PENINGKATANKUALITAS APARATURNEGARA DALAM M ENUMBUHKEMBANGKAN KEMANDIRIAN MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNANNASIONAL
Oleh: GinandjarKartasasmita PerenianaanPembangunanNasional/ Negara Menteri KetuaBaPPenas
F.6-.Fre.@-'@:
i L',,-.,,-..:.
r . : i , . :* l
t
I L-
DisamPaikan Pada SarasehanNasionalAdministrasiNegara Jakarta, B Februari1994
PENINGKATANKUALITAS APARATURNEGARA DALAM MENUMBUHKEMBANGKAN KEMANDIRIAN MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL Oleh: Ginandiar Kar tasasmita g e ar a e r i N PerencanaanPembanI unan Nasi onal/ M ent Ketua Badan PerencanaanPembangunan Nctsionctt
I. Pendahuluan |f
1. Pertama-tamaterima kasih atas kesempatanuntuk menyampaikan ceramah dengantopik bahasan"Meningkatkan Kualitas Aparatur Negara D alam MenumbuhkembangkanKemandirian Masyarakat Dalam PembangunanNasional Serta Masalahmasalah Yang Dihadapi" dalam acafa SarasehanNasional AdministrasiNegaraini.
2. Topik tersebutmenyentuhhal-hal yang cukup mendasardalam penyelenggaraannegara dan pembangunan,Serta mengandung ajakan kepada kita untuk merenungkankembali sejauh mana peranan aparatur negara dalam menumbuhkembangkankemandirian masyarakatdalam pembangunannasional. Selain itu, topik tersebutjuga dapat diartikan sebagaidoronganbagi kita semuauntuk pertama-tamaberpikir dan mencobamengenali secaratepat pengertiankemandirian masyarakatsebagaimana yang telah diamanatkandalam Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) 1993.
II. Tinggal Landas 1. PJP II nanti merupakan tahapandi mana bangsakita sudah memasuki proses tinggal landas dalam pembangunannya
konsepyangkita miliki tentang menujukemandirianberdasarkan pembangunan dalamberbagaidimensinyayang memiliki ciriciri suatunegaradan masyarakatyangmaju, adil, makmurdan Pancasila danUUD L945. lestariberdasarkan dan strukturekonomi, 2. Ditinjau dari segitingkatperkembangan ciri-ciri dari prosestinggallandasmencakupantarulain pendapatannyataper jiwa yangtinggi disertaidenganpembagiannya yang makin merata;peranansektorindustri sebagaipenggerak utamalaju pertumbuhanmakin meningkat,dilihat baik dari nasional dalampenciptaanpendapatan segi sumbangannya maupundalampenyerapantenagakerja; dan keterpaduan antarsektor,terutamasektorindustri, sektorpertaniandan sektorjasa-jasamakintinggi. sumberdayamanusia,ciri-ciri tersebut 3. Dari segipemanfaatan rakyat yang cukup meliputi tingkat kesehatandan kecerdasan tinggi; luasnya peran serta aktif masyarakatdalam pemsumberalamSecalarasional, bangunan;sertapemanfaatan jangkapanjang. efisien,danberwawasan ekonomi,politik, lembaga-lembaga 4 . Dari segikelembagaan, hukum, sosial,budayadan pertahanankeamananmakin efektif menjalankanfungsinya dan makin peka terhadaptuntutan pembangunan. 5. Dari segiideologis,mentaldanspiritualmasyarakatIndonesia dan pengamalan yang tinggallandasdiwarnaioleh penghayatan Pancasilayang meresap,mendalamdan mengakardalam dan keperkehidupansehari-harisertakehidupankeagamaan cayaanterhadapTuhanYangMaha Esa yang makin mantap dan serasi.
nasionaldenganberbagaidimensinyayang 6. Pembangunan demikianluastidak bisadilakukandenganmengabaikan saling aspektadi. Padadasarnya,merupahubunganantarberbagai kan fungsi dari aparaturnegarauntuk memadukan,menyerasiberbagaifaktor tersebutmenujukepada kan, dan mengarahkan tujuanberdirinyanegaraini. Kemandirian
III.
