IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB) UNTUK PRIA (VASEKTOMI) DI KECAMATAN PONTIANAK TENGGARA KOTA PONTIANAK

PublikA, Jurnal S1 Ilmu Administrasi Negara Volume 5 Nomor 1 Edisi Maret 2016 http://jurmafis.untan.ac.id

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB) UNTUK PRIA (VASEKTOMI) DI KECAMATAN PONTIANAK TENGGARA KOTA PONTIANAK Oleh: AL GUNAWAN PRATAMA NIM. E01111049 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak. Tahun 2016 Email: [email protected]

Abstrak Permasalahan dalam penelitian ini adalah rendahnya tingkat pencapaian jumlah kesertaan akseptor program vasektomi, minimnya sumber daya yang mendukung program vasektomi, minimnya informasi dan pemahaman masyarakat tentang vasektomi. Konsepteori yang digunakan peneliti untuk menganalisis adalah berdasarkan teori Cheema dan Rondonelli (Awang,2010:27) yakni dari faktor Kondisi Lingkungan, Hubungan Inter-organisasi, Sumberdaya, dan Karakteristik Implementor. Metodepenelitian yang digunakanadalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa dilihat dari faktor kondisi lingkungan yang terdiri dari tiga aspek yakni kondisi sosial, ekonomi, dan politik yang menyebabkan terbentuknya persepsi tersendiri dari masyarakat tentang KB vasektomi. Kemudian Hubungan inter-organisasi BKKBN dengan organisasi terkait yang kurang baik menyebabkan kurangnya dukungan untuk implementasi program KB vasektomi. sedangkan Sumberdaya yang kurang tersedia menyebabkan pelaksanaan kegiatan MOP tidak efisien. Dan karakteristik implementor yang kurang diterapkan dengan maksimal menyebabkan implementasi program KB juga tidak maksimal. Saran dari hasil penelitian ini yakni untuk mengubah strategi dalam mensosialisasikan program KB vasektomi dengan media sosial, memperbanyak jumlah motivator dengan merekrut dari kalangan mahasiswa maupun LPM yang ada disetiap kecamatan, memaksimalkan dalam menggunakan metode kontrasepsi vasektomi semi-permanen, dan menyediakan fasiltas KB vasektomi di setiap puskesmas ataupun klinik yang terdapat di masing-masing kecamatan. Kata-kata kunci:

Kondisi Lingkungan, Hubungan Inter-organisasi, Sumberdaya, Karakteristik Implementor, program, vasektomi.

Abstract The problem in this research is the low level of achievement inamount of acceptors participation vasectomy program, the lack of resources to support the program of vasectomy, the lack of information and society understanding of vasectomy.Thetheoretical concepts used by researcher isto analyze based on the theory of Cheema and Rondonelli (Awang, 2010: 27) that is from factor of Environmental Conditions, Inter-organizational Relationships, Resources, and Characteristics of Implementor.The method research used is descriptive method by qualitative approach.These results indicate that the views of environmental conditions factor consists of three aspects such as the social condition, economic, and political which causes the formation of its own perception from the public about vasectomy KB.Then the inter-organizational relationships BKKBN with relevant organizations that are less well caused a lack of support for the implementation of vasectomy family planning programs.Whereas the less available resource causing the implementation of the MOP inefficiently.And the characteristics of the implementor that are less implemented maximally caused the implementation of the family planning program were also not optimal.Suggestions from this research is to change the strategy in socializing KB of vasectomy program with social media, multiplying number of motivator to recruit from among the students and NGOs that available in each sub-

1 AL GUNAWAN PRATAMA, NIM. E01111049 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fisip UNTAN


district, maximizing the use of contraceptive methods of vasectomy semi-permanent,and provide planning facilities of vasectomy in every health center or clinic that is contained in each districts. Keywords: Environmental Conditions, Inter-organizational Relations, Resources, characteristics of Implementor, program, vasectomy.

Selama ini yang ada dalam pemikiran

A. PENDAHULUAN

masyarakat Indonesia merupakan Negara yang

masalah

bahwa

ber-KB

wanita/ibu

saja,

namun

memiliki penduduk yang sangat banyak dan

peran/partisipasi

laju pertumbuhan penduduknya meningkat

pentingnya dengan istri., yakni dengan cara

pada tiap tahunnya sehingga menjadikan

vasektomi. Berdasarkan dari data hasil

Negara Indonesia sebagai salah satu Negara

pelayanan peserta KB vasektomi aktif di

yang memiliki jumlah penduduk besar di

Kota Pontianak pada tahun 2012 hanya

dunia. Oleh karena itu pemerintah Indonesia

mencapai 516 akseptor (0,96%), tahun 2013

menetapkan suatu program yang dinamakan

mencapai 525 akseptor (0,82%), dan pada

program keluarga berencana (KB), Program

tahun 2014 535 akseptor (0,45%), dari data

Keluarga

Nasional

tersebut tidak sekalipun ada yang mencapai

merupakan program pembangunan sosial

target yang ditetapkan yakni 5% dari

dasar yang sangat penting artinya bagi

pasangan usia subur (PUS) dan sama halnya

pembangunan nasional dan kemajuan bangsa

dengan data yang terdapat pada Kecamatan

yang

Pontianak

di

Berencana

(KB)

selenggarakan

lewat

Badan

suami

merupakan

Tenggara,

tidak

kesertaan

kalah

KB

Kependudukan dan Keluarga Berencana

vasektomi pada tahun 2012 hanya mencapai

Nasional (BKKBN). Undang-Undang RI

8 akseptor, tahun 2013 juga hanya 8

Nomor 10 tahun 1992 Pasal 1 ayat 12

akseptor, dan pada tahun 2014 mencapai 11

menyatakan

upaya

akseptor, dengan demikian tingkat kesertaan

peningkatan kepedulian dan peran serta

KB vasektomi di Kecamatan Pontianak

masyarakat

usia

Tenggara ini sangatlah rendah dan juga tidak

kelahiran,

mencapai target 5% dari PUS yang ada. Jika

pembinaan ketahanan keluarga,peningkatan

dilihat dari rendahnya tingkat kesertaan KB

kesejahteraan keluarga untuk mewujudkan

vasektomi

“Keluarga Kecil Bahagia dan Sejahtera”.

