Zkušenosti s aplikací zákona o ochraně ovzduší v praxi Praha – Veleslavín, 21. května 2014
IMPLEMENTACE
ZÁKONA O OCHRANĚ OVZDUŠÍ
PROGRAMOVÉ A EKONOMICKÉ NÁSTROJE
Jan Kužel odbor ochrany ovzduší MŽP
OBSAH Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR do roku 2020
• Východiska Strategie • Cíle Strategie Operační program ŽP – Prioritní osa 2
• PO2 „Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech“ • Zjednodušená analýza PO2 OPŽP • Problematika vyjednávání PO2 OPŽP 2014 – 2020 z pohledu EK • Porovnání nákladů na snížení emisí zvažovaných typů projektů v rámci OPŽP
• Absorpční kapacita, administrativní nástroje
Vývoj emisí v ČR
Roční koncentrace PM10
36. nejvyšší 24hodinové koncentrace PM10
Příspěvek vytápění domácností ke znečištění PM10
Příspěvky sekundárních aerosolů ke znečištění PM2,5
Benzo(a)pyren
Podíl vytápění domácností na znečištění BaP
Roční koncentrace NO2
Příspěvek dopravy ke znečištění NO2
Balíček EK k čistému ovzduší pro Evropu
Sdělení Evropské komise
Návrh směrnice o národních emisních stropech
Návrh směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení
Rozhodnutí Rady o přijetí změny Göteborského protokolu (z roku 212)
Analýza dopadů
Sdělení Komise 1. Řešení nevyhovující kvality ovzduší v krátkodobém horizontu
Cíl: do roku 2020 dosáhnout úplného dodržování stávajících norem kvality ovzduší
Důsledné uplatňování emisních norem pro lehké užitkové automobily se vznětovými motory (EK navrhne nový postup pro posuzování emisí NOx z LUV zohledňující reálný provoz)
Implementace revidovaného Göteborského protokolu z roku 2012 (národní emisní stropy 2020)
Možnost podpory realizace opatření ke zlepšení kvality ovzduší z ESIF a z programu LIFE
Sdělení Komise 1. Řešení nevyhovující kvality ovzduší v krátkodobém horizontu
Větší podpora členským státům
Opatření k udržitelné mobilitě
V současné době nebudou revidovány směrnice ke kvalitě ovzduší (až dojde k poklesu pozaďových koncentrací díky implementaci NECD)
Sdělení Komise 2. Snížení dopadů znečištěného ovzduší v dlouhodobém horizontu
Cíl do 2030: Snížit počet případů zkrácené délky života o 54 % a plochu ekosystémů s překračovanými kritickými zátěžemi o 40 % v porovnání s rokem 2005
Nové národní emisní stropy platné od roku 2030 (přísnější + nově také stropy pro PM2,5 a methan)
Synergie s politikou ochrany klimatu (důraz na snížení emisí „black carbon“)
Směrnice o ecodesignu pro malé spalovací zdroje
Revize směrnice o emisních limitech pro nesilniční vozidla
Návrh směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení
Směrnice o národních emisních stropech
Nové národní emisní stropy platné od roku 2030 pro SO2, NOx, NMVOC, NH3, PM2,5 a methan
K roku 2025 mezicíl, kterého je třeba dosáhnout pokud by to nevyvolalo nepřiměřené náklady
Emisní stropy vyjádřené procentním snížením emisí ve vztahu k roku 2005
Emisní stropy pro methan mohou členské státy plnit společně
Možnost reportování upravených emisních inventur, pokud by v důsledku zlepšování inventur došlo k neplnění emisních stropů
Formalizace monitoringu dopadů znečištěného ovzduší
Směrnice o národních emisních stropech Navrhované snížení emisí v porovnání s rokem 2005 2020
2025
2030
SO2
45 %
58,5 %
