Inkoop- en aanbestedingsbeleid

Inkoop- en aanbestedingsbeleid

Inkoop gemeente Losser November 2012 Vast gesteld door raadsbesluit op 18 december 2012

November 2012

Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente Losser

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ..................................................................................................................................... 3 1.1

Doelstellingen ............................................................................................................................. 3

1.2

Relatie met algemeen beleid van gemeente Losser .................................................................. 3

aandachtspunten ................................................................................................................................. 3 1.3 2.

Borging van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid ...................................................................... 4 Ethische en ideële uitgangspunten ....................................................................................... 5

2.1

Stimuleren van de lokale economie ........................................................................................... 5

2.2

Social Return on Investment (SROI) .......................................................................................... 7

2.3

Duurzaam inkopen ..................................................................................................................... 8

3.

Juridische- en organisatorische uitgangspunten ................................................................. 9 3.1

Inkoopvoorwaarden .................................................................................................................... 9

3.2

Omgang met ondernemers ........................................................................................................ 9

3.3

Gecoördineerd inkoopmodel .................................................................................................... 10

3.4

Inkoopmelding .......................................................................................................................... 10

3.5

Regionale samenwerking ......................................................................................................... 10

4.

Procedures.............................................................................................................................. 11 4.1

Te hanteren aanbestedingsprocedures.................................................................................... 11

4.2

Uitzonderingen binnen het Inkoop- en aanbestedingsbeleid ................................................... 12

4.3

Te hanteren richtlijnen en reglementen.................................................................................... 13

Bijlage A

Definities, begrippen en informatiebronnen ............................................................... 14

A.1

Definities en begrippen............................................................................................................. 14

A.2

Informatiebronnen: ................................................................................................................... 17

November 2012


2

1.

Inleiding

Voor u ligt het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van gemeente Losser. Dit beleid geeft de kaders en spelregels weer voor inkopen van leveringen, diensten en werken. Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid is naast de Europese en nationale aanbestedingwetgeving van toepassing op alle inkopen van gemeente Losser, zowel ten behoeve van de gemeentelijke bedrijfsvoering als van de verwezenlijking van gemeentelijke beleidsdoelen.

1.1

Doelstellingen

Het doel van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid is een kader te scheppen waarbinnen de inkopen en aanbestedingen van gemeente Losser geregeld worden. De beginselen die ten grondslag liggen aan het opstellen van dit beleid zijn: •

effectief en efficiënt inkopen;

•

optimaliseren van kwaliteit;

•

rechtmatig inkopen; dat wil zeggen het naleven van (Europese) wet- en regelgeving;

•

op een transparante, objectieve en niet-discriminerende wijze beschrijven van procedures met betrekking tot het uitgeven van overheidsgelden;

•

het hanteren van een eenduidige, transparante en heldere werkwijze;

•

maatschappelijk verantwoord inkopen;

•

het minimaliseren van de kans op fraude en het bewaken van de integriteit;

•

het continue professionaliseren van de inkoopfunctie.

1.2

Relatie met algemeen beleid van gemeente Losser

Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid dient aan te sluiten op het algemeen beleid van gemeente Losser. Dit algemeen beleid heeft, voor zover van toepassing en relevant, als leidraad gediend bij het opstellen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid. Enkele kernpunten, afkomstig uit het algemeen beleid en uitgewerkt in het Inkoop- en aanbestedingsbeleid zijn: •

Besturingsfilosofie en organisatiestructuur gemeente Losser;

•

visiedocument ‘Visie op Duurzaamheid Gemeente Losser’;

•

beleidsnota ‘Duurzaam Energiebeleid Gemeente Losser’;

•

nota sociaal economische strategie Gemeente Losser;

•

interne arbeidsmarkt Twentse gemeenten;

•

gedragscode integriteit bestuurders;

•

nota ambtelijke integriteit gemeente Losser;

•

de financiële verordeningen op basis van de Gemeentewet.

aandachtspunten •

innovatief inkopen;

•

lokale / regionale samenwerking.

November 2012


3

1.3

Borging van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid

Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van gemeente Losser wordt iedere drie jaar geëvalueerd en indien nodig aangepast. De ontwikkelingen in de Europese en nationale regelgeving worden gevolgd en nieuwe regelgeving wordt integraal in dit beleid van toepassing verklaard. Ook gemeentelijke ontwikkelingen kunnen aanleiding zijn om het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van gemeente Losser te herzien.

