IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA BERDASARKAN PERATURAN BUPATI NO.21 TAHUN 2015 (Studi di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari)
SKRIPSI
Oleh : FITRIA PUTRI MULYANENG SARI 201210050311080
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
KATA PENGANTAR Bismillahirohmanirrohim. Alhamdulillahirobbil’alamin, segala puji atas limpahan karunia Alah SWT, yang telah memberikan kemududahan bagi penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. Sholawat serta salam senantiasa dipanjatkan atas junjungan Nabi Muhammad SAW, kepada keluarga, para sahabat, dan kepada ummatnya hingga akhir zaman. Amiin Penulisan Skripsi ini diajukan syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah
Malang.
Judul
yang
penulias
ajukan
adalah
“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA BERDASARKAN PERATURAN BUPATI NO. 21 TAHUN 2015 ( Studi di Desa Tunjungtirto, Kec. Singosari ). Penyusunan skripsi ini tidak dapat terlepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat : 1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan staf Rektor UMM. 2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang, beserta Dekan I, II, dan III.
ix
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas
Ilmu
Sosial
dan
Ilmu
Politik
Universitas
Muhammadiyah Malang. 4. Yana S. Hijri, S. IP, M. IP selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. 5. Drs. Abdullah Masmuh, M. Si selaku dosen pembimbing II yang juga tidak henti-hentinya terus membimbing dan meluangkan waktu serta tenaganya agar penulis dapat menyelesaikan Skripsi. 6. Ucapan terima kasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi selama perkuliahan kepada penulis. 7. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Ibu Kepala Desa, Ibu Sekdes, dan seluruh aparat pemerintahan Desa Tunjungtirto, terima kasih atas bantuannya kepada penulis selama proses penelitian dilapangan. 8. Teman – teman angkatan 2012 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya yang tidak dapat penulis tulis satu persatu, yang telah banyak membantu dan memberikan motivasi.
x
DAFTAR ISI Halaman Persetujuan ............................................................................................... i Halaman Pengesahan .............................................................................................ii Berita Acara Bimbingan Skripsi ...........................................................................iii Surat Pernyataan.................................................................................................... iv Motto ...................................................................................................................... v Lembar Persembahan ............................................................................................ vi Kata Pengantar ...................................................................................................... ix Daftar Isi................................................................................................................ xi Daftar Tabel ........................................................................................................ xiv Abstraksi .............................................................................................................. xv Abstraction .......................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. B. C. D. E. F. G.
Latar Belakang ........................................................................................... 1 Rumusan Masalah ...................................................................................... 6 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7 Definisi Konsep .......................................................................................... 8 Definisi Operasional................................................................................. 11 Metode Penelitian..................................................................................... 12 1. Jenis Penelitian ................................................................................... 12 2. Sumber Data ....................................................................................... 13 3. Teknik Pengambilan Data .................................................................. 13 4. Subjek Penelitian................................................................................ 14 5. Lokasi Penelitian ................................................................................ 15 6. Teknik Analisis Data .......................................................................... 15
BAB II LANDASAN TEORI A. Implementasi Kebijakan........................................................................... 17 B. Pemerintahan Desa ................................................................................... 30 1. Desentralisasi ..................................................................................... 30 2. Otonomi Desa .................................................................................... 32 3. Pemerintahan Desa ............................................................................. 33 3.1 Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .......................................... 35 a. Pemerintah Desa..................................................................... 35 b. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) .................................... 37 4. Alokasi Dana Desa ............................................................................. 38 4.1 Desentralisasi Fiskal..................................................................... 38 a. Pengertian ADD ..................................................................... 40 b. Sasaran penggunaan ADD ..................................................... 