één opdrachtgever. Dit houdt in dat de inkopen van hetzelfde product, dienst of werk door verschillende organisatieonderdelen binnen redelijke termijn na elkaar als geheel aanbesteed zouden moeten worden, of in elk geval dienen de opdrachtwaardes bij elkaar opgeteld te worden teneinde de vereiste aanbestedingsvorm te kunnen kiezen. Een voorbeeld; Wanneer afdeling A, B, en C alle drie voor € 70.000,- min of meer hetzelfde product of dienst afnemen binnen een beperkte periode, is de gemeente als geheel Europees aanbestedingsplichtig. Uiteraard kunnen de drie afdelingen wel separaat aanbesteden, maar elk deel dient dan toch Europees aanbesteed te worden.


blz. 7 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

Het is dan ook zaak dat een ieder hier steeds rekening mee te houdt. Er dient een wisselwerking tussen vakafdelingen op te treden, waar vakafdelingen inkopen die zij in dit opzicht als risicovol inschatten melden bij Inkoop, en Inkoop proactief de taak op zich neemt om coördinerend op te treden en deze rechtmatigheids- maar ook inkooprisico’s te beperken. 2.4.2 Optreden als meer dan één opdrachtgever; knippen Wanneer in hetzelfde voorbeeld drie afdelingen elk voor € 70.000,- gaan aanbesteden, zonder de totale omvang in ogenschouw te nemen –en de aanbestedingsvorm daarop af e stemmen- dan zou de buitenwereld die kunnen beschouwen als knippen; het opdelen van opdrachten. Meer hierover in 5.4.1 2.4.3 Optreden als één opdrachtgever; clusteren Omgekeerd hanteert de gemeente Oosterhout juist het beleid om gelijksoortige inkoopbehoeften te clusteren; het logisch samenvoegen van “deelopdrachten” en die gezamenlijk aanbesteden. Dit scheelt in het aantal aanbestedingen dat gehouden wordt met daaraan verbonden arbeid en het verhoogt inkoopvoordelen als uniformiteit, helderheid in contractafspraken en “inkoopmacht”. Middels clustering kàn een optimaal inkoopen aanbestedingsresultaat worden behaald. De mogelijkheid tot clustering wordt door de gemeente Oosterhout steeds zo veel mogelijk benut, ook al omdat het wettelijk verplicht is. Soms echter staat clustering haaks op andere beleidsuitgangspunten, zoals bijvoorbeeld benoemd in het Inkoop- en aanbestedingsbeleid. In andere gevallen is besluitvorming erg lastig door geen of juist veel betrokken productverantwoordelijken, met soms tegengestelde belangen. Mede om de reden dat niet alle inkoopsituaties van te voren te beschrijven zijn wordt de interpretatie van deze situaties en het besluit hierover onder de regie van Inkoop geplaatst. Bij vraagstukken m.b.t. clustering van inkooppakketten met een omvang die de Europese drempelwaarden overstijgen, worden de door Inkoop voorgenomen acties evenwel aan het College ter goedkeuring voorgelegd. 2.4.4 Percelenregeling Er zijn overigens ook uitzonderingen en speciale regelingen, bijvoorbeeld om percelen binnen een Europese aanbesteding soms zelfs één-op-één aan te mogen besteden. Inkoop kan daar verder over adviseren.


blz. 8 / 31

28 April 2009

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

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¼ HQ KRJHU 2QGHU GH]H GUHPSHOZDDUGH KRHIW GHUKDOYH QLHW ppQ YDQ GH DDQEHVWHGLQJVYRUPHQWRHJHSDVWWHZRUGHQ 'HQDYROJHQGEHVFKUHYHQYLHUDDQEHVWHGLQJVYRUPHQNRPHQKHWPHHVWYRRU7HUZLMOGH HHUVWHGULHEHVFKUHYHQVWDQGDDUGDDQEHVWHGLQJVYRUPHQGRRUGHYDNDIGHOLQJXLWJHYRHUG ZRUGHQZRUGHQ(XURSHVHDDQEHVWHGLQJHQHQDQGHUHYRUPHQGRRU,QNRRSEHJHOHLG $(QNHOYRXGLJRQGHUKDQGVHDDQEHVWHGLQJ /':¼WRW¼ (HQHQNHOYRXGLJRQGHUKDQGVHDDQEHVWHGLQJLVHHQRQGHUKDQGVHSURFHGXUHZDDUYRRUVOHFKWV ppQOHYHUDQFLHUGLHQVWYHUOHQHURIDDQQHPHUKLHUQDOHYHUDQFLHU ZRUGWXLWJHQRGLJGHHQ RIIHUWHLQWHGLHQHQ %LMHHQHQNHOYRXGLJHRQGHUKDQGVHSURFHGXUHZRUGHQRYHUKHWDOJHPHHQJHHQVHOHFWLHRI JXQQLQJFULWHULDH[SOLFLHW WRHJHSDVW(UJHOGHQJHHQRIILFLsOHPLQLPXPWHUPLMQHQYRRUGHWLMG WXVVHQKHWXLWEUHQJHQYDQGHRIIHUWHDDQYUDDJHQKHWLQGLHQHQYDQGHRIIHUWH +HWYRHUHQYDQRQGHUKDQGHOLQJHQLVWRHJHVWDDQ %HVFKULMYLQJYDQSURFHGXUHHQWDDNYHUGHOLQJYDNDIGHOLQJ,QNRRS 'HYDNDIGHOLQJVWHOWHHQRIIHUWHDDQYUDDJHQSURGXFWEHVFKULMYLQJRS 'HYDNDIGHOLQJVWXXUWGHVFKULIWHOLMNHRIIHUWHDDQYUDDJXLWDDQGHOHYHUDQFLHUQDDU NHX]H 'HOHYHUDQFLHUVWHOWVFKULIWHOLMNYUDJHQRIEHYHVWLJWPRQGHOLQJHYUDJHQVFKULIWHOLMN 'HYDNDIGHOLQJEHDQWZRRUGWGHYUDJHQVFKULIWHOLMNGH]JQQRWDYDQLQOLFKWLQJHQ 'HOHYHUDQFLHUVWXXUWHHQVFKULIWHOLMNHRIIHUWHDDQGHJHPHHQWH 'HYDNDIGHOLQJEHRRUGHHOWGHRIIHUWH %LMJRHGNHXULQJYDQGHRIIHUWHYHUVWUHNWGHYDNDIGHOLQJVFKULIWHOLMNRSGUDFKWDDQGH OHYHUDQFLHU +HWDDQEHVWHGLQJVGRVVLHUGLHQWVHSDUDDWYDQKHWZHUNGRVVLHUDDQJHOHJGWHZRUGHQHQKHW YROJHQGHLQGHJHJHYHQYROJRUGHWHEHYDWWHQ •

2IIHUWHDDQYUDDJHQSURGXFWEHVFKULMYLQJ

,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQW

EO]

$SULO

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

• • • • •

1RWDYDQ,QOLFKWLQJHQ 2IIHUWHOHYHUDQFLHU 2SGUDFKWEHYHVWLJLQJRIDIZLM]LQJ ,QJHYDOYDQYHU]RHNWRWDIZLMNHQYDQKHW,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWGH FROOHJHQRWDZDDULQKHWYHU]RHNZHUGYRRUJHOHJGqQJRHGJHNHXUG 2YHULJ

9HUSOLFKWLQJYDNDIGHOLQJ $DQOHJJHQ DDQEHVWHGLQJVGRVVLHU $DQEHVWHGLQJVGRVVLHU YRRUDI ODWHQ UHJLVWUHUHQ ELM ',9 PHWHHQXQLHNQXPPHU$DQEHVWHGLQJVGRVVLHUELM',9DUFKLYHUHQ 9HUSOLFKWLQJ,QNRRS *HHQ

