IM!BDBe noGUSe ragTelefoon: 071 408 36 00
Correspondentie-adres:
Bezoekadres:
Postbus159
Schipholweg 128
Fax: 071 408 36 01
2300AD Leiden
2316 XD Leiden
www.mdwh.nl
'."f
Aan degemeenteraad van degemeente Leiderdorp Postbus 35 2350AA LEIDERDORP '*j#V4
Contactpersoon:
mw. S. Hartgers
Uw referentie: Betreft:
Jaarverslag 2010
De Milieudienst West.Holland voertde milieutaken uitvoorde gemeenten: •Alphen aanden Rijn • Hillegom • Kaag en Braassem • Leiden • Leiderdorp • Nieuwkoop • Oegstgeest • Rijnwoude • Teylingen • Zoeterwoude
Geachte heer/mevrouw,
Zijverricht ookmilieuwerkzaamhedenvoor andere gemeenten.
2011005190
Verzonden:
9 mei 2011
Namens het dagelijks bestuur van deMilieudienst West-Holland, Hoogachtend, GEMEENTELEIDERDORP
drs. D.W.M. Eskes directeur
^D£y
3 mei 2011
Kenmerk:
Bijgaand stuur ikuhetjaarverslag 2010, zoals die in devergadering van het Dagelijks Bestuur van 18april 2011 isvastgesteld voor doorgeleiding naar college en raad. In devergadering van hetAlgemeen Bestuur van 27juni 2011 zal ditjaarverslag ter vaststellingworden aangeboden.
Nr,
Doorkiesnummer: 358 E-mail:
[email protected]
Datum:
Bijlagen: Jaarverslag 2010,Algemeen Deel Jaarverslag 2010, Gemeentelijk Deel
Afd.
•&<- 11HB2811
iJ2_
Jaarverslag 2010
Leiderdorp Milieudienst West-Holland
Vastgesteld inhetdagelijks bestuurvan 18april2011 Versie april2011
Jaarverslag
Leiderdorp
2010
Milieudienst
West-Holland
INHOUDSOPGAVE INLEIDING
3
COMMUNICATIE, OPDRACHTGEVER &SAMENLEVING
4
REALISATIE COMMUNICATIE, OPDRACHTGEVER & SAMENLEVING
4
GEREALISEERDE URENCOMMUNICATIE, OPDRACHTGEVER & SAMENLEVING
5
BEDRIJVEN
6
REALISATIE REGULEREN MILIEUACTIVITEIT
9
REALISATIE MILIEUTOEZICHT
10
GEREALISEERDE URENBEDRIJVEN
13
PRETTIG,GEZOND &VEILIG REALISATIE PRETTIG, GEZOND& VEILIG
Lucht&Geur Geluid&Verkeer Schiphol Omgevingskwaliteit Externe Veiligheid GEREALISEERDE URENPRETTIG, GEZOND& VEILIG
OverzichtgeleverdeproductenPrettig,Gezond& Veilig DUURZAME INRICHTING REALISATIE ORDENINGENINRICHTING REALISATIE SPECIFIEKE LOCATIES REALISATIE REGIONALE PROJECTEN HOLLANDRIJNLAND REALISATIE BODEM ENWATERBODEMBEHEER GEREALISEERDE URENDUURZAME INRICHTING
DUURZAME WERELD REALISATIE DUURZAMEWERELD
Energie&Klimaat Duurzaambouwen Duurzaamconsumeren GEREALISEERDE URENDUURZAMEWERELD
URENREALISATIE& FINANCIËN 2010 WERKELIJKE BIJDRAGE2010
14 14
14 15 16 17 17 19
20 21 21 22 23 23 25
26 26
26 30 34 34
35 37
Jaarverslag
Leiderdorp
0 10
Milieudienst
West-Holland
INLEIDING Voor uligt hetjaarverslag vande MilieudienstWest-Holland over hetjaar2010. In2010 heeft Hillegom beslotentoetetredentotde Milieudienst. Ditjaar isookverder gewerktaan deoverdracht van de provinciale milieutaken. In2011wordt hierdefinitief over besloten. Infinancieel opzicht isde Milieudienst gezond en betrouwbaar. Datblijktonder andere uithet volgende: • Sinds deoprichting in2001 iselkjaar afgesloten meteen positief rekeningsresultaat. Ditjaar is er eenklein negatief resultaat alsgevolg vaneenaantal onvoorziene tegenvallers. Omdatdit voornamelijk hetgevolg isvan minderwerk bijgemeenten,ontvangen demeeste gemeenten per saldoeen klein bedragterug. • Flexibiliteit naargemeenten iseenvandekerncompetentiesvande Milieudienst. Dat blijktook uitde realisatie vande uren.Overdejaren2010en2009samen iszo'n 13%ingeleverd danin de begroting isgeraamd,wel met behoudvanambitieniveau enzonderfrictiekosten. • Uitdejaarrekening,de balans endeverlies-enwinstrekening,valtopte makendatde Milieudienst financieelgezond is. Erzijngeen leningen ofgrotefinanciële risico's. Meteen gemiddeld tarief van ruim€74,-per uureneenoverhead rond20%(inclusief leidinggevenden, berekend door Berenschot),wilde dienst aantrekkelijk blijvenvoor gemeenten. • Ditjaar krijgtde Milieudienst eenaccountantsverklaring 'met beperking'.Achtergrond daarvan isniet dat definanciën niet opordezoudenzijn, maarheeft betrekking opde rechtmatigheidstoets:ééncontractdat doordedienst isaangegaan had Europees moeten worden aanbesteed endat isnietgebeurd. Inmiddels zijnop dat punt de interne spelregels aangepast. Drs. D.W.M. Eskes Directeur Leiden, maart2011
Jaarverslag
Leiderdorp
2010
Milieudienst
West-Holland
COMMUNICATIE, OPDRACHTGEVER & SAMENLEVING Leiderdorp Realisatie Communicatie, Opdrachtgever & Samenleving Kennismaking nieuwe bestuurders Doordeverschuivingen bijdegemeenteverkiezingen werd ook het bestuur vande Milieudienst nagenoeg geheelvernieuwd.Stan Lyczak (wethouder milieuvandegemeente Alphenaanden Rijn)werdgekozenalsvoorzitter enJohn Stuurman (wethouder milieuvande gemeente Teylingen) als vicevoorzitter. Samenwerkinqsafspraken per gemeente Steeds meerdeelnemende gemeentenwillenduidelijke afspraken makenoverde dienstverlening van de Milieudienst. Dezeafsprakenwordenvastgelegd indocumenten,waarinonder andere levertijden vanadviezenwordenopgenomen.Ditdraagt ertoe bijdatgemeenten en Milieudienst over enweer goedwetenwatzijvanelkaar kunnenverwachten. Mogelijketoetreding provincieZuid-Holland met milieutaken In2010zijndeverkennende gesprekken doorgegaan over de uitbestedingvande provinciale milieutaken.Hiervoor ishet bedrijfsplan VanMilieudienstnaar Omgevingsdienstopgesteld. Begin 2011 isdefinitieve besluitvorming hierovergepland. Van Milieubeleidsplan naar Duurzaamheidsaqenda Inverband met hetaflopenvan hetoude Milieubeleidsplan zijn deaangesloten gemeenten begin 2010samenmetde Milieudienst gestart met hetopstellen vandeDuurzaamheidsagenda 2014.In de Duurzaamheidsagenda komendegemeentelijke ambitiesvoor de komendetijd centraalte staan.Voordraagvlak enhetgoed landenvandeagenda binnen degemeenten (zowel bestuurlijk alsambtelijk) ishetvan cruciaal belang datdeeigenheid van debetreffende gemeente zichtbaar wordt indeagenda.Omditte bereikenwordt dezeagenda innauwe samenwerking metde gemeenteingevuld. Nieuw isdatvoor iederegemeente eeneigen Duurzaamheidsagenda wordt opgesteld meteen lokaaleneengezamenlijk component. Verwachtwordt dat inhettweede kwartaalvan2011de Duurzaamheidsagenda tervaststelling aandegemeentenwordt aangeboden. Milieucommunicatie Voor het regionaal Klimaatprogramma ontvingen degemeenten eenaantalkant-en-klare communicatietoolkitsvooronder andere denajaarsactie van hetthema Bestaande bouwenhet Klimaatstraatfeest. Dewebsite vande Milieudienst werd uitgebreid met derubriekActuele vergunnings- en handhavingszaken. Opdie manier krijgen burgerseen beter inzicht inde handhavingsinspanningen vandeoverheid bij bedrijven bij hen inde buurt. Voor het regionale programma ExterneVeiligheid ontvingen gemeentenwebteksten over het transport endeopslagvangevaarlijke stoffen inde regio. Deze kondenzij inserievorm plaatsen op hungemeentelijkewebsite.Opdie manier wilde Milieudienst bevorderen datdeoverheid transparant isover risico's dieerinde regiozijn. Het project Het Nieuwe Rijden isinsamenwerking metde Milieudienst Midden-Holland uitgevoerd. Inbijna allegemeenten iseenbewustwordingscampagne uitgevoerd door middelvaneen bandenspanningsactie ofeen rijsimulator. Ook hebben diversegrote bedrijven hun medewerkers latendeelnemenaaneenrijstijltraining. Overgang vandelegatie naar mandaat DeMilieudienst werkt opgrondvan eensamenwerkingsverband datisvastgelegd ineen gemeenschappelijke regeling (hierna:GR).Demilieubevoegdhedenwarentot 1 januari 2011door
Jaarverslag
Leiderdorp
Milieudienst
2010
West-Holland
dedeelnemende gemeenten aande Milieudienst overgedragen,gedelegeerd.Degemeente kon diebevoegdheden niet meerzelf uitoefenen;deMilieudienst was bevoegd gezag. Besluiten werden ondertekend door of namens hetdagelijks bestuur vande Milieudienst. Onder anderevanwege het ingaanvandeWet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 1 oktober 2010heeft hetalgemeen bestuur besloten deGRtewijzigen;van delegatie naar mandaat.Verschil metdelegatie isdat bij mandaat de Milieudienst de (milieu)bevoegdheden uitvoert namens hetcollegevan burgemeester enwethouders,vandedeelnemende gemeente. De Milieudienst isniet langer het bevoegdgezag. De'spelregels' rond mandaat zijn indeAlgemenewet bestuursrecht vastgelegd.Andersdan bijde delegatie magdegemeente als mandaatgever aanwijzingen geven hoegebruikwordt gemaakt van het mandaat en maghet mandaat altijd zelf uitoefenen. Metdegemeenschappelijke regeling enonderliggende werkafspraken wordt ditgegeven gestructureerd om bijvoorbeeld de eenheid van (milieu-) beleidtegaranderen,éénvan de redenenvoor hetoprichten vande Milieudienst. Gerealiseerde uren Communicatie, Opdrachtgever & Samenleving De realisatie isminofmeer conform deraming 2010. Ditgeeft geenaanleiding tot verdere toelichting. Ureninzet
Programmering &verantwoording Opdrachtgever Samenleving MIÜffiUGOMMlJTVIGXTIElENfcOTORIlIGHTIN
Begroting Offertes2010 2010 237 421 186
0 0 0
Begroting+ offertes2010 237 421 186
a^^w»44 ^ ^ • I H o HHHPÜä
Realisatiet/m 31-12-2010 157 470 191
MH—818
Jaarverslag
Leiderdorp
2010
Milieudienst
West-Holland
BEDRIJVEN Leiderdorp In2010 isgewerkt aande uitvoering van dewettelijketaakvantoezicht, handhaving en vergunningverlening op basisvandeWet milieubeheer. Metdeaansluiting van de gemeente Hillegom bijde Milieudienst in2010zijn ercirca 8.655bedrijven inhetwerkgebied vande Milieudienst. Inbeginselvindtdevergunningverlening,hettoezicht endehandhaving opeen eenduidigewijze binnen hetwerkgebied plaats.Toch kentelkegemeentezijn eigen dynamiek. Denk hierbij aan naleefgedrag, hetaldan niet opbeheersniveau zijn of eenspecifieke bedrijfstak zoalsde land-entuinbouw of complexe bedrijven. Tevens isde uitvoering vanwettelijketakenaanverandering onderhevig.Nieuweof gewijzigde regelgeving zoals deOmgevingsvergunning, detweedefasevan hetActiviteitenbesluit ofde Waterwet zijnvan invloed.Ook deflinketoename- ondanksde recessie- van hetaantal bedrijven binnen hetwerkgebied vergt eenanderewijzevan organiserenvandewerkzaamheden. Eenaantalzakendie hierondervolgt, isvoor hetgehelewerkgebied ontwikkeld. ExterneVeiligheid programma Dewerkzaamheden inhet kadervan het ExterneVeiligheid programma staan beschreven inhet onderdeel Prettig,Gezond &Veiligvan ditjaarverslag. Klimaatprogramma Inde loopvan 2008 ishet regionale Klimaatprogramma gestart. Ditprogramma heeft een looptijd tot2012. Hetproject energieefficiëntebedrijvendat deel uitmaakt van het Klimaatprogramma moetertoe leidendat bedrijven meeraandacht besteden aanenergiebesparingmogelijkheden. Tijdens milieucontroles wordt hieropgewezen. Inhet najaar van2008 iseen projectorganisatie ingesteld en isgestart metde uitwerking vandit project. Dewerkzaamheden inhetkader vanhet Klimaatprogramma staan beschreven inhet onderdeel DuurzameWereldvanditjaarverslag.Hieronder volgteenoverzichtvande werkzaamheden die binnen het reguliere werkworden meegenomen,maarwel bijdragen aan het halenvande doelstellingen van het Klimaatprogramma. Energiebesparingbijsupermarkten De Milieudienst iseenvan de initiatiefnemers van het convenantenergiebesparingbij supermarkten.Ditconvenant isop4februari 2010ondertekend doorde Milieudienst, gemeenten ensupermarkten. Devolgende supermarktconcerns zijn inmiddelstoegetreden tot het convenant: Albert Heijn,Plus Retail,Jumbo supermarkten,C1000,Coop Supermarkten,VomarenBoni. Landelijk hebben 107gemeenten het convenant ondertekend.Voor dedeelnemende gemeenten gaat hetom 32supermarkten. Deverdeling vangemeentenensupermarkten isalsvolgt: • Alphenaanden Rijn:Albert Heijndrie,C1000twee • Hillegom:Albert Heijnéén,Pluséén,C1000één • KaagenBraassem: Pluséén,Coopéén • Leiden:Albert Heijnvier, C1000twee,Super deBoeréén • Leiderdorp:Albert Heijnvier, C1000één • Nieuwkoop:Super de Boeréén, Coopéén • Oegstgeest: Albert Heijntwee,C1000één • Rijnwoude: Plus één,C1000één • Teylingen:Albert Heijntwee, Pluséén,Vomaréén • Zoeterwoude: C1000één,MCDéén
