IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN
Tesis
Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Kebijakan Publik
Disusun Oleh: NIXON RACHMAN NIM : S. 311005028
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
TESIS
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2003 TENTANG KETENAGAKERJAAN Disusun Oleh: NIXON RACHMAN NIM : S. 311005028 Telah Disetujui Oleh Tim Penguji: Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Ketua
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. NIP. 195702031985032001
Sekretaris
Dr. Soehartono, S.H., M.Hum. NIP. 195604251985031002
Anggota Penguji
1. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. NIP. 196302091988031003
Anggota Penguji
2. Dr. I Gusti Ayu, S.H., M.H. NIP. 197210082005012001
Tanggal
……………. ……..……
…….…....... ..………..…
…….……..
..……….…
………….…
..………....
Mengetahui : Direktur Program Pascasarjana
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd NIP. 196007271987021001
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. NIP. 196412012005011001
ii
PERNYATAAN
Nama NIM
: NIXON RACHMAN : S. 311005028
Menyatakan dengan sesungguhnya bawah Tesis yang berjudul Implementasi Undang-Undang Nomor: 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini tersebut diberi tanda citasi dan ditujukan dalam Daftar Pustaka. Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, April 2016 Yang membuat Pernyataan,
NIXON RACHMAN
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul Implementasi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Dalam penulisan tesis ini, penulis melakukan penelitian tentang alasan perusahaan di Kota Gorontalo melakukan Pemutusan Hubungan Kerja dan perlindungan hukum bagi tenaga kerja yang dilakukan Pemutusan Hubungan Kerja tersebut. Adapun maksud penulisan tesis ini adalah untuk memenuhi sebagian persyaratan dalam meraih derajat sarjana-S2 di Magister Ilmu Hukum di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa keberhasilan dalam menyelesaikan tesis ini bukan semata-mata hasil jerih payah penulis, akan tetapi juga berkat bimbingan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya dan mengucapkan terimakasih kepada: 1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Direktur Program Pascasarjana; 3. Dr. Hadi Purwadi, S.H., M.Hum., selaku Kepala Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
iv
4. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H dan Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H., S.H., MM, selaku pembimbing yang telah memberikan masukan, nasehat dan bimbingan selama penulis menyelesaikan tesis ini; 5. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum dan Dr. Soehartono, S.H., M.Hum selaku tim penguji yang telah memberikan masukan, nasehat demi kesempurnaan penulisan tesis ini; 6. Marten Taha, SE, M.Ec. Dev, selaku Walikota Kota Gorontalo; 7. dr. Charles Budi Doku, selaku Wakil Walikota Kota Gorontalo; 8. Dr. Darwis Salim M.Sc., M.Pd selaku Sekretaris Daerah Kota Gorontalo; 9. Isteriku tersayang Sitti R Lakadjo, dan kedua anak-anakku Isnilah Nur Rachman dan Mohamad Nur Rivaldi Rachman, yang selalu menjadi penyemangat serta setia mendampingi memberikan motivasi sampai dengan penyelesaian studi ini; 10. Seluruh Keluarga Besar Rachman-Dunggio-Lakadjo, Kakak-kakak dan adikku tercinta, beserta seluruh ponakan dan cucunda di Gorontalo, atas doa dan support semuanya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan tesis ini; 11. Seluruh koresponden dan Narasumber yang telah bekerjasama memberikan data dan informasi untuk penyempurnaan penulisan tesis ini; 12. Para Dosen Pengajar dan segenap civitas akademika Fakultas HukumMagister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas segala bantuan dan kerjasama selama ini; 13. Seluruh Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih atas semua
v
persahabatan dan bantuannya selama ini, semoga persahabatan kita akan terus terjaga sampai akhir hayat..Amin; 14. Semua pihak yang telah memberikan bantuan bagi kelancaran penulisan tesis ini. Semoga segala bimbingan, bantuan dan dorongan yang telah diberikan akan mendapat ridho dan hikmah dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari kesempurnaan. Sebagai manusia biasa, penulis tidak luput dari salah dan khilaf, karena Tak Ada Gading yang Tak Retak, Tak Ada Manusia yang Sempurna. Untuk itu, segala kritik dan saran yang membangun akan selalu diterima dengan tangan dan hati terbuka. Akhirnya, semoga karya ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Surakarta,
April 2016
Penulis
NIXON RACHMAN
vi
ABSTRAK Nixon Rachman, S. 311005028, 2016, Implementasi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Penelitian ini merumuskan masalah mengenai: Implementasi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan terhadap perusahaan di Kota Gorontalo yang melakukan Pemutusan Hubungan Kerja dan perlindungan hukum bagi tenaga kerja yang dilakukan Pemutusan Hubungan Kerja di Kota Gorontalo. Penelitian ini bersifat empiris dengan data primer sebagai sumber data utama melalui penelitian lapangan. Penelitian kepustakaan tetap dilakukan untuk menunjang penelitian lapangan. Data yang diperoleh dari penelitian dianalisis secara kualitatif, dan disajikan secara deskriptif. Teknik yang digunakan dalam pengambilan sampel adalah teknik purposive sampling., dengan menggunakan alat penelitian berupa wawancara untuk mengumpukan data primer sebagai bentuk penelitian lapangan. Hasil penelitian menunjukkan Implementasi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan terhadap perusahaan di Kota Gorontalo yang melakukan Pemutusan Hubungan Kerja antara lain a) Karena tidak disiplin; b) Karena mengundurkan diri; c) Karena Alasan Mangkir, dan d) Karena alasan mendesak. Pelindungan hukum terhadap tenaga kerja yang mengalami PHK di Kota Gorontalo, menurut hasil penelitian, sudah sesuai dengan prosedur pelindungan yang Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan utarakan. Mulai dari pemberian ganti rugi berupa upah/pesangon, uang penghargaan masa kerja, sampai pada pemberian upaya hukum berupa bipartid, mediasi, konsiliasi, arbitrasi atau ke Pengadilan hubungan industrial, bagi pekerja yang dinyatakan telah melakukan pelanggaran misalnya. Implikasi dari penelitian ini adalah bahwa implementasi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan terhadap tenaga kerja yang telah dilakukan pemutusan hubungan kerja di Kota Gorontalo yang telah berjalan sesuai ketentuan yang disyaratkan dapat terus dipertahankan dan dijalankan bagi semua perusahaan baik swasta maupun negeri bukan hanya di Kota Gorontalo namun di seluruh wilayah Indonesia.
