IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PEDIDIKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN (RTSM) DI KECAMATAN BEBESEN KABUPATEN ACEH TENGAH
SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Program Sarjana (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
OLEH: CHINTIA OCTENTA (120903108)
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK IMPLEMETASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PENDIDIKAN DI KECAMATAN BEBESEN KABUPATEN ACEH TENGAH
Nama Nim Departeman Fakultas Dosen Pembimbing
: Chintia Octenta : 120903108 : Ilmu Administrasi Negara USU : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU : Dra. Asima Yanty Siahaan, MA., PhD
Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan salah satu program pemerintah dengan bantuan bersyarat sebagai jaminan sosial untuk mengakses kesehatan dan pendidikan yang mencakup kesehatan balita dan ibu hamil serta pendidikan bagi anak usia pendidikan dasar yang masih sulit diperoleh. Program ini merupakan salah satu program percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan sosial bagi keluarga rumah tangga sangat miskin (RTSM) di Kecamatan Bebesen. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah, mendeskripsikan pelaksanaan PKH dalam peningkatan pendidikan serta kendala-kendala dan strategi dalam pelaksanaan PKH di Kecamatan ini. Bentuk yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif.Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dan studi kepustakaan.Yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini berjumlah tiga orang dan yang menjadi informan utama berjumlah tiga orang. Hasil dari penelitian menunjukan bahwa secara umum proses implementasi Program Keluarga harapan (PKH) dalam Peningkatan Pendidikan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ini sudah berjalan sesuai dengan prosedur yang ada meskipun masih dijumpai beberapa kendala dalam proses implementasinya. Hal Ini dapat dilihat dari beberapa variabel implementasi PKH yaitu mekanisme, komunikasi dan koordinasi letak geografis (jarak), sumberdaya, sikap pelaksana, dan struktur birokrasi pelaksana PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah. Kendala yang terjadi berkaitan dengan implementasi PKH yaitu kurangnya anggaran, data penerima tidak akurat, kecemburuan sosial dan letak geografis yang terjadi namun tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah mulai tercapai dengan baik.
Kata Kunci (Key words) : Implemetasi, Program Keluarga Harapan (PKH), Kecamatan Bebesen
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan limpahan kasih dan sayang-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Peningkatan Pendidikan Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah”. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyak bimbingan, dorongan dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada henti kepada Allah SWT, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Asima Yanty Siahaan, MA, PhD selaku dosen pembimbing yang telah banyak membimbing penulis sejak awal sampai pada penyelesaian skripsi ini dan telah memberikan inspirasi yang sangat berharga kepada penulis selama proses bimbingan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan. 5. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 6. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam proses administrasi selama penulis menjalani perkuliahan sampai menyelesaikan skripsi ini. 7. Ibu Dra. Zuraini, MM selaku kabid Bina Partisipasi Sosial Masyarakat sekaligus ketua UPPKH Kabupaten Aceh Tengah yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi-informasi yang penulis butuhkan selama pengerjaan skripsi ini. 8. Bapak Warsono, S.Pd selaku Koordinator Pendamping serta Pak Taufiq, kak Fitri selaku Operator PKH Kabupaten Aceh Tengah dan beberap Peserta PKH Kecamatan Bebesen yang telah bersedia membantu penulis dalam memeberikan data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. 9. Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda Syukurdi dan Ibunda Misyani yang terus memberikan motivasi dan doa demi keberhasilan penulis menyelesaikan skripsi ini, juga kepada Kakanda
Universitas Sumatera Utara
Chardiana Wulandari serta Adinda Wisnu Priandi dan Melania Pratiwi. Terimakasih atas doa, cinta dan kasih sayang yang kalian berikan kepada penulis sehingga penulis sampai pada titik ini. 10. Sahabat tercinta Asriwani Habibah Siregar, Bella Sawita TFR, Yani Silvia Pardosi, dan Adelia Berliana Saragih yang selalu menemani dalam suka maupun duka. Terimakasih untuk persahabat “Gila” ini guys, semoga persahabatan kita terus terjalin hingga maut memisahkan. Especially for you dude Fitri Wahyuni dan Nadya Kamal yang selalu memberikan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dan setia mendengarkan keluh kesah penulis. Terima kasih untuk persahabatan 10 tahun yang luar biasa ini. 11. Teman-teman kelompok magang desa sei ular kecamatan secanggang yaitu M.Muchlish Insani, Rinaldi Ananda dan Dian Kurnia yang senantiasa memberikan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini 12. Teman- teman seperjuangan Dapartemen Ilmu Administrasi Negara angkatan 2012, terima kasih atas kerja sama selama perkuliahan. Salam sukses untuk kita semua. 13. Untuk Keluarga Besar KOPHISumut angkatan I-V, terutama abangda Muammar BM, Abangda Fadhil Akbar R, Muhammad Anugrah, Zul Anwar Rambe, Naomy Agnessy, Ivo Marpaung, Yohana Natalia, Rini Hutasuhut, Rizka Maghfirah dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk pengalaman organisasi, keceriaan jelajah alam, pelajaran hidup dan semangat yang telah diberikan kepada penulis.
