IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGADAAN SARANA PRASARANA SEKOLAH PADA SMK NEGERI DI KABUPATEN PASURUAN
TESIS Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata 2 (S2) Magister Pendidikan
Diajukan oleh TAUFAN HADI NIM 201010240211033
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGADAAN SARANA PRASARANA SEKOLAH PADA SMK NEGERI DI KABUPATEN PASURUAN
Diajukan Oleh : TAUFAN HADI NIM. 201010240211033
Telah disetujui Pada har/tanggal, Senin / 7 Januari 2013
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Latipun, M.Kes
Dr. Hari Sunaryo, M.Si.
Direktur Program Pasca Sarjana
Ketua Program Studi MKPP
Dr. Latipun, M.Kes
Akhsanul In’am, Ph.D
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh
TAUFAN HADI NIM. 201010240211033
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada hari/tanggal, Senin/7 Januari 2013 dan dinyatakan memenuhi syarat sebagai kelengkapan memperoleh gelar Magister di Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Latipun, M.Kes
........................
Sekretaris
: Dr. Hari Sunaryo, M.Si.
........................
Penguji I
: Dr. Siti Fatimah Soenaryo, M.Pd.
........................
Penguji II
: Dr. M. Mahfud Effendi, MM
........................
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya : Nama : Taufan Hadi NIM : 201010240211033 Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tesis dengan judul : “ Implementasi Kebijakan Pengadaan Sarana Prasarana Sekolah Pada SMK Negeri di Kabupaten Pasuruan.” Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian atau keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tesis ini DIGUGURKAN dan gelar akademik yang telah saya peroleh DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesisi ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya
`
Malang,…….Januari 2013 Yang menyatakan
Taufan Hadi
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah swt karena atas berkat rahmat dan hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini tepat pada waktunya. Pada kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada seluruh dosen Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang, khususnya kepada Bapak Dr. Latipun, M.Kes dan Bapak Dr. Hari Sunaryo, M.Si. selaku dosen pembimbing, karena atas bimbingan beliaulah kami berhasil menyelesaikan tesis ini dengan baik. Terima kasih kami ucapkan pula kepada semua pihak yang telah membantu baik secara moril maupun materiil, terutama rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan (MKPP) maupun rekan-rekan mahasiswa lain yang berkaitan dengan pembuatan tesis ini. Banyak kesulitan kami hadapi selama penulisan tesis ini, terutama dalam ketersediaan kepustakaan yang kurang memadai, sehingga tesis ini masih perlu penyempurnaan lebih lanjut. Oleh karena itu kami sangat menghargai segala tanggapan, kritik, maupun saran dari para pembaca demi penyempurnaan lebih lanjut. Akhir kata, kami berharap semoga tesis ini bisa bermanfaat bagi para pembaca.
Malang, Januari 2013 Penyusun,
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................ ii LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ iii ABSTRAK ........................................................................................................... iv SURAT PERNYATAAN .................................................................................... vi KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii DAFTAR ISI....................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ............................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xii BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1 1.2 Rumusan Masalah .............................................................................. 7 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................... 8 1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................ 9 1.5 Penegasan Istilah .............................................................................. 10 1.6 Batasan Masalah .............................................................................. 11 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 12 2.1 Konsep Kebijakan Pendidikan ...................................................... 12 2.1.1 Definisi Kebijakan ............................................................... 12 2.1.2 Tahap-tahap Perumusan Kebijakan ..................................... 14 2.1.3 Kebijakan Pendidikan ......................................................... 16
viii
2.2 Konsep Implementasi.................................................................... 19 2.2.1 Definisi Implementasi .......................................................... 19 2.2.2 Implementasi Kebijakan ...................................................... 20 2.2.3 Model Implementasi Kebijakan ........................................... 22 2.3 Konsep Sarana Prasarana Pendidikan ........................................... 26 2.3.1 Pengertian Sarana Prasarana Pendidikan ............................. 26 2.3.2 Administrasi Sarana Prasarana Pendidikan ......................... 27 2.3.3 Perencanaan Sarana Prasarana Pendidikan .......................... 29 2.3.4 Pengadaan Sarana Prasarana Pendidikan ............................. 31 2.3.5 Pendistribusian Sarana Prasarana Pendidikan...................... 34 BAB III : METODE PENELITIAN ................................................................. 36 3.1 Desain Penelitian ............................................................................ 36 3.2 Lokasi Penelitian .............................................................................. 37 3.3 Subyek Penelitian............................................................................. 38 3.4 Teknik Pengumpulan ....................................................................... 39 3.5 Pengujian Keabsahan Data .............................................................. 45 3.6 Analisis Data .................................................................................... 46 BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 52 4.1 Mekanisme Kebijakan Pengadaan Sarana Prasarana ....................... 53 4.1.1 Kegiatan Perencanaan Pengadaan Sarana Prasarana .......... 53 4.1.2 Kegiatan Pelkasanaan Pengadaan Sarana Prasarana............ 66 4.1.3 Kegiatan Distribusi Hasil Pengadaan Sarana Prasarana ...... 77
ix
4.2 Faktor Pendukung Kebijakan Pengadaan Sarana Prasarana ............ 82 4.3 Faktor Penghambat Kebijakan Pengadaan Sarana Prasarana .......... 85 4.4 Strategi dalam Mengatasi Hambatan-hambatan .............................. 88 BAB V : PENUTUP ............................................................................................. 91 5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 91 5.2 Saran - saran ..................................................................................... 94 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ xiii DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xv
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Teknik Pengumpulan Data Menurut Fokus Penelitian dan Informan .. 43 Tabel 4.1 Program Bantuan Direktorat Pembinaan SMK Tahun 2012 ................ 54 Tabel 4.2 Daftar SMK Negeri Kab. Pasuruan Penerima Bantuan Sarana dari Kemendikbud Tahun 2012 ................................................................... 55 Tabel 4.3 Daftar DPA SMK Negeri Kab. pasuruan Tahun 2011 dan 2012 ........ 60
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan Menurut Edward ............................ 23 Gambar 3.1 Diagram Model Interaktif Analisis Data ........................................... 51 Gambar 4.1 Struktur organisasi Pengadaan Sarana Prasarana Pendidikan ........... 61 Gambar 4.2 Proses Penyusunan RUP ................................................................... 63 Gambar 4.3 Tahapan Pelaksanaan Pengadaan Langsung ..................................... 71 Gambar 4.4 Tahapan Pelaksanaan Pelelangan Sederhana .................................... 73 Gambar 4.5 Mekanisme Distribusi hasil Pengadaan Sarana Prasarana ................ 78
xii
DAFTAR LAMPIRAN
1) Surat Permohonan Ijin Penelitian 2) Surat jin Penelitian 3) Kebijakan Renstra Kemendiknas dalam Permendiknas No.2 Tahun 2010. 4) SK Panitia Pengadaan Sarana Prasarana Sekolah. 5) Dokumen Surat Pemberitahuan Penyusunan RKA 6) Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) sampel sekolah.