1. Kemandirianpadahakekatnyadapatdikatakansebagaikemampuan manusiaatausuatubangsauntuk bertahandalamlingkunganyang berubah,baik lingkunganalam, masyarakat ataupunlingkungan antarbangsatanpa mengorbankanjati dirinya. Bangsayang mandiri adalahbangsayang tidak perlu hidupnya,dan tergantungpadaoranglain untuk kelangsungan dunia. memiliki ketahananterhadapperubahan-perubahan Dalam pengertianyang lebih dinamis,kemandirianbukan hidup, tetapi hanyakemampuanuntuk menjaminkelangsungan untuk tumbuhdanberkembangdengankekuatansendiri. kita, kemandiriandengandemi2. Dalamfalsafahpembangunan kian dapatdikatakansebagaisalahsatuperwujudanketahanan nasionalsuatubangsa. J.
sisi Tanpamengabaikansisi-sisiTaindalampembangunan, ekonomisangatpentingbagi kemandiriansuatubangsa.Misalfry?,tingkat industrialisasisuatubangsaberkaitansangaterat dengankemajuanekonomi,maka tingkat industrialisasinya untuk mandiri. berkaitanerat pula dengankemampuannya
4. Memasukiabadke 21, untuk tiba pada kemandirianyang teknolkukuh, suatubangsaharusmencapaitingkatpenguasaan dan untuk pertama-tama ogi tertentu,yang memungkinkannya
kemampuanteknologinyasendiri. terutamamengandalkan Denganpandanganini tidak berarti tidak adaaliranke luarmasukteknologi,sepertijuga aliranke luar masukmodal. Tetapiyang penting,neracaakhirnyabukanlahsuatuketerganrungan. 5. Kemandirianbangsamencerminkansuatutatananperekonomian yang mantapdan dewasa.Dalam hubunganini industri sudahharusberfungsisebagaitulangpunggungperekonomian. Usahadi sektorpertaniantetappentingtetapi sudahharus ditanganibqkansebagaiusahatradisional,melainkansebagai usahamoderndenganpenerapanteknologiyang memungkinsumberdaya kan produktivitasyang tinggi dan penggunaan secaraefisien,sertamemiliki dayasaingyang tinggi. Sektor pertanianpun dengandemikianharusditanganidenganpendemendukung katanindutri. Sektorjasajuga harusberkemb&trg, kegiatandi sektorproduksisehinggasecarakeseluruhan menjaminkemandirianekonominasional. 6. Kemandirianbangsamenunjukkanpula berfungsinyademokrasi ekonomi,yang landasandan tujuannyatidak lain adalah mewujudkancita-citakeadilansosial. Demokrasiekonomi pertumbuhanekonomi pada gilirannyaakanmendinamisasikan dan menjaminkelangsungan pembangunan, dan pemerataan karenamendapatdukungandan (sustainability)pembangunan, yangluas. partisipasimasyarakat dan struktur sosial 7 . Ditinjau dari segi tingkat perkembangan ekonomi,kemandiriandicerminkanoleh beberapahal, antara lain sebagaiberikut. Pertama,memiliki sumberdayamanusia,yangtercermindari makin banyaktenagaprofesionalyang berkualitasmampu memenuhituntutankebutuhandankemajuanpembangunan'
Kedua, makin kecil ketergantungankepadasumberpembiayaandari luar negeriyang berarti pula sumber-sumber pembiayaandalamnegerisemakinkukuh. Ketiga, memiliki kemampuanuntuk memenuhikebutuhan pokok secaracukupdan memadai.Apabilakarenakondisi itu dapat obyektif tidak memungkinkan,ketergantungan diimbangidengankeunggulanlain, sehinggatidak membuat kelemahandankerawanan. Keempal,rnemiliki dayatahanekonomi terhadapperkembangandan gejolakekonomidunia. 8. Meskipunbanyakdibicarakanmengenaikemandiriandari kacamataekonomi,kemandirianbukanlahhanyasebuah konsepekonomi. g. Kemandirianadalahjuga konseppolitik. Salahsatuarti pentuntuk ing kemerdekaanadalahkemandirian,yaitu kebebasan menentukannasibsendiridan menentukanapayang terbaik bagi bangsasendiri. 10.Masyarakatyang mandiri, dengandemikian adalahyang dan kemampuanuntuk menentukan mempunyaihak, kebebasan sendiri masadepannya. Dengandemikiandemokrasipolitik adalahmerupakanbagianasasidalammasyarakatyang manyangmandiri,berartitelahberkemdiri. Dalammasyarakat bang nilai-nilai dan institusi-institusipolitik yang mampu mewujudkandemokrasipolitik dalamsistempolitik yang adil dan beradab. Masyarakatdemikianadalahmasyarakatdimana yang serasiantarakepentingan telah terciptakeseimbangan perorangandanmasYarakatnYa.