November 2012


4

2.

Ethische en ideële uitgangspunten

De sociaal economische- en arbeidsmarktpositie van gemeente Losser vraagt om een proactieve houding van de Gemeente, om de lokale economie en lokale werkgelegenheid te stimuleren. Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid van gemeente Losser draagt hieraan bij, door waar mogelijk lokaal of regionaal te gunnen. Daarnaast wil gemeente Losser bedrijven stimuleren en faciliteren werk te creëren voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Het College ziet Inkoop als één van de instrumenten om haar organisatiedoelstellingen te realiseren. Belangrijk speerpunt is dat wanneer gemeente Losser werken/projecten aanbesteedt, zij als onderdeel van de gunning waar mogelijk een bepaald percentage inzet eist van langdurig werkzoekenden, leerlingen en SW geïndiceerden met een afstand tot de arbeidsmarkt. Lokale en regionale ondernemers krijgen bij gelijke geschiktheid de voorkeur boven ondernemers van elders. Om de leefomgeving van onze huidige en toekomstige generatie te beschermen en waar mogelijk te verbeteren, heeft gemeente Losser zich als beleidsvoornemen gesteld waar mogelijk duurzaamheid bij haar inkopen leidend te laten zijn. Gemeente Losser doet dit door milieu- en sociale aspecten mee te nemen in haar aanbestedingstrajecten.

2.1

Stimuleren van de lokale economie

Binnen gemeente Losser zijn we van mening dat onze lokale en regionale ondernemers, op basis van objectieve criteria, moeten kunnen meedingen naar de opdrachten die wij te vergeven hebben. Dit geldt voor opdrachten die onder de Europese drempelwaarden worden ingekocht. Voor opdrachten boven de Europese drempelwaarden geldt dat de Overheid geen enkele inschrijver, dus ook geen lokale ondernemers mag voortrekken bij het gunnen van opdrachten. De handelswijze binnen gemeente Losser is als volgt: •

Voor inkoopopdrachten zowel onder als boven de Europese drempelwaarde geldt dat we de belemmering om in te schrijven op een offerte- en/of aanbestedingstraject voor mogelijke lokale en regionale ondernemers zoveel mogelijk wegnemen. Dit doen we door waar nodig potentiële ondernemers vooraf te informeren over de opdracht, actief input te vragen vanuit de markt d.m.v. marktconsultaties en eventueel tijdens aanbestedingsprocessen gebruik te maken van Inlichtingenbijeenkomst(en) (prebidmeetings). Een Inlichtingenbijeenkomst heeft de bedoeling om ontstane vragen te beantwoorden aangaande de aanbesteding en het bestek;

•

Voor inkoopopdrachten onder de Europese drempelwaarde geldt dat lokale ondernemers actief worden benaderd tijdens offertetrajecten. Bij enkelvoudige onderhandse aanbestedingen (één op één) wordt indien mogelijk alleen een offerte bij een lokale ondernemer gevraagd. Bij meervoudige onderhandse aanbestedingen (minimaal twee offertes) wordt, indien mogelijk, minstens één offerte bij een lokale ondernemer opgevraagd.

November 2012


5

Bij meervoudig onderhandse aanbestedingen (minimaal drie offertes) wordt als richtlijn gehanteerd dat waar mogelijk minimaal tweederde van de te benaderen ondernemers afkomstig dient te zijn uit gemeente Losser dan wel de Regio. De selectie van en gunning aan de uiteindelijke opdrachtnemer zal op grond van de uitkomst van vooraf opgestelde selectieen gunningcriteria plaatsvinden; •

