PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA DI KOTA LANGSA
TESIS
Oleh NUR HAYATI 137032237/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA DI KOTA LANGSA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes) dalam Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana Pada Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara
Oleh NUR HAYATI 137032237/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Judul Tesis : PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA DI KOTA LANGSA Nama Mahasiswa Nomor Induk Mahasiswa Program Studi Minat Studi
: Nur Hayati : 137032237 : S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat : Manajemen Kesehatan Bencana
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, S.E, M.Si) Ketua
(dr. Heldy BZ, M.P.H) Anggota
Dekan
(Dr. Drs. Surya Utama, M.S)
Tanggal Lulus : 25 Agustus 2015
Telah Diuji Pada Tanggal
: 25 Agustus 2015
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota
: Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, S.E, M.Si : 1. dr. Heldy BZ, M.P.H 2. Dr. Juanita, SE, M.Kes 3. Abdul Muthalib, S.H, M.A.P
PERNYATAAN
PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA DI KOTA LANGSA
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
September 2015
Nur Hayati 137032237/IKM
ABSTRAK
Ancaman bahaya bencana alam di Aceh masih sering terjadi, sehingga perlu dilakukan berbagai upaya untuk meminimalisir dampaknya. Salah satunya adalah dengan meningkatkan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana. BPBD selaku penyelenggara penanggulangan bencana di daerah yang meliputi tahap pra bencana, tanggap darurat, dan pasca bencana dituntut memiliki kesiapsiagaan yang tinggi. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh sumber daya organisasi meliputi personil, sarana dan dana terhadap kesiapsiagaan petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa dalam menghadapi bencana di Kota Langsa Penelitian ini menggunakan penelitian survei dengan pendekatan explanatory research, dengan tujuan menjelaskan hubungan kausal antara variabel-variabel melalui pengujian hipotesa. Sampel penelitian ini adalah seluruh petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa berjumlah 31 orang. Analisis data dilakukan dengan uji regresi linear berganda. Variabel personil (p=0,001), sarana (p=0,000) dan dana (p=0,000) berpengaruh terhadap kesiapsiagaan petugas dalam menghadapi bencana. Variabel sarana merupakan variabel yang paling dominan mempengaruhi kesiapsiagaan petugas dalam menghadapi bencana dibandingkan dengan variabel personil dan dana BPBD Kota Langsa harus dapat memprediksi kebutuhan sarana medis dan sarana pendukung lainnya saat terjadi bencana agar tidak mengalami kekurangan dalam mengatasi bencana yang datang. BPBD juga harus melaksanakan pelatihan secara berkala bagi personil untuk meningkatkan kualitas personil dalam menghadapi bencana.
Kata Kunci : Kesiapsiagaan, BPBD Kota Langsa, Sumber Daya Organisasi
ABSTRACT
Menacing danger of disaster in Aceh still frequently occurs so that various attempts are made to minimize its impact. One of them is by increasing preparedness and complete alertness in facing it. BPBD (Regional Disaster Mitigation Board) as the agency which handles disaster in local areas includes pre-disaster, emergency response, and post-disaster, is demanded to have full preparedness and complete alertness. The objective of the research was to analyze the influence of organizational resources which included personnel, facility and infrastructure, and funds on the preparedness and complete alertness of BPBD personnel at Langsa in facing disaster at Langsa. The research was a survey with explanatory research method which was aimed to explain the causality among the variables through hypothesis testing. The samples were all 31 BPBD personnel at Langsa. The data were analyzed by using multiple linear regression analysis. It was found that there was the influence of the variables of personnel (p = 0.001), facility (p = 0.000), and funds (p = 0.000) on personnel’s preparedness and complete alertness in facing disaster. The variable of facility had the most dominant influence on personnel’s preparedness and complete alertness in facing disaster. It is recommended that the management of BPBD of Langsa predict the need for medical facility and the other enabling facility when disaster occurs so that they will not lack of them in facing disaster. The management of BPBD should also provide training regularly for the personnel in order to increase the quality of the personnel in facing disaster.