Universitas Sumatera Utara
Semoga aksi nyata kita untuk kelestarian bumi terus terjaga dimanapun kita berada. Salam Lestari! 14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu
penulis
dalam
menyelesaikan
skripsi
serta
menjalani
pendidikan perkuliahan dari awal hingga akhir. Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran dan masukan yang membangun dari para pembaca. Besar harapan penulis kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Medan, Juni 2016
Chintia Octenta
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..................................................................................................................... i KATA PENGANTAR ................................................................................................... ii DAFTAR ISI ................................................................................................................. vi DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. viii DAFTAR TABEL ......................................................................................................... ix DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................... x DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. xi BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1 1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah .............................................................................................. 9 1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 9 1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 9 1.5. Kerangka Teori ................................................................................................... 10 1.5.1 Landasan Teori ............................................................................................. 11 1.5.2 Kebijakan Publik .......................................................................................... 11 1.5.2.1 Pengertian Kebijakan Publik .............................................................. 11 1.5.2.2 Mekaniasme Kebijakan Publik ........................................................... 13 1.5.3 Implementasi Kebijakan .............................................................................. 15 1.5.3.1 Pengertian Implementasi ..................................................................... 15 1.5.3.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi implemetasi kebijakan .............. 17 1.5.4 Kemiskinan ................................................................................................... 26 1.5.5 Program Keluarga Harapan (PKH) ............................................................ 29 1.5.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH) ................................ 29 1.5.5.2 Tujuan Program Keluarga Harapan (PKH) ...................................... 31 1.5.5.3 Pelaksanaan Program Keluarga Harapan .......................................... 32 1.5.5.4 Ketentuan Peserta PKH ....................................................................... 34 1.5.5.5 Kelembagaan PKH ............................................................................... 38 1.5.5.6 Mekanisme pelakasnaan PKH ............................................................. 58 1.6. Definisi Konsep ................................................................................................... 62 1.7. Sistematiaka Penulisan ....................................................................................... 63 BAB II METODOLOGI PENELITIAN ..................................................................... 65 2.1 Bentuk Penelitian.................................................................................................. 65 2.2 Lokasi Penelitian .................................................................................................. 66 2.3 Informan Penelitian .............................................................................................. 66 2.4 Metode Pengumpulan Data.................................................................................. 68 2.5 Teknik Analisis Data ........................................................................................... 71 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN........................................................... 73
Universitas Sumatera Utara
3.1 Gambaran Umum Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi .................... 73 3.2 Visi dan Misi ......................................................................................................... 74 3.3 Struktur Organisasi dan Wewenang Tugas........................................................ 75 3.4 Unit Kerja/Bidang Kerja PKL ............................................................................ 83 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................................... 84 4.1 Gambaran Umum Program Keluarga Harapan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ....................................................................... 84 4.2 Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Peningkatan Pendidikan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ................................................................................................................... 89 4.2.1 Mekanisme Program Keluarga Harapan Di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah.............................................................................. 90 4.2.2 Komunikasi dan Koordinasi Pelaksana Program Keluarga Harapan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ................... 100 4.2.3 Letak Geografis (Jarak) ............................................................................ 107 4.2.4 Sumber Daya.............................................................................................. 109 4.2.5 Disposisi Implementator Program Keluarga Harapan di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ........................................ 113 4.2.6 Struktur Birokrasi UPPKH di Kabupaten Aceh Tengah ....................... 115 4.3 Penerima Bantuan PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Tidak Tepat Sasaran............................................................................ 118 4.4 Kendala dalam Implementasi PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ...................................................................................................... 120 4.4.1 Kurangnya Anggaran Dana untuk Pelaksanaan PKH di Kabupaten Aceh Tengah........................................................................... 120 4.4.2 Data Penerima Tidak Akurat ................................................................... 121 4.4.3 Letak Geografis Kecamatan Bebesen ..................................................... 122 4.5 Strategi Implementasi PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ...................................................................................................... 122 4.5.1 Pendataan Ulang dan Evaluasi Status Sosial Peserta PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ........................................ 122 4.5.2 Pemberdayaan Kelompok Penerima Bantuan PKH di Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah ........................................ 125 BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 127 5.1 Kesimpulan ........................................................................................................ 127 5.2 Saran................................................................................................................... 129 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 131
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Proses Kebijakan Publik .............................................................................. Gambar 1.2 Model Implementasi Edward III .................................................................. Gambar 1.3 Model Implementasi Kebijakan Van Meter-Van Horn ................................ Gambar 1.4 Tim Pengendali (Pengarah) Pusat ................................................................ Gambar 1.5 Tim Pengendali (Pelaksana) Pusat ............................................................... Gambar 1.6 Tim Pengendali (Teknis) Pusat .................................................................... Gambar 1.7 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kab/Kota .................................... Gambar 1.8 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kab/Kota Lokasi Tahun 2007-2011 .................................................................................................... Gambar 1.9 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kab/Kota Lokasi Tahun
13 21 25 40 41 42 53
2012-2016 ................................................................................................... Gambar 1.10 Strujtur Organisasi Manajemen UPPKH Kecamatan ................................ Gambar 3.1 Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Aceh Tengah ......................................................................................................... Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinsosnakertrans Kabupaten Aceh Tengah.................. Gambar 4.1 Suasana Pencairan Bantuan PKH Tahap I Tahun 2016 ............................... Gambar 4.2 Proses Pencairan Bantuan PKH Tahap I Tahun 2016 .................................. Gambar 4.3 Absensi Setelah Peserta Menerima Bantuan PKH Tahap I Tahun 2016.................................................................................................. Gambar 4.4 Pertemuan Rutin Selutu Ketua Kelompok Penerima Bantuan PKH .........
