IMPLEMENTASI FUNGSI PENGAWASAN MELEKAT PADA BIRO HUBUNGAN MASYARAKAT SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI RIAU SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau
OLEH AAN RIYANA NIM. 11075203670
PROGRAM S1
JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERISULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 1435 H / 2014 M
ABSTRAK IMPLEMENTASI FUNGSI PENGAWASAN MELEKAT PADA BIRO HUBUNGAN MASYARAKAT SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI RIAU Oleh : AAN RIYANA NIM. 11075203670 Penelitian ini dilakukan pada Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Daerah Provinsi Riau yang dibimbing oleh Bapak Drs. Almasri M.Si. Rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu bagaimanakah implementasi fungsi pengawasan melekat dan apakah fungsi pengawasan melekat sudah dapat meningkatkan mutu kinerja dan disiplin kerja pada Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Daerah Provinsi Riau. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Implementasi Fungsi Pengawasan Melekat dan untuk mengetahui peningkatan mutu kinerja serta disiplin kerja setelah adanya pengawasan melekat pada Biro Hubungan Masyarakat Setda Provinsi Riau. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah teknik observasi, kuesioner, wawancara dan studi kepustakaan. Jumlah populasi dan sampel pada penelitian ini adalah sebanyak 44 orang responden dengan metode sensus atau sampling jenuh. Jenis dan sumber data adalah data primer dan data sekunder. Kemudian teknik analisa data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif, yaitu menganalisis data yang telah terkumpul, ditabulasikan menurut jenis data, dan memberikan keterangan dengan mengaitkan teori yang sesuai dengan permasalahan yang ada dan memberikan interpretasi terhadap hasil yang relevan yang kemudian diambil kesimpulan dan saran. Dalam penelitian ini penulis menggunakan indikator seperti Pengorganisasian, Personil, Kebijakan, Perencanaan, Prosedur, Pencatatan dan Pelaporan. Dari hasil rekapitulasi pengukuran terhadap masing-masing indikator tersebut, maka dapat dinyatakan bahwa Implementasi Pengawasan Melekat Pada Biro Hubungan Masyarakat dalam kategori maksimal dengan kisaran nilai 79,35%. Namun hal ini sedikit berbeda dengan hasil pengamatan dan wawancara yang penulis lakukan. Dari hasil pengamatan penulis melihat bahwa disiplin pegawai Biro Humas saat dalam melaksanakan tugas umumnya ataupun disiplin waktunya masih belum baik dan masih kurang berdisiplin yang disebabkan karena pemimpin/kepala biro yang masih kurang berperan atau belum melakukan fungsi pengawasan melekat dengan baik. Perlu ada banyak perombakan baik dalam pengorganisasian, pembinaan personil, kebijakan, perencanaan, prosedur, pencatatan dan pelaporan pada Biro Humas Setda tersebut.
Keyword : Pengawasan Melekat, Mutu Kinerja dan Disiplin Kerja
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur ditujukan kepada Allah SWT atas berkat rahmat penulis sampaikan shalawat beriring salam kepada baginda besar Rasullullah SAW yang menjadi pemimpin umat Islam sepanjang masa serta guru bagi semua makhluk di muka bumi ini atas segala ilmu yang telah beliau titiskan untuk umat manusia. Proposal ini berjudul “ Implementasi Fungsi Pengawasan Melekat di Biro Humas Setda Provinsi”. Disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Jurusan Administrasi Negara Universitas Islam Negeri SUSKA RIAU. Penulis menyadari bahwa
keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak
terlepas dari bantuan berbagai pihak baik langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Teristimewa buat kedua orang tuaku Ayahanda dan yang paling kusayangi ibunda yang telah membesarkan dan memberikan cinta kasih sayang yang tak pernah habis-habis kepada penulis serta selalu mendo’akan penulis dari menjalankan perkuliahan hingga terselesaikan skripsi ini. Dengan kasih sayang yang tulus dan ikhlas serta banyak memberikan bantuan baik itu berupa material, spiritual dan moral yang tidak akan dapat penulis balas. Penulis sebagai seorang anak hanya bisa selalu berdo’a kepada Allah SWT agar Ayah dan Ibu senantiasa diberikan kesehatan dan umur yang panjang serta selalu dalam lindungan Allah SWT.