72 %
NOx
35 %
50,5 %
66 %
NMVOC
18 %
37,5 %
57 %
NH3
7%
21 %
35 %
PM2,5
17 %
34 %
51 %
CH4
-
15,5 %
31 %
Výše emisních stropů v kt/rok pro ČR a PL pro vyznačené znečišťující látky 1400
SO2 NOx VOC
1224
1200 1000
866
800 600 400 200
606 502 445
593
286 219 182
390 269
186 120 149
261
61 97 78
0
CZ
PL 2005
CZ
PL 2020
CZ
PL 2030
Výše emisních stropů v kt/rok pro ČR a PL pro vyznačené znečišťující látky 300
270
PM2,5 NH3
267
250 200
200 133
150 82
100 50
112
76
22
80
53
18
11
0 CZ
PL 2005
CZ
PL 2020
CZ
PL 2030
Směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení
Návrh pokrývá spalovací zdroje 1-50 MW
Nové emisní limity pro SO2, NOx a TZL
Stanoveny požadavky na monitoring emisí u těchto zdrojů (1x za 3 roky, 1x rok)
Benchmarky (referenční hodnoty) pro uplatňování přísnějších emisních limitů v oblastech s překračovanými imisními limity
Rozhodnutí Rady k přijetí změn Göteborského protokolu
Zmocnění Evropské komise k provedení ratifikace změn Göteborského protokolu, které byly přijaty v květnu 2012
EU je jednou ze stran protokolu – nutnost úplné ratifikace, vazba na vstup změn v platnost
Většina požadavků obsažených ve změněném protokolu je obsažena v legislativě EU s výjimkou opatření v zemědělství a emisních stropů, které jsou předmětem návrhu směrnice o národních emisních stropech
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR do roku 2020 Cíle Strategie: Globálním (strategickým) a dlouhodobým cílem Strategie je dosažení společensky přijatelné míry rizik plynoucích ze znečištění ovzduší pro lidské zdraví a ekosystémy Dosažení takové kvality ovzduší, kdy budou dodržovány veškeré imisní limity a další požadavky, stanovené právní úpravou, a tam, kde to bude technicky možné a ekonomicky schůdné, dosáhnout a udržet koncentrace co nejvíce podlimitní, zejména v případě suspendovaných částic PM10, PM2,5 a BaP Dodržení závazků snížení emisí k roku 2020 Postupné vytváření podmínek pro splnění národních závazků snížení emisí k roku 2025 a 2030
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR Do roku 2020 s výhledem do roku 2030 Zahrnuje NPSE, 10 PZKO a finanční vyhodnocení Zohledňuje balíček EK k čistému ovzduší pro Evropu
Cílem je dosáhnout plnění imisních limitů a národních emisních stropů Podklad pro nový OPŽP
Předpokládané dokončení 07/2014 NPSE – usnesení vlády PZKO – opatření obecné povahy Strategie – usnesení vlády
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR Priority Strategie: Věcné – PM10, BaP, prekurzory PM10 a troposférického ozonu Sektorové – lokální vytápění domácností, silniční doprava, veřejná energetika a výroba tepla, zemědělství Územní – aglomerace O/K/FM, Praha, Brno, Kladensko, část ULK
Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší v ČR Sektorové priority na regionální úrovni – zdroje fugitivních emisí:
Kamenolomy a zpracování kamene, recyklační linky stavební suti, pískovny Slévárny – zejména doprava a manipulace se vsázkou nebo produktem, pražení (aglomerace) rud , tavení v elektrických pecích
Zpracování kovů, výroba železa, tavení nerostných materiálů Tepelná úprava uhlí, třídění a jiná studená úprava uhlí, výroba koksu Další vybrané provozy – vápenky, cementárny, betonárny, apod.