ukurankemampuan adalahjuga 11.Kemandirianselainmerupakan cerminansikap. Dengandemikiankemandirianpadahakikatnya adalahkonsepbudaya. Membangunkemandirianyang paling tepat adalahmelalui pendekatanbudayaterutamapendidikan. tersebut,dapatlahdisimputkanbahwa 12. Dafi berbagaipandangan kemandirianadalahsebuahkonsepyangutuh, sebuahtotalitas dan salingmenundari unsur-unsuryang salingmempengaruhi jang, dimanadi segalabidangharustercapaitingkatkemajuan yang memungkinkantercapainyakemandiriansecaramenyeluruh.
IV. Peranan Aparatur Negara 1. Bagaimanaperananaparaturnegaradalam pembangunan bangsauntuk mewujudkankemajuandan kemandirian,yang beberapacirinya tersermindi atas? 2. Sekarangini, pada waktu kita akan memasukitahapbaru merupakansaatyangtepatuntukkita mengkaji pernbangunan, ulang, bagaimanaperananaparaturnegaradalamPJPII, dalam dalamera danpersaingan, erateknologi,dalameraglobalisasi manusia' meningkatnyakualitasdari kemampuan 3. Jelasabad ke 2L menuntutperananaparaturnegarayang berbedadenganabadyangsegeraakandilewati. 4. Jelaspula kemajuanmasyarakatIndonesiaakanmembangkitkan tuntutandan kebutuhanyangberbedaterhadapaparaturnya dibandingdi masalalu.
5. Phillip Sadler(Managerialleadershipin the postindustrial society)mengatakanbahwa tatanansosial yang akan tercipta sebagaiakibatprosesperubahanmasyarakatyang sekarang sedangterjadi meliputi empatjenis perubahansosial(social changes),yaitu "changesin: 1) attitude, 2) socialinstitutions, 3). socialstructure, 4). life style". &
6. Aparatur negara sebagaisalah satu institusi sosial dengan sendirinya akan terbawa oleh arus perubahantersebut. 7 . Kehidupanmodernyang makin kompleksmembuatbirokrasi
abad fiegafa,yangsejakakhir abadke 19 sampaipertengahan ke 20 berperanbesar,telahtidak lagi mampumenjalankan segenapperanyang diharapkandaripadanya,terutamadalam masyarakatyang menjaditujuan memajukankesejahteraan negaradi manasajadandalamsistemapasaja. 8 . David Osbornedan Ted Gaebler(ReinventingGoverment)
bahwatugasdari mengutipE.S. Savasyang mengatakan Pemerintahadalahuntuk mengemudi,dan bukan sebagai pengayuhkapal. Oleh karenaitu, di duniaBaratadakesepakayang baik adalah 13nyang menyatakanbahwapemerintahan yang paling sedikit memerintah("the less governmentwe have,the better";RalphWaldoEmerson)'
9. Maksim ini juga sudahtidak berlakulagi. Di negara-regata negaraberpersosialmendorong Baratpergolakan-pergolakan an makinbesar. Di AmerikaSerikat,F.D. Roseveltmembuat besardalamketerlibatanPemerintahdengan pembaharauan
New Deal-nya pada tahun 1930-an. Namun, perdebatan mengenaiperananpemerintahterusberjalan. 10.Sungguhmenarik analisaPeter Drucker dalam bukunya yang diterbitkan tahun 1968 dan sudahmenjadi bacaan"klasik" tetapi sampaisekarangmasihdianggapsebagaisalahsatutulisannyayang terpenting,yaitu "The Age of Discontinuity" mengatakanbahwa: "Modern governmenthas becomeungovernable. There is no governmenttoday that can still claim control of its bureaucracy and of it various agencies.' Government agenciesare all becoming autonomous,ends in themselves,and directed by their own desire for power, their own rationale, their own narrow vision rather than by national policy and by their own boss, the nationalgovernment. This is a threat to the basic capacity of government to give direction and leadership. Increasinglypolicy is fragmented, and policy direction becomesdivorced from execution. Exesution is governed by the inertia of the large bureaucratic empires, rather than by policy. Bureaucratskeep on doing what their proceduresprescribe. Their tendency,as is only human, is to identify what is in the best interest of the agency with what is right, and what fits administrative convenience with effectiveness". ll. Menjadi "concern" para ahli ilmu administrasiuntuk mencari bentuk-bentukkelembagaanpemerintahyang tepat yang dapat yang dihadapi dalam dunia berperan sesuaitantangan-tantangan yang makin cepatberubah. osborne dan Gaebler mengatakan bahwa model birokrasi yang ada sekarangberkembang " in conditions very different from those we experiencetoday' It developedin a slower-pacedsociety,when changeproceeded at a leisurely gait. It developedin an age of hierarchy,when