Jaarverslag
Leiderdorp
2010
Milieudienst
West-Holland
Bijdedeelnemende supermarktconcernswordtdevoortgangvan hettoepassen van energiebesparende maatregelen gevolgd viavoortgangsrapportages. Deniet deelnemende supermarktconcerns wordengecontroleerd op hetnalevenvan deenergieverplichtingen uitdeWet milieubeheer. Branchegerichttoezichtop energiebesparing Naastdesupermarkten zijn in2010ook andere branches projectmatig gecontroleerd op naleving van energieregels. Hetbetrof dekantorensector (kantoorgebouwen) enzorginstellingen. Meerjarenafspraakenergiebesparing Eenaantal bedrijfstakken heeft afsprakengemaakt metde Rijksoverheid over energiebesparing. Dezeafspraken wordenookwelde MJA3(Meerjarenafspraak energie-efficiency 2001-2020) genoemd. Deelnemers aande MJA3stelleneenenergieplan opvooreen periodevanvierjaar waarinzijvastleggenwelkeenergiemaatregelen zijgaantreffen. Inhetwerkgebied vande Milieudienst zijnzeventien bedrijven aanwezig diezijntoegetredentotde MJA3. Enkele bedrijven hebben meerderefilialen inhetwerkgebied,zoals;de Universiteit Leiden, het hoogheemraadschap van Rijnland enKPN. In2010 heeft de Milieudienst ingestemd metalleenergieplannen vande MJA3 bedrijven inhet werkgebied vande Milieudienst.Tijdens deplanperiode (vierjaar) van hetenergieplan vaneen MJA3 bedrijf zoueen bedrijf eenenergie-efficiëntieverbetering moeten realiseren van 8%. Een aantal MJA-bedrijven binnen hetwerkgebied vande Milieudienst heeftveel ambitieuzere besparingsdoelstellingen inhetenergieplan opgenomen,zoalsefficiencyverbeteringen van 12,19, 22enzelfs 172%. Nieuwe regelgeving:deWetalgemene bepalingen omqevinqsrecht (Wabo) Op 1oktober 2010isdeWabo inwerking getreden.Opdat moment isde milieuvergunning opgegaan indeOmgevingsvergunning en iseenzogenaamde 8.40 melding onderdeel vande aanvraag voor eendergelijke vergunning.In2010zijndewerkafspraken metgemeenten verder geconcretiseerd envoordegemeentenAlphenaanden Rijn, Hillegom, Kaagen Braassemen Zoeterwoude vastgelegd.Voordeanderegemeenten gebeurtdat in2011. Ookzijn procedures en basisbrievenopgesteld ten behoeve vandeverlening vanenadvisering overde Omgevingsvergunning doorde Milieudienst. Insamenwerking metdegemeenten isook het Omgevingsloket online ingericht. Debenodigde kennisopbouw en(interne)afstemming overde voorgang van lopende vergunningaanvragen onder denieuwe procedureregels isgerealiseerd. Nieuwe regelgeving:tweedefase, eerste entweedetranche Activiteitenbesluit Op 1 januari 2010 isdetweedefase,eerstetranche van hetActiviteitenbesluit ingegaan. Metdeze wijziging iseenzevental bedrijfstakken enactiviteiten aanhetActiviteitenbesluit toegevoegd. Het betreft onder meer laboratoria,vellen-offsetdrukkerijen enhumane crematoria. Eriseen inventarisatie gemaaktvan alle bedrijvenwaarvoor devergunning(plicht) iskomentevervallen. Deze bedrijven zijn hierover meteen briefgeïnformeerd.Verder isgestart methetopleggen van maatwerkvoorschriften waar dat nodig bleek. In2010isdebenodigde kennis opgebouwd eninternverspreidoverdeze (complexe) wijziging van het Activiteitenbesluit. Nieuwe regelgeving: afvalwater Op22december 2009 isde Waterwetvan krachtgeworden. Ditheeftookgevolgen voorde gemeentelijke watertaken. Degemeenten hebben onderandere dezorgplicht er bijgekregenten aanzienvan hemelwater engrondwater. Ookvoordehandhavingvan indirecte lozingen vanuit bedrijven envan buiten bedrijven op hetrioolzijndegemeenten nu verantwoordelijk. Inhetwerkgebied vande Milieudienst zijnveertig bedrijvenwaarvan de lozing van bedrijfsafvalwater op het rioolvoorheenwerdgehandhaafd door het hoogheemraadschap van Rijnland. Daarvan haddenachttien bedrijven eenWetverontreiniging oppervlaktewateren lozingsvergunning. Dezevergunning heet nueen Waterwetvergunning. Deoverige 22 bedrijven
Jaarverslag
Leiderdorp
2010
Milieudienst
West-Holland
moetenzichmetde lozingvan hun bedrijfsafvalwater houden aandealgemene regels inhet Activiteitenbesluit. DeMilieudienst isin2010gestart met het handhaven van deze indirecte lozingen.Ookde behandeling van meldingen enontheffingsaanvragen voor indirecte lozingenvan buiten inrichtingen,zoals lozing vanbemalingswaterofgrondwater bij bodemsaneringen, isin2010 gestart. Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij Omdeemissie vanammoniak bijdeveehouderij landelijkteverminderen ishetBesluit ammoniakemissiehuisvestingveehouderij(Besluit huisvesting) isopgesteld. Dit Besluit kenteen overgangstermijn (tot 1 januari 2010)voor hetaanpassenvan stallenvoor pluimvee envarkenster reductie vandeemissievan ammoniak. Door de Rijksoverheid ishetActieplanAmmoniak Veehouderijopgesteld meteengedoogbeleid. Ditbetekent datgedoogdwordt datveehouderijen inovertredingzijn van het Besluit huisvesting. Voorwaarde voor hetgedogen isdatveehouderijen voor 1april 2010een bedrijfsontwikkelingsplan (BOP) indienen. Hiermeegevenzijte kennen datzij meedoen aan hetgedoogbeleid. Begin maart2010isvanuit de Milieudienst eenmailing verstuurd naaralle vergunningplichtige veehouderijen inhetwerkgebied vande Milieudienst. Dit betreft ongeveertachtig bedrijven. Bijongeveer zestig bedrijven blijktdateen BOP niet nodig is.Van achttien bedrijven iseenBOP ontvangen.Twee bedrijven beschikken reedsover eenvergunning dievoldoet aande voorwaarden uit het Besluit huisvesting. Deplannenzijn beoordeeld ende bedrijven hebbeneen brief ontvangenover determijnen waarbinnen zijeenvergunning moetenaanvragen enwanneer ammoniakreducerende maatregelen moetenzijngenomen.Omaan het Besluit huisvesting te kunnenvoldoen hebben twaalf bedrijven een nieuwe milieuvergunning nodig.Vandeoverige bedrijvenwordt de vergunning optermijn ingetrokken,omdatzij het intensief houdenvanvarkensen kippen beëindigen. Naaraanleiding vande nieuwewetgeving heeft eenaantal bedrijven beslotende activiteiten (optermijn)testaken. SauitXO Eind2010 isde Milieudienst overgestapt van Squit 1naar SquitXO. SquitXO iseen softwarepakket van leverancier Roxit. Hetprogramma isspeciaal ontworpen voor vergunningverlening enhandhaving en iseenvakinhoudelijk systeem.SquitXO integreert alle bestaande vergunning-en handhavingzaken inéénsysteem.Duszowel klachten,vergunningen, beschikkingen, meldingen,alscontroles, handhavingzaken enadviezen zijn indit systeem samengebracht. Deinvoering issuccesvolverlopen. Voorlichting Voor het leverenvan informatie over specifieke milieuonderwerpen aanbedrijven steltde Milieudienst een nieuwsbrief en informatiebladen samen. In2010zijn bedrijven inde regiotwee keer (inaprilenoktober)via de nieuwsbrief Bedrijf & Milieu geïnformeerd over nieuwe regelgeving inhet kadervandeWet milieubeheer enandere relevante zaken.Bedrijven kunnenook informatie krijgenvia informatiebladen die bijde Milieudienst endediverse gemeentelijke balies beschikbaar zijn.Alle informatie isook beschikbaar viawww.mdwh.nl. Actuele informatievoor enover bedrijvenwordt via dewebsitewww.mdwh.nl beschikbaargesteld. Burgers kunnenvia MijnLeefomgevingopdewebsite vande Milieudienst actuele informatie vindenover de bedrijven inde regio.Milieu-informatie toegankelijk maken isverplicht volgens het Verdrag vanAarhus. Incidenteelwordenvoorlichtingsbijeenkomsten voor specifieke groepen bedrijven georganiseerd. Ditkangebeuren alsersprake isvan een ingrijpende wijziging vande regelgeving.Inhet algemeenwordenvoorlichtingsbijeenkomsten insamenwerking metde branche organisatie georganiseerd.
In2010 is in het kader vanenergiebesparing een aantal bijeenkomsten georganiseerd meteen aantal ondernemersverengingen. Realisatie reguleren milieuactiviteit Opgrond vandeWet milieubeheer endeWabo heeft een bedrijf verschillende verplichtingen om devoorgenomen bedrijfsactiviteiten uittekunnenvoeren. Een bedrijf moeteenvergunning hebben of een melding verrichten envervolgens degestelde regels naleven. Doelvan deWet milieubeheer endeWabo isdat bedrijven een optimaal milieuresultaat behalen. In2010 heeft de Milieudienst voor degemeente devolgende productengeleverd. Leiderdorp 15
16 14 11
12 10 8
0
• gepland
Im a 01 ®
1
f .i
— D CD O) > CB
>
1 ^ ^
0
2 1 c
o T co c
ai «CO c 0)
c
c
^
meld
2
D werkelijk 4
meld
6 4
B
rara
CD -C
O) CD CD
2
InLeiderdorp ishetvergunningenbestand opadequaat niveau. In2010zijnvier vergunningen verleend, elf meldingen 8.40Wet milieubeheer behandeld enzijntwee maatwerkvoorschriften opgelegd. Erwarentwee vergunningen gepland. Negen vergunningen zijn bekeken. Deels betrof het een beoordeling van deactualiteit vande vergunning endeels betrof het de beoordeling op hetActiviteitenbesluit enofdealgemene regels vantoepassing zijn. Voor eenaantal bedrijven isdit hetgeval envervalt devergunning. Nieuwe milieuvergunning qemeentewerf Leiderdorp De Milieudienst heeft degemeente geholpen bij deaanvraag voor eenvergunning voor het gemeentelijke afvalstation dat onder het bevoegd gezag van de provincie valt. Deaanvraag isin 2010 ingediend enopverzoek vandeprovincie aangevuld.Voor degemeentewerf van Leiderdorp iseentijdelijke milieuvergunning afgegeven.Vanwege hetverstrijken vandetermijnvan deze vergunning is het noodzakelijk omeen nieuwe milieuvergunning aante vragen bijde provincie Zuid-Holland. Degemeente heeft de Milieudienst gevraagd omdeze aanvraag teverzorgen. Een taak diede Milieudienst nietvaak uitvoert, omdat de Milieudienst normaalgesproken aande andere kant vandetafelzit als hetgaat omeen vergunningprocedure. Devoor deaanvraag benodigde informatie istijdens overleggen metde beheerder vande gemeentewerf verzameld door de Milieudienst. Voor geluid en lucht zijn onderzoeksrapportages opgesteld. Nahet indienen van eenconceptversie isdedefinitieve aanvraag op 14juli 2010 bijde provincie ingediend. Inoktober zijnopverzoek vande provincie nogaanvullende gegevens verstrekt. Naar verwachting neemt de provincie begin2011een ontwerpbesluit.