%0HHUYRXGLJRQGHUKDQGVHDDQEHVWHGLQJ /'¼WRW¼HQ:¼WRW¼ (HQPHHUYRXGLJRQGHUKDQGVHDDQEHVWHGLQJLVHHQRQGHUKDQGVHSURFHGXUHZDDUYRRUHHQ EHSHUNWDDQWDOWHQPLQVWHOHYHUDQFLHUVGLHQVWYHUOHQHUVRIDDQQHPHUVZRUGWXLWJHQRGLJG HHQRIIHUWHLQWHGLHQHQ %LMHHQPHHUYRXGLJRQGHUKDQGVHSURFHGXUHZRUGHQRYHUKHWDOJHPHHQJHHQVHOHFWLHFULWHULD H[SOLFLHW WRHJHSDVWRPGDWGLWGRRUGHYDNDIGHOLQJDOJHGDDQLVELMGHWRWVWDQGNRPLQJYDQGH ³VKRUWOLVW´OLMVWPHWGRRUYDNDIGHOLQJJHZHQVWHYRRUGH]HDDQEHVWHGLQJDDQWHYUDJHQ OHYHUDQFLHUV (UJHOGHQJHHQRIILFLsOHPLQLPXPWHUPLMQHQYRRUGHWLMGWXVVHQKHWXLWEUHQJHQ YDQGHRIIHUWHDDQYUDDJHQKHWLQGLHQHQYDQGHRIIHUWH:HOPRHWHQHULQKHWNDGHUYDQ ]RUJYXOGLJKHLGUHGHOLMNHWHUPLMQHQZRUGHQWRHJHSDVW +HWYRHUHQYDQRQGHUKDQGHOLQJHQGLHRSJURQGYDQGHEHVFKUHYHQFULWHULDGHDDUGHQ RPYDQJYDQGHRSGUDFKWZH]HQOLMNYHUDQGHUHQRIGLHGHUDQJVFKLNNLQJYDQGHLQVFKULMYHUV ZLM]LJHQNXQQHQVOHFKWVQDHHQVFKULIWHOLMNDGYLHVYDQ,QNRRSZRUGHQWRHJHVWDDQ %HVFKULMYLQJYDQSURFHGXUHHQWDDNYHUGHOLQJYDNDIGHOLQJ,QNRRS 'HYDNDIGHOLQJVWHOWHHQRIIHUWHDDQYUDDJHQSURGXFWEHVFKULMYLQJRSELMYRRUNHXUGH RIIHUWHDDQYUDDJPHHUYRXGLJRQGHUKDQGV±VWDQGDDUGGRFXPHQWRSLQWUDQHW 'HYDNDIGHOLQJVWXXUWGHVFKULIWHOLMNHRIIHUWHDDQYUDDJLQFOXVLHIJXQQLQJFULWHULDXLWDDQ WHQPLQVWHGULHOHYHUDQFLHUVQDDUNHX]H 'HOHYHUDQFLHUVVWHOOHQVFKULIWHOLMNYUDJHQ 'HYDNDIGHOLQJEHDQWZRRUGWDOOHYUDJHQDDQDOOHSDUWLMHQJHDQRQLPLVHHUGVFKULIWHOLMN GH]JQQRWDYDQLQOLFKWLQJHQ 'HOHYHUDQFLHUVVWXUHQHHQVFKULIWHOLMNHRIIHUWHDDQGHJHPHHQWH 'HYDNDIGHOLQJEHRRUGHHOWGHRIIHUWHVRSEDVLVYDQGHJXQQLQJFULWHULD %LMJRHGNHXULQJYDQGHZLQQHQGHRIIHUWHYHUVWUHNWGHYDNDIGHOLQJVFKULIWHOLMNRSGUDFKW DDQGHZLQQHQGHOHYHUDQFLHU 'HDQGHUHOHYHUDQFLHUVZRUGHQGRRUGHYDNDIGHOLQJVFKULIWHOLMNDIJHZH]HQ +HWDDQEHVWHGLQJVGRVVLHUGLHQWVHSDUDDWYDQKHWZHUNGRVVLHUDDQJHOHJGWHZRUGHQHQKHW YROJHQGHLQGHJHJHYHQYROJRUGHWHEHYDWWHQ ,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQW

EO]

$SULO

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

• • • • • • • • • • •

,QNRRSDGYLHVLQGLHQRSJHVWHOG ,QVFKULMYLQJVGRFXPHQW 2IIHUWHDDQYUDDJRISXEOLFDWLH 1RWDYDQ,QOLFKWLQJHQ 2IIHUWHEHRRUGHOLQJ :LQQHQGHRIIHUWH *XQQLQJEULHI $IZLMVEULHYHQ 2YHUHHQNRPVWLQGLHQRSJHVWHOG ,QJHYDOYDQYHU]RHNWRWDIZLMNHQYDQKHW,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWGH FROOHJHQRWDZDDULQKHWYHU]RHNZHUGYRRUJHOHJGqQJRHGJHNHXUG 2YHULJ

9HUSOLFKWLQJYDNDIGHOLQJ $DQOHJJHQ DDQEHVWHGLQJVGRVVLHU $DQEHVWHGLQJVGRVVLHU YRRUDI ODWHQ UHJLVWUHUHQ ELM ',9 PHWHHQXQLHNQXPPHU$DQEHVWHGLQJVGRVVLHUELM',9DUFKLYHUHQ 9HUSOLFKWLQJ,QNRRS *HHQ

&1DWLRQDDORSHQEDUHDDQEHVWHGLQJ /'¼WRW(XUGUHPSHOZDDUGH:¼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±YRUPRSJHVWHOG9ROGRHWHHQ OHYHUDQFLHUGDQZRUGW]LMQRIIHUWHRRNEHRRUGHHOGRSGHJXQQLQJFULWHULD9ROGRHWHHQ OHYHUDQFLHUQLHWGDQPRHWGHRIIHUWHWHU]LMGHJHOHJGZRUGHQ *XQQLQJFULWHULD]LMQGRRUJDDQVVFKDDOEDDUKRHEHWHUGHRIIHUWHDDQHHQFULWHULXP EHDQWZRRUGKRHPHHUSXQWHQEHKDDOGZRUGHQ +HWPRHWGHOHYHUDQFLHUDOWLMGGXLGHOLMN]LMQKRHYHHOSXQWHQKLMYRRUZHONFULWHULXPNDQNULMJHQ HQKRHGHYHUKRXGLQJLVWXVVHQGHUHODWLHYHJHZLFKWHQYDQGHYHUVFKLOOHQGHFULWHULD (UJHOGHQGRRUJDDQVJHHQRIILFLsOHPLQLPXPWHUPLMQHQYRRUGHWLMGWXVVHQKHWXLWEUHQJHQYDQ GHRIIHUWHDDQYUDDJHQKHWLQGLHQHQYDQGHRIIHUWHWHQ]LMZRUGWDDQEHVWHHGYROJHQVKHW$5: KHWDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWZHUNHQ:HOPRHWHQHULQKHWNDGHUYDQ ]RUJYXOGLJKHLGDOWLMGUHGHOLMNHWHUPLMQHQZRUGHQWRHJHSDVW ,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQW

EO]

$SULO

Gemeente Oosterhout

Afhankelijk van de aard van de opdracht dient een redelijke termijn te worden gehanteerd. Een redelijke termijn wil zeggen dat de duur van de bekendmakingtermijn in verhouding moet staan tot de aard en de omvang van de te verlenen opdracht. Potentiële inschrijvers dienen voldoende tijd te hebben om hun offerte op te stellen en in te sturen. Voor een levering van standaardproducten kan dat korter zijn dan wanneer bijvoorbeeld maatwerkdienstverlening wordt gevraagd. Geadviseerd wordt voor een nationaal openbare aanbesteding minimaal een termijn te hanteren van 30 kalenderdagen. Bij meer complexe aanbestedingen of naarmate de opdracht een grotere waarde vertegenwoordigt en/of meer in de buurt van de Europese drempelbedragen komt moet dit worden verruimd richting de voorgeschreven termijnen voor Europese aanbestedingen. Inkoop kan u over deze termijnen informeren en adviseren. Aan de winnaar van de aanbesteding wordt bekend gemaakt dat de gemeente voornemens is aan deze partij te gunnen. De andere partijen dienen schriftelijk te worden afgewezen en krijgen per datum van afwijzing een periode om “bezwaar” aan te tekenen. Gedurende een redelijke termijn -die in elk geval niet korter is dan 15 dagen- mag niet gegund worden, zodat afgewezen partijen de tijd krijgen om zich van de redenen en redelijkheid van hun afwijzing te vergewissen. Deze verplichte termijn, die volgt uit jurisprudentie -het zgn. Alcatel-arrest-, is een standstill-termijn (opdrachtgever zet niets in werking dat niet herroepen kan worden) en wordt vaak “Alcatel-termijn” genoemd. Het voeren van onderhandelingen die -op grond van de beschreven criteria- de aard en omvang van de opdracht wezenlijk veranderen, of die de rangschikking van de inschrijvers wijzigen, is niet toegestaan. Beschrijving van procedure en taakverdeling vakafdeling - Inkoop; 1. De vakafdeling stelt een inschrijvingsdocument Oosterhout of bestek op. 2. De vakafdeling biedt het inschrijvingsdocument inclusief productbeschrijving en definitieve selectie- en gunningcriteria minimaal 2 weken voor voorgenomen publicatiedatum ter toetsing aan Inkoop aan. 3. Inkoop brengt binnen 1 1/2 week een inkoopadvies uit. 4. Inkoop publiceert na akkoord een aankondiging van de aanbesteding, tenminste op www.aanbestedingskalender.nl en op de website van Oosterhout. 5. Alle belangstellende leveranciers ontvangen van de vakafdeling op verzoek een schriftelijke offerteaanvraag (bestek of inschrijvingsdocument genaamd) inclusief selectie- en gunningcriteria of kunnen deze direct downloaden van een website. 6. De leveranciers stellen schriftelijk vragen. 7. De vakafdeling beantwoordt alle vragen aan alle partijen -geanonimiseerd- schriftelijk (de zgn. nota van inlichtingen) en stuurt een afschrift van de nota van inlichtingen aan Inkoop. 8. De leveranciers sturen een schriftelijke offerte aan de gemeente. 9. De vakafdeling stelt het proces verbaal van aanbesteding (een overzicht van inschrijvers, met eventuele op- en aanmerkingen, zie intranet) op. 10. De vakafdeling beoordeelt de leveranciers en hun offertes op basis van de selectiecriteria. Slechts die partijen die een geldige, geschikte offerte hebben ingediend worden inhoudelijk beoordeeld. 11. De vakafdeling beoordeelt de goedgekeurde offertes op basis van de gunningcriteria.