Východiska PO2 OPŽP 2014 - 2020 Prioritním problémem znečištění ovzduší v ČR je dlouhodobé překračování imisních limitů pro suspendované částice PM10 a PM2,5 a pro benzo(a)pyren Z důvodů překračování imisních limitů pro PM10 bylo s ČR zahájeno jednání o porušení povinnosti podle čl. 258 Smlouvy o fungování EU Primárním cílem ČR v oblasti ochrany ovzduší je snížení znečištění ovzduší suspendovanými částicemi frakcí PM10 a PM2,5
PO2 „Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech“
Hlavní cíl: Snížit úroveň znečištění ovzduší suspendovanými částicemi PM10 a PM2,5 • Specifický cíl 1:
Snížit emise z lokálního vytápění domácností podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek • Specifický cíl 2:
Snížit emise stacionárních zdrojů podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek • Specifický cíl 3:
Zlepšit systém sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší, počasí a klimatu a ozonové vrstvy Země
PO2 „Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech“ OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2014 - 2020
70 380 254 020 Kč Celková alokace na období 2014-2020 je 2,565 mil. € (uváděné údaje jsou predikcí s kurzem ECB 27,434 CZK/€)
PRIORITNÍ OSA 2 - ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ V LIDSKÝCH SÍDLECH PO 2 Specifické cíle
Aktivity
SC 2.1. A 2.1.1.
SC 2.2. A 2.2.1. A 2.2.2.
SC 2.3. A 2.3.1.
18%
12 668 445 724 Kč
Váhy (%)
Alokace v odobí 2014 - 2020 (Kč)
75%
9 501 334 293 Kč
100%
9 501 334 293 Kč
21%
2 660 373 602 Kč
80% 20%
2 128 298 882 Kč 532 074 720 Kč
4%
506 737 829 Kč
100%
506 737 829 Kč
PO2 „Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech“
SC 2.1. ASC2.1.1. 2.2.
Snížit emise z lokálního vytápění domácností podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek Náhrada stávajících stacionárních spalovacích zdrojů v domácnostech Snížit emise stacionárních a mobilních zdrojů podílejících se na expozici obyvatelstva, ekosystémů a vegetace nadlimitním koncentracím
A 2.2.1.
znečišťujících látek Náhrada a rekonstrukce stávajících stacionárních zdrojů znečišťování
A 2.2.2.
Pořízení technologií a změny technologických postupů vedoucí ke snížení emisí znečišťujících látek nebo ke snížení úrovně znečištění ovzduší
SC 2.3.
Zvýšit kapacitu systémů pro sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší, počasí a klimatu a ozonové vrstvy Země Výstavba a obnova systémů sledování kvality ovzduší, počasí, klimatu a ozonové vrstvy Země včetně související infrastruktury pro správu zpracování a hodnocení dat a pro zdokonalování nástrojů pro modelování atmosféry a identifikaci zdrojů znečišťování ovzduší a zveřejňování výsledků
A 2.3.1.
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Emisní analýza • Podíl jednotlivých sektorů na emisích PM2,5 v roce 2011 • Podíl jednotlivých sektorů na emisích B(a)P v roce 2011 • Podíly jednotlivých typů kotlů v sektoru vytápění domácností • Celkové emise částic PM10 a PM2,5 z dopravy a vytápění domácností v roce 2011 • Celkové emise B(a)P z dopravy a vytápění domácností v roce 2011 • Emise ostatních znečišťujících látek ze sektorů domácnosti a doprava v roce 2011
Imisní analýza • Mapy koncentrací PM10, PM2,5 a B(a)P v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Emisní analýza
- Podíl jednotlivých sektorů na emisích PM2,5 v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Emisní analýza
- Podíl jednotlivých sektorů na emisích B(a)P v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Emisní analýza
Podíly jednotlivých typů kotlů v sektoru vytápění domácností
49% 36%
speciální kotle na dřevo (zplyňovací) automatické kotle na pelety