Realisatie milieutoezicht Doelvan hettoezicht: verbetering naleefgedraq De Milieudienst voldoet bijde uitvoering van hettoezicht opde naleving vandeWet milieubeheer aan de kwaliteitseisen voor een professionele organisatie zoals dezedoor het ministerie van VROM (Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer) zijngesteld. Dit betekent dat op basisvan een risicoanalyse prioriteiten zijn gestelden hettoezicht hierop isafgestemd.De professionele werkwijze voorziet bovendien ineenevaluatie vandewerkzaamheden eneen borgingvan de kwaliteit ineen kwaliteitsysteem. Deprovincie Zuid-Holland toetst regelmatig ofde Milieudienst conform devastgestelde werkwijze detaken uitvoert. Handhavinqestafette Op22december 2009 isde Waterwetvankracht geworden.Voor eenzorgvuldige overdracht van taken isafgesproken dat het hoogheemraadschap van Rijnland nogtweejaar ondersteuning verleent bijde uitvoering vandeovergedragen watertaken. Inhet kader daarvan isbesloten om tijdens de handhavingestafette, eengezamenlijk project vande Milieudienst, de provincie ZuidHolland en het hoogheemraadschap van Rijnland,eenaantal bedrijvente controleren op hun indirecte lozing.Tijdens de handhavingestafette op 16juni 2010zijnvijf bedrijven bezocht, waarvan er bijvier hetafvalwater is bemonsterd. Bijtwee vandeze bedrijven iseen handhavingactie gestart. Integraal toezicht Met de invoering van deWabo (Wet algemene bepaling omgevingsrecht)zijn naast de Omgevingsvergunning ookverplichtingen ontstaan om hettoezicht ende handhaving integraalte laten plaatsvinden. Medio 2010 heeft de Milieudienst bij degemeenten geïnventariseerd opwelkewijze integraal toezicht vormgegeven kanworden.Als bevoegd gezag zijn enkele gemeenten ook zelf metdit onderwerp aandeslaggegaan. Bij integraal toezicht spelenverschillende partijeneen rol:degemeente metonder andere Algemene Plaatselijke Verordening (APV) enbouwtoezicht, de brandweer vanuit brandveilheid en het Gebruiksbesluit ende Milieudienst vanuit milieuperspectief. Elkeorganisatie heeft vanuit eigen optiek de afgelopenjaren ook eigen prioriteitenontwikkeld. Integraal toezicht betekent niet per definitie dat alle partijen inééngezamenlijke controle alle onderwerpen behandelen. Dit isvanuit een bedrijf of burger misschien wel de meest gewenste variant maar integraaltoezicht kanook betekenen dat controleprogramma's op elkaar worden afgestemd. Ook signaaltoezicht of voor elkaar controleren kan integraliteit bevorderen. Prioritaire onderwerpen metelkaar delen en hierover afspraken maken isook mogelijk. Deeerste aanzet naar integraaltoezicht isditjaar gegeven enwordt in2011 pergemeente verder ontwikkeld omtevoldoen aandeWabo. Nieuw handhavingsplan 2011-2014 Inoktober 2010 isdoor hetdagelijks bestuur vande Milieudienst het nieuweHandhavingsplan 2011-2014vastgesteld. Naast hetfeit dat het hebben vaneen handhavingsbeleidsplan wettelijk verplicht is,waarborgt het plan dewijze waarop toezicht en handhaving uitgevoerdworden. Inhet handhavingsplan staat dete bereiken doelstelling beschreven en hoede prioriteiten worden bepaald. Injaarplannen wordt vervolgens verdere invulling gegeven aandezedoelen. Eenduidigheid van de handhaving isvastgelegd inde handhavingsstrategie waarvan de toezicht-, sanctie-engedoogstrategie onderdeel van zijn. Ook de borging van capaciteit en middelen is vastgelegd inhet handhavingsplan. Inhet Handhavingsplan 2011-2014wordt ook meerdan in hetvorige planaandacht besteed aan actuele onderwerpen,zoals vermindering van detoezichtlast en het programma vernieuwing toezicht. Dit laatste programma onderzoekt ofermogelijkheden zijnom,naast de traditionele 10
werkwijze (het controlebezoek) andere vormen vantoezicht teontwikkelen zoals administratief-, systeem- en informatiegestuurd toezicht. Communicatiebeleid richting deverschillende doelgroepen heeft inhet handhavingsplan ook een meer prominentere rolgekregen. Als laatstezijnverschillende procedurele- enwerkafspraken vastgelegd inhet kwaliteitssysteem van de Milieudienst. Vuurwerk In2010zijn 32verkooppunten enopslag/overslag bedrijven vuurwerk gecontroleerd. De bedrijven worden gecontroleerd opde vergunning,hetVuurwerkbesluit enhet Programma van Eisenvoor de sprinklers. Decontroles bestaan standaard uiteen voorcontrole entwee controlestijdens de verkoop. Devoorcontrole houdt indatde bedrijven ongeveer een maandvoordat deverkoop begint, worden bezocht. Hierbijwordt gevraagd naar het certificaat vandesprinkler enwordt gekeken ofde kluizen voldoen aandeeisen.Vervolgens worden de bedrijven nogtweemaal bezocht tijdens de verkoopdagen. Deverkoopdagen zijn de laatste drie dagen van hetjaar, met uitzondering van zondag. Tijdens deverkoopdagen wordt vooral gecontroleerd opgedragsvoorschriften, bijvoorbeeld wordt hetvuurwerk juist opgeslagen enontstaan ergeengevaarlijke situaties. Tijdens decontroles hebben intotaal vijftien bedrijven eenof meerdere waarschuwingen gekregen en hebben negen bedrijven eenvoornemen last onder dwangsom ontvangen. Enkele bedrijven hebben zowel eenwaarschuwing(en) alseenvoornemen last onder dwangsom ontvangen. Bijéén bedrijf is het besluit last onder dwangsom geïnd. Ditwas omdat hetvuurwerk nietonder het bereik vandesprinkler stond indeverkoopruimte. Bijéén bedrijf isde politie ingeschakeld omeen proces verbaal opte maken. Hetaantalgeconstateerde overtredingen wijkt afvanomliggende niet aangesloten gemeenten. Destijging van hetaantal overtredingen wordt verklaard door een meer striktere optreden opgedragsvoorschriften meteen uitgebreidere controlelijst. Dedoelstelling van de Milieudienst isomdoor efficiënte controles (consequent envolgens planning) het aantal overtredingen zoveel mogelijk te beperken. In Leiderdorp zijn 91 controles (exclusief hercontroles) uitgevoerd. Daarnaast zijn zeven deelcontroles uitgevoerd. Ditzijnin Leiderdorp vooral controles naar aanleiding vanklachten. Leiderdorp
D Werkelijk • Planning
n°
ïi
Milieutoezicht in Leiderdorp is op beheersniveau. Reguliere (periodieke) controles zijn volgens planning uitgevoerd. In het afgelopen jaar is het bedrijvenbestand opgeschoond. Het aantal bedrijven waarop de Wet milieubeheer van toepassing is, is iets afgenomen. Handhaving In het Handhavingsplan 2005-2010 van de Milieudienst zijn doelstellingen voor het naleefgedrag van bedrijven vastgelegd. De bedrijven zijn op basis van een model ingedeeld in vier categorieën: complex, standaard, eenvoudig en minimum. Weegfactoren in het model zijn het milieurisico en het naleefgedrag, maar ook energiegebruik en aantal werknemers. Voor elke bedrijfscategorie is een controlefrequentie vastgelegd met daaraan gekoppeld een maximaal percentage van het aantal overtredingen dat acceptabel is. De effectiviteit van de handhaving wordt uitgedrukt in een percentage van het aantal bedrijven waarbij tijdens een reguliere controle één of meer overtredingen van een kernvoorschrift zijn geconstateerd; het naleefgedrag. Voor de verschillende categorieën bedrijven worden verschillende percentages gehanteerd. Het milieurisico is lager bij minimum bedrijven dan bij complexe bedrijven, daarom zijn in eerstgenoemde categorie verhoudingsgewijs meer overtredingen toegestaan. Het aantal overtredingen en hercontroles (44) is in Leiderdorp ongeveer 48% van het aantal gerealiseerde controles. Een onderwerp als energiebesparing waar nu meer op gecontroleerd wordt, levert overtredingen op. In Leiderdorp zijn vooral verzorgingshuizen en supermarkten gecontroleerd. Bedrijven in overtreding worden schriftelijk gewaarschuwd waarbij een termijn wordt gesteld om aan de overtreding een einde te maken. Indien dit achterwege blijft, volgt een sanctie (bestuursdwang of dwangsom). In de gevallen dat het een ernstige overtreding betreft, wordt direct een sanctie opgelegd. De politie wordt geïnformeerd over elke waarschuwing en sanctie. In 2010 zijn in Leiderdorp twee sanctieprocedures gestart. Hier is een dwangsom uit voortgekomen. Daarnaast is door één bedrijf een bezwaarschrift ingediend, het betrof Mostert Transport aan de Draadbaan. Klachten Het aantal klachten in de gemeente schommelt de laatste drie jaar rond de twaalf perjaar. Elke binnengekomen klacht is onderzocht en behandeld, waarbij de klager op de hoogte is gebracht. De klachten hadden ditjaar overwegend betrekking op geluidsoverlast.
Klachten 8 7 6 Aantal
5
3 3 2 2
• lucht &geur Ggeluid &verkeer D overig
1-
Leiderdorp
12
Bijzondere bedrijven In2010 is relatief meer tijd besteed aan Mostert Transport, een bedrijf waar vuurwerk wordt overgeslagen. Hier iseen preventieve dwangsom opgelegd omtevoorkomen dat het bedrijf tijdens de verkooptijd inovertreding is. Deovertredingen zijn inmiddelsopgeheven. Samenwerking met andere handhavinqspartners Bij de uitvoering van de handhavingstaak wordt door de Milieudienst samengewerkt met andere handhavingspartners, zoals politie, brandweer, provincie enwaterschap. Desamenwerking is vastgelegd ineen provinciebrede Samenwerkingsovereenkomst. HetSamenwerkingsknooppunt (SKP),dat desamenwerking ondersteunt, isbijde Milieudienst ondergebracht. Voor 2010 isvoor het laatst een regiobreed handhavingsprogramma uitgevoerd.Vanaf 2011vervalt het Samenwerkingsknooppunt. Desamenwerking maakt dan onderdeel uitvande reguliere programmering. Gezamenlijke projecten die in2010zijn uitgevoerd meteen bijdrage vande Milieudienst zijn: • Regionale handhavingsestafette (tweegezamenlijke controleweken). Gezamenlijke controles hebben plaatsgevonden op hetgebied van indirecte lozingen (Waterwet) en ketenhandhaving afval (administratie). • Jaarlijkse vuurwerkcontroles (opslag enverkoop). • Controles glastuinbouwbedrijven. • Controles topX-bedrijven (ditzijn bedrijven waarbij door meerdere partners moet worden samengewerkt omovertredingen en/of klachten ongedaan tekrijgen). Gerealiseerde uren Bedrijven InLeiderdorp isin2010veelwerk verzet. Dit isookterug te zien inde uren. Erzijn meer vergunningen afgehandeld dangemiddeld. Hetaantal controles isconform de productbegroting. Extra aandacht is besteed aan devuurwerkbedrijven ende aanvraag van degemeente zelf voor eengemeentelijk afvaldepot. Gelet op hetaantal beschikbare uren,leidt dit directtot een overschrijding. Deze isechter opgevangen binnen deandere productgroepen van de Milieudienst. Ureninzet
Begroting 2010
Reguleren milieuactiviteit Milieutoezicht BEDRIJVEN
1.090 1.431 2.521
13
Offertes 2010
96 0 96
Begroting + offertes 2010 1.186 1.431 2.617
Realisatie t/m 31-12-2010 1.278 1.449 2.727
PRETTIG,GEZOND &VEILIG Leiderdorp Realisatie Prettig, Gezond & Veilig Binnen de productgroep Prettig,Gezond &Veilig worden vijf thema's onderscheiden: Lucht& Geur, Geluid &Verkeer, Schiphol,Omgevingskwaliteit en ExterneVeiligheid. De productbegroting van 2010geeft een schatting van deverdeling van de uren perthema. Het linkertaartdiagram geeftdegeschatte verdeling van urenweer. Hetrechtertaartdiagram geeft aan hoe de uren in2010 uiteindelijk inwerkelijkheid zijnverdeeld. Leiderdorp
Externe veiligheid 31% ^
Lucht & geur 24%
Externe veiligheid 36%
^
Omgevingskwaliteit 16%
Leiderdorp
Schiphol 3%
Geluid & verkeer
Geluid & verkeer 26%
Figuur 1Raming uren Prettig,Gezond & Veilig
Schiphol 2%
Figuur 2Realisatie uren Prettig,Gezond & Veilig
Hieronder worden dewerkzaamheden van 2010 perthema beschreven. Lucht &Geur • Reguliere werkzaamheden De Milieudienst adviseert gemeenten over lucht engeuraspecten bijvergunningverlening en handhaving bij bedrijven enover ruimtelijke plannen. Daarnaast adviseert de Milieudienst over het volgen van (inter)nationale beleidsontwikkelingen enoverwijzigingen inderegelgeving. Ook beantwoordt de Milieudienst vragen van bestuurders en brengt adviezen uitop luchtkwaliteit na bijvoorbeeld klachtenvan burgers. • Rapportage luchtkwaliteit Sinds 2008 iseenaantalzaken rond dejaarlijkse rapportageplicht luchtkwaliteit veranderd. Het ministerie vanVROM heeft dedefinitieve gegevens voor de rapportage over hetjaar 2009 inoktober 2010 (laat) aangeleverd via de rapportagetool (www.rapportagetool.nl). Omde luchtkwaliteit voor degemeente goed inzichtelijk te houden, maaktde Milieudienst een vertaalslag vandezegegevens naar de lokale situatie. Deafronding vandeze rapportage vindt als gevolg vande lateaanlevering deels begin2011 plaats. • NationaalSamenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit(NSL) Opgrond van de Europese Richtlijn Luchtkwaliteit moet sinds 1 januari 2005 voldaan worden aan degrenswaarden voorfijnstof envanaf 1 januari 2010aande grenswaarden voor stikstofdioxide. Nederland heeft met het NSLgebruikgemaakt van de uitstelmogelijkheden binnen de Europese richtlijn voor de overschrijdingen vandegrenswaarden. Op een paar regionale uitzonderingen nageldtvoorfijnstof een uitsteltot 11juni 2011envoor stikstofdioxide tot 15januari 2015. Omtevoldoen aandegrenswaarden zijn in het NSLdiverse maatregelen opgenomen. De Milieudienst voert de NSLtaken uitvoor allegemeenten in Holland Rijnland.
14
•
Binnen het NSL wordt gebruikgemaakt van een digitale saneringstool. Deze is beschikbaar gesteld door de ministeries van VROM en Verkeer en Waterstaat. De saneringstool wordt gebruikt om inzicht te krijgen in de inspanningen die nodig zijn om de knelpunten voor luchtkwaliteit op te lossen. In het werkgebied van de regio Holland Rijnland wordt, behalve in de gemeente Leiden, op de gemeentelijke wegen voldaan aan de grenswaarden voor fijnstof en stikstofdioxide. Aardgas De provincie Zuid-Holland heeft een campagne om rijden op aardgas te stimuleren. Hierdoor verbetert de luchtkwaliteit. In samenwerking met een groot aantal regio's, waaronder Holland Rijnland, is een subsidieregeling opgesteld. De Milieudienst fungeert als vertegenwoordiger van deze regio. Het doel van de subsidieregeling is het realiseren van twintig aardgasvulpunten in de provincie Zuid-Holland. Om een optimale geografische spreiding in de provincie te bereiken, is een maximaal aantal aardgasvulpunten per gebied vastgesteld. Zowel nieuwe als bestaande tankstations kunnen gebruikmaken van de subsidieregeling. De Milieudienst heeft ondernemers over aardgasmobiliteit geïnformeerd. Dit heeft er toe geleid dat in twee gemeenten in de regio (nabij de N11 in Zoeterwoude en aan de Willem de Zwijgerlaan in Leiden) aardgas getankt kan worden. Intwee andere gemeenten van Holland Rijnland zijn ondernemers met voorbereidingen gestart om een aardgasvulpunt te realiseren. Om de vraag naar aardgas te stimuleren, biedt de provincie wagenparkscans aan. Gemeenten en bedrijven krijgen een gratis kosten- en batenanalyse, waarmee zij kunnen beoordelen welke autobrandstof het meest aantrekkelijk is. De wagenparkscans worden vanuit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) gefinancierd.