Keywords: Preparedness and Complete Alertness, BPBD Langsa, Organizational Resources
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas rahmat dan karunianya-Nya sehingga dapat menyelesaikan tesis yang berjudul : “Pengaruh Sumber
Daya
Organisasi
terhadap
Kesiapsiagaan
Petugas
Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa Menghadapi Bencana di Kota Langsa”. Tesis ini ditulis sebagai sebuah syarat untuk menyelesaikan kuliah di Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat minat studi Manajemen Kesehatan Bencana Universitas Sumatera Utara. Tesis ini dapat selesai karena banyak mendapat dukungan dan masukan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang tinggi kepada : 1. Prof. Subhihar, Ph.D, Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara 2. Dr. Drs. Surya Utama, M.S selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara 3. Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si selaku Sekretaris Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara 4. Prof. Dr. Ritha F.Dalimunthe, S.E, M.Si sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang
sangat
banyak
membimbing
dan
menyelesaikan tesis ini dengan tepat waktu
mendorong
penulis
untuk
5. dr. Heldy BZ, M.P.H sebagai Pembimbing II yang bersedia meluangkan waktu di antara kesibukannya untuk memberikan masukan, saran dan memberikan motivasi untuk selalu semangat selama penulisan tesis ini 6. Dr. Juanita, S.E, M.Kes sebagai Penguji I yang memberikan rekomendasirekomendasi yang konstruktif dan membangun dalam meningkatkan kualitas tesis 7. Abdul Muthalib, S.H, M.A.P Penguji II yang mau berbagi pengalaman dalam dunia kebencanaan sehingga memberikan penguatan pada tesis ini dengan semua rekomendasi 8. Kepala BPBD Kota Langsa yang telah memberi ijin secara proses dan administrasi untuk penulis dalam menelusuri permasalahan yang menjadi topik dalam tesis ini 9. Ibunda Hj. Budiarni dan Almarhum Ayahanda tercinta H. Husni Alfa serta adik-adiku Alfian M. Nashir, S.E, M.M dan Ahmad Hasan Luqman, S.T yang selalu memberi semangat hidup untuk dapat menyelesaikan pendidikan Pasca Sarjana Ilmu Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara 10. Suami Teruna Ilham, S.Sos dan anak-anakku Farras Althaf Aiham dan Pasha Athaullah Aiham yang selalu sabar menemani penulis dalam menyusun tesis ini, terima kasih atas kesabaran dan motivasi yang sangat besar bagi penulis sehingga penulis dapat bertahan sampai menyelesaikan tesis ini pada waktunya
11. Rekan-rekan angkatan Tahun 2013 di Program Pasca Sarjana Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara khususnya minat studi Manajemen Kesehatan Bencana yaitu Deliana Sari Siregar, Lisbeth Lasmawati Situmorang, Mei Arina Sinaga, Mulyadi dan Nurdin yang memberikan semangat dalam belajar melalui grup media sosial sehingga walaupun terpisah jarak kita masih dapat saling berkomunikasi dan bertukar pendapat 12. Teman-teman seperjuangan Dek Devi (Pipi), Rica, Kak Wiwik, Nora, Kak Zizah, Kak Putri, Kak Yani, Ozi, Bang Ronni dan Putra yang telah banyak membantu dan memberi semangat yang luar biasa 13. Seluruh pihak yang turut berperan dalam proses penyelesaian tesis ini yang namanya tak bisa disebutkan satu-persatu Semoga seluruh kebaikan, dukungan dan rekomendasi yang diberikan semua pihak mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Penulis menyadari kalau masih terdapat kekurangan dalam penyusunan tesis ini, oleh sebab itu penulis sangat berharap kritik dan saran yang dapat melengkapi kesempurnaan tesis ini dari setiap pihak yang membacanya.