blz. 12 / 31

28 April 2009

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

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• • • • • • • • • • • • •

,QNRRSDGYLHV ,QVFKULMYLQJVGRFXPHQW *HJHYHQVSXEOLFDWLHRIYHU]HQGEULHYHQ 1RWDYDQ,QOLFKWLQJHQ 3URFHVYHUEDDOYDQDDQEHVWHGLQJ 2IIHUWHEHRRUGHOLQJ :LQQHQGHRIIHUWH *XQQLQJDGYLHVLQGLHQRSJHVWHOG *XQQLQJYRRUQHPHQ $IZLMVEULHYHQ %ULHIGHILQLWLHYHJXQQLQJ 2YHUHHQNRPVWLQGLHQRSJHVWHOG 2YHULJ

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

'(XURSHVHDDQEHVWHGLQJ '/YDQDI(XUGUHPSHOZDDUGHHQKRJHU:YDQDI(XUGUHPSHOZDDUGHHQKRJHU 'H(XURSHVHULFKWOLMQYRRURYHUKHLGVRSGUDFKWHQ]RDOVGH]HLVXLWJHZHUNWLQKHW%HVOXLW $DQEHVWHGLQJVUHJHOVYRRU2YHUKHLGVRSGUDFKWHQ%$2±EHVOXLW6WDDWVEODGRS MXOL LVZHWWHOLMNYHUSOLFKWHQGLHQWRQYHUNRUWWRHJHSDVWWHZRUGHQ+HWQLHWFRUUHFW WRHSDVVHQNDQRQGHUDQGHUHERHWHVHQRQUHFKWPDWLJKHLGYDQGHRYHUHHQNRPVWWRWJHYROJ KHEEHQ'HULFKWOLMQHQKHW,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWMXULVSUXGHQWLHHQGH JHOGHQGHGUHPSHOZDDUGHQZLM]LJHQPHWHQLJHUHJHOPDDW+HWLVGDDURPRQGRHQOLMNRPDOOH UHOHYDQWHHQPHHVWDFWXHOH]DNHQLQGLWGRFXPHQWRSWHQHPHQ


EO]

$SULO

Gemeente Oosterhout

Een inkoopproces volgens de Europese richtlijnen is feitelijk een doorgaans normaal goed te doorlopen efficiënt inkoopproces, waarbij in principe iedere marktpartij het recht heeft om mee te dingen naar de opdracht. De termijnen in de procedure lijken lang, maar praktisch gezien valt hier goed mee te werken. Gemeentelijke opdrachten van hoge waarde en vooral opdrachten met een meerjarige overeenkomst komen vaak voor een Europese procedure in aanmerking. De Europese richtlijnen zijn van toepassing indien de totale opdrachtwaarde groter is dan de geldige drempelwaarde. De procedure start met de bekendmaking van de aanbesteding in het openbare register van de EU te Luxemburg. Geïnteresseerde marktpartijen melden zich vervolgens direct aan bij de aanbestedende dienst voor de voorselectie of voor toezending van het programma van eisen. De rest van de procedure is verder min of meer gelijk aan een normale gemeentelijke inkoopen aanbestedingsprocedure, met dien verstande, dat er bepaalde minimale termijnen zijn voorgeschreven. Bij Europese openbare aanbestedingen geldt een termijn van minimaal 52 dagen tussen publicatie van de aanbesteding en de sluitingsdatum voor het indienen van een offerte. Voor Europese niet-openbare aanbestedingen geldt een termijn van minimaal 37 dagen voor het aanmelden als gegadigde en vervolgens een termijn van minimaal 40 dagen voor het indienen van een offerte. Daarbij moet in beide gevallen met bezwaartermijnen van tenminste 15 dagen gerekend worden. Op de hier genoemde termijnen zijn onder bepaalde omstandigheden uitzonderingen mogelijk. Zo is verkorting van de termijnen mogelijk indien een vooraankondiging is geplaatst, of gebruik wordt gemaakt van elektronische middelen voor de verspreiding van de aanbestedingsdocumenten. Het voeren van onderhandelingen die -op grond van de beschreven criteria- de aard en omvang van de opdracht wezenlijk veranderen, of die de rangschikking van de inschrijvers wijzigen, is niet toegestaan. Beschrijving van procedure en taakverdeling vakafdeling - Inkoop; 1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9.

10. 11.

Inkoop stelt een inschrijvingsdocument Oosterhout op. De vakafdeling stelt de productbeschrijving (of bestek) op. Bij wederzijds instemmen publiceert Inkoop een aankondiging van de aanbesteding. Alle belangstellende leveranciers ontvangen van Inkoop op verzoek het inschrijvingsdocument op, of kunnen deze direct downloaden van een website. De leveranciers stellen schriftelijk vragen. Inkoop beantwoordt alle vragen aan alle partijen -geanonimiseerd- schriftelijk (de zgn. nota van inlichtingen), de input voor de inhoudelijke vragen wordt geleverd door de vakafdeling. De leveranciers sturen een schriftelijke offerte aan de gemeente. Inkoop stelt het proces verbaal van aanbesteding op. Inkoop en vakafdeling samen beoordelen de leveranciers en hun offertes op basis van de selectiecriteria. Slechts die partijen die een geldige, geschikte offerte hebben ingediend worden inhoudelijk beoordeeld. Inkoop en vakafdeling samen beoordelen de goedgekeurde offertes op basis van de gunningcriteria. Inkoop verwerkt de resultaten van alle offertes ten aanzien van selectie- en gunningcriteria in een beoordelingssheet in MS-Excel.


blz. 14 / 31

28 April 2009

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

%LMJRHGNHXULQJYDQGHZLQQHQGHRIIHUWHYHUVWUHNW,QNRRSQDPHQVGHYDNDIGHOLQJ VFKULIWHOLMNKHWJXQQLQJYRRUQHPHQDDQGHZLQQHQGHOHYHUDQFLHUHQZLMVWGHDQGHUH OHYHUDQFLHUVVFKULIWHOLMNDIPHWRSJDDIYDQUHGHQHQ :DQQHHUQDHHQ]JQ$OFDWHOWHUPLMQJHHQEH]ZDUHQ]LMQLQJHGLHQGYHUVWUHNWGH YDNDIGHOLQJGHGHILQLWLHYHRSGUDFKWVFKULIWHOLMNDDQGHZLQQHQGHOHYHUDQFLHU +HWDDQEHVWHGLQJVGRVVLHUGLHQWYROJHQVGHGDDUWRHJHVWHOGHUHJHOVGRRU,QNRRSDDQJHOHJGWH ZRUGHQHQKHWYROJHQGHLQGHJHJHYHQYROJRUGHWHEHYDWWHQ • • • • • • • • • • • • • • •