•
Het Nieuwe Rijden In 2010 is het project Het Nieuwe Rijden afgerond en geëvalueerd. Dit project is een van de regionale maatregelen die is ingediend in het kader van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. In 2010 zijn diverse ondernemers in de regio geïnformeerd over Het Nieuwe Rijden en hebben verschillende ondernemers en gemeenten hun medewerkers getraind. Uit de evaluatie volgt dat nagenoeg alle doelstellingen zijn gehaald, alleen het aantal chauffeurs uit het bedrijfsleven dat een training Het Nieuwe Rijden heeft gevolgd bleef achter bij de doelstelling.
•
Vervoersmanagement In de begroting van 2010 heeft de Milieudienst aangegeven de mogelijkheden te gaan onderzoeken om, via de Wet milieubeheer, het nemen van vervoermanagement maatregelen voor bedrijven te verplichten. In verband met de in begin 2010 aangekondigde bezuinigingen voor 2011 is echter besloten om vooruitlopend op deze bezuinigingen geen inzet op dit thema te plegen.
Geluid & Verkeer •
Reguliere werkzaamheden Overmatig geluid in de woonomgeving leidt tot ongewenste effecten. Mensen die langdurig aan te veel geluid in hun woonomgeving worden blootgesteld lopen het risico gezondheidsklachten te krijgen. Als er teveel geluid in de woonomgeving is, heeft dat ook gevolgen voor de beleving van de kwaliteit van de leefomgeving. De Milieudienst adviseert gemeenten over geluid bij vergunningverlening en handhaving bij bedrijven, ruimtelijke plannen en (verkeers-)herinrichtingsprojecten. Daarnaast voert de Milieudienst de Hogere waarde-procedure uit, adviseert en verricht geluidmetingen bij klachten en evenementen. Ook houdt de Milieudienst de (inter)nationale beleidsontwikkelingen en wijzigingen in de regelgeving bij.Toetsend aan regels en voorschriften in de wetgeving streeft de Milieudienst naar een zo goed mogelijke omgevingskwaliteit bij bouw- en herinrichtingsplannen. In 2010 zijn binnen het werkgebied van de Milieudienst ruim 240 geluidadviezen opgesteld en metingen verricht. Een aantal voorbeelden hiervan zijn: advisering naar aanleiding van klachten over de hogesnelheidslijn (HSL), advies voor maatregelen bij heiwerkzaamheden in
I5
het kader vanA4/W4ontwikkelingen,advies overTracébesluit A4enadvies overde RijnGouwelijn. Gevelsanering Deaanpak van bestaande situaties vangeluidhinder bestaat naast heteventueel nemenvan verkeersmaatregelen onder andere uitgevelsaneringsprojecten. Voor hetaanbrengen van maatregelen aan degevels vanwoningen issubsidie beschikbaar. Waar mogelijk worden de werkzaamheden gecombineerd met anderevoorzieningen zoalsthermisch isolatieglas. In2010isgewerkt aande verantwoording van de ISV2 (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing) periode (2005-2009) enzijn de prestaties voor devolgende periode (ISV3 20102014) geïnventariseerd en inconcept vastgelegd.Deformele vastlegging vindt plaats doorde bestuursovereenkomst die begin 2011wordt geslotentussendegemeente en provincie voor het deelbudgetgeluid. • Evenementenenfestiviteiten De Milieudienst heeft indegemeente in2010geen adviezen met betrekking tot evenementen uitgebracht. Erzijngeenverzoeken vanuit degemeente bijde Milieudienst neergelegd. VerkeersMilieuKaart Om metde regionale VerkeersMilieuKaart te kunnenwerken moet de kaart regelmatig geactualiseerd worden.Voor dewerkzaamheden vande Milieudienst is hetwenselijk datde eventueel aanwezige VerkeersMilieuKaarten vandegemeenten Alphen aan den Rijn, Rijnwoude en Nieuwkoop worden samengevoegd tot één regionale VerkeersMilieuKaart. Een VerkeersMilieuKaart voor devoormalige Rijnstreek ofzelfs ééngrote regionale VerkeersMilieuKaart voor heel Holland Rijnland.Deadvisering in2009was op samenvoeging gericht enis in2010voortgezet, voor zover de (beperkte) invloed van de Milieudienst hiertoe reikt. Eeneerste poging omtot één kaart voor dedriegemeenten te komen,is mislukt. • EU-richtlijn omgevingslawaai Opgrond van de EU-richtlijn moetenomdevijfjaar geluidskaarten enactieplannen (en evaluatie vanvoorafgaande plannen) worden opgesteld. In2012 moet daarom weer een geluidskaart worden gemaakt en in2013 moeten de bijbehorende actieplannen worden vastgesteld. In2010 isgestart metdevoorbereiding vandewerkzaamheden inhet kader van de EU-richtlijn. • Hogerewaarden De bevoegdheid voor hetverlenen van een Hogere waarde berust invrijwel alle gevallen bij het collegevan burgemeester enwethouders en isdaarmee voorde aangesloten gemeenten gedelegeerd aan de Milieudienst. In2007 isbeleid vastgesteld hoeomtegaan met hogere waarden. In2009 isdeMilieudienst gestart meteen evaluatie vandit beleid.Hetdoel vandeze evaluatie isom nategaan hoe het beleid inde praktijk werkt enwaar aanpassingen, verbeteringen enaanvullingen nodig ofgewenst zijn. Hierbij zijnook deconstateringen en adviezen uit een rapport vandeVROM-Inspectieover het omgaan met hogere waarden meegenomen.Ook isditonderdeel opgenomen inde Duurzaamheidsagendain2010. Naar aanleiding van deverschillende gemeentelijke ambities inde Duurzaamheidsagenda wordt gekeken ofenopwelke punten het hogerewaardenbeleid geactualiseerd moet worden.In 2010 isdit beleid alopeenaantal kleine punten aangepast. Schiphol • De Milieudienst ondersteunt het bestuurlijk Schipholoverleg vandegemeenten incluster Zuidwest van hetCommissie Regionaal Overleg luchthaven Schiphol (CROS).Tijdens dit overlegwordenalle Schiphol-gerelateerde zaken besproken.Ook ondersteunt de Milieudienst de deelname van declustergemeenten aande Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS)en organiseert de Milieudienst ambtelijke enbestuurlijke afstemming metde provincie ZuidHolland. • In2010wasdeaandacht vooralgericht opde uitvoering vande afspraken van de Alderstafel dievan belang zijnvoor onze regio:deverlegging van de Spijkerboorroute naar de Bollenstreek, het nieuwe normen-en handhavingsstelsel ende invoering van glijvluchtnaderingen.Voor de Spijkerboorroute heeft de Milieudienst de beschikbare onderzoeksrapporten overzichtelijk samengevat ineenfactsheet. Ook heeft de Milieudienst 16
• • •
deelgenomen aan ambtelijk overleg met de luchtvaartsector en het ministerie van Verkeer en Waterstaat waarin een beslisdocument over de routeverlegging is opgesteld. Hierin zijn delen van de factsheet van de Milieudienst overgenomen en is bereikt dat de door cluster Zuidwest gewenste aanpassing van de Bergi-route bij Lisse weer op de agenda staat. Tenslotte heeft de Milieudienst deelgenomen aan een werkgroep die de rapportages van het geluidsmeetnet van Schiphol verbetert. De informatie op de website van de Milieudienst over Schiphol is uitgebreid en er zijn twee artikelen geplaatst over Schiphol in de Signaal (de externe nieuwsbrief van de Milieudienst). Voor de gemeenten Hillegom, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Oegstgeest en Teylingen zijn rapportage metingen vliegtuiglawaai over hetjaar 2009 opgesteld. De gemeente Leiderdorp heeft in 2010 aangegeven geen meerwaarde meer te zien in deelname aan het CROS en de geluidmetingen, deze werkzaamheden worden per 1januari 2011 dan ook stopgezet.
Omgevingskwaliteit •
•
•
Asbest De Milieudienst beoordeelt de asbestinventarisatierapporten bij sloopvergunningaanvragen en adviseert de gemeente hierin. Ook adviseert de Milieudienst de gemeente over handhaving bij asbestsloop en voert in dat kader (indien noodzakelijk) overleg met de arbeidsinspectie en de milieupolitie. De Milieudienst volgt alle ontwikkelingen op het gebied van regelgeving en beleid in relatie tot het asbestwerkveld. De Milieudienst adviseert de gemeente ook, indien gevraagd, bij het opzetten van asbestbeleid in het kader van de gemeentelijke handhaving/ sloopvergunningverlening. In 2010 heeft de Milieudienst vier asbestinventarisatierapporten beoordeeld voor de gemeente. Gezondheid en Milieu Het doel van dit project is om in samenwerking met de GGD Hollands Midden te komen tot een gezamenlijke aanpak en de negatieve effecten bij (ruimtelijke) plannen ten aanzien van gezondheid en milieu/duurzaamheid zoveel mogelijk te beperken. Binnen dit project is gekeken naar de mogelijkheid tot integratie van de verschillende instrumenten, zodat de samenhang tussen gezondheid en milieu/duurzaamheid inzichtelijk wordt. Het instrument Gezondheidseffectenscreening (GES) is onderde loep genomen. Gebleken is dat de Milieudienst de hiervoor benodigde gegevens kan aanleveren. Helaas was er bij de GGD Hollands Midden onvoldoende tijd beschikbaar voor een proef, waarbij de GES, het Duurzaamheidsprofiel op Locatie (DPL) en de ambitietabel bij een concreet project zou worden toegepast. Ook is gezocht naar de mogelijkheden van gezamenlijke advisering bij gevoelige bestemmingen en wonen op milieubelaste locaties. Begin 2011 start een proef met een concreet project om te kijken of dit binnen de aan de advisering gestelde termijnen haalbaar is. Het project wordt daarmee ingepast binnen het onderwerp duurzame stedenbouw (zie hoofdstuk Duurzame Wereld). Gebiedenbeleid - duurzame gebiedsontwikkeling Dit onderdeel is verplaatst naar het onderdeel Duurzame Wereld van dit jaarverslag.
Externe Veiligheid •
•
•
Voor de gemeenten in de regio Holland Rijnland voert de Milieudienst taken uit binnen het uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid 2006-2010. De Milieudienst ontvangt hiervoor subsidie van het Rijk. De taken die binnen het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd, zijn onder andere het adviseren op ruimtelijke plannen en milieuvergunningen, het bijhouden van het landelijk Register risicosituaties gevaarlijke stoffen (RRGS) en het opstellen van verantwoordingsnotities voor het groepsrisico. De Milieudienst houdt het landelijk risicoregister RRGS bij. Het beheer en actueel houden van het risicoregister gevaarlijke stoffen wordt uitgevoerd conform het Werkdocument invoer in RRGS van Syncera B.V. datum 14februari 2007 M06A0259. De activiteiten in 2010 bestonden uit het up-to-date houden van het register. De gegevens van de Ipg-tankstations zijn aangevuld. Dit was onderdeel van de verbeterslag van de provincie Zuid-Holland. Op 22 juni 2005 is het Convenant LPG-autogas van kracht geworden. De hoofddoelstelling van het convenant is het beëindigen van plaatsgebonden risico knelpunten en groepsrisico 17
• • • •
aandachtspunten bij Ipg-tankstations voor 1 juli 2010. Intotaal bevinden zich inhet werkgebied van de Milieudienst 23 Ipg-tankstations. Naar aanleiding vaneen regiobrede inventarisatie in 2009 isin2010 bijeenaantal tankstations onderzocht ofaanpassingen noodzakelijk zijn. Van de intotaal 23Ipg-tankstations inde regio bevinden zichdrie stations in Leiderdorp (Total Servicestation Aurora aande RijkswegA4,Shell station Bospoort aande RijkswegA4 enVan Haasteren Motors B.V. aandeTouwbaan). De Milieudienst heeft meegewerkt aan het inventarisatie onderzoek vanVROM naarde brandveiligheid bijopslagenvan gevaarlijke stoffen met beschermingsniveau. De Milieudienst heeft in2010 haar handhavingsstrategie herzien.Voor hetaspect Externe Veiligheid zijnde kernvoorschriften waaraan een PGS 15(Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen) opslagvoorziening moetvoldoen opnieuwgedefinieerd. In2010zijn inde regio Holland Rijnland geen saneringsactiviteiten nodig geweest, afgezien van de Ipg-tankstations. ExterneVeiligheid isvoor alle ruimtelijke plannen eenvast onderdeel vande integrale advisering van de Milieudienst aande bijde Milieudienst aangesloten gemeenten.
Communicatie Externe Veiligheid • Hetjaar 2010 stond de provincie Zuid-Holland in hetteken van het Jaarvan Transport. Bovenregionaal issamengewerkt opgebied van risicocommunicatie. Innauwe samenwerking met deVeiligheidsregio Hollands Midden zijn door de Milieudienst teksten geschreven over transport vangevaarlijke stoffen inde regio enspecifiek voor Holland Rijnland.Teksten zijn verdeeld naar: o vervoer overweg o vervoer overwater o vervoer door buisleidingen o vervoer over spoor Bovengenoemde teksten zijngepubliceerd inde plaatselijke huis-aan-huisbladen enopde gemeentelijke websites. Deteksten hiervoor zijn aangeleverd door deVeiligheidsregio. Daarnaast heeft de Milieudienst een bijdrage geleverd aandeontwikkeling van een risicocommunicatieplan voor deVeiligheidsregio Hollands Midden. Dezedeelname loopt ook in 2011 door. • Indeeerstevijf maanden van 2010 heeft de Milieudienst dewebteksten gericht opde hieronder genoemde onderwerpen herhaald: o rampen vallen niette plannen,voorbereidingen wel o ongevallen met brandbare stoffen o ongeval met explosieve stoffen o ongeval met giftige stoffen o overstromingsrisico's • In2009zijn allegemeenten bezocht door eenafvaardiging van provincie, Milieudienst en regionale brandweer voor een inventarisatie naar de uitvoering van ExterneVeiligheidtaken. Doelvan deze inventarisatierondewas enerzijds een indruk krijgenvande stand vanzaken met betrekking tot borging en kwaliteit van Externe Veiligheid taken.Anderzijds leverende resultaten inputvoor het nieuwe uitvoeringsprogramma 2011-2014. Infebruari 2010heeft de Milieudienst samen metde provincie een bijeenkomst georganiseerd waarin de resultaten van de inventarisatieronde werden gepresenteerd Kennisvergroting Externe Veiligheid • Inhet kader van kennisvergroting heeft de Milieudienst in2010cursussen georganiseerd.Voor de externe veiligheidswetgeving heeft adviesbureau DHV incompanycursusdagenverzorgd. Deze bijeenkomsten waren gericht opvergunningverleners en handhavers en medewerkers ruimtelijk ordening vanallegemeenten in Holland Rijnland. Decursusdagen voor medewerkers ruimtelijk ordening zijn medegefinancierd met FES-subsidiegelden(Fonds Economische Structuurversterking). Indeze cursus isaandacht gegeven aanalle milieuthema's dieeen rol (kunnen) spelen bij ruimtelijke ordening- plannen, metde nadruk opexterne veiligheid en luchtkwaliteit.