xv
DAFTAR PUSTAKA
Akib, Haedar. (2010). Implementasi Kebijakan : Apa, Mengapa, dan Bagaimana. Jurnal Administrasi Publik, Volume 1. No.1 Tahun 2010. Amtu, Onisimus. (2011). Manajemen Pendidikan di Era Otonomi Daerah. Konsep, Strategi, dan Implementasi. Bandung. CV. Alfabeta. Arikunto, Suharsimi. (1979). Pengelolaan Materiil. Yogyakarta, AP FIP UNY Bafadal, Ibrahim. (2003). Manajemen Perlengkapan Sekolah, Teori dan Aplikasinya. Jakarta. Bumi Aksara Daryanto. (2006), Administrasi Pendidikan, Jakarta. PT. Rineka Cipta Daulany, Latifah Hanum. (2008), Evaluasi Kebijakan Departemen Pendidikan Nasional dalam Upaya Meningkatkan Jumlah Siswa Sekolah Menengah Kejuruan (Studi pada Program SMK Kecil di SMP Wilayah Sumatera Utara), Tesis Univ. Sumatera Utara. Depdiknas. (2010). Kebijakan Sarana Prasarana untuk Sekolah Swasta. Jakarata. Dirjenmandidasmen. Kemdiknas. Dunn, W.N. (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press. Ekowaty, Mas Roro Lilik,(2009), Perencanaan, Implementasi, dan Evaluasi Kebijakan atau Program (Suatu Kajian Teoritis dan Praktis). Surakarta. Pustaka Candra. Gunawan, Ary.H. (1982). Dasar - Dasar Sarana Pendidikan. Yogyakarta. Al Hikmah. Islamy, Irfan M. (1997). Prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Jakarta. Bumi Aksara. Khanafi, Irfan.(2010). Analisis Implementasi Kebijakan Penyusunan dan Pelaksanaan Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Sekolah (RAPBS) pada SMK Tekstil Pandaan Kabupaten Pasuruan. Tesis Univ. Muhammadiyah Malang. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintahan.
xiii
Latify, Siti Erna. (2009). Implementasi Kebijakan Tentang Pengujian Kendaraan Bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang. Tesis Univ. Sumatera Utara. Nugroho, Riant (2009). Public Policy. Dinamika Kebijakan, Analisis Kebijakan, Manajemen Kebijakan. Edisi Ketiga. Jakarata. Elex Media Komputindo. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 40 Tahun 2008, tentang Standar Sarana Prasarana untuk SMK. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 2 Tahun 2010, tentang Rencana Strategis Kementerian Pendidikan Nasional Tahun 2010 – 2014. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 19 Tahun 2005, tentang Stándar Nasional Pendidikan. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintahan. Rawita, Ino Sutisno. (2010), Kebijakan Pendidikan, Teori, implementasi, dan Monev. Yogyakarta. PT. Kurnia Kalam Semesta. Solikan. (2010). Analisis Kebijakan Pengembangan Kinerja Guru di SMK Negeri 1 Purwosari Kabupaten Pasuruan. Tesis MKPP Univ. Muhammadiyah Malang. Sugiyono. (2012). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. CV. Alfabeta. Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Jakarta. PT Rineka Cipta Van Meter, D. and Van Horn, C. (1975). The Policy Implementation Process. : A Conceptual Framework. Administration and Society. Wahyuningrum (2000). Buku Ajar Manajemen Fasilitas Pendidikan. Yogyakarta. FIP. UNY. Warsono. (2005). Pengelolaan Laboratorium Fisika SMA Negeri 1 Sewon. Tesis Universitas Negeri Yogyakarta Wibawa, Samudra dkk, (1994),Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta. Remaja Grafindo Persada. Widodo, Joko. (2011). Analisis Kebijakan Publik. Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Edisi Keempat. Malang. Bayumedia Publishing.
xiv