Tenggara ini diduga bahwa kinerja dalam

perkawinan,

bahwa

melalui

KB

adalah

pendewasaan

pengaturan

pada

Kecamatan

Pontianak



pengimplementasian

program

vasektomi

pria (vasektomi) di Kecamatan Pontianak

terkendala dari beberapa faktor seperti

Tenggara kota Pontianak belum mencapai

kondisi lingkungan yang bermayoritaskan

target.

Islam, perekonomian masyarakat yang tidak

Manfaat teoritis dalam penelitian ini

menentu, dan tidak adanya dukungan politik

diharapkan

maupun dukungan dari organisasi terkait

dibidang ilmu administrasi publik terutama

dalam pengimplementasian program KB

kajian kebijakan publik. Manfaat praktis dari

vasektomi

juga

penelitian ini diharapkan Hasil penelitian ini

dilengkapi dengan tidak tersedianya fasilitas

dapat dijadikan masukan kepada instansi

KB vasektomi di klinik/puskesmas, sehingga

terkait yaitu Badan Kependudukan dan

proses medis operasi pria (MOP) hanya bisa

Keluarga

dilaksanakan di BKKBN, kondisi tersebut

Kalimantan Barat dan Badan Pemberdayaan

tentunya

masyarakat.

Masyarakat Perempuan dan Anak Keluarga

mengenai

Berencana Kota Pontianak, diharapkan agar

ini,.

Kondisi

menyulitkan

tersebut

bagi

Kemudian minimnya informasi KB

vasektomi

yang

diberikan

pada

dapat

menambah

Berencana

meningkatkan

wawasan

Nasional

Provinsi

kinerjanya

masyarakat, menyebabkan masih banyaknya

pengimplementasian

masyarakat yang tidak mengetahui tentang

vasektomi.

dalam

program

KB

adanya KB untuk pria (vasektomi) ini. Berdasarkan permasalahan di atas tingkat pencapaian kesertaan KB vasektomi

B. TINJAUANPUSTAKA

sangatlah rendah dan tidak mencapai target, Maka peneliti memfokuskan penelitian ini

1.

Kebijakan Publik

padakajian implementasi program keluarga

Richard Rose (Agustino, 2006:7),

berencana (KB) untuk pria (vasektomi) yang

mendefinisikan kebijakan sebagai sebuah

mengacu pada rendahnya tingkat pencapaian

rangkaian panjang dari banyak atau sedikit

kesertaan akseptor di Kecamatan Pontianak

kegiatan

Tenggara Kota Pontianak. Adapun tujuan

keputusan

dari penelitian ini untuk mengetahui dan

kebijakan berpendapat bahwa terkait dengan

menganalisis

yang

implementasi kebijakan, ada faktor-faktor

implementasi

yang mempengaruhi implementasi suatu

menyebabkan

faktor-faktor kinerja

program Keluarga Berencana (KB) untuk

kebijakan.

yang

berkepentingan

yang

Dalam

berlainan.

sebagai

Para

implementasi

ahli

suatu 3

AL GUNAWAN PRATAMA, NIM. E01111049 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fisip UNTAN


kebijakan ada faktor pendorong dan faktor

kebijakan terhadap pemenuhan/pencapaian

penghambat yang mempengaruhi, sehingga

nilai, kebutuhan dan kesempatan. Sama

dimungkinkan tujuan kebijakan menjadi

halnya

mudah dan sulit dicapai.

kebijakan untuk program KB vasektomi

dengan

kinerja

implementasi

yang berbentuk minim/rendahnya tingkat 2.

kesertaan jumlah akseptor

Implementasi Kebijakan Publik Istilah implementasi menunjuk pada

jumlah

kegiatan

yang

menunjuk

pada

pernyataan maksud tentang tujuan-tujuan

KB vasektomi

yang disebabkan dari empat faktor yang diungkapkan oleh Cheema dan Rondonelli pada pengimplementasiannya.

program dan hasil-hasil yang diinginkan oleh para pejabat pemerintah. Implementasi mencakup

tindakan-tindakan

Konsep Partisipasi

(tanpa

Menurut Khairuddin (2002:126-127)

aktor,

ditinjau dari segi motivasinya partisipasi

khususnya para birokrat yang dimaksudkan

anggota masyarakat terjadi karena : 1)

untuk

Takut/terpaksa,

tindakan-tindakan)

oleh

membuat

Selanjutnya

berbagai

program

Cheema

dan

berjalan. Rondonelli

(Awang,2010:27) mengungkap faktor-faktor yang menyebabkan kendala dalam kinerja implementasi kebijakan sebagai berikut: 1) kondisi

lingkungan

(environment

conditions), 2) hubungan inter organisasi (inter

organization

relationship),

Ikut-ikutan,

dan

3)

Kesadaran. 4.

Kerangka Pikir Penelitian KEBIJAKAN : Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat Nomor 03 Tahun 2013 tentang penyelenggaraan kesehatan reproduksi

Program keluarga berencana (kb) untuk pria (vasektomi)

3)

sumberdaya (available resource) and 4) karakteristik implementor (the characteristic of implementing agencies).

3.

2)

Kinerja Kebijakan

MASALAH : 1. Rendahnya tingkat pencapaian jumlah kesertaan akseptorKB vasektomi. 2. Minimnya sumber daya yang mendukung program KB vasektomi 3. Minimnya informasi dan pemahaman masyarakat tentang KB vasektomi. 4. Kurangnya dukungan antar organisasi. 5. Tidak tercapainya salah satu tujuan program Keluarga Berencana.

