In actie voor een adequaat niveau Naam :
Michiel Gadella – AgentschapNL – Bodem+
Datum
15 april , 20 april, 27 mei, 3 juni en 10 juni 2010
:
Inhoud presentatie • • • •
Waarom is toezicht en handhaving van belang Wat is een adequaat niveau Waar staan we, resultaten monitoring Bbk De juiste prioriteiten? handhavingstrategie helpt!
• Aan de slag met de handhavingstrategie
Is toezicht en handhaving belangrijk (1) • Ja! • Serieuze wettelijke taak, de verantwoordelijkheid van de gemeente (gelijk speelveld) • Voorkomen van (toekomstige) kosten • Imagoschade • Duurzaam bodembeleid, optimalisatie grondstromen
Is toezicht en handhaving belangrijk (2) • Gelijk speelveld? Nee, ontbreken veldcontrole Ik meld mijn grondverzet
Ik meld mijn grondverzet niet
Dat kost mij tijd
Dat bespaart mij tijd
Ik word gecontroleerd
Ik word niet gecontroleerd
Ik moet uitleg geven
Ik moet geen uitleg geven
Ik loop risico dat ik mijn werkwijze moet wijzigen
Ik loop geen risico dat ik mijn werkwijze moet wijzigen
Is toezicht en handhaving belangrijk (3) • Gelijk speelveld? JA, bij voldoende toezicht Ik meld mijn grondverzet niet
Ik meld mijn grondverzet wel
Dat kost mij tijd
Dat bespaart mij tijd
Ik word gecontroleerd
Ik word niet gecontroleerd
Ik moet uitleg geven
Ik moet geen uitleg geven
Ik loop risico dat ik mijn werkwijze moet wijzigen
Ik loop geen risico dat ik mijn werkwijze moet wijzigen
Is toezicht en handhaving belangrijk (4) • Voorkomen is beter dan genezen : – Gemeente realiseert i.s.m. projectontwikkelaar een woningbouwproject – Toe te passen grond is niet schoon, maar gemeente ziet niet toe op toepassing – Na uitgifte kavels blijkt grond niet schoon!
Is toezicht en handhaving belangrijk (5) • Imagoschade – Gerommel met grondstromen – Afvalputje van de regio – Gelijke monniken gelijke kappen – De overheid is vaak zelf de opdrachtgever
Is toezicht en handhaving belangrijk (6) • Duurzaam bodembeheer: – Lokaal bodembeleid kan zorgen voor optimalisatie van grondstromen. Daarvoor is draagvlak nodig: Verslechteren bodemkwaliteit op een bepaalde plaats i.c.m. verbetering elders Lokale normen om bagger te bestemmen – Elk incident draagt bij aan minder draagvlak
Ja, er is weinig geld, maar….
Adequaat niveau (zie HUM Bbk) • • • • • •
Beleid van het bevoegd gezag Programmering Beoordelen meldingen Kwalibo Toezicht en handhaving Opdrachtgever/nemer rol
Beleid – proces • Indien de gemeente beleid heeft vastgesteld, geldt het volgende: – vastgesteld door het bevoegd orgaan; – wettelijk voorgeschreven procedure gevolgd; – wettelijk voorgeschreven bekendmaking.
Beleid - inhoud • Beleid voor de uitvoering en toetsing Bbk; – HUM Bbk – functionele scheiding bevoegd gezag, opdrachtgever en opdrachtnemer; – een structuur voor de actieve signalering van (illegale) toepassingen van grond, bagger en bouwstoffen; – keuze generiek/gebiedsspecifiek beleid (overgangsbeleid) – ketenhandhaving; – bodembeheernota, functiekaart
Bevoegd gezag – programmering • Het milieuprogramma bevat een overzicht van de taken die voortkomen uit het Bbk en de vereiste inzet daarvoor; er is gewaarborgd dat het programma qua inzet en financiën kan worden gerealiseerd.
Bevoegd gezag – beoordelen meldingen •
Beoordeling meldingen: – ontvankelijk en volledig – erkende intermediair – tijdigheid – functionaliteit (art. 5 Bbk) – milieuhygiënische kwaliteitsverklaringen; – hergebruik van bouwstoffen zonder eigendomsoverdracht, voorwaarden (art 29) – IBC-bouwstoffen, voorwaarden – Specifiek voor grond en bagger: • toegestane toepassing (art. 35 Bbk); • eisen van het toepassingskader • Indien sprake is van overgangsrecht: vrijstellingsregeling.