Kata Kunci: Implementasi, Perlindungan Hukum, PHK.
vii
ABSTRACT
Nixon Rachman, S. 311005028, 2016 Implementation of Law Number 13 Year 2003 on Employment Thesis: Post-Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta. This Research formulates the problemas follow: Implementation of Law Number 13 Year 2003 on Employment for the company in the city of Gorontalo doing Termination and legal protection for workers who do Termination In the city of Gorontalo. This research is empirical on primary data as the primary data source through field research. The research literature is still being done to support the field research. The data obtained from the study were analyzed qualitatively and presented descriptively. Techniques used in sampling is purposive sampling technique., Using research tools such as interviews to gather primary data as a form of field research. The results show Implementation of Law Number 13 Year 2003 on Employment for the company in the city of Gorontalo doing Termination include a) Due to lack of discipline; b) Due to resignation; c) Since grounds skip, and d) As a matter of urgency. Legal protection to workers who were laid off in the city of Gorontalo, according to research results, protection procedures are in accordance with the Act No. 13 of 2003 on employment say. Start of compensation in the form of wages / severance, gratuity, to the provision of legal remedies in the form of bipartid, mediation, conciliation, arbitration or to court industrial relations, for workers who alleged to have committed a violation, for example. The implication of this study is that the implementation of Law No. 13 Year 2003 on Employment for labor that has been done layoffs in Gorontalo city that has been going according to the requirements can be maintained and run for all the companies both public and private sector not only in Gorontalo city but in the whole of Indonesia.
Keywords: Implementation, Legal Protection, layoffs.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN........................................................................
ii
PERNYATAAN............................................................................................
iii
KATA PENGANTAR....................................................................................
iv
ABSTRAK......................................................................................................
vii
ABSTRACT.....................................................................................................
viii
DAFTAR ISI..................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR......................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang..............................................................................
1
B. Perumusan Masalah......................................................................... 10 C. Tujuan Penelitian..........................................................................
10
D. Manfaat Penelitian........................................................................
11
BAB II LANDASAN TEORI .........................................................................
13
A. Tinjauan Tentang Hubungan Kerja...............................................
13
B. Tinjauan Tentang Pemutusan Hubungan Kerja (PHK)............................................................................................
24
C. Tinjauan Tentang Hukum Ketenagakerjaan................................
44
D. Tinjauan Tentang Kebijakan........................................................
51
E. Teori Bekerjanya Hukum ............................................................
61
F. Teori Implementasi Hukum ........................................................
71
ix
G. Penelitian Yang Relevan...............................................................
75
H. Kerangka Pemikiran......................................................................
77
BAB III METODE PENELITIAN..................................................................
80
A. Jenis Penelitian..............................................................................
80
B. Jalannya Penelitian........................................................................
85
C. Analisis Data.................................................................................
86
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................. .. 90 A. Implementasi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan terhadap perusahaan di Kota Gorontalo yang Melakukan Pemutusan Hubungan Kerja…………………… 90 B. Perlindungan Hukum Terhadap Tenaga Kerja yang Mengalami Pemutusan Hubungan Kerja Di Kota Gorontalo .....................................................................................
114
BAB V PENUTUP........................................................................................
131
A. Kesimpulan..................................................................................
131
B. Implikasi.......................................................................................
132
C. Saran............................................................................................
133
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................
134
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Nilai Idealis atau Nilai dasar dan dasar berlakunya hukum …
67
Gambar 2
Kerangka Pemikiran………………………………………….
77
Gambar 3
Bagian model analisis data interaktif (Interactive Model Of Analisis)……………………………………………………… 87
xi