4 faktor yang menyebabkan kinerja implementasibelum mencapai target menurut Cheema dan Rondonelli, yaitu : 1. Kondisi lingkungan 2. Hubungan antar organisasi 3. sumberdaya 4. karakteristik institusi implementor

William Dunn (2002), hasil kebijakan adalah konsekuensi atau akibat dari tindakan kebijakan yang dilakukan. Kinerja kebijakan adalah

tingkat

kemampuan

atau

hasil

Hasil kebijakan Tercapainya target peningkatan jumlah akseptor untuk program KB pria (vasektomi) di Kecamatan Pontianak Tenggara kota Pontianak



analisis data kualitatif dilakukan secara

C. METODEPENELITIAN

interaktif dan berlangsung secara terus Dalam

penelitian

peneliti

menerus sampai tuntas. Untuk menganalisis

jenis penelitian deskritif

data-data dan informasi yang ada, peneliti

kualitatif. Jenis penelitian ini digunakan

menggunakan tiga tahap analisis data,

untuk

fenomenayang

diantaranya: tahap reduksi data, tahap

terjadi dengan hasil data dilapangan yang

penyajian data dan tahap verifikasi. Adapun

kemudian dipaparkan dalam bentuk tulisan

untuk

maupun tabel dan disajikan.

Waktu yang

menggunakan triangulasi sumber dan teknik

digunakan untuk penyusunan laporan dan

yakni peneliti mengecek data yang telah

konsultasi dilakukan dari bulan Mei 2015

diperoleh

hingga

menggunakan

ini,

menggambarkan

November2015.

penelitian

ini

menguji

dari

validitas

berberapa

data,

penulis

sumber

atau

Subjek

dari

informan yang di teliti dengan berbagai

adalahSubbidang

bina

teknik diantaranya wawancara, observasi

kesertaan KB jalur wilayah dan sasaran

dan dokumentasi.

khusus di BKKBN, Subbidang Keluarga berencana

di

BPMPAKB,

Kecamatan Pontianak

Pegawai

Tenggara, PLKB

D. HASIL DAN PEMBAHASAN

Kecamatan Pontianak Tenggara, Tokoh Agama Kecamatan Pontianak Tenggara,

Dalam

menganalisa KB

kinerja

Motivator KB vasektomi, Calon akseptor

implementasi

program

KB vasektomi, Akseptor KB vasektomi, dan

(vasektomi)

di

Masyarakat Kecamatan Pontianak Tenggara

Tenggara, penulis menggunakan teori yang

Kecamatan

untuk

pria

Pontianak

Dalam penelitian ini penulis hanya

diungkapkan oleh Cheema dan Rondonelli

menggunakan tiga teknik pengumpulan data,

yang mengemukakan beberapa faktor yang

yaitu

dan

menyebabkan kinerja implementasi program

dokumentasi. Dalam teknik analisis data,

KB vasektomi belum mencapai target yakni:

penulis menggunakan olahan data secara

kondisi

kualitatif.

Teknik analisis yang peneliti

organisasi, sumberdaya, dan karakteristik

gunakan adalah teknik analisis Miles dan

implementor. Diketahui sebelumnya bahwa

Huberman

tingkat pencapaian kesertaan KB vasektomi

observasi,

mengemukakan

wawancara

(Sugiyono, bahwa

2011:246), aktifitas

dalam

lingkungan,

hubungan

inter

di kecamatan Pontianak Tenggara sangatlah 5



rendah yakni pada tahun 2012 hanya 8

yang nantinya akan diarahkan lebih lanjut”.

akseptor, tahun 2013 juga 8 akseptor dan

(wawancara, 03 September 2015).

tahun 2014 hanya 11 akseptor dan tidak

Selanjutnya wawancara langsung yang

satupun yang pernah mencapai target.

penulis lakukan dengan petugas PLKB

Namun sebelum membahas lebih jauh

Kecamatan

mengenai faktor-faktor yang menyebabkan

Feriadi

hal tersebut perlu dipahami bahwa penting

vasektomi

untuk mengetahui bagaimana strategi dari

mengatakan:“biasanya

pemerintah

menginformasikan

sosialisasi kelapangan satu bulan sekali,

program melalui sosialisasi. Pentingnya

pakai mobil khusus pelayanan KB, lalu kami

sosialisasi guna menyebarluaskan informasi

mangkal di dekat puskesmas kemudian kami

mengenai kebijakan dan rencana program

membagikan brosur, tapi yang jadi kendala

pemerintah yang terkait langsung dengan

kami ya itu lah, kalau masyarakat disini

seluruh masyarakat khususnya kelompok

kurang begitu peduli, bisa dilihat jarang

sasaran dari program KB untuk pria/suami

sekali orang-orang disini mau keluar rumah

(vasektomi)

atau

dalam

ini

sangatlah

menentukan

Pontianak

mengenai

Tenggara

sosialisasi

kepada

sekedar

bapak program

masyarakat kami

langsung

bincang-bincang

dengan

kelancaran dan keberhasilan suatu program.

tetangga sekitar sehingga informasi yang

Sosialisasi

beredar diluar seperti program KB ini”.

program

KB

untuk

pria

(vasektomi) ini sangatlah penting, karena

(wawancara, 03 September 2015).

banyak sekali hal-hal yang perlu diketahui

Berikut

kutipan

penulis

prosedur

dan

masyarakat yang belum mengetahui tentang

kelebihan serta efek yang diakibatkan dari

program KB pria (vasektomi) melalui PLKB

program vasektomi ini.

mengatakan : “kalau sosialisasi langsung

menjadi

akseptor

dengan

bapak

yang

oleh masyarakat seperti tujuan program, untuk

lakukan

wawancara

ismun,

Berikut adalah wawancara langsung

sih belum dek,susah juga bah dek karenakan

yang penulis lakukan dengan Ibu Hj. Titin

siangnye saye kerje mungkin ade orang yang

Subakti, S.Sos, M.Si Camat Pontianak

sosialisasikannye, tapi untuk di komplek

Tenggara

saye

mengatakan

bahwa

:“untuk

sosialisasi vasektomi, setahu saya ada PLKB

nih

kayaknye

belum

adelah”.

(wawancara, 28 juli 2015).