6WDUWGRFXPHQW 3ODQQLQJ ,QNRRSDGYLHVLQGLHQRSJHVWHOGRIVHOHFWLHIDVH ,QVFKULMYLQJVGRFXPHQW *HJHYHQVSXEOLFDWLHRIYHU]HQGEULHYHQ 1RWDYDQ,QOLFKWLQJHQ 3URFHVYHUEDDOYDQDDQEHVWHGLQJ 2IIHUWHEHRRUGHOLQJ :LQQHQGHRIIHUWH *XQQLQJDGYLHV *XQQLQJYRRUQHPHQ $IZLM]LQJ 'HILQLWLHYHJXQQLQJ 2YHUHHQNRPVW 2YHULJ

,QJHYDOYDQHHQ]JQQLHWRSHQEDUHSURFHGXUHH[WUDWRHYRHJHQ • D 6HOHFWLHOHLGUDDG • E *HJHYHQVSXEOLFDWLHRIYHU]HQGEULHYHQ • F 1RWDYDQ,QOLFKWLQJHQ • G 3URFHVYHUEDDOYDQLQVFKULMYLQJ • H %HRRUGHOLQJ9HU]RHNWRWGHHOQHPLQJ • I :LQQHQG9HU]RHNWRWGHHOQHPLQJ • J 6HOHFWLHDGYLHV • K 6HOHFWLHYRRUQHPHQ • L $IZLM]LQJ •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

EO]

$SULO

Gemeente Oosterhout

Het BAO beschrijft in Bijlage II twee soorten diensten; één die volgens het volledige regime aanbesteed MOET worden -de zgn. IIA-diensten-, dus vergelijkbaar met werken en leveringen, en één die met een beperkt regime aanbesteed MAG worden -de zgn. IIB-diensten-. In het geval van IIA-diensten zal Inkoop de procedure voeren. Het verloop van de procedure wordt geschetst in 3.4. In het geval van II-B diensten liggen de zaken anders. Wanneer IIB-diensten aanbesteed worden gelden er zo weinig regels, dat in de praktijk een IIB-aanbesteding vaak op een meervoudig onderhandse aanbesteding lijkt. Feitelijk het enige verschil is dat Inkoop na afloop de gunning formeel moet publiceren “in Europa”. De gedachte daarachter is, dat een leverancier kan vernemen wanneer de overeenkomst afloopt, zodat deze de volgende keer kan trachten mee te dingen naar een nieuwe opdracht. Er is één grote “maar”: er dient een passende mate van openbaarheid plaats te vinden. Een berucht en vaag begrip, dat zich het beste laat vertalen als: hoe meer er een belang is bij partijen over de grens of bij partijen elders in het land (vaak hangt dit samen met opdrachtwaarde of aard van de opdracht), hoe meer openbaarheid aan de aanbesteding gegeven moet worden. Op de wijze van meervoudig onderhands aanbesteden kan dus als te weinig openbaar worden beschouwd, met alle consequenties van dien. Vaak biedt publicatie op de website van de gemeente zelf een handige oplossing, maar soms ook moet middels landelijke media gepubliceerd worden. Over deze materie zijn al heel wat rechtszaken gevoerd, en de verwachting is dat dat alleen maar toe zal nemen. Om deze reden is het verstandig om omtrent het bepalen of iets een IIA- of IIB dienst is, aan Inkoop advies te vragen. 3.6 Werken De gemeente Oosterhout besteedt haar werken aan volgens het ARW2005. In dit ARW2005 is geregeld welke bepalingen en termijnen in acht genomen dienen te worden. Bij sommige werken is er in het verleden verwarring ontstaan of sommige opdrachten als werk of als dienst te karakteriseren zijn. In het BAO is in bijlage I een lijst opgenomen van dienst-achtige werken die als werk aanbesteed dienen te worden. Voorbeelden zijn het schilderen van een gebouw, het uitvoeren van installatietechnische werkzaamheden etc. Het inkoopen aanbestedingsreglement van de gemeente Oosterhout hanteert dezelfde definities en past deze op identieke wijze toe. Ondermeer om bovenstaande redenen is het in deze situaties verstandig om advies te vragen aan inkoop aangaande het bepalen of iets een werk of dienst is.


blz. 16 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

3.7 Inhuur externen Een veel voorkomende vorm van aanbestedingen -en tegelijk één van de meest ingewikkelde, om niet te zeggen controversiële- is het inkopen van extern personeel. Het inkopen/inhuren van extern personeel valt vrijwel altijd onder diensten. Uitzondering is wanneer het inhuren van personeel ondergeschikt is aan het grotere deel van wat wordt aanbesteed. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer er graafwerkzaamheden worden aanbesteed en daarbij een archeoloog wordt ingehuurd van de winnaar van de aanbesteding om toe te zien op vondsten. In dit geval is het onderdeel “dienst” (inhuur archeoloog) in financieel volume kleiner dan het “werk” (graafwerkzaamheden) en dient het geheel als “werk” te worden aanbesteed. Hoewel inhuur bij uitstek één van de meest uitgesproken voorbeelden is van de vaak optredende verwarring is, gezien het frequente voorkomen hiervan, een nadere toelichting op zijn plaats. Als hoofdregel is het het meest eenvoudig te onthouden dat Adviesdiensten een IIA-dienst (zie ook 3.5) zijn, terwijl het zich verschaffen van personeel in de vorm van detachering mensen die, zonder resultaatsverplichting, in hoofdzaak een projectopdracht een bepaalde taak uitvoeren -het tijdelijk vervullen van werkzaamheden ter vervanging bij ziekte of zwangerschap, en/of onder regie of gezag van een leidinggevende hun werkzaamheden verrichten- juist als IIB-dienst te karakteriseren is. 3.7.1 Inhuren via de gemeentelijke raamovereenkomst Aangezien ook bij inhuren de Europese drempelwaarden snel overschreden worden is het zaak om als vakafdeling eerst te trachten via de raamovereenkomst van de gemeente de noodzakelijk gebleken behoefte te trachten te vervullen. Getracht dient te worden alle inhuurbehoeften, tenzij het hoogspecialistische derden betreft, eerst via de gemeentelijke raamovereenkomst te vervullen. Doordat deze overeenkomst Europees is aanbesteed, zijn alle flexkrachten die via deze overeenkomst zijn ingekocht rechtmatig aanbesteed en vrij te verlengen waar nodig. Mochten er geen of geen geschikte kandidaten binnen de gestelde reactietermijn door de houder van de raamovereenkomst aangedragen zijn, dan staat de weg vrij om zelf -rechtmatig- desnoods één-op-één in te kopen. De mededinging (het Europese traject tot de raamovereenkomst) heeft immers geborgd dat de mededinging zijn kans heeft gekregen, zo is de gedachte hierachter. Wat rest is dat de vakafdeling de aanvraag en de gebleken onmogelijkheid aan moet kunnen tonen aan bijvoorbeeld de accountant. 3.7.2 Inhuren rechtstreeks Wordt niet via de gemeentelijke raamovereenkomst aanbesteed, dan geldt dat tenminste drie kandidaten -vergelijkbaar in termen van opleiding, ervaring en beschikbaarheid- met elkaar in mededinging vergeleken moeten worden. De verplichting een openbare aanbesteding te houden (categorie C, paragraaf 2.1) is (uitsluitend voor de losse, incidentele inhuur van externen) niet van toepassing.