18
•
Eenaantal medewerkers van de Milieudienst heeft eencursus gevolgd diespeciaal gericht was optoezicht bij bedrijven met PGS (Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen) opslagen. In2010 heeft een medewerker de cursus Safeti NLgevolgd. De Milieudienst heeft daarmee weer de beschikking overtwee medewerkers die risicoberekeningen met Safeti NLkunnen uitvoeren. • Eenvande medewerkers heeft decursus MALGroepsrisico bij DHVgevolgd. « In2010heeft de Milieudienst het rekenprogramma CAROLA aangeschaft. Eentweetal medewerkers werkt daar inmiddels mee. Programma Externe Veiligheid 2011-2014 In2010 isgewerkt aandetotstandkoming van het Programma Externe Veiligheid 2011-2014 • De Milieudienst streeft ernaar om indetoekomst meer samentewerken metde Milieudienst Midden-Holland endeVeiligheidsregio Hollands Midden. Despeerpunten voor de nieuwe programmaperiode 2011-2014 en het uitvoeringsprogramma 2011zijnafgelopenjaar danook door dedrie diensten gezamenlijk opgesteld. • Naast de reguliere taken gaan de Milieudiensten endeVeiligheidsregio Hollands Midden aandacht besteden aan het opstellen enactualiseren van gemeentelijke Externe Veiligheidsvisies,en het maken procesafspraken om Externe Veiligheid in ruimtelijke ordening processen en bijvergunningverlening te borgen. In2011wordt onderzocht welke gemeenten behoefte hebben aan een (nieuwe) gemeentelijke externe veiligheidsvisie. De ExterneVeiligheid visies worden indejaren 2012-2014 pergemeente uitgewerkt, dit insamenwerking metde gemeente. Gerealiseerde uren Prettig, Gezond & Veilig Hettotaal aantal gerealiseerde urenvoor Prettig,Gezond &Veilig islagerdangeraamd inde productbegroting. Voor Geluidzijn minder urengerealiseerd dan begroot. Vanuit degemeente waren erditjaar relatief minder vragengekomen voorgeluidadvies bij bouw- enwoningtoezicht en wegverkeerslawaai. Omgevingskwaliteit Devraag omteadviseren op hetgebied vanasbest is in2010 laaggeweest. De Milieudienst heeft vanuit Leiderdorp slechts vier verzoeken om eenasbestinventarisatierapport bijeen sloopvergunning te beoordelen ontvangen. Hetaantal gerealiseerde uren isdaarom lager dan begroot. Deurenvoor Externe Veiligheidzijn geheelten lastevan het regionale,gesubsidieerde, programma gebracht. Ureninzet
Begroting 2010
Lucht en geur Geluid en verkeer Schiphol Omgevingskwaliteit Externe Veiligheid PRETTIG, GEZOND & VEILIG
19
Offertes 2010
Begroting + offertes 2010
184 203 20 120 241
0 0 0 0 0
184 203 20 120 241
768
0
768
Realisatie t/m 31-12-2010 167 151 17 108 249 692
Overzicht geleverde producten Prettig, Gezond & Veilig Het aantal geleverde producten isweergeven in onderstaande grafiek.
Producten Prettig,Gezond &Veilig
• asbestadviezen sloopvergunningen • adviezen op milieuvergunningen e.d. D beleids-adviezen Igeluidadvies & metingen
Leiderdorp
20
DUURZAME INRICHTING Leiderdorp Realisatie Ordening en inrichting Hetdoelvandeze productgroep ishet beperkenvande nadelige effecten van ruimtelijke plannen op de milieukwaliteit engezondheidsaspecten. Omditte kunnen bewerkstelligen ishetvan belang dat alle ruimtelijke plannen zijnvoorzienvan een milieuparagraaf waarin aspecten van zonering bedrijven, bodem,geluid,lucht, externe veiligheid,energie enduurzaam bouwen worden meegenomen. DeMilieudienst levert deze inbreng bijalle ruimtelijke plannen,zoals bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. In2010is inhet kwaliteitsmanagement geïnvesteerd.Zo isde interne procedure voor de advisering over ruimtelijke plannen aangepast. De Milieudienst heeft afspraken gemaakt voorde aanvragen enplannen dieonderdeWabo (Wetalgemene bepaling omgevingsrecht)vallen. Vragen vangemeenten,de urenen producten vande Milieudienst worden meer indetail geregistreerd. Daarnaast iseen mini-enquête ontwikkeld omde projectleiders binnende gemeenten naar hun mening tevragen over de kwaliteit vanadviezen vande Milieudienst. Naar schatting was de Milieudienst in2010 bij 80%van alle ruimtelijke plannen betrokken.Voor zover vantoepassing heeft de Milieudienst deze plannen ook voorzien vaneen milieuparagraaf. In 2010zijnvoor Leiderdorp dertien adviezen uitgebracht op ruimtelijke plannen. Enkele voorbeelden zijn; Lijnbaan 3en provinciale weg N446/oude spoorbaan N445. Inonderstaande grafiek is hetverloop van het aantal door de Milieudienst aan de gemeente uitgebrachte ROM-adviezen (ruimtelijke ordening en milieu) over dejaren zichtbaar. Vanaf 2007is ereen licht dalende lijn,die sinds 2009 redelijk op hetzelfde niveau blijft. Dit komt overeen met het beeldvan de ruimtelijke ontwikkelingen in Leiderdorp. Meerjarenbeeld adviezen ROM 25
20
15 20
10 17
12
2006
13
12
2007
2008
2009
2010
21
Het totaalbeeld van de ROM-advisering van de Milieudienst is uit onderstaande grafiek af te lezen. In de grafiek staat perjaar het aantal ROM-adviezen per gemeente weergegeven.
Meerjarenbeeld ROM-adviezen deelnemende gemeenten
450
••
ai 2006
2007
= • "
—
• Alphen aan den Rijn
400
BHillegom
350
• Kaag en Braassem
300
GLeiden • Leiderdorp
250 200
GNieuwkoop GOegstgeest
150
GRijnwoude • Teylingen
mn
GZoeterwoude 50 0 2008
2009
2010
Realisatie Specifieke locaties Voor vier grotere plannen wordt hieronder kort de inhoudelijke betrokkenheid van de Milieudienst beschreven. MEAS locatie De Milieudienst heeft de gemeente geadviseerd over de milieuparagraaf van het voorontwerp bestemmingsplan MEAS. Voor het plan moet een hogere waarde op grond van de Wet geluidhinder worden vastgesteld. Tegen het verlenen van de hogere waarde is beroep ingesteld. De Milieudienst heeft samen met de gemeente een verweerschrift opgesteld en de beroepszaak bijgewoond. Bestemmingsplan Nieuw Centrum In 2010 is het bestemmingsplan Nieuw Centrum vastgesteld. Tegen het bestemmingsplan is beroep ingediend. De Milieudienst heeft de gemeente geadviseerd over de bezwaren die betrekking hadden op milieuaspecten. De Milieudienst neemt deel aan de projectgroep en is betrokken bij het ontwikkelen van de openbare ruimte. Brede School Kastanjelaan Op de huidige locatie van de Kastanjelaanschool wordt een Brede School ontwikkeld. Voor de realisatie van de school is een wijziging van het bestemmingsplan nodig. In het kader van dit wijzigingsplan was een bodemonderzoek en een akoestisch onderzoek noodzakelijk. De Milieudienst heeft offertes opgevraagd voor deze onderzoeken, de onderzoeken begeleid en de gemeente over de resultaten geadviseerd. Verder heeft de Milieudienst geadviseerd over de milieuparagraaf van het wijzigingsplan en neemt deel aan de projectgroep Brede School Kastanjelaan. Bestemmingsplan Boterhuispolder Voor de Boterhuispolder is een concept-voorontwerpbestemmingsplan opgesteld. De Milieudienst heeft de milieuparagraaf beoordeeld. Dit advies is grotendeels overgenomen in het ontwerpbestemmingsplan Boterhuispolder. Bij het ontwerpbestemmingsplan heeft de Milieudienst nader advies uitgebracht over het aspect externe veiligheid en de hoogspanningsleiding.
22
Verbreding,ondertunneling A4 Intotaal wordt ongeveer twee miljoen kubieke meter grond enzand afgegraven, verplaatst, afgevoerd,tijdelijk opgeslagen oftoegepast. Samen met de aannemer, Combinatie A4 Burgerveen-Leiden (ondersteunt door Grontmij Nederland), isgewerkt aaneen grondstromenplan waarin de afspraken zijnvastgelegd watwelen niet istoegestaan. Daarnaast wordt regelmatig toezicht gehouden opdegrondstromen. Het project ligtop schema. Indecember 2010 is het eerste element van hetaquaduct aangevoerd. Dewestelijke tunnelbak kandaarna afgemaakt worden. Inde loop van2012zaltijdelijk alhet verkeer door ééntunnelbak rijden.Daarna wordtde brugover de Rijnafgebroken endetweede tunnelbak aangelegd. Eind 2014 moet het project afgerond zijn. Realisatie regionale projecten Holland Rijnland In2010 heeft de Milieudienst geadviseerd overdevolgende regionale projecten: • RijnGouwelijn • RijnlandRoute • Provinciale Structuurvisie, een reactie op het voorontwerp • Provinciale Structuurvisie, eenadviesopde Nota van Beantwoording enWijziging (op ontwerp structuurvisie) • Ontwerp MasterplanWestflank Haarlemmermeer Realisatie Bodem en waterbodembeheer Devolgende reguliere werkzaamheden zijn in2010 uitgevoerd. ProductenBodem 12
11
10 -
8 • Bodemadviezen (inclusief RO)
6 -j
• Adviezen op bouwaanvragen
4j 2
• Adviezen grondverzet
2
2
2
D Handhavingsbezoeken grondverzet • Overig bodem
0
Leiderdorp
Devraag naar bodemadviezen isin2010vergelijkbaar laaggebleven als in2009. Daar waar in andere gemeenten deadvisering entoezicht opgrondverzet istoegenomen isdit in Leiderdorp niet hetgeval,met uitzondering van hetgrondverzet inde Munnikenpolder en bij deA4.
23
Besluit bodemkwaliteit Het Bouwstoffenbesluit ismedio2008 opgevolgd door het Besluit bodemkwaliteit. Dit laatste kent de mogelijkheid om in plaats van een algemeen gedefinieerd generiekbeleidook eigen gebiedsspecifiekbeleidoptestellen. Datkan zowel strenger als minder streng zijn. Hetdoelvan het beleid isdaarbij een integrale benadering vanuit verschillende belangen mogelijk temaken. Voorwaarde isdat er nooit overschrijding van risiconormen mag zijn. De uitwerking en invoering van het nieuwe beleid heeft in2010meer vorm gekregen. Nadat eerst bijdegemeenten presentaties zijngegeven, isvervolgens gewerkt aan het inventariseren bijwelke plannen en projecten behoefte kan bestaan aangebiedsgericht beleid.De Milieudienst ontving daarvoor ondersteuning vanuit Bodemplus. Daarnaast isgewerkt aan hetopstellen van bodemfunctiekaarten. Daarin worden defuncties van eengebied inrelatietot het bodemgebruik weergegeven.Zo kanookworden bepaald wat een bij eengebied horende duurzamekwaliteitis. Het opstellen daarvan iseenwettelijkeverplichting. De intentie isin2011dit project verder uitte bouwen enafte ronden.Daar waar nuttig en mogelijk ontwikkelt de Milieudienst eeneigen op maatgesneden beleid. Bodemplus heeft voor 2011ook ondersteuning aan de Milieudienst toegekend. Inonderstaande tabel isaangegeven wat destand vanzaken pergemeente envoor de regio (beheergebied) is.Inalledeelnemende gemeenten zijnverschillende overlegmomenten geweest waarbij informatie is uitgewisseld over de mogelijkheden vangebiedsspecifiek beleid ende ontwikkelingsopgave van degemeenten. Dewensvan degemeenten, met uitzondering vande gemeenten Leiderdorp enOegstgeest, isomvoor bepaalde (ontwikkelings-) locaties gebiedsspecifiek beleid opte stellen.Voor alle gemeenten iseenfunctieklassekaart inconcept gereed enzijn berekeningen uitgevoerd.Voor zover dit nog nietgebeurd is,wordt dit nog uitgevoerd omeventuele probleemstoffenteachterhalen. Met uitzondering van degemeente Leiderdorp enOegstgeest, wordt voor alle gemeenten een gebiedsspecifiek beleid ontwikkeld. Ditgeldt vooral voor de nogte ontwikkelen locaties envoor bijvoorbeeld detoemaakdekgebieden. Ineengroot deel van het beheergebied zal het generieke beleid gelden. Het handhavingsplan isaangepast opde regelgeving van het Bbk (Besluit bodemkwaliteit) en de uitvoering hiervan isoporde. De Milieudienst stelt eengezamenlijke nota Bodembeheerbeleid voor hetgehele beheergebied op.