12%
1%
ocelové kotle (převážně odhořívací) litinové kotle (převážně prohořívací) automatické kotle na uhlí
2%
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Emisní analýza -
Celkové emise částic PM10 a PM2,5 z dopravy a vytápění domácností v roce 2011
14
12,444
12
Emise
kt/rok
10 8,209 8
PM2.5 PM10
6 4,058
4,058
4 2
0,991
0,991
0 Osobní silniční doprava
Nákladní silniční dopravy
Vytápění domácností
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Emisní analýza
Celkové emise B(a)P z dopravy a vytápění domácností v roce 2011
5,0 4,313
4,5 4,0
t/rok
3,5 3,0
Emise
-
2,0
2,5
1,5 1,0 0,5
0,392
0,184
0,0 Osobní silniční doprava
Nákladní silniční dopravy
Vytápění domácností
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Imisní analýza – koncentrace PM10(36d) v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Imisní analýza – koncentrace PM10(r) v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Imisní analýza – koncentrace PM2,5 v roce 2011
Zjednodušená analýza nastavení PO2 OPŽP 2014 - 2020 Imisní analýza – koncentrace B(a)P v roce 2011
Problematika vyjednávání PO2 OPŽP 2014 – 2020 z pohledu EK Infringement:
Česká republika je v souladu s článkem 258 SfEU účastníkem řízení pro porušení povinností plynoucích ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu Důvodem je dlouhodobé překračování imisních limitů pro PM10 ČR požádala o prodloužení termínu pro plnění imisních limitů do 2011 (částečně vyhověno) Počátkem roku 2013 obdržela ČR 2. formální upozornění Poslední komunikace s EK proběhla v dubnu 2014
Problematika vyjednávání PO2 OPŽP 2014 – 2020 z pohledu EK Připomínky EK k 3. verzi OPŽP 2014 – 2020: PO2, specifický cíl 2 byl koncipován široce, včetně možnosti podpory alternativní dopravy V rámci neformálního dialogu zaslala EK obsáhlé připomínky k PD OPŽP 2014 – 2020 Na základě připomínek byl PD pro PO2 kompletně přepracován Byly akceptovány zásadní připomínky EK mezi, které patřilo i přehodnocení podpory alternativní dopravy a její možnosti zařazení do OPŽP 2014 -2020 až na základě výsledků pilotního projektu nebo analýz vycházejících ze Střednědobé strategie
Porovnání nákladů vybraných opatření na odstranění jednotkového množství emisí TZL
zdroj IREAS
Porovnání nákladů na snížení emisí zvažovaných typů projektů v rámci OPŽP Jedná se o hodnoty vycházející z projektů, které byly předloženy v rámci stávajícího OPŽP PO2 na SFŽP nebo v rámci kotlíkové dotace v MSK.
Měrné náklady na snížení 1 t primárních částic a prekrzorů sekundárních částic 25 000 000 Kč
20 192 436 Kč
20 000 000 Kč
Měrné nákldy Kč/t EPS/rok
Snížení imis.zátěže ze zdrojů nenapojených na CZT Omezení emisí z energet.zdrojů vč.CZT
15 000 000 Kč
Alternativní doprava Rekonstrukce spal.zdrojů s instal.výk.nad 5MW Rekonstrukce nespalovacích zdrojů
10 000 000 Kč
Opatření k odstranění či snížení emisí NH3
5 102 041 Kč
5 000 000 Kč
2 791 996 Kč
Kotlíková dotace (1.-3. výzva MSK)
2 082 131 Kč 971 055 Kč
0 Kč
1 667 748 Kč 433 526 Kč
Absorpční kapacita, administrativní nástroje Důvodem pro aktuální nastavení OPŽP 2014 – 2020 je kombinace administrativních a ekonomických nástrojů pro snížení emisí z lokálních topenišť Od roku 2022 musí spalovací stacionární zdroje do 300 kW (i lokální topeniště) plnit požadavky stanovené přílohou č. 10 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší V ČR je přibližně 560 tisíc nevyhovujících stacionárních zdrojů uvedené kategorie
spalovacích
OPŽP 2014 – 2020 obsahuje realisticky odhadnutou absorpční kapacitu navržených opatření (cca 120 tisíc stacionárních zdrojů)
Děkuji za pozornost…
[email protected]