blz. 17 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

Ook voor aanbesteding van inhuuropdrachten geldt dat offertes en verslaglegging middels een aanbestedingsdossier vastgelegd moeten worden. Wanneer gekozen wordt voor een ronde sollicitatiegesprekken maken de gespreksverslagen deel uit van het dossier. Verlengen kan uitsluitend zolang de Europese drempelwaarden niet overschreden worden en bij de aanbesteding deze opties tot verlenging reeds mee aanbesteed zijn, zodat alle kandidaten op gelijke basis mee kunnen dingen. Wordt de drempelwaarde (naar verwachting) wel overschreden, dan dient bij aanvang reeds Europees aanbesteed te worden onder regie van Inkoop. Aangezien het onderscheid vaak lastig te maken is, geldt dat het verstandig is om voor deze diensten Inkoop te laten bepalen of een IIA- of IIB-procedure gevolgd moet worden. 3.8 Raamovereenkomsten Een andere vorm van inkopen is inkopen via een raamovereenkomst. Middels een raamovereenkomst worden zaken als betalings- en leveringsvoorwaarden, normeringen en (toekomstige) afnamen vastgelegd in een overeenkomst. Telkens wanneer een bestelling of afroep van producten of diensten geplaatst wordt, kan er relatief eenvoudig en snel gehandeld worden zonder dat eerst weer allerlei formele of juridisch/commercieel ingewikkelde zaken opnieuw vastgelegd moeten worden. Door aan de voorkant wat extra werk te verrichten wordt voor langere tijd een meer efficiënt proces ingericht. In de Europese aanbestedingswet- en regelgeving neemt het begrip raamovereenkomst een wat aparte plaats in. Er worden bijvoorbeeld extra regels gesteld aan de aanbesteding zelf en er gelden extra regels, die doorgaans niet voor andere aanbestedingsvormen gelden. Zo is het bijvoorbeeld mogelijk om met één OF drie of meer partijen een raamovereenkomst te sluiten. Met nadruk: een raamovereenkomst met twee partijen sluiten mag niet. Ook mag een raamovereenkomst in principe niet langer doorlopen dan 48 maanden. Tenslotte is ook het volgens de regels bepalen van de opdrachtwaarde (passeert deze de Europese drempelwaarde wel of niet) tamelijk ingewikkeld. Om deze redenen is het verstandig om aan Inkoop een inkoopadvies te vragen over welke aanbestedingsvorm gekozen kan worden. 3.9 Overige aanbestedingsvormen of samenwerkingsverbanden De vier standaard aanbestedingsvormen, de wijze waarop de gemeente Oosterhout daar invulling aan geeft en hoe en door wie de dossiers opgebouwd worden liggen nu vast. De eerste drie standaardvormen worden door de vakafdelingen zelf uitgevoerd. Op het moment dat in afwijking van deze drie standaard aanbestedingsvormen aanbesteed wordt, dient Inkoop geconsulteerd te worden. Afwijkende aanbestedingsvormen als veilingen, concurrentiegerichte dialogen, concessies, onderhandelprocedures PPS-constructies (publiek-private samenwerking), (quasi-)inbesteden of DB (design and build), DBM (design, build and maintenance) of DBFM (design, build, finance and maintenance), het voorbehouden Inkoop- en aanbestedingsreglement

blz. 18 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

van opdrachten aan werkvoorzieningschappen en wat dies meer zij; er gelden steeds andere -nadere- regels en procedures (soms ook juist minder). Inkoop kan e.e.a. nader toelichten. Dit geldt ook als de gemeente deelneemt in of in belangrijke mate financier is van stichtingen, gemeenschappelijke regelingen, BV’s etc. Kort gezegd; elke euro die de gemeente uitgeeft dient aanbesteed te worden. Door haar of door een ander. Dit kan zelfs zo ver gaan dat dit inhoudt dat private partijen (die geld ontvangen van de gemeente) volgens de aanbestedingsregels van de overheid hun inkopen moeten verrichten. De gemeente blijft evenwel verantwoordelijk voor de juiste uitvoering van de aanbestedingsregels, tenzij expliciet schriftelijk wordt overeengekomen dat de andere partij de aanbestedingsplicht overneemt, (de aanbestedingsplicht wordt verlegd naar de andere partij) zodat de gemeente er op mag vertrouwen dat zij aan haar verplichtingen heeft voldaan. In overleg met de vakafdeling treft Inkoop dan de maatregelen die nodig zijn om tot een ordentelijk en geborgd inkoopproces te komen en legt e.e.a. vast in een Inkoopadvies. 3.10 Subsidie verstrekken, (ver)koop & (ver)huur gronden en panden vs. aanbesteden Aanbesteden is vereist bij overheidsopdrachten. Dit impliceert dat er -vrij vertaald- een wederkerige overeenkomst gesloten wordt (de één doet iets, in ruil waarvoor de ander betaalt). Daarmee wordt een partij opdrachtnemer en een partij opdrachtgever. Opdrachtgeverschap voor de gemeente leidt tot aanbestedingsplicht. 3.10.1 Subsidies Het sec verstrekken van subsidie (geld geven, zonder tegenprestatie te verlangen) is niet aanbestedingsplichtig. Op het moment dat ‘subsidie’ verstrekt wordt op basis van eisen van de gemeente (bijv. op basis van een outputcontract) ontstaat een andere situatie; immers er ontstaat een resultaatsdan wel inspanningverplichting (de één doet iets, in ruil waarvoor de ander betaalt). Het is zeer wel mogelijk dat het onderwerp nu wel aanbestedingsplicht met zich meebrengt. 3.10.2 Gronden en panden, ontwikkelen Het sec (ver)kopen en (ver)huren van gronden en panden valt niet onder het regime van het BAO. Slechts een klein deel van de Europese aanbestedingsrichtlijnen is daardoor van toepassing op deze handelingen. Wel is het zo dat naarmate meer regels worden gesteld aan de ontwikkeling van bijvoorbeeld gronden en daarmee de gemeente behalve verkopende partij ook een partij wordt die eisen aan die ontwikkeling stelt, de gemeente meer en meer een opdrachtgeverrol krijgt. En hoe meer de gemeente opdrachtgever is, hoe aannemelijker het is dat zij moet aanbesteden.


blz. 19 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

4. ORGANISATORISCHE ZAKEN 4.1 De rol van BCA Periodiek zal Bestuur, Control en Advies, vooruitlopend op de accountantscontrole, (doen) toetsen op naleving van dit inkoopen aanbestedingsbeleid en het inkoopen aanbestedingsreglement bij vakafdelingen, maar ook bij Inkoop. Dit zorgt mede voor het element functiescheiding; de één verleent opdracht, de ander verricht de betalingen behorende bij die opdracht en heeft zo zicht op de geldstromen, terwijl een derde het proces toetst en inzichtelijk maakt. Doel van deze toetsing is behalve controle uitoefenen niet in de laatste plaats het bevorderen van het proces; door fouten en minder logische aanpakken te signaleren en door aangetroffen (best-)practices te delen met andere vakafdelingen verhogen wij integraal de kwaliteit van de inkoopfunctie. Tevens zijn de gegevens van BCA een waardevolle bron van informatie voor een ieder die moet weten welke inkoopvolumes waar, en met wie verlopen. Op dit punt ontmoeten bijvoorbeeld Inkoop en BCA elkaar weer; Inkoop stemt een deel van haar plannen af op de informatie van BCA, terwijl BCA en Inkoop elkaars kwaliteit verhogen door kennisuitwisseling. 4.2 Procesgang aanbestedingsdossiers Voordat een besluit tot de daadwerkelijke aanbesteding genomen wordt, heeft er al de nodige besluitvorming plaatsgevonden; welke inkoopbehoefte moet worden vervuld, waarmee denken we dat het beste te kunnen doen, is er voldoende geld beschikbaar, stemmen management en eventueel bestuur hier mee in, etc. Om verschillende processen beter te laten verlopen en op elkaar aan te laten sluiten zullen voortaan de aanbestedingsdossiers uniek genummerd moeten worden en dient een vastgestelde procesgang doorlopen te worden. In hoofdzaak gaat het om het blijk geven van het passeren van een aantal logische stappen. De procesgang die voor de verschillende aanbestedingsvormen gevolgd moet worden is opgenomen als bijlage A bij dit reglement. 4.3 Contractbeheer Vaak is de uitkomst van een aanbesteding dat een overeenkomst of contract wordt gesloten. Dit contract wordt geacht opgesteld te zijn door de gemeente en waar mogelijk bij de aanbestedingsdocumentatie als bijlage wordt gevoegd. Om effectief en -ook op termijn- goed contractbeheer te kunnen voeren is het noodzakelijk dat er eenduidige werkafspraken gemaakt worden over de omgang met deze contracten. De regels hieromtrent zijn nog niet opgesteld, aangezien ten tijde van het vaststellen van dit reglement de wensen en eisen ten aanzien van contractbeheer en digitalisering van het archief nog niet duidelijk zijn. Naar verwachting wordt later dit jaar het reglement op dit onderdeel geactualiseerd. 4.4 Verplichtingenadministratie De gemeente Oosterhout kent bij het vaststellen van dit reglement geen volledige verplichtingenadministratie. Hierdoor kan het lastig zijn om voldoende inzicht te hebben in verschillende processen. Inkoop- en aanbestedingsreglement

blz. 20 / 31

28 April 2009

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

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• %LM DDQYDQJ YDQ HON LQNRRSWUDMHFW ZRUGHQ GH PRJHOLMNKHGHQ WRW GXXU]DDP LQNRSHQ YHUNHQG • ,Q GH SURJUDPPD¶V YDQ HLVHQ HQ EHVWHNNHQ ZRUGHQ GXXU]DDPKHLGDVSHFWHQ ZDDU PRJHOLMNRSJHQRPHQ • 'XXU]DDPKHLG ZRUGW H[SOLFLHW PHHJHQRPHQ ELM GH EHRRUGHOLQJ YDQ OHYHUDQFLHUV HQ KXQDDQELHGLQJHQGRRUGLWRSWHQHPHQLQVHOHFWLHHQRIJXQQLQJFULWHULD • 'XXU]DDPKHLGDIVSUDNHQZRUGHQZDDUPRJHOLMNH[SOLFLHWRSJHQRPHQLQKHWFRQWUDFW