24
+ + + + + + + + + +
Alphen ad Rijn Hillegom Kaag en Braassem Leiden Leiderdorp Nieuwkoop Oegstgeest Teylingen Rijnwoude Zoeterwoude
uitgevoerd definitief
O)
c (/> re re oo. .c T3 O) C c re re .e: ra • >
+
Regionaal niveau
+ d
c re o. oo
c o
o -o •_ o Q. O •4-»
-C O
'N 03
+O
+••
+ + + +
c
o
o
c
o
o
c
o
o
c
o
o
nvt +
c
o
nvt
c
o
o
nvt
c
o
nvt
bodembeheernot a
ontwikkeling eigen beleid
proefberekeninge n
bodemfunctieklassekaart
kanseneigen beleid
kennisoverdracht mogelijkheden
Stand van zaken
o
+ c o o + c o o + o c o conceptfase ontwikkeling/mee bezig
Gerealiseerde uren Duurzame inrichting Deurenvoor Ordeningeninrichtingzijn nagenoeg gelijk gebleven metdebegroting. Degerealiseerde uren voor Specifiekelocatieszijn iets lager dan de begroting,zoals ook alwas aangegeven inde prognoses vandetweede periodieke rapportage van2010. De Milieudienst heeft over een aantal locaties,zoals genoemd inde begroting van2010,geen adviesvraag ontvangen. Inde meeste gemeenten zijn degerealiseerde bodemurenhoger dangeraamd.Voor een deel wordt dit veroorzaakt door de ontwikkeling van nieuw beleidop hetgebiedvangrondverzet en de uitvoering van het Besluit bodemkwaliteit. Daarnaast zijnvoor deovergang naar een nieuwe versie van het bodeminformatiesysteem endedata-uitwisseling metde provincie Zuid-Holland voor alle deelnemende gemeenten extra urenbesteed. De urenrealisatie blijft achter bij de raming,omdat erweinig vraag vanuit degemeente komt naar bodemadviezen enomdat er, met uitzondering van Munnikenpolder enA4,weinig ontwikkelingen zijnwaarbij grondverzet plaatsvindt. Ureninzet
Begroting 2010
Ordening en inrichting
280 1.135 834 2.249
Specifieke locaties Bodem- en waterbodem DUURZAME INRICHTING
25
Offertes 2010
0 0 0 0
Begroting + offertes 2010 280 1.135 834 2.249
Realisatie t/m 31-12-2010 255 1.038 665 1.958
DUURZAME WERELD Leiderdorp Realisatie Duurzame wereld Energie &Klimaat Klimaatproqramma Alle gemeenten inde regio Holland Rijnland hebben indezomer van 2008een collegebesluit genomen over de uitvoering van het PlanvanaanpakKlimaatprogramma2008-2012 Holland RijnlandenRijnstreek.Metdat besluit hebben degemeenten aande Milieudienst opdracht gegeven omhet programma samen metdegemeenten uittevoeren.Derolvande Milieudienst bij deze uitvoering isvooral gericht op hetfaciliteren en informeren vandegemeenten en,waar mogelijk (enzinvol), de regionale samenwerking/uitwisseling tebevorderen. In2010heeft de Milieudienst diverse projecten afgerond die in2008 en2009 zijn gestart. Daarnaast zijn nieuwe projecten gestart die inde loopvan 2011en2012tot resultaten leiden. Hieronder is perthema kort beschreven welke activiteiten in2010zijn uitgevoerd en,indienvan toepassing,welke resultaten zijn bereikt. Eentotaaloverzicht van alletot nutoe uitgevoerde werkzaamheden isbeschreven inde voortgangsrapportage Klimaatprogramma, die begin 2011 inhet portefeuillehouderoverleg Milieuis besproken. Duurzame overheid Voor degemeentelijke organisatie zijndrie projecten opgestart die alledrievolgens planning lopen. Deze projecten zijn: • Energiezuinige openbare verlichting • Duurzaam inkopen • Energiezuinige gemeentelijke gebouwen De Milieudienst ondersteunt gemeenten bij het inzichtelijk maken van de huidige situatie enhet ontwikkelen van instrumenten dieer voor moetenzorgen dat er structureel aandacht wordt besteed aandeze onderwerpen. In2010 isveelaandacht besteed aan energieregistratie in gemeentelijke gebouwen en isde nota Lichtin 'tzichtopgesteld. Met behulp van deze nota kunnen gemeenten hun beleidsplannen voor openbare verlichting verduurzamen. Het project Vergroenen/CTis mede met steunvanAgentschap NLsuccesvol uitgevoerd.De resultaten van dit unieke project zijn gepresenteerd tijdens het landelijke Klimaatcongres 2010in Utrecht. Bestaande bouw Het Energieservicepuntparticulierenisonderdeel van dewebsite www.energievoordetoekomst.nl. Vanuit dit servicepunt worden diverse (bewustwordings)campagnes uitgevoerd.Zo iseind2010de campagne Snelenvoordeliguwhuisisolerenuitgevoerd. Metdeze campagne worden inwoners geïnformeerd over deverschillende mogelijkheden omsnel envoordelig hunwoning teisoleren. Veel huisbezitters hebben hunwoning alvooreengroot deelgeïsoleerd. Doorextra isolatiemaatregelente nemen kunnenze hetwooncomfort nog meer verbeteren ende energielasten verlagen. Viadewebsite van het Energieservicepunt (www.energieservicepunt.nl) kunnen particulieren een offerte aanvragen om inhuneigenwoning extra isolatiemaatregelen te latenuitvoeren.
26
Het project wijkgerichte aanpak dat in 2009 is opgestart liep door in 2010. Het doel van dit project is eigenaren/bewoners aanzetten ofwel verleiden tot het nemen van energiebesparende maatregelen. De volgende vier pilotwijken waren geselecteerd: • Katwijk: de Zuid/Overduin • Leiden: Lage Mors • Voorschoten: Nassauwijk • Noordwijk: Boerenburg Eind 2010 zijn deze pilots geëvalueerd. De resultaten van deze evaluatie worden vastgelegd in een notitie wijkgerichte aanpak, deze wordt in het voorjaar van 2011 verwacht. Om de naamsbekendheid en effectiviteit van het Energieservicepunt te vergoten is in 2010 besloten een grote campagne te organiseren. De campagne is uitgezet in alle gemeenten, behalve Zoeterwoude. De reden hiervoor was dat Zoeterwoude in afwachting was van een besluit over de besteding van de NUON-gelden. In de overige gemeenten zijn eigenaren en bewoners grootschalig door de gemeenten aangeschreven en via folders voorzien van informatie over energiebesparende maatregelen. Diverse gemeenten hebben duurzaamheidambities opgenomen in de prestatieafspraken met de woningcorporaties. De Milieudienst is in gesprek met de woningcorporaties over de concretisering van deze afspraken. Dit zal doorlopen in 2011. Nieuwbouw In 2009 hebben klimaatgemeenten deelgenomen aan cursussen over de toetsing van EPCberekeningen (energieprestatiecoëfficient) bij bouwvergunningverlening en over toezicht op het bouwen volgens de energieprestatienorm (EPN). In het Klimaatprogramma staat als prestatie; toetsing van EPC-berekening en toezicht op de EPN op de bouwplaats bij 40% van de bouwvergunningen. In 2010 is een project voorbereid voor de uitvoering van een onderzoek om na te gaan in hoeverre of deze prestatie voldaan wordt. Dit onderzoek zal mogelijk leiden tot aanbevelingen aan de gemeenten om het proces rond vergunningverlening en handhaving voor EPC te verbeteren. Voor beleidsmatige borging van duurzaamheid (en daarmee onder andere de klimaatambities) in ruimtelijke ordening is een duurzame gemeentelijke structuurvisie de aangewezen plek. Dit heeft de in 2009 opgerichte regionale themawerkgroep Duurzaamheid & Structuurvisie vastgesteld. In 2010 zijn vier regionale bijeenkomsten georganiseerd om de mogelijkheden nader te bespreken en is onderzoek gestart naar een geschikt instrument/methode om deze borging te kunnen bewerkstelligen. Vanuit het Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS) en de DuBoPlus-richtlijn is energie al standaard onderdeel bij de advisering van ruimtelijke plannen. Tevens zijn er in 2010 energievisies uitgevoerd voor het project Hooghkamer in Teylingen en Valkenburg in Katwijk. Bedrijven De uitvoering van het thema Bedrijven vindt in belangrijke mate plaats binnen het reguliere milieutoezicht van bedrijven. Tijdens controlebezoeken wordt aandacht besteed aan efficiënt energiegebruik. Hierbij wordt aangesloten op de systematiek die in het Activiteitenbesluit is vastgelegd. Bij kleinverbruikers wordt alleen adviserend opgetreden. Ondernemers worden tijdens controlebezoeken en in brieven gewezen op de mogelijkheden om energie en kosten te besparen via de website www.energievoordetoekomst.nl. De middelgrote en grootverbruikers worden actief aangesproken op het terugdringen van hun energieverbruik. Aan de ondernemers wordt gevraagd in hun bedrijfsvoering planmatig om te gaan met energiebesparing. In 2010 is het milieu-informatiesysteem voor de toezichthouders en vergunningverleners geschikt gemaakt voor registratie en monitoring van energiegegevens. Tevens is aandacht besteed aan opleidingen van vergunningverleners en toezichthouders over het onderwerp energie in de handhaving. 27
In2010 isbij het milieutoezicht vooral energie gestoken indeonderwerpen verlichting en verwarming. Naast de uitvoering binnen het reguliere werkproces is in2010isdeactie Koplopers in energiebesparingafgerond. De Milieudienst issamen metde Kamer van Koophandel de uitdaging aangegaan om 25 koploperbedrijven op hetgebied vanenergiebesparing tevinden. De uitdaging isgeslaagd.26 bedrijven deden mee met deactie. Dedeelnemende bedrijven hebben een gratis energiescan ontvangen. Uit de resultaten werd duidelijk dat meerdan60%vande deelnemende bedrijven eenvoudig geld kon besparen door het nemen van energiebesparende maatregelen.De resultaten van het project staan inde brochure Enthousiastekoplopersinenergiebesparing. De brochure istevinden opdewebsites vande Kamervan Koophandel en Energie voor de toekomst enwordt gebruikt omandere bedrijven te informeren over energiebesparing. De Milieudienst iseenvande initiatiefnemers van het convenantenergiebesparing bij supermarkten.Dit convenant isop4februari 2010ondertekend door de Milieudienst, gemeenten ensupermarkten. Inhetconvenant zijnafspraken opgenomen die supermarkten instaat stellenom energiebesparende maatregelen gefaseerd intevoeren.Door de inhet convenant vastgelegde gefaseerde aanpak kunnen supermarkten energiebesparende maatregelen op passende momenten inhun bedrijfsvoering realiseren. Naast permanente afdekking van koel-en vriesmeubelengaat hetom hetgebruik van energiezuinige LED-verlichting, isolatie enzuinige koelingen. Devolgende supermarktconcerns zijntoegetreden tot hetconvenant: Albert Heijn, Plus Retail, Jumbo supermarkten, C1000, Coop Supermarkten,Vomar enBoni. Duurzame mobiliteit Hetthema Duurzame mobiliteit omvat zowel de stimulering van elektrisch vervoer, alternatieve brandstoffen alsook destimulering van hetfietsgebruik en hetopenbaar vervoer. Eengroep enthousiaste ondernemers op hetgebied duurzame mobiliteit heeft de mobiliteitswerkgroep Schoonopweggevormd. Dewerkgroep heeft geïnventariseerd welke behoefte bijgemeenten is waar zijeen bijdrage aankunnenleveren. Opde in2010georganiseerde bijeenkomst voorfacilitair inkopers vandegemeenten ishet onderwerp duurzaam gemeentelijk wagenpark besproken.Tevens heeft de Milieudienst de realisatie van elektrische oplaadpunten indegemeenten Hillegom, Noordwijkerhout, Lisseen Rijnwoude ondersteund (als adviseur enstimulator) en heeft daar een informatieblad over opgesteld. Inde regio zijnook diverse openbare aardgasvulpunten gerealiseerd. In2010 iseen nieuw vulpunt aan deWillem deZwijgerlaan in Leiden geopend. Degemeente Katwijk was in2010 bezig methet zoeken naar eengeschikte locatievoor eenvulpunt. Ditwordtvervolgd in2011. Tevens is in2010gestart met het inventariseren van knelpunten die het realiseren van alternatieve brandstoffen kanstagneren. Hetdoel hiervan is belemmeringen wegnemen en kansen/mogelijkheden inventariseren (bestemmingsplan engronduitgifte). Met behulp vande uitkomsten van deze inventarisatie wordt een informatieblad opgesteld voorgemeenten en marktpartijen. Via aanbesteding vande provincie wordt gewerkt om schonere bussen inde regiote krijgen.De invloed van regio ishierbij overigens beperkt. Duurzame energieproductie Het project energievisiegemeentelijkgroenafvaldat in2009 isgestart is in2010 afgerond. Daaruit blijkt dat de regiojaarlijks ongeveer 20.000tongroenafval (snoeihout, bermgras en dergelijke) produceert. Via aanbesteding kanditworden benutvoor de productie van duurzame energie (voornamelijk biogas). Indegemeenten Lisse,Noordwijkerhout enHillegom gebeurt dit reeds. Hier wordt viavergisting biogas uit hetgroenafval gewonnen.