(penyuluh lapangan keluarga berencana)

Melihat kondisi yang ada di lapangan

untuk mencari dan menjaring calon akseptor

mengenai sosialisasi yang dilakukan oleh 6



pemerintah ataupun PLKB untuk program vasektomi

di

Kondisi lingkungan

Pontianak

Beberapa yang harus dipahami adalah

Tenggara penulis merasa sosialisasi yang

kondisi sosial, ekonomi dan politik yang

dilakukan oleh PLKB belum berjalan dengan

menandai

baik,

tidak

Struktur politik nasional sangat dominan

dirasakan menyeluruh kepada masyarakat

dalam memproses kebijakan mulai dari

yang ada di Kecamatan Pontianak Tenggara,

perumusan sampai kepada kelangsungan

hal ini dibuktikan bahwa tidak semua

implementasi. Kondisi sosial masyarakat

masyarakat

merasakan

yang pada kenyataannya di Kecamatan

tentang adanya sosialisasi dari program

Pontianak Tenggara didiami oleh berbagai

vasektomi ini mengingat bahwa sasaran atau

macam suku bangsa, 4 suku/etnis yang

target dari implementasi program vasektomi

dominan diantaranya adalah Melayu, Jawa,

ialah para suami yang pada dasarnya mereka

Dayak dan Bugis. Agama yang menjadi

sibuk untuk bekerja dan mencari nafkah

mayoritas di Kecamatan Pontianak Tenggara

sehingga

adalah Muslim atau Islam dengan 33.231

karena

Kecamatan

1.

sosialisasi

mengetahui

tersebut

dan

mengakibatkan

maksimalnya

hasil

dari

kurang pelaksanaan

lahirnya

kebijakan

tersebut.

jiwa.

sosialisasi tersebut jika dilakukan pada saat

Berikut adalah kutipan wawancara

jam kerja dan hal tersebut juga terkait dari

yang penulis lakukan dengan Subbidang

kondisi sosial dari masyarakat itu sendiri

Bina Kesertaan KB Jalur Wilayah Dan

yang masih sangat kurang dalam hal

Sasaran Khusus Ahmad Muhammad, S.Sos,

bersosialisasi dengan masyarakat yang ada

mengatakan bahwa: “pada dasarnya untuk

di

PLKB

masalah etnis saya selaku pelaksana tidak

membuat strategi yang pas untuk lebih

pernah mengalami kendala, namun kalau

memaksimalkan kualitas sosialisasi yang

bicara agama tentu kita tahu di agama islam

akan dilakukan, mengingat pada zaman

ada aturan sendiri yang mengatur masalah

moderen sekarang ini tentunya media yang

pengaturan kehamilan,dan di agama islam

pastinya lebih dapat digunakan akan lebih

juga ada aturan-aturannya mengenai hal

banyak seperti media televisi, Koran, dan

tersebut,dan

juga internet, agar informasi yang akan

mengatakan bahwa kontap ini adalah

disampaikan

haram. sayakira hal-hal seperti itu yang

sekitarnya,

diharapkan

dapat

diterima

agar

ke

kalangan masyarakat.

semua

isu

yang

beredar

pun

membuat adanya keraguan dari masyarakat 7



kita

yang

belum

memahami

makna

sebenarnya dari kata haram tersebut”.

vasektomi itu tadi.(wawancara, 28 juli 2015).

(wawancara08 September 2015).

Dari

Selanjutnya hasil wawancara dengan

wawancara

beberapa diatas,

hasil

kutipan

menunjukan

bahwa

bapak Ismun selaku masyarakat yang belum

didalam kondisi sosial masyarakat yang

menggunakan KB untuk pria (vasektomi)

menjadi perhatian adalah dari segi faktor

dan beragama Islam, mengatakan bahwa

agama yakni dalam syari’ah agama islam

:”menurut

tidak

ternyata hukum dari program KB vasektomi

diperbolehkan dalam islam, karena setahu

ini adalah haram sehingga membentuk pola

saya didalam islam tidak boleh membatasi

pikir tersendiri dan menimbulkan sebuah

seseorang untuk punya anak, dan saya pun

keraguan untuk beberapa masyarakat dalam

dari

jangan

program KB vasektomi ini, baik yang belum

ada

dan yang sudah menjadi akseptor vasektomi,

saya

pada

dululah

vasektomi

ragu-ragu kalau

ini

mending belum

keharusan”.(wawancara, 28 juli 2015). Guna lebih mendalami dan memahami mengenai

aturan

agama

Islam

mengingat

penduduk

Kecamatan

Pontianak

mayoritas Tenggara

di ialah

yang

Islam/muslim sehingga salah satu yang

mengatur tentang program KB vasektomi

menyebabkan kinerja implementasi program

ini, penulis melakukan wawancara langsung

KB vasektomi tidak mencapai target ialah

dengan tokoh agama yang ada di Kecamatan

faktor syari’ah Agama Islam..

Pontianak Tenggara yakni bapak Ustad Ibrahim,mengatakan

bahwa:

“pada

Selain dari pada itu kondisi lingkungan juga

mencakup

dari

segi

ekonomi

prinsipnya diagama Islam mengharamkan

masyarakat, suatu kebijakan tentunya juga

segala bentuk pemandulan, ya salah satu

dibentuk berdasarkan kondisi dari ekonomi

contohnya seperti yang adek bilang KB

masyarakat itu sendiri, Berikut adalah

vasektomi tadi, kecuali ada kondisi-kondisi

kutipan wawancara yang penulis lakukan

tertentu

dengan kassubbagian Keluarga Berencana di

yang

mengharuskan

seseorang

memakai KB, namun jika digunakan untuk

Badan

sekedar

masih

Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana

diperbolehkan, tapi kalau yang langsung

ibu Suriati, mengatakan bahwa: “Ya semua

memutuskan untuk selamanya tidak punya

kemungkinan bisa terjadi sih dek, tidak

anak lagi itu haram hukumnya termasuklah

terkecuali dari kondisi perekonomian dari

mengatur

kehamilan

Pemberdayaan

Masyarakat



masyarakat itu sendiri yang jadi prioritas

Maksud saye ragu tuh begini bang, saye

utama mereka dalam ber-KB”. (wawancara,

dengar kemarinkan kalau vasektomi tuh

05 September 2015).

dioperasi, nah dioperasi itu kan tentunye

Selanjutnya

adalah

hasil

kutipan

perlu biaya, lagi pula saye ni bukan anggota

wawancara yang penulis lakukan dengan pak

BPJS

bang,

otomatis

semue

biaya

Jamharis, selaku akseptor KB vasektomi

operasikan pasti saye yang tanggung bukan

mengenai kondisi ekonomi:“kalau untuk

pemerintah, jadi untuk sementare ini biar

ekonomi sih dek, sekedar makan saye masih

istri dululah yang ber-KB.