EO]

$SULO

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

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³=RXGHQPHHUSDUWLMHQPHH ZLOOHQ HQRI NXQQHQ GLQJHQ QDDU GH]H RSGUDFKW"´ YDDN DO YROGRHQGH RP GH DDQEHVWHGLQJVYUDDJLQHHUVWHDDQOHJWHNXQQHQEHDQWZRRUGHQ 7UDQVSDUDQWLH2EMHFWLYLWHLWHQ1RQGLVFULPLQDWLH 'HJHPHHQWH2RVWHUKRXWSDVWGHGULHEHJLQVHOHQYDQGH(XURSHVHDDQEHVWHGLQJVULFKWOLMQHQ ³7UDQVSDUDQWLH2EMHFWLYLWHLWHQ1RQGLVFULPLQDWLH´WRHRSDOKDDULQNRSHQ 2I KHW %$2 QX ZHO RI QLHW YDQ WRHSDVVLQJ LV RI KHW LQNRRS HQ DDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQW QX ZHO RI QLHW YRRU]LHW LQ HHQ VLWXDWLH GH]H EHJLQVHOHQ ]LMQ DOWLMG YDQ WRHSDVVLQJ +LHUPHH RQGHUVWUHHSW GH JHPHHQWH KHW EHODQJ YDQ RSHQEDUH FRQWUROH RS EHVWXXUOLMNH HQ DPEWHOLMNH LQWHJULWHLWHQGHUHFKWPDWLJHHQGRHOPDWLJHEHVWHGLQJYDQSXEOLHNHJHOGHQ ,QKRXGHOLMNNRPHQGH]HGULHEHJLQVHOHQRSKHWYROJHQGHQHHU • 7UDQVSDUDQWLH +HWFUHsUHQYDQPD[LPDOHGRRU]LFKWLJKHLGHQZHOLQGH]LQGDWDOWLMGKHOGHULVZDDURPGRRU ZLH ZDQQHHU ZHONH RYHUZHJLQJHQ ]LMQ JHPDDNW 'H WUDQVSDUDQWLH JHOGW LQ GH EUHHGVWH ]LQ GHVZRRUGVPDDU]DOLQGHSUDNWLMNYRRUDOJHOGHQWHQDDQ]LHQYDQHQNHOHFRQFUHWHDFWLHVRI PRPHQWHQ LQ KHW LQNRRSSURFHV +LHUELM YDOW WH GHQNHQ DDQ GH RIIHUWHDDQYUDDJ GH JHKDQWHHUGH EHRRUGHOLQJVV\VWHPDWLHN GH RIIHUWHHYDOXDWLH HQ ±EHRRUGHOLQJ HQ GH JXQQLQJEHVOLVVLQJ=HNHURRNWHQDDQ]LHQYDQGHNHX]HYRRUGHWHGRRUORSHQSURFHGXUH]DO KHOGHUKHLGPRHWHQNXQQHQZRUGHQYHUVFKDIW • 2EMHFWLYLWHLW 2SHHQPHHWEDUHHQREMHFWLHYHZLM]HGLHQHQDDQWHNRSHQOHYHULQJHQGLHQVWHQHQZHUNHQWH ZRUGHQEHVFKUHYHQ,QHHQGXLGLJHEHZRRUGLQJHQ]DOPHQHUQDDUPRHWHQVWUHYHQ]DNHQDOV YRRUNHXUHQ EHOHYLQJHQ HQ JHYRHOV]DNHQ WH HOLPLQHUHQ $OOH LQ WH EUHQJHQ DVSHFWHQ ]XOOHQ VWHHGV YROOHGLJ HQ RSUHFKW EHVFKUHYHQ PRHWHQ ZRUGHQ 'LW JHOGW XLWHUDDUG RRN YRRU GH EHRRUGHOLQJYDQRIIHUWHVHQYRRUSUHVWDWLHPHWLQJHQ • 1RQGLVFULPLQDWLH 8LWJDQJVSXQWLVGDWDOOHSRWHQWLsOHDDQELHGHUVJHOLMNZRUGHQEHKDQGHOG(ULVJHHQVSUDNHYDQ YRRUNHXUHQHQYRRURRUGHOHQPDDURRNKHWYHUVWUHNNHQYDQLQIRUPDWLHDDQDOOHVSHOHUVLQGH ³PDUNW´ YLQGW JHOLMNOXLGHQG HQ JHOLMNWLMGLJ SODDWV $OOH LQIRUPDWLH YDQ OHYHUDQFLHUV ZRUGW HHUOLMN HQ PHHWEDDU YHUZHUNW 'H PDUNW ZRUGW FRQVLVWHQW HQ RSHQ EHQDGHUG GRRU UHOHYDQWH JHJHYHQV ]RQGHU YRRUEHKRXG DDQ GH]H RI JHQH WHU EHVFKLNNLQJ WH VWHOOHQ RS HHQ JRHG ZDDUQHHPEDUHZLM]H ,QNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQW

EO]

$SULO

Gemeente Oosterhout

5.3 Opstellen van aanbestedingsstukken Het opstellen van een heldere productbeschrijving of programma van eisen waarbij de inkoopbehoefte inhoudelijk volledig en helder wordt beschreven, juridisch in orde is en leidt tot een juiste en economische vervulling van de behoefte is vaak een uitdaging op zich. Vaak wordt de aanbestedingsdocumentatie beter van kwaliteit naarmate de schrijver vooraf meer kennis van het onderwerp heeft opgedaan en met eenvoudiger taalgebruik de gemaakte keuzes beschrijft. Hoe beter de leverancier begrijpt wat de inkoopbehoefte inhoudt, hoe beter deze zijn aanbieding hierop kan toesnijden. Bij vragen kan de vakafdeling bij Inkoop ook terecht voor advies over het opstellen van aanbestedingsdocumentatie. Met deze gedachte in het achterhoofd kunnen we nu de meeste aanbestedingen succesvol zelf uitvoeren. Er zijn echter een aantal zaken die we in acht moeten nemen bij het opstellen van de aanbestedingsdocumentatie, omdat die ongewenst of zelfs verboden zijn. 5.4 Veel gemaakte fouten bij aanbestedingen In de uitvoering van een inkoopproces vinden heel wat handelingen, keuzes en beslissingen plaats voordat het einddoel bereikt kan worden. Teneinde te voorkomen dat deze processen spaak lopen op procedurefouten worden de navolgende zaken opgesomd die vanuit weten regelgeving of door de gemeente niet toegestaan worden. 5.4.1 Knippen “Knippen” of splitsen van de opdracht. Door delen van de opdracht afzonderlijk aan te besteden worden drempelwaarden niet overschreden. Het idee hierbij is dat dit werk scheelt en regels omzeilt. Knippen is -net zoals bij wet- verboden. De aanbestedingswet- en regelgeving is op meerdere terreinen nog niet ingevuld door regels of jurisprudentie en laat daar aan duidelijkheid te wensen over. Op dit onderdeel is de wetgever echter zeer grondig en creatief te werk gegaan. Feitelijk alle “oplossingen” om onder drempelwaarden uit te komen zijn afgedicht. Knippen kan ook onbewust optreden, bijvoorbeeld wanneer meerdere afdelingen min of meer tegelijkertijd dezelfde inkoopbehoefte vervullen. Hoewel de reden anders is, is het eindresultaat vaak hetzelfde als bij bewust knippen. 5.4.2 Merknamen of toeschrijven van de opdracht Het noemen van merknamen is verboden. Een technische of functionele specificatie van de te vervullen inkoopbehoefte is uiteraard benodigd, maar kan vaak prima zonder merknamen te noemen leiden tot de juiste aanschaf van goederen. In het uitzonderlijke geval dat een merk of type de standaard is, dient altijd de term “<merk> of gelijkwaardig” te worden opgenomen. In het verlengde hiervan is ook het toeschrijven van de opdracht op een merk of leverancier bij wet verboden. De concurrentie heeft dit overigens vaak heel snel door, wat met regelmaat leidt tot juridische procedures. 5.4.3 Selectiecriteria en gunningcriteria Selectiecriteria dienen betrekking te hebben op de inschrijver. Gunningcriteria dienen betrekking te hebben op de opdracht. Bovendien moeten de gebruikte criteria zich in redelijkheid verhouden tot de aard en omvang van het onderwerp van aanbesteding. Inkoop- en aanbestedingsreglement

blz. 23 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

Het stellen van een omzeteis die meer dan drie keer zo groot is als de opdrachtwaarde wordt als onredelijk beschouwd en derhalve niet toegestaan. Het voegt ook niets toe, sterker nog, vaak moeten zeer bruikbare, geschikte inschrijvingen terzijde worden gelegd omdat deze niet voldoen aan dit soort eisen. Een veel gemaakte fout is het gunnen op ervaring (hoe geschikt is de inschrijver = selectiecriterium). Jurisprudentie wijst uit dat dit niet is toegestaan. Andersom wordt met regelmaat in den lande met gunningcriteria gewerkt, die in de praktijk niet passend of bruikbaar zijn en -niet in de laatste plaats- die niets toevoegen. Een voorbeeld hiervan is het kwaliteitszorgsysteem van inschrijver”.