Bevoegd gezag - kwalibo •
Aanvragen om een beschikking of melding waarbij bodemgegevens worden aangeleverd en/of bodemwerkzaamheden worden uitgevoerd (dit gaat dus niet alleen om meldingen en voorschriften op grond van het Bbk maar ook in het kader van de Wm, de Woningwet, de Wbb en de Waterwet) worden door de gemeente niet in behandeling genomen als:
– de gegevens afkomstig zijn van een bedrijf dat niet is erkend voor het uitvoeren van de betreffende werkzaamheden die zijn genoemd in art 2.1 van de Rbk; – er niet wordt voldaan aan de aanvullende eisen voor persoonsregistratie.
Toezicht en handhaving 1 •
De gemeente houdt structureel toezicht en controle op toepassingen van bouwstoffen, grond en bagger binnen haar grondgebied. Dit geldt zowel voor toepassingen die zijn gemeld, als voor toepassingen die niet zijn/behoeven te worden gemeld. De gemeente houdt toezicht op:
– – – – – •
de wijze van toepassing de functionaliteit van de toepassing; de tijdige en correcte melding van de toepassing; de kwaliteitsverklaringen; kwalibo.
de gemeente heeft inzichtelijk welke toepassingen van bouwstoffen, grond en bagger binnen de gemeente plaatsvinden;
Toezicht en handhaving 2 • • • •
bij toepassing binnen één of meer bodembeheergebieden: coördinatie overgangsrecht: structureel toezicht en controle cf. vrijstellingsregeling ketenhandhaving bij overtredingen: conform de HUM Bbk optreden tegen de opdrachtgever en landelijke toezichtloket (www.VROM.nl/bodemsignaal) informeren
Bevoegd gezag als opdrachtgever/nemer • Zelf werkzaamheden uitvoeren: erkend indien vereist! • Opdracht geven: erkende intermediair indien vereist!
Resultaten monitoren – de opbrengst •
Implementatie Besluit bodemkwaliteit verloopt positief – 90 % van de gemeenten en 67 % van de waterschappen participeren in de Impuls Lokaal Bodembeheer – Beleidsvorming verloopt inhoudelijk erg goed, vaststelling veelal in 2010 en 2011 – Veel samenwerking met de regio-overheden om de ruimte voor grondverzet te vergroten. – Veelal volstaat het generieke normenstelsel.
19 april 2010 Afdelingsoverleg B&W: monitoring Bbk
Resultaten monitoren – de uitdaging •
Toezicht en handhaving blijven de achilleshiel – Wbb-gemeenten hebben toezicht en handhaving vaak beter op orde. – Algemene beeld: onvoldoende niveau van toezicht en handhaving. – Toezicht en handhaving richten zich op de gemelde toepassingen (veelal administratief en vaak niet in het veld) en niet-gemelde toepassingen worden niet gecontroleerd. – Door het beperkte toezicht en de handhaving en het ontbreken van focus op de kritische onderdelen (gebrek aan prioritering) wordt een ongelijk speelveld gefaciliteerd. – Verder voortbestaan van dit ongelijke speelveld zet het kwaliteitsniveau in het bodembeheer ernstig onder druk en belemmert verdergaande implementatie van het Besluit bodemkwaliteit.
Plaatjes
Plaatjes (2)
Plaatjes (3)
Resultaten monitoren – de opvolging •
•
•
•
Bevoegde overheden moeten worden aangezet een handhavingsstrategie te ontwikkelen waarbij een evenwichtige verdeling is tussen de inzet van de beperkt aanwezige capaciteit en de risico’s die in het beheergebied kunnen optreden met grondverzet. Er moet een betere uitwisseling van informatie en afstemming van werkzaamheden komen tussen de CI’s en de bestuursrechtelijke partijen. Bestuurders motiveren is een vereiste voor de noodzakelijke professionalisering. De vorming van Regionale Uitvoeringsdiensten moet worden aangegrepen om ambtelijke draagvlak te vertalen naar bestuurlijk draagvlak en daadwerkelijke toezicht en handhaving. Versterken professioneel opdrachtgeverschap en toezicht en handhaving levert meer winst op voor de uitvoeringskwaliteit.
Handhavingstrategie • Uitgangspunt is de beschikbare capaciteit • Waar kun je de capaciteit het beste op in zetten? – Gemeld vs. niet-gemeld – Schoon vs. verontreinigd – Goede ervaringen met toepasser vs slechte ervaringen – Gevoelige bestemming vs. ongevoelige bestemming – Eigen dienst vs. derden – Grote werken vs. kleine werken – Preventief of curatief
WORKSHOP = aan de slag
Handhavingstrategie, beantwoord de vragen: • • • •
Wat is het grondverzet in mijn beheergebied? Wie zijn daarbij betrokken? Kent iedereen de regels al? Welke risico’s zijn er met grondverzet?
WORKSHOP = aan de slag
• Maak een handhavingstrategie voor je eigen gemeente: – Met wie werk je samen? – Wat doe je aan voorlichting? – Hoe vaak ga je naar buiten? – Bij welk grondverzet ligt je prioriteit?