56 57
55
75 76 92 93 93
Kecamatan Bebesen ................................................................................. 103 Gambar 4.5 Pertemuan Rutin Kelompok Penerima Bantuan PKH Desa Blang Klak 1 Kecamatan Bebesen ........................................................... 104 Gambar 4.6 Kantor Sekretariat UPPKH Kabupaten Aceh Tengah ............................... 112 Gambar 4.7 Suasana Kantor Sekretariat UPPKH Kabupaten Aceh Tengah (Foto Bersama Koordinato Pendampinh dan Operator PKH Kabupate Aceh Tengah ............................................................................................. 112 Gambar 4.8 Struktur Organisasi UPPKH Kabupaten Aceh Tengah ............................. 116 Gambar 4.9 Diagram Resertifikasi ............................................................................... 122
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Kemiskinan Aceh 2013-2014.................................................................. 2 Tabel 1.2 Jumlah Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Aceh Menurut Daerah (Maret 2014- Maret 2015)................................................................... 4 Tabel 1.3 Tahap Analisis Kebijakan ............................................................................... 13 Tabel 1.4 Aplikasi Konseptual Model Edward III Perspektif Implementasi Kebijakan ......................................................................................................... 22 Tabel 1.5 Target Sasaran Penerima PKH Hingga Tahun 2018 ........................................ 33 Tabel 1.6 Protokol Pelayanan Kesehatan Bagi Peserta PKH ........................................... 35 Tabel 1.7 Skenario Jumlah Bantuan PKH (per RTSM/KSM/Tahun) .............................. 37 Tabel 4.1 Jumlah Persentase Penduduk Miskin di Provinsi Aceh Menurut Daerah (Maret 2014- Maret 2015)................................................................... 85 Tabel 4.1 Indeks dan Kmponen Bantuan PKH 2016 ....................................................... 94
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
FDS
= Family Development Session
KIA
= Kesehatan Ibu dan Anak
KSM
= Keluarga Sanagat Miskin
MDGs
= Millinium Development Goals
PKH
= Program Keluarga Harapan
RTSM
= Rumah Tangga Sangat Miskin
SDM
= Sumber Daya Manusia
SLT
= Subsidi Langsung Tunai
SOP
= Standard Operating Procedures
UPPKH
= Unit Pelaksana Program Keluarga harapan
P2K2
= Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12 Lampiran 13
Lampiran 14 Lampiran 15 Lampiran 16 Lampiran 17 Lampiran 18 Lampiran 19 Lampiran 20 Lampiran 21
Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Undangan Seminar Proposal Jadwal Seminar Proposal Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Berita Acara Seminar Proposal Surat Izin Penelitian Dari Fakultas ke Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Surat Keterangan Penyelesaian Penelitian pada Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Laporan Bimbingan Skripsi Pedoman Wawancara hasil wawancara Instruksi Presiden Nomoe 3 Tahun 2010 Tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan Poin Llampiran ke 1 Tentang Penyempurnaan Pelaksanaan PKH Standar Operational Procedure (SOP) Koordinasi Persiapan Pertemuan Awal Standar Operational Procedure (SOP) Fungsu Pendamping Standard Operational Procedure (SOP) Pertemuan Kelompok Standard Operational Procedure (SOP) Kegiatan Pendamping Standard Operational Procedure (SOP) Administrasi Koordinator Wilayah Standard Operational Procedure (SOP) Pengendalian Kegiatan Lapangan Data RTSM Kecamatan Bebesen Kabupaten Aceh Tengah Laporan Pencairan Dana Bantuan PKH Tahap I Tahun 2016
Universitas Sumatera Utara