28
Degemeente Zoeterwoude heeft ingestemd met het initiatief van Heineken voor vier windmolens op hun bedrijventerrein. Dezevierwindmolens dragenvoor ruim4%bijaan dedoelstelling voor duurzame energie in Holland Rijnland. Communicatie De regionale klimaatwebsite www.energievoordetoekomst.nl wordt regelmatig geactualiseerd met de laatste ontwikkelingen rond dediverse projecten uit het Klimaatprogramma. Bijdeze website is ook het Energieservicepunt ondergebracht. Dit servicepunt biedt informatie en praktische hulpbij het uitvoeren van energiebesparende maatregelen voor particulieren en bedrijven.Tevens wordt driemaal perjaar een nieuwsbrief gemaakt enverzonden. Themawerkgroepen In2010 hebben dethemawerkgroepen diverse bijeenkomsten georganiseerd. Erzijn drie themawerkgroepen: • Duurzame mobiliteit • Bestaande bouw • Duurzaamheid & Structuurvisie Indezethemawerkgroepen werken gemeenten en bedrijven samen aan concrete initiatieven die eengrote bijdrage leveren aan de klimaatambities indeze regio. Ditwordt bovendien ondersteund door dewebsite www.energievoordetoekomst.nl. Dethemawerkgroep Duurzame mobiliteit heeft hetconcept vaneen CleanMobility Center bedacht. HetClean Mobility Center isgevestigd op het parkeerterrein aande Haagweg inLeiden. Deondernemers endegemeente bieden bezoekers duurzame vervoermiddelen aan,zoals elektrische fietsen en brommers enelektrische stadsbus, omzich inde stadteverplaatsen.Ook kunnen bezoekers informatie krijgenover duurzame mobiliteit. Dethemawerkgroep Bestaande bouw isniet metvoorstellen gekomen,daarom is in2010in overleg metalle deelnemers besloten omdezethemawerkgroep stoptezetten. Dethemawerkgroep Duurzaamheid &Structuurvisie iseen aantal keer bijeengekomen. Indie themawerkgroep zijn diverse mogelijkheden envoorbeelden van duurzame stedelijke ontwikkeling gepresenteerd. Overzichtvoortgang Klimaatprogramma Inonderstaande tabel isperthema inkleur devoortgang vande projecten binnen de verschillende thema's aangegeven. Dekleur groen betekent datde projecten volgens planning verlopen,oranje geeft aandat de projecten zijn gestart maar nog nietvolgens planningverlopen. Thema Duurzame overheid Bestaande bouw Nieuwbouw Bedrijven Duurzame mobiliteit Duurzame energieproductie Communicatie
Voortgang klimaatprogramma Holland Rijnland 2010 Conformplanning Project welgestart, maar loopt achter op planning Conformplanning Conformplanning Conformplanning Project welgestart, maar loopt achter op planning Conformplanning
Indevoortgangsrapportage 2010 isper onderdeel indetail aangegevenwelke resultaten zijn gerealiseerd. Verder isbesloten een C02-monitortegebruiken om deC02-emissieste berekenen. Begin 2011is deze monitor beschikbaar voor publiek.
29
Duurzaam bouwen De Milieudienst ondersteunt aangesloten gemeenten bij de uitvoering van hun DuBo-beleid (duurzaam bouwen). Daarnaast brengt de Milieudienst opconcrete projecten energie-enDuBoadviezen uit. Binnen hetthema Duurzaam bouwen zijn diverse onderdelen/projecten tebenoemen. Hieronder worden per onderdeel/project dewerkzaamheden en resultaten in2010 geschetst. Het Beleidskader Duurzame Stedenbouw en DuBoPlus-beleid isin het helewerkgebied vande Milieudienst vastgesteld1. Bijelk bouwplan waarover de Milieudienst adviseert isdat het uitgangspunt. Deraming voor 2010en2011 isgebaseerd opde bij de Milieudienst bekende plannen. Inhettraject tussen planvorming en realisatie kanechter nogwat veranderen (projecten worden later gerealiseerd of erwordt alsnog een DuBoPlus-ambitiegerealiseerd). Inhet jaarverslag zalde daadwerkelijk DuBoPlus bouwproductie wordengevolgd. Inonderstaande tabelwordt pergemeente eenoverzicht gegeven van het aantal en percentage gerealiseerde DuBoPlus-woningen in2010, evenals het aandeel en percentage bruto vloeroppervlakte (BVO)dat binnen de utiliteit duurzaam isgebouwd. Inde laatste drie kolommen staat eenoverzicht van hetaantal duurzaam gebouwde grond-,weg-en waterbouwprojecten (GWW), het aantal projecten waar deambitietabel van het Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS) istoegepast en hetaantal projecten waarvoor een Duurzaamheidsprofielvan een Locatie (DPL) isberekend. Gemeente
Woningbouw
Utiliteit
2010 [1]
Aantal Dubo Plus % t.o.v. woningen woningen totaal
M2BVO totaal
GWW M2BVO dubo plus
% t.o.v. totaal
Aantal projecten
Alphen aan den Rijn 47 0% 0 0 0 0% Hillegom 226 217 96% 0 0 0% 100% 17 17 0 Kaag en Braassem 0 0% 95% Leiden 800 759 85805 85805 100% Leiderdorp 149 149 100% 3000 3000 100% 0% 1 0 0 0 Nieuwkoop 0% 181 0 0% 0 0 Oegstgeest 0% 15% 0 Rijnwoude 169 25 3000 0% Teylingen 49% 373 183 0 0 0% 100% 0 Zoeterwoude 15 15 0 0% 0% Katwijk 90 0 0 0 0% 0% 0 Lisse 1 0 0 0% 0 0% 0 Noordwijk 0 0% ~ïl 50% 54 0 0 0% Noordwijkerhout 108 27% Voorschoten 341 92 0 0 0% 60% 88805 Totaal regio 2519 1511 91805 97% [1] = schatting; definitieve stand van zaken is zomer 2011 bekend en wordt verwerkt injaarverslag 2011 Tabel: Overzicht woningbouw, utiliteit en GWW-projecten per gemeente dat gebouwd is conform de DuBoPlus richtlijn.
1
Deverwachting isdat dit beleid (doorde duurzaamheidsagenda) indegemeenten Nieuwkoop en Alphen in 2011 wordt vastgesteld. Tot dan wordt het convenantduurzaambouwenRijnstreek gehanteerd. 30
0 0 0 1 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 0 5
Inonderstaande grafiek is het meerjarenbeeld van het percentage DuBoPlusgebouwde woningen pergemeente weergegeven
Meerjarenbeeld percentage dubo-plus gebouwde woningen (per jaar)
E Ü
c E CD m m
C/j m
U) 03 03 — m m i— X
2 m
o; "D CU _i
"O O
ir
iil c
to
CD
=5 O -C
CD
DJ C
03
3K
03 O
N
c QJ
i
O O
CD
Ï "O i_ O
O C/5
O O
>
o
Duurzame Stedenbouw In52 ruimtelijke projecten engebiedsvisies inde regio ishet Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS) toegepast. Denadruk ligt hierbij opde praktijk endat projectleiders het Beleidskader zelf oppakken engaan hanteren. Het RBDS isin2010toegepast bij het project ROC locatie. Inhet kader van kennisoverdracht eninformatie-uitwisseling zijntwee regionale bijeenkomsten Duurzame Stedenbouw met ruimtelijke ordening ambtenaren van dedeelnemende gemeenten en specialisten vande Milieudienst georganiseerd. Metdefeedback vande projectleiders en nieuwe inzichten op hetgebiedvan duurzaam stedenbouwbeleid isde actualisatie voor 2011van het RBDSende ambitietabel 2011totstandgekomen. Duurzaam bouwen Alle gemeenten inde regio Holland Rijnlandwaar de DuBoPlus-richtlijn isvastgesteld hebben in 2010 het DuBoPlus-beleid geactualiseerd. Bijalle nieuwe projecten wordt met het rekeninstrument GPR-gebouw (Gemeentelijke Praktijk Richtlijn) deduurzaam bouwen prestatie berekend en gecontroleerd.Op basis van een beoordeling meteen DuBo-checklist of berekening met het programma GPR-gebouw wordt eenduurzaam bouwen advies opgesteld. Utiliteitsprojecten (onder andere scholen enculturele centra) dievoldoen aan GPR-Gebouw (gemeentelijke projecten score 8.0 opallethema's) worden gemeld inhet landelijk register vanGPR-Gebouw. Ditdigitale register iseenontmoetingsplaats voor gemeenten,ontwikkelaars, architecten envermelding iseen beloning voor de inspanning vandebouwpartijen.
31
Projecten die in2010geregistreerd zijn, zijn: • Gemeentehuis Leiderdorp, met een GPR-score van 8,8 is hetgemeentehuis daarmee het meest duurzame gemeentehuis van Nederland. Dit project isook inde landelijke GPRnieuwsbrief gemeld en dingt meevoor de prijs voor hetduurzaamste bedrijfsgebouw van Nederland. Inhetvoorjaar van 2011 isde uitslagbekend. Bij hetontwerpen van hetgemeentehuis isveelaandacht besteed aanduurzaam bouwen. Dit resulteert invernieuwende bouwmethoden,waaronder hetontbreken vaneen constructieve begane grond vloer. Mededoor toepassing vanwarmte-koude opslag en betonkernactivering wordt een EPC-verlagingvan 50%behaald. Hetgebouw is bij inkoop vangroene stroom volledig C02-neutraal. Deprojecten Hortusplein, Bernhardstraat enhetwoonzorgcomplex Sassembourgin Teylingen.Alle projecten scoren eenzeven. • Basisschool deTweeklank in Rijnwoude meteenscore acht. Naast woningbouwprojecten (in 2009) is in2010ook de monitor DuBoPlus voor utiliteitsbouw en grond-,weg-enwaterbouw projecten (GWW) geoptimaliseerd. Ditvereist een betere gemeentelijke registratie van projecten. Nuelke gemeente een nieuwbouwmonitor ontwikkelt, verbetert de registratie enwordt informatie over bouwprojecten opeencentrale plaatsontsloten. Regionaal DuBo-Consulentschap De Milieudienst verzorgt het regionaal DuBo-Consulentschap. Dit betekent dat allegemeenten in de regio Holland Rijnland bij de Milieudienst terecht kunnenvoor vragen op hetgebied van duurzaam bouwen met betrekking tot duurzame (her)ontwikkeling vanwoonwijken en bedrijfsterreinen. Daarnaast wordt ook actief kennis enervaringen uitgewisseld inhet regionaal duurzaam bouwen overleg (REDO). Netalsdevoorgaandejaren heeft ook in2010tweemaal een netwerkbijeenkomst plaatsgevonden. Inonderstaande grafiek is het aantal uitgebrachte adviezen voor degemeenteweergegeven. Meerjarenbeeld DuBo adviezen Leiderdorp
32
Tevens is inonderstaande grafiek hettotaalbeeld van uitgebrachte adviezen voor de aangesloten gemeentenweergegeven. Meerjarenbeeld Di JBO a dviezc;ndec 'Inemenc Iegemeenten 35 30
T 2006
2007
2008
2009
DAlphen aanden Rijn 25 DHillegom • Kaagen Braassem 20 • Leiden D Leiderdorp 15 DNieuwkoop D Oegstgeest 10 BRijnwoude DTeylingen 5 BZoeterwoude n
2010
FSC convenant Uitgangspunt van het regionale duurzaam bouwen beleid is,dat bij realisatie van projecten zoveel mogelijk hout en houtproducten uitverantwoord beheerde bossen met het FSC-keurmerkwordt toegepast. De Milieudienst heeft daarom het initiatief genomen om in regionaal verband deze afspraken wat meerteformaliseren. Besluitvorming vindt pergemeente plaats. Tot nutoe hebben negenvan de vijftien gemeenten in Holland Rijnland het convenantgetekend. Ditzijndegemeenten Hillegom, Leiden, Leiderdorp, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Rijnwoude enZoeterwoude. Ook de Milieudienst ondertekende het convenant. De verwachting isdat begin2011alle gemeenten hetconvenant hebben ondertekend. Daarmee wordt erdoor degemeenten inde hele regio verantwoord hout en papier ingekocht. Tevens isgestart met het maken van nieuwe afspraken met FSC Nederland voor het inhurenvan specialistische kennis indevorm van een permanent FSC-coachschap. Dekosten per gemeenten zijngering. Duurzaam bouwen endeWabo Eenaanzet isgegeven omde DuBoPlus-afspraken indeWabo-procedures (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht)opte nemenof, zoals in Leiden hetgeval is,overte nemen uitde bestaande bouw- enwoningtoezichtprocedures. Concreet betekent dit,dat per gemeente een procestap toetsverordeningenbeleidwordt opgenomen. Ditgeldtvoor onder andere de volgende deeltoestemmingen; Bouwen,Slopen enStadsschoon inde procedure. Inmiddels isdeze stapook indeWaboopgenomen. Kwaliteitsimpuls Ruimteen Milieu Het programma Kwaliteitsimpuls Ruimte en Milieu (2010-2012) isop7september 2010gestart. De uitvoering - via projecten -ligt bijde Milieudienst. Deprovincie Zuid-Holland ondersteunt de werkzaamheden. Het programma bestaat uitdrie projecten: • Ontwikkelen vaneen instrument voor duurzamestructuurvisies.Veel gemeenten willen een duurzame structuurvisie. Over het makenvaneen structuurvisie issteeds meer bekend. Maar het maken van eenduurzame structuurvisie roept nogveelvragen op. Dezevragen vormen inputvoor hette maken instrument voor duurzame structuurvisies. Datgebeurt via pilots bijde gemeenten Alphen aan den Rijn enTeylingen. Dezegemeenten willen duurzame structuurvisies maken. • Onderzoek naar verdere integratieenverbeteringvanhetinstrumentDPL (Duurzaamheidsprofiel vaneenLocatie)enhetRDBS(BeleidskaderDuurzameStedenbouw). 33
•
Ditonderzoek isop het schaalniveau van onder andere bestemmingsplannen. Het RBDSis beleidsmatig ingestoken en bewaakt de samenhang met het relevante ruimtelijke beleid vande aangesloten gemeenten. DPL isals meetinstrument heelgeschikt om gebiedsgericht duurzaamheid te meten.Daarmee kunnen de beleidsmatige ambities ookgemeten, gemonitord entransparant gemaakt worden. Hetdoel isomte komentot een praktischte gebruiken instrument waarbij ook degevolgen van klimaatverandering meegenomenworden. Eenander project gaat over het betaalbaar maken vanduurzame gebiedsontwikkeling. Daarvoor wordt bijgebiedsontwikkelingen detoepasbaarheid vande Methode Duurzaam Rendementnagegaan. Uitgangspunt isdat duurzame maatregelen ineengebied, rendement opleveren voor degebruikers ervan.Door de kosten daarvoor samentedragen kan investeringsruimte ontstaan voor het betalen vanduurzame maatregelen.