Voor inkoopopdrachten boven de Europese drempelwaarde geldt dat er geen voorkeursbeleid mogelijk is. Lokale en niet lokale ondernemers moeten op dezelfde wijze worden behandeld. Door toepassing van de volgende punten kan een opdracht beter binnen het bereik van lokale/regionale ondernemers gebracht worden: Opdracht opdelen in deelopdrachten Door de opdracht op te delen in nader te bepalen deelopdrachten, kan tegemoet gekomen worden aan de behoefte om deze markt toegankelijk te maken voor kleinere lokale ondernemers; Actief informeren over voorgenomen aanbestedingen Vooraankondiging van aanbestedingen via de Inkoopkalender op de website van de gemeente Losser onder de tab Ondernemen, Inkoop en aanbesteden. Het beperkt houden van de eisen aan de financiële positie van bedrijven en eisen gerelateerd aan referentieprojecten Door realistische en haalbare eisen te stellen, die in verhouding tot de opdracht staan, kunnen opdrachten ook voor lokale/regionale ondernemers te realiseren zijn; Het gebruiken van andere gunningcriteria dan prijs Eén van die andere criteria kan zijn het focussen op de te bereiken economische spin-off effecten. Bij het toepassen van deze criteria moet worden nagedacht over welke maatschappelijke (neven)effecten gemeente Losser wil bereiken met een aanbesteding. Mogelijkheden hierbij zijn: - Economische spin-off voor Losser en de Regio; - Additionele investeringen gedaan door ondernemers; - Aantal (lokale) werknemers dat wordt ingeschakeld bij de opdracht; - Innovatie, de mate waarin de opdracht bijdraagt aan kennisopbouw en leereffecten; Het verlichten van administratieve lasten bij aanbesteden Potentiële ondernemers hoeven nog maar één model Eigen verklaring in te vullen en rechtsgeldig te ondertekenen. Alleen de winnende partij dient de in model Eigen verklaring gevraagde officiële documenten en eventuele toelichtingen binnen de vastgestelde termijn aan te leveren. Hiermee wordt voorkomen dat alle aan een aanbesteding deelnemende ondernemers de gevraagde informatie dienen aan te leveren.

November 2012


6

2.2

Social Return on Investment (SROI)

Gemeente Losser wil in het kader van het gemeentelijk sociaal maatschappelijk beleid zoveel mogelijk mensen in Losser en de regio aan het werk hebben en houden. Dit geldt met name voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Social Return on Investment (SROI) is het stellen van sociale contractvoorwaarden bij inkoop en aanbestedingen, met als doel de lokale en regionale werkgelegenheid te bevorderen en/of langdurig werkzoekenden, leerlingen en SW geïndiceerden aan een werkplek te helpen. De voorwaarde SROI wordt toegepast in nagenoeg alle gemeentelijke opdrachten voor leveringen en diensten vanaf 100.000 euro exclusief BTW. In het geval van werken hanteren we een opdrachtwaarde vanaf 250.000 euro, met een minimale looptijd van zes (6) maanden. In specifieke gevallen kan hiervan afgeweken worden. Hiertoe verplicht gemeente Losser de opdrachtnemer minimaal 5% van de contractwaarde, of 7% van de loonwaarde (als de opdracht meer uit materiaal bestaat dan uit personeel) exclusief BTW te besteden aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Bij opdrachten waar deze percentages niet realistisch zijn, wordt maatwerk toegepast. Tot deze doelgroep behoren: •

personen met een WWB-uitkering*,

•

personen met een WW-uitkering en minimaal 6 maanden werkzoekend;

•

personen met een WSW-indicatie*;

•

personen met een Wajong-uitkering*;

•

personen met een WIA-uitkering;

•

personen met een WAO-uitkering;

•

personen met een WIJ-uitkering*;

•

inburgeraars;

•

personen die gesubsidieerde arbeid verrichten;

•

leerlingen van het MBO die een BBL-traject volgen.

*De Wet werken naar vermogen (Wwnv) zal als deze inwerking treedt de WWB, WSW, Wajong en WIJ vervangen.

Ook degenen die anderszins onder de re-integratiedoelstelling van de Wet werk en bijstand (WWB) vallen en vroegtijdige schoolverlaters die niet over een startkwalificatie beschikken, behoren tot de doelgroep. Aantrekken van kandidaten De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor de werving van werkloos-werkzoekenden, WSW gerechtigden en/of jongeren voor een leerwerkstage. Eén van de mogelijkheden die gemeente Losser de opdrachtnemer biedt in het aantrekken van kandidaten is het Werkplein. Gemeente Losser en/of het Werkplein spant zich in om de aanlevering van kandidaten te bevorderen en ondersteunt de opdrachtnemer bij het realiseren van SROI. Hoe duidelijker de opdrachtnemer in zijn aanbod aangeeft welke mogelijkheden er zijn voor SROI, des te beter kan het Werkplein de opdrachtnemer van dienst zijn. Het Werkplein in Enschede werkt samen met de Werkpleinen in andere Nederlandse gemeenten. De contactgegevens van het Werkplein staan vermeld in Bijlage A.