only thoseat the top of the pyramidhad enoughinformationto makeinformeddecisions.It developedin a societyof people who workedwith their hands,not their minds". :"Todayall that has been menyatakan L2.Merekaselanjutnya sweptaway.We live in an era of breathtakingchange.We live in a global marketplace,which putsenormouscompetitive pressureon our economicinstitutions.We live in an information society,in which peopleget accessto informationalmost as fast as their leadersdo. We live in a knowledge-based esonomy,irrwhich educatedworkersbridle at commandsand demandautonomy.We live in an ageof niche markets,in to high quality and which customershavebecomeaccustomed extensivechoise". 13.Kemajuanteknologiyangamatpesatpadaabadke-20,terutama padabelahankedua-nya,telah mengubahpola kehidupan dinyatakanantara dunia dan melahirkanzamanbaru, seperti 'Wave"-nya dan Naisbitt lain oleh Toffler dengan"The Third 2000"' serta Aburdeendengan"Megatrends padaaparut yangcepatitu pastiberpengaruh 14.Prosesperubahan di dunia. Aparatbirokrasi harus birokrasi di negara-negara dapatmengikutimakin terbukanyamasyarakat,makin deras dan pesatnyaarus informasi,dan makin rumitnyaproses pengambilankePutusan. masa 15.Upayauntuk mencaribentukbirokrasiyang tepatuntuk depan,sekarangmasihberlangsung.Sepertibiasaadministrasi pemerintahanacapkaliketinggalandibandingkandengan kemajuanekonomidanteknologi,yangmelahirkanteori-teori bisnis' dan pemikiran-pemikiranbaru dalammanajemen mengenai seperti di waktu-waktuyang sudahlalu penulisan
dalamadministrasinegaramengikutiperkempembaharuan bangandi duniabisnis, yang sekarangsudahbanyakberkembangmenjadibirokrasi sendiri,yang tidak kalah rumitnya denganadministrasinegara. bahwainstitusi-institusi 16.Osbornedan Gaeblerrnenyimpulkan yang berkembangkonsepnyamengikutikelahiranrevolusi industri sudahtidak cocoklagi untuk masasekarangdanmasa depan. Merekamengatakan: "Today'senvironmentdemandsinstitutionsthat are extremely flexible and adaptable.It demandsinstitutionsthat deliver high-qualitygoodsand services,squeezingevel ulole bang out of every buck. It demandsinstitutionsthat are responsiveto that leadby persuasionand incentivesratherthan commands; a senseof meaningand control,even that give their employees ownership. It demandsinstitutionsthat empowercitizens ratherthan simply servingthem". untuk L7.Berbagaipokokpikirandi atas' memangdikembangkan maupunswasta)di negara-negara sistembirokrasi(pemerintah maju yang sudahakanmeninggalkanabadindustri memasuki abad informasi. Namun, oleh karenadunia sudahmakin menyatu,makakita sebagainegaraberkembangpun tidak bisa melepaskandiri dari prosesperubahanyang terjadi secara globa|. Kita harusmampu"survive" dan terustumbuhdalam dunia yang makin ketatpersaingannya.Untuk bisa mampu kita, bersaingmakanilai-nilai dan institusi-institusisosial diri dengan termasukbirokrasi haruspula menyesuaikan jaman' perkembangan alamiah, 18.Bagi negara,negaramaju prosesitu berjalansecara ke babaklain. Namun,bagi bangsa dari satubabakperadaban yangbaruberkembangsepertikita,prosesitumerupakan l_0
ataupercepatandari prosesyang di negara lompatan-lompatan, maju berjalansecaraevolusioner,gelombangdemi gelombang. Dengansendirinyahal ini tidak mudahbagi bangsakita' Di satupihak memasukitahapindustri sajabelum, sudahharus diri dengantahapberikutnya' Kita berfikir danmenyesuaikan sebagaiguncangansebagaiguncanganakanmerasakannya guncanganyangharusmampukita kendalikandenganbaik. peningkatankualitasaparaturnegara 19.Itulahinti permasalahan dalamPJPII, dalammendukungkemampuandan kemandirian umumPJPII' bangsayangmenjadisasaran 20.Wujud perananaparaturnegara(ataubacapemerintah)dalam telahditunjukkanoleh GBHN L993. PJPII sebenarnya kepadakita bahwa"pembangunan 21.GBHN 1993menunjukan bersamaoleh masyarakatdan pemerinnasionaldilaksanakan tah. Masyarakatadalahpelaku utama pembangunandan membimbing, pemerintahberkewajibanuntuk mengarahkan, yangmenunjang.Kegiatanmasyasertamenciptakansuasana rakat dan kegiatanpemerintahsaling menunjang,saling mengisi,dan salingmelengkapidalam satukesatuanlangkah nasional". Itulah menuju tercapainyarujuanpembangunan di masa hakekatperanaparaturnegaradalamflembangunan mendatang. ZL.Tersiratdalampesanitu bahwaperananaparaturnegarasudah beradadi garispaling depan. ticlaklagi harussenantiasa Memangdalarnduniayangmakinkompleks,denganmasyarakat yang makin canggih,denganduniausahayang makin maju peranaparaturnegarasepertidigambardanbesarperanannya, kan olehparapakardi atas,harusdisesuaikan.