i
2. Buat adikku tercinta Eriska Yuliarti yang sering memberikan support, buat semua keluarga besar ku tercinta yang ada di Tanjung Balai Karimun, Batam, serta di Banyumas yang terus memberi motivasi kepada penulis, buat temanteman GCC (Penti, Iyet, Inur dan Nina) yang selalu mendukung dan membantu sehingga terselesainya skripsi ini, dan buat orang-orang yang selalu mendo’akan ku dari jauh dan slalu berusaha membantu yang tidak bisa disebutkan satu persatu, dan untuk keluarga besar Bapak Prof. Dr. H. Munzir Hitami, MA selaku Rektor UIN SUSKA Riau 3. Bapak Dr. Mahendra Romus, SP M.Ec, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN SUSKA RIAU. 4. Bapak Afrizal S.Sos, M.Si, sebagai Ketua Jurusan Administrasi Negara yang telah memberikan arahan dan petunjuk kepada peneliti dalam penyelesaian proposal ini. 5. Bapak Drs. Almasri, M.Si selaku Pembimbing yang telah memberikan arahan dan petunjuk dalam penyelesaian proposal ini. 6. Bapak Rusdi, S.Sos, M.Si sebagai Sekretaris Jurusan Administrasi Negara yang selalu membantu penulis dalam penyelesaian bimbingan dan selalu memberikan motivasi dan meluangkan waktu demi kesuksesan penulis. 7. Bapak dan Ibu Dosen pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau yang telah banyak memberi ilmu pengetahuan kepada penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau.
ii
8. serta seluruh Staf yang telah memberikan Motivasi dan semangat kepada penulis. Terimakasih juga karena penulis telah diberikan kesempatan untuk bekerja di Dinas Pendidikan Provinsi Riau. 9. Dan seluruh pihak-pihak yang telah membantu dalam penyelesaian proposal ini. Semoga Allah SWT membalas segala amalan dan kebaikan dengan pahala yang setimpal. Demikianlah, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih.
Pekanbaru, Penulis,
Maret 2014
AAN RIYANA
iii
DAFTAR ISI
ABSTRAK KATA PENGANTAR ...................................................................................
i
DAFTAR ISI ..................................................................................................
iv
DAFTAR TABEL .........................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR......................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN........................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah......................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................
10
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................
10
1.4 Manfaat Penelitian ..............................................................
10
1.5 Sistematika Penulisan..........................................................
11
TELAAH PUSTAKA..................................................................
13
2.1 Manajemen Sumber Daya Manusia ....................................
13
2.2 Pengawasan .........................................................................
15
2.3 Pengawasan Melekat (Waskat) ...........................................
19
2.3.1 Arah Kebijakan Waskat..............................................
22
2.3.2 Komponen Waskat .....................................................
23
2.3.3 Hubungan Antar Unsur Waskat..................................
25
2.4 Implementasi .......................................................................
26
2.5 Penelitian Terdahulu ...........................................................
29
2.6 Pandangan Islam Tentang Pengawasan Melekat ................
30
BAB II
iv
BAB III
BAB IV
BAB V
2.7 Kerangka Berfikir................................................................
33
2.8 Definisi Konsep ..................................................................
34
2.9 Konsep Operasional ............................................................
37
METODOLOGI PENELITIAN ................................................
39
3.1 Waktu dan Lokasi Penelitian..............................................
39
3.2 Jenis dan Sumber Data ........................................................
39
3.3 Metode Pengumpulan Data .................................................
40
3.4 Populasi dan Sampel ...........................................................
42
3.5 Metode Analisis Data… .....................................................
43
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ......................
47
4.1 Latar Belakang Biro Humas Setda Provinsi Riau ..............
47
4.2 Struktur Organisasi pada Biro Humas ................................
47
4.3 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi .........................................
49
PEMBAHASAN ..........................................................................
60
5.1 Identitas Responden............................................................
60
5.1.1 Umur Responden ......................................................
60
5.1.2 Jenis Kelamin Responden ........................................
61
5.1.3 Tingkat Pendidikan Responden ................................
61
5.1.4 Golongan Responden ...............................................
62
5.2 Implementasi Pengawasan Melekat pada Biro Humas .......
63
5.2.1 Pengorganisasian ......................................................
64
5.2.2 Personil .....................................................................
69
5.2.3 Kebijakan .................................................................
74
v
BAB VI
5.2.4 Perencanaan ..............................................................
79
5.2.5 Prosedur ....................................................................
84
5.2.6 Pencatatan ................................................................
88
5.2.7 Pelaporan ..................................................................
93
5.2.8 Supervisi dan Review Intern ....................................
97
5.3 Pembahasan.........................................................................
102
PENUTUP ....................................................................................
106
6.1 Kesimpulan..........................................................................
106
6.2 Saran.................................................................................... 107 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 108 LAMPIRAN
vi