mampu, tapikan kite hidup juga perlu

Berdasarkan hasil wawancara di atas

sekolah, belum lagi kite saketkan pastinye

yang menunjukan bahwa keadaan ekonomi

perlu biaya, make dari itulah saye tertarek

menengah

untuk ikut ber-KB”.(wawancara, 28 juli

membuat masyarakat menetapkan pilihannya

2015).

untuk ber-KB vasektomi namun dikarenakan

Hal

semata-mata

kurangnya informasi mengenai mekanisme

kurang

pembiayaan untuk mengikuti KB vasektomi

atau

maka timbullah keraguan dari sebagian

mengesampingkan aspek dari haram atau

masyarakat. Untuk mengetahui lebih jelas,

tidaknya KB vasektomi di dalam Agama

berikut adalah kutipan wawancara1dengan

islam sehingga masyarakat memilih untuk

kasubbidang

menggunakan

dalam

BPMPAKB ibu Suriati yang mengatakan

tangganya.

bahwa:“untuk KB vasektomi ini saya rasa

Namun dengan kondisi ekonomi yang

masyarakat tidak perlu khawatir masalah

menengah

perekonomian

memadai

menjalani

menunjukan

tidak

bahwa

persoalan

tersebut

kebawah

yang

mengalahkan

KB

kehidupan

vasektomi rumah

Berencana

di

tersebut,

juga

biaya, karena untuk biaya medis operasi

tidak

ikut

pria (MOP) ini telah digratiskan oleh

berpartisipasi dalam program KB vasektomi,

pemerintah dan bagi masyarakat yang

hal tersebut terungkap dalam wawancara

menjadi anggota BPJS bisa langsung klaim

penulis dengan bapak Budi Sumantri selaku

setelah melakukan MOP tadi,

menjadikan

kebawah

Keluarga

masyarakat

masyarakat yang belum menjadi akseptor,

Pada dasarnya

sebagian masyarakat

menyatakan bahwa:“untuk sementare ini sih

Kecamatan Pontianak Tenggara ini juga ada

istri saye yang ber-KB, kalau untuk ikut KB

yang berpenghasilan menengah ke atas,

vasektomi saye masih ragu-ragu bang.

tentunya hal tersebut juga menjadi suatu 9



pertimbangan

bagi

masyarakat

dalam

menentukan pilihan dalam ber-KB. Kemudian

pada

kependudukan yang dibuat oleh BKKBN ternyata

faktor

kondisi

terdapat

tim

khusus

yang

menangani hal tersebut

lingkungan juga terdapat unsur kondisi politik dari lingkungan itu sendiri, dalam pengimplementasian suatu program tentunya

2.

Hubungan inter organisasi Faktor

kedua

yang

menyebabkan

memerlukan suatu dukungan dari para

kendala kinerja implementasi kebijakan

politikus

menurut Cheema dan Rondonelli adalah

guna

menyuarakan

akan

pentingnya suatu kebijakan/program bagi

hubungan

masyarakat.

apakah

implementasi kebijakan dipengaruhi oleh

telah

hubungan dan koordinasi dari berbagai

diselenggarakan terdapat dukungan politik

organisasi pada tingkatan yang berbeda,

didalamnya,

melakukan

kegiatan pemerintah dan organisasi non

wawancara langsung dengan subbidang bina

profit lainnya. Dengan demikian kesuksesan

kesertaan KB jalur dan wilayah sasaran

implementasi

khusus, yakni Ahmad Muhammad, S.Sos,

dukungan berbagai pihak. Seperti yang telah

mengatakan bahwa:“untuk penyelenggaraan

dipaparkan pada bagian faktor kondisi

KB, khususnya vasektomi kami selaku

lingkungan, salah satu faktor penyebab

penyelenggara

yang

kendala kinerja implementasi yang paling

kepemerintah

menonjol ialah faktor dari syari’ah agama

pusat, seperti pembuatan kebijakan KB atau

Islam yang mempunyai suatu aturan yang

kebijakan kependudukan lainnya yaitu tim

mengatur tentang pengaturan kehamilan,

advokasi, jadi kami sangat berterimakasih

oleh karena itu erat kaitannya dengan

jikalau ada anggota dewan yang mau

hubungan

membantu

atau

vasektomi dengan organisasi terkait yakni

kebijakan

MUI, untuk mengetahui lebih jelas maka

program

untuk

KB

mengetahui

vasektomi

maka

penulis

ada

mempromosikan

tim

khusus

langsung

menyuarakan

kebijakan

yang

program

khususnya

inter-organisasi.

penulis

2015).

Subbidang

Berdasarkan tersebut

kutipan

terungkap

mempromosikan

wawancara

bahwa suatu

dalam kebijakan

berhubungan

implementor

kependudukan”. (wawancara, 16 nopember

melakukan Bina

dengan

program

wawancara Kesertaan

Wilayah Dan Sasaran Muhammad,

Kesuksesan

S.Sos,

KB

Khusus

yang

KB

dengan Jalur Ahmad

mengatakan

bahwa:“ya memang pernah BKKBN dan 10



MUI mengadakan pertemuan mengenai

kepada istri seperti biasanya”. (wawancara,

fatwa haram tentang vasektomi. Kemudian

15 september 2015).

setelah BKKBN dapat meyakinkan bahwa vasektomi

bisa

direkanalisasi

Dari

kutipan

wawancara

diatas

atau

menunjukan bahwa dari pihak BKKBN juga

disambung lagi Jadi sekarang MUI sudah

memiliki pendapat dan pandangan tersendiri

mengeluarkan fatwa mubah, namun untuk

akan halal/haramnya KB vasektomi ini

disambung kembali kecil kemungkinan untuk

dengan

bisa mendapat keturuan lagi. Tapi menurut

manfaat dan mudaratnnya bagi kehidupan

saya

saja

masyarakat, sehingga diharapkan BKKBN

diberlakukan karena di Indonesia kita tahu

dapat lebih baik lagi dalam membangun

adalah Negara berpenduduk paling banyak

kemitraan dengan MUI sehingga program

ke empat didunia, dan jika terjadi ledakan

KB vasektomi ini juga mendapat dukungan

jumlah penduduk otomatis BKKBN yang

dari MUI sebagai organisasi terkait untuk

nanti disalahkan pemerintah.(wawancara,

lebih memberikan pemahaman yang benar

15 September 2015).

mengenai halal/haramnya KB vasektomi

vasektomi

ini

sah-sah

Kemudian untuk lebih memperjelas pernyataan

di

atas,

penulis

KB Jalur Wilayah Dan Sasaran Khusus Muhammad,

dari

segi

kepada masyarakat.

kembali

mewawancarai Subbidang Bina Kesertaan

Ahmad

mempertimbangkan

S.Sos,

yang

3.