Medan, September 2015 Penulis
Nur Hayati 137032237/IKM
RIWAYAT HIDUP
Nur Hayati lahir di Idi Rayeuk Aceh Timur tanggal 23 November 1979, beragama Islam, bertempat tinggal di Kota Langsa, anak pertama dari tiga bersaudara dari pasangan Bapak (alm) Husni Alfa dan Ibu Budiarni Budiman. Penulis telah menikah dengan seorang suami bernama Teruna Ilham S.Sos pada tahun 2005 dan telah dikaruniai 2 orang anak yang bernama Farras Althaf Aiham berusia 9 tahun dan Pasha Athaullah Aiham berusia 6 tahun. Pendidikan
dimulai
di
Sekolah
Dasar 2
Tamansiswa
LNG Arun
Lhokseumawe (1992), SMP 2 Tamansiswa LNG Arun Lhokseumawe (1995), SMU Taman siswa LNG Arun Lhokseumawe (1998), Sarjana (S1) Kedokteran Universitas Islam Sumatera Utara (2002) dan Pendidikan Profesi Dokter UISU (2005). Sejak tahun 2005 sampai pertengahan 2006 penulis bekerja sebagai dokter PTT di Puskesmas Muara Dua Kota Lhokseumawe, tahun 2006 sampai 2008 bekerja sebagai dokter umum di Puskesmas Blang Cut Kota Lhokseumawe, kemudian pada tahun 2009 sampai dengan sekarang sebagai dokter umum di Puskesmas Langsa Barat Kota Langsa.
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK ........................................................................................................... i ABSTRACT .......................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii RIWAYAT HIDUP ............................................................................................. vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii DAFTAR TABEL .............................................................................................. x DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiii BAB1.
PENDAHULUAN .............................................................................. 1.1. Latar Belakang ......................................................................... 1.2. Permasalahan ........................................................................... 1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................... 1.4. Hipotesis…….. ......................................................................... 1.5. Manfaat Penelitian ....................................................................
1 1 16 17 17 17
BAB 2.
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 2.1. Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana ............... 2.1.1. Defenisi Kesiapsiagaan ................................................. 2.1.2. Kesiapsiagaan Bencana ................................................. 2.1.3. Faktor-Faktor Yang Memengaruhi Kesiapsiagaan ....... 2.1.4. Upaya Dilakukan Kesiapsiagaan .................................. 2.2. Bencana .................................................................................... 2.2.1. Pengertian Bencana ...................................................... 2.2.2. Jenis Bencana ................................................................ 2.2.3. Faktor Penyebab Bencana ............................................. 2.3. Sumber Daya Organisasi .......................................................... 2.3.1. Pengertian Sumber Daya Organisasi ............................ 2.3.2. Komponen Sumber Daya Organisasi ............................ 2.4. Landasan Teori ......................................................................... 2.5. Kerangka Konsep ......................................................................
19 19 19 21 26 31 32 32 33 38 44 44 44 46 53
BAB 3.
METODE PENELITIAN .................................................................. 3.1. Jenis Penelitian ......................................................................... 3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................... 3.2.1. Lokasi Penelitian ........................................................... 3.2.2. Waktu Penelitian …………………………………….. 3.3. Populasi dan Sampel ................................................................. 3.3.1. Populasi ........................................................................
54 54 54 54 54 55 55
3.3.2. Sampel .......................................................................... Metode Pengumpulan Data....................................................... 3.4.1. Jenis dan Sumber Data .................................................. 3.4.2. Uji Validitas dan Reliabilitas ........................................ Variabel dan Definisi Operasional ............................................ 3.5.1. Variabel Penelitian ........................................................ 3.5.2. Definisi Operasional ..................................................... Metode Pengukuran .................................................................. Metode Analisis Data ............................................................... 3.7.1. Pengolahan Data ........................................................... 3.7.2. Analisis Data ................................................................
55 55 56 56 62 62 63 65 67 67 68
HASIL PENELITIAN ........................................................................ 4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 4.1.1. Gambaran Geografis di Kota Langsa ............................ 4.1.2. Kondisi Topografi Kota Langsa.................................... 4.1.3. Gambaran Kependudukan di Kota Langsa ................... 4.1.4 Intensitas Kejadian Bencana di Kota Langsa................ 4.2. Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa ............................................................................. 4.2.1. Visi dan Misi BPBD Kota Langsa ................................ 4.2.2. Struktur dan Organisasi BPBD Kota Langsa ................ 4.3. Karakteristik Responden .......................................................... 4.4. Univariat ................................................................................... 4.4.1. Gambaran Personil Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa ..................................................... 4.4.2. Gambaran Sarana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa ..................................................... 4.4.3. Gambaran Dana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa ..................................................... 4.4.4. Gambaran Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana .................................................... 4.5. Bivariat ..................................................................................... 4.5.1 Hubungan Personil dengan Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana ........................................... 4.5.2 Hubungan Sarana dengan Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana ......................................... 4.5.3 Hubungan Dana dengan Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana .........................................