gunningcriterium;

“Beoordeeld

wordt

op

het

Dit roept verscheidene vragen op: wat voor soort kwaliteitszorgsysteem wordt gevraagd, is het een nationale standaard, of is het kwaliteitshandboek van inschrijver ook toegestaan, en hoe beoordeelt de aanbestedende dienst dat dan ? Leest zij het boek en geeft ze een cijfer ? En belangrijker nog; aangezien zij alle inschrijvers gelijk dient te behandelen, leest en beoordeelt zij dan alle handboeken van alle inschrijvers ? Zou de vakafdeling meerwaarde hechten aan een kwaliteitszorgsysteem, dan neemt zij een norm (bijvoorbeeld ISO 9001) op als selectiecriterium. Hetzelfde doel wordt bereikt, namelijk: elke inschrijver die bijvoorbeeld ISO gecertificeerd is mag meedoen aan de aanbesteding, degene die niet voldoet valt af. In de standaard inschrijvingsdocumenten zijn veel gebruikte selectie- en gunningcriteria opgenomen, als ook de bijbehorende methodieken van weging en puntentoekenning. Deze zijn naar believen te schrappen of toe te voegen. Ook verstevigt het gebruik van de standaard inschrijvingsdocumenten de juridische positie van de gemeente en beschermt het de gemeente in belangrijke mate tegen procedurefouten op het aanbestedingsrechtelijke vlak. Het gebruik van de standaard inschrijvingsdocumenten van de gemeente Oosterhout is verplicht voor aanbestedingen die door de gemeente zelf uitgevoerd worden, met uitzondering van enkelvoudig onderhandse aanbestedingen, aanbestedingen voor werken die volgens het ARW2005 worden aanbesteed of dat Inkoop samen met de vakafdeling constateert dat een bepaalde aanbesteding zich niet leent voor gebruik van de documenten. 5.4.4 Het ecarteren van selectie- en gunningcriteria Het juist gebruiken van deze criteria is van zeer groot belang. Zij bepalen immers wie op basis van de beschreven criteria de aanbesteding wint. Wanneer criteria in de praktijk niet toetsbaar blijken, of anders uitpakken dan gedacht gaat men nogal eens over tot het schrappen (“ecarteren”) van deze criteria terwijl de aanbesteding nog loopt. Dit zogenaamde ecarteren is verboden. Zoals met veel verboden leidt het overtreden van deze regel vaak tot juridische procedures. Niet onlogisch, omdat het aanbestedingsresultaat niet makkelijker beïnvloed kan worden dan het gedurende de procedure toevoegen of verwijderen van criteria.


blz. 24 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

In het verlengde daarvan is ook het tijdens de procedure aanbrengen van wijzigingen in wegingsfactoren (veranderen gewicht verschillende criteria) verboden. Er rest slechts één keuze in al deze gevallen: de aanbesteding afbreken en overnieuw beginnen, of de huidige aanbesteding ongewijzigd doorzetten. 5.4.5 Wezenlijk wijzigen van de opdracht tijdens of na aanbesteding Mededinging vindt plaats op basis van de opdracht zoals deze in de aanbestedingsdocumentatie is beschreven. Lezing van de stukken kan een partij doen besluiten niet in te schrijven omdat deze niet als interessant of als mogelijk te winnen kan worden beschouwd. Het aanbrengen van wezenlijke wijzigingen in bijvoorbeeld inhoud of duur van de opdracht zou er toe kunnen leiden dat betreffende leverancier tòch in had kunnen schrijven, of andersom geredeneerd, heel veel werk heeft verricht om in te schrijven en vervolgens laattijdig verneemt dat al zijn werk voor niets is geweest nu zijn kansen zijn verkeken. Kerngedachte is dat datgene wat aanbesteed is, tijdens of na gunning als een andere opdracht kan worden beschouwd, waarover geen of onvoldoende mededinging heeft plaatsgevonden. Ondermeer om deze redenen is het wezenlijk wijzigen van de opdracht tijdens of na aanbesteding niet toegestaan. 5.4.6 Leuren Wanneer een aanbesteding niet heeft geleid tot de “gewenste” leverancier (denk aan grondbeginselen: objectiviteit) mag de aangeboden inschrijving uiteraard niet gebruikt worden om elders een beter aanbod te trachten te halen. Ook het herhaald opnieuw aanbesteden tot een meer “gewenste” leverancier wint is verboden. Het is bovendien bijzonder ongepast en niet professioneel. Als extra waarborg heeft de wetgever daarom opgenomen dat bij het terugtrekken van een aanbesteding en het over gaan tot her-aanbesteding juist wel (vooraf) overgegaan moet worden tot het wezenlijk wijzigen van de opdracht. 5.4.7 Het juiste aantal offertes ? Paragraaf 2.1 en 2.2 beschrijven hoeveel offertes tenminste aangevraagd dienen te worden bij onderhandse aanbestedingen. Minder mag niet, meer mag wel. Er is evenwel ook een maximum aan het aantal offertes dat zinvol aangevraagd kan worden. Dit is sterk afhankelijk van opdrachtwaarde, soort en aard van de inkoopbehoefte en hoeveel potentiële leveranciers er zijn. Het aanvragen van meer dan tien offertes is echter zelden zinvol. Van belang is uitsluitend aan die partijen een offerte aan te vragen, die ook daadwerkelijk een kansrijke offerte willen en kunnen indienen. Een offerte voor een product, dienst of werk aanvragen aan een leverancier die daar geen mogelijkheid toe, ervaring in of kennis van heeft, wordt niet geteld als een offerteaanvraag in de zin van het vereiste minimumaantal offertes dat aangevraagd moet worden. Een veel gehoord argument is dat de gewenste leverancier of het gewenste product toch echt de enige is in Nederland die voldoet aan de gestelde eisen. In de uitzonderlijke gevallen dat dat voorkomt dient dit aan het College gemeld te worden met het verzoek om te mogen afwijken van het Inkoop- en aanbestedingsreglement, voorzien van en gestaafd door een inkoopadvies. Dit inkoopadvies zal door Inkoop worden uitgebracht nadat laatstgenoemde


blz. 25 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

marktonderzoek heeft verricht. Tevens is het in deze gevallen vaak goed mogelijk met een minimale aanpassing van de productspecificatie toch tot echte mededinging te komen. Tenslotte komt het voor dat onverhoopt toch minder offertes ontvangen worden dan het gestelde minimumaantal. Wanneer aan voldoende juiste leveranciers een offerte aangevraagd is, behoeft dit geen probleem te zijn. In deze gevallen dient Inkoop voor advies hierover benaderd te worden. Zijn onvoldoende juiste leveranciers aangevraagd, dan dient heraanbesteed te worden.