Duurzaam consumeren Ditthema bestaat uittwee producten: • Digitale groene productengids (www.waarkoopieqroeneproducten.nl) • Groene producten promotie (organisatie groeneweek) Inverband metde inbegin 2010aangekondigde bezuinigingen voor 2011 isbeslotenom, vooruitlopend opdeze bezuinigingen,geen activiteiten te ondernemen binnen ditthema enisde website met degroene productengids beëindigd. Dit heeft te maken met het arbeidsintensieve aspect ervan tenopzichte van het rendement. Zeker omdat groenconsumeren nusterk doorde markt zelf wordt gepromoot, isergeen meerwaarde meer voor dit project. Gerealiseerde uren Duurzame wereld Deurenvoor het Klimaatprogramma zijn iets hoger dangeraamd. In2010 hebben alle projecten in volle omvang gelopen.Voor de kosten vande SLOK-regeling klimaatbeleid ontvangt degemeente een compensatie via hetgemeentefonds. Deregeling loopttot enmet september 2012. Om financiële fluctuaties bij dedeelnemers tevoorkomen,worden degemiddeldejaarlijkse kostenin de begroting geraamd enindejaarrekening aandegemeente doorbelast. Eventuele afwijkingen tussen dewerkelijke kosten endegemiddelde kostenworden gereserveerd. Persaldo leiden de meeruren voor deSLOK-regeling in2010voor degemeente niettot meerkosten. Deurenvoor de productgroep Duurzaam bouwen zijn redelijk conform raming besteed. Deprojecten voor Duurzaam consumeren zijnvooruitlopend op de bezuinigingen in2011 niet uitgevoerd. Deze urenzijndanook voor het overgrote deel niet gemaakt. Er isslechts een beperkt aantal uurgemaakt voor deformele afronding enarchivering van het project. Ureninzet
Begroting 2010
Energie en klimaatbeleid Duurzaam bouwen Duurzaam consumeren DUURZAME WERELD
220 67 76 363
34
Offertes 2010
0 0 0 0
Begroting + offertes 2010 220 67 76 363
Realisatie t/m 31-12-2010 255 73 1 329
URENREALISATIE &FINANCIEN 2010 Leiderdorp Inonderstaand overzicht isde raming van 2010 naastdewerkelijke uren in2010zichtbaar. De werkelijke urenworden met degemeenteafgerekend. Ureninzet
Begroting 2010
MILIEUCOMMUNICATIE EN VOORLICHTIN Programmering & verantwoording Opdrachtgever Samenleving BEDRIJVEN Reguleren milieuactiviteit Milieutoezicht
Offertes 2010
844 237 421 186 2.521 1.090 1.431 768 184
PRETTIG, GEZOND & VEILIG Lucht en geur Geluid en verkeer Schiphol Omgevingskwaliteit Externe Veiligheid DUURZAME INRICHTING Ordening en inrichting Specifieke locaties Bodem- en waterbodem WBB bevoegd gezag DUURZAME WERELD Energie en klimaatbeleid Duurzaam bouwen Duurzaam consumeren TOTAAL
203 20 120 241 2.249 280 1.135 834 0 363 220 67 76 6.745
Begroting + offertes 2010
0 0 0 0 96 96 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 96
Realisatie t/m 31-12-2010
844 237 421 186 2.617 1.186 1.431 768 184 203 20 120 241 2.249 280 1.135 834 0 363 220 67 76 6.841
Intotaal zijndewerkelijke uren in2010 lager dandegeraamde uren,teweten 317 uur. De belangrijkste afwijkingen worden indeonderstaande tekst toegelicht. Bedrijven:110 uur meer dangeraamd ten opzichte van de begroting inclusief aanvullende offertes. InLeiderdorp is in2010veelwerk verzet. Dit isookterug te zien inde uren. Erzijn meer vergunningen afgehandeld dangemiddeld. Hetaantal controles isconformde productbegroting. Extra aandacht is besteed aandevuurwerkbedrijven endeaanvraag vandegemeente zelf voor eengemeentelijk afvaldepot. Gelet op hetaantal beschikbare uren,leidt dit directtot een overschrijding. Deze isechter opgevangen binnen deandere productgroepen vande Milieudienst. Prettig,Gezond& Veilig: 76 uur minder dangeraamd. Hettotaal aantal gerealiseerde urenvoor Prettig,Gezond &Veilig islagerdangeraamd inde productbegroting. Voor Geluidzijn minder urengerealiseerd dan begroot. Vanuit degemeente waren erditjaar relatief minder vragengekomen voorgeluidadvies bij bouw-enwoningtoezicht en wegverkeerslawaai.
35
818 157 470 191 2.727 1.278 1.449 692 167 151 17 108 249 1.958 255 1.038 665 0 329 255 73 1 6.524
Omgevingskwaliteit Devraag omte adviseren op hetgebied vanasbest isin2010 laaggeweest. De Milieudienst heeft vanuit Leiderdorp slechts vier verzoeken omeenasbestinventarisatierapport bijeen sloopvergunning tebeoordelen ontvangen. Hetaantal gerealiseerde urenisdaarom lager dan begroot. Deurenvoor Externe Veiligheid zijn geheelten lastevan het regionale, gesubsidieerde, programma gebracht. Duurzameinrichting:291uur minder dangeraamd. Deurenvoor Ordening en inrichting zijn nagenoeg gelijk gebleven metdebegroting. Degerealiseerde urenvoor Specifieke locaties zijn iets lagerdande begroting,zoals ook alwas aangegeven inde prognoses van detweede periodieke rapportage van 2010. De Milieudienst heeft over eenaantal locaties,zoals genoemd inde begroting van 2010,geen adviesvraag ontvangen. Inde meestegemeenten zijn degerealiseerde bodemuren hoger dangeraamd.Voor een deel wordt dit veroorzaakt door de ontwikkeling van nieuw beleid op hetgebied vangrondverzet ende uitvoering van het Besluit bodemkwaliteit. Daarnaast zijnvoor deovergang naar een nieuwe versie van het bodeminformatiesysteem ende data-uitwisseling metde provincie Zuid-Holland voor alle deelnemende gemeenten extra urenbesteed. Deurenrealisatie blijft achter bijde raming,omdat erweinigvraagvanuit degemeente komt naar bodemadviezen enomdat er, met uitzondering van Munnikenpolder enA4,weinig ontwikkelingen zijnwaarbij grondverzet plaatsvindt. DuurzameWereld:34uur minder dangeraamd. Deurenvoor het Klimaatprogramma zijn iets hoger dangeraamd. In2010hebben alle projecten in volle omvang gelopen.Voor de kosten vande SLOK-regeling klimaatbeleid ontvangt de gemeente een compensatie via hetgemeentefonds. Deregeling loopttot en metseptember 2012.Om financiële fluctuaties bijdedeelnemers tevoorkomen,worden degemiddeldejaarlijkse kostenin de begroting geraamd enindejaarrekening aandegemeente doorbelast. Eventuele afwijkingen tussen dewerkelijke kosten endegemiddelde kosten worden gereserveerd. Persaldo leidende meeruren voor deSLOK-regeling in2010voor degemeente niettot meerkosten. Deurenvoorde productgroep Duurzaam bouwenzijn redelijk conform ramingbesteed. Deprojecten voor Duurzaam consumeren zijnvooruitlopend opde bezuinigingen in2011 niet uitgevoerd. Deze urenzijn dan ook voor hetovergrote deel nietgemaakt. Erisslechts een beperkt aantal uurgemaakt voor deformele afronding enarchivering van het project.
36
Werkelijke bijdrage 2010 Dewerkelijke bijdragevaneengemeente issterkafhankelijk vande urenrealisatie ten opzichte vandegeraamde uren.Naast de urenworden ook directe uitgaven en/of inkomsten metde gemeente afgerekend. Inonderstaand schemaworden dewerkelijke uitgaven en inkomsten in2010tenopzichte vande geraamde bedragen inzichtelijk gemaakt. Hieruit blijkt datde bijdragevoor Leiderdorp in2010 € 30.797,-lager isdan begroot. Dit is rechtstreeks gerelateerd aandewerkzaamheden dievoor degemeente zijn uitgevoerd. Inditgeval isersprakevan minderwerk. Verder indezetekst volgt een inhoudelijke toelichting opdezeafrekening. Naast het zogenaamde meer- enminderwerk pergemeente, heeft de Milieudienst elkjaar een exploitatieresultaat. In2010was hettotale exploitatieresultaat € 55.908,-negatief. Conformde afspraken inde nota Planning enControl wordt dealgemene reserve aangesproken. Devoorschotten die degemeente heeft betaald,zijn betaald op basisvande oorspronkelijke begroting van 2010. Degemeente heeft echter meerwerk aangevraagd door middelvan aanvullende offertes. Hetresultaatisdus bepaald op basis van de realisatie endebegroting, inclusief deaanvullende offertes en bezuinigingen. Het bedrag dat degemeente terugkrijgtof betaalt ishetverschil tussen de realisatie ende betaalde voorschotten in2010. Per saldo ontvangt degemeente een bedragvan€ 23.674,-exclusief BTWover 2010terug. Inonderstaande tabellen vindt ueenoverzicht van dewerkelijke kostenten opzichte vande geraamde kosten over 2010. Inde eerstetabel zijndetaken opgenomen diede Milieudienst inprincipe budgettair neutraal voor degemeente uitvoert. Concreet gaat hetover desubsidieregeling ExterneVeiligheid ende leveringvan bodeminformatie aanmakelaars. Indetweede tabel staan alleoverige dienstverleningen vermeld,inclusief eventuele materiële kosten.
37
Leiderdorp Uren t.l.v. subsidies & inkomsten
Begroting 2010
Prettig, gezond en veilig: externe veiligheid Duurzame inrichting: Bodeminfonnatie Uren t.l.v. subsidies & inkomsten
Uren * tarief
Offertes 2010
Begroting + offertes 2010
Realisatie t/m 31-12-2010
Toelichting
Verschil
241
II
241
249
8
a.
54
0
54
51
-3
b.
295
0
295
300
5
C21.915
€ 21.915
C 22.262
-f 347
Prettin gezond & veilig: externe veiligheid Bij: materieel budget externe veiligheid Af: subsidie externe veiligheid
C 4.003
C 1.433
( 2,571
a.
-6 21.898
eo eo
-C 21.898
-e 19.911
-C 1.987
a.
-C 4.020
eo
-C 4.020
-€ 2.820
-C 1.200
b.
CO
CO
CO
( 964
-C 964
C 4.003
Duurzame inrichting: Bodem Af: inkomsten
bodeminformatie
Totaal subsidies & inkomsten:
Toelichting met betrekking tot decijfers: a. ExterneVeiligheid Deregeling ExterneVeiligheid wordt uitgevoerd voor allegemeenten van Holland Rijnland. Deze taak isbudgettair neutraal voor degemeente volbracht. b. Inkomstenbodeminformatie€964, -nadelip
38
Uren t.l.v. de gemeente
Begroting
Offertes 2010
Communicatie opdrachtgever & samenleving Bedrijven Prettig, gezond en veilig Duurzame inrichting Duurzame wereld Uren t.l.v. gemeente:
Uren * tarief
Overige uitgaven & inkomsten Bij: Projectkosten
Overige uitgaven & inkomsten Bij: Handhavings &
Af: Subsidie
Milieucommunicatie
projectkosten
Samenwerkingsknooppunt
Overige uitgaven & inkomsten Duurzame Bij: Bodem/
Overige uitgaven & inkomsten Duurzame Bij: Materiële kosten Klimaatbeleid / SIMK
Bij: Scherm Oegstgeest Totale bijdrage Betaalde
gemeente
844
818
-26 1 10
2.521
96
2.617
2."27
528
0
528
443
-85
2.195
0
2.195
1.907
-288
363
0
363
329
-34
6.451
96
6.547
6.224
-324
f 478.679
f 7.123
€ 485.802
f 461.797
€ 24.006
c.
€7.091
€0
€7.091
i 4.-)"5
€2.116
9-
€4.758
€0
€ 4.758
€4.758
€0
d.
60
eo
€0
€318
-€318
i.
€0
€0
€0
€70
-€70
e.
f0
€0
€0
-É 1.0X3
€ 1.083
e.
€ 6.900
€0
€ 6.900
€44
€6.856
h.
Bouwen
€ 10.146
€0
€ 10.146
€9.223
€923
f.
€509
€0
€509
€519
-€ 11
Wereld:
€0
€0
€0
€2.825
-€ 2.825
€ 508.082
€7.123
f 515.206
€ 484.409
€ 30.797
voorschotten:
€ 508.083
Nog te ontvangen: Totale uren per gemeente:
Toelichting
inrichting
Bodemkwaliteitskaarten
Bij: Materiële kosten Duurzaam
Verschil
Bedrijven:
onderzoekskosten
Bij: Samen werkingsknooppunt
0
844
Realisatie t/m 31-12-2010
Communicatie
milieubeleidsplan
Bij: Duurzaam consumeren:
Begroting + offertes 2010
2010
€ 23.674 6.747
96
6.843
6.524
Toelichting met betrekking tot de cijfers: Indeze toelichting zullen alleen de afwijkingen in de realisatie ten opzichte van de begroting toegelicht worden. c. Aantal uur *tarief: minderkosten van € 24.006, - voordeel Hierbij verwijzen we naar de toelichtingen bij het totale urenoverzicht. d. Samenleving Milieucommunicatie De kosten van Meerjarenprogramma Milieucommunicatie (MJP) zijn op basis van het begrote bedrag bij de gemeente in rekening gebracht. Tot op heden waren de werkelijke kosten lager dan het begrote bedrag. Deze middelen staan opgenomen op de balans 2010 en dienen ter gedeeltelijke dekking van de kosten die voor de periode 2011-2013 nog worden verwacht. e. Samenwerkingsknooppunt (SKP) projectkosten In de periode dat de begroting van 2010 gemaakt werd, was het nog niet duidelijk of de Milieudienst voor het SKP subsidie zou ontvangen. De Milieudienst heeft de subsidie ontvangen en heeft dit bedrag voor een klein deel gebruikt voor de materiële kosten. De Milieudienst heeft voor het SKP echter meer uren gemaakt dan begroot, maar heeft daar de subsidie minus de gemaakte materiële kosten voor ingezet. Cumulatief zijn de uren en de materiële kosten binnen de begroting gebleven. Voor 2010 isvoor het laatst een regiobreed handhavingsprogramma uitgevoerd. Vanaf 2011 vervalt het SKP, de samenwerking maakt dan onderdeel uit van de reguliere programmering. Hiermee vervalt dus ook de subsidie. Dit is in de begroting van 2011 verwerkt.
3')
-319
j-