70 70 70 71 73 74
3.4.
3.5.
3.6. 3.7.
BAB 4.
74 74 75 79 80 80 83 86
88 96
96
97
98
4.6. BAB 5.
BAB 6.
Multivariat ...............................................................................
99
PEMBAHASAN .................................................................................. 5.1. Analisis Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana ... 5.1.1 Pengetahuan Petugas dalam Menghadapi Bencana ..... 5.1.2 Kebijakan dan Panduan Petugas dalam Menghadapi Bencana ........................................................................ 5.1.3 Rencana Tanggap Darurat dalam Menghadapi Bencana ......................................................................... 5.1.4 Sistem Peringatan Bencana dalam Menghadapi Bencana ......................................................................... 5.2. Analisis Pengaruh Sumber Daya Organisasi Terhadap Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana ................. 5.2.1 Pengaruh Personil Terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana ......................................... 5.2.2 Pengaruh Sarana Terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana ......................................... 5.2.3 Pengaruh Dana Terhadap Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana .........................................
101 101 101 103 102 104
105 105 112 113
KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 6.1. Kesimpulan ............................................................................... 6.2. Saran .......................................................................................
118 118 118
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
120
LAMPIRAN ........................................................................................................
124
DAFTAR TABEL
Nomor 1.1.
Judul
Halaman
Susunan Kepegawaian Sumber Daya Manusia Aparatur di BPBD Kota Langsa ......................................................................................................
9
1.2.
Sarana yang Dimiliki BPBD Kota Langsa ............................................... 14
3.1.
Uji Validitas Instrumen Variabel Personil ................................................ 57
3.2.
Uji Validitas Instrumen Variabel Sarana ................................................. 58
3.3.
Uji Validitas Instrumen Variabel Dana .................................................... 59
3.4.
Uji Validitas Instrumen Variabel Kesiapsiagaan ..................................... 59
3.5.
Hasil Uji Reliabilitas Instrumen Variabel ................................................ 61
3.6.
Variabel dan Definisi Operasional ........................................................... 64
3.7.
Aspek Pengukuran Sumber Daya Organisasi dan Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana .................................................................... 65
4.1.
Distribusi Jumlah Penduduk Kota Langsa Berdasarkan Kecamatan Tahun 2013 .............................................................................................. 73
4.2.
Intensitas Kejadian Bencana Kota Langsa Tahun 2014 .......................... 74
4.3.
Distribusi Frekuensi Berdasarkan Karakteristik Responden ................... 79
4.4.
Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Jawaban Mengenai Personil ................................................................................................... 81
4.5.
Kategori Personil Responden .................................................................. 82
4.6.
Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Mengenai Sarana .................. 83
4.7.
Kategori Sarana Responden .................................................................... 86
4.8.
Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Mengenai Dana .................... 87
4.9.
Kategori Dana Responden ...................................................................... 88
4.10.
Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Mengenai Kesiapsiagaan Responden ................................................................................................ 89
4.11.
Kategori Kesiapsiagaan Responden ........................................................ 96
4.12.
Tabulasi Silang Personil dengan Kesiapsiagaan Responden .................. 97
4.13.
Tabulasi Silang Sarana dengan Kesiapsiagaan Responden .................... 98
4.14.
Tabulasi Silang Dana dengan Kesiapsiagaan Responden ...................... 99
4.15.
Hasil Regresi Berganda Pengaruh Personil, Sarana, dan Dana Terhadap Kesiapsiagaan Responden ....................................................................... 100
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
1.1.
Peta Rawan Bencana di Kota Langsa ......................................................
4
2.1.
Tahap Penanggulangan Bencana ............................................................. 19
2.2.
Siklus Penanggulangan Bencana ............................................................. 28
2.3.
Hubungan Antara Komponen Sumber Daya Organisasi dengan Faktorfaktor Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana ........................ 53
2.4.
Kerangka Konsep Penelitian .................................................................... 53
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Judul
Halaman
1.
Surat Pengantar Kuesioner Penelitian ...................................................... 124
2.
Kusioner Penelitian .................................................................................. 125
3.
Output Hasil SPSS .................................................................................... 135
4.
Master Data ............................................................................................... 155