41 c. Tujuan ADD ........................................................................... 42 d. Pengelolaan ADD................................................................... 43 e. Pertanggungjawaban dan pelaporan ADD ............................. 45 f. Pemberdayaan Masyarakat..................................................... 45 BAB III DESKRIPSI WILAH A. Gambaran Umum Desa Tunjungtirto ....................................................... 47 1. Sejarah ................................................................................................ 47 2. Perkembangan Wilayah ..................................................................... 50 3. Visi dan Misi ...................................................................................... 55 B. Gambaran Khusus Pemerintahan Desa Tunjungtirto ............................... 56 C. Kondisi Geografis .................................................................................... 58 D. Kondisi Demografis ................................................................................. 59 1. Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk .................................... 59 1.1 jumlah Penduduk per Dusun ........................................................ 60 2. Mata Pencaharian ............................................................................... 61 3. Pendidikan .......................................................................................... 63 4. Agama ................................................................................................ 64 5. Sarana dan Prasarana.......................................................................... 65 1. Sarana Pendidikan ........................................................................ 65 2. Sarana Transportasi ...................................................................... 65
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 ................................................................................... 67 1. Tahap Perencanaan Pelaksanaan ADD ........................................ 67 2. Pelaksanaan ADD ........................................................................ 72 a. Proses Pencairan Dana ........................................................... 72 b. Tahapan Pelaksanaan kegiatan ............................................... 74 c. Tahap Pertanggungjawaban ................................................... 78 d. Tahap Pengendalian ............................................................... 80 3. Indikator Impelementasi Kebijakan ADD ................................... 84 B. Faktor Pendukung yang Berhubungan dengan Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 .. 97 C. Faktor Penghambat yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Peraturan Bupati No. 21 Tahun 2015 ............... 98 D. Permasalahan yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Kebijakan ADD ........ 99
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................ 103 B. Saran ....................................................................................................... 105 DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. LAMPIRAN .............................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA Buku dan Artikel Ani Sri Rahayu. 2010. Pengantar Kebijakan Fiskal. Jakarta: Bumi aksara. Hal: 116 Bardac, Eugene, 1977, The Implementation Game: Massacchussetts, The Mit Press Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Hal 70 Djohermansyah Djohan, Problematikan Pemerintahan dan Politik Lokal, Cet 1 (Jakarta, Bumi Aksara, 1990), hal : 52 Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi Aksara, Jakarta. Hal 82 Hanif Nurcholis. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta: Penerbit Erlangga. Hal 76
Huberman, Miles, 2007. Analisis Data Kualitatif, (UI) Press : Jakarta. Hal 20 Inu Kencana Syafiie, Pengantar Ilmu Pemerintahan, Bandung, PT Refika Aditama Jonathan, Sarwono. 2006.Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Yogyakarta:Graha Ilmu. Hal 126 Kencana Syafiie,Inu. 2001, pengantar ilmu pemerintahan, PT Refika Aditama: Bandung.
Kurniawan, Borni. 2015. DESA MANDIRI, DESA MEMBANGUN. Kementrian Desa, Pembangunan Saerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia : Jakarta, hal 26 Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka Pelajar Offset, Yogyakarta Sabatier, Paul and Daniel, Mazmanian, 1986, Top Down and Buttom Up Approach to Implementation Research, in Journal of Public Policy Sholichin Abdul, Wahab S. 2012. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta : Bumi Aksara. Hal : 16 ------------------------------------. 2001. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Jakarta: Bumi Aksara. Hal 59 ___________________________________ Hal. 63 ___________________________________ Hal. 65 Sugiyono, “Memahami Penelitian Kualitatif,” hlm. 341. ___________________________________, “hlm. 345.” Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik:Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan Kebijakan Sosial. Bandung : ALFABETA. Hal 94
Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation Proceess A Conceptual Fromework in Administration and Society, Volume 6 No. 4, Sage, Baverly Hills Virgie, Anwar, dan Supranoto. 2013. Implementasi Kebijakan Pemanfaatan Alokasi Dana Desa. Jurnal Ilmu administrasi Negara, vol. 12, no. 2, Januari 2013: 94-103.
Peraturan Perundangan Peraturan Bupati Malang No.10 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengalokasian ADD Peraturan Bupati Malang No.21 Tentang Pedoman Pelaksanaan ADD
Internet Bag-hukum.malangkab.go.id Profil Desa Tunjungtirto Tahun 2016, diakses pada tanggal 3 maret 2016 (http://tunjungtirto.desa.id/profil-desa/sejarah/) ___________________, diakses pada tanggal 3 maret 2016 (http://tunjungtirto.desa.id/profil-desa/visi-dan-misi/)