November 2012


7

2.3

Duurzaam inkopen

Duurzaam inkopen is het hanteren van milieu- en sociale criteria in alle fasen van het inkoopproces, zodat daadwerkelijk producten, diensten of werken geleverd worden die aan deze criteria voldoen. De Gemeente koopt vanaf 2010 75% duurzaam in, en heeft als doelstelling om vanaf 2020 CO2 uitstoot met 20% te reduceren en 20% duurzame energie in te kopen. Door het goede voorbeeld te geven en duurzaam in te kopen, wil gemeente Losser een bijdrage leveren aan de markt voor duurzame producten. Om bovenstaande doelen te behalen participeert gemeente Losser in het ‘Programma Duurzaam Inkopen’ van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Dit ministerie wil met dit programma overheden stimuleren om milieu- en sociale aspecten mee te nemen bij de inkoop van producten en diensten. Doelstellingen van het landelijk ‘Programma Duurzaam Inkopen’ zijn: •

het stellen van een voorbeeld voor anderen;

•

het bereiken van directe milieuwinst;

•

het stimuleren van arbeidsmogelijkheden voor kansarmeren;

•

het weren van producten die door middel van kinderarbeid tot stand zijn gekomen;

•

het beïnvloeden van de markt door een vraag te creëren en te vergroten naar minder milieubelastende producten en diensten en door milieugerichte productinnovatie te stimuleren.

Gemeente Losser geeft hieraan uiting door waar mogelijk de duurzaamheidcriteria van AgentschapNL (voorheen SenterNovem) toe te passen. Deze duurzame inkoopcriteria zijn te vinden op de site van PIANOo, expertisecentrum Aanbesteden. De link naar deze inkoopcriteria kunt u vinden in Bijlage A. In het kader van Maatschappelijk Verantwoord Inkopen kunnen ook randvoorwaarden gesteld worden aan de productieketen van de toeleveranciers. Is er geen sprake van kinderarbeid, gedwongen arbeid, discriminatie? Is er vrijheid van vereniging en recht op collectief handelen, zijn er veilige en gezonde werkomstandigheden? De mogelijke opdrachtnemer dient daarom de acht basisnormen van de International Labour Organisation (ILO) te onderschrijven. Het betreft de volgende acht basisnormen: • verbod op kinderarbeid; • •

verbod op dwangarbeid; verbod op discriminatie van werknemers;

• •

vrijheid van (vak)vereniging en recht op collectieve arbeidsonderhandelingen; betaling van een leefbaar loon;

• •

buitensporig overwerk komt niet voor en overwerk wordt gecompenseerd; er zijn veilige en gezonde arbeidsomstandigheden;

•

arbeiders hebben een wettig arbeidscontract.

November 2012


8

3.

Juridische- en organisatorische uitgangspunten

Gemeenten dienen conform de huidige wetgeving, volgend aan de Europese wetgeving, zorg te dragen voor een aanbestedingsbeleid gebaseerd op de Europese aanbestedingsrichtlijnen. Belangrijke doelen van deze aanbestedingsrichtlijnen zijn: •

het vrije handelsverkeer van goederen, diensten, kapitaal en personen binnen de EU;

•

het gelijkschakelen van de wetgeving van de afzonderlijke lidstaten van de EU. De richtlijnen zijn namelijk bindend en de nationale wetgeving dient er op aangepast te zijn;

•

Het stimuleren van de vrije, eerlijke concurrentie binnen de EU door openbare bekendmaking van (voorgenomen) opdrachten en gunningen en daarmee de bevordering van de doorzichtigheid van de markt;

• •

het bewerkstelligen van besparingen voor de aanbestedende diensten; het verzekeren van publicatie van ca. 20% van het totale volume aan overheidsopdrachten dat ongeveer overeenkomt met 80% van de totale waarde van de markt.