blz. 26 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

6. GEBRUIK ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN De gemeente Oosterhout kent eigen Algemene inkoopvoorwaarden. Het gebruik hiervan is belangrijk aangezien in deze voorwaarden wordt geregeld hoe wij omgaan met onder andere boeteclausules, wanprestaties, aansprakelijkheden etc. Zouden wij kopen op de voorwaarden van onze leveranciers, dan bepaalt deze wanneer en hoe met deze zaken omgegaan wordt. Dit resulteert per definitie in een veel slechtere economische en juridische positie voor de gemeente. Om zeker te stellen dat de voorwaarden van de gemeente gelden dient het volgende in acht genomen te worden; Wanneer de gemeente een offerte aanvraagt, dient deze zijn inkoopvoorwaarden mee te sturen bij, en van toepassing te verklaren in, zijn offerteaanvraag, dan wel te verwijzen naar de website van Oosterhout, waar deze te downloaden zijn. Wanneer de leverancier deze voorwaarden niet uitdrukkelijk van de hand wijst en zijn eigen verkoopvoorwaarden verstrekt en van toepassing verklaart is daarmee bekend dat de algemene inkoopvoorwaarden van de gemeente Oosterhout gelden. Doet de leverancier beide wel, en onderneemt de gemeente niets, dan gelden de verkoopvoorwaarden van de leverancier (!). Het is dus zaak zo veel mogelijk zaken te doen op eigen voorwaarden en de verkoopvoorwaarden van de leverancier af te wijzen. In het geval dat de gemeente de verkoopvoorwaarden daadwerkelijk afwijst, dan ontstaat een soort patstelling totdat een van beide partijen toegeeft, of beide elkaar vinden na bespreken van de voorwaarden onder welke het voor beide partijen acceptabel is om tot overeenstemming te komen. In dat geval dienen de voorwaarden die gelden ten aanzien van de overeenkomst bij deze overeenkomst vastgelegd te worden. Wordt geen overeenstemming bereikt, dan wordt er geen overeenkomst gesloten. Bij nationaal openbare of Europese aanbestedingen geldt bovendien als bijzonderheid dat het door leveranciers indienen van een “inschrijving onder voorwaarden” leidt tot uitsluiting van aanbesteding. Hieronder kan ook worden verstaan het afwijzen door leverancier van de gemeentelijke inkoopvoorwaarden en/of het van toepassing verklaren van de eigen verkoopvoorwaarden. Is dit het geval, dan moet de inschrijving terzijde worden gelegd en uitgesloten van verdere deelname aan de aanbesteding. In bepaalde gevallen is het mogelijk om tijdens een aanbesteding toch op basis van andere voorwaarden te werken. Een voorbeeld hiervan is de DNR (De nieuwe regeling), een set branchevoorwaarden waar bijvoorbeeld architecten mee werken, en die doorgaans ook voor de gemeente goed bruikbaar kan zijn. Acceptatie van dit soort voorwaarden en het laten vervallen van (delen van) de eigen algemene inkoopvoorwaarden van de gemeente Oosterhout wordt slechts toegestaan na goedkeuring door Inkoop. Het gebruik van de standaarddocumenten van intranet zorgen voor een goede borging van onze inkoopvoorwaarden; het van toepassing verklaren van onze inkoopvoorwaarden het en afwijzen van de verkoopvoorwaarden van de wederpartij is daarin reeds geregeld.


blz. 27 / 31

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

7. HOOFDREGELS ALGEMEEN 7.1 Bereik inkoopen aanbestedingsreglement Het inkoopen aanbestedingsbeleid is van toepassing op alle organisatieonderdelen van de gemeente Oosterhout. De gemeente Oosterhout wil de markt slagvaardig en strategisch benaderen, zodat de mogelijkheden van de markt optimaal benut kunnen worden. De burger verlangt dat gemeenschapsgelden doelmatig en integer besteed worden. Het bedrijfsleven vraagt om een gelijke kansen voor iedere marktpartij om een gemeentelijke opdracht te verwerven. Het is dan ook in ieders belang conform het inkoopen aanbestedingsreglement te handelen. 7.2 Aanbesteden Het inkoopen aanbestedingsreglement is op zowel de werkvelden inkopen als aanbesteden van toepassing. Aanbesteden is het onderdeel van het inkoopproces dat bij uitstek veel aandacht krijgt, binnen èn buiten de organisatie. De aanbesteding zelf behelst immers de selectie van de te benaderen marktpartijen, de prijsvorming en de uiteindelijke keuze voor één (of meerdere) van de aanbieders. Inkoop is echter meer dan aanbesteden alleen. Voordat er daadwerkelijk aanbesteed wordt hebben er nogal wat inkoopbeslissingen en -handelingen plaatsgevonden, net zoals dat overigens geldt voor het traject dat volgt nà de aanbesteding. 7.3 Afwijken van het inkoopen aanbestedingsreglement Conform haar beleid hanteert de gemeente Oosterhout nadrukkelijk de stelregel zo min mogelijk afwijkingen van het eigen reglement toe te staan. Eventuele verzoeken tot afwijking dienen altijd, voorzien van een schriftelijk inkoopadvies van Inkoop, vooraf aan het College ter goedkeuring te worden voorgelegd. Bij opdrachten met een opdrachtwaarde boven de Europese drempelbedragen kan NIET worden afgeweken van de van toepassing zijnde weten regelgeving. Er dient dan in overeenstemming met het Besluit Aanbestedingsregels Overheden (BAO) worden aanbesteed. Dit is geen keuze, maar een wettelijke verplichting. Soms komt het echter voor dat er zwaarwegende redenen zijn om af te moeten (willen) wijken van het eigen, lokale, inkoopen aanbestedingsreglement. Hieronder wordt nadrukkelijk niet verstaan het argument “tijd” of “planning”. Het goed organiseren en overzien van een proces maakt dat doorgaans de planning bekend zal zijn. Onderdeel van deze processen is het aanbesteden, waarvoor min of meer vaste termijnen of doorlooptijden bestaan. Verrassingen zijn dus nauwelijks te verwachten. Herhaaldelijke verzoeken tot afwijking gedaan door hetzelfde organisatieonderdeel vragen om een nadere beoordeling van dat onderdeel en haar werkprocessen.


blz. 28 / 31

28 April 2009

*HPHHQWH2RVWHUKRXW

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• +HWLQNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWYHUWDDOWKHWYDVWJHVWHOGHLQNRRSHQ DDQEHVWHGLQJVEHOHLGYDQGHJHPHHQWHQDDUHHQGXLGLJHGXLGHOLMNHHQFRQFUHWH DIVSUDNHQ • +HWLQNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWEHVFKULMIWGHYHUDQWZRRUGHOLMNKHGHQGLHDDQ GHYHUVFKLOOHQGHJURHSHQ IXQFWLRQDULVVHQWRHNRPHQELQQHQGHLQNRRSIXQFWLHHQOHJW GDDUPHHGHWDDNYHUGHOLQJYDVW • +HWLQNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWELHGWGHIXQFWLRQDULVVHQYDQGHJHPHHQWH XLWOHJHQRQGHUVWHXQLQJELMKHWXLWRHIHQHQYDQGHDDQKHQWRHEHGHHOGH LQNRRSDFWLYLWHLWHQ • +HWLQNRRSHQDDQEHVWHGLQJVUHJOHPHQWYHUEHWHUWHQYHUJHPDNNHOLMNWGH LQNRRSSUDNWLMNHQEHSHUNWLQNRRSULVLFR¶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


EO]

$SULO

Gemeente Oosterhout

BIJLAGE A. PROCESGANG AANBESTEDINGEN Enkelvoudig

Meervoudig

inkoopbehoefte bepalen

Nationaal Openbaar

Europees

vakafdeling

inkoopbehoefte accorderen

budgetbeheerder/budgethouder

inkoopdossier aanmaken (i.o.m. DIV)

vakafdeling

inschrijvingsdocument incl. productomschrijving en definitieve selectie- en gunningcriteria

Inkoop

vakafdeling

vakafdeling / Inkoop

inkoopadvies

Inkoop

aankondiging aanbesteding

vakafdeling

Inkoop

beschikbaar stellen offerteaanvraag en productbeschrijving

vakafdeling

beantwoording vragen leverancier

vakafdeling

vakafdeling/inkoop

inkoop/vakafdeling

offertebeoordeling

vakafdeling

vakafdeling/inkoop

inkoop/vakafdeling

goedkeuring / besluitvorming

vakafdeling

vakafdeling/inkoop

inkoop/vakafdeling

collegenota conform stukkenstroom (o.a. indien wordt afgeweken van inkoopreglement of beschikbaar stellen krediet of budgetoverschrijding) - beoordeling collegenota

vakafdeling Inkoop / BCA

beoordeling inkooptraject a.d.h.v. dossier en ondertekening overeenkomst


blz. 30 / 31

Inkoop

budgetbeheerder/budgethouder

28 April 2009

Gemeente Oosterhout

verzenden overeenkomst en completeren dossier

vakafdeling

vakafdeling/inkoop

dossier verstrekken aan Inkoop c.q. DIV

vakafdeling

vakafdeling

vakafdeling

inkoop

doorgeleiden dossier naar S&O/FA

vakafdeling

vakafdeling

Inkoop

inkoop

registreren verplichtingen

S&O/FA

archiveren dossier


DIV

blz. 31 / 31

28 April 2009

Inkoop- en aanbestedingsreglement

Recommend Documents