1-1
asli bangsakita, danmanajemen Z3.Dalamfalsafahkepemimpinan kita mengenalprinsip-prinsip"ing ngarsosungtulodo", "ing ' madyomangunkarso"dan "tut wuri handayani" 24.Prinsip-prinsipitu tepat sekalimencerminkanamanatGBHN peranaparaturnegaraterhadap tadi dan prosespenyesuaian dan perubahanglobalyang sekarang prosesperkembangan sedangterjadi. 25. Adasaatnyadimanaaparaturnegaramasihharusberperan"ing ngarsosungtulodo", terutamadalamhal tuntunandankepeloporan masihdibutuhkan. Denganmasyarakatyang makin maju makaperan "ing madyomangunkarso" akan makin bertambahbesar. Dengankemajuanyang lebih pesatlagi maka aparaturnegaraakan makin berfungsi "tut wuri handayani". Namundalamkeadaanyang bagaimanapun ketiga asastersebutmelekatdalamjiwa, semangatdan sistem sajaberbeda,sesuaidengan kita. Penerapannya pernerintahan kebutuhandankeadaan. harus 26.Mengenaikualitasaparaturnegara,peningkatannya organisasidan pendayagunaantercermindalam pemantapan sertapeningkatankualitas manajemennya, nya, penyempurnaan manusianya. 27.Di antarakesemuaitu, yang terpokokadalahpeningkatan kualitassumberdayamanusianya.Peningkatankualitasitu kualitaspengabdian tercermindalamkualitasprofesionalnya, kualitasdisiplinnyadankualitaskepemimataukejuangannya, pinannya. Ke arahitu harusdiupayakanpeningkatankualitas aparafurnegara.
L2
V. Penutup 1. Dalam RepelitaVI, secarakhususGBHN mengamanatkan bahwa sasarankemandiriandicapai melaluipeningkatanperan serta,efisiensidanproduktivitasrakyat.
2. Aparaturnegaraberperanamatpentingdalamupayameningkatkanperanserta,efisiensidan produktivitasrakyat dalam rangkamembangunsecaramandiri atau mendorong"endogenousgrowth". a 1
Aparaturnegaratidak hanyaadadi pusattetapijuga di daerah. adalahmewujudkanotonomi Salahsatusasaranpembangunan jawab. daerahyangnyata,dinamis,serasi,danbertanggung Titik berat otonomidaerahdiletakkandi tingkat II. Oleh kualitasaparaturpemerintahdi daerah karenaitu, peningkatan yang terdekat amatlahpenting,terutamapadalapisan-lapisan denganrakyat. Hal ini adalahpenting,untuk menjaminefekpadaakarnya(grassroot) dan dalam tivitas pembangunan rangkamendorongpartisipasiaktif masyarakatdalampembangunan.
yang makin luas dan kompleksmengharuskan 4. Pembangunan Untuk itu, yang makin terdese4$ralisasi. pelaksanaannya di pembangunan aparaturdaerahsebagaiaparatpenyelenggata daerahharusmakinditingkatkankemampuandankualitasnya, sertakemandiriannya. 5 . Kesemuanyaitu adalahuntuk membangunmanusia dan masyaraKatyang maKlnmaJudan mandiri, yang kehidupannyamakin adil dan sejahtera. I .
l .
Jakarta,B FebruafiL994 l-J