3.1

Inkoopvoorwaarden

Bij de inkoop van leveringen en diensten worden in beginsel de Algemene Inkoopvoorwaarden gemeente Losser van toepassing verklaard en/of wordt door gemeente Losser een (concept)contract opgesteld. De inkoopvoorwaarden zijn gelijk aan de inkoopvoorwaarden van de Netwerkstadgemeenten (Almelo, Borne, Enschede, Hengelo en Oldenzaal), en Regio Twente. Doel is eenduidigheid in voorwaarden voor de ondernemers en inkoopuniformiteit in de regio bewerkstelligen. In bijzondere omstandigheden kan met de wederpartij overeengekomen worden om één of meerdere bepalingen te vervangen door voorschriften in de overeenkomst die meer op de specifieke situatie zijn toegesneden. Voor inkopen waarvoor in de branche gebruikelijke algemene voorwaarden correct zijn gedeponeerd en waarmee gemeente Losser goede ervaring heeft, kan besloten worden in te stemmen met de toepasselijkheid daarvan. Voor de inkoop van werken gelden andere voorwaarden zoals vermeld in paragraaf 4.3.

3.2

Omgang met ondernemers

Voorkomen van afhankelijkheid Gemeente Losser wenst dat ondernemers niet in een te grote mate van haar afhankelijk zijn. Hiermee wordt voorkomen dat een onderneming niet kan voortbestaan indien het contract van gemeente Losser (deels) wordt beëindigd of van rechtswege afloopt. Daarnaast wordt een ondernemer hiermee gestimuleerd om zich te blijven ontwikkelen en innoveren om voor potentiële opdrachtgevers, anders dan gemeente Losser, aantrekkelijk te blijven.

November 2012


9

Integriteit De Gemeente wil alleen zaken te doen met ondernemingen die betrouwbaar en niet crimineel zijn. Op het moment dat een onderneming hieraan niet voldoet of heeft voldaan wordt deze uitgesloten als (potentiële) opdrachtnemer. Om ondernemers te toetsen kan een zogenaamde VOG-verklaring (Verklaring Omtrent Gedrag) worden opgevraagd.

3.3

Gecoördineerd inkoopmodel

Gemeente Losser hanteert een gecoördineerde inkoopfunctie. Dit betekent dat de strategische contracten centraal worden ingekocht. De afdeling Inkoop is hiervoor het centrale aanspreekpunt. Voor de inkoop van bouwkundig, civiel- en cultuurtechnische werken en de daarbij behorende leveringen en diensten is de afdeling Openbare Werken van gemeente Losser verantwoordelijk. De inkoop van de decentrale onderdelen van de organisatie is de verantwoordelijkheid van de budgethouders en materiedeskundigen van het programma of de afdeling.

3.4

Inkoopmelding

Als de opdrachtwaarde de grens van € 25.000 overschrijdt, dient de voorgenomen inkoop te worden gemeld aan het meldpunt van de afdeling inkoop. De afdeling inkoop, geeft vervolgens een advies over de te volgen procedure, aangevuld met een meldcode. Belangrijkste doel van deze meldcode is borgen dat er op een goede manier (conform gemeentelijk beleid) wordt ingekocht.

3.5

Regionale samenwerking

Gemeente Losser streeft niet alleen naar gemeentebrede samenwerking, maar zoekt ook naar lokale en regionale inkoopsamenwerking. Naast kennisuitwisseling en inkoopprofessionalisering kunnen hieruit ook gezamenlijke aanbestedingen resulteren.

November 2012


10

4.

Procedures

De procedurele uitgangspunten van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid heeft gemeente Losser ingedeeld in de volgende aspecten: 1. Toepassen van beleidsuitgangspunten. 2. Te hanteren aanbestedingsprocedures. 3. Uitzonderingen binnen het Inkoop- en aanbestedingsbeleid. 4. Te hanteren richtlijnen en reglementen.

4.1

Te hanteren aanbestedingsprocedures

Gemeente Losser onderscheidt vijf vormen van aanbestedingsprocedures: 1. Onderhands enkelvoudig: de Gemeente kiest zelf een ondernemer uit. Er is geen sprake van concurrentie tussen mogelijke ondernemers. 2. Onderhands meervoudig 2 of meer offertes: de Gemeente kiest minstens 2 ondernemers uit die een offerte uitbrengen. Er is sprake van concurrentie. 3. Onderhands meervoudig 3 of meer offertes: de Gemeente kiest minstens 3 ondernemers uit die een offerte uitbrengen. Er is sprake van concurrentie. 4. Nationaal openbare procedure (met of zonder voorafgaande selectie): de Gemeente plaatst nationaal een aankondiging voor een opdracht. Er is vrije concurrentie tussen alle mogelijke nationale ondernemers. Met voorafgaande selectie wordt uit de gegadigden kandidaatopdrachtnemers geselecteerd die een offerte mogen uitbrengen. 5. Europese aanbestedingsprocedure (met of zonder voorafgaande selectie): de Gemeente plaatst op Europees niveau een aankondiging voor een opdracht. Er is vrije concurrentie tussen alle mogelijke Europese opdrachtnemers.