Sumberdaya Dalam membahas mengenai faktor

ketiga

yakni

sumber

daya,

penulis

mengatakan bahwa: “segala sesuatu harus

melakukan wawancara langsung dengan ibu

dilihat dari sisi manfaat dan mudaratnya,

Suriati

nah begitu juga dengan vasektomi, jika kita

Berencana di BPMPAKB yang mengatur

kaji dari segi manfaatnya pertama vasektomi

langsung dari ketersediaan sumber daya

ini adalah bentuk kepedulian seorang suami

untuk program KB vasektomi, mengatakan

yang sayang dengan istri danpeduli akan

bahwa: “untuk pelaksanaan vasektomi, saat

kualitas hidupkeluarganya mau mengambil

ini hanya bisa dilakukan di BKKBN atau

peran

tidak

dimobil KB keliling karena operasinyakan

membebankan istrinya, selain itu vasektomi

cukup singkat ya, hanya berkisar 10 sampai

ini tidak sama halnya dengan kebiri, suami

15 menitan, jadi untuk masyarakat yang mau

masih tetap bisa memberi nafkah batin

ber-KB vasektomi bisa langsung datang ke

dalam

ber-KB

dan

selaku

kasubbidang

Keluarga



BKKBN, di puskesmas dan klinik-klinik

mengalokasikan

memang belum menyediakan fasilitas untuk

kurangnya efisiensi dalam implementasi

vasektomi”.(wawancara,

program KB vasektomi. Hal tersebut juga

15

September

2015).

keuangan,

membuat

dikeluhkan oleh beberapa masyarakat, salah

Selanjutnya hasil wawancara penulis

satu contohnya yakni yang diungkapkan oleh

dengan subbagian bina kesertaan KB jalur

bapak Jamharis mengatakan: “susah sih dek

wilayah dan sasaran khusus yakni Ahmad

kalau di daerah kita nih belum ade klinik

Muhhammad terkait persoalan sumberdaya

untuk vasektomi. Pengalaman saye jadi

untuk

vasektomi:“untuk

motivator sih salah satu kendalenye kalau

penyelenggaraan program KB vasektomi ini

mau mengajak teman yang tinggalnya jauh-

tentunya kami memerlukan dana segar, dana

jauh dari BKKBN tuh susah, belum lagi

segar ini maksudnya seperti yang tadi saye

biaya transportnya kan sekarang bensin

jelaskan bahwa kami memberikan dana

lumayan mahal”.(wawancara, 28 juli 2015).

pengganti kepada akseptor dan itu harus

Sumberdaya tidak hanya mencakup

program

KB

langsung kami berikan dan tidak mungkin

ketersediaan

ditunda-tunda

harus

prasarana, namun peran dari sumber daya

langsung beristirahat setelah operasi, dan

manusia dalam menyelenggarakan program

tidak jarang kami memakai dana pribadi

juga menjadi salah satu faktor penting.

dulu agar program yang kami jalankan ini

Berikut kutipan wawancara penulis dengan

tidak terhambat. Selain itu yang menjadi

Subbidang

permasalahan yaitu dokter untuk vasektomi

Wilayah Dan Sasaran

Khusus

ini

Muhammad,

mengungkapkan:

sangat

karena

mereka

sedikit”.(wawancara,

15

september 2015).

dana

Bina

serta

sarana

Kesertaan

S.Sos,

KB

dan

Jalur Ahmad

“selain PLKB, kami juga menyertakan bagi

Berdasarkan hasil wawancara dari

masyarakat

yang

mau

ikut

kedua implementor di atas mengungkapkan

mensosialisasikan program yaitu sebagai

bahwa yang menjadi salah satu persoalan

motivator”.(wawancara,

yang

2015).

menjadi

penyebabkan

kinerja

implementasi tidak mencapai target yaitu, kurangnya

jumlah

ketersediaan

jumlah

Berdasarkan mengungkapkan

15

wawancara bahwa

September

di

atas dalam

fasilitas untuk MOP dan kemampuan dari

pengimplementasian program KB vasektomi

implementor

ternyata tidak hanya PLKB yang mempunyai

dalam

mengatur

dan



peran dalam menyebarluaskan informasi

tahu saya kalau ada syarat-syarat tertentu

mengenai program KB namun masyarakat

kalau ingin vasektomi”. (wawancara, 27

juga dapat mengambil peran tersebut dengan

september 2015).

menjadi

motivator,

keberadaan

tentunya

motivator

dengan

tersebut

akan

Berdasarkan

wawancara

di

atas

menunjukan bahwa calon akseptor yang

menimbulkan efek positif dan negatif kepada

berasal

program, salah satu contoh efek positif yang

sepenuhnya mendapatkan konseling secara

diungkapkan yakni pada kutipan wawancara

lengkap sehingga tidak mengetahui akan

dengan

akseptor,

syarat-syarat yang harus dipenuhi dari calon

mengatakan:“saye kemaren memang diajak

akseptor. Selain daripada itu keberadaan dari

teman saye yang kebetulan die tuh motivator

motivator ini juga mengungkapkan bahwa

juga, nah dari situlah saye dikasinye

salah

informasi

pemikiran

bapak

Dedi

selaku

bagaimane

vasektomi

ini,

dari

satu

peran

faktor

motivator

yang

masyarakat

tidak

mempengaruhi untuk

mau

kebetulan kawan-kawan saye juga sudah

berpartisipasi pada program KB vasektomi

banyak ikut, jadi menurut saye dengan

ini

adenye motivator semacam itu kita selaku

motivator tersebut, sehingga terungkaplah

masyarakat

bahwa didalam

merasa

terbantu

karena

ialah ajakan dari

para motivator-

faktor

sumberdaya ini

informasi tentang KB”.(wawancara, 29 juli

ditemukanlah faktor partisipasi yang saling

2015).