November 2012


11

Gemeente Losser hanteert, rekening houdend met de Europese en nationale wet- en regelgeving, de onderstaande drempelbedragen en de daarbij te volgen procedures: Overzicht drempelbedragen (in euro’s excl. BTW) en aanbestedingprocedure

Minimumeisen publicatie

Europese

Nationaal

Onderhands

Onderhands

aanbestedings-

openbare

meervoudig

meervoudig

enkelvoudig

procedure

procedure

minimaal 3 offertes

minimaal 2 offertes

minimaal 1 offerte

N.V.T.

N.V.T.

N.V.T.

Publicatie op

Publicatie op

TED database

aanbestedingskalender

boven

N.V.T.

Leveringen en diensten

200.000

Onderhands

tot 50.000 - 200.000

25.000 - 50.000

25.000

Onderhands Europese

Nationaal

meervoudig

Onderhands

aanbestedings-

openbare

minimaal 2 offertes

enkelvoudig

procedure

procedure

maximaal 6 offertes

minimaal 1 offerte

1.500.000 - 5.000.000

100.000- 1.500.000

Werken: Bouwkundig /

boven

Cultuurtechnisch /

5.000.000

N.V.T.

tot 100.000

Civieltechnisch

4.2

Uitzonderingen binnen het Inkoop- en aanbestedingsbeleid

Bovenstaande aanbestedingsprocedures hebben betrekking op 2A diensten. Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO) maakt voor diensten een onderscheid tussen 2A- en 2B diensten. Voor 2B diensten is het beperkt regime van toepassing, omdat wordt aangenomen dat het niet-Europees aanbesteden van deze diensten vrije concurrentie tussen mogelijke Europese ondernemers niet wezenlijk beïnvloedt. Dit betekent dat wanneer er geen sprake is van een duidelijk grensoverschrijdend belang de opdracht niet-Europees aanbesteed dient te worden. Het BAO biedt de mogelijkheid gebruik te maken van de zogenaamde percelenregeling. Bij deze regeling is het mogelijk om binnen één werk percelen met een waarde van maximaal 1.000.000 euro en samen niet meer dan 20% van de opdrachtwaarde, buiten de (Europese) aanbesteding te houden. Voor opdrachten van leveringen en diensten kunnen percelen met een waarde van maximaal 80.000 euro en samen niet meer dan 20% van de opdrachtwaarde, buiten de aanbesteding worden gehouden. De in het Inkoop- en aanbestedingsbeleid genoemde drempelbedragen zijn hierop niet van toepassing. Voor inkopen onder de Europese drempelwaarde en waarbij geen sprake is van grensoverschrijdend belang kan door of namens het College worden afgeweken van het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid. Dit kan aan de orde zijn wanneer het doorlopen van de voorgeschreven procedures, alle omstandigheden in aanmerking genomen, onevenredig is.

November 2012


12

4.3

Te hanteren richtlijnen en reglementen

Hieronder volgt een overzicht van de richtlijnen en reglementen die de basis vormen voor de te volgen procedure. Procedures met bijbehorende richtlijnen en reglementen Europese

Leveringen en

Onderhands

Aanbestedings-

Nationaal openbare

Onderhands meervoudig

meervoudig

Onderhands

procedure

procedure

3 offertes

2 offertes

enkelvoudig

Conform BAO

-

diensten

Programma van

Programma van eisen

eisen

Inkoopopdracht evt. voorafgegaan door offerteaanvraag

Europese


Onderhands

aanbestedings-

Nationaal openbare

minimaal 2 offertes

enkelvoudig

procedure

procedure

maximaal 6 offertes

minimaal 1 offerte

Werken

ARW 2005

ARW 2005

ARW 2005

Bouwkundig/

STABU 2011

STABU 2011

STABU 2011

Cultuurtechnisch/

RAW bestek of

RAW bestek of

RAW bestek of

Civieltechnisch

uav-gc of model-

uav-gc of model-

uav-gc of model-

bouwteam-

bouwteamovereenkomst

bouwteamovereenkomst

Dnr 2011

Dnr 2011

N.V.T.