berketerkaitan,

Selanjutnya

efek

negatif

juga

partisipasi

seperti

yang

yang

konsep

dikemukakan

oleh

terungkap pada kutipan wawancara dengan

Khairuddin (2002:126-127) jika ditinjau dari

bapak Anwar selaku calon akseptor yang

segi

ditolak oleh dokter untuk MOP:“iya saya

masyarakat

nih karena kurang informasi sebelumnya

Takut/terpaksa, 2.) Ikut-ikutan, dan 3.)

dek, kalau vasektomi ini tidak boleh kalau

Kesadaran. Jika dilihat dari fakta yang ada

anak kita dibawah 5 tahun, kebetulan umur

dilapangan mengungkapkan bahwa sebagian

anak saya yang kedua masih 3 tahun, jadi

besar

sewaktu

berpartisipasi pada program KB vasektomi

bertemu

dengan

dokternya

langsung dibatalkan operasi saya, memang

motivasinya terjadi

motivasi

partisipasi karena

masyarakat

anggota :

1.)

dalam

dikarenakan faktor ikut-ikutan.

sih kemarin saya diajak dengan teman saya yang jadi motivator, Cuma dia tidak kasi 13 AL GUNAWAN PRATAMA, NIM. E01111049 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fisip UNTAN


4.

subbidang bina kesertaan KB jalur wilayah

Karakteristik Implementor Faktor keempat adalah karakteristik

dan

sasaran

khusus,

mengenai

sistem

implementor yang menentukan determinasi

Advokasi dan KIE, mengatakan bahwa: “ya

suksesnya

kebijakan.

tugas-tugas dari advokasi khususnya KB ini

Didalamnya termasuk teknik, manajerial,

pertama membangun kemitraan, seperti

kemampuan politik dan staf, kapasitas untuk

yang adek ceritakan tadi tentang masalah

berkoordinasi dan integrasi dengan sub unit,

vasektomi haram dan ekonomi masyarakat

kekuatan dukungan politik dari pimpinan

yang

politik nasional, dan kelompok-kelompok

penyelenggara membangun mitra dengan

pendukung. Selain hal tersebut kualitas

organisasi

komunikasi internal, hubungan implementor

agama/MUI,

dengan pendukungnya, efektivitas organisasi

dengan media masa seperti Koran, Tv. Dan

formal atau non formal juga sangat penting.

kalau untuk KIE kami terapkan pada saat

Selain itu, kualitas kepemimpinan dan

sosialisasi dan pelatihan bagi motivator

komitmen

sasaran

vasektomi, kendalanya dilapangan kami

kebijakan dan hirarki birokrasi menentukan

biasanya kesulitan merangkul para tokoh-

keberhasilan implementasi kebijakan.

tokoh agama karena dari dulu memang kami

pelakasanaan

bawahan

terhadap

Pada penyelenggaraan program KB khususnya

pada

KB

pria

(vasektomi)

BKKBN ialah sebagai implementor utama dalam menentukan bagaimana strategi dan determinasi

dalam

pengimplementasian

minim

tentunya

terkait

kami

seperti

BPJS,

dan

selaku

kementrian bekerjasama

sudah sepakat untuk tidak sepakat untuk program KB”. (wawancara, 15 September 2015). Jika dilihat pada kenyataan yang terjadi

dilapangan

bahwa

karakteristik

kebijakan program KB vasektomi. Dalam

implementor

memang

pembuatan strategi kebijakan BKKBN telah

keberhasilan

upaya

membuat suatu sistem yang dinamakan

diterapkan pada sebuah program, sama

Advokasi dan KIE (Komunikasi,Informasi,

halnya dengan apa yang terjadi pada sistem

dan

Advokasi yang belum berjalan dengan

Edukasi),

kedua

bidang

tersebut

menjadi

penentu

implementasi

mempunyai tujuan, sasaran dan tugasnya

maksimal

masing-masing.

pembangunan kemitraan dengan organisasi

Berikut kutipan wawancara penulis dengan

Ahmad

Muhammad,

S.Sos

sehingga

yang

menyebabkan

terkait seperti pada MUI, BPJS dan lainnya yang kurang begitu baik dan efektif, dengan 14



demikian membuat program KB vasektomi

kurang tepat sehingga penyampaian akan

minim akan dukungan. Kemudian sistem

pesan

KIE yang pada penerapannya diharapkan

terjangkau langsung pada target sasaran

dapat

mengkomunikasikan

kebijakan sehingga menjadikan sosialisasi

maupun

edukasi

tentang

informasi

program

dan

pemahaman

program

tidak

KB

sebagai temuan baru yang terkait dengan

vasektomi juga tidak berjalan dengan baik

teori yang dikemukakan oleh Cheema dan

dan efektif, mengingat bahwa tidak semua

Rondonelli.

masyarakat mengetahui dan memahami akan

1.

Kondisi lingkungan

keberadaan serta pentingnya KB vasektomi

Terdapat tiga aspek yang terkandung

dalam pembangunan keluarga yang sejahtera

dalam kondisi lingkungan, yakni kondisi

dan harmonis, hal tersebut juga dibuktikan

sosial, ekonomi dan politik, dari ketiga

dengan data Kegiatan Pembinaan Ketahanan

aspek inilah yang turut mempengaruhi

Keluarga di Kecamatan Pontianak Tenggara

pandangan

yang pada tahun 2012 mempunyai kelompok

pembangunan keluarga khususnya dalam hal

Bina Keluarga Balita (BKB) sebanyak 115

ber-KB.

kelompok namun tidak sekalipun pernah

2.

diadakan penyuluhan maupun pertemuan

masyarakat

terhadap

arah

Hubungan inter organisasi Hubungan

Inter-organisasi

antara

guna membahas KIE untuk KB vasektomi.

BKKBN dengan organisasi lain seperti MUI

Pada tahun 2013 jumlah BKB tetap pada

dan BPJS kurang terkoordinasi dengan baik

angka 115 dengan jumlah penyuluhan

dan maksimal, sehingga dukungan terhadap

sebanyak 1 kali, dan pada tahun 2014 jumlah

pengimplementasian program KB vasektomi

BKB masih tetap pada angka 115 dengan

sangatlah minim.

jumlah penyuluhan sebanyak 3 kali.

3.

Sumberdaya Kurangnya kemampuan implementor

dalam mengalokasikan dana serta tidak E. PENUTUP

tersedianya fasilitas untuk MOP pada setiap klinik/puskesmas di Kecamatan menjadikan

a) Kesimpulan Faktor penyebab kinerja implementasi

pelaksanaan program KB vasektomi kurang efektif dan efisien, dan paritisipasi menjadi

program KB vasektomi yang tidak mencapai

faktor

terkait

target bermula pada strategi sosialisasi yang

dikarenakan

dalam

partisipasi

sumberdaya sebagian

besar 15



akseptor

berdasarkan

“ikut-ikutan”

dari

F. REFERENSI

ajakan para motivator yang ikut berperan dalam

penyebarluasan

implementasi

program KB vasektomi. 4.

Karakteristik implementor karakteristik

implementor

dari

BKKBN seperti advokasi dan KIE yang belum

begitu

maksimal

dalam

pelaksanaannya dilapangan mengakibatkan kinerja kebijakan program KB vasektomi

1.

Buku-Buku

Agustino, Leo.2006. Politik dan Kebijakan Publik. Bandung. AIPI Bandung dan puslit KP2W Lemlit UNPAD. ……………….2014. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Awang, H. Azam. 2010. Implementasi pemberdayaan pemerintah daerah. Yogyakarta: pustaka pelajar.

yang berwujud minimnya kesertaan askeptor Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional, 2003. Kebijakan dan strategi program KB dan KR, BKKBN. Jakarta.

KB vasektomi.

b) Saran 1. Kepada

PLKB

untuk

lebih

memperbanyak jumlah motivator, dengan

Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional, 2006. Partisipasi pria dalam keluarga berencana dan kesehatan reproduksi, BKKBN. Jakarta.

cara tidak hanya merekrut dari para akseptor, namun juga merekrut dari kalangan mahasiswa maupun LPM yang ada disetiap kecamatan. 2. Kepada BKKBN untuk lebih dapat memaksimalkan metode

dalam

kontrasepsi

khususnya

menggunakan

vasektomi

metode

yang

semi-permanen

(mengikat) dengan cara memperkuat ikatan

pada

saluran

sperma

melaksanakan MOP.

saat

Handoko, T. hani.2003. Berbagai isu dalam Penilaian Efektivitas Organisasional. Yogyakarta: FE UGM. Hartini. G. Kartasapoetra. 1992. Kamus sosiologi dan Kependudukan. Jakarta: Bumi Aksara Islamy, M. Irfan.1994. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta: BumiAksara. Khairudin. 2002. Sosiologi Yogyakarta. Liberty Kuncoro.

Keluarga.

Mubyarto dan kartodirjo.1988. konsep partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Jakarta: BumiAksara. Nasution. 1998. Metodologi Penelitian Naturalistic. Bandung: PN. TARSITO.



Nawawi, Ismail. 2009. Public policy, Analisis Strategi Advokasi Teori dan Praktek. Surabaya: PMN. Nugroho, Riant.2003. Kebijakan Publik, Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi. Jakarta: P.T.Elex Media Komputindo Gramedia. ………………...2009. Kebijakan Publik, Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi. Jakarta: P.T.Elex Media Komputindo Gramedia. Pasolong, harbani. 2008. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta. ............................ 2010. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta. Purwanto, A. Erwan.2012. Implementasi kebijakan publik: konsep dan aplikasinya di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media. Subarsono. 2005. Analisis kebijakan publik, Konsep, teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Sugiyono. 2007. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta. ................. 2011. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta. Tahjan, H. 2008. Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: RTH. The Liang Gie.1998. Ensikopedia Administrasi. Jakarta, editor Pariata Westra, Sutarto, Ibnu Syamsi, Haji Masagung.

Yuwono.2002. Kebijakan Publik Konsep dan Strategi.Yogyakarta: Media Pressindo.

2.

Sumber lain:

BKKBN. Februari 2001. Penyelenggaraan KB. Diakses pada 25 agustus 2015 dari http://kependudukan.siakad.go.id Kols, Lande. 2006. Promotion vasectomy. Diakses pada 25 agustus 2015 dari http://info.health.org/press/vasectomy.shtml Pontianak Post.2007. Membentuk Lembaga Struktural. Diakses pada 29 agustus 2015 darihttp://arsip.pontianakpost.com Fatwa MUI DKI. Jakarta tahun 2000 tentang vasektomi. Jurnal Eka Hariyanti Susanto, 2014. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Tanjungpura, dengan judul: implementasi program keluarga berencana bagi pria didesa meliau hilir kecamatan meliau kabupaten sanggau. Diunduh pada 04 januari 2015. Jurnal Sutisno, 2001. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatra Utara, dengan judul: pengaruh karakteristik akseptor vasektomi (meliputi : pendidikan, pekerjaan, pendapatan, jumlah anak, pengetahuan tentang vasektomi dan dukungan istri) dan kompensasi terhadap tingkatan keputusan menggunakan vasektomi di kota Tebing Tinggi. Diunduh pada pada 03 maret 2015.

Wahab.2001. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara.Jakarta: Bumi Aksara. William N.Dunn.1998. Pengantar Analisis Kebijakan Publik edisi2.Yogyakarta: Gadjah Mada UniversityPress. 17 AL GUNAWAN PRATAMA, NIM. E01111049 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fisip UNTAN

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB) UNTUK PRIA (VASEKTOMI) DI KECAMATAN PONTIANAK TENGGARA KOTA PONTIANAK

Recommend Documents