Offerteaanvraag RAW 2010 bestek

overeenkomst Diensten

Dnr 2011

November 2012


13

Bijlage A A.1

Definities, begrippen en informatiebronnen

Definities en begrippen

Begrip Aanbesteden

Omschrijving Het proces dat vooraf gaat aan het verstrekken van een opdracht aan een derde voor de uitvoering van werken of de leveringen van diensten of producten.

AgentschapNL

AgentschapNL (voorheen SenterNovem) is een agentschap van het ministerie van Economische Zaken. Namens de overheid bieden zij een groot aantal regelingen en programma’s aan op het gebied van duurzaamheid en innovatie. Deze regelingen zijn bedoeld om bedrijven, overheden, kennisinstellingen en in enkele gevallen ook consumenten te ondersteunen bij duurzame- of innovatieve projecten.

ARW 2005

Aanbestedingsreglement werken 2005. Het ARW 2005 is een stapsgewijze uitwerking van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO).

BAO

Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten. Dit is de implementatie van de Europese richtlijn 2004/18/EG in het Nederlands recht door middel van een AMvB.

Bass

Besluit aanbestedingen speciale sectoren.

Bestek / offerteaanvraag

De omschrijving van de opdracht waarop de aanbesteding betrekking heeft, met daarbij behorende eisen en wensen en eventueel verduidelijkende tekeningen en de geldende voorwaarden.

Bouwkundige werken

Sloop, nieuwbouw, reconstructiewerken van gebouwen waarin een menselijke functie centraal staat (bijvoorbeeld: wonen, werken, recreëren, winkelen, leren, herstellen opslaan).

Civieltechnische werken

Nieuwe werken, reconstructie en saneringswerken. Alle werken ten behoeve van de openbare infrastructuur en uitzondering van de cultuurtechnische werken en bouwkundige werken.

Cultuurtechnische werken

Nieuwe aanleg en onderhoud. Alle werken waarbij beplanting, grondwerken ten behoeve van aanleg van levende beplantingen en grondverwerking in totaal meer dan 50% van de aanneemsom omvatten.

Dienst

Een dienst is het verrichten van diensten (kennis, handen, werkzaamheden) inclusief eventuele levering van producten en/of uitvoering van werken, waarbij de waarde van de levering lager of bijkomstig is ten opzichte van de te verrichten diensten. Binnen een aanbesteding van diensten wordt onderscheid gemaakt tussen zogenaamde 2A-diensten en 2B-diensten.

2A diensten

2A-diensten moeten aan alle voorschriften uit richtlijn 2004/18/EG voldoen.

November 2012


14

Begrip 2B diensten

Omschrijving Op de 2B-diensten is slechts een gedeelte van de richtlijn 2004/18/EG van toepassing. De enige regels die de richtlijn in dat geval voorschrijft zijn: • de juiste technische specificaties gebruiken in de bij de aanbesteding behorende documenten, zodat u niet bij voorbaat bepaalde dienstverleners uitsluit van deelname; • de verplichting achteraf een bericht van gunning van de opdracht te sturen aan het Bureau voor Officiële Publicaties van de EG. Bij dit bericht moet worden aangeven of er bezwaar is tegen openbaarmaking van het gunningbericht door publicatie in het Supplement op het Publicatieblad van de EG.

Doelmatigheid

Inkopen gericht op een optimale prijs/kwaliteit verhouding.

Drempelbedrag

Bedrag waarboven een bepaalde (Europese)aanbestedingsprocedure is voorgeschreven.

Europees (openbaar) aanbesteden

Aanbesteden waarbij de overheidsorganisatie op Europees niveau een openbare aankondiging voor een opdracht plaatst. Er is vrije concurrentie tussen alle EU-ondernemers. De Europese aanbestedingsregels zijn hier van toepassing.

Gemeente

Gemeente Losser.

Gunningcriteria

Ingediende aanbiedingen worden getoetst aan de in de aankondiging aangegeven gunningcriteria; zij hebben betrekking op de kwaliteit van de aanbieding en niet op de aanbieder (zie hiervoor de selectiecriteria). Er zijn twee gunningcriteria mogelijk: 1. De laagste prijs. 2. De economisch meest voordelige inschrijving; ter beoordeling van dit laatste criterium worden in de aankondiging of het bestek objectieve en functionele subcriteria genoemd.

Inkoop

Het van externe bronnen betrekken van alle goederen, diensten en werken tegen de voor de organisatie meest gunstige prijs/kwaliteit verhouding. Inkoop betreft alle activiteiten waar een externe factuur tegenover staat.

Inkoopopdracht

Schriftelijke opdrachtverlening.

Levering

De aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie van producten. De levering van producten alsmede werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van die levering.

Non-discriminatie

Het beginsel van non-discriminatie houdt in dat alle potentiële aanbieders gelijk moeten worden behandeld. De aan te besteden opdrachten dienen op objectieve wijze te worden omschreven. In de technische voorschriften of in het bestek mag niet verwezen worden naar een bepaald merk of naar een bepaald productieproces.

November 2012


15

Begrip Objectiviteit

Offerteaanvraag

Omschrijving Het beginsel van objectiviteit houdt in dat er objectieve criteria gehanteerd dienen te worden om de inschrijvers op een aanbesteding te beoordelen. Iedere inschrijving dient op een eenduidige manier te worden beoordeeld op basis van de objectieve selectieen gunningcriteria. Het beginsel van objectiviteit speelt in het aanbestedingstraject voornamelijk een rol bij het gebruik van technische specificaties en selectie en gunning. Zie bestek.

Onderhands enkelvoudig

Een onderhands enkelvoudige procedure is een procedure, waarbij één natuurlijke of rechtspersoon uitgenodigd wordt tot inschrijving.


Een onderhands meervoudige procedure is een procedure, waarbij twee of meer natuurlijke rechtspersonen uitgenodigd worden tot inschrijving.

Ondernemer

Eén ieder die producten, diensten of werken op de markt aanbiedt.

Proportioneel

Volgens het proportionaliteitsbeginsel moeten de eisen, voorwaarden en criteria in een bestek in verhouding staan tot het doel, de aard en de omvang van de opdracht.

RAW

Rationalisatie en automatisering Grond-, Water- Wegenbouw.

Rechtmatigheid

Inkopen conform de vigerende wet- en regelgeving.

Selectiecriteria

Criteria die aan gegadigde gesteld kunnen worden om voor een opdracht in aanmerking te komen. Deze bestaan uit: organisatiegegevens, eisen aan de beroepsbekwaamheid, financieeleconomische eisen en technische geschiktheideisen.

STABU

Gestandaardiseerde bestekssystematiek voor de woning- en utiliteitsbouw.

Transparantie

Het beginsel van transparantie betekent dat de te vergeven opdracht in die mate openbaar moet zijn dat elke potentiële inschrijver kan meedingen en dat de aanbestedingsprocedure op onpartijdigheid kan worden getoetst. Er moet dus altijd concurrentie mogelijk zijn.

UAV

Uniforme Administratieve Voorwaarden. Deze voorwaarden kunnen van toepassing worden verklaard op contracten in de bouw. De contracten worden in dit geval aannemingsovereenkomsten genoemd.

UAVgc

Uniforme Administratieve Voorwaarden voor Geïntegreerde Contractenvormen.

Werk

Het product van een geheel van bouwkundige-, cultuur- of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen.

November 2012


16

A.2

Informatiebronnen:

Werkplein Enschede Korte Hengelosestraat 1 7511 JA Enschede Openingstijden: 9.00 t/m 17.00 uur Telefoonnummer: 053 - 750 80 90 www.werkpleinenschede.nl per mail via [email protected] onder vermelding van SROI •

PIANOo, expertisecentrum Aanbesteden, link Duurzame inkoopcriteria: www.pianoo.nl/duurzaaminkopen/milieucriteria

•

Ondernemersloket, contactgegevens inkoop: http://www.losser.nl/default/inkoopvoorwaarden

•

Nlingenieurs: http://www.nlingenieurs.nl/dnr

•

UAVgc: http://www.crow.nl/UAVgc

•

STABU: http://www.stabu.org/

•

ARW: http://www.rijksoverheid.nl

November 2012


17

Inkoop- en aanbestedingsbeleid

Recommend Documents